DERECHO FINANCIERO Y TRIBUNARIO BOLILLA 1: 1) ACEPCIONES DEL VOCABLO FINANZAS: las finanzas publicas tienen por objeto examinar

como el estado obtiene sus ingresos y efectua sus gastos. Finanzas publicas: son las estatales Finanzas privadas: hace referencia a problemas monetarios cambiarios y bancarios en gral, que conciernen a los particulares. Acepciones: Ciencias de las financias, finanzas publicas o ciencia de la hacienda publica. La vida colectiva engengra distintas necesidades, eso nos lleva al concepto de necesidades publicas, cuando el individuo se integra en una colectividad crea distinta normas de convivencia y busca resolver las controversias y castigar las infrancciones, estos da lugar a las nececidades pcas. NECESIDADES PUBLICAS: son las que nacen de la vida colectiva y se satisfacen mediante la actuacion del estado. Con el estado ( poblacion, territorio, gobierno) nace la representacion de la sociedad a traves del gobierno, que ejerce su poder de imperio sustituyendo al jefe de la antiguedad. Es el estado representado por el gobierno quien resguarda la soberania impidiendo las invasiones como los motines internos. El Estado dicta los preceptos normativos, buscando: a) regular la conducta social b) contar con la coactividad para que se respeten c)limitar la propia accion gubernamental El estado tmb organiza la administracion de la jcia. Caracteres: son--> de ineludible satisfaccion - de imposible satisfaccion por los individuos aislados - dan origen y justifican al Estado. Division: absolutas o primarias y secundarias o relativas - Necesidades pcas absolutas: son esenciales, constantes, vinculadas con el estado y de satisfaccion exlusiva por el. -Necesidades pcas relativas: son contingentes, mudables no vinculadas existencialmente con el estado. Satisfacida por distintas variantes. FUNCIONES PUBLICAS Y SERVICIOS PUBLICOS: son las actividades que el Estado realiza en procura de la satisfaccion de las necesidades pcas. Justifican la obtencion de ingresos y la realizacion de gastos. funcion pca: son actividades que deben cumplirse si o si, que se identifican

por la razon de ser del Estado, que ataen a su soberana, que son exclusivos e indelegables y cuya prestacion es en principio gratuita, pero puede alterarse. dictado de leyes, administracion de jcia, defensa externa, mantenimiento del orden interno, emision de moneda, representacion diplomatica, etc. Servicios pcos: son las actividades del estado que tienden a satisfacer necesidades basicas de la poblacion. se configura cuando la actividad se desenvuelve dentro de la administracion. Ej: jubilaciones, pensiones, compensacion por desempleo, suministro de viviendas, etc. Pco: se refiere a los destinatarios, y que es el estado el prestador del scio. Tipos: -divisibles: utiles para la colectividad, pero a un ente determinado. Ej: administracion de jcia, emision de documentos. -indivisibles: no se puede dar a un ente particularizado, solo a la comunidad. Ej: defensa exterior, seguridad, etc. -uti universi: tienen usuarios indeterminado. ej: defensa nacional -uti singuli: tienen usuarios determinados. ej: expedicion de documentos Requisitos: Generalidad, uniformidad o igualdad, regularidad, continuidad.

GASTOS PCOS Y RECURSOS PCOS: para movilizar las funciones y servicios pcos, y para que estos sigan siendo ejecutados, el gob debe realizar los ``Gastos Pcos. Para esto el Estado debe tener ingresos que derivan de sus recursos pcos. estos pueden: * Surgir del patrimonio del estado: -cuando el ente pco explota o vende sus propiedades. -cuando privatiza empresas -cuando obtiene ganancias mediante acciones en empresas. -cuando los ingresos se obtienen de otras actividades productivas(juegos) *Surgir del patrimonio de los particulares: en forma coactiva mediante los tributos, puede recurrir al credito pco, o puede apelar en casos extremos o manipulaciones monetarias. ACTIVIDAD FINANCIERA (obtencion de recursos y gastos publicos)

2) LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO: es el conjunto de operaciones del estado, que tiene por objeto la obtencion de recursos como la realizacion de gastos pcos. Son las entradas(ingresos pcos) y salidas de dinero(gastos pcos) en la caja del Estado. ``momento en que el estado se apropia de las riquezas o bienes producidos por las demas economias y las convierte en ingresos para atender a los gastos que le causara cumplir su deber de atender a las necesidades pcas. Termina cuando el ingreso pco se ha convertido en servicio pco (ballesteros) Implica un conjunto de fenomenos financieros que son las multiples y entrecruzadas operaciones que se realizan para obtener los recursos, administrarlos y aplicarlos mediante aquellos gastos que hayan sido previstos y calculados presupuestariamente. Comprende aspectos economicos, politicos, juridicos, estadisticos, administrativos, etc. Finalidades fiscales: busca la obtencion de ingresos, ya que ninguna actuacion seria posible sin obtener los fondos necesarios. Finalidades extrafiscales: procura atender el interes pco en forma directa, cumpliendo distintas actuaciones y tomando intervencion en diferentes acciones, desarrolladas por la comunidad. Tipos pag 16. El sujeto activo de la actividad financiera: es el Estado, pero derivado en la Nacion, las Provincias y los Municipios. Fases de la Actividad Financiera: 1) Presupuesto: la planificacion o medicion de gastos e ingresos futuros. 2)Obtencion de ingresos pcos: implica la decision respecto a la forma de obtenerlos, y la indagacion sobre sus consecuencias. 3)Aplicacion o inversion de ingresos: son las erogaciones con sus destinos prefijados, que supone un examen sobre los efectos que dichos gastos produciran en la economia. TEORIAS: -Economicas: nace del liberalismo, veian a un Estado restringido a satisfacer las necesidades publicas primarias de la poblacion. Ello llevaba al Estado a formalizar una especie de contrato economico con los ciudadanos. El estado vendia sus servicios y a cambio de ellos los ciudadanos pagaban el precio de tales funciones. El fenomeno financiero representa un acto de consumo colectivo y publico, por el cual los gastos publicos deben considerarse consumos improductivos de riqueza que pueden compararse con el granizo por sus defectos productores. (say) Todas las cuestiones financieras hallan solucion en la teoria de la produccion

y el consumo de bienes pcos. (de vitti de marco) La riqueza de los contribuyentes podia ser gravada por el impuesto solo cuando su erogacion fuese mas util para los gastos pcos que para el empleo que el contribuyente podia hacer de ella (sax) -Sociologicas: en esta las pasiones, los sentimientos y los intereses prevalecen sobre las teorias y doctrinas. Los juicios de los individuos quedan subordinados al criterio y voluntad de los gobernantes, que establecen su orden de relacion segun su propia conveniencia. El estado es solo una ficcion cuyo nombre se imponen a los contribuyentes todos los gravamenes posibles y luego se gastan para cubrir las de la clase dominante. (pareto) El estado es un instrumento de dominacion de la clase gobernante. Las elecciones financieras son decisiones de la minoria gobernante compuesta por un conjunto de individuos fuertes y dominadores, coordinados entre si que ostentan el poder y que imponen su voluntad a la mayoria dominada. La minoria dominante trata mediante la creacion de crea ilusiones financieras para tratar de ocultar a los ciudadanos la verdadera carga tributaria que sobre ellos recae, y al mismo tiempo de exagerar los beneficios que proporciona mediante la prestacion de servicios pcos. -Politicas: (Grizziotti) el problema referente a la naturaleza de la actividad financiera solo puede ser resuelto partiendo de su sujeto activo y de los fines que persigue. La actividad financiera es un medio para el cumplimiento de los fines grales del Estado. La razon ultima y decisiva que impide que la actividad financiera pueda ser subsumida por los esquemas del comportamiento economico de los individuos, radica en que ni siquiera por hipotesis de las decisiones que jalonan el desenvolvimiento de aquellos puede ser explicadas por puros y estrictos criterios de economicidad.

EVOLUCION HISTORICA DEL PENSAMIENTO FINANCIERO: el algunas epocas los estudios financieros eran parte de la politica gral del Estado, en otra un sector de la actividad economica. La ciencia financiera concluyo independizandose y comenzo a ser tratada en forma autonoma. Oria dice que en los Estados de la antiguedad la riqueza se obtenia mediante la guerra y la conquista, pero solo se mencionan las practicas financieras pero nada de teoria(egipto, grecia,roma) Edad media: rigieron las ``Finanzas patrimoniales, en las cuales los bienes del Estado estaban diferenciados con relacion a los bienes de los soberanos y

de los seores feudales. Era un regimen politico social. Mas tarde surgio el mercantilismo, ante la necesidad de consolidar los estados modernos por medio de sus tesoros nacionales. Existian esbozos de teoria pero predominaba el aspecto politico, las ganancias del Estado se lograban gracias el comercio internacional y el atesoramiento de metales preciosos. Siglo XVIII: se transformo profundamente el concepto de lo que debia ser el aspecto financiero y la actividad gral del Estado. -Fisiocratas: (quesnay) decian que la riqueza proviene de la tierra. -Escuela clasica inglesa: (A. Smith) comienzan los estudios sistematicos sobre los recursos y gastos del Estado. Se sientan las bases de la actividad financiera del Estado partiendo de premisas filosofico-politicas que significaron una profunda transformacion de las ideas imperantes. Diferencia entre el Estado y la persona del Gobernante y propuso etapas a la actividad economia. Siglo XIX: la ciencia de las finanzas comenzo a sistematizarse como disciplina autonoma. Surgen grandes tratadistas junto con grandes obras financieras en donde comienza a efectuarse el enfoque juridico de los fenomenos financieros. (rau, von stein, sax, de viti de marco, wagner,) Llegamos asi a la ciencia financiera tal como es concebida hoy, una disciplina especifica con contenido propio. Teorias sobre el papel del Estado: los liberales clasicos quedaron debilitados por las guerras, se requirio entonces una mayor actuacion del ente pco. Se paso de la neutralidad estatal al intervencionismo del Estado moderno. Dps de la 2da GM se comparte la ideologia inspirada en keynes que pretendio justificar de manera cientifica las intervenciones del estado como garantia de empleo y crecimiento. Los medios para lograrlo eran la centralizacion estatal, con el acaparamiento de las mas diversas actividades, la fiscalidad progresiva y la redistribucion social. Es el neoliberalismo iniciado en 1979 cuando los conservadores accedieron al poder en Gran Bretaa. Latinoamerica lo => asi: - economia de mercado: - Estabilizacion: disminucion del sector pco. -incentivo a la iniciativa popular - reduccion del deficit presupuestario

3) LA CIENCIA DE LAS FINANZAS PUBLICAS: el Estado no puede subsistir sin realizar actividad financiera.

Aclarar: a) las finanzas pcas constituyen una ciencia, y es una disciplina que presta utiles servicios a estudiantes y profesionales. b) deben ser una ciencia de sintesis que permita comprender la intrincada red de fenomenos atinentes a la economia. c) implica limitar su campo de estudio a las principales instituciones y relaciones Conclusion: la ciencia de las finanzas pcas es el estudio valorativo de como y por que el Estado obtiene sus ingresos y hace sus erogaciones, examinando sinteticamente los distintos aspectos del fenomeno financiero, especialmente economicos, politicos y juridicos. METODO: la ciencia financiera se ocupa de nociones y leyes grales, como de exposiciones y descripciones de hechos. Emplea asi el metodo deductivo y el inductivo. Deductivo: trata de explicar en forma gral el fenomeno financiero. La deduccion parte de ciertas premisas o deducciones cuya validez requiere un examen riguroso. Inductivo: tiene por objeto observar y describir los fenomenos financieron dentro del proceso economico, y verificar y confirmar su relacion con las condiciones naturales, los factores morales, politicos, etc. La ciencia financiera se halla en la tarea de equilibrar estos extremos, la metodologia indica el camino de la investigacion. RELACION CON OTRAS CIENCIAS: -Cs Economicas: es una relacion estrecha, ya que todas las medidas financieras estan relacionadas con hechos economicos. Todo conocimiento profundo de la ciencia financiera es imposible sin referirse a los principios de la ciencia economica. La ciencia financiera amplia su contenido y volumen al pasar al Estado neoliberal, que no se priva de intervenir activamente en la economia gral de la nacion. -Cs Juridicas: toda la vida financiera debe amoldarse a las formas jcas. Las medidas financieras aparecen bajo forma de leyes y se refieren a hechos jcos. Dentro de la ciencia jca, las finanzas tienen especial vinculacion con el dcho administrativo. El dcho administrativo fija las normas dentro de las cuales el Estado desenvuelve esas actividades. Con respecto al dcho constitucional existe un estrecho contacto entre ambos porque el desenvolvimiento y alcance de la actividad financiera depende en

mucha medida de la estructuracion del Estado. -Historia: importante para comprender la evolucion y estado actual de la materia. -Estadisticas: registra sistematicamente los datos de los fenomenos y establece las relaciones y diferencias de los datos referidos. FINANZAS PUBLICAS, DCHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO: ultimo El aspecto juridico de la actividad financiera es objeto de estudio del dcho financiero. En el estado todas sus manifestaciones de voluntad encuentran en las leyes su disciplina fundamental. el dcho financiero trata sobre la administracion del dinero, que se sustrae de las masas privadas. Es heterogeneo. El dcho tributario: funciona como un sistema homogeneo y organico, que tiene su entronque en el presupuesto en el que esta inserto con las demas instituciones financieras.

POLITICA FINANCIERA: se ocupan basicamente de determinar la eleccion de gastos pcos a realizar y de los recursos pcos a obtener para sufragar aquellos. La seleccion de gastos y recursos se hace en funcion de designios preconcebidos que el gobierno desea alcanzar en un momento dado. Por eso los analisis de las politicas financiera se hacen antes de poner en ejecucion las deciciones aconsejadas por los expertos. ECONOMIA FINANCIERA: analiza el fenomeno financiero examinando sus efectos. Los estudios se realizan despues de adoptadas las disposiciones. ADMINISTRACION FINANCIERA: le toca optimizar al maximo las operaciones financieras, es mision de los expertos incorporar a la actividad financiera los elementos que dia a dia suministra el avance de la tecnologia. Estos instrumentos deben ser utilizados en la contabilidad del Estado, que trata de representar cuantitativamente la actividad economica del Estado. Son importantes el Control de la actividad financiera y el analisis de la gestion administrativa, tanto en las recaudaciones como en las erogaciones pcas.