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19 de mayo.

Organizaciones de la sociedad civil protestan contra el TPP frente al Hotel Marriott, en Lima, donde se efectuaron las negociaciones del acuerdo comercial.

El Per y los acuerdos comerciales internacionales

Es necesaria una mayor transparencia


Fernando Eguren Lima la 17.a ronda del Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP)1. El TPP es un tratado de libre comercio regional que incluye diez pases, adems del Per: Estados Unidos, Canad, Mxico, Singapur, Australia, Malasia, Vietnam, Chile, Nueva Zelanda y Brunei. Con este acuerdo, el Per contina consolidando la apertura econmica a los mercados internacionales a travs de acuerdos bilaterales o regionales, en un proceso casi vertiginoso iniciado por el expresidente Alejandro Toledo, mediante el TLC con Estados Unidos, y continuado por los gobiernos de Alan Garca y Ollanta Humala. Hasta el momento, estos acuerdos comprometen al Per algunos lo harn prximamente con 56 pases de todos los continentes, menos de frica (tabla 1); entre ellos estn todos los ms poderosos, salvo Rusia e India.

Entre el 15 y el 24 de mayo se realiz en

Cmo se negocia?
Cmo se ha negociado con esos pa-

ses? En todos los casos, los procesos de negociacin se han caracterizado por la escasa transparencia. El Ministerio de Economa y el de Comercio Exterior y Turismo conducen las negociaciones, ms atentos a los intereses de grandes grupos econmicos que al de los de empresarios pequeos y medianos, agricultores y campesinos, trabajadores y otros actores econmicos con menor poder. Todos estos acuerdos (salvo el del Pacto Andino, que dio lugar a la Comunidad Andina de Naciones CAN, suscrito en 1969) han sido firmados por gobiernos elegidos democrticamente. Sin embargo, solo uno de ellos, el TLC con Estados Unidos, ha sido aprobado por el Congreso peruano (aunque en tiempo rcord y prcticamente sin discusin). Todos los dems, en particular aquellos acordados en los ltimos tres gobiernos, han sido negociados por el Ejecutivo, con escasa o nula difusin de los planteamientos que fueron negociados; en breves palabras: a espaldas de la

ciudadana, sin intervencin de los representantes elegidos por ella. El Ejecutivo considera que los acuerdos comerciales son de su exclusiva competencia.

No son solo acuerdos comerciales


Pero resulta que estos acuerdos afectan intensamente, de una manera o de otra, la vida de todos los peruanos. Atan la economa peruana a la economa global, de manera firme pero condicionada. Tienen un inmenso peso en las orientaciones de nuestra economa (por ejemplo, consolidan un fuerte sesgo primario exportador y descuidan el mercado interno y el desarrollo de una economa de alto valor agregado); en el acceso y uso de los recursos (las industrias que extraen recursos naturales son las que ms se fortalecen, y promueven la concentracin de la propiedad de las tierras agrcolas), y en sus condiciones de desarrollo (enclaves modernos, territorios estancados). Es decir, estos acuerdos determinan, en buena medida, qu se produce, cmo, para quin y qu regiones sern dinamizadas (y cules continuarn estancadas). Adems, tienen una importante influencia en las relaciones laborales (hay legislaciones laborales especiales para las industrias exportadoras y la agroexportacin, que rebajan los derechos de los trabajadores). Tambin influyen en cmo se distribuyen los ingresos, cmo se usan los recursos naturales (agua, tierras agrcolas, bosques, biodiversidad) y qu impactos tienen en el medio amLA REVISTA AGRARIA / 151

Tabla 1. Pases con los que el Per tiene acuerdos comerciales (bilaterales o regionales)

Amrica (16) Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Paraguay, Uruguay, Venezuela

Europa (31) Alemania, Austria, Blgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Rumania, Suiza, Suecia Oceana (2) Australia, Nueva Zelanda

Asia (7) Brunei, China, Malasia, Japn, Singapur, Tailandia, Vietnam

Foto internet

biente (contaminacin del aire, de ros y lagunas, deforestacin, reduccin de la flora y fauna terrestre y martima). Asimismo, a travs del control de patentes y precios de medicamentos ejercido por los oligopolios de la salud favorecidos por estos acuerdos, determinan el costo de la salud, discriminando entre quines pueden asumirlos y quines no pueden hacerlo (la mayora de la poblacin). Lejos estn estos acuerdos, pues, de ser puramente comerciales o de limitar su influencia a las transacciones de compraventa o exportaciones-importaciones. Los gobiernos se pliegan a los grandes grupos de inters econmico internacionales y estimulan a los empresarios e inversionistas nacionales a identificar sus intereses con ellos y no con los del pas. Dado que los acuerdos tienen fuerza de ley y, en principio, no pueden ser modificados unilateralmente por los gobiernos, puede afirmarse que el modelo primario exportador est blindado y protegido de aquellas polticas que, alternativamente, privilegien el desarrollo del mercado interno y una mayor autonoma del Estado en materia econmica, ambiental y alimentaria. La ciudadana peruana y sus instituciones no tienen la oportunidad de influir sobre estas decisiones.

Javier Diez Canseco (1948-2013)


El 4 de mayo, Javier Diez Canseco falleci. Su compromiso con los pobres, los explotados, los obreros, los campesinos, los pueblos indgenas, los enfermos, las personas con discapacidad, las vctimas, fue constante e intenso. Fue implacable su lucha contra la sensualidad del poder, la corrupcin, la violencia familiar, la desigualdad, la discriminacin de todo tipo. Fue valiente para afrontar las amenazas, las calumnias, la represin y para enfrentar el abuso de los poderosos. Fue solidario, colaborador, carioso con su familia y sus amigos, preocupado por el dolor ajeno. Fue soador y realista, duro y tierno. Javier fue un ejemplo como ciudadano, poltico, compaero, padre, abuelo. Te vamos a extraar, Javier.
tamente sobre el sector agropecuario nacional. Con varios de los pases mencionados el Per tiene una balanza comercial agraria deficitaria. En 2009, esta fue de US$150 millones con EE.UU., la economa ms importante del grupo. Con Nueva Zelanda el dficit fue de US$19 millones; con Australia, US$10 millones; y con Chile, US$95 millones. fican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecucin. Dada la diversidad de temas abordados por los acuerdos comerciales y los impactos que tienen sobre toda la sociedad como ya hemos visto, es imposible que no tengan efectos sobre los derechos humanos, las obligaciones financieras del Estado, los tributos o la legislacin existente, a los que se refiere el artculo constitucional citado. Respecto a esto ltimo, no hay que olvidar que el gobierno de Garca dio un centenar de decretos legislativos para adecuar la legislacin vigente al TLC con EE.UU. Es ineludible, pues, la intervencin del Congreso y, por consiguiente y como corolario a lo dicho, el dictamen del Tribunal Constitucional, de febrero de 2010, que rechaz la intervencin del Congreso a propsito del acuerdo comercial firmado con Chile, debera ser revisado.

La Alianza del Pacfico y el TPP


Actualmente hay dos procesos en marcha, que, a pesar de su importancia, ocupan solo marginalmente la atencin de los medios de comunicacin y de los polticos, absorbidos por temas menores. Uno es el de la Alianza del Pacfico. A mediados de mayo se realiz una negociacin de sus pases miembros en la ciudad de Cali, Colombia, y no se difundi informacin sobre los planteamientos llevados por el gobierno peruano. El segundo es el Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP), cuya 17.a ronda se negoci en Lima entre el 15 y el 24 de mayo. Aqu tambin la informacin se ha dado a cuentagotas. La importancia del TPP reside en que involucra a una regin de gran dinamismo econmico, que representa cerca de un tercio del PBI mundial y el 10% de la poblacin del planeta. La cuarta parte de nuestras exportaciones van a esos pases (US$12 mil millones), y de ellos adquirimos el 27% de lo que importamos. Los acuerdos en el seno del TPP tendrn efectos en todos los sectores, y cierMAYO de 2013

El Congreso debe intervenir


Debido al hecho de que los acuerdos comerciales son mucho ms que eso, es necesario que sean debatidos y votados por el Congreso de la Repblica, instancia que finalmente representa a los ciudadanos. Segn el artculo 56 de la Constitucin Poltica de 1993, los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica, siempre que versen sobre las siguientes materias: 1. Derechos humanos; 2. Soberana, dominio o integridad del Estado; 3. Defensa nacional; 4. Obligaciones financieras del Estado. Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modi-

Nota
1

Trans-Pacific Partnership (TPP).