m15 - PROYECTO BATERÍAS ACIDO PLOMO - Esa2

MANEJO AMBIENTALMENTE ADECUADO DE BATERAS CIDOPLOMO USADAS EN CENTROMRICA Y EL CARIBE
DIAGNSTICO DE EL SALVADOR
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DE EL SALVADOR (MARN) CENTRO REGIONAL PARA EL CONVENIO DE BASILEA PARA CENTROAMRICA Y MXICO. (CRCB-CAM)
Coordinacin Inga. Roxana Hernndez Valladares
ABRIL 2002
Manejo Ambientalmente Adecuado de Bateras cidoplomo Usadas en Centroamrica y el Caribe Diagnstico de El Salvador
OBJETIVOS DEL PROYECTO
Los objetivos del proyecto son: 1. Una revisin comprensiva de los sistemas nacionales y regionales existentes para el manejo de bateras cido plomo usadas en los ocho pases partes( incluyendo los instrumentos regulatorios y econmicos aplicados para la recoleccin y reciclaje, requerimientos tcnicos, prcticas ambientales y ocupacionales, alianzas pblicas-privadas, existentes, campaas autnomas del sector privado y movimientos transfronterizos de restos de bateras). 2. Una evaluacin de los programas de concientizacin para la implementacin del manejo ambientalmente adecuado , de programas de concientizacin utilizados en los pases de la regin para sensibilizar el pblico a cerca de los peligros de la exposicin de bateras cido plomo utilizadas y desechos asociados para determinar el nivel de uso y eficiencia. 3. Una evaluacin preliminar de los requisitos para implementar manejo ambientalmente adecuado de bateras cido plomo utilizadas incluyendo recomendaciones para la prevencin de generacin de desechos a nivel nacional y regional. Los temas a ser cubiertos incluyen polticas e instrumentos regulatorios y no regulatorios. 4. Identificacin de las oportunidades para cooperacin regional en manejo ambientalmente adecuado de bateras cido plomo utilizadas, incluyendo las formas apropiadas de alianzas pblicas y privadas para asegurar una recoleccin de desechos de bateras y recuperacin de plomo ambientalmente adecuado y econmico; 5. Evaluacin de la relevancia y formas de implementacin del borrador de las guas tcnicas actuales para el manejo ambientalmente adecuado de desechos de bateras cido plomo.
Abril 2002
INDICE GENERAL
I. Resumen Ejecutivo II. Antecedentes III. Caractersticas macroeconmicas y legales IV. Descripcin de la coleccin existente y el sistema de reciclado V. Sector informal VI. Conclusiones y recomendaciones VII. Referencias Bibliogrficas VIII. Anexos Cuestionarios de Estudio Teora Bsica sobre el plomo.
7 12 25 30 38 42
I.
RESUMEN EJECUTIVO
Abril 2002
Cada ao en El Salvador se consumen y se cambian miles de bateras de automviles, incluyendo las bateras utilizadas para grandes camiones o usos no automotores, como las utilizadas en plantas telefnicas y/o plantas para producir energa de emergencia. En el pas se pretende llegar a una estructura bien organizada para manejar adecuadamente todo tipo de residuos, sustancias y desechos peligrosos que genere nuestro parque industrial y la poblacin en general. Dados los objetivos del presente estudio, a El Salvador se le est dando la oportunidad para que d inicio a un programa sostenible para el manejo ambientalmente adecuado de bateras de cido-plomo usadas. A su vez, sta iniciativa est siendo tomada por los pases de la regin Centroamrica, Mxico, Venezuela, Colombia y el Caribe, con el objeto de encontrar un factor comn de beneficio que contribuya a disminuir la contaminacin ambiental que puede generar el manejo inadecuado de estos desechos. Las bateras de cido plomo estn compuestas en su mayora por plomo y sus diferentes aleaciones con otros metales y como conductor de electricidad el cido sulfrico. Dichos componentes estn contemplados dentro de la categora de sustancias peligrosas tanto en el Convenio de Basilea como en la Legislacin Nacional, por lo que hace necesario su control y su manejo en forma adecuada en armona con el ambiente y la poblacin. El proceso tpico de "reciclaje" de los acumuladores de plomo consiste en romper la batera usada y separar sus componentes, para fundir y refinar el plomo. Este proceso produce varios tipos de residuos peligrosos, incluidos xidos de plomo, sulfitos de plomo y dixido de plomo en forma de polvo, tierra, sedimentos y lodo. Otros subproductos comunes del reciclaje de bateras son el cido sulfrico y metales pesados como el antimonio, el arsnico, el cadmio y el cobre, el plstico de la caja de bateras y el polietileno de los separadores. La importancia de la recuperacin de las bateras usadas radica en la obtencin del plomo. En El Salvador la industria ms grande que fabrica Bateras se ha convertido en una fbrica recuperadora de plomo secundario a travs del reciclaje de bateras cido-plomo desechadas. Se ha determinado que anualmente se reciclan en promedio un 83% de las bateras cido-plomo que son desechadas por la poblacin. Los puntos de recoleccin de bateras usadas bsicamente son las ventas de repuestos automotrices, ventas y reparacin de bateras y talleres mecnicos. En general, todos estos establecimientos precisan tener las autorizaciones pertinentes como gestores autorizados de desechos txicos y peligrosos. En el mbito de las bateras cido-plomo usadas es muy importante la autorizacin de las autoridades ambientales que tanto los productores, transportistas, almacenadores y /o recuperadores para que se maneje en forma ambientalmente adecuada los desechos de plomo. Lo anterior, indica que por iniciativa privada est planteado un sistema de recoleccin de estos desechos; sin embargo, esto no garantiza que se cubra a totalidad todo lo que se desecha, pero deja bien claro, que ya existe una base para que El Gobierno a travs de sus carteras de
Abril 2002
estado(Ministerio de Medio Ambiente y recursos Naturales, Ministerio de Salud y Asistencia Social, Ministerio de Trabajo) y otros organismos, puedan disear estrategias que contribuyan al manejo adecuado de estos desechos. Cabe mencionar, que la industria secundaria de plomo en el pas, la cual pertenece al sector formal, adems del plomo, recupera el polipropileno y el cido sulfrico de las bateras para su reutilizacin. Adems, continuamente se proyecta a una reconversin industrial que armonice con el ambiente y la salud de sus trabajadores y de la poblacin en general. Un sector que juega un papel fundamental en el proceso de manejo del plomo es el sector informal, conformado por talleres automotrices, talleres de reparacin de bateras, personas que reacondicionan bateras, elaboran pesos de pesca, linotipos para imprenta, balas y otra serie de productos a base de plomo, los cuales son los responsables de romper la cadena de recoleccin para poder llegar al destino final que es la planta autorizada para reciclaje de plomo. Dentro de este sector las personas tienen como fuente de ingreso reparar las bateras, rehacer una nueva o elabora ciertos utensilios que no estn al alcance de su bolsillo. Este sector es el que menos conoce acerca del manipuleo adecuado del plomo. En el rea urbana como en la rural, aunque en mayor porcentaje en esta ultima, se da la clandestinidad en el uso de materiales; sin embargo, en la ciudad muchas empresas que manejan el plomo, mantienen un hermetismo en los procesos de produccin que dificultan toda clase la investigacin. Por lo que se deduce, que no conocen las leyes vigentes en materia ambiental o que saben de hecho que no estn bajo los criterios que piden dichas leyes y por tal razn, permanecen en el anonimato. En materia de legislacin ambiental cabe mencionar que en El Salvador, la Ley del Medio Ambiente y sus reglamentos entraron en vigencia a partir de 1998; lo cual no le da derecho a las industrias anteriormente establecidas a esta fecha, que obviaran la forma correcta de trabajar con materiales peligrosos, ya que, tanto en el Cdigo de Salud, Cdigo de Trabajo, El Reglamento General de Higiene y Seguridad Industrial que ya existan antes de la Ley del Medio Ambiente dentro, en sus artculos contienen pautas donde se considera la salud del trabajador y el mantenimiento del medio ambiente. Por otro lado, el consumidor tambin juega un papel importante al momento de contribuir en la recoleccin de los desechos en general, particularmente en este caso de bateras usadas, depender del grado de conciencia que el consumidor tenga acerca del reciclaje, de la clasificacin de los desechos, del conocimiento acerca de posibles daos a la salud y al medio ambiente se convertir en un factor clave en la cadena de recoleccin. Sin embargo, en El Salvador el consumidor tiene una serie de alternativas para disponer de una bateras usada, no todas son correctas. Por ejemplo, puede dejarla en el taller de reparacin automotriz, en la casa comerciante de repuestos si es que sta le ofrece un incentivo o si sabe que hacer con la batera descartada cuando el cliente se la deje, darla a personas indigentes, ancianos o nios para que la vendan y puedan obtener un poco de dinero por las bateras, las tiran al basurero municipal o a la calle o simplemente la colocan en la ruta de
Abril 2002
recoleccin del habitual tren de aseo, confiando que este a parte de dar un buen servicio de recoleccin, tenga la opcin idnea de disposicin de estos desechos. Se puede notar que el usuario al no servirle ms el producto, en este caso, la batera, se olvida y se despreocupa del destino final del producto en desuso. Por lo tanto, al no conocer la forma adecuada del manejo de estos desechos el consumidor no optar por tomar la mejor opcin que contribuya a minimizar la contaminacin ambiental y el dao a la salud.. En general, la realidad que se maneja en el pas en cuanto al problema de desechos peligrosos es: Falta de investigacin cientfica
Falta de informacin de la poblacin y la falta de una normativa que establezca los estndares ambientales Falta de controles ambientales por parte de los organismos competentes. Falta de una planificacin territorial en cuanto a la localizacin de los lugares de trabajo, as como de una poltica ambiental y de programas especficos que protejan el ambiente y la salud de la poblacin en general. Para poder elaborar este estudio, se tomaron datos de fuentes oficiales de informacin tales como el Ministerio de Economa, Banco Central de Reserva, Superintendencia de Aduanas, Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social. Como herramienta de campo se elabor una encuesta tomando como grupos de muestra los Departamentos de San Salvador (rea Metropolitana de San Salvador), Santa Ana, San Miguel, Usulutn y Sonsonate. Tambin se elabor una encuesta para los comercios, la cual, lastimosamente no se obtuvo la colaboracin esperada. Bateras de El Salvador, como fbrica de bateras y como fundidora secundaria colabor en proporcionar informacin sobre su sistema de trabajo. Tambin se utilizaron documentos de Tesis de algunas universidades y informacin general va Internet. En esta investigacin se determin que un 100% de la poblacin est totalmente consciente que estos desechos se deben de enviar a procesos de reciclaje; Sin embargo, un 55% no conocen de programa de incentivos de recoleccin de estos desechos. En un 23% de la poblacin no conoce de los efectos del plomo en la salud y no conoce de tecnologa alternativas para el manejo del mismo. Toda esta serie de porcentajes, nos llevan a concluir que las autoridades competentes deben de tomar medidas concretas sobre todo de divulgacin y campaas de concientizacin para que las personas conozcan acerca de los peligros de la exposicin al plomo, no solo las personas que lo manipulan sino tambin las que viven alrededor de pequeos talleres o grandes fbricas , para crear un cultura de denuncia, ya que contribuirn a regular la forma de uso de estos materiales y desechos peligroso concientes que es para su propio bienestar. Es importante aclarar que con exactitud en este documento, no se ha determinado la cantidad exacta de la capacidad de reciclaje del pas con respecto al plomo, ya que la informacin
Abril 2002
proporcionada est llena de incongruencias, hermetismos, datos aproximados, no hay control de exportacin ni de importacin de productos nuevos ni usados referentes de bateras, el parque neto vehicular, no hay un numero registrado de talleres, hay fbricas que no presentan con claridad sus materias primas y no se sabe si en pocas o grandes cantidades pueden contaminar con plomo o con cido, en fin, existe mucho por hacer e investigar; Sin embargo, en un gran comienzo, para poder elaborar directrices generales que controlen la generacin de estos desechos.
II.
ANTECEDENTES
Abril 2002
a. fallas.
Comentarios generales sobre la situacin nacional: el sistema nacional y sus
En El Salvador, la empresa Bateras de El Salvador, S.A. de C.V. es la principal fbrica de bateras cido-plomo para vehculos y adems posee una planta recicladora de plomo donde se genera su propia materia prima. En promedio, en el pas se han identificado unos 155 talleres y microempresas que reparan bateras y una sola empresa que ensambla1; Sin embargo; existen, alrededor de 813 talleres de reparacin automotriz2 y/o de carga de bateras y un promedio de 113 comercios que se dedican a la comercializacin de bateras o repuestos automotrices en general. Estas 156 microempresas se han incorporado al sistema de recoleccin de la batera cidoplomo desechadas que promueve Bateras de El Salvador para enviarlas a procesos de reciclaje adecuados. Es importante reconocer que en este sistema se abarca gran parte del territorio nacional . En el cuadro N1 se muestra la cobertura que tiene la empresa en su sistema de recoleccin ajenas a sus 12 centros de venta o centros de servicio que tambin son centros de acopio:
Zona Central Cuscatln 2 Chalatenang o La Libertad La Paz San Salvador San Vicente TOTAL 1 12 11 98 3 12 7 Total 156 Zona Occidental Ahuachap 2 n Santa Ana Sonsonate 16 10 Zona Oriental San Miguel1
28
Cuadro 1. Distribucin a nivel nacional de los centros de recoleccin de bateras cidoplomo usadas.
Nota 1: En la zona Oriental, se identific un solo centro de recoleccin, en donde los dems talleres de la zona les llevan las bateras cido-plomo usadas. Este centro de acopio entrega un promedio de 1,200 unidades de bateras desechadas y desechos cada 3mes.
Debido a que en los dems pases de Centroamrica, no existe el proceso de reciclaje de bateras, la empresa Bateras de El Salvador importa grandes cantidades de bateras usadas y chatarras de plomo para ser procesadas en la planta fundidora de plomo. Asimismo, otras empresas locales de construccin, elaboracin de alimentos y estaciones de servicio entregan sus acumuladores usados a la fundidora secundaria de dicha empresa.
Esta empresa compra sus elementos, partes y bateras a otras fbricas, las ensambla y luego las comercializa. Esta empresa no pudo ser involucrada en este estudio por razones de estricta confidencialidad de la misma. 2 Esta cifra no indica que absolutamente todos sean talleres de reparacin automotriz como tal, pues estn tambin contemplados, talleres de reparacin elctrica de carros, radiadores, enderezado y pintura, refrigeracin, etc. Dato Proporcionado por FUSADES. Abril 2002
Aunque por iniciativa privada existe establecido un sistema de recoleccin de desechos de bateras cido-plomo, muchas bateras desechadas no llegan a la planta recicladora, debido a son tiradas a predios baldos, entregadas al tren de aseo, entregadas a recicladores informales, algunas se utilizan en los hogares de personas de bajos recursos como fuente de energa alternativa ( focos, televisores, radios) o son comercializadas a talleres, ya sea estos clandestinos o no, para su reacondicionamiento y reparacin(Esquema 1, Anexo 1). En este sentido, el peligro de contaminacin con estos desechos radica cuando las bateras no toman la va correcta del reciclaje adecuado, debido que son desarmadas en un taller del sector informal por personas que desconocen la forma adecuada de manejo del plomo y lamentablemente en nuestros pases es una forma ms de conseguir un poco de dinero, por lo que es difcil hace desistir a las personas que dejen de laborar por completo con plomo u otros desechos peligroso sin la tecnologa adecuada. No es de descartar la posibilidad de que un buen nmero de bateras y desechos de plomo estn en las bodegas de nuestros hogares, enterradas en predios baldos, alrededor de viviendas en zonas marginales, en quebradas o en ros. Tambin en las bodegas de algunas industrias pueden tener grandes cantidades de bateras desechadas de hace aos, al igual en los lotes privados o gubernamentales donde existan vehculos decomisados, chocados o chatarra de alguna maquinaria. El manejo inadecuado del plomo generado por los desechos de bateras cido-plomo no es estrictamente responsabilidad de un solo sector, factores como la falta de informacin, analfabetismo, falta de programas de capacitacin a las empresas y talleres que manipulan o venden bateras cidoplomo, falta de conciencia de la misma poblacin en acatar las disposiciones de la Ley, ignorancia, falta de conocimiento de donde poder llevar estos desechos, entre otros, contribuye a que la recoleccin para reciclaje tenga muchas fallas, lo cual, genera un peligro latente de contaminacin al medio ambiente y a la poblacin. Sin embargo, Bateras de El Salvador, concientes del dao que ocasiona el plomo y el cido que forman las bateras y sintiendo la responsabilidad del manejo adecuado de los desechos de plomo, a parte de tener el programa de recoleccin de chatarra de plomo y cido a nivel nacional, para el ao de 1997 desarroll un seminario3, en colaboracin con INSAFORP y el Ministerio de Trabajo, denominado Medidas preventivas de Higiene Ocupacional en pequeos talleres, y el cual estaba dirigido a talleres automotrices del sector informal. En este seminario taller se desarrollaron temas como: (a) enfermedades profesionales y consecuencias del saturnismo, (b) Higiene ocupacional y medidas preventivas para evitar la contaminacin por plomo y (c) equipo proteccin personal, uso y mantenimiento. Adems de esto, se entreg informacin de lo que es el plomo, usos y toxicologa. Despus de casi 5 aos de haberse impartido dicho seminario, hoy al efectuar la investigacin de campo para recopilar la informacin necesaria para este estudio, lamentablemente la mayora de los entrevistados, mencionaron recodar algunas de las medidas de prevencin que se aprendieron en dicho
3
El seminario fue impartido en la Ciudad de Santa Ana y en San Salvador en forma gratuita en colaboracin con el Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional(INSAFORP) y el Ministerio de Trabajo y Previsin Social a travs del Departamento de Seguridad e Higiene Ocupacional Abril 2002
seminario, lo cual indica la falta de inters de las personas sobre el tema y es por la falta de conciencia ante el problema de intoxicacin por plomo. Sin embargo, otro grupo de personas que asistieron al seminario simplemente hicieron caso omiso de la informacin, argumentando que a sus antecesores no les haba pasado nada y adems que trabajar con todo el equipo era demasiado incomodo. Cabe mencionar que debido a la pobre situacin socioeconmica que enfrentan la mayora de los talleres encuestados, es causa para que muchas de las medidas preventivas que pueden evitar la intoxicacin por plomo, sobre todo, en cuanto al uso del equipo adecuado no puede ser adquirido. En El Salvador, como se ha mencionado anteriormente y como sucede en todas las economas, la competencia y/o el celo profesional, no deja abierta la posibilidad de que se pueda crear, sin ninguna complicacin, un sistema de recoleccin de desechos de bateras cido-plomo, lo cual beneficiara tanto al medio ambiente como a la poblacin. Esta falta de colaboracin se percibe desde el momento que las empresas comercializadoras, talleres o fabricantes en pequeo no le dan importancia a la investigacin y se manejan datos con absoluto hermetismo y discrecin. Otro de los factores a tomar en consideracin, principalmente en nuestro pas, donde la legislacin en materia ambiental ha sido elaborada aproximadamente desde hace 6 aos, es la poca divulgacin de la misma. A la vez, no ha sido lo suficientemente estricta para controlar situaciones referentes al manejo inadecuado de materiales peligrosos. Es importante mencionar que la legislacin en materia ambiental, aunque tiene poco tiempo de haber sido creada, si tiene los elementos necesarios para poder hacer que se maneje adecuadamente este tipo de desechos peligrosos. b. Disposicin y reciclaje en diversas reas del pas(urbanas y rurales)
En El Salvador, en las reas urbanas se encuentran los establecimientos comerciales que venden bateras cido-plomo as como talleres de reparacin de automviles o de reparacin y carga de bateras donde pueden ser entregadas las bateras cido-plomo de desecho. La planta fundidora de plomo se encuentra a las afueras de San Salvador, lo cual hace que muchos establecimientos no puedan llevar las bateras usadas que han sido recolectadas directamente a la planta. De ah, la importancia de trazar rutas de recoleccin que faciliten la recoleccin de estos desechos. Sin embargo, por no impulsar un mejor sistema de recoleccin, muchas veces las bateras cido-plomo desechadas que han sido depositadas en alguno de estos establecimientos, pasan ms de tres semanas sin ser recolectadas, lo que muchas veces incomoda a los dueos de los establecimientos, ya que carecen de espacio para tener acumulado un gran numero de bateras y debido a este problema una, dos o ms bateras suelen ser vendidas o regaladas a personas particulares( ancianos, indigentes, nios) los cuales rompen la cadena de recoleccin y llevan a vender las bateras usadas a talleres clandestinos donde son reacondicionadas o deshuesadas para obtener el plomo y ocuparlo en diversos usos. En los talleres artesanales, se utiliza el plomo para reparar bornes, puentes o alguna rejilla de las bateras. El plomo necesario para reacondicionar las bateras cido-plomo averiadas es extrado de otras bateras desechadas que ya no tienen ningn tipo de reacomodo.
Abril 2002
10
En el rea rural, es comn, encontrar talleres artesanales de reparacin y reconstruccin de bateras cido-plomo o que funden el plomo obtenido de los desechos de bateras para elaborar otros productos como: pesos para pesca, balas, lignotipos para imprenta o para reparar las bateras y utilizarlas como fuente de energa alternativa en los hogares. Tanto en el rea urbana como en el rea rural resulta difcil identificar los lugar donde se trabaja con plomo en forma clandestina y para colmo en forma inadecuada. Por otro lado, las pocas personas que pueden estar concientes del peligro que puede generar el plomo, carecen de informacin de donde existe un centro de recoleccin de bateras usadas, pues por la distancia y el costo del transporte hacia la planta hace ms difcil la tarea de enviarla a la planta autorizada para realizar procesos de fundicin de plomo. c. Manejo de los desechos y proteccin ambiental Haciendo nfasis, en la exposicin y contaminacin ocupacional, se dice que el plomo es el gran contaminante qumico de los lugares de trabajo y por lo tanto, un grave e importante riesgo para la salud de los trabajadores. Los recuperadores de plomo de fuentes secundarias y fundiciones, estn expuestos al plomo y a otros metales contaminantes. Los fabricantes de bateras de almacenamiento estn permanentemente expuestos. Los compuestos que forman las partes de las bateras cido-plomo son txicos, por lo que los desechos generados por las bateras usadas si son tratados en forma inadecuada presentan un alto riesgo para el medio ambiente y para la salud humana. Por lo tanto, es necesario buscar medidas con las cuales ste tipo de desecho txico sean manejados en forma adecuada y as disminuir el grado de contaminacin. De ah la importancia de reciclar en forma ambientalmente adecuada las bateras cidoplomo descartadas. En el cuadro N2 se presentan las ventajas del reciclaje de bateras cido-plomo usadas.
ventaja Al fabricar productos con materiales reciclados, y no con materiales vrgenes, se puede conservar la tierra y disminuir las explotaciones mineras Economa de energa La fabricacin de una batera reciclada exige menos energa. Conservacin de agua y aire En la mayora de los casos, la fabricacin de productos con materiales limpios reciclados produce menos contaminacin del aire y agua que la fabricacin a partir de materiales vrgenes Conservacin de la capacidad de Se conserva la capacidad de vertederos sanitarios, ya que estos no son vertederos sanitarios eliminados en vertederos o incineradores Ahorro de dinero y creacin de La industria de reciclaje y los procesos afines crean muchas ms trabajos oportunidades laborales. Adems el reciclaje suele ser la opcin de manejo de residuos menos costosa para las ciudades y poblados. Proteccin de recursos naturales
Cuadro N2. Ventajas del proceso de reciclado de bateras cido-plomo usadas y desechos de plomo.
Fuente: B. Wilson.[Qu es una Bateras cido plomo y por qu se deben de reciclar]
En la fundidora secundaria de plomo de El Salvador, se recicla todo el material que compone las bateras cido-plomo. El plstico despus de ser triturado y lavado se dispone en una bodega donde se
Abril 2002
11
almacena para luego importarlo a empresas que procesan plstico para que se construyan nuevas cajas para bateras4. El papel separador de las rejillas es quemado en los hornos junto con los compuesto de plomo obtenidos de las bateras cido-plomo desechadas. Otro de los subproductos de desecho que se generan del proceso de reciclaje de bateras usadas son las cenizas y las escorias. Las cenizas se vuelven a incorporar a los hornos para extraer las partculas de plomo que an tienen. Las escorias como desecho final y sin alternativas de reuso, son depositadas en lugares de confinamiento construidos adecuadamente para evitar la contaminacin ambiental. El problema se agudiza cuando sea difcil encontrar un lugar o sitio cercano y adecuado a la planta para disponer adecuadamente de las escorias de plomo. La mayora de las bateras cido-plomo descartadas son recolectadas en seco, es decir, el electrolito ya fue drenado; sin embargo, las bateras selladas que aun contienen electrolito, en el proceso de triturado y desarme de la batera, el electrolito se mezcla con el agua. Esta agua es tratada en tanques donde se neutraliza y se reutiliza dentro del proceso. En el sector informal por la falta de tecnologa para reciclar los subproductos obtenidos del desarme de las bateras cido-plomo descartadas, el plstico de las cajas de bateras, que aparentemente ya no contienen plomo, es tirado a la basura municipal, se tiran a un predio o son enterradas; asimismo, sucede con los separadores y tapones de plstico de los bornes de la batera(Figura II.1, Cuestionario II). En cuanto al manejo del electrolito obtenido de las bateras usadas recolectadas toma dos vas: a) es tirado al suelo o al alcantarillado y b) Se almacena en barriles plsticos o de metal y es mezclado con cido sulfrico concentrado para poder volver a obtener la concentracin adecuada para hacer funcionar las bateras que ha sido reacondicionadas nuevamente. En cuanto a la seguridad ocupacional, en el sector formal se lleva un estricto sistema de seguridad para el trabajador, proporcionndole todos los instrumentos y herramientas de proteccin necesarios para el manejo adecuado del plomo. El no cumplimiento, por parte del trabajador, a las medidas de seguridad establecidas por la empresa da lugar a sanciones que pueden llegar hasta la expulsin definitiva del trabajador de la empresa. En cambio, en el sector informal se aprecia la falta de instrumentos mnimos de proteccin para el trabajador e instalaciones de trabajo y almacenamiento de materiales de desecho inadecuadas, en general, no existe ningn control sobre la actividad.
III. CARACTERSTICAS MACROECONMICAS Y LEGALES
En la planta fundidora de plomo del pas, el plstico obtenido de las bateras recicladas se utiliz para hacer tarimas para utilizarlas en el lugar donde se acondicionan las bateras cido-plomo usadas mientras son recicladas. Este producto se trat de introducir en el mercado local, pero por los altos costos de produccin, el volumen de ventan no era lo suficiente para seguir produciendo. Abril 2002
12
3.1 Oferta y demanda de bateras cido-plomo. En El Salvador, segn el Sistema Arancelario Centroamericano, la composicin de las importaciones(CIF) en el rubro de maquinaria siguientes cifras :
Aos Pilas, bateras, partes acumuladores y 1999 2000 2001 Miles de Kilogramos sus 5,81 5,597 5,421 5,792 0 1998
5
y aparatos mecnicos y elctricos, se registran las
Fuente: BCR. Revista Trimestral, Enero 2002
Para hacerse una idea del universo de bateras cido-plomo que se mueven en el mercado nacional, se puede considerar el parque vehicular de El Salvador que agrupado por clase y contabilizado a noviembre de 2001 refleja un total de 533,945 unidades nuevas y usadas. En el Cuadro No 3 se presenta la composicin del parque vehicular de El Salvador.
Clase Unidade s Automvil 183,518 Rustico 25,169 Pick up 191,312 Panel 7,892 Camin ( ms de 3.5 ton) 8,530 Camin ( ms de 14.99 27,423 ton.) Autobs(particular) 4,503 Autobs(transporte) 9,835 Microbs(particular) 20,832 Microbs (transporte) 4.369 Ambulancia 231 Cabezal 5,110 Alquiler(taxis) 6,111 Motocicletas 39,173 TOTAL 533, 945
Cuadro No3. Parque vehicular de EL Salvador a Noviembre de 2001.

Fuente: Registro Publico de vehculos. Viceministerio de Transporte
Segn datos proporcionados por la principal empresa fabricante de bateras cido-plomo de El Salvador, la venta mensual local promedio de bateras cido-plomo es de 8,000 bateras por mes(96,000 unidades de bateras cido-plomo nuevas por ao). Se ha calculado que entre toda la flota comercial del pas se vende un total de 10,000 unidades por mes(120,000 unidades por ao) entre bateras nacionales e importadas. En promedio, la oferta domstica de bateras cido-plomo de El Salvador son aproximadamente 216,000 unidades de bateras por ao. En El Salvador, se desconoce la cantidad de unidades de bateras cido-plomo que han sido reacondicionadas y que son ofrecidas en el mercado local como bateras de segunda mano y entran dentro de esta cifra. De estas unidades, mensualmente son recolectadas por parte de la empresa 13,000 unidades(156,000 unidades por ao), a lo cual se le suma un total de 30 toneladas mtricas de chatarras
5
No hay una clasificacin al detalle de estos productos. La partida de exportacin e importacin no marca la diferencia entre pilas de mercurio y bateras cido-plomo para vehculos. Abril 2002
13
de plomo
que equivalen a 2,000 bateras por mes(24,000 unidades por ao). En promedio, son
recolectadas mensualmente 15,000 unidades de bateras cido-plomo desechadas, lo que equivales a 180,000 bateras cido-plomo usadas que han sido recolectadas al ao. Lo cual, indica que el porcentaje de recuperacin es de 83.33%. Aunque, el porcentaje de recuperacin presentado es bastante alto, todava un 16.67%, equivalente a 36,000 unidades de bateras que no se sabe cual es su destino final. En El Salvador, no existe una partida que registre el numero de importaciones y exportaciones netas de Bateras cido-plomo, mucho menos existen estadsticas que registren las cantidades de desechos de plomo que entran al pas. Al realizar esta investigacin se detecto disparidad en las cifras de las principales fuentes de control de exportaciones e importaciones, tales como Ministerio de Economa, Gerencia de aduanas, Banco Central de Reserva de El Salvador, entre otros consultados. 3.2 Recoleccin y transporte: regulacin, sistema de recoleccin(sector privado),
informacin pblica y campaas de concientizacin, incentivos para incrementar el volumen recolectado o reducir los costos de recoleccin. 3.2.1 Regulaciones gubernamentales sobre recoleccin y transporte
En El Salvador, no existe una regulacin exclusiva para el transporte y manejo de bateras cidoplomo usadas. En el Marco Legal de la Ley del Medio Ambiente, en el Captulo V, titulado: Riesgos Ambientales y materiales Peligrosos, en los artculos 58 y 60, se hace referencia al manejo, transporte, almacenamiento y disposicin final de los desechos peligrosos. A continuacin se detallan los artculos 58 y 60 extrados de la Ley del Medio Ambiente.
LEY DEL MEDIO AMBIENTE Desechos Peligrosos Art.5 8 El Ministerio, en coordinacin con los Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Economa y las municipalidades, de acuerdo a las leyes pertinentes y reglamentos de las mismas, regular el manejo, almacenamiento y disposicin final de desechos peligrosos producidos en el pas. Toda persona natural o jurdica que use, genere, recolecte, almacene, reutilice, recicle, comercialice, transporte, haga tratamiento o disposicin final de sustancias, residuos y desechos peligrosos, deber obtener el permiso ambiental correspondiente, de acuerdo a lo establecido en esta ley.
Contaminacin por sustancias, residuos y desechos peligrosos
Art.6 0
Abril 2002
14
Por otro lado, en El Salvador tambin se cuenta con el Reglamento Especial En Materia De Sustancias, Residuos Y Desechos Peligrosos, que como su nombre lo indica, trata en detalle todo los aspectos que se deben de tomar en cuenta para poder manejar los desechos peligrosos producidos en el pas. Toda la gestin adecuada de Desechos peligrosos es ampliamente abordada en este Reglamento, as por ejemplo detalla las obligaciones que tiene tanto el importador como el exportador para poder realizar un embarque de desechos peligrosos, siempre y cuando tambin cumplan con los lineamientos establecidos en los Convenios Internacionales firmados por el pas en esta materia, tal es el caso del Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos sobre los Desechos Peligrosos y su Eliminacin. En el Captulo V de este reglamento se aborda los temas de Transporte, Almacenamiento, Disposicin Y Manejo Ambientalmente Racional De Los Desechos Peligrosos. El Captulo VII trata del Transporte Internacional De Desechos Peligrosos. A su vez, en el Captulo VIII que trata de Disposiciones Comunes Para Sustancias, Residuos Y Desechos Peligrosos , en donde se detalla la forma de cmo identificar el Transporte de los desechos segn el tipo de material y las propiedades que este contenga. Esta identificacin es importante, ya que es una forma de comunicar tanto al transportista como a la poblacin del contenido que se est transportando y as tomar las debidas precauciones del caso. A continuacin se detallan los artculos 33 y 72 del reglamento que tratan del transporte de desechos peligrosos.
REGLAMENTO ESPECIAL EN MATERIA DE SUSTANCIAS, DESECHOS Y RESIDUOS PELIGROSOS Del transporte Art.3 3 No es permitido el transporte de desechos peligrosos por va area, excepto cantidades pequeas que sean aceptadas por las empresas de transporte areo. En ese caso, para la emisin del Permiso Ambiental el titular de la actividad deber presentar la aceptacin por escrito de la empresa de transporte areo. Sern aplicables las restricciones al transporte de los desechos, contempladas en el Convenio de Basilea y en los dems instrumentos internacionales pertinentes, aplicables en El Salvador. El transporte y los movimientos dentro del territorio nacional de sustancias, residuos y desechos peligrosos, debern ser controlados, de acuerdo con las normas jurdicas nacionales, y tomando como base los procedimientos internacionales mencionados en el presente Reglamento y en instrumentos internacionales en la materia. Cuando una sustancia, residuo o desecho sea trasladado a travs de una frontera nacional, quien efecta el traslado, deber dar la informacin detallada acerca de su composicin, rutas de desplazamiento, y seguro de daos y perjuicios a terceros. En el caso de los residuos peligrosos se debern cumplir las obligaciones derivadas del Convenio de Basilea.
Control del Transporte
Art.7 2
Dentro de toda la poltica nacional de medio ambiente y en cada uno de sus instrumentos jurdicos resalta de manera especial la forma adecuada de almacenamiento de las sustancias, residuos y desechos peligrosos, ya sea para, que la va sea su reuso o reciclaje o procurar buscar un sitio de disposicin final adecuado. Actualmente en El Salvador, se est trabajando en elaboracin y aprobacin de la Norma de Transporte de Carga, Pesos, Dimensiones Y Seguridad Vial , cuyo objetivo es regular el peso, dimensiones, capacidad, clasificacin y sealizacin de los vehculos de transporte de carga; con el fin de brindar mayor seguridad a los que circulan por la red vial y disminuir el desgaste de la misma. Esta
Abril 2002
15
norma contribuir en gran medida al regular el transporte de materiales peligrosos que circulen dentro del territorio nacional. Si bien es cierto no existe un instrumento jurdico que exclusivamente ampare la recoleccin y transporte de las bateras cido plomo usadas, se puede notar que existen los instrumentos necesarios para poder crear una estrategia de recoleccin y transporte que se puede aplicar a este tipo de desecho. 3.2.2 Sistema de recoleccin privado
En cuanto a la recoleccin de bateras cido-plomo usadas, por iniciativa privada, la empresa Bateras de El Salvador, es la que domina prcticamente el mercado de recoleccin de este tipo de desechos peligrosos. Por iniciativas propias, implement un sistema de recoleccin que en primera instancia se hace a travs de sus 12 salas de venta ubicadas en diferentes puntos del pas. Adems, en el cuadro N1 se mostr la red de contacto que tiene la empresa para realizar la recoleccin de las bateras cido-plomo usadas a nivel nacional. Los costos de transporte de materiales son exclusivos de la empresa y por el momento sta no recibe ningn tipo de colaboracin de otras empresas recicladoras o entes gubernamentales para cubrir ms territorio nacional y ampliar la red de recoleccin. Desde hace varios aos esta misma empresa ha promovido la recoleccin de bateras cidoplomo usadas, para lo cual en sus salas de venta y distribuidores autorizados existen promociones de descuento por llevar una batera cido-plomo usada de cualquier marca y se elabor una hoja divulgativa para motivar al cliente a que enve a reciclaje las bateras cido-plomo que ya no utiliza.(Anexo 2. Por simple contacto telefnico, muchas empresas, no slo talleres y ventas de repuestos, sino estaciones de servicio, Industrias de alimentos, Centrales Hidroelctrica entre otras se comunican con el Departamento de recoleccin de la empresa, para informar que tienen cierta cantidad de bateras cidoplomo desechadas y cual es el procedimiento para entregadas. En el mejor de los casos, algunos recolectores, llevan las bateras cido-plomo recolectadas personalmente a la planta de fundicin ubicada en las afueras de San Salvador.. Este sistema de recoleccin presenta algunos inconvenientes, segn manifiestan algunos de los talleres encuestados, es que muchas veces se tardan en llegar a recoger las bateras que estn apiladas en un rincn y al aire libre en el taller, en el comercio o sala de venta. Sin embargo, la empresa trata de trazar rutas que cubran una zona especfica donde existan, en primer lugar, grandes cantidades de bateras desechadas. Por ejemplo, resulta muy costoso llegar hasta la zona oriental del pas por una poco cantidad de bateras recolectadas. De ah, la importancia de crear centros de acopio permanentes e identificados donde se acopie el mayor numero posible de bateras usadas de una zona con radio de accin considerable y evitar que permanezcan por mucho tiempo las bateras desechadas en lugares particulares no aptos para acopiar las bateras. Es importante mencionar, que el lugar que se escoge y se comprometa como centro de acopio tambin debe de reunir los requisitos indispensables para poder almacenar adecuadamente las bateras cido-plomo usadas, el electrolito, los xidos de plomo que
Abril 2002
16
hayan sido recolectados y que sobre todo las bateras sean enviadas directamente a procesos de reciclaje adecuados. Las unidades de transporte(camiones) que utiliza la empresa estn debidamente equipadas para transportar estos desechos y adems, el personal est capacitado por cualquier anormalidad que surja en el transporte para atender la emergencia de forma adecuada. En el rea rural para transportar las bateras se utilizan carretas, pick up o algn camin de alquiler. Para hacer ms eficiente este sistema de recoleccin se necesita de mayor divulgacin de dicho programa de recoleccin, por ejemplo, dar informacin a la mayora de establecimiento comerciales involucrados en venta de repuestos de vehculos, talleres en general y en la industria. En la industria seria muy importante que en los consejos de industriales se capacitara sobre la disposicin adecuada de los desechos peligrosos en general y en este caso de las bateras cido-plomo. Adems, involucrar a los departamentos de mantenimiento de estas empresas para contribuyan a dispones en forma adecuada de los desechos peligrosos. 3.2.3 Informacin pblica o campaas publicitarias que expliquen la necesidad y las
ventajas de recolectar las bateras cido-plomo usadas y los desechos e plomo. En el pas, lastimosamente no se ha llevado a cabo, ningn tipo de campaa publicitaria que explique o que informe sobre la importancia de recolectar, reciclar y manejar adecuadamente los desechos de plomo, provenientes de las bateras cido-plomo usadas. Sin embargo, nuevamente la empresa recicladora de plomo, lanz, a travs de sus salas de venta un brochure donde invita a devolver la batera cido-plomo usada cuando vaya a comprar una nueva y cmo incentivo se le realiza un descuento del 10% en la compra de la nueva unidad de batera.(Anexo 2) Esta campaa, resultante de la iniciativa privada, se ve limitada exclusivamente a los distribuidores de bateras nuevas de la empresa, por lo que sera conveniente, que las instituciones gubernamentales involucradas en el manejo adecuado de los recursos naturales y de la salud de la poblacin, tomaran un papel protagnico, lanzando y apoyando campaas que motiven a la poblacin a contribuir a disponer de mejor manera de los desechos peligrosos, en este caso de bateras cido-plomo usadas. Tambin es importante que la empresa por iniciativa propia, contine con su campaa, para recolectar las bateras usadas, haciendo un poco mas de esfuerzo en diseminar esta informacin por sus propios medios. Un eje importante de esta cadena de recoleccin, es el sector informal, debido a que muchas de las bateras se detienen en este sector y no llegan a la planta de reciclaje autorizada. Aunque muchas de estas personas trabajan el plomo y lo ven como una fuente de ingresos, es preciso convencerlos de que la forma de manipuleo tradicional que estn utilizando para trabajar el plomo es un atentado contra su salud y la de su familia. En este sentido, las autoridades competentes deben de presentarle a este sector alternativas de solucin, ya sea para que disminuyan el riesgo o el peligro de exposicin o para que se
Abril 2002
17
cambien de actividad laboral, lo cual sera muy difcil en nuestros pases donde las oportunidades de empleo son escasas. Podra ser una solucin va incentivos econmicos con las cuales estas personas podran contribuir en las campaas de recoleccin, es decir, mejorando los precios de venta y compra de las bateras cido-plomo descartadas. 3.2.4 Existencia de incentivos econmicos gubernamentales para incrementar el volumen y/o reducir el costo de recoleccin las bateras cido-plomo usadas En el pas, beneficios va incentivos econmicos no estn directamente establecidos. Sin embargo, dentro de los principios de poltica nacional de medio ambiente sealados en el articulo 2 de la Ley del Medio Ambiente, inciso l), seala: Adoptar regulaciones que permitan la obtencin de metas encaminadas a mejorar el medio ambiente, propiciando una amplia gama de opciones posibles para su cumplimiento, apoyados por incentivos econmicos que estimulen la generacin de acciones minimizantes de los efectos negativos al medio ambiente. Tambin, dentro de la Ley del Medio Ambiente en el Captulo VI se establecen los posibles va de incentivos y desincentivos econmicos. LEY DEL MEDIO AMBIENTE
Incentivos y desincentivos ambientales Art. 32 El Ministerio, conjuntamente con el Ministerio de Economa y el de Hacienda, previa consulta con el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible, elaborar programas de incentivos y desincentivos ambientales para facilitar la reconversin de procesos y actividades contaminantes, o que hagan uso excesivo o ineficiente de los recursos naturales. Estos programas se incluirn, adems en las leyes que contengan beneficios fiscales para quienes realicen procesos, actividades, proyectos o productos ambientalmente sanos o apoyen la conservacin de los recursos naturales. El Banco Multisectorial de Inversiones establecer lneas de crdito para que el sistema financiero apoye a la pequea, mediana y microempresa, a fin de que puedan oportunamente adaptarse a las disposiciones de la presente ley. El Ministerio estimular a los empresarios a incorporar en su actividad productiva, procesos y tecnologas ambientalmente adecuadas, utilizando los programas de incentivos y desincentivos, y promoviendo la cooperacin nacional e internacional financiera y tcnica.
Apoyo a las actividades productivas ambientalmente sanas
Art. 33
Por otro lado, tambin en el Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente tambin se aborda el tema de incentivos y desincentivos ambientales. Dichas propuestas, contemplan tanto incentivos econmicos como ambientales para promover el manejo del uso de tecnologas limpias. En el Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente, en el Captulo VI que trata de los Incentivos y desincentivos econmicos, en el Art. 54 seala los objetivos del programa de incentivos; a su vez, en el Articulo 55 establece los tipos de instrumentos que pueden tomarse en dicho programa de incentivos. Actualmente, no existen establecidos incentivos econmicos para que las empresas ejecuten procesos de produccin ms limpios o para que disminuyan los costos del tratamiento y/o recoleccin de desechos peligrosos. Sin embargo, existen incentivos ambientales como por ejemplo, el Premio Nacional de Medio Ambiente, con el cual se ha motivado a las empresas a mejorar sus sistemas de produccin,
Abril 2002
18
bajo el concepto de produccin mas limpia, lo cual incluye la gestin ambientalmente adecuada de los desechos. Las empresas pueden participar siempre y cuando tenga el Permiso Ambiental de Funcionamiento establecido en el Articulo 37 de la Ley del Medio Ambiente. Se puede concluir, que dentro de las leyes ambientales se contempla la posibilidad de apoyar la gestin ambiental adecuada de procesos de produccin y manejo de desechos va incentivos econmicos y ambientales. Directamente no existe ningn incentivo gubernamental para la gestin del manejo adecuado de las bateras cido-plomo usadas u otros desechos peligrosos. 3.2.5 Existencia de apoyo gubernamental directo o indirecto para mejorar la infraestructura de recoleccin y/o transporte para las bateras cido-plomo usadas. En El Salvador, an no ha sido establecido un apoyo indirecto o directo con el cual se mejore la infraestructura de recoleccin de los desechos peligrosos, como lo es el caso de las bateras cido-plomo usadas. En el caso particular de las bateras, hasta la fecha, ha sido por iniciativa privada de la empresa Bateras de El Salvador, que se ha manejado una infraestructura de recoleccin de estos desechos. 3.3 Industria de Reciclaje En El Salvador, existe solamente una planta fundidora de plomo con tecnologa adecuada para el reciclaje de bateras cido-plomo usadas y chatarras de plomo. Se estima que esta industria tiene un 83% de capacidad para recolectar de chatarra de plomo proveniente de bateras cido-plomo descartadas. El plomo reciclado en este sector se utiliza para la fabricacin de nuevas bateras para consumo local y exportacin, adems de plomo en barras, tubos, lingotes, etc. Sin embargo, un porcentaje no estimado de recicladores informales tambin recolectan bateras cido-plomo usadas para reacondicionarlas y nuevamente introducirlas al mercado local como bateras de segunda mano. La vida til de esta batera reacondicionada es mucho ms corta que la de una batera nueva de fbrica, por lo que se espera que prontamente sea descartada y se convierta en desecho. Por lo anterior, se puede notar que existe una capacidad de reciclaje local, en dos vas, la va tecnificada y la artesanal. De ah que las bateras descartadas puedan tomar diferentes rutas en la cadena de recoleccin. Cabe mencionar, que la industria de reciclaje del sector formal 6, a parte de cumplir con la demanda interna de reciclaje, tambin tiene la capacidad de importar bateras cido-plomo usadas de la regin. Por ejemplo para el ao 2000, mensualmente se importaron un promedio de 22,000 unidades de bateras cido-plomo usadas, lo cual en promedio, hace un total anual de 260,000 unidades de bateras descartadas al ao. Asimismo, para el ao 2001, se importaron un promedio de 29,000 unidades de
6
Estos datos son proporcionados por la empresa Bateras de El Salvador. S.A. de C.V.. En los registros nacionales se carece de esta informacin o en las diversas instituciones existe disparidad en las cifras. Abril 2002
19
bateras descartadas, lo cual hace un total anual de aproximadamente de 348,000 unidades de bateras descartadas. Tambin, anualmente se import xidos de plomo en cantidades de 1700 y 2300 toneladas para el ao 2000 y 2001 respectivamente. A travs de los datos obtenidos de la encuesta, se estima que un 54% de los encuestados enva directamente a reciclaje las bateras cido-plomo usadas que recogi y almacen en su establecimiento ya sea este taller o comercio minorista. Un 30% de los encuestados maneja dos alternativas, reacondiciona algunas bateras y enva cierta cantidad a reciclaje, principalmente las bateras selladas, las cuales no puede destapar para reacondicionarla. Un 14% est consciente de recolectarla y almacenarla; se la vende a personas particulares, por lo que la batera usada puede tomar dos vas. La primera, sta persona particular la adquiri para obtener el plomo y procesarlo para elaborar otra batera u otros objetos, o como segunda alternativa, revende la batera a personas que recogen bateras y estas la envan a la planta o la reacondicionan. Solamente un 2% no especific que hace con la batera descartada, normalmente es dejada en las afueras del taller ya sea para el tren de aseo o cualquier indigente la tome y tenga otro destino(Ver Cuestionario 5, figura 4). En cuanto a la estructura de la industria de reciclaje, sta inicia desde la generacin de las bateras cido-plomo usadas, posteriormente son recolectadas y almacenadas y como destino final se pueden establecer dos vas la del reacondicionamiento de la batera y/o la obtencin de directa de los productos que la componen(reciclado). Esta ltima etapa es de gran importancia, sobre todo porque si las bateras usadas son reacondicionadas son procesos que se dan por parte del sector informal, lo cual es clave en lo que respecta a condiciones inadecuadas de manipuleo y posible contaminacin directa para el que manipula y adems, dispone inadecuadamente de los desechos resultantes del desarmado de la batera. Por otro lado, si las bateras usadas han sido directamente enviadas a procesos de reciclaje, stas sern manejadas en forma ambientalmente adecuada, sern aprovechados todos sus componentes y del proceso se obtendr el plomo para la elaboracin de nuevas bateras. El flujo de movimiento de las bateras cido plomo comienza cuando una vez terminada la vida til de la batera, sta es depositada en salas de venta donde compra una batera nueva, o bien, puede ser en un taller de reparacin donde est fue cambiada o se deposita directamente en la basura municipal. Si el consumidor opta por la primera opcin es muy probable que el mayor numero de bateras recolectadas lleguen directamente a la planta de fundicin. En mnima cantidad son regaladas o vendidas a personas particulares, y estas a su vez, pueden ser revendidas a talleres artesanales para la produccin de plomo y reacondicionar otras bateras o para producir otros productos de plomo como los pesos de pesca y municiones. Si la batera se dej en un taller de reparacin automotriz, o bien entra en la cadena de recoleccin directa hacia la planta de reciclaje, puede ser enviada directamente a un centro de acopio. Esto ltimo se observ en las encuestas realizadas a los talleres de reparacin, pues en un zona de amplia cobertura, talleres pequeos que pueden tener no ms de 5 bateras al mes, la envan al taller ms grande de la zona, donde hay mayor capacidad de almacenamiento o es recogida directamente por el sistema de recoleccin montado por la empresa. Si es un taller de reparacin de bateras exclusivamente, es donde existe la posibilidad que las ocupen para reacondicionarlas u ocupar
Abril 2002
20
las partes buenas para reparar otra batera. De estos lugares, donde desarman la batera usada se obtienen grandes cantidades de xidos de plomo de las placas inutilizables de las bateras, los cuales se compran por quintal(saco de 100 libras) los cuales son enviados y procesados en la planta de reciclaje. 3.4 Comercio En El Salvador, por falta de datos estadsticos y registros concretos sobre la entrada y salida de bateras cido -plomo, se ha estimado que mensualmente se importan un promedio de 4,000 bateras nuevas, las cuales se suman a 8,000 bateras nuevas que ofrece el mercado nacional. En cuanto al rubro de importacin y exportacin de chatarra de plomo, se presenta la dificultad de tener listas oficiales o especificas de este tipo de desechos. Utilizando informacin del Sistema Arancelario Centroamericano sobre movimiento de chatarra de plomo se tiene:
SAC 78020000
85481010
1998 1999 2000 Desperdicios y desechos de plomo(Kg.) Exportacin Importacin Exportacin Importacin Exportacin Importacin 1000 2264082 0 2505406 0 843400 Desperdicios y desechos de pilas, bateras de pilas o acumuladores elctricos; pilas bateras de pilas y acumuladores inservibles de plomo(Kg.) Exportacin Importacin Exportacin Importacin Exportacin Importacin 0 0 18400 1306502 0 1808000
Fuente: www.elsalvadortrade.org.sv ; Banco Central de Reserva de El Salvador
Al analizar el cuadro se puede notar que es difcil conocer las cifras exactas que realmente reflejen la entrada y salida de chatarra de plomo. Adems, no slo la industria de bateras utiliza plomo, por lo que nos lleva a concluir que la entrada de chatarra de plomo al pas, no necesariamente est cuantificada dentro de los procesos de reciclaje de la planta fundidora de plomo secundario. Por otro lado, el hermetismo que se maneja con respecto a las cifras de ingreso de bateras importadas nuevas, el flujo que se exporta y ms aun cuando se refiere a chatarra de plomo hace que no puede ser cuantificado en forma oficial la cantidad de plomo que se maneja a nivel nacional. De igual forma, no existe una contabilidad que refleje la cifra exacta del parque vehicular tanto nuevo como usado, por lo que se calcula que aproximadamente unos 550,000 vehculos componen el parque vehicular de El Salvador, ente nuevos y usados, en circulacin o en establecimientos de venta. Por otro lado, tampoco existe un registro de autos, buses, camiones y otros que estn en calidad de decomisos, chocados o como chatarra por que su vida til lleg a su fin. stas cifras ayudaran de mejor manera a cuantificar la distorsiones que existe en cuanto a conocer la cantidad de bateras cidoplomo usada que son desechadas. En cuanto al movimiento transfronterizo de bateras cido-plomo usadas y sus desechos, este se realiza por va terrestre y el tipo de embalaje registrado es a granel, usando como pas de trnsito a Nicaragua y Honduras y como pas exportador a Costa Rica. En este sentido el Ministerio de Medio
Abril 2002
21
Ambiente de El Salvador a recibido las notificaciones para que se realice este movimiento. Tomando en cuenta todas las disposiciones establecidas por el Convenio de Basilea para controlar el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos, en este caso de bateras cido plomo usadas y chatarra de plomo. La empresa recicladora de plomo de El Salvador, a partir del 26/03/01 al 25/03/02 tiene autorizados un total de 90 envos que equivalen a 1800 toneladas mtricas de unidades de bateras cido-plomo desechadas Tambin ingresa al pas plomo en bruto bajo la partida de plomo refinado, barras perfiles y alambres de plomo, xidos de plomo, minio y minio anaranjado. En el Cuadro No. 4 se muestran las cifras registradas de 1998 al 2000 de estas partidas con productos de plomo.
SAC 78011000
1998 Plomo Refinado(Kg.) Exportacin Importacin
1999 Exportacin Importacin
2000 Exportacin Importacin
58250
78030000
37136 65318 16450
24459 57900
10546
Importacin
11216
Exportacin
38606
Importacin
Barras, perfiles y alambre de plomo(Kg.) Exportacin Importacin Exportacin
6326
2824
42330
Importacin
27929
Exportacin
1935
Importacin
xidos de plomo, minio y minio anaranjado(Kg.) Exportacin Importacin Exportacin
118300
14470
84379
110192
Cuadro No.4 Exportacin e Importacin de plomo refinado, xidos y barras de plomo. Fuente: www.elsalvadortrade.org.sv ; Banco Central de Reserva de El Salvador
Los datos presentados en los dos cuadros anteriores corresponde a los movimientos de exportacin e importacin que se efecta entre los pases de Centroamrica, Mxico y Belice. En cuanto al movimiento transfronterizo de bateras cido-plomo usadas que ingresan al pas son importadas de la Repblica de Costa Rica. 3.5 Marco Legal y Regulatorio
En El Salvador existe una serie de leyes y reglamentos creadas con el objeto de contribuir a mejorar el medio ambiente, proteger los recursos naturales y la salud humana. En materia de desechos peligrosos, antes de entrar en vigencia la Ley del Medio Ambiente, el 22 de abril de 1990 se firm el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin, el cual se ratific el 24 de julio de 1991, lo cual lo convierte automticamente como ley de La Repblica. Asimismo, el 11 de diciembre de 1992 se firm el Acuerdo Regional sobre el Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos, ratificado el 21 de enero de 1993. El Acuerdo lo constituyen los Gobiernos de las Repblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. El surgimiento de este acuerdo se debe porque se consider que existe evidencia de gestiones por parte
Abril 2002
22
de personas naturales o jurdicas para la importacin de Desechos Peligrosos hacia la regin centroamericana y ante esta situacin se reconoce la necesidad de tomar acciones inmediatas ante el trfico ilegal de tales desechos en la regin. Adems, en dicho Acuerdo se reconoce la soberana de los Estados para prohibir la importacin y el trnsito de desechos peligrosos a travs de sus territorios por razones de seguridad sanitarias y ambientales. Cabe mencionar que este Acuerdo slo se aplicar al Movimiento transfronterizo de Desechos Peligrosos dentro de la regin centroamericana. En el siguiente cuadro se mencionan algunas de las disposiciones establecidas en materia de trfico y movimiento transfronterizo de desechos. Asimismo, La Ley del Medio ambiente en los Art.57 y 59 establece la prohibicin de introducir desechos peligrosos al territorio nacional.(Ver Cuadro No. 5)
ACUERDO REGIONAL SOBRE EL MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZOS DE DESECHOS PELIGROSOS Obligaciones Art. 3 1. Prohibicin de Importar Desechos Peligrosos: Generales Los pases centroamericanos firmantes de este Acuerdo tomarn todas las medidas legales, administrativas u otras que fueren apropiadas dentro de las reas bajo su jurisdiccin, para prohibir la importacin y trnsito de desechos considerados peligrosos, hacia Centroamrica desde pases que no sean partes de este Acuerdo. 4. Obligaciones relativas al Transporte y Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos generados por las Partes: Las partes no permitirn la exportacin de desechos peligrosos a Estados que hayan prohibido su importacin, segn su legislacin interna, a al haber suscrito acuerdos internacionales al respecto, o si se considera que dichos desechos no sern manejados de manera ambientalmente saludable, de acuerdo a las pautas y principios adoptados por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Trfico Ilegal Art. 4 1. Se considera trfico ilegal conforme se ha definido en este Acuerdo. 2. Cada parte impulsar normas especficas, en su legislacin nacional, que impongan sanciones penales a todos aquellos que hubieren planeado, cometido o contribuido en dicho trfico ilegal. Estas penalidades sern lo suficientemente severas como para castigar y desalentar dicha conducta.
LEY DEL MEDIO AMBIENTE Introduccin, Art.57 trnsito, distribucin y almacenamiento de sustancias peligrosas Prohibicin de Art.59 introducir desechos peligrosos La introduccin, trnsito, distribucin y almacenamiento de sustancias peligrosas ser autorizada por el Ministerio, en coordinacin con el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, el Ministerio de Economa y el Consejo Superior de Salud Pblica; un reglamento especial regular el procedimiento para esta materia. Se prohbe la introduccin en el territorio nacional de desechos peligrosos, as como su trnsito, liberacin y almacenamiento.
Dentro de la legislacin ambiental del pas se han establecido definiciones para categorizar cuando un material peligroso se convierte en desecho o residuo y cuando es sustancia, con el objeto de unificar terminologas y proceder adecuadamente segn sea el caso. A continuacin se presentan stas definiciones.
Abril 2002
23
REGLAMENTO ESPECIAL EN MATERIA DE SUSTANCIAS, DESECHOS Y RESIDUOS PELIGROSOS Residuo peligroso Art.3 Material que reviste caractersticas peligrosas, que despus de servir a un propsito especfico todava conserva propiedades fsicas y qumicas tiles, y por lo tanto puede ser rehusado, reciclado, regenerado o aprovechado con el mismo propsito u otro diferente. . Cualquier material sin uso directo o descartado permanentemente que por su actividad qumica o por sus caractersticas corrosivas, reactivas, inflamables, txicas, explosivas, combustin espontnea, oxidante, infecciosas, bioacumulativas, ecotxicas o radioactivas u otras caractersticas, que ocasionen peligro o ponen en riesgo la salud humana o el ambiente, ya sea por si solo o al contacto con otro desecho. Todo material con caractersticas corrosivas, reactivas, radioactivas, explosivas, txicas, inflamables o con actividad biolgica.
LEY DEL MEDIO AMBIENTE Desechos Art.5 peligrosos:
Sustancias peligrosas
Por va jurdica, en el pas se cuenta con el Cdigo Penal, en el cual, en el ttulo XI donde trata de Delitos Relativos a la ordenacin del territorio, la proteccin de los recursos naturales y al medio ambiente, en el Art. 262, seccin B, tambin hace referencia al comercio y transporte de sustancias peligrosas. Este articulo reza de la siguiente manera:
CODIGO PENAL Comercio Y Transporte de Sustancias Peligrosas Art.263 B El que comercialice, transporte o introdujere al pas sustancias o materiales calificados como peligrosos en los tratados internacionales o la Ley del Medio Ambiente, con infraccin de las reglas de Seguridad establecidas, incurrir en pena de prisin de seis a diez aos.
En cuanto a la existencia de una regulacin especifica sobre el manejo adecuado de las bateras cido-plomo usadas , actualmente no existe ningn tipo de norma, ley, ordenanza o regulacin. Tampoco podemos hablar de la existencia de una propuesta de norma o regulacin en materia especifica de este desecho. Sin embargo, lo nico que regula el manejo de bateras de cido-plomo usadas en el pas en forma indirecta, as como de cualquier otro desecho peligroso, son todos los instrumentos legales como la Ley del Medio Ambiente y su Reglamento, El Reglamento Especial en Materia de Sustancias, Residuos y Desechos Peligrosos, en donde se incluye una lista de desechos peligrosos a controlar, Normas Salvadorea de emisiones atmosfricas de fuentes fijas, Norma Salvadorea de aguas residuales descargadas a un cuerpo receptor y el ya mencionado Convenio de Basilea y el Acuerdo Centroamericano. 3.6 Recomendaciones Generales a Corto Plazo.
Para poder crear un plan de control de los residuos peligrosos que son introducidos o producidos en el pas, se debe comenzar por hacer un registro o inventario apegado a las cifras oficiales. Las transacciones en materia de importacin y exportacin deben estar estrictamente registradas con el objeto de conocer la magnitud y el volumen de desechos que se estn manejando.
Abril 2002
24
Aunque el objetivo de este estudio es crear una iniciativa de manejo adecuado de bateras cidoplomo usadas, tambin es necesario registrar todas la empresas que en su produccin trabajen con plomo y sus compuestos. Esta propuesta puede comenzar a elaborarse por medio la base de datos que maneja el Ministerio de Medio Ambiente por medio de la entrega de Diagnsticos Ambientales de las diferentes empresas dedicadas a la fabricacin de acumuladores o bateras para automotores y otros productos cuya materia prima sea el plomo.. Con este preinventario del sector formal, se podra considera la idea de crear un comit industrial para poder establecer una cadena de recoleccin de bateras desechadas que abarquen la mayor parte del territorio nacional, establecer centros de acopio que renan todas la caractersticas adecuadas para manipuleo y almacenamiento de estos desechos. Adems, ser de gran importancia, el asesoramiento en materia de reconversin ambiental y en produccin ms limpia, con el objeto de proteger el ambiente de la contaminacin que generan estas industria y de proteger a los trabajadores. Con los comercios y ventas de repuestos de vehculos o rubros similares, utilizarlos tanto como canal de informacin y como canal de recoleccin. En este aspecto, es necesario contemplar un sistema de incentivos para que tanto al comerciante como al consumidor final le motive contribuir a la campaa de recoleccin de desechos y chatarra de plomo. El Sistema de Informacin Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente est elaborando un inventario de talleres automotrices, talleres especializados de reparaciones en vehculos, Carga, venta y reparacin de bateras de carro en el rea metropolitana del Gran San Salvador, con el objeto de tener un registro de potenciales sitios de contaminacin por la cantidad de desechos slidos y lquidos que genera sta actividad. Este levantamiento puede servir para poder trazar rutas adecuadas de monitoreo y recoleccin de desechos de bateras cido plomo usadas y chatarra de plomo(Ver Figura 1).
Abril 2002
25
Figura 1. Mapa Preliminar de ubicacin de talleres automotrices en el rea Metropolitana de San Salvador.
Fuente: Sistema de Informacin Ambiental
IV.
Descripcin de la recoleccin existente y el esquema de transporte.
4.1. Practicas en el sector formal Todas las fbricas que estn registradas en el Registro de Comercio de la Cmara de Comercio de El Salvador y son contribuyentes de impuestos, se consideran empresas del sector formal. Estas empresas estn en la obligacin de cumplir con todas las disposiciones legales vigentes y adems son sujetas a continuas inspecciones de las diferentes instituciones gubernamentales como el Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud y desde 1998 del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Desde la entrada en vigencia de la Ley del Medio Ambiente 7, stas empresas estn en la obligacin de presentar su respectivo Diagnstico Ambiental y su Programa de Adecuacin Ambiental, en donde se describen la forma de cmo se est realizando su proceso productivo y se reconocen los impactos positivos y negativos que son ocasionados por la actividad. Una vez identificados los impactos negativos se procede a tomar medidas de mitigacin, prevencin y atenuacin para disminuir la magnitud de todo impacto negativo generado por la actividad. A travs del Programa de Adecuacin Ambiental las
Art.107 y 108 de la Ley de Medio Ambiente
Abril 2002
26
empresas se comprometen a modificar sus procesos productivos y entrar bsicamente a un proceso de reconversin ambiental. Actualmente, la empresa Bateras de El Salvador es una de las ms importantes proveedoras de componentes de plomo, dentro de la industria de bateras, tales como: plomo puro, xidos de plomo, agua para bateras(electrolito), plomo normalizado(cilindros y barras) y placas para bateras. sta empresa produce aproximadamente ms de 200 estilos de bateras, principalmente de la marca RECORD. Existen otras empresas que fabrican bateras del sector formal como Bateras Rayo y Bateras Superior, cuya produccin es menor en comparacin con el volumen de produccin de Bateras de El Salvador. A parte de fabricar bateras nuevas, Bateras de El Salvador, cuenta con una planta fundidora secundaria de plomo, para lo cual ha creado su propio sistema de recoleccin de chatarra de plomo. Para el ao 2000 un 6% de la recoleccin de bateras usadas lo obtuvo a travs de sus sucursales, un 33% a travs de la ruta de recoleccin establecida y en un 61% lo obtuvo de la importacin de bateras cido-plomo usadas de los pases de Centroamrica. En la planta recicladora de plomo los productos con contenido de plomo que ingresan para ser reciclados son: bateras automotrices y estacionarias, stas ltimas utilizadas en computadoras y en plantas telefnicas. Este tipo de bateras estn fabricadas con plomo-antimonio o plomo-calcio. Otro de los productos que se reciben en la planta son tuberas cablegrficas. En promedio son recolectadas 13,000 toneladas mtricas anuales de materiales que contienen plomo, entre bateras enteras y chatarras de plomo. La empresa recicladora de plomo a travs de sus unidades mviles de recoleccin traza diferentes rutas dentro del pas, llegando a talleres, comercios, sus propias salas de venta y otras empresas a recoger las bateras cido-plomo usadas. Adems, hay personas particulares que directamente llevan a la planta las bateras usadas que han recolectado. Las bateras cido-plomo usadas recolectadas no contiene electrolito. 4.2 Medio Ambiente Las bateras cido-plomo usada por ser consideradas un desechos peligroso, para su recoleccin y almacenaje se toma en cuenta una serie de precauciones, por ejemplo las unidades mviles de recoleccin estn debidamente equipadas para transportar las bateras desechadas, las cuales son transportadas en seco para evitar los derrames del cido que contiene la batera. Una vez son ingresadas a la planta las bateras usadas recolectadas y los dems desechos de plomo, las bateras son apiladas en forma horizontal para evitar derrames de cido. En la planta existe un rea techada para almacenar las bateras recolectadas, sin embargo, el numero de bateras recolectadas excede de este espacio y la mayora quedan expuestas a cielo abierto. Aunque el suelo del rea de recepcin est impermeabilizado, las bateras apiladas son colocadas en tarimas de madera o plstico para evitar derrames. Posteriormente, las bateras cido-plomo usadas son desarmadas mecnicamente por una trituradora en la cual, por medio de un sistema de densidad, separa el plomo, el plstico y el polietileno. La mquina trituradora utilizada se conoce en el mercado bajo el nombre de: Automated battery Scrap
Abril 2002
27
Processing Sytems Recovery Of Valuable Lead and Plastics 8. Plomo (bornes, postes, rejillas, puentes)
En esta maquina se realizan los
procesos de trituracin, separacin, lavado y transporte de materiales separados, tales como:
xidos de plomo(lodos de sulfatos de xidos de plomo de la pasta de rejillas) Plsticos de polipropileno(de las cajas, tapaderas, tapones) Plsticos de polietileno(sobres de placas) Caucho cidos.
En el caso que suceda un derrame de cido, las instalaciones de la planta fundidora cuenta con una serie de canaletas cuya finalidad es conducir cualquier derrame potencial en las zonas de trabajo, a un tanque enterrado que recoge todas las aguas que han sido utilizadas en los diferentes procesos, tanto de fabricacin de bateras nuevas como del proceso de obtencin de plomo secundario. stas aguas son neutralizadas y reutilizadas en el proceso de trituracin de bateras cido-plomo usadas. Por otro lado, la fabricacin de bateras cido-plomo nuevas y el proceso de funcin de plomo secundario generan contaminacin atmosfrica. Por lo cual, la empresa ha instalado una serie de trampas mecnicas(tanque de choque, ciclones), para que las emisiones atmosfricas sean filtradas en dos cmaras con 340 mangas de polister, donde son colectadas las cenizas las cuales se incorporan a la carga de los hornos para la obtencin del plomo. Finalmente los gases y vapores calientes son expulsados a la atmsfera. 4.3 Salud Ocupacional A falta de informacin acerca de la gestin en el manejo del plomo de otras empresas que fabrican bateras consideradas dentro del sector formal, se tomar como parmetro el programa de salud ocupacional que promueve Bateras de El Salvador, tanto en la planta de fabricacin de bateras nuevas como en la planta fundidora. Desde la etapa de recoleccin y transporte se capacita al personal para manejar adecuadamente las bateras cido-plomo usadas y chatarras de plomo recolectadas orientando la forma de cmo colocar los diferente materiales de plomo recolectados en las unidades de recoleccin. Aunque la batera se recolecta en seco, tambin se les indica cual es el procedimiento a seguir en caso de derrame de cido al momento de transportar las bateras descartadas. En la planta fundidora de plomo, cuando el personal es de nuevo ingreso, se le capacita sobre los peligros, usos y manipuleo del plomo segn el rea de trabajo que se le haya asignado. Cmo medidas de seguridad, en la planta, cada uno de los empleados cuenta con un locker para dejar su ropa habitual, y otro locker donde est el uniforme que utilizar en esa jornada de trabajo. Entre estas dos secciones estn las duchas donde obligatoriamente tienen que baarse para poder salir de la planta al
8
Sistema de Procesamiento Automtico de recuperacin de Plomo y Plstico Valorables de Bateras.
Abril 2002
28
final de la jornada. En la planta fundidora y en la planta de fabricacin los operarios al final de la jornada laboral tienen la obligacin de dirigirse al rea de vestbulos para quitarse el uniforme y depositarlo en una gndola de ropa, luego deben tomar una ducha por un perodo mnimo de cinco minutos, para posteriormente ponerse la ropa de casa. En la empresa esta rutina es de carcter obligatorio. A todos los empleados de la planta se les entrega 3 uniformes cada 6 meses. Algunos uniformes son de manga larga y otros de manga corta segn el rea de trabajo y diseados para ejecutar cada una de las funciones asignadas en los diferentes puesto de trabajo. Tambin se proporcionan guantes y mascarillas especiales. A parte de los lineamientos y reglamentos internos elaborados por la empresa, tambin estn obligados a cumplir con el Reglamento General sobre seguridad e higiene en los centros de trabajo, emitido por el Ministerio de Trabajo y Previsin Social a travs del Decreto N7. Adems, En la planta de reciclaje de plomo, estrictamente cada tres meses se realiza un chequeo mdico a los operarios, a los cuales se les practica el examen de sangre (zpp) para determinar plomo en sangre. Los valores obtenidos en el test zpp reflejan que los niveles de plomo en sangre de los trabajadores se encuentran en el rango de 80 a 250 miligramos por decilitro, que corresponde a un rango tpico de exposicin ocupacional, que segn el Instituto Mexicano del Seguro Social, se encuentra dentro de la escala de valores aceptables.
4.4 recoleccin y ventas al por menor Como se ha mencionado en apartados anteriores la red de recoleccin de la planta fundidora de plomo de bateras de El Salvador, cuenta con un promedio de 156 puntos de recoleccin entre talleres automotrices, reparacin de bateras y otras empresas. En el pas existe una gran cantidad de comercios que se dedican a la venta de bateras, reparaciones de bateras y comercios que venden repuestos automotrices en general, sin embargo no existe un inventario exacto del numero total de estos establecimientos. Se presume que existe un numero considerable de lugares clandestinos, ubicados en zonas marginales en las afueras de ciudades principales, que tambin reciclan plomo no slo para fabrican bateras de segunda, sino tambin municiones o balas, pesos de pesca, lignotipos para imprenta, etc. 4.5 Recomendaciones para mejorar a corto plazo Las empresas del sector formal cada da deben mentalizarse para trabajar en armona con el medio ambiente, es decir, crear estrategias de reconversin ambiental en sus procesos de produccin. Dentro de las fbricas es importante fortalecer los programas de concientizacin a nivel de operarios directos de productos peligrosos como lo es el plomo y sus compuestos, lo cual se puede lograr con la constante capacitacin en materia de tecnologas limpias, manejo adecuado de materiales
Abril 2002
29
peligrosos y desechos de plomo. En general, la capacitacin debe extenderse a todos los involucrados directos en la operacin, transportistas, jefes y dems personal e indirectamente a las familias de cada uno de los involucrados directos en el manejo del plomo. Tratar de ampliar la red de recoleccin de desechos de plomo y bateras usadas va incentivos y mejorar las campaas de sensibilizacin al consumidor en general, es una meta a seguir en el corto plazo. Es importante conocer tcnicas de almacenamiento de materiales, tanto de la materia prima como productos o subproductos de desechos segn la forma fsica que presentan y los peligros que pueden generar. Asimismo, el establecimiento de sitios de confinamiento ideales son importantes en el manejo de desechos producidos en los diferentes procesos. Como responsabilidad de la empresa, est monitorear las emisiones atmosfricas y controlar en la manera de lo posible que estas emisiones sean cada vez menos perjudiciales al ambiente. Toda esta serie de medidas son propuestas con el objeto de evitar la contaminacin del medio ambiente que nos rodea .
V. Pequeos recicladores, fundidores y reacondicionadores de bateras cido-plomo usadas en el sector informal. 5.1 Consideraciones generales sobre los pequeos recicladores y fundidores La amplia utilizacin del plomo y sus derivados en la industria artesanal de bateras de carro, lo han convertido en un contaminante muy importante y es catalogado como uno de los residuos ms peligrosos relacionados con la salud. La intoxicacin provocada por plomo pasa desapercibida, ya que sus sntomas se asocian a otras enfermedades; y debido a la falta de mtodos inadecuados para la determinacin del nivel que ste alcanza se han dado casos de muerte por intoxicacin. En las industrias artesanales de bateras de carro, los materiales que se utilizan son extrados de otras bateras en desuso de modo que al no poder comprar los materiales nuevos(rejillas, conectores, bornes cajas) para la elaboracin de las bateras, stas personas se ven en la necesidad de reciclar todas estas partes a partir de otras bateras, siendo esto un factor de riesgo de intoxicacin altamente elevado. Habitualmente los talleres artesanales en donde se efecta la recuperacin y el reciclaje del plomo a partir de las rejillas o celdillas de las bateras, estn ubicados dentro de viviendas familiares por lo que existe un alto riesgo de intoxicacin de los habitantes de la vivienda.
Abril 2002
30
5.2 Medio Ambiente Estudio de Casos En El Salvador, los casos de intoxicacin por plomo son bastante frecuentes y en los ltimos aos se han dado diferentes casos al respecto(Anexo 3), presentndose casos de intoxicacin y mortalidad de nios que viven dentro o cerca de industrias de tipo artesanal que manipulan bateras cido-plomo usadas. Esto es consecuencia de que en nuestro pas no se cuenta con una legislacin ambiental especifica sobre el control y el manipuleo adecuado del plomo. Adems, el problema del desempleo, el analfabetismo y de la falta de informacin hace que las trabajen en este tipo de condiciones poniendo en peligro sus vidas y las de su familia. En el municipio de San Juan Nonualco, ubicado en el departamento de La Paz a 53 Km. de San Salvador, para 1998 se realiz un muestreo de 3 industrias artesanales de bateras de carro: Bateras Power, Bateras El Rayaso y Bateras Fortn. A la fecha, stas industrias se encontraban bajo la vigilancia de la Unidad de Salud del municipio y bajo el control del promotor de salud. stos lugares fueron seleccionados por que ya se tenan antecedentes de intoxicacin por plomo en dos nios que residen el Bateras Power, la cual provoc la muerte del nio. En cada uno de los talleres artesanales en promedio se encontraban 2 nios y nias entre los 2 y 5 aos de edad. Para el caso de Bateras Power y Bateras El Rayaso el proceso artesanal lo realizan dentro de la misma casa. A los tres lugares se les realizaron pruebas de plomo en suelo, en aire y en sangre. Para comparar los resultados de plomo en suelo obtenido, se tom como parmetro el valor permitido por la OMS como lmite de Plomo para las muestras de suelo que es de 25ppm. Los valores encontrados en el suelo oscilaron entre 61.25 y 1218.06ppm. Las muestras se tomaron en el lugar donde los nios juegan, a la entrada de la casa y en otras reas del taller donde los nios tienen la libertad de moverse. Todas estas industrias artesanales de fabricacin de bateras operan de la misma forma y se encuentran en las mismas condiciones, por ejemplo no tienen delimitadas sus reas de trabajo, los residuos y desechos son depositados en el suelo sin ninguna precaucin, las persona que laboran en su mayora son analfabetas o que carecen de algn conocimiento de los daos que puede causar el plomo a la salud y al medio ambiente y son lugares con poca rea para trabajar. Esto ltimo se confirma en los resultados obtenidos de la encuesta realizada al sector informal, ya que solo un 52% de los entrevistados conoce los riesgos de manejar inadecuadamente del plomo; sin embargo al preguntarle que efectos conoce puntualmente en el ambiente y en la poblacin, no saba que contestar, lo cual hace pensar que la poblacin maneja una idea vaga del peligro del plomo. En cuanto al anlisis de plomo en aire, en promedio se encontr un valor de 38.76g/m 3. El valor obtenido en las muestras est por encima de los valores permitidos, adems las personas que laboran en este tipo de industria artesanal no cuentan con el equipo de seguridad y proteccin personal necesario. Tambin es importante sealar que los diferentes locales no cuentan con un sistema de ventilacin
Abril 2002
31
adecuado, de modo que los gases con contenido de plomo, emanados del proceso de fundicin, no pueden escapar fcilmente y se concentran en la atmsfera. En cuanto al anlisis de plomo en sangre en dos nios de tres aos, los niveles de plomo detectados fueron de los valores ms altos, obtenido como resultado un nivel de plomo en sangre de 50g/100ml sobrepasando de ese modo el lmite mximo permisible que para nios es de 25g/100 ml. En adultos los valores obtenidos oscilaron entre los 21.07g/100 ml y 39.3g/100ml. stas personas tienen un promedio de 6 aos o ms de estar trabajando con plomo. Se recomienda a las industrias artesanales de fabricacin de bateras cido-plomo que separen sus actividades productivas de las viviendas y sobre todo restringir el acceso de los nios a la zona de trabajo. Adems, tener el cuidado de colocar los materiales de desechos en lugares fuera del alcance de nios y que eviten contaminar el suelo de la zona. En el pas es necesario crear una poltica que integre: la salud pblica y la conservacin del ambiente. Programas de capacitacin que puedan ser organizados por las Municipalidades , Autoridades ambientales y de salud, sera un buen paso para sensibilizar a la poblacin en general de los riesgos del manejo inadecuado del plomo. No se debe de olvidar que las personas que viven y trabajan dentro de la industria artesanal de bateras son de muy escasos recursos econmicos, por lo que ser difcil que se cambien a otra fuente de ingresos en el corto plazo. Por lo tanto, mientras eso sucede, se debe de tomar la responsabilidad de educarlas en el manejo adecuado del plomo para el bienestar de su salud, la de su familia y del medio ambiente en general.
Problemas como los humos y los cidos que son vertidos en el alcantarillado. En general, en cuanto a emisiones a la atmsfera es el mayor problema para el sector que reacondiciona bateras y que por consiguiente funde plomo. Para disminuir sta problemtica se debe crear conciencia en el manejo adecuado de los desechos comenzando por dar a conocer buenas prcticas de operacin y de disposicin final de los mismos. El cido de la batera si no es usado nuevamente es vertido en el suelo o en el alcantarillado. 5.3. Seguridad Ocupacional En el sector informal lamentablemente la seguridad ocupacional no se tiene presente al ejecutar cualquier proceso productivo. En el caso de la fundicin de plomo, reacondicionamiento de la batera y reparacin de partes de bateras en talleres artesanales se realiza con poco nivel de seguridad. En la mayora de los casos debido a la falta de informacin, al grado de ignorancia de los trabajadores o simplemente por descuido no son aplicados los mas mnimos conceptos de seguridad e higiene, sobre todo cuando se trata de manipular materiales peligrosos.
Abril 2002
32
En este sector, no existe un lmite entre el rea de trabajo y el rea familiar(vivienda, patio de juego de los nios), las mismas casas se convierten en pequeas bodegas de materiales de trabajo, en este caso, bateras usadas, piezas de plomo y barras de plomo. Por lo tanto, los riesgos no solamente los corren las personas que trabajan directamente con los materiales peligrosos sino tambin ponen en riesgo a la salud de la familia. Es comn observar que las personas que trabajan en su propio taller, el cual se encuentra casi siempre dentro de las instalaciones de su casa, no utilizan la proteccin requerida segn la actividad a realizar y luego manipulan objetos caseros, alimentos , juguetes e incluso a sus hijos sin antes haber realizado la higiene respectiva. La investigacin de campo que se realiz, confirm la hiptesis de que la mayora de las personas aunque tengan equipo bsico de proteccin no lo utilizan. Por ejemplo, un 39% de los entrevistados no utiliza ni tiene en su taller ningn equipo de proteccin para trabajar en el proceso de desarme de bateras y fundicin de plomo. Entre las herramientas que se utilizan para trabajar las ms comunes son los guantes y las mascarillas, pues reflejan un uso del 39% tambin. Sin embargo, aunque poseen este tipo de equipo de proteccin, los mismos entrevistados manifiestan que no los utilizan por es muy incmodo. El tipo de equipo de seguridad que se usa y que se encuentra en los talleres artesanales del sector informal se refleja en la Figura 2.
Indumentaria utilizada como proteccin para el manejo del plomo en el sector informal
4% Slo Guantes Slo Mascarilla Guantes y mascarilla Gabacha o delantal Gafas Ninguna Proteccin 7% 7% 39%
4%
39%
Figura 2. Porcentaje de utilizacin del equipo de proteccin en el sector informal. Por otro lado, stas persona no tienen el hbito de hacerse chequeos mdicos en forma
peridica. En el caso de los nios entre los 0 a 3 aos, aunque si se encuentran en control post-natal en las unidades de salud no mantienen un cuidado especial ante sntomas de intoxicacin que presente;
Abril 2002
33
Adems, hay que tener en cuenta que muchos de los efectos de contaminacin por plomo son parecidos a otras enfermedades y por lo tanto, no son tratados como pacientes cuyo cuadro es envenenamiento por plomo, sino como otra enfermedad. Adems de no poseer o no utilizar la indumentaria bsica adecuada para manipular plomo, tambin no se realizan actividades de higiene personal como lo son lavarse las manos, baarse, lavar la ropa de trabajo a parte de la ropa familiar entre otros. Las personas encuestadas tienen cierto grado de conocimiento de los efectos negativos que produce el manejo inadecuado de desechos peligrosos como el plomo, pero atribuyen que debido a la falta de informacin bsica sobre los efectos del plomo en la salud, no se han tomado medidas preventivas y de control a la exposicin. Un 23% de los encuestados asegura no conocer nada de los efectos negativos que produce el manipuleo inadecuado del plomo; sin embargo, este porcentaje puede ser ms alto ya que puede ser que las personas tengan algunas nociones, pero a ciencia cierta no conozcan nada sobre el riesgo del manipuleo del plomo. Al preguntarles directamente, cules son los efectos del plomo su respuesta en muy vaga, lo cual quiere decir que no conocen todos los efectos negativos que puede llegar a causar el plomo en la salud. Es evidente que en ninguno de estos pequeos talleres existe un sistema de control de riesgos ni planes de seguridad para mejorar las condiciones de trabajo. Otro factor que contribuye a que exista un desorden en estos talleres es la falta de dinero, lo cual no les permite ampliar, modificar o adecuar su taller y comenzar con procesos ms ordenados e higinicos en el manipuleo de desechos peligrosos. 5.4. Recomendaciones para el sector a. Para reducir la recuperacin de plomo
Como nuestros pases se encuentran en vas de desarrollo es difcil encontrar un empleo o emprender otra actividad menos riesgosa, no se puede eliminar por completo la industria de recuperacin de plomo en el sector informal. En un 33% las personas estara motivadas a recolectar las bateras para ser llevadas a reciclaje por la va de incentivos. ste proceso no slo depender de la industria del sector privado, tambin las autoridades gubernamentales tiene que jugar un papel activo en la concientizacin de estas personas para que entren en est cadena de recoleccin. Las campaas divulgativas de promocin de reciclaje son de suma importancia y podran considerarse el primer paso a dar para disminuir la recuperacin de plomo en forma inadecuada. Luego las polticas ambientales, deben de elaborar un esquema que incluya desde el aprendizaje, hasta el cambio a tecnologas limpias y la creacin de incentivos econmicos para continuar reduciendo poco a poco la recuperacin y procesamiento de plomo en forma artesanal. En colaboracin con la poblacin en general queda como deber de las autoridades ambientales detectar los lugares clandestinos de fundicin de plomo. En este aspecto, no slo debemos contemplar
Abril 2002
34
las industrias de bateras, tambin estn los que fabrican pesos para pesca, balas y lignotipos en las imprentas. Tambin motivar a la poblacin a denunciar todo hecho que genere contaminacin. b. Incremento de la tasa de recoleccin de escoria domstica
En este sentido, para poder incrementar la tasa de recoleccin es necesario siempre la divulgacin masiva de la importancia de recolectar los materiales peligrosos de desechos generados. Al motivar a los consumidores a llevar sus desechos a lugares adecuados de reciclaje y que ya no la entreguen a personas que no le darn un tratamiento adecuado, aumentara considerablemente la tasa de recoleccin de bateras cido-plomo descartadas. Esto funcionara como un apoyo a la iniciativa privada que, para el caso de El Salvador, ha sido este sector el que ha lanzado campaas de recoleccin para reciclaje adecuado de los desechos de plomo provenientes de las bateras descartadas. c. Definicin de un rol para el pequeo reciclador
Lo fundamental para poder definir un rol para el pequeo reciclador, es el factor educacin y concientizacin. Una vez, las personas tengan la conciencia del peligro que corren al manipular inadecuadamente el plomo se podr determinar la minimizacin del uso del plomo. Adems, si se les ofrece un buen incentivo econmico tambin se habr reducido la cantidad de plomo a reciclar. En cuanto al factor salud, las Unidades de Salud de las localidades, a travs de los promotores de salud, los cuales tienen un contacto ms directo con las personas, deben promoverles la importancia de los chequeos mdicos constantes para toda la familia. Es importante la bsqueda de instituciones, Gobiernos y otras organizaciones para que se les brinden capacitaciones, en donde se les muestren tcnicas sencillas para manipular el plomo y el cido de las bateras, las normas bsicas de higiene y seguridad deben ser parte de los temas a impartir en seminarios o talleres. Lo esencial es buscar la forma de abordar a este sector, aunque el problema principal, es encontrar una solucin viable a corto plazo y sostenible a largo plazo. Por el momento, para El Salvador que cuenta con una lista de talleres identificados que colaboran con la recoleccin de bateras, se les puede proporcionar recipientes plsticos para que guarden el cido de la batera, cajas o sacos para los xidos de plomo, otorgarles incentivos a sus taller como por ejemplo sellos ecolgicos o algn otro instrumento que motive a los dems a trabajar bajo los lineamientos de procesos limpios y amigables con el medio ambiente. Por ejemplo, ensear la forma adecuada de manipular el plomo en cada uno de las etapas desde el desarme de la batera hasta la fundicin de plomo. Todas stas alternativas precisan de la participacin activa y constante de las autoridades gubernamentales involucradas, del sector privado y de la disposicin del grupo meta(talleres artesanales) en trabajar para disminuir el riesgo y el peligro de manipular materiales peligrosos como el plomo y el cido de las bateras.
Abril 2002
35
d.
Incremento de los esquemas de recoleccin
En El Salvador, por la iniciativa privada que ya tiene una ruta de recoleccin establecida se tiene un avance en este proceso; sin embargo, necesita mejorarse para que tenga mayor cobertura a nivel nacional. El Ministerio de Medio Ambiente, por su parte, ha comenzado elaborar una base de datos de talleres automotrices y de reparacin de bateras y fbricas artesanales de bateras en al rea metropolitana de San Salvador, con la cul se podra ampliar la red de recoleccin y de divulgacin de informacin sobre el manejo adecuado del plomo y vender la idea que la nica alternativa que evitar la contaminacin del medio ambiente y efectos negativos en la poblacin es el reciclaje. Al ampliar la ruta de recoleccin, debe de esquematizarse de tal forma que evite un cmulo de bateras y desechos de plomo en los talleres que tambin causen problema. Es importante que se identifique en cada departamento del pas o por lo menos considerar de primera instancia aquellos con ms movimiento comercial para establecer un centro de acopio certificado que se encargue de su zona o sector en recolectar las bateras cido-plomo usadas. Tambin se deben de incorporar los establecimientos comerciales y gasolineras que tambin forman parte importante en la difusin de informacin y podran incorporarse en esta ruta de recoleccin. e. Incremento de la informacin para un manejo Ambientalmente adecuado del plomo
La falta de informacin sobre los riesgos que ocasiona el manejo inadecuado del plomo ha sido un factor importante para que en el sector informal no se cumplan con las mnimas normas de seguridad e higiene. De ah, la importancia de que las autoridades gubernamentales involucradas como el Ministerio de Salud, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Ministerio de Trabajo, trabajen juntos para poder diseminar informacin, ya sea para ensear la mejor forma de tratar los desechos de plomo como para que se est monitoreando los efectos negativos en la salud y en el ambiente de los lugares que no han adoptado sistemas o procesos de produccin amigables con el medio ambiente. Segn datos de la encuesta realizada al sector informal, un 45% atribuye a la falta de informacin la posibilidad de cambiar sus procesos de produccin en cuanto al buen manejo de materiales peligrosos como el plomo; tambin un 20% indica que muchas veces es debido a la falta de incentivos econmicos que no pueden adquirir las normas mnimas de seguridad en sus talleres para disminuir todo tipo de riesgos perjudiciales a la salud. A su vez, un 35% atribuye a ambos factores que todava se est dando el manejo inadecuado de materiales peligrosos en sector informal(Figura 3). Sin embargo, no deja de contribuir el desinters de las personas en cambiar sus procesos productivos y en adoptar medidas de seguridad mnimas.
Abril 2002
36
Principales barreras que impiden que las empresas adopten sistemas de calidad ambiental
Falta de informacin Incentivo Econmico A mbos
35%
45%
20%
Figura 3. Principales barreras que impiden que las empresas del sector informal adopten sistemas de calidad ambienta. La informacin a difundir debe ser concreta y especifica en materia de salud, manipuleo adecuado, legislacin, sanciones, procedimientos en caso de intoxicacin y nuevas formas de trabajar con materiales y desechos peligrosos en forma amigable con el medio ambiente.
f.
Oportunidades para la cooperacin regional.
En este sentido, lo ms importante a considera es cmo llegar a una concientizacin de la poblacin y convencerlos de que se evitarn riesgos a la salud y deterioro del ambiente siempre y cuando manejen en forma adecuada los materiales y desechos peligrosos como el plomo y en este caso especifico con los desechos de bateras cido-plomo. Las experiencias de cada uno de los pases de la regin son de gran importancia para tomar modelos a seguir en el afn de minimizar los peligrosos a la exposicin del plomo. La creacin de una estrategia de cmo llegar a sensibilizar al grupo meta ms afectado( el sector informal que trabaja en las ms precarias condiciones) y a la poblacin en general(quienes se encargaran en llevar a un lugar adecuado los desechos de bateras y denunciar alguna anomala o contaminacin provocada por lugares clandestinos de fundicin de plomo)no es tarea fcil.. Adems, es importante controlar los movimientos transfronterizos de desechos de bateras, verificando que se realicen conforme a las leyes vigentes y de competencia toda la regin como las leyes internas de ada pas. En general la clave est en sensibilizar y en concientizar y que las instituciones involucradas en velar por la salud y medio ambiente creen instrumentos regulatorios especficos segn la problemtica
Abril 2002
37
detectada, compartir las experiencias de cada pas y divulgar la informacin bsica en materia de prevencin y control de la contaminacin. Es importante utilizar a todos los medios de comunicacin en estas campaas.
VI. i.
Conclusiones y recomendaciones para un plan de accin nacional. Poltica nacional para el manejo ambientalmente adecuado de bateras cido-plomo. En El Salvador los principios de poltica ambiental estn definidos en las reas estratgicas que
orientan la gestin ambiental del pas, en la identificacin de soluciones a los mayores problemas ambientales que afectan a la nacin. En cuanto a la gestin ambiental que promueve la poltica ambiental del pas est la consistencia en el marco jurdico e institucional, educacin ambiental, participacin social, marco econmico, equidad de gnero y prevencin y control de la contaminacin. El objetivo estratgico para la prevencin y control de la contaminacin es promover los cambios de conducta hacia los procesos productivos o de importacin de productos a travs de mecanismos que garanticen un crecimiento econmico compatible y equilibrado con el medio ambiente y los recursos naturales, ya que se reconoce que la contaminacin influye en la disminucin de la productividad del pas, con un alto costo econmico y social y que adems la prevencin es menos
Abril 2002
38
onerosa que la inversin en saneamiento. Para cumplir con este objetivo clave se dicta el siguiente lineamiento: Crear los mecanismos, procedimientos e instrumentos necesarios para prevenir, mitigar, controlar y compensar los daos y contaminacin ambiental provocados por la actividad humana a la naturaleza Partiendo de lo anterior, podemos decir que en El Salvador directamente no existe una poltica directa en cuanto al manejo ambientalmente adecuado del plomo y sus desechos; sin embargo, existe una poltica general que lo absorbe en forma indirecta. En el anexo 4 se muestran las leyes vigentes en el pas donde existen facultades legales para poder controlar la contaminacin y los daos ocasionados a la salud provocados por el manejo inadecuado de materiales y desechos peligrosos, principalmente en el sector informal. Entre los lineamientos estratgicos que se proponen en la poltica nacional del medio ambiente en cuanto a la prevencin y control de la contaminacin y que se pueden aplicar a este caso especfico estn: Promover la transferencia de nuevas tecnologas para procesos de produccin ms limpios para el sector industrial con el objeto de reducir los procesos contaminantes e impulsar el tratamiento generalizado de las emisiones. Desarrollar programas de sensibilizacin del sector privador, sobre los problemas de la contaminacin para fomentar su participacin y colaboracin. Es importante reconocer que tenemos que adoptar estrategias que podamos cumplir, es decir, que sean econmicamente viables, debido a que somos pases en vas de desarrollo y a parte de eso es muy difcil cambiar la mentalidad de las personas en cuanto a modificar los procesos productivos tradicionales. Como siempre, el problema fundamental radica en la falta de educacin ambiental por lo que muchas veces aunque exista una gama muy buena de leyes, reglamentos y normativas no las cumplimos y, adems, en El Salvador actualmente no existe la capacidad necesaria para que dichos mecanismos legales se cumplan; sin embargo, se han logrado muy buenos avances. Con el avance que se tiene en cuanto en nuestro sistema jurdico en materia de legislacin ambiental, es competencia del Ministerio de Medio Ambiente, de Salud, de Trabajo y Previsin Social y de otras instituciones tanto pblicas como privadas es procurar un constante monitoreo, investigacin, divulgacin de informacin y una bsqueda de solucin sostenible a largo plazo en lo referente al problema de las bateras cido-plomo usadas. Solamente detectando los grupos metas o lugares con potencial riesgo de contaminacin se podr crear una estrategia de control y prevencin de la contaminacin, ofrecindoles una alternativa de solucin ya sea para cambiar sus procesos o dedicarse a otra actividad. Por medio del Sistema de Informacin Ambiental se pueden identificar las empresas cuyas materias primas sea el plomo y el cido sulfrico, empresas que introducen desechos peligrosos a pas y
Abril 2002
39
por el alto volumen que manejan es necesario conocer que hacen con los desechos que generan. Una vez identificados es de aplicar duramente la legislacin y la normativa ambiental existente y/o comenzar la creacin de nuevos instrumentos regulatorio segn se haya detectado la magnitud del problema. Es el momento de poner en practica la parte de incentivos econmicos y ambientales promovidos en la Ley del Medio Ambiente con el objeto de que las empresas adopten tecnologas limpias amigables con el medio ambiente. En el Anexo 5 se muestra una matriz sobre los factores claves a considerar en la elaboracin de una poltica para el manejo ambientalmente adecuado de bateras cido-plomo usadas en El Salvador. ii. Mejoras en el sistema de recoleccin y venta al por menor Debido a que en El Salvador el sistema de recoleccin de bateras usadas cido-plomo ha sido iniciativa del sector privado, tenemos la obligacin de colaborar con la promocin de campaas de recoleccin de estos desechos. Las empresas fabricantes de bateras cido-plomo podran colocar en las vietas de las bateras los telfonos o lugares donde pueden llevar las bateras desechadas. En este sentido, es importante promover la recoleccin de bateras usadas a los consumidores. Esta divulgacin se puede llevar a cabo a travs de anuncios en los comercios de venta de repuestos para vehculos, venta de bateras, talleres de reparacin automotriz y de carga de bateras, gasolineras y lubricentros. La poblacin en general puede colaborar grandemente en proporcionar informacin, por medio de un sistema de denuncias ambientales con el que cuenta el Ministerio de Medio Ambiente, de lugares cercanos a sus viviendas donde se estn fabricando clandestinamente productos con plomo, lugares donde sean depositas inadecuadamente bateras usadas o de algn punto ciego de las fronteras donde se estn dando movimientos transfronterizos no autorizados de bateras usadas cido-plomo. Preferiblemente quienes deben tener una mayor participacin en cada uno de los municipios son las Alcaldas, ya que podran colaborar en la campaa de divulgacin para concientizar a las personas que enven los desechos de bateras a procesos de reciclaje; adems se podran detectar los lugares que estn trabajando con plomo en forma inadecuada. La creacin de una red de recoleccin es importante, para lo cual el ministerio debe girar los lineamientos a las municipalidades y stas a la vez, contar con un inventario preliminar de todo tipo de movimiento industrial y comercial en materia de desechos peligrosos que se efecten en su localidad, lo cual contribuira a ampliar la red de recoleccin de desechos de plomo.. iii. Programas de informacin sobre salud y medio ambiente. y
Abril 2002
40
En El Salvador, parte fundamental para comenzar con la campaa de manejo ambientalmente adecuado de las bateras cido-plomo usadas es la informacin, la cual en el pas es ineficiente por lo que continuamos con este grave problema. Teniendo una normativa legal general sobre el control de materiales y desechos peligrosos tanto el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Salud y Asistencia Social, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social y el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales deben de trabajar conjuntamente para crear instrumentos educativos de fcil comprensin para la poblacin en general y sobre todo para los lugares que manipulan plomo. Tambin es de nuestro conocimiento que el reacondicionamiento de bateras es una de las actividad de subsistencia de muchas familias, por lo que no podemos llegar a eliminar ese pequeo ingreso de la noche a la maana, podemos entonces proporcionarle herramientas bsicas para que la actividad que realiza lo haga de tal forma que no dae su salud ni la de su familia y por consiguiente ni deteriore el medio ambiente. Las unidades de salud a travs de los promotores de salud pueden comenzar con proporcionar informacin bsica, adems promover el control de salud sobre todo si hay nios y embarazadas en todos estos lugares, para que en el caso de existir problemas de contaminacin de plomo se puedan tratar de forma inmediata. El Ministerio de Trabajo tiene que monitorear todos estos lugares para hacer cumplir las normas bsicas y mnimas de seguridad, esto se logra con una constante interaccin con las personas dedicadas a esta actividad. El Ministerio de Educacin debe lanzar en las escuelas, colegios y universidades afiches o cartas informativas para que se conozcan este tipo de materiales peligrosos. En este sentido, el Ministerio de Medio Ambiente tendr que dar los lineamientos para elaborar la informacin a difundir. Completando esta red podremos aumentar no solo la tasa de recoleccin para reciclaje, sino disminuir los riesgos de intoxicacin y contaminacin por plomo en los grupos mas vulnerables. iv. Definicin del rol para el sector informal. Para definir un rol especifico para el sector informal, es importante tener identificado en su totalidad los talleres artesanales que funden plomo. Hasta la fecha y en el corto plazo es bastante difcil tener dicho inventario, es necesario comenzar a trabajar con el grupo identificado.. Cmo se ha mencionado anteriormente, es muy difcil que se cambie completamente de actividad, ya que en el pas no existe muchas posibilidades laborales, entonces hay que mejorar la forma de cmo actualmente estn manejando el plomo. La orientacin en cuanto a salud y seguridad ocupacional es parte fundamental para disminuir el riesgo de contaminacin por plomo, principalmente en el grupo ms vulnerable(nios y mujeres en edad frtil). Las instituciones involucradas deben de estar mas pendientes de este sector para que poco a poco se controle totalmente la contaminacin por plomo debido a su manejo inadecuado.
Abril 2002
41
Se deben incluir como actores de cambio instituciones no gubernamentales para ejecutar proyectos de capacitacin y cambio de tecnologa en el manejo del plomo, para que lo incluyan en el rea de accin de otros proyectos que manejan, ya que ser una forma de divulgacin extensiva a todos los rincones del pas, lo cual contribuir a minimizar los riesgos que provoca el trabajar con plomo. Lo primordial es la educacin y se debe de considerar lo siguiente: a) b) Informar a los individuos de la fuente contaminante. Informar sobre las medidas de higiene adecuada, en caso de desempear alguna
actividad en la que est presente el plomo, as como cambiarse la ropa y lavarse luego de haber estado en contacto con la fuente.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS http://www.sertox.com.ar/01_espanol/investigaciones/004_marcadores_exposicion_plomo.html http://www.ilmc.org/news_span_pdf/newscast11sp.pdf www.cepis.org.pe/eswww/fultext/epidemio/plomo/seccion1.html. Evaluacin del Riesgo por la www.worldbank.org/nipr/epa.htm www.minec.gob.sv/consulta_sac/consulta_aspx www.bcr.gob.sv/externo.pdf www.elsalvadortrade.gob.sv www.ceis.ops-oms.org/indexeng.html www.ceis.ops-oms.org/indexpor.html 42
exposicin al plomo.
Abril 2002
Plomo.
http://www.smu.org.uy/gremiales/resoluciones/informes/plomo-0501.hyml . Contaminacin por www.nsc.org/ehc/nlic/sp_lead.htm www.fda.gov/opacom/catalog/leadspan.html www.hud.gov/lea/leatxts.html [Proteja a su familia del Plomo]
www.laneta.opc.org/emis/carpeta/sustancias/plomo1.htm www.laneta.opc.org/emis/docs/prohibid.htm Argumentos para la Prohibicin total de residuos www.fundaentorno.org www.resol.com.br/guia/gia_cap10.html www.cepis.ops-oms.org/bvsave/e/congreso/i-baterias.PDF www.cepis.ops-oms.org/bvsave/e/congreso/pilasbat.ppt www.lafacu.com/apuntes/medicina/plomo/default.htm [Intoxicacin por plomo] www.cepis.ops-oms.org/eswww/fulltext/gtz/grespel/guianex2.html Y31 www.confemetal.es/uniplom/recupercion.htm [ Uniplom (recuperacin y reciclado)] http://enviroconsul.8m.com/leghys.html www.oas.org/usde/pblications/unit/oea10s/oea10s/pdf www.conama.ci/rm/568/article-1019.html http://www.saludocupacionalenespaol.com/salud_ocupacional_riesgo_quimico0301.htm http://www.sertox.com.ar/01_espanol/folletos_prevencion/02_Plomo.html [Conocimientos que http://www.sertox.com.ar/01_espanol/folletos_prevencion/02_Plomo.html http://www.cepis.ops-oms.org/bvsana/e/plomo/paises/colombia.pdf Taller de Latinoamericano http://www.seslap.com/seslap/pub_biblio/revista/n_1/el_plomo.pdf http://www.concordebattery.com/spanish/fichetechnique_s%C3%A9curit%C3%A9mat http://ces.iisc.ernet.in/energy/HC270799/HDL/ENV/envsp/Vol341.htm http://www.slvhealth.org/html/lfk/index.html http://www.oas.org/usde/pblications/Unit/oea10s/oea10s.pdf http://www.enfervalencia.org/ei/articles/rev52/artic05.htm http://fld.tripod.com/MEDICINA/Luz_Mota.html http://iibce.edu.uy/2001-04/plomo.html
peligrosos en Mxico.
pueden ser tiles cuando se trabaja con plomo]
de Intoxicacin de nios por plomo.
%C3%A9riel/las_placas_partes_labateria.htm
http://www.ucentral.edu.ec/facultades/medicina/proyectos/proyecplomo.htm http://www.laneta.apc.org/emis/carpeta/plomo-cilas2.htm plomo http://www.euromotor.es/electricidad/tipbat.htm#apgp
Abril 2002
43
http://editorial.cda.ulpgc.es/servicios/1_Saneamiento/12/ falta http://www.cpwr.com/hleadsp.html http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/cha/c11133.htm http://www.cepis.ops-oms.org/bvsare/E/congreso/i-baterias.PDF http://www.jornada.unam.mx/2000/oct00/001030/eco-m.html http://www.cepis.ops-oms.org/bvsana/e/plomo/paises/uruguayalon.pdf http://www.concordebattery.com/spanish/fichetechnique_s%C3%A9curit%C3%A9mat http://www.confemetal.es/uniplom/aplicaciones.htm http://www.state.ma.us/dos/leaddocs/Lead-plomo.htm http://www.laneta.apc.org/emis/carpeta/sustancias/plomo2.htm http://www.nsc.org/ehc/nlic/sp_lead.htm http://www.laneta.apc.org/emis/carpeta/sustancias/plomo1.htm http://www.fda.gov/opacom/catalog/leadspan.html http://www.sertox.com.ar/frame_centro_presentacion.html [Conocimientos que pueden ser http://www.who.int/water_sanitation_health/GDWQ/Chemicals/leadfull.htm http://www.lafacu.com/apuntes/medicina/plomo/default.htm http://www.ccar-greenlink.org/spanish_documents/spanish_htm/1101sp.htm . http://www.ecy.wa.gov/pubs/98416.pdf. Gua para recicladores automotrices. http://www.ambientum.com/revista/2002_11/BTRSDSCHDS1.asp . Bateras Desechadas. http://www.epsea.org/esp/pdf2/ch05.pdf. La Batera cido-plomo. FUSADES(Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social, SV)
%C3%A9riel/la_bateria_de_plome_acido.htm
tiles cuando se trabaja con plomo]
[2001]Determinacin de la calidad de agua de consumo humano de las familias rurales. Estudio Socioeconmico. Departamento de Estudios Econmicos Y Sociales (DEES). San Salvador, SV. La Prensa Grfica, Lunes 1 de Julio de 1996, Artculo: Gasolina Especial Sin Plomo. La Prensa Grfica, Julio de 1996, Artculo: Contaminacin por Qumicos. El Diario de Hoy, Lunes 15 de Julio, Artculo: En Santa Ana: Ms miembros de familia Somoza, Luis Enrique; Paniagua, E.E.; Figueroa, J.N.: Determinacin de Niveles de Farmacia de la
intoxicados con plomo. Contaminacin por plomo provenientes de la Industria Artesanal de Bateras Para Automotores, en San Juan Nonualco. Tesis para optar al grado de Licenciado en Qumica y Universidad de El Salvador , Diciembre de 1998. Gonzlez, Magaa Coralia Isabel; Un Modelo de Reconversin Ambiental para empresas dedicadas a la fabricacin de Bateras para vehculos. Caso Prctico: Bateras de El Salvador S.A.
Abril 2002
44
de C.V. Trabajo de Graduacin para optar al grado de Licenciada en Administracin de Empresas de la Universidad Tecnolgica de EL Salvador, Mayo 2000. Leyes, Reglamentos y Normas. NSO 13.07.03.98 Norma de Aguas Residuales Descargadas a un cuerpo receptor. Editada por el NS 13.11.02:01 Emisiones Atmosfricas. Fuentes Fijas. Editada por el Consejo Nacional de
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa(CONACYT) Ciencia y Tecnologa(CONACYT) Asamblea Legislativa de Repblica de El Salvador. [1998] Ley del Medio Ambiente. Decreto Legislativo N33. Publicado en el Diario Oficial No. 79, Tomo 339. MARN(Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, SV). [1998] Decreto Legislativo N 17 Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente. MARN(Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, SV). [1998] Decreto Legislativo N 39 Reglamento Especial de Aguas Residuales. Asamblea Legislativa de Repblica de El Salvador. [200] Reglamento Especial En Materia de Sustancias, Residuos y Desechos Peligrosos. Decreto Legislativo N41. Publicado en el Diario Oficial No. #, Tomo . # MARN (Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, SV) y Recursos Naturales, SV) [1998] Informe del Estado Actual de Medio Ambiente. Disponible en http://www.marn.gob.sv MARN(Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, SV)[2000] Informe del Estado Actual del Medio Ambiente. Gestin Ambiental. Disponible en http://www.marn.gob.sv MARN(Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, SV)[2000] Gestin Ambiental. 1 disco compacto, 8 mm Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos sobre los Desechos Peligrosos y su Eliminacin. Firmado el 22 de Abril de 1990 y Ratificado Diario Oficial N 115, Tomo No. 311 del 24 de Julio de 1991. Acuerdo Regional sobre el Movimiento Transfronterizos de Desechos Peligrosos. Firmado el 11 de diciembre de 1992 y Ratificado-Decreto Legislativo No. 443 del 21 de enero de 1993.
Abril 2002
45

m15 - PROYECTO BATERÍAS ACIDO PLOMO - Esa2

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

m15 - PROYECTO BATERÍAS ACIDO PLOMO - Esa2

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

MANEJO AMBIENTALMENTE ADECUADO DE BATERAS CIDOPLOMO USADAS EN CENTROMRICA Y EL CARIBE

Coordinacin Inga. Roxana Hernndez Valladares

OBJETIVOS DEL PROYECTO

Comentarios generales sobre la situacin nacional: el sistema nacional y sus

III. CARACTERSTICAS MACROECONMICAS Y LEGALES

y aparatos mecnicos y elctricos, se registran las

Fuente: BCR. Revista Trimestral, Enero 2002

Cuadro No3. Parque vehicular de EL Salvador a Noviembre de 2001.

Contaminacin por sustancias, residuos y desechos peligrosos

Control del Transporte

Apoyo a las actividades productivas ambientalmente sanas

Fuente: www.elsalvadortrade.org.sv ; Banco Central de Reserva de El Salvador

1998 Plomo Refinado(Kg.) Exportacin Importacin

1999 Exportacin Importacin

2000 Exportacin Importacin

37136 65318 16450

Barras, perfiles y alambre de plomo(Kg.) Exportacin Importacin Exportacin

xidos de plomo, minio y minio anaranjado(Kg.) Exportacin Importacin Exportacin

LEY DEL MEDIO AMBIENTE Desechos Art.5 peligrosos:

Descripcin de la recoleccin existente y el esquema de transporte.

Art.107 y 108 de la Ley de Medio Ambiente

En esta maquina se realizan los

procesos de trituracin, separacin, lavado y transporte de materiales separados, tales como:

Sistema de Procesamiento Automtico de recuperacin de Plomo y Plstico Valorables de Bateras.

Incremento de los esquemas de recoleccin

Falta de informacin Incentivo Econmico A mbos

Oportunidades para la cooperacin regional.

pueden ser tiles cuando se trabaja con plomo]

de Intoxicacin de nios por plomo.

http://www.ucentral.edu.ec/facultades/medicina/proyectos/proyecplomo.htm http://www.laneta.apc.org/emis/carpeta/plomo-cilas2.htm plomo http://www.euromotor.es/electricidad/tipbat.htm#apgp

tiles cuando se trabaja con plomo]

Вам также может понравиться