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610 O Exmo. Magistrado do Mo Po manifestou o entendimento de que se verifica a oposio de julgados. Colhidos vistos, cumpre decidir.

Nos termos da al. b) do arto. 24o do ETAF, compete ao Pleno da Seco de Contencioso Administrativo deste S.T.A. conhecer dos recursos de acrdos da Seco que, relativamente ao mesmo fundamento de direito e na ausncia de alterao substancial da regulamentao jurdica, perfilhem soluo oposta de acrdo da mesma seco. Como decorre do citado preceito legal, no recurso por oposio de julgados, a questo controvertida h de ser a mesma no acrdo recorrido e no acrdo fundamento, com o pressuposto de que a mesma questo fundamental de direito tenha sido objecto de pronncia diversa em cada uma das decises em confronto (cfr. acs. TP de 14.01.99 rec. 40.643 e de 18.03.99 rec. 43.067). Em causa dever estar, ainda, a aplicao por forma diversa dos mesmos preceitos legais a idntica situao de facto (cfr. rec. de 27.05.99 rec. 44.657). No caso em apreo, patente a invocada oposio de acrdos. Em ambos os casos se colocava a questo de saber se, depois da transformao dos CTT-EP em empresa de capitais pblicos e, seguidamente, em sociedade annima, os tribunais deixaram (ou no) de ser competentes para conhecer da matria disciplinar dos trabalhadores daquela empresa. Mas, enquanto no acrdo recorrido se optou por uma interpretao mais restritiva do arto 9o no 2 do DL. 87/92 de 14/5, na qual a expresso regimes jurdicos constante daquele no 2 tem como destinatrios os trabalhadores e pensionistas dos CTT-EP, abrangendo unicamente os regimes jurdicos aplicveis queles trabalhadores relacionados com os fundos de penses ou outras regalias para eles estabelecidas, pelo que se concluiu que o regime jurdico disciplinar constante da Portaria 348/87 no aplicvel aos trabalhadores oriundos dos CTT-EP. No acrdo fundamento entendeu-se que daquele arfo 9o no 2 do DL. 87/82 decorre que ao trabalhadores dos CTT-S.A., oriundos dos CTT-EP, continuam a ser considerados agentes com estatuto especial, tendo o seu estatuto disciplinar natureza jurdico administrativa, conformado com a Portaria 348/87. Assim, enquanto no acrdo recorrido se concluiu que, afastado o regime constante da Portaria 348/87, por fora do no 2 do arto 9 do DL. 87/92, os tribunais competentes para julgar os conflitos decorrentes da aplicao de sanes disciplinares so os tribunais de trabalho e no os tribunais administrativos; No acrdo fundamento decidiu-se que, tendo aquele no 2 mantido o regime da Portaria 348/87, incumbe aos tribunais administrativos dirimir os conflitos, no mbito das relaes disciplinares, regidas por normas de direito administrativo. Deste modo, temos de concluir pela verificao dos pressupostos do recurso por oposio de julgados, posto que a mesma questo fundamental de direito teve tratamento oposto nos acrdos recorrido e fundamento, ambos da Seco de Contencioso Administrativo, existindo identidade de situao fctica e sendo a mesma a regulamentao jurdica (cfr. ac. de 12.3.98). Nestes termos, decide-se ordenar o prosseguimento do recurso. Sem custas. Lisboa, 17 de Maio de 2001. Eugnio Alves Barata (Relator) Fernando Manuel Azevedo Moreira Rui Manuel Pinheiro Moreira Antnio Fernando Samagaio Jos Anselmo Dias Rodrigues.

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Acrdo de 17 de Maio de 2001.


Assunto: Audincia prvia do interessado. Inexistncia da audincia. Deciso urgente. Doutrina que dimana da deciso: I A audincia dos interessados, nos termos do preceituado nos art.os 100o e 103o do CPA e 58o, n.o 3 do DL n.o 445/91, de 20 de Novembro, uma manifestao do poder de participao dos cidados na formao das decises que lhes digam respeito a que alude o art.o 8o do mesmo Cdigo, que pressupe que tenha havido instruo no respectivo procedimento e destina-se essencialmente a contribuir para um mais cabal esclarecimento dos factos e uma mais adequada e justa deciso e ao mesmo tempo permite ao interessado defender os seus direitos ou interesses legtimos. II O conceito de instruo para efeitos do disposto no art. 100, n.o 1 do CPA integra toda uma actividade administrativa destinada a captar os factos e interesses relevantes para a deciso final, nela se incluindo informaes, pareceres, apresentao ou produo de provas, realizao de diligncias, vistorias, exames e avaliaes necessrias prolao de tal deciso. III O direito de audincia prvia, embora no tendo consagrao na CRP como um direito fundamental de participao, atribui, todavia, ao respectivo titular um verdadeiro direito, subjectivo procedimental, conforme resulta da letra e do esprito do art.o 100o, n.o 1 do CPA, que concretiza o direito participao procedimental que, nos termos do n.o 4 do art o 267o da CRP, um princpio de organizao e aco administrativa, por sua vez, concretizador da dimenso participativa do princpio democrtico, ao qual corresponde, por parte da Administrao, uma verdadeira obrigao independentemente de os interessados a exigirem ou no, que a da promoo da audincia dos interessados, com todos os deveres acessrios, designadamente o de notificao e que pode ser violado sempre que a Administrao recuse ou realize mal aquela audincia. IV A inexistncia da audincia por urgncia da deciso (art.o 103o, n.o 1, al. a) do CPA) deve assentar num juzo devidamente fundamentado pela Administrao, com a indicao dos factos que revelem no apenas essa urgncia, como tambm que ela tal que aniquila a possibilidade de realizar a audincia no prazo mnimo da lei, isto , necessrio demonstrar que a deciso, objectivamente, seja urgente, o que resultar da natureza da prpria deciso, e que o rgo da Administrao que a vai proferir, sem audincia do interessado, justifique essa urgncia.

612 Recurso n.o 40860, em que Recorrente a Ministra do Ambiente e Recorrido Tito Virgolino Marques da Costas. Relator: Ex.mo Cons.o Dr. Nuno Salgado. Acordam no Pleno da 1a Seco do Supremo Tribunal Administrativo: 1. A MINISTRA DO AMBIENTE veio recorrer para este T. Pleno do Acrdo da Seco de 04.03.99, constante de fls. 188 a 195 ver., que concedeu provimento ao recurso contencioso de anulao interposto pelo recorrente, ora agravado, TITO VIRGOLINO MARQUES DA COSTA, com os demais sinais dos autos, do despacho por si proferido de 28.08.96, pelo qual foi dada por finda a Comisso de Servio que o recorrente vinha exercendo como Director do Parque Nacional da Peneda-Gerez (PNPG) e anulou tal despacho por vcio de forma por preterio da audincia prvia do interessado consagrada no art.o 100o, n.o 1 do CPA. 2. Na sua alegao apresentou a agravante as seguintes concluses: A) Nos precisos termos da CRP o Governo possui um carcter misto, poltico-governativo, merc do qual os ministros so, simultaneamente, superiores hierrquicos dos respectivos ministrios e responsveis pela conduo poltica da respectiva pasta cfr. arts. 185o e 204o n.o 2; B No mbito dessa esfera poltico-administrativa so constitudas inmeras chefias que alm das restantes exigncias legais, exigem um perfil adequado prossecuo dos objectivos programticos definidos pelo Governo para rgos concretos, o que exige aos nomeados posturas merecedoras de especial confiana quer dos membros do Governo, quer da estrutura de chefias por este constitudo com vista ao bom cumprimento das polticas definidas; C Considerada a natureza e os objectivos da nomeao, as caractersticas inerentes ao desempenho do cargo, e os fins a prosseguir pelas chefias investidas no mbito da esfera poltico-governativa do Governo, enquanto rgo superior da Administrao Pblica, dada a sua lentido no quadra a estas a lgica excessivamente formalista que pauta a actividade procedimental da Administrao Pblica entendida nos termos dos arts. 1 o e 2o do CPA , visto estarmos na rbita de cargos e funes que exigem especial confiana, e garantia de conformao e de execuo das polticas superiormente definidas pelo Governo; D Por essa razo consagra a lei que pode a todo o tempo ser dada por finda durante a sua vigncia uma comisso de servio, nos casos de prestao deficiente de (informaes, como o caso), quando consideradas essenciais para o cumprimento da poltica global do Governo cfr. al. a) do no 2 do art. 7o do DL 323/89, de 26.09 sendo que esta aferio valorativa, de natureza poltico-governativa, se apresenta insindicvel; E Os factos subjacentes cessao da comisso de servio dos autos foram praticados pelo dirigente mximo do PNPG no mbito das relaes institucionais com o ICN, que o rgo responsvel pelas actividades nacionais nos domnios da conservao da natureza e da gesto das reas protegidas cfr. DL 193/93, de 24.5 do qual aquele depende; F Tais factos foram objecto de confirmao em reunio urgente especialmente realizada para o efeito: nos termos do art. 103o do CPA na sequncia da qual, foi considerado pela Presidncia do

613 ICN, (. . .) estarem (. . .) quebradas as condies mnimas de relacionamento institucional (. . .), e que a permanncia do interessado no cargo de chefia que ocupava era comprometedora da indispensvel normalidade de relacionamento entre os rgos da Administrao Pblica em causa, o que constitui valorao insindicvel, afigurando-se, por isso, outro qualquer, modo de audincia daquele, incua para alterar a deciso de o substituir no cargo, em sede do normal funcionamento dos rgos do Estado e do regular prosseguimento dos objectivos programticos do Governo na rea em apreo; G O interessado, apesar da urgncia da deciso, que alis, dispensaria at a sua audincia cfr. art. 103 o do CPA de modo clere, embora, foi ouvido oralmente cfr. art 102o do mesmo cdigo em reunio ocorrida antes do acto que fez cessar a sua comisso de servio, realizada com o especifico propsito de analisar os factos ocorridos e o seu entendimento e posicionamento relativamente aos mesmos; H Dessa reunio mandou o interessado elaborar documento que apelidou de minuta de acta contendo a sua verso do ai ocorrido, que assinou e remeteu ao ICN; assim confirmando a sua plena apreenso das razes e da finalidade daquela cfr. pontos 5. e 6. da respectiva alegao. Terminou, pedindo que fosse dado provimento ao presente recurso jurisdicional e revogado o Acrdo recorrido, com as legais consequncias. 3. Contra-alegou o recorrente, ora agravado, concluindo do seguinte modo; 1 o As competncias e poderes dos membros do Governo so exercitados por meio de actos administrativos, cuja produo deve observar os trmites e regras procedimentais do C.P.A., e designadamente o seu art o 100o. 2o Ao invs do que parece entender a autoridade recorrida, esta no pode fazer nesta matria o que lhe apetecer e como lhe aprouver, antes tendo de preencher um dos conceitos indeterminados contidos na al. a) do no 2 do arto 7o do Dec. Lei 323/89 e aduzir a competente fundamentao factual, e sempre em cumprimento da regra do arto 100o do C.P.A. 3 o A audincia prvia na questo sub judice alm de obrigatria nem era incua, nem implicaria qualquer lentido indesejvel. 4o revoltante e provocatoriamente falso que a reunio em causa tivesse em vista dar por finda a comisso de servio do recorrente ou que este tivesse sido ouvido sobre a pretensa necessidade de o substituir no cargo em referncia ou sobre todos os aspectos conexos com a situao de ruptura na cadeia de chefia. 5o Como meridianamente evidente, tambm no houve audincia prvia do interessado com o telefonema invocado pela autoridade recorrida, at por no ter passado de uma mera comunicao de facto consumado da deciso. Alis, 6o A autoridade recorrida que, lamentavelmente, persiste no apenas numa concepo absolutamente incompatvel com os mais elementares princpios do Estado de direito democrtico, como na voluntria invocao de completas falsidades no pode razoavelmente pretender ignorar a completa falta de fundamento quer de Direito quer de facto da teoria que, em autntico desespero de causa, vem agora pretender construir.

614 7o O acto impugnado, por desde logo padecer do vcio de violao do arto 100o e seguintes do C.P.A., no poderia deixar de ser, como correctamente foi no Acrdo ora recorrido, anulado. Terminou, pedindo que seja negado provimento ao presente recurso, confirmando-se o Acrdo recorrido. 4. O Exmo Magistrado do Mo Po junto deste STA emitiu o seu parecer fundamentado de fls. 232 e 232 v.o, no sentido de ser negado provimento ao recurso. 5. Colhidos os vistos legais, cumpre decidir. 6. O Acrdo recorrido assentou na seguinte matria de facto: a) Por despacho ministerial de 12.8.94 publicado no DR-2a Se. de 28/9/94, foi o recorrente, em comisso de servio e com efeitos a partir de 1.8.94, nomeado Director do Parque Nacional da Peneda-Gerez, lugar equiparado ao de Subdirector Geral; b) Com data de 28.6.96, a autoridade recorrida exarou o despacho (ora sob recurso) com o seguinte teor: Atentos os factos descritos e considerando que a orientao do servio no pode nem deve ser posta em causa, designadamente no que respeita a garantir a execuo das orientaes superiormente fixadas, ao abrigo da al. a) do no 2 do arto 7o do Dec.-Lei no 323/89, de 26 de Setembro, dou por finda a comisso de servios que o Eng.o Tito Costa vem exercendo como Director do Parque Nacional da Peneda-Gerez, lugar equiparado a Subdirector-Geral, como se alcana do mapa anexo ao Dec. Lei no 193/93, de 24 de Maio; c) Aquele despacho foi lavrado em folha anexa informao no 40/96 (PR), de 26.06.96, que se transcreve: A Considerao de Sua Exa o Sr. Secretrio de Estado dos Recursos Naturais. Venho dar conhecimento a V. Exa do despacho do Sr. Director do PNPG sobre uma informao relativa a trabalhos arqueolgicos de 1996 e do fax por mim enviado ao PNPG. Face s informaes do despacho entendi dever de imediato convocar o Director e o arquelogo Dr. Martinho Baptista subscritor da referida informao assim como o Sr. Vice-Presidente do ICN para uma reunio que acabou de decorrer. Nessa reunio o objectivo era esclarecer e consequentemente rectificar a afirmao atribuda ao Sr. Vice-Presidente de que A Arqueologia no interessa conservao no sendo vocao das APs. Apesar de o Sr. Vice-Presidente e o Sr. Dr. Martinho Baptista terem relatado a conversa telefnica em termos consensuais, sendo claro que no tem cabimento retirar do contedo da conversa telefnica semelhante afirmao, o Sr. director insiste em manter a interpretao de que a Presidncia do ICN reconhece que a Arqueologia no interessa conservao no sendo vocao das APS. O Sr. Director sintetizou a reunio afirmando que o Presidente uma vez mais estaria a procurar intimidar o Director do PNPG com o objectivo de o levar a agir de acordo com a Presidncia o que opinio do Sr. Director do PNPG era intil porque ele no o faria. Nestas circunstncias esto quebradas as condies mnimas de relacionamento institucional, razo pela qual proponho a V. Exa a exonerao do Sr. Director PNPG, nomeando interinamente o Sr. Eng.o Antnio Oliveira para assegurar a gesto corrente do Parque. (Subscrita pela Presidente do ICN );

615 d) Na primeira folha, daquela informao, despachou o Sr. Secretrio de Estado dos Recursos Naturais, em 28.6.96: A considerao de Sua Exa a Ministra d Ambiente concordando com a exonerao proposta e, ainda, com a indicao do funcionrio designado para assegurar a gesto corrente do PNPG, at nomeao do novo titular; e) Acompanhando um relatrio sobre Trabalhos Arqueolgicos de 1996 elaborado pelo Tcnico Superior Antnio Martinho, o ora recorrente emitiu despacho relativo nossa entrada no 5457 de 96.06.20, com o seguinte teor: Funo do teor da presente informao, e da indicao telefnica de 96.06.18 transmitida pelo Sr. Vice-Presidente ao Dr. Antnio Baptista (de que a arqueologia no interessa Conservao no sendo vocao das AP), permitindo-nos enviar a V. Exa a n/ entrada no 5335, tambm daquela data. A questo aqui colocada com a veemncia de quem v frustradas expectativas de trabalho oportunamente criadas enuncia srios prejuzos em vrias vertentes que, como denominador comum, tm o facto de voltarmos a dar imagem de incapazes, imagem essa que durante os ltimos anos temos feito o possvel por apagar e inverter. Desde 21 de Fev. (of. 537) que vimos solicitando a interveno da Presidncia . . . no sentido de percebermos como poderemos concretizar em 1996 as aces programadas e previstas . . .. O n/ ofcio no 259 de 29 de Janeiro, n/ fax 412 de 31 Maro, a informao 24 de l6 de Maio, o ofcio 1853 de 30 Maio e a n/ inf. 10 Cont. de ontem, esto tambm sem resposta, tendo-se chegado a uma fase de bloqueio, por falta de capacidade de cabimentao para aces desenvolvidas/ a desenvolver. Acresce que, em funo do exposto, tambm no podemos cumprir o estipulado pelo Gestor do Programa Operacional do Ambiente, atravs do ofcio 537/96/POA, de 20.5.96. Assim, uma vez mais, solicitamos a interveno de V. Exa no sentido de se poder continuar a trabalhar, regularizando as situaes em aberto; f) Da referida reunio de 26.6.96, o recorrente elaborou um projecto de acta que remeteu Presidente do I.C.N. em 2..8.6.96, acompanhado de um oficio por ele subscrito, com o seguinte teor: reunio de 26.Jun.96 na sede do ICN. Atendendo forma como decorreu a reunio referida em epgrafe, promovida e orientada por V. Exa e no sentido de no haver margem para dvidas, junto enviamos minuta de acta com vista a eventuais ajustamentos e assinatura. A existncia de acta faz tanto mais sentido quanto certo que, no incio da manh do dia seguinte, V. Exa nos transmitiu telefonicamente a exonerao proposta ao Sr. SERN, com base na reunio de ontem (. . .) O Director do Parque Nacional (Tito Costa). 7. Fixada a matria de facto pertinente, h que conhecer agora dos vcios suscitados pela agravante em relao ao Acrdo recorrido. O Acrdo recorrido anulou os despachos impugnados com fundamento em vcio de forma, resultante da preterio da audincia prvia do interessado consagrada no art.o 100o, n.o 1 do CPA. A ora agravante entende, por sua vez, que atendendo urgncia da deciso de ser dada por finda a comisso de servio do recorrente, por prestao deficiente de informaes consideradas essenciais para o cumprimento da poltica global do Governo, tal audincia estaria

616 dispensada(?) nos termos do art.o 103o do CPA, e, por outro lado, apesar disso, tal audincia, embora de modo clere, foi feita oralmente (art.o 102o do CPA) em reunio ocorrida antes do acto que fez cessar a sua, comisso de servio, realizada com o especfico propsito de analisar os factos ocorridos e o seu entendimento e posicionamento relativamente aos mesmos, tendo de tal reunio o interessado mandado elaborar documento, que apelidou de minuta, contendo a sua verso do a ocorrido, que assinou e remeteu ao Instituto de Conservao da Natureza (ICN), assim confirmando a sua plena apreenso das razes e da finalidade daquela, pelo que imputa ao Acrdo recorrido erro de julgamento por ter decidido em sentido contrrio ao exposto. No tem razo a agravante, conforme se passa a demonstrar. 7.1. Na verdade, tem a jurisprudncia deste STA entendido (vide, por todos, os Acs. desta Seco de 16.02.94, Rec. 32 033 e de 02.02.95, Rec. 32 775) que este princpio da audincia no pode obviamente ser erigido como regra absoluta e universal em todas as situaes, em que a Administrao tenha o dever de tomar uma determinada deciso, o que sucede nos casos de deciso urgente ou quando seja razoavelmente de prever que a diligncia possa comprometer a execuo ou utilidade da deciso ou em que seja manifestamente intil. Assim, h casos em que o dever de participao do interessado na deciso assume uma dimenso qualificada, pois est em causa o seu direito de defesa, o que sucede no mbito do processo disciplinar e em todos os processos administrativos de natureza sancionatria em que a falta de tal audincia constitui mesmo nulidade insuprvel. Por outro lado, h situaes em que o prprio rgo instrutor pode dispensar tal audincia se o interessado j se tiver pronunciado no procedimento sobre as questes que importem deciso e sobre as provas produzidas (arto 103 o, no 2, al. a ) do CPA). Tem a jurisprudncia do mesmo Tribunal entendido ainda que, nos termos do preceituado nos art.os 100o e 103o do CPA, a audincia dos interessados uma manifestao do poder de participao dos cidados na formao das decises que lhes digam respeito a que alude o art.o 8o do mesmo Cdigo, que pressupe que tenha havido instruo no respectivo procedimento (Ac.s desta Seco de 15.02.96, Rec. 33 612; de 30.04.96, Rec. 36 001, de 01.07.97, Rec. 39. 531; de 20.11.97, Rec. 37 141 e de 08.03; Rec. 47 134 e Ac.s do T. Pleno da mesma Seco de 21.05.98, Rec. 40 692 e de 17.12. 97, Rec. 36 001) e destina-se essencialmente a contribuir para um mais cabal esclarecimento dos factos e uma mais adequada e justa deciso e ao mesmo tempo permite ao interessado defender os seus direitos ou interesses legtimos. O conceito de instruo para efeitos do disposto no art. 100o, n.o 1 do CPA integra toda uma actividade administrativa destinada a captar os factos e interesses relevantes, para a deciso final, nela se incluindo informaes, pareceres, apresentao ou produo de provas, realizao de diligncias, vistorias, exames e avaliaes necessrias prolao de tal deciso (cfr. Ac. do T Pleno de 21.05.98, Rec. 40 692 e desta Seco de 18.01.2001, Rec. 46 766). Acresce que o direito de audincia prvia, embora no tendo consagrao na CRP como um direito fundamental de participao, atribui, todavia, ao respectivo titular um verdadeiro direito subjectivo procedimental, conforme resulta da letra e do esprito do art.o 100o,

617 n.o 1. do CPA, que concretiza o direito participao procedimental que, nos termos do n.o 4 do arto 267o da CRP, um princpio de organizao e aco administrativa, por sua vez, concretizador da dimenso participativa do princpio democrtico, ao qual corresponde, por parte da Administrao, uma verdadeira obrigao independentemente de os interessados a exigirem ou no, que a da promoo da audincia dos interessados, com todos os deveres acessrios, designadamente o de notificao e que pode ser violado sempre que a Administrao recuse ou realize mal aquela audincia. Quer dizer, o exerccio desta faculdade de pronncia por parte do interessado sobre o objecto do procedimento, a fim de chamar a ateno do rgo competente para a deciso da relevncia de certos interesses ou pontos de vista, suscita sempre o dever de responder por parte da Administrao, com um mnimo de ponderao dos novos pontos de vista ou dos novos factos relevantes para a deciso, que podero mesmo vir a traduzir-se na ampliao do dever de fundamentao. Assim sendo, constitui uma formalidade essencial relativa formao da vontade a manifestar pelo rgo administrativo, cuja omisso gera vcio de forma insuprvel que se projecta no acto final do respectivo procedimento, salvo se se mostrar ter sido atingido o objectivo com ela visado. Em suma, sempre que a deciso final resulte de uma escolha entre alternativas e que, portanto, no seja a nica deciso concretamente possvel, h-de reconhecer-se aos interessados a possibilidade de, atravs da respectiva audincia, influrem na determinao do seu sentido (cfr. Dr. Pedro Machete, in A Audincia dos Interessados no Procedimento Administrativo, pgs. 511 e segs.). In casu, conforme ressalta da matria de facto dada como assente, antes de ser prolatado o acto impugnado de 28.06.96 a dar por finda a comisso de servio do recorrente, ora agravado, houve necessidade de instaurar um verdadeiro procedimento administrativo, ainda que de tramitao breve, j que, com fundamento num despacho do recorrente de 20.06.96 sobre uma informao relativa a trabalhos arqueolgicos de 1996, aquele imputou ao Senhor Vice-Presidente do ICN a afirmao de que A Arqueologia no interessa conservao, no sendo vocao das AP. A fim de ser esclarecido o sentido de tal afirmao foi designada pela Presidente do ICN uma reunio realizada em 26.06.96, na qual estiveram presentes, alm daquela Presidente e do recorrente, o arquelogo Dr. Martinho Baptista e o Vice-Presidente do ICN, na qual o recorrente, ora agravado, se recusou a alterar o sentido de tal afirmao imputada a este ltimo. Em face disso, a Presidente do ICN elaborou a Informao n.o 40/96, de 26.06.96, dirigida ao Senhor Secretrio de Estado dos Recursos Naturais, na qual, aps o relato dos factos ocorridos na reunio desse mesmo dia, afirmou estarem quebradas as condies mnimas de relacionamento institucional com o recorrente, ora agravado, pelo que props a sua exonerao de Director do PNPG. Nessa Informao, despachou o Secretrio de Estado dos Recursos Naturais, concordando com a proposta da exonerao do recorrente, e ordenou que o expediente fosse apresentado Ministra do Ambiente, acompanhado da informao relativa a trabalhos arqueolgicos de 1996 sobre a qual o recorrente havia exarado o seu despacho de 20.06.96.

618 Com base em tais factos, exarou a ora agravante o seu despacho impugnado de 28.06.96, no qual deu por finda a comisso de servio do recorrente, ora agravado. Houve, assim, verdadeira instruo de acordo com o sentido atrs deixado exposto, pelo que havia necessidade de audincia prvia do interessado nos termos do art. 100o, n.o 1 do CPA, j que, conforme se decidiu, sem margem para censura, no Acrdo recorrido, a exonerao do recorrente foi feita atravs da prolao de um acto administrativo, com fundamento na norma do art.o 7o, n.o 2, a. a) do DL n.o 323/89, de 26 de Setembro. 7.2. Invoca agora a agravante que, atenta a urgncia da deciso, estava dispensada, nos termos do art.o 103oda LPTA, da audincia do interessado. Ora, o motivo que invoca um caso consubstanciador de inexistncia da audincia (al. a) do n.o 1 do art. 103o) e no propriamente um caso passvel de dispensa, como pretende (ibidem, n.o 2). Efectivamente, a necessidade de agir com rapidez liberta a Administrao da prtica desta formalidade essencial da audincia. Porm, a Administrao no pode integrar este conceito de urgncia, de forma arbitrria. Ela ter de resultar da prpria deciso e dever estar ligada a imperativos inerentes ordem pblica. Assim, alm de tal juzo dever ser fundamentado pela Administrao, exige-se, ainda, a indicao dos factos que revelem no apenas essa urgncia, como tambm que ela tal que aniquila a possibilidade de realizar a audincia no prazo mnimo da lei, isto , necessrio que a deciso, objectivamente, seja urgente, o que resultar da natureza da prpria deciso, e que o rgo da Administrao que a vai proferir, sem audincia do interessado, justifique essa urgncia (cfr. Ac. desta Seco de 03.11.94, Rec. 33 837). A urgncia de deciso , portanto, aferida em relao situao objectiva, real, que a deciso procedimental se destina a regular, no em relao urgncia procedimental, que esta (em regra, pelo menos) no justifica a preterio de formalidades essenciais do procedimento (Cdigo do Procedimento Administrativo de Mrio Esteves de Oliveira, Pedro Costa Gonalves e J. Pacheco Amorim, 2a edio, anotada, pg. 464). Ora, da fundamentao do despacho ora impugnado no se colhe a razo objectiva de tal conceito ou que seja de tal modo premente a deciso que no seja compaginvel com a possibilidade da audincia do interessado, j que tal despacho totalmente omisso quanto a esse sentido, motivo por que no h fundamento para a inexistncia da audincia do interessado invocada nas concluses da alegao da agravante, pelo que improcede tal questo. 7.3. Invoca ainda a agravante um caso de dispensa da audincia (al. a) do n.o 2 do art.o 103o do CPA), em virtude do interessado se ter pronunciado j, oralmente, no procedimento, na reunio realizada em 26.06.96, sobre as questes fundamentais deciso. Sem razo, porm. Conforme resulta, e bem, do Acrdo recorrido e do que atrs se deixou expendido, tal reunio teve apenas em vista esclarecer o sentido da afirmao que o recorrente, ora agravado, imputou ao Vice-Presidente do ICN de que A Arqueologia no interessa Conservao, no sendo vocao das AP. Ora, nessa altura nada foi alegado ao recorrente no sentido de que tal reunio se destinava a dar por finda a sua comisso de servio,

619 esta sim, objecto fulcral do despacho impugnado. Tal deciso apenas foi proferida posteriormente com base na informao prestada pela Presidente do ICN em 26.06.96 e atravs do despacho impugnado, transmitido ao recorrente como facto consumado. No se verifica, assim, a situao de dispensa da audincia do interessado invocada pela agravante, improcedendo todas as concluses da sua alegao, pelo que no merece o Acrdo recorrido qualquer censura. 7. Face a tudo o exposto, acordam no Pleno desta Seco em negar provimento ao presente recurso jurisdicional e em confirmar o Acrdo sob censura. Sem custas. Lisboa, 17 de Maio de 2001. Nuno da Silva Salgado (relator) Antnio Fernando Samagaio Fernando Manuel Azevedo Moreira Rui Manuel Pinheiro Moreira Jos Anselmo Dias Rodrigues Isabel Jovita Loureiro dos Santos Macedo Adelino Lopes Abel Ferreira Atansio.

Acrdo de 17 de Maio de 2001.


Assunto: Servido administrativa. Zona especial de proteco. Monumento nacional. Acto recorrvel. Doutrina que dimana da deciso: O despacho mediante o qual se determina a sujeio do projecto de constituio de uma zona especial de proteco a monumento nacional a audincia dos interessados um acto preparatrio no lesivo, por isso insusceptvel de recuso contencioso. Recurso n.o 40.981. Recorrente: Saloia Leiles, Gesto e Servios, L.da Recorrido: Secretrio de Estado da Cultura. Relator: Exmo. Conso. Vtor Gomes. Acordam no Pleno da Seco do Contencioso Administrativo do Supremo Tribunal Administrativo: 1. SALOIA Leiles, Gesto e Servios L.da recorre do acrdo da 2a Subseco que rejeitou o recurso que interpusera do despacho de 7/9/93 do Senhor Secretrio de Estado da Cultura relativo criao da zona especial de proteco (ZEP) da Tholos Calcoltica da Praia das Mas, por irrecorribilidade do referido despacho. Alega, em sntese, que esse acto recorrvel por ser lesivo dos direitos da recorrente, como acto final de um subprocedimento administrativo autnomo, nos termos do DL n.o181/70, de 28 de Abril. A autoridade recorrida sustenta, em sntese, que o despacho recorrido apenas apontava o sentido provvel da criao da ZEP, sendo um acto instrumental do respectivo procedimento, que ainda no se encontra findo.

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