APELAO CVEL N 16.

906/2007 TIMON

ESTADO DO MARANHO PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA

PRIMEIRA CMARA CVEL Sesso do dia 06 de agosto de 2009. APELAO CVEL N 16.906/2007 TIMON APELANTE: MUNICPIO DE TIMON. ADVOGADO(S): DER CLAUDINO GONALVES, LUIZ GERALDO LOPES ROCHA E OUTROS. APELADO: FRANCISCO RODRIGUES DE SOUSA. ADVOGADO: JOS BEZERRA PEREIRA. RELATORA: DESA. MARIA DAS GRAAS DE CASTRO DUARTE MENDES. REVISOR: DES. JORGE RACHID MUBRACK MALUF. ACRDO N. 84.096/2009 EMENTA APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ATENTATRIO AOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. FALTA DE PRESTAO DE CONTAS. NO OBSERVNCIA AO PROCEDIMENTO ESTABELECIDO NA LEI 8.429/92. RECURSO PROVIDO. I A ausncia de prestao de contas constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica. II Resulta evidente que no fora obedecido o procedimento previsto no art. 17 e pargrafos, da Lei n 8.429/92, uma vez que caberia ao magistrado a quo rejeitar a ao, sem decidir o mrito. III O magistrado somente poder rejeitar a ao, com o reconhecimento da inexistncia do ato de improbidade, se constar dos autos provas cabais trazidas pelo Notificado de que, de fato, no existiu alguma das condutas previstas como espcie de ato de improbidade. IV Apelo conhecido e provido.

1/5

APELAO CVEL N 16.906/2007 TIMON

ACORDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Senhores Desembargadores integrantes da Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia do Estado do Maranho, por unanimidade e de acordo com o parecer do Ministrio Pblico, em conhecer do recurso de Apelao e, no mrito, dar-lhe provimento, nos termos do voto da Desembargadora Relatora. Participaram do julgamento os Senhores Desembargadores Maria das Graas de Castro Duarte Mendes Relatora, Jorge Rachid Mubrack Maluf e Raimunda Santos Bezerra. Presente o Senhor Procurador de Justia, Dr. Jos Antonio Oliveira Bents. So Lus, 06 de agosto de 2009. Desa. Raimunda Santos Bezerra Presidente

Desa. Maria das Graas de Castro Duarte Mendes Relatora

2/5

APELAO CVEL N 16.906/2007 TIMON

RELATRIO O MUNICPIO DE TIMON interpe Apelao Cvel contra sentena proferida nos autos da ao de civil de improbidade administrativa n 2.215/2005, que extinguiu o processo com resoluo de mrito, por improcedncia do pedido, eis que no teria sido comprovada nos autos a prtica de qualquer ato mprobo por parte de FRANCISCO RODRIGUES DE SOUSA, ora Apelado. A sentena recorrida condenou ainda o Municpio Apelante pagamento de honorrios, fixados em 10% (dez por cento) sobre o valor da causa. Aduz o Recorrente que as inadimplncias e pendncias relativas s obrigaes firmadas nos convnios n.885/02 e n. 011/04 pelo Apelado com a Gerncia de Desenvolvimento Social do Estado do Maranho, quando gestor daquela municipalidade, esto demonstradas no relatrio elaborado por aquela Gerncia. Afirma que de tais pendncias resultam srios prejuzos coletividade, bem como Administrao Pblica, pois constituem bice realizao de novos convnios. Relata que, igualmente, constitui bice ao recebimento de transferncia de recursos pblicos a no apresentao de contas, no prazo legal pelo ex-prefeito. Alega o no cabimento de condenao em honorrios advocatcios, vez que na espcie destes autos o Apelante apenas persegue o bem-estar social. Requer o conhecimento e o provimento do recurso, para que seja reformada a deciso singular. Em sede manuteno da deciso a quo. de contrarrazes, o Apelado pugna pela

Instada a se manifestar, a Procuradoria Geral de Justia opina pelo provimento do recurso para que seja reformada a deciso singular. o relatrio. VOTO Presentes os pressupostos recursais de admissibilidade, conheo da apelao. A situao em apreo refere-se anlise de caracterizao de ato de improbidade, decorrente do fato de no ter o Apelado realizado a prestao de contas relativas aos convnios n 885/02 e n 011/04 firmados com a Gerncia de Desenvolvimento Social do Estado do Maranho, quando gestor do
3/5

APELAO CVEL N 16.906/2007 TIMON

municpio de Timon, com supedneo no art.11, VI, da lei n. 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa). No caso em tela, o juiz de base julgou improcedente o pedido e extinguiu o processo com resoluo de mrito, com fulcro no art. 269, I, do CPC, por inexistncia de ato de improbidade. Assim, resulta evidente que no fora obedecido o procedimento previsto no art. 17 e pargrafos, da Lei n 8.429/92, uma vez que caberia ao magistrado a quo rejeitar a ao, sem decidir o mrito, verbis:
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. 8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.

Ademais, o magistrado somente poder rejeitar a ao, com o reconhecimento da inexistncia do ato de improbidade, se constar dos autos provas cabais, trazidas pelo Notificado de que, de fato, no existiu alguma das condutas previstas como espcie de ato de improbidade. Neste sentido:
AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA VISANDO O RESSARCIMENTO DE VERBAS FEDERAIS MOVIDA POR MUNICPIO CONTRA EX-PREFEITO. CONVNIO FIRMADO ENTRE MUNICPIO E O GOVERNO FEDERAL. ADMINISTRAO MUNICIPAL ANTERIOR. LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM . I - As transferncias voluntrias repassadas ao Municpio pela Unio em forma de convnio so incorporadas ao patrimnio do Municpio que tem no s o direito, mas o dever de zelar por eles, possuindo, portanto, legitimidade para propor ao de improbidade, em decorrncia da ausncia de prestao de contas pelo gestor. II - A rejeio da ao com o reconhecimento da inexistncia do ato de improbidade, somente admissvel quando houver nos autos provas cabais, trazidas pelo notificado, de que realmente o fato no existiu. III - Apelo provido. (TJMA. Apelao Cvel n. 10.383/2008. Des. Rel. JORGE RACHID MUBRACK MALUF. DJ 29/01/2009). _ Grifei.

Contudo, tal fato no ocorreu nos presentes autos. manifestao do Notificado, ora Recorrido, de fls. 51/57, no foi juntado qualquer documento, que ilidisse os argumentos apresentados pelo Municpio Autor. Com efeito, o art. 11, inciso VI, da Lei n. 8.429/92, dispe o seguinte:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica 4/5

APELAO CVEL N 16.906/2007 TIMON qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, e notadamente: (...); VI deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazlo; _ Grifei.

Logo, a prestao de contas constitui um dever do gestor pblico e seu descumprimento, consubstanciado na omisso ou ainda que realizado de modo incompleto, caracteriza ato de improbidade. Neste sentido:
APELAO CIVIL. AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. EX-PREFEITO. LEGITIMIDADE ATIVA. I - O agente poltico , para os fins e na forma da Lei n 8.429/92, sujeito ativo do ato de improbidade administrativa. Precedentes do STJ. II Comprovado o descumprimento do dever de prestar contas pelo agente poltico obrigado a faz-lo, resta configurado o ato de improbidade administrativa. III - Apelo improvido. (TJMA. Apelao Cvel n. 17.900/2007. Des. Rel. JORGE RACHID MUBRACK MALUF. DJ 27/02/2009). _ Grifei.

Destarte, no h dvida quanto conduta do Apelado, consistente na ausncia de prestao de contas, configurando ato de improbidade administrativa que viola os princpios da administrao pblica. Diante do exposto, de acordo com parecer do Ministrio Pblico, voto pelo conhecimento e provimento do presente recurso para anular a sentena de primeiro grau que julgou improcedente a ao, determinando a remessa dos autos ao Juzo a quo, para que seja dado o regular processamento, nos termos do art. 17, 7, da Lei n. 8.429/92. como voto. So Lus, 06 de agosto de 2009. Desa. Maria das Graas de Castro Duarte Mendes Relatora

5/5