Guia Transversalizacion De-Genero

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UN RECORRIDO DE CONCEPTOS Y HERRAMIENTAS BSICAS
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Hecho el depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per No. 2013-07474 Movimiento Manuela Ramos Programa Derecho a una vida sin violencia Jr. Cajamarca 808 Segundo piso. Puno Telfono (051) 36-3895 Av. Juan Pablo Fernandini 1550 Pueblo Libre, Lima 21 Per Telfono (511) 423-8840 www.manuela.org.pe e-mail: postmast@manuela.org.pe
Elaboracin y revisin de contenidos Gina Yez De la Borda Swamy De Len Contreras Diseo y diagramacin Enrique Limaymanta Sulca Impresin: 500 ejemplares
Per 2013 Publicacin realizada en el marco del proyecto: Promocin del respeto y ejercicio del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, con el apoyo de la Fundacin InteRed y Diputacin Foral de Biskaia.
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A quines se dirigen las herramientas de Transversalidad de Gnero?

A todas las personas con perfiles y apuestas con toma de decisiones sobre el desarrollo econmico, legal y social, en el mbito local, regional y nacional. Igualmente, a aquellas personas que promueven dinmicas de participacin comunitaria, formulan y desarrollan proyectos participativos, gestionan y aplican polticas pblicas, toman decisiones sobre los procesos, y a quienes buscan la construccin de condiciones para hacer posible la inclusin del gnero y la equidad en las apuestas del desarrollo.
Y para que nos servir este material?

Nos dar la oportunidad de contar con las herramientas bsicas conceptuales para incorporar el anlisis de gnero en nuestras labores y desarrollar estrategias de transversalizacin del gnero; para contribuir, de esta manera, en las transformaciones culturales, modificar los estereotipos de gnero, y enfrentar el abuso y ejercicio de poder en contra de las mujeres. El material se desarrolla en cuatro captulos: en los captulos uno y dos conoceremos el marco conceptual de gnero y derechos humanos. En el captulo tres se abordan conceptos y herramientas para transversalizar el gnero en los programas, proyectos, polticas y servicios. El ltimo captulo es un breve recorrido al uso del lenguaje inclusivo.
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El gnero es una categora de anlisis que hace referencia a las relaciones de poder que se establecen entre mujeres y hombres; y tiene que ver con los comportamientos, roles, posibilidades, oportunidades distintas a cada sexo, entre otros; es decir, determina las diferencias culturalmente establecidas y aceptadas, asignadas segn las diferencias biolgicas entre hombres y mujeres. A partir de estas variantes se estructura la manera de actuar en la vida social; empieza a adquirirse estructuras simblicas de identidad, representaciones, actitudes, valores y normas. El gnero, por ser una construccin social y cultural, puede ser transformado. Metodolgicamente, el gnero es una categora de anlisis que permite visibilizar las relaciones asimtricas de poder existentes entre hombres y mujeres; permite comprender la ubicacin social de la mujer, sus dificultades de participacin y la resistencia que genera en todos los contextos. Trabajar con este enfoque permite encarar y relacionar el mbito privado con el pblico con una mirada integral, planificando mejor el desarrollo humano.1 El gnero est construido desde lo cotidiano, desde el diario vivir de las personas, desde lo cultural, las costumbres e identidades; diferencias establecidas por la sociedad segn su sexo biolgico. Lamentablemente, el gnero promueve, tambin, relaciones de poder desiguales, como la discriminacin, inequidades, dominacin y subordinacin de las mujeres. Para lograr un cambio en el sistema, debemos transformar los roles de gnero establecidos en los diferentes espacios de la sociedad; es decir, en la familia, en el sistema educativo, en los medios de comunicacin, en las leyes, en el trabajo. Los roles de gnero son comportamientos aprendidos y asignados a mujeres y hombres; y varan segn la cultura, la religin, y las creencias propias del lugar. Estos roles determinan la divisin del trabajo y las responsabilidades tanto fuera como dentro del hogar.
Movimiento Manuela Ramos, Plan estratgico 2010-2014
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Cmo se construye el gnero:

Sexo Femenino MUJERES Atributos que se asignan Son tiernas, delicadas, emocionales. Su misin en la vida es ser madre y criar. Debe cuidar principalmente su apariencia fsica. Debe aprender todo los oficios domsticos. Es mejor si no salen de casa, y si lo hacen, deben comportarse correctamente en la calle. Son las que cuidan a la niez, a las personas enfermas y adultas mayores. Deben de reproducirse para ser madres y ocuparse de la tareas domsticas. Usualmente se les dice que deben estar en casa. O estar colaborando en espacios pblicos que conlleven el cuidado de otras personas. Sexo Mansculino HOMBRES Son rudos, firmes, fuertes, violentos, racionales. Su misin en la vida es trabajar y estudiar. No es importante el cuidado de su apariencia. Deben de estudiar y desarrollar su inteligencia. Pueden salir y entrar a la casa cuando asi lo desen, el espacio pblico les pertenece. Son los proveedores en la casa, quienes deben cubrir las necesidades econmicas. Son los que trabajan fuera de casa. Se les dice que pueden estar en espacios pblicos, salir, viajar, participar en poltica.
Roles de Gnero
Espacios de desarrollo
Estos roles, espacios y atributos que se establecen socialmente, crean injusticias y desigualdades en el desarrollo de las mujeres y los hombres. Los roles, espacios y atributos considerados masculinos estn ms valorados que los femeninos.
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mbitos de desarrollo y valoracin para mujeres y hombres

Productivo se valora econmicamente el trabajo que realizan los hombres y las mujeres de manera distinta. En el Per, la participacin de las mujeres en el mbito laboral ha avanzado, pero la brecha salarial se evidencia, los hombres ganan 17% ms que las mujeres de la misma edad y del mismo nivel educativo2, esta brecha salarial ha disminuido en los ltimos aos, pero a un ritmo an todava lento. Reproductivo realizado por las mujeres, como el trabajo domstico o el cuidado de la familia. A esta actividad no se le asigna un valor econmico, ni social. El tiempo que las mujeres dedican al trabajo domstico est invisibilizado, no se nota. En el rea rural del Per las mujeres trabajan en casa 47.09 horas frente a las 20 horas que lo hacen sus pares varones3. Uso semanal del tiempo en el Per4 Trabajo domstico no remunerado Mujeres Hombres 39.28 15.53 Trabajo remunerado 36.40 50.38 Total de horas trabajadas 75.68 horas 65.91 horas
Las mujeres trabajan ms del doble (141%) que los hombres en la casa. Por lo tanto, tienen menos oportunidades de desarrollarse fuera de ella.
La carga global de trabajo suma del trabajo remunerado y trabajo domstico no remunerado es marcadamente desigual entre hombres y mujeres, recayendo en las mujeres el mayor nmero de horas trabajadas.
Las brechas de gnero estn presentes en todos los contextos, lo cual refuerza las relaciones de poder desigual entre mujeres y hombres. Las brechas se refieren al acceso desigual, participacin y control de mujeres y hombres sobre los recursos, los servicios, las oportunidades y los beneficios del desarrollo. Estas brechas se expresan en las diferencias a favor de los hombres, que existen en la educacin, la salud, el empleo, los ingresos econmicos, el poder poltico, uso del tiempo para el desarrollo personal, la distribucin del trabajo en el hogar, el acceso a recursos financieros, entre otros. Es importante realizar un anlisis desde la perspectiva de gnero, el cual permitir evidenciar que el poder adquisitivo de los hombres es mayor frente al de las mujeres, provocando subordinacin y desigualdad. Ante la realidad que se vive en la sociedad, el enfoque de gnero permitir analizar e identificar las diferencias que se determinan socialmente y las formas en que las mujeres y hombres se relacionan. A partir de esto se inicia el Anlisis social de intereses y necesidades que reflejan la condicin y posicin de unos y otras, si estos intereses y necesidades se atienden adecuadamente se inicia la transformacin de las relaciones de desigualdad5. Los intereses se expresan en las expectativas o preocupaciones prioritarias que tienen las personas a partir de sus vivencias cotidianas y se manifiestan en necesidades.
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Banco Interamericano del Desarrollo, (2012) Nuevo Siglo, Viejas Disparidades. Disponible en: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument. aspx?docnum=37204140 Li Suarez, Dina. (2012) Brechas de gnero y de trabajo domstico no remunerado. 4 Fuente: Encuesta Nacional de Uso del Tiempo 2010 ENUT 2012. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI.
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Intereses y Necesidades
Necesidades Prcticas Tienen relacin con el desarrollo y est referida a la condicin social de algunas mujeres y hombres en particular, de derechos econmicos y de subsistencia. Son demandas especficas para sobrevivir. Pueden ser atendidas con recursos especficos: Educacin, salud, salario, vivienda, alimentacin y recreacin. Son medibles, comprobables. Inmediatas para la subsistencia. Fcilmente identificables. Tienden a ser de corto o mediano plazo. Interses estratgicos Desarrolla posiciones de poder, buscan construir sociedades ms equitativas y democrticas. Apuntan al empoderamiento , derechos polticos. Cualificacin, Crecimiento Calidad de vida Participacin Reconocimiento, autonoma Empoderamiento, son tangibles. Las desventajas subyacen y el potencial de cambio no siempre es identificado. Los cambios tienden a darse en el largo plazo.
Hacen relacin a la CONDICIN. Hacen relacin a la POSICIN entre mujeres Su satisfaccin no altera los roles y las relacio- y hombres en la estructura de poder en los nes tradicionales entre hombres y mujeres. No espacios privado y pblico. modifican su posicin (estatus) en la sociedad. Relacionadas con necesidades diarias producto de la desigualdad social que padece la familia como un todo. Su atencin modifica la calidad de vida de las mujeres en un contexto especfico, y con frecuencia, en relacion a su rol productivo. Busca establecer igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Cuestiona los roles tradicionales, la discriminacin en las relaciones entre mujeres y hombres. Busca la autonoma, la toma de decisiones, el control sobre los recursos, el empoderamiento. Transformacin inevitable. Se atienden con creacin de conciencia, aumento de autoconfianza, educacin, mayor liderazgo, organizacin, movilizacin poltica y ciudadana plena.
Puede darse la satisfaccin de necesidades prcticas sin que ocurra una transformacin.
Se refiere al estado material de mujeres y hom- Busca el cambio en las estructuras sociales y bres, a todo lo que demandan para vivir y ga- relaciones de gnero desiguales. No son emerrantizar la sobrevivencia. gentes, ni inmediatos, los caracteriza una dimensin poltica. Se relacionan con: Ubicacin de la mujer en los diferentes mbitos con respecto al hombre. La participacin. Las posibilidades y oportunidades. La vulnerabilidad.
Manual para incorporar la perspectiva de gnero, (2007), Modulo 3. Colombia.
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Cmo satisfacer los Intereses y necesidades?6

Satisfacer las necesidades slo es posible a travs de polticas, planes, programas/proyectos y presupuestos de desarrollo (empleo, participacin poltica, educacin, ingreso, agua potable, acceso a la tierra, entre otros), desde los cuales se debe buscar que no solo satisfagan las necesidades prcticas, sino que contribuyan tambin a procesos de transformacin de las poblaciones en condiciones de desventaja, colocndolas en una mejor posicin. Significa que ganen mayor valoracin, reconocimiento y autonoma. La satisfaccin de necesidades materiales o prcticas no resuelven por s mismas los intereses estratgicos, es fundamental asumir el reto del empoderamiento con el fin de crear una nueva cultura poltica y condiciones reales para la intervencin en procesos de decisin. El empoderamiento es la ms importante estrategia para que las mujeres puedan ganar posicin por s mismas en forma individual o colectiva, mediante acciones participativas y transformadoras.
Incorporar el Enfoque de Gnero en los anlisis sociales implica hacer una apuesta por la Equidad y la Igualdad por medio de la distribucin justa y equitativa de responsabilidades, cuotas de poder y beneficios entre mujeres y hombres en los procesos de diseo, implementacin y evaluacin de polticas, programas y servicios.
El enfoque de gnero aporta y tiene relacin con la democracia y el desarrollo. El principal reto del desarrollo humano es la equidad. El enfoque de gnero supone, adems, la identificacin de necesidades e intereses de las mujeres tanto en el desarrollo de estrategias, actividades, monitoreo, ejecucin de programas, polticas y evaluacin.
El enfoque de gnero busca identificar que las acciones planeadas promuevan: Cambios en las relaciones de poder y la toma de decisiones. El acceso al control de los recursos se reparte de manera equitativa. La autonoma, el empoderamiento y la independencia econmica de las mujeres. La modificacin de estereotipos y roles en los espacios pblico y privado. La distribucin ms equitativa de las cargas de trabajo domstico y de la sobrevivencia cotidiana entre mujeres y hombres. Un mayor equilibrio de oportunidades entre unas y otros en las diversas esferas de la sociedad.
IDEM
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La igualdad de gnero es lo mismo que equidad de gnero?7

La igualdad es un derecho, por lo tanto es exigible jurdicamente. La equidad es un propsito social, un valor y un principio clave para la gestin pblica. Es un principio de accin pblica para lograr la igualdad de oportunidades. Como principio orientador del quehacer pblico, la equidad es exigible nicamente en el plano poltico y tico. La legislacin internacional basa la proteccin de los derechos de la mujer, fundamentalmente en el Principio de No discriminacin y Principio de Igualdad entre hombres y mujeres. La Igualdad de Oportunidades se refiere a la obligacin que tienen los Estados de garantizar que las mujeres tengan los medios necesarios para acceder, en trminos iguales con los hombres, a los recursos de un pas; por ejemplo, a travs de un marco de leyes, polticas o procedimientos. Esta obligacin que tienen los Estados ha supuesto que se otorguen diversas polticas, normativas y mecanismos orientados a lograr el principio de igualdad entre hombres y mujeres. Sin embargo, a partir de lo que sucede en la realidad se pueden distinguir dos tipos de igualdad: la igualdad formal de la igualdad real. La Igualdad formal supone otorgar a hombres y mujeres los mismos derechos, las mismas oportunidades, las mismas condiciones e igual tratamiento en todos los campos de la vida y esferas de la sociedad. Implica el reconocimiento jurdico de la igualdad. Incluye la no discriminacin por razn de sexo. Persigue la eliminacin de todas las formas de discriminacin explcitamente recogida en las leyes. La igualdad formal es necesaria para erradicar las discriminaciones directas cuando se trata de manera desigual a una persona por razn de su pertenencia a un sexo. Mientras que la Igualdad real implica eliminar toda discriminacin de trato por razn de sexo en cualquier mbito de la vida. Supone la interposicin de medidas necesarias para que la igualdad sea efectiva. Es necesaria para erradicar las discriminaciones indirectas ms difciles de identificar y que consisten en establecer condiciones que en trminos formales son neutras, pero que en la prctica son desfavorables para uno de los sexos: cuando se trata de manera desigual a una persona por razn de su pertenencia a un sexo. A pesar de que muchas leyes, normativas o prcticas sociales traten de igual forma a hombres y mujeres, al final tienen como efecto un resultado negativo o desigual para las mujeres, porque estas parten de una situacin de desventaja. De ah que el concepto de Igualdad por resultados conlleva el concepto de la obligacin de proveer los medios necesarios a un nivel ms alto, reconociendo que los medios deben dar los resultados requeridos. La ejecucin de las obligaciones del Estado es medida, no solamente por las acciones que adopta, sino tambin por los resultados generados por esas acciones.
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Programa formativo sobre Gestin Pblica con Enfoque de Gnero. (2012) Aliaga, Roxana; Blas Doris. Movimiento Manuela Ramos. El Per.
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Marco Normativo Nacional del principio de Igualdad:

Constitucin Poltica del Per Artculo 2. Incido 2 Toda Persona tiene derecho a la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, (LIO) Ley 28983 (16.03.07) Tiene por objeto establecer el marco normativo, institucional y de polticas pblicas en los mbitos nacional, regional y local, para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonoma, impidiendo la discriminacin en todas las esferas de su vida, pblica y privada, propendiendo a la plena igualdad. Del rol del Estado: a. Promover y garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, adoptando todas las medidas necesarias que permitan remover los obstculos que impiden el ejercicio pleno de este derecho, con el fin de erradicar todas las formas de discriminacin. b. Adoptar medidas de accin positiva de carcter temporal, encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre la mujer y el hombre, las que no se considerarn discriminatorias. c. Incorporar y promover el uso del lenguaje inclusivo en todas las comunicaciones escritas y documentos que se elaboren en las diversas instancias y niveles de gobierno. Los lineamientos del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales: El Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales, en todos los sectores, adoptan polticas, planes y programas, integrando los principios de la presente ley de manera transversal. Para tal efecto, son lineamientos: a. Promover y garantizar la participacin plena y efectiva de mujeres y hombres en la consolidacin del sistema democrtico. b. Garantizar la participacin y el desarrollo de los mecanismos de vigilancia ciudadana para el cumplimiento de las polticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. c. Desarrollar polticas, planes y programas para la prevencin, atencin y eliminacin de la violencia en todas sus formas y en todos los espacios, en especial la ejercida contra las mujeres.
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d. Fomentar el acceso a recursos productivos, financieros, cientfico-tecnolgicos y de crditos para la produccin y titulacin de tierras; particularmente a las mujeres en situacin de pobreza, teniendo en cuenta la diversidad geogrfica, tnico-cultural, lingstica y las zonas afectadas por la violencia poltica. e. Promover la participacin econmica, social y poltica de las mujeres rurales, indgenas, amaznicas y afroperuanas, as como su integracin en los espacios de decisin de las organizaciones comunitarias, asociativas, de produccin y otras, garantizando su acceso a una remuneracin justa, indemnizaciones, beneficios laborales y de seguridad social, de acuerdo a ley, en igualdad de condiciones con los hombres. f. Garantizar el derecho a un trabajo productivo, ejercido en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana, incorporando medidas dirigidas a evitar cualquier tipo de discriminacin laboral, entre mujeres y hombres, en el acceso al empleo, en la formacin, promocin y condiciones de trabajo, y en una idntica remuneracin por trabajo de igual valor. Se incluye entre los derechos laborales la proteccin frente al hostigamiento sexual y la armonizacin de las responsabilidades familiares y laborales. g. Promover la formalizacin de las trabajadoras y los trabajadores de la economa informal en las zonas urbanas y rurales. Los lineamientos del Poder Judicial y del Sistema de Administracin de Justicia: Para los efectos del cumplimiento de la presente ley, sern lineamientos del Poder Judicial y del Sistema de Administracin de Justicia, los siguientes: a. Garantizar el acceso a la justicia en igualdad de oportunidades, impulsndose la modificacin de concepciones, actitudes y valores discriminatorios de los operadores de justicia. b. Implementar polticas que permitan el desarrollo de procedimientos justos, efectivos y oportunos para la denuncia y sancin de todas las formas de violencia sexual; asimismo, la reparacin del dao y resarcimiento de las personas afectadas, eliminando los obstculos para el acceso a la justicia, en particular de las mujeres rurales, indgenas, amaznicas y afroperuanas. c. Desarrollar programas de formacin y capacitacin del personal de la administracin de justicia y de los funcionarios encargados de la aplicacin de la ley, incorporando en dichos programas, contenidos sobre gnero, interculturalidad y derechos humanos de las mujeres y hombres.
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El Plan Nacional de Igualdad de Gnero - PLANIG 20122017 A diferencia de los dos primeros planes de igualdad de oportunidades que le antecedieron8, el PLANIG 2012-2017, es concebido bajo el paraguas normativo de la LIO, que establece la necesidad de implementar polticas pblicas bajo una perspectiva de gnero. El Plan Nacional de Igualdad de Gnero PLANIG 2012-2017, es el instrumento cuyo objetivo es transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas del Estado peruano, en sus tres niveles de gobierno, garantizando la igualdad y la efectiva proteccin de los derechos humanos para mujeres y hombres, la no discriminacin y el pleno desarrollo de las potencialidades y capacidades individuales y colectivas. De esta manera, se espera garantizar a todas las personas el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonoma; as como erradicar toda forma de discriminacin, para alcanzar la igualdad real y efectiva. Son ocho los objetivos estratgicos que alimentan a la Visin u Objetivo General del Plan Nacional de Igualdad de Gnero PLANIG 2012-2017: 1. Promover y fortalecer la transversalizacin del enfoque de gnero en los tres niveles de gobierno. 2. Fortalecer una cultura de respeto y valoracin de las diferencias de gnero. 3. Reducir brechas educativas entre mujeres y hombres. 4. Mejorar la Salud de las mujeres y garantizar los derechos sexuales y reproductivos de mujeres y hombres. 5. Garantizar los derechos econmicos de las mujeres en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades con los hombres. 6. Reducir la violencia de gnero en sus diferentes expresiones 7. Incrementar la participacin de mujeres y hombres en la toma de decisiones y la participacin poltica y ciudadana. 8. Valorar el aporte de las mujeres en el manejo sostenible de los recursos naturales.
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El Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Varones tuvo vigencia entre los aos 2000 al 2005 (DS N 001-2000-PROMUDEH). El segundo fue implementado entre los aos 2006-2010 (Decreto Supremo N 009-2005-MIMDES). El presente Plan Nacional de Igualdad de Gnero corresponde a la tercera etapa de polticas pblicas que incorporan el enfoque de gnero.
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Enfoque de Derechos Humanos9
Los derechos humanos se definen como las facultades, prerrogativas y libertades fundamentales que tienen todas las personas, para el desarrollo pleno de sus potencialidades. Son universales, inalienables, interdependientes, indesligables e indivisibles, y se fundamenta en el respeto a la dignidad humana. Son, adems, condiciones esenciales del ser humano, sin distincin de nacionalidad, sexo, lugar de residencia, etnia, color, idioma, religin. Responden a la necesidad de vivir una vida plena, digna y feliz; y deben estar garantizados por el Estado. De acuerdo a este enfoque, el ser humano es el centro de las diversas esferas de accin del Estado. El enfoque implica la obligacin estatal inmediata de brindar las garantas necesarias para la igualdad de trato, impidiendo as toda forma de discriminacin y privilegiando la atencin de grupos histricamente vulnerabilizados. Segn el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, este trmino es usado preferiblemente en lugar de grupos o poblaciones vulnerables. La razn de ser de este concepto es que ningn ser humano, ni grupo poblacional es vulnerable por naturaleza. Son las condiciones y factores de exclusin o discriminacin, los que hacen que muchas personas y grupos de personas vivan en situacin de vulnerabilidad y de bajo disfrute de los derechos humanos. Por eso, el trmino adecuado es personas o grupos vulnerabilizados o en situacin de vulnerabilidad10.
9 Adaptado de la Norma Tcnica de Salud para la Transversalizacin de los Enfoques de Derechos Humanos, Equidad de Gnero e Interculturalidad en Salud. NTS N 047-MINSA/DGPS-V.01, aprobada el 14 de Julio de 2006, mediante Resolucin Ministerial 638-2006/MINSA; y, de los Lineamientos de Educacin Sexual Integral en el sistema educativo. Manual para profesores y tutores de la Educacin Bsica Regular, del Ministerio de Educacin. 10 Tomado del Glosario de derechos humanos, poblacin y desarrollo. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San Jos de Costa Rica, 2007.
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Se reconocen tres generaciones de derechos humanos y se asocian a distintos momentos de lucha en la bsqueda del respeto a la dignidad humana.
Primera Generacin Derechos Civiles Y Polticos Integridad personal. Libertad personal. Garantas judiciales. Honra y dignidad. Libertad de conciencia y religin. Libertad de pensamiento y expresin. Igualdad ante la ley. Elegir y ser elegida. Acceso en condiciones de igualdad a funciones pblicas. Nacionalidad. Segunda Generacin Derechos Sociales Econmicos y Culturales Salud. Educacin. Cultura. Trabajo. Salario digno. Seguridad social. Alimentacin. Participar de la vida cultural. Tercera Generacin Derechos de los Pueblos asociados al principio de Solidaridad bsqueda de Paz Existencia. Autodeterminacin poltica. Derechos econmicos. Cultura. Medio ambiente y a los recursos comunes. Derechos de las minoras.
Los Derechos Humanos de las Mujeres

Desde hace muchos aos el movimiento de mujeres ha venido trabajando para que se tenga en cuenta las diferencias y particularidades de la vida de las mujeres. En respuesta a estas demandas, las Naciones Unidas y otros organismos internacionales, como la Organizacin de Estados Americanos (OEA), han desarrollado un conjunto de tratados, convenciones y declaraciones que toman como punto de partida la histrica desigualdad y discriminacin que han sufrido las mujeres en el mbito pblico y privado, y se dirigen especficamente a la proteccin, promocin y garanta de los derechos de las mujeres. Entre los convenios firmados a nivel internacional destacan la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, CEDAW (1979) y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin Belem do Par (1994), y sus correspondientes mecanismos de vigilancia.
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Marco Normativo Nacional: La Constitucin Poltica del Per (1993), reconoce a la mujer con los mismos derechos y obligaciones que el hombre. Ley 26260, Ley de proteccin frente a la violencia familiar; Ley 27942, Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual; Ley 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. Plan de Igualdad de Gnero 20122017; El Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer 20092015.
Los Derechos Humanos de las Mujeres incluyen:

Condiciones dignas de trabajo; sin acoso de ningn tipo y con sueldos justos. Acceso a una educacin de calidad, capacitacin e informacin. Participacin en la gestin pblica, en la poltica nacional, derecho a elegir y tambin a ser elegidas como autoridad. Vivir una vida libre de todo tipo de violencia. Gozar de salud y bienestar integral. Ejercer con libertad y seguridad los derechos sexuales y derechos reproductivos.
Por qu debemos trabajar desde un enfoque de gnero y derechos humanos?11

El informe de la Organizacin de las Naciones Unidad para la Alimentacin y la Agricultura12, del 2005, demuestra que las mujeres del rea rural sufren a menudo de discriminacin, pobreza, violencia y hambre. Presentan bajos niveles de participacin en los procesos de toma de decisiones a nivel comunitario; adems de tener que enfrentarse a una creciente desigualdad, poseen menos posibilidades de acceder a los recursos, servicios, informacin, capacitacin y educacin. Las acciones deben estar orientadas a la promocin y proteccin de los derechos humanos, a identificar qu derechos han sido vulnerados. La articulacin entre los enfoques de gnero y derechos permite identificar el reconocimiento de la igualdad formal y la real.
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Tomado del documento de trabajo del Curso Taller Planificacin y Gestin Pblica con enfoque de Gnero para el diseo de Polticas Pblicas Elaborado por Mara Jennie Dador para el Movimiento Manuela Ramos en agosto de 2007. Situacin de la Mujer Rural Peru (2005) Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura FAO, disponible en: ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/ai015s/ ai015s00.pdf
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CAPITULO TRES
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Transversalizar el gnero13
La transversalizacin del enfoque de gnero o el meanstreaming de gnero14 es una estrategia para lograr la igualdad real entre hombres y mujeres. Es necesario integrar el gnero en todas las instancias y entidades de atencin pblica para crear una estrategia integral en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de las polticas que beneficien tanto a hombres como mujeres; para de esta manera lograr la equidad de gnero e integrar las necesidades, intereses y prioridades propias de las mujeres en todas las polticas.
La Plataforma de Accin de la IV Conferencia de la Mujer (Beijing 1995), se refiere al objetivo estratgico (H.2.) que las medidas a ser adoptadas por los gobiernos para el avance de las mujeres: Integrar la perspectiva de gnero en las legislaciones, en las polticas, programas y proyectos pblicos. Resoluciones aprobadas por la Conferencia, (1995). Cap. IV, Objetivo Estratgico H.2.
La transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas significa examinar las implicancias que tienen para hombres y mujeres cualquier accin planificada, incluyendo legislacin, polticas, programas, procesos, cultura organizacional, poltica laboral y presupuesto en todas las reas y niveles; adems, permite hacer de las necesidades e intereses de hombres y mujeres una dimensin integrada en el diseo, la implementacin, el monitoreo y la evaluacin de polticas y programas en todas las esferas, de manera que hombres y mujeres se beneficien igualitariamente.
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13 La informacin utilizada en el contenido de este captulo se bas en el siguiente material: Orientaciones para transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas. Del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, (2012), Per. Disponible en: http://www.pnud.cl/areas/Genero/GuiaTG.pdf, Manual de transversalidad de gnero. (2007). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Colombia. Disponible en: http://www.pnud.org.co/areas_documentos. shtml?x=4242&cmd%5B82%5D=c-1-02006&cmd%5B85%5D=c-1-02006&conds%5B0%5D%5Bcategory.......1%5D=02006&als%5BVAREA___%5D=02006 14 Tomado de Gua Prctica para la incorporacin del Mainstreaming de Gnero. Cmo aplicar el enfoque de gnero en las polticas pblicas? Instituto de la Mujer de Castilla La Mancha, 2009.
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CAPITULO TRES TRANSVERSALIZACIN CAPITULO UNO DE GNERO
El objetivo de la transversalizacin de gnero es establecer mecanismos de concertacin, coordinacin y cooperacin en las diferentes instituciones pblicas. Implementarlo permitir la permanencia de la propuesta de equidad de gnero. El Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2007-2015, refiere que el objetivo de transversalizar el enfoque de gnero es integrar esta perspectiva desde el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas y programas y en todas las esferas y niveles de cualquier accin planificada15.
Condiciones necesarias para la transversalizacin del gnero16

1. Voluntad poltica de alcanzar la equidad y la igualdad de gnero. Debe estar especialmente en los niveles ms altos de decisin y direccin. 2. Corresponsabilidad, responsabilidad de todas las personas que laboran en todas las reas, programas o divisiones, que en el proceso de planificacin incorporen la perspectiva de gnero. 3. Intersectorialidad, para integrar la perspectiva de gnero en todas las fases de la planificacin sectorial, incluido el anlisis de desarrollo, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas programas y proyectos. 4. Produccin y uso desagregado por sexo en los anlisis estadsticos, esto se utiliza para revelar el impacto diferencial entre mujeres y hombres. 5. Aumentar el nmero de mujeres en posiciones de decisin en el sector pblico y privado, a nivel nacional, regional y local. 6. Proveer herramientas y capacitacin en anlisis y planificacin de gnero. 7. Generar vnculos y alianzas entre sectores del gobierno, sociedad civil y privado, para asegurar mejores resultados.
Estrategias de Transversalizacin del gnero:

Segn el UNFPA, existen dos estrategias o maneras principales de institucionalizar el gnero, que se plantean como complementarias entre s. 1. Transversalizacin o mainstreaming, (utilizado aqu en sentido ms restringido) significa incorporar la perspectiva de gnero no como una problemtica aparte, sino dentro de los diferentes sectores y temticas, en cada mbito de intervencin, considerando las estructuras e instituciones existentes. 2. Las acciones especficas dirigidas a mujeres se llevan a cabo a travs de las polticas de afirmacin y accin positiva, que tienen como foco de intervencin a las mujeres y buscan mejorar su condicin y posicin a travs de diversas acciones, cuya meta final es generalmente el empoderamiento de las mujeres.
Plan Nacional de Igualdad de Gnero (2012-2017) PLANING, Per. Igualdad y Equidad de gnero: Aproximacin terico-conceptual (2006) Volumen I, UNFPA. Disponible en: http://www.entremundos.org/databases/Herramientas%20de%20trabajo%20en%20genero%20UNFPA.pdf
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La doble estrategia de la transversalizacin del gnero17
1. Integracin de la perspectiva de mujeres y hombres (necesidades e intereses) en todas las polticas y proyectos.
Igualdad de gnero. R E S U L T A D O S Empoderamiento de las mujeres.
Meta: Igualdad de gnero.
Estrategia: Doble estrategia de transversalizacin de gnero.
2. Actividades especficas orientadas a empoderar a las mujeres.
reas comunes para integrar el gnero en todos los programas sociales, culturales, polticos y econmicos en el Per18
1. Cumplimiento de la disposicin relativa al impacto de gnero de las acciones pblicas del Presupuesto Nacional. Desde el ao 2007 rigen las modificaciones a la Ley Nacional de Presupuesto de la Repblica, que disponen la inclusin de consideraciones sensibles al gnero (Ley 29083). 2. Cumplimiento y difusin de la Ley N 28983 de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres-LIO, as como del Decreto Supremo N 027-2007- PCM, que la declara como poltica nacional de obligatorio cumplimiento. 3. Cumplimiento de la Ley N 27942 de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual, as como el Reglamento N010-2003-MIMDES y la Ley N 24930 que modifica la Ley N 27942 ampliando las causales y sanciones del hostigamiento sexual. 4. Implementacin del Plan Nacional de Igualdad de Gnero - PLANIG 2012-2017, en las reas de su competencia y de acuerdo a los resultados respecto de los cuales existe responsabilidad del sector.
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Igualdad y Equidad de gnero: aproximacin terico-conceptual (2006) Volumen I, UNFPA. Esta informacin ha sido tomada del material: Orientaciones para transversalizar el enfoque de Gnero en las Polticas Pblicas. (2012). MIMP, Per.
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5. Uso del lenguaje inclusivo. Artculo 4 de la Ley de Igualdad de Oportunidades, promoviendo su aplicacin en todas las comunicaciones escritas y documentos administrativos y tcnicos, y convocatorias de personal. 6. Erradicacin de las desigualdades y discriminacin laboral por sexo, discapacidad y condicin tnico-racial en el proceso de seleccin, contratacin, remuneracin, promocin y capacitacin del personal. 7. Desarrollo de una cultura organizacional favorable a la igualdad de gnero y con mecanismos de sancin efectiva a los comportamientos discriminatorios hacia la mujer. 8. Asignacin presupuestal a los mecanismos de gnero. Indicadores factibles para medir y cuyo cumplimiento sirva como un incentivo para una mayor asignacin al logro de resultados esperados.
Herramientas y pasos para la transversalizacin de gnero:

Los cinco pasos para transversalizar el gnero en las polticas pblicas que el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) sugiere19: 1. Identificacin de los vnculos entre las polticas de igualdad de gnero, igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y las competencias del sector. 2. Anlisis situacional del contexto interno y externo. 3. Definicin de estrategias y mecanismos. 4. Articulacin de planes operativos y presupuesto. 5. Seguimiento, monitoreo, evaluacin y sistematizacin. Desarrollo de cada paso a detalle: 1. Identificacin de los vnculos entre las polticas de igualdad de gnero, igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y las competencias del sector. El primer paso, es identificar la relacin que existe entre los objetivos estratgicos de la entidad y la igualdad de gnero, con el propsito de reducir las brechas en las reas de competencia del sector. Se trata de encontrar una explicacin de las razones por las cuales el sector considera que el enfoque de gnero es clave en la aplicacin de las polticas sectoriales y donde ocurren estas conexiones. Cules son las brechas de gnero existentes en el rea de competencia del sector? Cmo vinculamos las competencias del sector con la aplicacin del enfoque de gnero para lograr polticas sectoriales para igualdad de gnero? Cmo afectan las desigualdades de gnero existentes en el campo de intervencin sectorial al xito o fracaso de las polticas sectoriales?
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1.1 Competencias sectoriales para la implementacin de la agenda para la igualdad entre mujeres y hombres20: A manera de ejemplos: MINISTERIO DE SALUD Ampliar y facilitar el acceso a los servicios de salud para mujeres, nias y nios vctimas de violencia, a fin de recibir tratamiento fsico y psicolgico gratuito, con atencin inmediata e integral. Garantizar el acceso universal del servicio de salud gratuito a nias, nios, mujeres y personas adultas mayores en situacin de pobreza extrema, que requieren de servicios de emergencia y especializados. Fortalecer, ampliar y adaptar los servicios de salud para mujeres gestantes indgenas y afrodescendientes, para promover una maternidad segura y reducir los riesgos de la mortalidad materna, integrando el enfoque de interculturalidad. Fortalecer el trabajo comunitario con participacin de padres, madres y adolescentes para la prevencin del embarazo adolescente, incorporando la atencin a la salud mental y el enfoque intercultural. MINISTERIO DEL INTERIOR Promover, en coordinacin con el Poder Judicial, el registro nico interinstitucional sobre los casos de feminicidios, que permita visibilizar y penalizar la violencia intrafamiliar. Implementar un programa de seguimiento de denuncias y amenazas de muerte de hombres agresores judicializados. Fortalecer la lucha contra la explotacin laboral y/o sexual, de los nios, nias y adolescentes a travs de mecanismos permanentes de deteccin y denuncia de explotadores de la niez en trabajo de mendicidad, en colaboracin con las redes interinstitucionales y los medios de comunicacin. Incorporar en los programas de formacin de las Escuelas de la Polica Nacional del Per, contenidos de derechos humanos de las mujeres, gnero e interculturalidad, a fin de mejorar la atencin de las vctimas de violencia familiar y sexual, trata de personas, entre otros.
2. Anlisis situacional del contexto interno y externo. El anlisis situacional de gnero es el examen del grado de incorporacin del enfoque de gnero en el entorno (poblacin destinataria: anlisis de involucrados) y el mbito interno, (capacidad institucional) con el propsito de identificar, respectivamente, las oportunidades y amenazas, as como las fortalezas y debilidades. Se trata de indagar si se responde adecuadamente a las necesidades de gnero de la poblacin beneficiaria y participantes.
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Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES. (2011). Agenda para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
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Analizar el grado de incorporacin del enfoque de gnero en los objetivos y resultados de la poltica pblica. Definir las reas claves para incorporar el enfoque de gnero en el diagnstico, anlisis de problemas y objetivos de la entidad o sector. Analizar el grado de permeabilidad de valores, prcticas, actitudes y comportamientos favorables a la igualdad de gnero y la no discriminacin. Comprobar si el presupuesto se orienta a financiar intervenciones pblicas para el logro de la igualdad de gnero. Analizar si la poltica laboral y de recursos humanos se orienta a la igualdad de gnero.
rea Definicin del problema y la poblacin objetivo.
Preguntas Se ha identificado quines son las personas a las que estn dirigidas las intervenciones y polticas del sector? Se sabe de qu manera las diferencias de sexo, edad, nivel socioeconmico y grupo tnico de la poblacin objetivo influyen en su capacidad de participacin? Mujeres y hombres han sido consultados/as al disear las polticas, programas, productos y servicios que brinda el sector?
Misin/ Visin, El diagnstico y los objetivos tienen en cuenta y se refieren explcitamente a objetivos y las necesidades de las mujeres y los hombres? resultados Existe voluntad poltica para transversalizar el enfoque de gnero en la entidad? La Visin, Misin, Objetivos y Resultados prestan atencin a la igualdad de gnero? Gestin de Se ha incorporado el enfoque de gnero en los objetivos, productos y metolos procesos dologas de cada rgano de lnea? institucionales Existen o se promueven instancias y mecanismos para incorporar el enfoque de gnero? Se ha definido responsabilidades para la supervisin de la integracin del enfoque de gnero en el sector? Se ha incorporado el enfoque de gnero en la elaboracin del Reglamento de Organizacin y Funciones y del Manual de Organizacin y funciones? Se llevan a cabo polticas de accin afirmativa dirigidas a las mujeres? Se implementan incentivos y reconocimiento a las experiencias de transversalizacin del enfoque de gnero en las intervenciones pblicas? Presupuesto Se destinan recursos para la poltica de igualdad de gnero: financieros, humanos, tiempo, infraestructura?
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Cultura Se promueve una cultura organizacional basada en principios y valores favoorganizacional rables a la igualdad de gnero? Tanto hombres como mujeres muestran una conducta respetuosa de las diferencias de gnero? Se reprueban las actitudes que menoscaban la dignidad e imagen de la mujer (comentarios en doble sentido, bromas basadas en estereotipos de gnero y referencias al cuerpo de la mujer)? Se detectan y sancionan las situaciones de acoso sexual en el ambiente de trabajo? El personal tiene una actitud proactiva para abordar asuntos de gnero en su quehacer institucional? Se promueve el uso del lenguaje inclusivo en las comunicaciones orales y escritas? Poltica laboral Se establecen cuotas de gnero para los cargos de confianza, directivos, profesionales de las Direcciones, Oficinas y Programas? Los procesos de contratacin se llevan a cabo sin inducir o sugerir el sexo de la persona que debe ocupar la plaza? Hombres y mujeres perciben igual remuneracin por iguales responsabilidades laborales? Existen mecanismos de incentivo para el cumplimiento de las polticas de igualdad de gnero? La entidad implementa polticas que permitan combinar las responsabilidades laborales con las responsabilidades familiares de sus trabajadores/as (empleo a tiempo parcial, horarios flexibles, licencias de maternidad y paternidad, horario y sala de lactancia, Wawa Wasi o guarderas institucionales, etc.)? Capacidades del personal Existe personal capacitado para el desarrollo de intervenciones con enfoque de gnero? Se brinda asistencia tcnica al funcionariado de mayor nivel y de nivel medio para que atienda las necesidades de transversalizacin del enfoque de gnero en la Direccin, Oficina o Programa? Se cuenta con recursos presupuestales para la capacitacin del personal sobre cmo llevar a cabo procesos de transversalizacin del enfoque de gnero? El personal recibe capacitacin especializada en planificacin, monitoreo y evaluacin con enfoque de gnero? Se garantiza la participacin igualitaria entre hombres y mujeres en las capacitaciones? Existen instrumentos para la planificacin, seguimiento y evaluacin de la transversalizacin del enfoque de gnero en los distintos niveles de intervencin? Se registra informacin desagregada por sexo, edad y origen tnico? Se sistematiza informacin de los procesos y experiencias con enfoque de gnero? Se rene informacin relativa a la situacin, discriminacin y brechas de gnero? Se difunden las brechas de gnero que existen en el sector? Se difunden las mejores prcticas para transversalizar el enfoque de gnero?
Sistemas de informacin, monitoreo y evaluacin
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3. Definicin de estrategias y mecanismos. Luego del anlisis de gnero en la organizacin y pblico objetivo se podrn identificar las lneas de trabajo favorables en cada Direccin, Programa, Unidades orgnicas, etc., y definir los pasos de acuerdo con las funciones y competencias de cada instancia. El objetivo es promover la gestin de procesos internos para transversalizar el enfoque de gnero en todas las unidades orgnicas. El resultado es la poltica diseada sobre la base del anlisis situacional que describe cmo se ejecutar la poltica en un periodo determinado, las reas de intervencin y herramientas para la transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas. Entre algunas de las acciones que se sugieren se encuentra el fortalecimiento de la capacidad institucional y las capacidades internas (preparacin de los/as tomadores/as de decisiones y personal, incluido el personal administrativo) para el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades.
rea Definicin del problema y la poblacin objetivo
Acciones Registrar informacin desagregada por sexo, de la divisin del trabajo y acceso y control sobre recursos y beneficios segn gnero y grupos de edad. Consultar informacin estadstica desagregada por sexo. Promover y consultar estudios y diagnsticos con enfoque de gnero. Determinar brechas de gnero en el acceso y control de recursos, ejercicio de derechos, toma de decisiones comunales, polticas, etc. Identificar restricciones a la participacin por gnero y determinar las condiciones necesarias para mejorar la participacin del grupo que evidencie condiciones de desventaja o discriminacin. Incorporar el enfoque de gnero en los objetivos y resultados bajo responsabilidad de cada unidad orgnica. Planificar la evaluacin de los resultados para la igualdad de gnero de las intervenciones pblicas. Construccin de indicadores de gnero para evaluar resultados de la poltica pblica. Monitoreo y evaluacin del proceso de transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas del sector. Sistematizacin del proceso y los resultados de las polticas de igualdad de gnero a cargo del sector.
Misin/Visin, objetivos y resultados Sistemas de informacin, monitoreo y evaluacin
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4. Articulacin de Planes Operativos y Presupuesto. Es necesario articular la planificacin y el presupuesto. Ambos procesos deben ser continuos y articulados; no se puede planificar sin contar con los recursos necesarios, ni presupuestar sin el referente de la planificacin. El qu (planeamiento) y el con qu (presupuesto) son indivisibles. Las acciones y estrategias deben estar explcitamente sealadas en los POA institucionales, con la respectiva asignacin presupuestal y responsabilidades en la ejecucin. La estructura presupuestal debe identificar claramente qu se entrega (bienes y serviciosproductos) y para qu se entregan (resultados), lo cual permitir una clara asignacin de responsabilidades en la rendicin de cuentas por el desempeo del gasto pblico y el logro de los resultados de la poltica pblica. 5. Seguimiento, monitoreo, evaluacin y sistematizacin. Se trata de identificar los mecanismos de seguimiento, monitoreo, evaluacin y sistematizacin de las polticas para la igualdad de gnero, definiendo los indicadores de cada una de estas fases, para la evaluacin y rendimiento de la poltica. Se deben incorporar mecanismos y herramientas que recojan informacin para medir el logro en la igualdad de gnero. A continuacin, se sugieren indicadores del grado de transversalizacin del enfoque de gnero, segn los componentes de la planificacin estratgica. rea Definicin del problema y la poblacin objetivo Misin/Visin, objetivos y resultados. Indicadores Brechas de gnero identificadas. Mecanismos para la participacin de hombres y mujeres en la definicin del problema, sus causas, consecuencias y las propuestas de solucin. Incorporacin de la igualdad gnero en los objetivos y resultados de la poltica pblica.
Gestin de los Normas que establecen mecanismos y procedimientos para transversalizar el procesos ins- enfoque de gnero en el sector. titucionales. Instancias de coordinacin interinstitucional e intersectorial para la transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas. Presupuesto. Cultura organizacional. Poltica laboral. Asignacin presupuestal asociada a intervenciones pblicas para la igualdad de gnero. Valores, principios, smbolos culturales y sociales del sector promueven la igualdad de gnero. Seleccin de personal incorpora criterios de evaluacin del desempeo sin discriminacin por sexo. Se aplican normas sobre igual trabajo e igual remuneracin para hombres y mujeres. Se aplican normas que implementan licencia parental.
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Capacidades del personal.
Personal con habilidades en Planificacin y Gestin Presupuestal con enfoque de gnero. Acceso equitativo de hombres y mujeres a oportunidades de formacin, capacitacin y desarrollo profesional sobre la base de criterios no sexistas. Construccin de indicadores de resultado. Informes de evaluacin de resultados. Experiencias sistematizadas.
Sistemas de informacin, monitoreo y evaluacin.
Ejemplos de herramientas para incorporar el enfoque de gnero21: Herramienta N1 Es una gua que contribuye a organizar la formulacin de un PLAN INSTITUCIONAL para la incorporacin transversal del enfoque de gnero en la institucin.
rea 1. Anlisis de contexto.
Indicadores Considerar las caractersticas y actividades de la poblacin meta segn gnero. Los agentes involucrados y su posicin respecto del enfoque de gnero. Las tendencias sociopolticas y de gnero. Anlisis de la estructura organizativa, lnea de autoridad, comunicacin, acceso a la informacin, toma de decisiones, oportunidades de capacitacin, clima organizacional, en el cual se diferencie la situacin de miembros mujeres y hombres. Considerar fortalezas, debilidades y dinmicas internas. Identificar reas de mejoramiento a nivel institucional y/o a nivel de programas y proyectos. Identificacin de medidas de mejoramiento institucional en gnero con objetivos, metas y procedimientos Establecer cronograma. Establecer presupuesto. Designacin de persona, comisin o rea encargada de la formulacin y seguimiento del Plan de Mejora institucional en gnero, con acciones distribuidas a equipos, en cronograma y presupuestadas. Designacin de persona responsable en cada una de las reas u oficinas de la institucin que apoyar en la realizacin de acciones y seguimiento del Plan.
2. Anlisis de la situacin de la institucin.
3. Diseo de un Plan de Mejora respecto de la incorporacin del enfoque de gnero. 4. Seguimiento del Plan de Mejora.
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Esta informacin ha sido extrada de la Gua de Herramientas para la Incorporacin del Enfoque de Gnero en Desarrollo Rural Sostenible. Del Movimiento Manuela Ramos, (2011) Per.
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5. Incorporacin del gnero en la institucin.
El Plan de Mejora puede estar centrado en la incorporacin del enfoque de gnero en la institucin, en los programas o en los proyectos. De igual manera, los anlisis e insumos pueden producirse como parte o no del Plan de Mejora. A partir del anlisis del contexto, de la identificacin de brechas de gnero en los grupos meta y del anlisis organizacional y de gnero de la institucin, se procesa la misin institucional. Se realizar el anlisis de gnero en las polticas institucionales y se har evidente la nueva interpretacin sensible al gnero. Es recomendable formular un documento de poltica de gnero que presente la articulacin del enfoque de gnero al accionar de la institucin. Diagnstico de los contenidos y aspectos tcnicos sobre gnero requeridos en cada una de las reas de administracin, de planificacin-monitoreo y de lnea de la organizacin. Incorporacin de metodologas y productos con enfoque de gnero en cada una de las reas de lnea, por ejemplo: servicios de capacitacin, asistencia tcnico-productiva, crdito, servicios complementarios. Sensibilizacin, formacin y capacitacin en gnero para el personal de cada una de las reas de la organizacin (talleres aplicables a todo el personal, otros slo al personal de determinada rea). La incorporacin del anlisis, objetivos e indicadores de gnero en el diseo de programas y proyectos institucionales. Evaluaciones peridicas de la situacin de gnero en las unidades de la institucin y sus programas, as como la devolucin de los resultados al personal. Herramienta N2
6. Anlisis de contenidos y aspectos tcnicos. 7. Metodologas operativas y productos con enfoque de gnero.
Matriz de anlisis de intereses, lmites y posibilidades de actoras/es involucradas/os Actoras/es Involucradas/os Intereses Primordiales de cada Grupo Expectativas de cada Grupo Respecto de una Intervencin con Enfoque de Gnero Fortalezas y Actoras/es posibles aportes Involucradas/os de actoras/es a favor de una propuesta de gnero
Actoras/es directas
Actoras/es directas
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Herramienta N3 Matriz de anlisis de lmites y posibilidades de factores del entorno para la incorporacin institucional del enfoque de gnero. Factores Identificacin de Limitaciones o amenazas hacia una propuesta que incorpore el enfoque de gnero Identificacin de posibilidades y potencialidad dinamizadora hacia el enfoque de gnero.
Social Cultural Econmico Tecnolgico Medio Ambiental Poltico-Legal Demogrfico
Herramienta N 4 Matriz de anlisis de brechas de gnero Recursos Segn componentes del proyecto Condicin de Vida (necesidades prcticas) Posicin Social (Necesidades estratgicas)
Segn actoras/es involucradas
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GNERO CAPITULO UNO
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CAPITULO UNO GNERO
EL LENGUAJE INCLUSIVO
CAPITULO CUATRO
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EL LENGUAJE INCLUSIVO CAPITULO CUATRO
EL LENGUAJE INCLUSIVO
Lenguaje inclusivo22
Los estudios de lingstica avalan que las lenguas cambian cada da y que el lenguaje no es una construccin arbitraria de la mente humana, sino un producto social e histrico que condiciona nuestro pensamiento y determina la visin de mundo. Las palabras nombran, el lenguaje rige los imaginarios individuales y sociales, son la envoltura del pensamiento y otorgan a las situaciones sus significados ms especficos. Cualquier forma de nombrar o clasificar puede parecer arbitraria, pero responde a una funcin ideolgica en la manera que determina una forma concreta de explicar la realidad.
El lenguaje en s no es sexista. Sexista es el uso que se haga del lenguaje. Uso sexista del lenguaje es cuando se transmite un mensaje que por forma y contenido discrimina por razn de sexo.
Un lenguaje incluyente contempla las especificidades, de forma que no utiliza la misma norma para todos los casos y elimina el uso de estereotipos que discriminen. Por lo tanto, utilizar un lenguaje incluyente es adaptarlo a las realidades poltico-sociales de un mundo en transformacin y, a su vez, contribuir a las transformaciones sociales que aspiran a un mundo ms justo e igualitario. Utilizar un lenguaje no sexista e inclusivo es un proceso de aprendizaje constante. Se debe siempre apostar por no excluir ninguno de los gneros, si en caso no se pueden utilizar genricos, entonces, como ltimo recurso, se deben de utilizar los dobles gneros.
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22 Esta informacin ha sido extrada del Manual de Gnero para Periodistas de UNDP, Amrica Latina Genera. http://www.americalatinagenera.org/es/documentos/ Folleto_ManualdeGenero.pdf
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CAPITULO CUATRO CAPITULO EL LENGUAJE UNO INCLUSIVO GNERO
Alternativas para el uso del lenguaje inclusivo:

Tratamiento diferenciado por sexo El trmino hombre debe utilizarse solo cuando atae al sexo masculino. Se debe decir La humanidad. La historia de la humanidad. No decir El hombre. La historia del hombre.
Los estudios sobre el Los estudios sobre el ser humano. hombre. El origen de la especie humana. Utilizar genricos autnticos. Son sustantivos que se utilizan para nombrar un grupo conformado por ambos sexos. Esta forma ayuda a representar a grupos mixtos y as no duplicar constantemente el lenguaje; por decir nios y nias, o madres y padres, ciudadanas y ciudadanos. Cuando nos referimos a colectivos que involucran tanto a hombres como a mujeres se debe decir: personas, gente, vecindario, comunidad, pueblo, infancia, niez, juventud, ancianidad, humanidad, gnero humano, especie humana, grupo, poblacin, ciudadana. Pueden tambin sustituirse los sustantivos masculinos por sustantivos que representan a un grupo, o mencionar el cargo, la profesin, sobre todo cuando el cargo o la funcin estn desempeados por mujeres y hombres. Se debe decir Las personas con discapacidad. La adolescencia. La poblacin enferma. Las personas habitantes de Junn. El origen del hombre. No decir Los discapacitados. Los adolescentes. Los enfermos. El pueblo de Junn.
Se debe decir La ciudadana vot en las elecciones. El profesorado. El vecindario. El alumnado. La descendencia.
No decir Los ciudadanos votaron en las elecciones. Los profesores. Los vecinos. Los alumnos. Los descendientes. No decir
Tambin es posible desdoblar los trminos o alterar el orden de presentacin para no dar sistemticamente prioridad al masculino sobre el femenino. Las dobles formas no necesariamente implican duplicar el lenguaje.
Se debe decir
Las nias y los nios. Los nios Damos la bienvenida Bienvenido el pblico a las seoras y seo- asistente. res asistentes. Trabajadoras y trabajadores de la empresa. Trabajadores de la empresa.
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Adjetivos, pronombres, participios y otros trminos.
Los adjetivos gentilicios pueden ser sustituidos por natural de, proveniente de o habitante de, seguidos del lugar de origen.
Se debe decir Las personas de Ayacucho. Las personas provenientes de Piura. Los y las habitantes de Lima.
No decir Los ayacuchanos. Los piuranos. Los limeos. No decir
Los adjetivos en masculino pueden ser sustituidos por sustantivos abstractos de la misma familia, o un sinnimo que se aplique al femenino y al masculino.
Se debe decir
Juan y Laura perma- Juan y Laura permanecieron de pie necieron parados Mara y Luis llevaron la coordinacin del proyecto El ndice de desempleo es muy alto Mara y Luis fueron los coordinadores del proyecto El nmero de desempleados es muy alto No decir Los jueces. El gerente. Los tutores. El objetivo es que vivan solos. Deben estar dispuestos a viajar. No decir
Usar nombres abstractos de acciones, cualidades, o adjetivos: asesora, tutora, licenciatura, regiduras, concejalas, etc.
Se debe decir La judicatura. La gerencia. La tutora. El objetivo es que vivan sin compaa. Deben estar en disposicin de viajar.
Jefatura de estudios. Jefe de Estudios.
Con respecto a pronombres, evitar el uso de artculos masculinos seguidos de el que, los que, los cuales, aquel que y sustituirlos por quien(es) o que.
Se debe decir
Quien llegue tarde no Los que lleguen tarde podr entrar. no podrn entrar. Quienes demandaron. Se premiar a quien llegue primero. Los que demandaron. Se premiar a aquel que llegue primero.
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Evitar expresiones que designen a las mujeres como subordinadas a los hombres, como si fueran propiedad o apndices de un hombre o de un grupo masculino.
Se debe decir Voluntariado femenino de la Polica Nacional. La Sra. Juana Ramos. La familia Prez.
No decir Grupo de esposas voluntarias de la Polica Nacional La Sra. de Prez. El seor Juan Prez y Sra. No decir Los dems se quedaron callados. Los dems se quedaron hasta el final. El resto se retir apenas comenz a hablar. No decir El escrito haca referencia a ambos. La titularidad de los bienes que sean comunes a ambos cnyuges se atribuir por mitad a cada uno. No decir Todos votaron
Expresiones como los dems para referirse a grupos formados por mujeres y hombres pueden ser sustituidas por las dems personas, el resto, los y las dems, los y las restantes.
Se debe decir Las dems personas no hablaron. Las dems personas se quedaron hasta el final. Las dems personas se retiraron apenas comenz a hablar.
En el caso de ambos, cuando se refiere a hombre y mujer, puede ser sustituido por uno y otra, una y otro, tanto uno como otra, ella y l.
Se debe decir El escrito haca referencia a una y otro. La titularidad de los bienes que sean comunes a una y otro cnyuge, se atribuirn por mitad a cada miembro del matrimonio.
La palabra todos puede sustituirse por la totalidad, todo el mundo.
Se debe decir Nadie dej de votar / Todas las personas votaron. La totalidad de contribuyentes. Todas las personas estuvieron de acuerdo.
Todos los contribuyentes Todos estuvieron de acuerdo.
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GNERO EL LENGUAJE CAPITULO INCLUSIVO UNO CAPITULO CUATRO
El pronombre interrogativo cuntos referido a un grupo formado por mujeres y hombres puede reemplazarse por las expresiones cuntos y cuntas, cuntas personas y, en ocasiones, por el nmero de personas (que) o la cifra de personas (que).
Se debe decir Debe especificarse la cifra exacta de personas que tenan ese derecho. Cuntas personas se perdieron? Cunta gente firm?
No decir Debe especificarse cuntos tenan ese derecho. Cuntos se perdieron? Cuntos firmaron? No decir Los referidos anteriormente Los mencionados No decir Puede el hombre diferenciar el bien del mal? Si uno percibe la realidad. Cuando uno rechace tres ofertas de empleo, puede perder la prestacin.
Las expresiones los dichos, los referidos, los mencionados, los anteriores, que acompaan a sustantivos y que se refieren a hombres y mujeres (mencionados con anterioridad en el texto), pueden ser cambiadas por tal, tales. Se suele emplear el pronombre impersonal uno para referirse a un grupo genrico o indeterminado de personas. Puede sustituirse alguien, cualquiera o cambiando la oracin por una impersonal con se.
Se debe decir Tales referidos A quienes se mencion anteriormente Se debe decir Se puede diferenciar el bien del mal? Si alguien percibe la realidad. Si se rechazan tres ofertas se puede perder la prestacin.
Lenguaje administrativo inclusivo

Las formas de tratamiento en el lenguaje administrativo, frecuentemente formuladas en masculino, deben evitarse y solo deben figurar epgrafes como nombres y apellidos. Si fuera necesario que aparezca la frmula de tratamiento, debe presentar la doble forma. Se debe decir Asistente/a. Gerente/a. Alcalde/esa. Director/a. Sras./Sres. de la Coordinacin Sectorial No decir Asistente. Gerente. Alcalde. Director. Seores Coordinadores Sectoriales.
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Evitar el uso de artculos, adjetivos o pronombres nicamente masculinos cuando la comunicacin se refiere a mujeres y hombres.
Se debe decir El/la abajo firmante Las y los profesionales que no se hayan integrado al rgimen especial. La parte demandante. La delegacin.
No decir El abajo firmante Los profesionales no integrados en el rgimen especial. Los demandantes. Los delegados. No decir Srta. Jess de la Cruz. Srta. Fuentes. Srta. Aurelia Zapata. No decir
Cuando el documento est dirigido a una persona especfica, debe conocerse si es hombre o mujer, especialmente cuando tiene un nombre que utilizan hombres y mujeres. Ejemplo: Sr. Ren, Sra. Ren. En las ofertas de empleo y convocatorias de concursos, oposiciones, becas o cualquier otra ayuda, de manera que no haya duda de que tales ofertas y convocatorias afectan tanto a mujeres como a varones Las barras oblicuas pueden ser vlidas para los documentos administrativos (formularios, fichas u otros), o cuando en el documento no hay espacio suficiente. Ejemplo: Sras./ Sres. de la membresa. En la correspondencia, el tratamiento de seorita referido a la mujer soltera es sexista. Seor/seora y Don/Doa delante del nombre constituyen los pares simtricos aconsejables.
Se debe decir Sra. Jess de la Cruz. Sra. Fuentes. Sra. Aurelia Zapata. Se debe decir
Con calificacin adecua- Adecuadamente calificada. dos. Las personas convocadas. Las y los becarios. Se debe decir Sras. y Sres. Intendentes. Las/los interesados en asistir a la reunin. Estimados sras./sres. Se debe decir Doa/Doctor, Doctora. La secretaria. Los convocados. Los becarios. No decir Seores intendentes. Los interesados en asistir a la reunin. Estimados seores. No decir Don, Doctor. La seorita secretaria.
La seora Adriana Mares. La seorita Adriana Mares.
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Evitar la repeticin obsesiva de la alternancia masculino/femenino (los/las ciudadanos/as limeos/as, o su variante la @ (l@s ciudadan@s trujillan@s), utilicemos todos los recursos que ofrece el lenguaje para evitar el sexismo. Asimismo, debemos tener en cuenta que la arroba (@), como signo aglutinador del masculino y del femenino, sirve exclusivamente para la lengua escrita y debe leerse -o/-a, por lo que no resuelve el problema.
No estereotipar: poner atencin en las adjetivaciones y las descripciones que reproducen estereotipos en cuanto a roles de gnero (lo esttico relacionado con lo femenino y lo intelectual con lo masculino). En el contenido de los mensajes es comn la innecesaria mencin de las cualidades fsicas o de la forma de vestir de mujeres: La ministra apareci en rueda de prensa elegantemente vestida; la investigadora, de gran belleza, ley un informe magnfico.
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BIBLIOGRAFA
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GNERO CAPITULO UNO
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TRANSVERSALIDAD DE GNERO Un recorrido de conceptos y herramientas bsicas
Movimiento Manuela Ramos Programa Derecho a una vida sin violencia Jr. Cajamarca 808 Segundo piso. Puno Telfono (051) 36-3895 Av. Juan Pablo Fernandini 1550 Pueblo Libre, Lima 21 Per www.manuela.org.pe e-mail: postmast@manuela.org.pe Telfono (511) 423-8840
www.manuela.org.pe
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