INFORME DE EDUCACIN

Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional Mayo 2013

Iniden
Ao 22. N 5

En este nmero: Con cunta racionalidad se legisla? A manera de conclusin Este informe ha sido elaborado por Hugo Daz D. y Otto Elspuru R. Responsables del rea de Educacin

Con cunta racionalidad se legisla?

Desde hace algunos meses se observa la aprobacin de varios dispositivos cuya pertinencia hay que poner en tela de juicio. Antes que primar un inters de mejora de la calidad del servicio educativo parecera que se opta por normar un aspecto que tiene un impacto meditico en un sector de la poblacin, pero que en el propsito de mejorar la calidad y eficiencia del servicio educativo no solo carece de sustento sino que constituye un retroceso. Iniden quiere analizar algunas de las normas aprobadas y otras que se vienen proponiendo.

Este Informe puede verse en: http://www.educared.org/global/informeiniden/informe-iniden

Das no laborables del personal docente.

Con el transcurrir de los aos el magisterio estatal fue ganando beneficios que otros empleados pblicos no los tenan. El reglamento de la Ley del Profesorado (1990), consagr que los docentes de aula con jornada laboral ordinaria tienen sesenta das de vacaciones al finalizar el ao escolar y los siguientes das de descanso con goce de haber: (a) un mnimo de diez das durante las vacaciones escolares de medio ao; (b) un da de permiso por onomstico y otro por el Da del Maestro; (c) hasta tres das al ao por motivos personales, con autorizacin del Director. Estos beneficios fueron suspendidos por la Ley de Carrera Pblica Magisterial que solo redujo los das de descanso con goce de haber a las vacaciones de fin del ao escolar. Con la aprobacin de la Ley de Reforma Magisterial y su reglamento los docentes nuevamente vuelven a ganar muchos de los beneficios instaurados en la Ley del Profesorado. Durante las vacaciones escolares no estarn obligados a asistir a sus centros educativos; tampoco el da de su onomstico ni el Da del Maestro. Incluso si el onomstico cae un da no laborable podrn gozarlo el primer da til siguiente. A estos beneficios pagados por el Estado hay que aadir siete causales de permiso y doce de licencia por las que el profesor puede no asistir a su centro laboral. A lo dispuesto por el reglamento de la Reforma Magisterial recientemente se suman los alcances de la Ley N 30012 que dispone, en el caso de familiares con enfermedad en estado grave o terminal o que sufran accidentes graves, que los trabajadores del sector pblico y privado tendrn hasta siete das de licencia con goce de haber. sta puede prorrogarse hasta treinta das a cuenta del derecho vacacional, e incluso hasta dos meses, pudindose recuperar con horas extraordinarias Si son ms de dos hermanos los que trabajan, deber concedrsele

la licencia a todos? Cmo se confirmar la veracidad de los certificados que demuestren la gravedad de un pariente cercano en un pas en donde sabemos que estos documentos son muchas veces comprados? Cmo se financian los das no laborados, y en el caso de las escuelas, cmo recuperar clases perdidas? A estas normas tambin debemos aadir los feriados no laborables dispuestos por el gobierno para fomentar el turismo interno y los feriados que tambin existen en provincias celebrando sus festividades regionales. Ante esta situacin las preguntas que surgen son Cuntos das dejan de trabajar los profesores durante el ao? Es posible que an empezando las clases los primeros das de marzo se pueda cumplir con las jornadas oficiales de trabajo anual en la educacin bsica que varan desde 900 horas hasta 1,200, dependiendo del nivel de enseanza? Ciertamente que no. Adems, en muchas zonas rurales el ao escolar no empieza en marzo sino pasados varios das de abril y los nios a veces estudian solo dos o tres horas al da. Tambin se recuerda que Per es uno de los pocos pases donde la formacin en primaria y secundaria dura once aos; en la mayora de otros pases son doce aos, con lo que la brecha de horas de formacin se profundiza. Estas normas no son la manera de lograr estudiantes ms calificados en un mundo cada vez ms competitivo.

Durante las vacaciones escolares los docentes- no estarn obligados a asistir a sus centros educativos; tampoco el da de su onomstico ni el Da del Maestro. Si el onomstico cae un da no laborable podrn gozarlo el primer da til siguiente. A estos beneficios se aaden siete causales de permiso y doce de licencia por las que el profesor puede no asistir a su centro laboral.

Pago de pensiones escolares. A propuesta de la

congresista Cecilia Chacn circula en el Congreso de la Repblica una iniciativa parlamentaria que modifica el inciso b, del artculo 14 de la Ley de Centros Educativos Privados. La propuesta busca que las pensiones sean una por cada mes de estudio del respectivo ao escolar en que los alumnos asistan a clases por lo menos quince das, pudiendo establecerse por concepto de matrcula un monto que no podr exceder al importe de una pensin mensual de estudios. En otros trminos, si un alumno no asiste quince das a la escuela el padre de familia no estara obligado a pagar la pensin. Lo que la propuesta ignora es que los costos de funcionamiento de un centro educativo no responden a un estimado mensual sino anual de los gastos. Las remuneraciones del personal docente y administrativo, de las cargas laborales, de los servicios bsicos de agua, luz y desage, y los de mantenimiento de la infraestructura, entre otros, no pueden dejar de hacerse. Es cierto que hay un grupo de centros de enseanza de muy baja calidad que pagan por honorarios a sus profesores y, por lo tanto, no asumen pagos de CTS, seguridad social ni gratificaciones, pero ello no puede ser el motivo para que se castigue a los centros que cumplen con sus obligaciones laborales y de servicio ofrecido a los padres. Si el Congreso quiere legislar en ese campo lo que debera hacer es impedir que nazcan y que continen funcionando centros de enseanza que no responden a un estndar mnimo de calidad y que no asumen sus obligaciones laborales. De aprobarse, esta iniciativa no solo contribuira a eludir el pago de pensiones y aumentar sus niveles de morosidad, sino que tambin creara el ambiente propicio para que los centros educativos ingresen a un peligroso proceso de retroceso de la calidad de sus servicios. Adems, lo que adicionalmente hara es ir en contra de padres de familia que aceptando y cumpliendo las reglas de juego acordadas con un centro de enseanza veran a otros padres

que no pagan la pensin pero que igual exigen y tienen los mismos derechos de aquellos que s cumplen. En un anlisis ms detenido de la norma, lo que se concluye es que castiga la prctica de la formalidad. Sera una mala medida en momentos en que la educacin privada crece y es el soporte del incremento de la matrcula. Si la matrcula pblica ha descendido en ms de un milln de estudiantes es porque la percepcin de un sector importante de la poblacin es que no obstante que el sector Educacin tiene un presupuesto mayor y se moderniza la infraestructura educativa, la calidad de la escuela pblica casi no mejora, que existe un sindicato de educadores que se opone a la aplicacin de criterios meritocrticos y que para tener una escuela pblica realmente competitiva habr que esperar muchos aos, posiblemente muchas dcadas si no se acometen polticas eficaces y exitosas de combate al bajo rendimiento y fracaso escolar, la corrupcin, la ineficiencia en la ejecucin del presupuesto sectorial.

La reciente CADE 2013 ha sido un ejemplo del surgimiento de renovados enfoques de participacin del sector privado en educacin. Proyectos como el de la red de colegios Innova Schools plantean la posibilidad de que personas de ingresos medios y bajos accedan a una educacin de alto estndar de calidad a bajo costo, que los nios tengan acceso a una enseanza que aprovecha la tecnologa, que provee una formacin bilinge y que se preocupa por calificar a sus profesores. En el futuro podra estancarse el surgimiento de nuevas inversiones en educacin de ponerse en vigencia medidas como las que promueve la iniciativa de la congresista Chacn y otras ya en aplicacin que tratan de proteger en exceso a padres irresponsables que no cumplen con los compromisos que asumen para educar a sus hijos. Lo que algunos no llegan a comprender es que la educacin privada debe verse como un aliado de la educacin pblica y no como un competidor. El presupuesto de educacin creci en los ltimos aos como pocas veces, pero la consecuente inversin por estudiante de escuela pblica no hubiera crecido tanto si la presencia privada no hubiera sido tan dinmica como lo es desde hace un tiempo. An as, si bien aument la inversin por alumno de escuela pblica, todava es una de las ms bajas entre pases que compiten con nosotros; por ejemplo, respecto a Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico y Uruguay.

Lo que algunos no llegan a comprender es que la educacin privada debe verse como un aliado de la educacin pblica y no como un competidor. El presupuesto de educacin creci en los ltimos aos como pocas veces, pero la consecuente inversin por estudiante de escuela pblica no hubiera crecido tanto si la presencia privada no hubiera sido tan dinmica.

Participacin de los padres de familia en la seleccin de textos escolares.

En marzo del 2012 se dio la Ley N 29839, que protege a los consumidores de las prcticas abusivas en la seleccin o adquisicin de textos escolares. La Ley expresa la necesidad que los padres de familia adquieran textos en las mejores condiciones de calidad y precio. Para ello excluye la posibilidad que en la comercializacin haya beneficio directo o indirecto de instituciones educativas, promotores o docentes. Asimismo, establece que los padres de familia no estn obligados a comprar textos nuevos. Un observatorio nacional de textos escolares se crea para divulgar, con la colaboracin de INDECOPI, informacin sobre las editoriales, los textos y sus precios. Un aspecto destacado a la vez que polmico de la Ley es que la institucin educativa debe

presentar a consideracin de los padres de familia por lo menos tres propuestas de texto escolar para cada rea curricular que respondan a los criterios e indicadores que el Ministerio de Educacin fije para el proceso de seleccin y adquisicin. La norma busca que la decisin final respecto a qu textos emplear recaiga en los padres de familia, lo cual debe constar en acta. La ley se aplic en sus diversos alcances en el presente ao escolar. Cabe indicar que como resultado de fuertes presiones por parte de un sector de los medios de comunicacin y de Indecopi por el cumplimiento de la norma, as como lo complicado de trabajar con un excesivo nmero de criterios e indicadores para la seleccin, varios centros educativos replantearon sus estrategias de adquisicin o incluso dejaron de adquirir textos en el presente ao. En el 2013 el descenso en la venta de este material estara entre el 10% y 15%, an cuando no se dieron reajustes significativos en los precios de este producto. Mal antecedente como estmulo a una industria que merece ser desarrollada y como respuesta a unos resultados de aprendizaje que nos sitan mal parados tanto en las evaluaciones nacionales como internacionales.

Denuncias sobre la circulacin de un texto de matemticas con errores de contenido pusieron sobre el tapete nuevamente la conveniencia de que exista alguna entidad evaluadora que certifique la calidad de sus contenidos. Si conservadoramente se estima un promedio de 20 ttulos por cada rea y grado que circulan en el pas, y que son 10 reas de formacin y once grados entre primaria y secundaria, se estara requiriendo la revisin de aproximadamente 2,200 textos, adems de los de educacin inicial y de otras modalidades. El problema est en que los antecedentes ilustran que ese modelo enfrenta limitaciones de capacidad operacional para implementarlo y conlleva el riesgo de lentitud, corrupcin y la no garanta de superar los errores que a veces se ven en la impresin de los textos escolares. La experiencia del presente ao muestra que en los centros educativos mejor organizados, la participacin de los padres de familia logr ser en la mayor parte de los casos de respaldo a las recomendaciones que venan de los docentes. En ello indudablemente ha influido la imagen de la institucin y de sus docentes frente a los padres, como tambin las limitaciones que los padres de familia reconocen tener para elegir el texto escolar que ms convenga para la formacin de sus hijos. Estas limitaciones se agrandan en contextos donde el nivel cultural y educativo de los padres es menor.

En el 2013, el descenso en la venta de textos escolares estara entre el 10% y 15%, an cuando no hubo alzas significativas en los precios de este producto. Mal antecedente como estmulo a una industria que merece ser desarrollada y como respuesta a unos resultados de aprendizaje que nos sitan mal parados.

A manera de conclusin
Es todava prematuro evaluar el impacto de esta ley, no obstante, como en el caso de las pensiones escolares, la promulgacin de dispositivos de esta naturaleza debera ser el producto de una concertacin con el gremio empresarial respectivo. Al pas le interesa tener industrias fuertes y, como en el caso de la editorial, renovada constantemente en funcin de los avances tecnolgicos y del conocimiento. Dejarlas trabajar en el marco del respeto a las leyes y con el compromiso de ofrecer un servicio de calidad parece ser lo aconsejable.