Corte de Apelaciones de Valparaso Legitimidad activa para recurrir de proteccin.

Temor a dao futuro Voces ACCION CONSTITUCIONAL ~ COMPARECENCIA ~ DAO AMBIENTAL ~ DERECHO AMBIENTAL ~ DERECHO CONSTITUCIONAL ~ DERECHOS CONSTITUCIONALES ~ IMPACTO AMBIENTAL ~ LEGITIMACION ~ LEGITIMACION ACTIVA ~ MEDIO AMBIENTE ~ ORGANO ADMINISTRATIVO ~ RECURSO DE PROTECCION ~ RECURSOS Tribunal: Corte de Apelaciones de Valparaso Fecha: 18/12/2006 Partes: Christie Browne, Isabel contra Comisin Nacional del Medio Ambiente de la V Regin Rol: 336-2006 Cita Westlaw Chile: CL/JUR/867/2006 Ministro: Letelier Ferrada, Ins Redactor: Letelier Ferrada, Ins Sumarios 1. 1 - Este fallo aborda dos temas: 1) Goza de legitimidad activa quien recurre de proteccin por sentir amenaza a derecho a la vida 2) Temor a dao futuro no es propio de accin de proteccin 2 - Estos sentenciadores son de la opinin que la recurrente goza de legitimacin activa, desde el momento que, respecto del ejercicio del derecho a la vida, se estima que, si el mismo derecho lo siente amenazado, al igual que el ejercicio a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, por su especial caracterstica de general y universal dao que pudiere verse afectado, y adems considerando toda la subjetividad que pudiere representar para cada individuo una situacin de amenaza o peligro de algunos de los derechos cuya proteccin reclama, no existiendo un patrn comn al respecto, el Estado debe garantizarle el libre acceso a reclamar la proteccin de los mismos, llegando a las instancias jurisdiccionales correspondientes, como ocurre en el presente caso, independiente claro est del resultado de su pretensin 3 - El acto administrativo mediante el cual la COREMA califica ambientalmente la declaracin de impacto ambiental del proyecto no es sino la culminacin de un conjunto de procedimientos en que adems intervienen otros entes administrativos cuya finalidad fue la de identificar y ponderar los impactos ambientales negativos y positivos que aqul originara o presentara, permitiendo trazar medidas que disminuyan los impactos negativos y fortalezcan los positivos para en definitiva llegar a una conclusin, sea de simple aprobacin, o condicionada, o de rechazo. Se infiere que lo impugnado se fundamenta en el temor de que al concretarse el proyecto de modificacin del Plan Regulador y Comunal Zona de Renovacin Urbana pueda producir contaminacin ambiental, lo que necesariamente constituye una condicin futura e incierta y no es propio de la presente accin cautelar

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TEXTO COMPLETO: Valparaso, dieciocho de diciembre de dos mil seis VISTO: A fs 1, comparece doa Isabel Christie Browne, arquitecto, domiciliada en calle Llay-Llay N 1840, Via del Mar, e interpone recurso de proteccin contra la Comisin Regional del Medio Ambiente de la V Regin de Valparaso (COREMA), representada por su presidente e Intendente Regional, don Ivn de La Maza Maillet y conjuntamente contra ste, ambos domiciliados en calle Melgarejo N 669, pisos 18 y 19, Valparaso Expone, que con la dictacin de la Resolucin N 668, dictada con fecha 29 de mayo de 2006 por la recurrida COREMA, y suscrita por el Sr de la Maza, en su calidad de presidente de la misma, se vulneran las garantas constitucionales establecidas en el artculo 19 de nuestra Carta Fundamental, numerales 1, inciso primero y 8, inciso primero; sin perjuicio de la vulneracin que se hace del artculo 19, inciso tercero, de la Ley N 19.300, sobre bases del medioambiente, que dispone "Se rechazarn las Declaraciones de Impacto Ambiental cuando no se subsanaren los errores, omisiones o inexactitudes de que adolezca o si el respectivo proyecto o actividad requiere de un Estudio de Impacto Ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en la presente ley." La resolucin impugnada, aprob una declaracin de impacto ambiental relativa a un proyecto de modificacin del Plan Regulador Comunal de Via del Mar, en la zona de renovacin urbana, calificando ambientalmente, en forma favorable, dicho proyecto, no obstante constatar la existencia de errores, omisiones o inexactitudes en el Proyecto, en relacin con dos materias: a) Riesgos por inundaciones.- El punto 8 de la resolucin impugnada seala "que la presente modificacin debe definir Zonas de Riesgo por inundacin, en relacin con los desbordes del Estero o por escorrenta de aguas lluvia (en aquellos sectores donde no se han implementado an las obras de ingeniera para evitar inundaciones" b) Riesgos por aludes o derrumbes en pendientes.- El punto 11 de la misma resolucin reconoce que el proyecto no incluye normas suficientes para prevenir riesgos por remocin de masa en construcciones en pendientes

Precisamente en ello radica el incumplimiento del artculo 19 de la Ley N 19.300, pues la COREMA y su presidente, aprueban un proyecto, calificndolo de favorable desde una perspectiva ambiental, pese a que objetivamente dicho proyecto no cumpla la normativa ambiental Es esta vulneracin la que, consecuencialmente, conlleva infraccin a los preceptos Constitucionales que sirven de fundamento al presente recurso En cuanto al derecho a la vida y a la integridad fsica, la resolucin impugnada representa una clara amenaza a ambas garantas, para todos quienes viven o transitan en el territorio que comprende el proyecto impugnado -de un modo general, todo el pericentro oriente de la comuna, desde la zona de la Plaza Sucre hacia el oriente, entre el Estero Marga Marga y la zona de talud de Siete Hermanastoda vez que, junto con calificar ambientalmente el proyecto de reformulacin del Plan Regulador Comunal, se deja constancia que los principales objetivos de la propuesta son impulsar la aplicacin del programa de "Zona de Renovacin Urbana", permitiendo el desarrollo de proyectos inmobiliarios para la revitalizacin y modernizacin del sector; actualizar la normativa urbana, acogiendo las nuevas dinmicas que afectan a la ciudad, como el Metrotren, el Par Viana-Alvares y el futuro desarrollo del Proyecto Marga Mar Lo anterior implica que la resolucin impugnada habilita a la Ilustre Municipalidad de Via del Mar para proceder a la inmediata publicacin de una sustancial enmienda del instrumento de planificacin territorial a nivel comunal, para la zona antedicha, que consiste en un aumento significativo de la densidad de habitantes por hectrea, de viviendas y otras construcciones por hectrea; del establecimiento de nuevas condiciones de edificacin aumentando los coeficientes de constructibilidad y ocupacin de suelo, permitiendo el incremento de las superficies edificadas, especialmente en altura; la inclusin de nuevos usos de suelo, especialmente centros comerciales y de complejos habitacionales de una mayor envergadura Todo esto, incide en la creacin de dos importantes situaciones de riesgo para la vida e integridad fsica de la recurrente y de todos los habitantes del rea afectada; a saber, el riesgo por inundaciones y el riesgo por remocin de masa a) Amenaza a la vida e integridad fsica de las personas por riesgo de inundaciones: La zona del proyecto experimentar un acelerado desarrollo, tanto en la zona de pendientes fuertes como en la zona plana, a lo cual debe agregarse el angostamiento del cauce del Estero Marga-Marga que conllevar el proyecto Marga Mar El proyecto aprobado no contempla soluciones adecuadas para evitar el riesgo de inundaciones que las particulares condiciones geogrficas de la zona generan Debe considerarse, asimismo, que el desarrollo inmobiliario al cual se otorga autorizacin ambiental, generar espacios de subterrneos en los centros comerciales y proyectos inmobiliarios, los que por sus caractersticas propias, son susceptibles de inundarse Lo mismo sucede con los espacios que genera el Metro Regional -debido a su carcter subterrneo y a la ausencia de medidas que permitan el fluir del agua hacia el mar en caso de inundacin- y del proyecto Marga Mar, que plantea el relleno de parte importante del cauce del Estero Marga Marga, consultando el desarrollo de edificaciones en altura en las zonas de relleno Cabe hacer presente, en este sentido, que la propia CONAMA advierte la existencia de estos riesgos y de la eliminacin del suelo natural para la absorcin de aguas lluvias en el rea, que se deriva en un aumento del ndice de ocupacin de suelo y de lo que se sigue un aumento del volumen y velocidad de escorrenta de las aguas lluvias en las vas pblicas del rea Pese a esto, la COREMA opta por aprobar el proyecto, sin que exista algn intento por exigir las obras de ingeniera que tanto el informe consolidado de la CONAMA como el sentido comn, hacen

necesarias para la debida proteccin de la zona, como son el establecimiento de cauces y sistemas adecuados de disposicin de aguas lluvias de dimetro suficiente en el sector b) Amenaza a la vida e integridad fsica de las personas por riesgos por desprendimiento de rocas o remocin en masa: La resolucin impugnada importa amenaza a ambas garantas, dado el peligro de derrumbes y aludes La propia CONAMA, en su informe consolidado relativo al proyecto, establece que "se debe incorporar a la presente modificacin al Plan Regulador Comunal del Via del Mar, el anlisis de este riesgo en el pie de los cerros de Forestal y Chorrillos (adyacentes a la calle Alvares." Al respecto, ha de sealarse que la sola constatacin de este error y omisin, debi llevar a la COREMA recurrida, a hacer uso de la facultad que contempla el artculo 19 N 1 de la Ley N 19.300 o, simplemente, a rechazar la declaracin por falta de anlisis de uno de los riesgos expresamente contemplados en el artculo 10 letra h), en relacin al artculo 11 letra a) del mismo cuerpo legal Debe tenerse presente, que el propio Plan Regulador Intercomunal de Valparaso establece exigencias superiores a las que se contempla en la resolucin recurrida De lo anterior, es que la vida e integridad fsica se ven amenazadas por el riesgo de muerte o lesiones por derrumbes, cada de materiales y rocas y construcciones, derivados de los riesgos de remocin de masa En cuanto al derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, se seala por la recurrente, que la violacin del artculo 19 inciso 3 de la Ley N 19.300, lo que conlleva que no se calific negativamente la declaracin de impacto ambiental, pese a que tal denegacin es obligatoria cuando existen errores y omisiones en materia de riesgos por inundacin y por remocin de masa Es precisamente la verificacin de estos riesgos, lo que constituye la amenaza de los derechos protegidos, pues si la falta de medidas adecuadas de mitigacin generar peridicas inundaciones en el sector, es claro que la recurrente deber soportar todas las temporadas invernales las inundaciones mismas y sus secuelas de contaminacin Por todo lo anterior, es que se solicita por la recurrente se declare que se deja sin efecto el acto recurrido, que se refiere a la Resolucin Exenta N 668 de 29 de mayo de 2006, dictada por la COREMA y que fuera suscrita por don Ivn d e la Maza Maillet, Intendente Regional, en calidad de Presidente de la misma, condenndose al pago de las costas a la parte recurrida Se acompaa por la recurrente, copia de la resolucin impugnada; copia del informe consolidado de la CONAMA sobre la materia; ejemplar de Diario Oficial de 18 de junio de 2006, que contiene publicacin del Proyecto cuya calificacin ambiental se impugna en autos; copia de Ordinario remitido por la Ilustre Municipalidad de Via del Mar a la COREMA, solicitando reconsideracin de la parte del proyecto que ordena a dicho municipio la introduccin de medidas de seguridad en la ordenanza de la modificacin del citado Plan Regulador; certificados de residencia de la recurrente, otorgado por Carabineros de Chile y la Junta de Vecinos Jos Francisco Riesco; copias de dos dictmenes de Contralora General de la Repblica; un informe de mecnica de suelos correspondiente a "Anlisis del talud de corte del costado sur oriente de la obra Cooperativa de Viviendas y Servicios Habitacionales Arco Iris Ltda.", elaborado por GEOFUN (fs 122); documento elaborado por el IDIEM de la Universidad de Chile denominado "Revisin del Informe de GEOFUN, de 1997; carta de 15 de mayo de 1997, suscrita por el ingeniero Patricio Bonelli y remitida al Consejo de Administracin de la Cooperativa Arco Iris, y copia de Ordinario N 940 de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo V Regin, mediante el cual se informa favorablemente la proposicin de modificacin del Plan Regulador Comunal de Via del Mar, (remitido a esta Corte por dicha Secretara a peticin de la recurrente; a fs 162)

A fs 81 se lee informe del Secretario de la COREMA V Regin, don Daniel lvarez Pardo, quien seala, en primer lugar, que el recurso de proteccin interpuesto es inadmisible, por falta de legitimacin activa de la recurrente, dado que en los trminos en que se dedujo el recurso se tratara de una verdadera accin popular, en la que no se exige la concurrencia de inters o derecho efectivamente afectado por el acto recurrido Es improcedente, asimismo, porque el recurso de proteccin deducido importa el planteamiento de una hiptesis tcnica no demostrada y cuya demostracin, por lo dems, no es materia propia un recurso de proteccin Adems, se pretende por parte de la recurrente, intervenir en competencias que se han determinado como propias de la administracin activa; en la especie, de la Comisin Nacional del Medio Ambiente Se seala por la recurrida, a continuacin, que el acto impugnado no tiene aptitud para agraviar los derechos constitucionales invocados por la recurrente como vulnerados, dado que -tal como lo ha sealado la Sala Constitucional de la Excelentsima Corte Suprema- la resolucin de calificacin ambiental no puede producir efectos daosos, toda vez que no otorga derechos adquiridos ni impone obligaciones a terceros Luego, al no existir relacin de causalidad entre el acto impugnado y las garantas que se estiman vulneradas por la recurrente, no es posible que se pueda acoger el recurso de proteccin por ella interpuesto En casos como el de autos y tal como ha sealado la Excma Corte Suprema, el fundamento del recurso no es la perpetracin de algn acto que prive, perturbe o atente contra el ejercicio de las garantas constitucionales invocadas, puesto que se cuestiona la apreciacin contenida en una Resolucin que se limita a calificar favorablemente un proyecto Agrega, adems, la recurrida, que en el caso de autos, no ha existido ilegalidad alguna en la dictacin de la Resolucin Exenta N 668; no existe, en este sentido, vulneracin alguna al artculo 19 inciso 3 de la Ley N 19.300.- Los rganos que han intervenido en el estudio de la Declaracin de Impacto Ambiental han actuado dentro del marco de sus atribuciones y con estricto apego a la ley La recurrida, a continuacin, detalla latamente la tramitacin de todos los proyectos que ingresan al Sistema de Impacto Ambiental, de acuerdo a las normas que se contienen en el Reglamento de la Ley N 19.300 En definitiva, seala la recurrida, la resolucin de calificacin ambiental es un acto administrativo terminal que se pronuncia sobre la viabilidad ambiental de un proyecto o actividad y en el que la autoridad tiene siempre presente el deber primigenio de tutela y proteccin del medio ambiente, adoptando todas las medidas que permitan impedir o minimizar los efectos significativamente adversos del proyecto En la especie, el proyecto "Modificacin al Plan Regulador Comunal, Zonas de Renovacin Urbana" consiste en la modificacin parcial del Plan Regulador Comunal vigente, a travs de la adecuacin de la normativa urbana vigente en el sector, considerando el subsidio de renovacin urbana El titular present, en la Declaracin de Impacto Ambiental, como anexo N 13, un Anlisis de Riesgos en los que se seala que se identificaron ocho puntos de desborde del Estero Via del Mar, estableciendo que los proyectos que se ejecuten en esa zona (desde calle Euskadia hasta calle Ocoa) deben considerar medidas de control adecuadas para prevenir posibles causas de desborde del estero El mismo titular del proyecto present en su Adenda, un resumen del Plan Maestro de Evacuacin y Drenaje de Aguas Lluvia del Gran Via del Mar, del que se desprende que los sectores afectos a la modificacin se encuentran dentro de dichas zonas de inundacin

No existe, por otra parte, vulneracin al artculo 19 inciso 3 de la Ley N 19.300, toda vez que la propia COREMA repar el proyecto original y orden incorporar la definicin de las zonas de riesgo por inundacin en el Considerando 8, que establece "que la presente modificacin debe definir zonas de riesgo por inundacin, en relacin con los desbordes del estero o por las escorrentas de aguas lluvia (en aquellos sectores donde no se han implementado an las obras de ingeniera para evitar inundaciones)." La Resolucin Exenta N 668 establece, en su considerando 3.4, sobre manejo de aguas lluvia, que en el rea de la modificacin existen sectores inundables por la escorrenta de aguas provenientes de las zonas altas de la ciudad hacia el estero Marga Marga Se exige para las nuevas zonas incluidas en esta modificacin, un tratamiento de suelos, consistente en suelos arborizados y/o cubiertos de una capa vegetal de 1,5 metros de ancho, paralela a todos los deslindes que queden libres de edificacin, a fin de reguardar la permeabilidad del suelo para las nuevas edificaciones El Considerando 10, por su parte, establece que la modificacin deber adicionar en la Ordenanza, exigencias para subsanar o minimizar los riesgos por inundacin, como por ejemplo, la disminucin de coeficientes de ocupacin de suelo en caso de edificacin continua, con el objeto de permitir la absorcin de aguas Para evitar los riesgos por desprendimiento de rocas o remocin en masa, en caso de construcciones, se exige un estudio tcnico de estabilidad y/o mecnica de suelo, el que deber ser requerido por la Direccin de Obras en forma previa al inicio de las obras No est dems sealar que las normas ms restrictivas que se contemplan en el Plan Regulador Intercomunal de Valparaso, son igualmente aplicables a los proyectos que se realicen a futuro en la zona objeto de la modificacin Por todo lo anteriormente expuesto, la recurrida seala que no existe vulneracin alguna a las garantas constitucionales que se estiman conculcadas; tampoco la recurrente seala de qu modo se afecta su derecho a al vida ni muestra en qu grado dicho derecho de vera afectado Solicita, en definitiva, el rechazo del recurso de proteccin, con costas Acompaa, junto con su informe, copia del expediente del proyecto A fs 108, se lee informe de don Ivn de la Maza Maillet, recurrido, quien seala que su calidad de Presidente de la Comisin Regional del Medio Ambiente, no le confiere la facultad de representacin judicial de la misma As lo seala el artculo 80 de la Ley de Bases del Medio Ambiente, al sealar que "En cada regin del pas habr un Director Regional de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, quien representar al Servicio y ser nombrado por el Director Ejecutivo, el que lo designar de una quina propuesta al efecto por el correspondiente Gobierno Regional." Expresa, adems, que es improcedente recurrir contra el Intendente, dado que la COREMA acta como rgano deliberativo y colegiado y es en dicho marco que se toman decisiones Solicita el rechazo del recurso de proteccin interpuesto, con costas A fs 68 comparece -en representacin de la Ilustre Municipalidad de Via del Mar y en calidad de tercero coadyuvante de la parte recurrida - doa Virginia Reginato Bozzo, funcionaria pblica, con domicilio en calle Arlegui NA fs 68 comparece -en representacin de la Ilustre Municipalidad de Via

del Mar y en calidad de tercero coadyuvante de la parte recurrida - doa Virginia Reginato Bozzo, funcionaria pblica, con domicilio en calle Arlegui N 615 de Via del Mar Seala que en virtud de la Resolucin Exenta N 668, impugnada en autos, la Ilustre Municipalidad de Via del Mar dict el Decreto Alcaldicio N 6474, de 19 de junio de 2006, en cuya virtud de fij el texto definitivo de la Modificacin al Plan Regulador Comunal vigente D.A N 10949/2002, Zonas de Renovacin Urbana Dictado el referido Decreto y considerando lo expuesto en Ordinario N a 940/2006 del seor Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, se dict con fecha 10 de julio de 2006 el Decreto Alcaldicio N 7320, conforme con el cual se dispone la promulgacin de la citada modificacin al Plan Regulador Comunal de la comuna de Via del Mar La modificacin referida, tiene por objeto actualizar la normativa urbanstica aplicable a un rea definida por el Sector Plan central de la comuna la que, sujeta a limitaciones, deber en el futuro propiciar condiciones que hagan posible y atractiva la inversin en dicha rea, espacio urbano que actualmente se encuentra deprimido La resolucin que se impugna, dej al municipio en condiciones de autorizar proyectos y anteproyectos de construccin, de lo que se colige que de acogerse el recurso, dejndose sin efecto el acto administrativo impugnado, se afecta gravemente el inters municipal Es ello, precisamente, lo que motiva al municipio a hacerse parte como tercero coadyuvante en estos autos Acompaa copias de los Decretos Alcaldicios nmeros 6474 y 7320, referidos precedentemente A fs 172, comparece el abogado Francisco Caballero Germain, en representacin de la Agrupacin de Juntas de Vecinos Plan Via, organizacin comunitaria con domicilio en Avda Valparaso N 1195 de Via del Mar, en calidad de tercero coadyuvante, sealando que la modificacin al Plan Regulador Comunal de Via del Mar afecta a las unidades vecinales, por lo que el presente recurso de proteccin incide en aspectos relacionados con la seguridad y la vida de los vecinos del Plan de Via del Mar.A fs 175, 178, 187 y 191, el mismo abogado, en la misma calidad y por iguales fundamentos, comparece en representacin de la Junta de Vecinos Central Oriente Mercado; del Centro de Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y Ecolgico Via Oriente; de la Agrupacin de Juntas de Vecinos de Forestal y de la Agrupacin de Juntas de Vecinos Chorrillos-El Salto, respectivamente A fs 200, se trajeron estos autos en relacin CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO: PRIMERO: Que la accin constitucional de proteccin ha sido establecida en nuestro ordenamiento jurdico como un recurso extraordinario, cuya finalidad es restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin de todo aquel que por causa de actos u omisiones ilegales o arbitrarias sufra privacin, perturbacin o amenaza, en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas que el propio legislador se ha encargado de precisar SEGUNDO: Que la recurrente solicita proteccin contra la Resolucin Exenta N 668 de 29 de Mayo de 2006, de la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Quinta Regin de Valparaso, la que califica ambientalmente el proyecto "Modificacin al Plan Regulador Comunal Zona de Renovacin Urbana", aprobando la Declaracin de Impacto Ambiental presentada por su titular, en cuanto le atribuye tratarse de un acto ilegal que vulnera su derecho a la vida y a la integridad fsica por riesgos de inundaciones, aludes o derrumbes pendientes, como tambin su derecho a vivir en un medio ambiente

libre de contaminacin, ambos garantizados en los Ns 1 y 8 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica Agrega, que la referida resolucin administrativa es ilegal, por cuanto acoge favorablemente la Declaracin de Impacto Ambiental presentada por la seora Virginia del Carmen Reginatto Bozzo, en representacin de la I Municipalidad de Via del Mar, con fecha 22 de Agosto del ao 2005, en circunstancias que debi rechazarse pues no se subsanaron los errores, omisiones e inexactitudes del mencionado proyecto, sin que se le haya solicitado, de parte de la COREMA, las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, procedimiento que se contempla en el artculo 19 inciso tercero y primero de la Ley N 19.300, en consecuencia pide se deje sin efecto la Resolucin impugnada, permitindose un nuevo proceso de evaluacin ambiental, con costas En sntesis, el presente recurso pretende se deje sin efecto una resolucin administrativa, imputndole la calidad de ilegal, que violara las garantas constitucionales de los Ns 1 y 8 del artculo 19 de la Carta Fundamental TERCERO: Que en cuanto a la falta de legitimidad activa alegada por la recurrida CORAMA, se dir que los supuestos del recurso de proteccin se encuentran mencionados en el artculo 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica, el primero de los cuales es la persona natural o jurdica a quien ampara el precepto constitucional, o dicho de otra manera, es el derecho a la accin, a reclamar la proteccin de la ley a los rganos competentes en un Estado de Derecho, o lo que es lo mismo, la legitimacin activa para recurrir de proteccin cuando se estime por el afectado que reclama la proteccin, como en el caso a tratar, estar o encontrarse amenazado en el ejercicio de derechos esenciales tutelados tanto por el ordenamiento jurdico nacional, como internacional reconocidos por Chile, como es el derecho a vivir en un medio libre de contaminacin, de caracterstica social, general y universal que tiene el dao al medio ambiente, de modo tal que cualquier persona que se encuentre en esta situacin tiene derecho a accionar ante los tribunales de justicia, situacin diferente es que sta sea acogida en la sentencia definitiva En el caso en estudio, quien recurre es una persona natural, vecina del sector en donde se estara produciendo el atentado a los derechos cuya proteccin reclama, quien lo hace por s y por el resto de las personas residentes y transentes del sector aquel, quien acude reclamando el derecho a la vida e integridad fsica y a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la que la hace consistir en la circunstancia de que la modificacin del Plano Regulador Comunal "Zona de Renovacin Urbana", alterar el medio en que se desarrollar, lo que se dar al existir riesgos de inundaciones y riesgos por aludes o derrumbes en pendiente, lo que representa una amenaza al ejercicio de los derechos citados, todo lo cual ocurrira por haber calificado favorablemente la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Quinta Regin de Valparaso, la declaracin de impacto ambiental sin sujetarse a la normativa que regula la materia, en particular los incisos tercero y primero del artculo 19 de la Ley N 19.300, acto administrativo que a juicio de la recurrente es ilegal, respecto de lo cual estos sentenciadores son de la opinin que la recurrente goza de legitimacin activa, desde el momento que, respecto del ejercicio del derecho a la vida, se estima que, si el mismo derecho lo siente amenazado, al igual que el ejercicio a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, por su especial caracterstica de general y universal dao que pudiere verse afect ado, y adems considerando toda la subjetividad que pudiere representar para cada individuo una situacin de amenaza o peligro de algunos de los derechos cuya proteccin reclama, no existiendo un patrn comn al respecto, el Estado debe garantizarle el libre acceso a reclamar la proteccin de los mismos, llegando a las instancias jurisdiccionales correspondientes, como ocurre en el presente caso, independiente claro est del resultado de su pretensin CUARTO: Que en lo que se refiere a la materia de fondo planteada en el presente recurso, para una mejor ilustracin y comprensin estos sentenciadores se referirn brevemente a la institucionalidad ambiental y al sistema de evaluacin de impacto ambiental como un instrumento de la gestin ambiental, contenida en la ley del rubro, la ley 19.300, la que en su Ttulo Final, Prrafo 1 al 5 se refiere a la institucionalidad ambiental; es as como el artculo 69 crea la Comisin Nacional del Medio Ambiente, cuya sigla obedece a CONAMA, la que se desconcentra territorialmente en cada regin del pas a travs de las Comisiones Regionales del Medio Ambiente, que obedecen a la sigla de COREMA,

segn lo advierte el artculo 81 del mismo cuerpo legal, integrada por: el intendente regional, que la preside; los gobernadores provinciales de la regin; los secretarios regionales ministeriales, o SEREMIS de los ministerios que formen el consejo directivo; cuatro consejeros regionales elegidos por el respectivo consejo y por el Director Regional de la Comisin del Medio Ambiente, que acta como su Secretario, servicio pblico este ltimo que tiene mucha importancia, por la fuerza de decisin que tiene la gestin ambiental del poder ejecutivo pues resuelve en materia de aprobacin o rechazo de los estudios de impacto ambiental Cabe tener presente que a los informes tcnicos de los comits tcnicos de la COREMA, la ley les da un carcter meramente asesor En tanto, la evaluacin del impacto ambiental, conforme a la ley 19.300 es el procedimiento a cargo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente o de la Comisin Regional del Medio Ambiente, respectivo, en su caso, que, en base a un estudio o declaracin de impacto ambiental, ambos instrumentos de gestin ambiental, determinan si el impacto ambiental de una determinada a ctividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes (artculo 2 letra j) Acto seguido la ley define lo que debe entenderse por impacto ambiental, sealando que "es la alteracin del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un rea determinada (artculo 2 letra k) Finalmente, la letra f) del artculo 2 de la ley 19.300, define la Declaracin de Impacto Ambiental como "el documento descriptivo de una actividad o proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirn, otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes" QUINTO: Que de otra parte, el derecho a vivir en un ambiente libre de "contaminacin", conforme lo define este ltimo concepto el Diccionario de la Real Academia, es "alterar, daar alguna sustancia o sus efectos, la pureza o el estado de alguna cosa" La ley ambiental define la contaminacin en la letra c) del artculo 2 y expresa que contaminacin es "la presencia en el ambiente de las sustancias, elementos, energas o combinacin de ellas en concentraciones o concentraciones y permanencias superiores o inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la legislacin vigente" SEXTO: Que con lo anotado en los motivos Cuarto y Quinto precedentes es posible inferir que el acto administrativo mediante el cual la COREMA califica ambientalmente la declaracin de impacto ambiental del proyecto tantas veces referido no es sino la culminacin de un conjunto de procedimientos en que adems intervienen otros entes administrativos cuya finalidad fue la de identificar y ponderar los impactos ambientales negativos y positivos que aqul originara o presentara, permitiendo trazar medidas que disminuyan los impactos negativos y fortalezcan los positivos para en definitiva llegar a una conclusin, sea de simple aprobacin, o condicionada, o de rechazo En la especie fue de aprobacin, en definitiva la ley le encarga dar la autorizacin o no del proyecto, de manera tal que estos sentenciadores no divisan de qu manera una autorizacin pueda contaminar, alterar, daar el ambiente, en los trminos en que se encuentra definida por la ley ambiental En efecto, de la sola lectura y examen del escrito que contiene la peticin de tutela rolante a fojas 1 y siguientes, se infiere que lo impugnado se fundamenta en el temor de que al concretarse el proyecto de modificacin del Plan Regulador y Comunal Zona de Renovacin Urbana, ya referido, pueda producir contaminacin ambiental, lo que necesariamente constituye una condicin futura e incierta y no es propio de la presente accin cautelar, pues el acto que se impugna, debe directamente producir contaminacin, lo

que en la especie no se produce, independientemente de que se comparta o no la opinin que sta contiene Igual razonamiento que el anterior, rige respecto de los otros derechos cuya tutela se pide mediante la presente accin de proteccin, esto es, las garantas constitucionales del derecho a la vida e integridad fsica SPTIMO: Que, por otra parte, la resolucin recurrida corresponde al resultado del trabajo de un ente colectivo, que ha contado con una serie de antecedentes tcnicos, concluyendo con otorgar la autorizacin ambiental al proyecto presentado por la Ilustre Municipalidad de Via del Mar, y que por lo dems en sus numerales 8, 9, 10 y 11, estableci el cumplimiento de diversas obligaciones para el titular, tanto respecto de los riesgos de inundacin, como respecto del riesgo por remocin en masa, exigencias que operan respecto de la sealada I Municipalidad, la que deber implementarlas sea directamente o a travs de un tercero, tal como lo seala el acpite 21 de la misma, conclusiones que si bien es posible estimarlas equivocadas, asunto que es enteramente opinable o discutible, en que en consecuencia no se da la exigencia de un derecho indubitado en juego, se trata de aspectos netamente tcnicos y de lato conocimiento, no siendo sta la va idnea para su discusin OCTAVO: Que respecto al recurso interpuesto en contra del Intendente de la Regin, por s y en su calidad de representante y Presidente de la Comisin Regional del Medio Ambiente, se desestimar el presente recurso, en atencin a que la facultad de representacin judicial de la Comisin Regional del Medio Ambiente, conforme al artculo 80 de la Ley 19.300, recae en el Director Regional de la Comisin Regional del Medio Ambiente, por lo que la referida autoridad regional carece de titularidad pasiva como para ser objeto de emplazamiento a su respecto Igual conclusin amerita el que el aludido emplazamiento se le haya efectuado al Sr Intendente Regional, en su calidad de tal NOVENO: Que las precedentes reflexiones permiten concluir que este recurso de proteccin no puede prosperar y debe ser desestimado Y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica y Auto Acordado de la Excelentsima Corte Suprema Sobre Tramitacin del Recurso de Proteccin de Garantas Fundamentales, se rechaza el recurso de proteccin deducido por Isabel Christie Browne, en lo principal de la presentacin de fojas 1 y siguientes Atendido lo resuelto, en su oportunidad djese sin efecto la Orden de No Innovar, decretada a fojas 39 Regstrese y Archvese en su oportunidad Redaccin de la Ministro seora Ins Mara Letelier Ferrada Rol 336-2006