Apresentao Este artigo visa a apresentar um estudo, um pouco mais sistematizado, acerca dos efeitos das normativas produzidas

pela OIT no ordenamento jurdico brasileiro. As principais normas produzidas pela OIT so as Recomendaes e as Convenes, em torno das quais se tem gerado grande discusso doutrinria. Com efeito, cumpre definir cada uma delas e explicar as diferenas entre ambas. Aps esta breve apresentao, este artigo ir, ento, apresentar um estudo sobre a forma de internalizao no Brasil das Convenes e das Recomendaes, bem como ir abordar a questo polmica da hierarquia destas normas, j incorporadas, dentro de nosso ordenamento jurdico.

1. Os Decretos Em princpio cumpre asseverar que os Decretos so a espcie normativa na qual se transformam os tratados internacionais. Em matria de tratados internacionais, o Brasil dualista, portanto, exigi-se, para o cumprimento interno das obrigaes assumidas internacionalmente, a sua transformao em uma norma interna. Esta norma o Decreto que contm a ratificao e a promulgao do texto do tratado internacional; a ltima fase do iter de internalizao dos tratados internacionais e passa a gerar efeitos aps a sua publicao no DOU. Assevera o prof. Armando Alvares: Estamos absolutamente seguros de que a Repblica Federativa do Brasil adota a teoria dualista. Este posicionamento persiste com a Constituio de 1988. Assim, para no nos estendermos demasiadamente sobre o tema, deixaremos o monismo de lado para tecermos alguns comentrios sobre o dualismo (1). (grifos nossos) Assim, os tratados, no importa o contedo material, objeto de sua obrigao, para gerarem efeitos no ordenamento jurdico brasileiro, devem passar por um processo especial que os tornar uma norma interna. Todos os tratados, portanto, se transformam em Decretos (2). Textos relacionados Aspectos do Direito Internacional Constitucional: manifestaes constitucionais da ordem jurdica internacional O desenvolvimento humano como base para o desenvolvimento sustentvel: uma abordagem dos direitos humanos

Instrumentos de cooperao jurdica internacional para o combate lavagem de capitais Discusso sobre a legalidade da exportao da ayahuasca (ch do Santo Daime) A atuao do juiz da execuo penal na preservao dos direitos do preso

2.Organizao Internacional do Trabalho - OIT Cumpre lembrar que a OIT, desde suas origens at sua atual estrutura e suas funes no mbito da ONU, tem deliberado por meio de Convenes, que tm natureza jurdica de tratados internacionais e, por isso, para gerarem efeitos no ordenamento jurdico brasileiro, devem passar pelo mesmo processo de internalizao pelo qual passam os demais tratados internacionais. As Convenes da OIT transformar-se-o em Decretos. Os Decretos contm, portanto, o texto aprovado pelo Congresso Nacional da Conveno da OIT. Vale trazer a classificao que encontrada no site da OIT e que divide as Convenes em trs tipos (3): as Convenes fundamentais, as quais integram a Declarao de Princpios Fundamentais e Direitos no Trabalho da OIT (1998) e que devem ser ratificadas e aplicadas por todos os Estados Membros da OIT; outras quatro convenes referem-se a assuntos de especial importncia e foram consideradas como prioritrias; e, por fim, as demais Convenes que por sua vez foram classificadas em 12 categorias agrupadas por temas. As Convenes fundamentais so: N 29 - Trabalho Forado (1930): dispe sobre a eliminao do trabalho forado ou obrigatrio em todas as suas formas. Admitem-se algumas excees, tais como o servio militar, o trabalho penitencirio adequadamente supervisionado e o trabalho obrigatrio em situaes de emergncia, como guerras, incndios, terremotos, etc. N 87 - Liberdade Sindical e Proteo do Direito de Sindicalizao (1948): estabelece o direito de todos os trabalhadores e empregadores de constituir organizaes que considerem convenientes e de a elas se afiliarem, sem prvia autorizao, e dispe sobre uma srie de garantias para o livre funcionamento dessas organizaes, sem ingerncia das autoridades pblicas. N 98 - Direito de Sindicalizao e de Negociao Coletiva (1949): estipula proteo contra todo ato de discriminao que reduza a liberdade sindical, proteo das organizaes de trabalhadores e de empregadores contra atos de ingerncia de umas nas outras, e medidas de promoo da negociao coletiva.

N 100 - Igualdade de Remunerao (1951): preconiza a igualdade de remunerao e de benefcios entre homens e mulheres por trabalho de igual valor. N 105 - Abolio do Trabalho Forado (1957): probe o uso de toda forma de trabalho forado ou obrigatrio como meio de coero ou de educao poltica; como castigo por expresso de opinies polticas ou ideolgicas; a mobilizao de mo-de-obra; como medida disciplinar no trabalho, punio por participao em greves, ou como medida de discriminao. N 111 - Discriminao (emprego e ocupao) (1958): preconiza a formulao de uma poltica nacional que elimine toda discriminao em matria de emprego, formao profissional e condies de trabalho por motivos de raa, cor, sexo, religio, opinio poltica, ascendncia nacional ou origem social, e promoo da igualdade de oportunidades e de tratamento. N 138 - Idade Mnima (1973): objetiva a abolio do trabalho infantil, ao estipular que a idade mnima de admisso ao emprego no dever ser inferior idade de concluso do ensino obrigatrio. N 182 - Piores Formas de Trabalho Infantil (1999): defende a adoo de medidas imediatas e eficazes que garantam a proibio e a eliminao das piores formas de trabalho infantil. As Convenes prioritrias so de 4 tipos: N 144 - Consulta Tripartite (1976): dispe sobre a consulta efetiva entre representantes do governo, dos empregadores e dos trabalhadores sobre as normas internacionais do trabalho. N 81 - Inspeo do trabalho (1947): dispe sobre a manuteno de um sistema de inspeo do trabalho nas indstrias, no comrcio e na agricultura. Tais sistemas devem operar dentro dos parmetros estabelecidos nestes instrumentos. N 129 - Inspeo do trabalho na Agricultura (1969): dispe sobre a manuteno de um sistema de inspeo do trabalho nas indstrias, no comrcio e na agricultura. Tais sistemas devem operar dentro dos parmetros estabelecidos nestes instrumentos. N 122 - Poltica de emprego (1964): dispe sobre o estabelecimento de uma poltica ativa para promover o emprego estimulando o crescimento econmico e o aumento dos nveis de vida. As demais Convenes so classificadas em doze categorias diferentes, a saber: 1.Direitos humanos bsicos

2.Emprego 3.Polticas sociais 4.Administrao do trabalho 5.Relaes industriais 6.Condies de trabalho 7.Segurana social 8.Emprego de mulheres 9.Emprego de crianas e jovens 10.Trabalhadores migrantes 11.Trabalhadores indgenas 12.Outras categorias especiais Esta classificao das Convenes da OIT em fundamentais, prioritrias e em doze categorias foi elaborada pela prpria OIT e seu inteiro teor pode ser consultado no seu site (4). Para o sistema brasileiro de recepo dos tratados internacionais, entretanto, tanto faz se se trata de uma Conveno fundamental ou prioritria, ambas devero passar pelo mesmo iter procedimental. A discusso posta pela doutrina ptria refere-se ao status destas Convenes, se teriam hierarquia de lei ordinria federal ou de Constituio, quando contivessem contedo de direitos humanos, por fora do art. 5, 2 da CRFB. Ademais, as Convenes consideradas fundamentais teriam, segundo alegam alguns doutrinadores, aplicao imediata. Com efeito, por este entendimento, a OIT teria maior ingerncia nos assuntos internos dos Estados, fato que toca diretamente na sua soberania e que tem sido amplamente discutido pelos internacionalistas, inclusive, esta prtica j ganhou a elegante alcunha de droit dingrence. Para ilustrar esse debate, vale citar o entendimento de Canado Trindade, em "Memorial em Prol de uma nova Mentalidade quanto Proteo dos Direitos Humanos", no qual ressalta que os tratados que ensejam princpios de proteo pessoa humana devem sempre prevalecer seja sobre que ordenamento jurdico for, pois estes tipos de tratado tm um status diferente. Diz o mestre: Como assinala a jurisprudncia internacional, os tratados de direitos humanos, diferentemente dos tratados clssicos que regulamentam interesses recprocos entre as Partes, consagram interesses comuns superiores, consubstanciados em ltima anlise na proteo do ser humano. (5)

Como bem descreve Canado Trindade, os direitos fundamentais que tutelam garantias bsicas do indivduo em suas relaes de trabalho, positivados em tratados internacionais e devido a sua natureza especial, acabam por adquirir um certo grau de obrigatoriedade que os diferenciam de outros tipos de tratado. Malgrado a discusso doutrinria que existe com relao ao status que os tratados internacionais que contenham contedo de direitos humanos possuem, para adquirirem vigncia no ordenamento jurdico interno brasileiro, independentemente do seu contedo material, os tratados internacionais devem passar pelo processo de internalizao para que se transformem em Decretos e passem, ento, a gerar efeitos jurdicos. Por fim, cumpre lembrar que os Decretos possuem hierarquia de lei ordinria federal. Desta forma, o STF tem estabelecido o entendimento no qual os Decretos revogam leis e so por elas revogados. Este entendimento merece melhor ateno, pois esta soluo enseja apenas uma regra, a later in time, que sofre excees quando se trata de Decretos geradores de direitos uniformes ou mesmo quando se tratada de tratados internacionais cujo contedo seja direitos humanos. Mais adiante, ainda neste captulo, este debate ser sistematizado luz da doutrina e da jurisprudncia, respeitadas as peculiares excees que existem e que devem ser estudadas com muita acuidade. Por hora, cabe salientar quais os tipos de normas produzidas pela OIT e pelo MERCOSUL, este analisado a seguir.

3.A Recepo das Convenes da OIT no Brasil As Convenes da OIT so espcies normativas emanadas da OIT e possuem natureza jurdica de tratados internacionais, como j foi devidamente comentado no incio deste artigo. A questo que se impe de se saber como ocorre a aplicao destas Convenes no ordenamento jurdico brasileiro. Assim como ocorre com as Decises emanadas pelo MERCOSUL, as Convenes da OIT tambm devem se submeter ao mesmo iter procedimental de internalizao dos tratados internacionais e depois de internalizadas, adquirem status de lei interna. Assim, apenas aps a publicao do Decreto as Convenes passam a ter vigncia no ordenamento jurdico brasileiro (6). H quem entenda que as Convenes da OIT sejam um tipo de tratado internacional diferente dos demais tratados assinados pelo Brasil; seriam tratados multilaterais de adeso e se diferenciariam, portanto, dos demais tratados exatamente pela via estreita da negociao.

Arnaldo Sussekind posiciona-se desta forma (7). Para o autor, devem-se diferenciar os contedos dispostos no artigo 49, I e no 84, VIII, da CRFB. Pelo art. 49, I, os tratados so "resolvidos definitivamente" pelo Congresso Nacional. Segundo Sussekind, as Convenes da OIT so internalizadas pelo 49, I e no pelo 84, VIII, isto porque, o art. 84, VIII dispe que cabe ao Congresso Nacional referendar os tratados internacionais assinados pelo Presidente da Repblica, referendo este que compe o iter da internalizao dentro do qual a ratificao e promulgao pelo Presidente da Repblica finalizam o processo. Pelo art. 49, I, o Congresso Nacional exerce uma funo muito importante, pois no caso das Convenes ele acarretaria responsabilidade internacional do Brasil junto OIT. Na prtica brasileira da internalizao dos tratados internacionais, no se diferencia o art. 49, I do art. 84, VIII, da CRFB. Primeiro, porque o processo de internalizao no apresenta regras diferenciadas para os tratados de adeso e para os tratados bilaterais ou mesmo para as normas surgidas de rgos criados por tratados j internalizados, como ocorre com as Decises produzidas pelo CMC, que rgo do MERCOSUL. Segunda razo seria dizer que ambos os dispositivos referemse ao mesmo objeto, sendo que o art. 49 dispe sobre a competncia do Congresso Nacional e o art. 84 sobre a competncia do Presidente da Repblica. Com efeito, so competncias que se relacionam, j que o dispositivo que trata da competncia do Presidente da Repblica menciona uma das competncias do Congresso Nacional. Por esta razo, existem duas correntes sobre o assunto: a defendida por Sussekind e a nossa, pela qual no haveria fundamentos na praxe da internalizao para diferenciarmos tais dispositivos. Por este prima, as Convenes submetem-se tanto ao disposto no art. 49, I, quanto ao art, 84, VIII, j que no h diferena entre ambos. H uma peculiaridade, contudo, sobre o momento exato da vigncia das Convenes da OIT no Brasil. Como nos ensina Sussekind, devemos diferenciar, quando se trata de OIT, as Convenes self-executing daquelas que no so autoaplicveis, chamadas por ele de Convenes de princpios. As self-executing, que so aquelas que tm aplicao imediata, passam a gerar efeitos a partir da publicao do Decreto, de acordo com a LICC. J as Convenes de princpios que tambm devem ser internalizadas, apresentam uma caracterstica temporal. Com o depsito de sua ratificao na RIT (8), abre-se o prazo de 12 meses para que o governo brasileiro providencie a edio de medidas com vistas a dar cumprimento aos princpios consagrados na Conveno lembrando que deve ser, devidamente, internalizada, o que ocorre por meio de Decreto (9). Da, Sussekind afirmar que nestas Convenes, "(...) a vigncia nacional se verifica 12 meses aps o depsito do instrumento de ratificao na Repartio Internacional do Trabalho." (10). Este prazo de 12 meses a partir do depsito da ratificao na RIT serve para que a autoridade competente dentro do Estado possa implementar medidas legais para dar cumprimento ao contedo destas Convenes (11). Inclusive, o Estado se vincula obrigao de

implementar as medidas necessrias ao cumprimento antes mesmo do Decreto que promulga a Conveno, posto que o termo a quo contado do depsito e no da publicao do decreto promulgatrio da conveno. No se deve deixar de comentar a pertinente observao de Sussekind sobre as Convenes auto-aplicveis e as no-auto-aplicveis (12). Chama a ateno Sussekind para a histria mundial. A dcada de 60 foi alcunhada pela ONU como a dcada da descolonizao. Com efeito, um dos objetivos j pautados na Carta de So Francisco foi a criao de uma ordem internacional formada de Estados, todos soberanos sob um nico direito internacional. A grande quantidade de novos Estados surgida a partir da dcada de 60 fez tambm com que a nova ordem internacional do Ps-II Guerra Mundial aprofundasse a heterogeneidade j existente entre os Estados. Segundo Sussekind, a OIT, ao considerar esta heterogeneidade, iniciou uma produo de normas mais genricas que so as Convenes de princpios, no-autoaplicveis. Assim, cada Estado, sua moda e ao seu tempo, pode estabelecer a complementao dos direitos consagrados nas Convenes de acordo com seu contexto social, respeitadas as caractersticas internas de cada sociedade. Pretender que Sua e Moambique respondam da mesma forma s pretenses perquiridas pela OIT impossvel; mas, pretender estabelecer um cdigo de princpios comum a todos os Estados respeitar a diversidade econmica e cultural entre os Estados e apenas assim se pode edificar uma efetiva harmonizao dos objetivos da OIT. Com o advento das Convenes de princpios, a OIT possibilitou que os Estados-membros elaborassem normas internas compatveis com suas respectivas realidades sociais. Assim, a OIT tem conseguido estabelecer um direito trabalhista verdadeiramente universal, visto que adaptado feio de cada Estado-membro. Ainda sobre as Convenes no-auto-aplicveis, ou de princpios, observa-se que a maioria das Convenes, a partir da dcada de 60, so deste tipo, pelas razes acima expostas. As Convenes de princpios, por no estabelecerem regras definidas de direito trabalhista, dependem de uma complementao normativa interna que pode ocorrer por meio de qualquer espcie normativa. Como fora ressaltado, os Estados ficam vontade para estabelecerem a normatizao do direito disposto na Conveno de princpios, de acordo com sua ordem jurdica interna. A Constituio da OIT prev que os Estados devem promover, durante os 12 meses subseqentes do depsito do instrumento de ratificao da Conveno, a adoo das medidas complementares necessrias efetiva aplicao dos princpios expressos na Conveno. Como o prazo a quo de 12 meses inicia-se a partir do depsito do instrumento de ratificao, o decreto promulgatrio que pode ocorrer a qualquer tempo no vincula a obrigao assumida pelo Brasil face OIT, pois esta obrigao com a OIT surgiu com o depsito da ratificao, anterior prpria promulgao da Conveno internamente (13).

Quanto ratificao, as Convenes da OIT devem seguir o mesmo iter procedimental dos demais tratados internacionais (14). Aps a ratificao o governo brasileiro deve inform-la a RIT e depois promulgar o Decreto do Executivo. Como ensina Sussekind: (...) o Presidente da Repblica expede o decreto de promulgao indicando o Decreto do Legislativo do Congresso Nacional que aprovou a Conveno, a data do registro da ratificao na RIT, o dia em que entrar em vigor para o Brasil; e determina que a conveno, cujo texto reproduz em idioma portugus, "seja executada e cumprida to inteiramente como nela se contm" (15) No se deve confundir o prazo de 12 meses para enviar a Conveno apreciao da autoridade competente para sua aprovao, que no Brasil, por fora do art. 49, I, da CRFB, o Congresso Nacional, com o prazo de 12 meses que contado a partir do depsito da ratificao das Convenes na RIT. Neste perodo de 12 meses a partir do depsito, deve o governo implementar as medidas necessrias ao cumprimento do disposto nas Convenes de princpios. As Convenes devem ser incorporadas pelo processo ordinrio de internalizao dos tratados internacionais; j as Recomendaes no esto sujeitas a este processo. As Recomendaes, devidamente aprovadas pela Conferncia Internacional do Trabalho CIT -, devem ser adotadas. Por adoo, entende-se que so medidas legais produzidas internamente que visem a dar cumprimento s matrias consagradas nas Recomendaes. Como bem expressa o art. 19, 5, b e 6, b da Constituio da OIT: "tratando-se de recomendao, para que, ciente do seu texto, legisle, total ou parcialmente, sobre o que nela se contm ou adote outras medidas que julgar aconselhveis." (16). Mais uma questo controvertida se impe que a de se saber se as Recomendaes se submetem ao mesmo processo de internalizao das Convenes. Com efeito, as Recomendaes no se submetem ao processo de internalizao, so aplicadas diretamente. Nas Recomendaes encontram-se princpios que devem reger o direito trabalhista a ser desenvolvido dentro dos Estados. As Recomendaes se parecem com as Convenes de princpios, mas no devem ser confundidas, pois as Convenes de princpios que no so autoaplicveis tm natureza de tratado internacional e devem ser submetidas ao processo de internalizao; quanto s Recomendaes, estas apesar de tambm ensejarem princpios, no geram, por sua natureza, a obrigao de serem transformadas em normas internas. So uma orientao da OIT de como os Estados devem pautar seu direito trabalhista interno. Existe, todavia, uma discusso sobre as Recomendaes, expressa em duas correntes doutrinrias. Uma corrente entende que as Recomendaes, por no

serem tratados internacionais, no precisariam ser apreciadas pelo Congresso Nacional; outra corrente, adotada por Sussekind, prev a submisso das Recomendaes apreciao do Congresso Nacional. Esta discusso muito antiga, data praticamente do surgimento das Recomendaes na OIT. J na dcada de 1950, os Ministrios do Trabalho e das Relaes Exteriores se digladiavam acerca da necessidade da aprovao do Congresso Nacional s Recomendaes. O Presidente da Repblica, seguindo as orientaes no Parecer de seu Consultor Geral da Repblica, foi favorvel tese defendida pelo Ministrio do Trabalho que asseverava que as Recomendaes deveriam ser aprovadas pelo Congresso Nacional (17). Mais tarde, outro Consultor Geral da Repblica, o prof. Adroaldo Mesquita da Costa, veio a discordar do posicionamento adotado anteriormente (18). Entendia o ilustre Consultor que as Recomendaes da OIT no deveriam ser submetidas ao Congresso Nacional, mas, sim, aos rgos tcnicos do Ministrio do Trabalho que tomando conhecimento do contedo da Recomendao, se fosse o caso, poderiam sugerir projeto de lei ou mesmo elaborar normativas no mbito de sua competncia com vistas a implementar os direitos contidos na Recomendao. To logo foi divulgado este Parecer, outro Consultor, prof. Romeu de Almeida Ramos, proferiu Parecer contrrio, este sendo acolhido pelo ento Presidente Mdici no sentido de que se deveria, sim, encaminhar as Recomendaes ao Congresso Nacional (19). Esta tambm a orientao da Comisso de Peritos na Aplicao de Convenes e Recomendaes da OIT, em cujos trabalhos encontramos a contribuio de Arnaldo Sussekind que foi nada mais do que o Relator da 36 Reunio da Conferncia CIT -, em 1953 (20). Por bvio que a opinio do maior interprete do direito internacional trabalhista no Brasil, Arnaldo Sussekind, no sentido da necessidade de se submeter as Recomendaes apreciao do Congresso Nacional. Inclusive, entende Sussekind que tanto as Convenes quanto s Recomendaes devem ser enviadas ao Congresso Nacional dentro daquele prazo de 12 meses que contado a partir de sua aprovao pela CIT (21) e que pode se estender, excepcionalmente, at 18 meses. Vale citar o mestre: "O governo de cada Estado-membro tem a obrigao de encaminhar as convenes e recomendaes s autoridades competentes no prazo de 12 meses, contado do encerramento da reunio da Conferncia que as aprovou." (22). Ousamos nos filiar a um outro entendimento, diferentemente daquele proferido por Sussekind, lembrando que as Recomendaes, por no possurem natureza de tratados internacionais, no se sujeitam ao crivo do Legislador ptrio. A sua submisso aprovao do Congresso Nacional agregaria mais uma burocracia ao kafkaniano processo de incorporao de normas internacionais e afastaria nossa prtica de recepo de normas internacionais do ideal monista kelsiano na sua forma

radical. Considerando-se que as Recomendaes so orientaes emanadas da OIT, cabe s autoridades competentes de cada Estado-membro, seja no Legislativo, Executivo e at mesmo Judicirio, dentro de suas atribuies internas e respeitadas as esferas de atuao de cada um dos Poderes, por respeito ao check and balances, implementar as normas cabveis para o efetivo exerccio daquele princpio, consagrado na Recomendao. Quando a OIT dispe que as Recomendaes devem ser encaminhadas s autoridades competentes de cada Estado-membro, ela no quer dizer necessariamente que devem ser encaminhadas exatamente ao Poder Legislativo. Entendemos que as autoridades competentes podem ser quaisquer autoridades internas com atribuio legal para receber estas normas e autonomamente produzirem normativas com vistas a dar vida legal aos dispositivos consagrados na Recomendao. Claro que se a matria constante na Recomendao for reserva de lei ou de lei complementar, cabe ao Congresso Nacional aprov-la, meramente porque ele o rgo que possui competncia constitucional para elaborar leis. Para melhor se entender a diferena entre Convenes e Recomendaes, segue um resumo do que foi dito (23):

CONVENES

RECOMENDAES

- Se a autoridade competente, na sua soberania, aprovar, cumpre ao Estado-membro comunicar a ratificao formal do diploma internacional RIT e tomar as medidas necessrias, se for o caso para tornar efetivas as disposies da conveno (art. 19, 5, d, da Constituio da OIT) - Se a autoridade competente concordar apenas com alguns captulos ou preceitos da conveno, poder transform-los em leis ou adotar outras medidas; sua aprovao, e conseqente ratificao, entretanto, no ser possvel, salvo se no prprio instrumento houver sido facultada sua ratificao parcial ou

- A autoridade competente poder transformar um dos seus dispositivos, adotar outras medidas em relao aos mesmos ou ainda, tomar simplesmente conhecimento do diploma internacional, sem aprovar qualquer providncia que lhe seja pertinente (art. 19 6, b) - Inexiste ratificao por parte do Estado-membro, ainda que a autoridade competente converta suas normas em lei ou que esta j exista em consonncia com o instrumento internacional (art. 19, 6, d)

opcional.

Pela carncia literria sobre o tema, tem-se feito muita confuso na definio de Convenes e Recomendaes, sobremaneira acerca dos perodos de vigncia, interna e internacional, denncia, etc. H quem entenda que: "Recomendao a norma da OIT em que no houve um nmero suficiente de adeses para que ela viesse a se transformar numa conveno." (24). Este entendimento infundado e demonstra, na verdade, a dificuldade da doutrina de direito do trabalho em lidar com o direito internacional, fato que se reflete, infelizmente, na Justia do Trabalho. E por falar em justia do Trabalho, vale citar uma obra que tem contribudo bastante para a informao dos magistrados trabalhistas. Em Direito Internacional para Concurso de Juiz do Trabalho pode se encontrar um estudo bastante objetivo sobre a OIT e sobre as normas produzidas em seu mbito, cujas principais so as Convenes e Recomendaes. Com propriedade, a autora define Recomendaes dizendo que: (...) vem sendo utilizada para disciplinar tema controvertido ou sobre o qual o direito comparado ainda no revela solues generalizadas; (...) por tratarem, como geralmente ocorre, de matria sobre a qual Unio Federal compete legislar, devem ser submetidas ao Congresso Nacional, para que delas tome conhecimento e promova ou no, total ou parcialmente, a converso de suas normas em lei. (25) Com relao ao crivo do Congresso Nacional, tanto Celso de Albuquerque Mello quanto Sussekind admitem que as Recomendaes devem ser enviadas ao Congresso Nacional para que este tome conhecimento do seu teor e, se for o caso, inicie a produo de uma norma para implementar o que l estiver disposto. Existe ainda um outro ponto peculiar no sistema da OIT. As Convenes da OIT no podem ser assinadas pelo plenipotencirio, apenas pelo Presidente da Reunio na Conferncia que as aprovou e pelo Diretor Geral da RIT. Isto ocorre exatamente porque as Convenes da OIT no so tratados fechados, mas, sim, tratados de adeso: "Mais correto, por isso, seria dizer-se que os Estados aderem ao tratado multilateral aberto, tal como resulta da terminologia empregada pela Conveno de Viena sobre o direito dos Tratados." (26). Pode-se resumir as regras de vigncia sobre as Convenes da OIT da seguinte forma (27): 1.a conveno entrar em vigor, em relao a cada Estado-membro, 12 meses aps a data em que houver sido registrada sua ratificao, desde que j vigore no mbito internacional;

2.o prazo de validade de cada ratificao de 10 anos; 3.aps a fluncia dos 10 anos, o Estado-membro poder denunciar a ratificao, mediante comunicao oficial dirigida ao Diretor Geral da RIT, para o devido registro. Todavia, a denncia surtir efeito somente 12 meses aps o referido registro; 4.decorrido o prazo de 12 meses aps o perodo de validade da ratificao, sem que o respectivo Estado use da faculdade de oferecer denncia, verificar-se- a renovao tcita da ratificao, por mais 10 anos. Nesta hiptese, a faculdade de denncia renascer aps o decurso do segundo decnio de vigncia da ratificao, aplicando-se a mesma regra aos decnios que se sucederem. Em princpio, devemos entender como ocorre a vigncia das Convenes da OIT. Depois de decorridos 12 meses do depsito do instrumento de ratificao iniciase o perodo de vigncia das Convenes que de 10 anos. Desta forma, o prazo de validade de cada Conveno de 10 anos. Decorridos os 10 anos, abre-se um prazo de 12 meses para que os Estadosmembros possam denunciar aquela Conveno. Durante os 12 meses subseqentes aos 10 anos, os Estados podem oferecer a denncia. A faculdade de se retirar das Convenes, portanto, garantida aos Estadosmembros da OIT. Cada Estado, de acordo com seu sistema, vai livremente definir qual seria o rgo competente para realizar a denncia, pois "A OIT no dispe sobre a competncia dos rgos estatais dos seus membros para a deciso sobre a denncia de conveno ratificada" (28). Em suma, a denncia s poder ocorrer quando findo o prazo de 10 anos (29). A denncia ser realizada por meio de um registro encaminhado ao Diretor Geral da RIT -Repartio Internacional do Trabalho -, no se esquecendo do prazo de 12 meses para realiz-la. Feito o registro da denncia, o Estado denunciante deve aguardar mais 12 meses, contados a partir do registro, para se considerar livre da obrigao assumida naquela Conveno (30). Se decorridos os 10 anos e os 12 meses subseqentes sem que o Estado oferea a denncia, a Conveno ser considerada tacitamente prorrogada por mais um perodo de 10 anos e assim sucessivamente. De acordo com as regras estabelecidas pelo tratado constitutivo da OIT para a denncia das suas Convenes pelos Estados-membros, como foi demonstrado, os Estado podem comunicar a denncia apenas aps transcorrido o prazo de 10 anos de vigncia da mesma (31). Ento, como se pode admitir que o Judicirio brasileiro, utilizando a regra later in time, venha a revogar Conveno por lei posterior, seja por

exegese de mera temporalidade ou mesmo especialidade da norma revogadora. De onde se conclui que, quando o Judicirio revoga Decreto, nestas circunstncias, ele est ferindo, na verdade, a Constituio da OIT, na qual esto dispostas as regras sobre a denncia e a vigncia de suas Convenes. Quanto ao rgo competente para denunciar as Convenes da OIT, existem duas correntes. Uma entende que a denncia das Convenes deve seguir o rito ordinrio das denncias dos demais tratados internacionais, cabendo, portanto, ao Presidente da Repblica realiz-la. Outra corrente, defendida pelo ilustre mestre Arnaldo Sussekind, propugna que a denncia das Convenes da OIT deve se operar com a autorizao do Congresso Nacional. Entende Sussekind que, assim como as Convenes dependem do referendum do Congresso Nacional para serem internalizadas, tambm devem se submeter ao mesmo rgo para serem denunciadas. Como diz o mestre (32): "(...) parece-nos injurdico admitir sua revogao por simples ato administrativo do Poder Executivo." (33). Data venia o ilustre mestre, na prtica brasileira, as Convenes da OIT vm sendo denunciadas por ato do Presidente da Repblica, como de praxe para os demais tratados internacionais. Ademais, a denncia realizada pelo Presidente da Repblica no obsta que o Congresso Nacional adote integralmente o texto da Conveno denunciada em forma de um projeto de lei que, sendo aprovado, inclusive mesmo sem a concordncia do Presidente da Repblica, pela inteligncia do art. 66, 4 da Constituio Federal, tornar-se- lei federal e passar, portanto, a operar os efeitos gerados outrora pelo Decreto, objeto da Conveno denunciada. H, ainda, um outro argumento para defender que a denncia possa ser realizada por ato do Presidente da Repblica sem a autorizao do Congresso Nacional. Como j foi descrito na explicao das fases de internalizao dos tratados internacionais, as relaes internacionais so edificadas pelo Poder Executivo, inclusive a CRFB define, seu art. 84, VII, que competncia exclusiva do Presidente da Repblica manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos e, ainda, no VIII, do mesmo artigo, celebrar tratados, convenes e atos internacionais (...). Com efeito, a poltica externa brasileira realizada pelo Poder Executivo, por meio de seu rgo, o Ministrio das Relaes Exteriores, e o Presidente da Repblica, que no sistema presidencialista brasileiro, acumula a funo de Chefe de Estado e de Governo, quem vai representar a Repblica Federativa do Brasil nas suas relaes internacionais. Assim, no apenas ele deve decidir sobre a celebrao de tratados como tambm o melhor momento para se desfazer esta relao. No se deve deixar de mencionar que no mesmo artigo 84, da CRFB, o legislador quando quis submeter as decises de poltica externa do Presidente da Repblica ao referendum do Congresso Nacional o fez de forma expressa. Por

exemplo, o inciso XIX, do art. 84, dispe que compete privativamente ao Presidente da Repblica declarar guerra, desde que com a autorizao do Congresso Nacional, e no inciso XX, do mesmo artigo, celebrar a paz desde que com a autorizao ou referendo do Congresso Nacional. A competncia de celebrar tratados internacionais exclusiva do Presidente da Repblica por determinao expressa constitucional, assim, a competncia para denunci-los tambm o . Interpretar que caberia ao Congresso Nacional autorizar a denncia legislar sobre a mens legis do constituinte originrio, e isto inadmissvel no nosso ordenamento jurdico.

Leia mais: http://jus.com.br/revista/texto/5946/os-efeitos-das-convencoes-erecomendacoes-da-oit-no-brasil#ixzz2M1unjiwZ