ELITISMO Y DEMOCRACIA: DE PARETO A SCHUMPETER (*)

Por MERCEDES CARRERAS

SUMARIO
I. L A H I S T O R I A C O M O C E M E N T E R I O D E A R I S T O C R A C I A S . I I . HETEROGENEI-

DAD SOCIAL Y DEMOCRACIA REPRESENTATIVA.III. ELITISMO Y DEMOCRACIA.

I.

LA HISTORIA COMO CEMENTERIO P E ARISTOCRACIAS

Aun cuando la vida y escritos de Vilfredo Pareto (1848-1923) dan testimonio global de una postura coherente en relacin con la democracia, la gran variedad de connotaciones que rodean a este trmino precisan de un anlisis ms detallado, por otra parte inexistente en su obra. En 1882, a los treinta y cuatro aos de edad, se present como candidato moderado en las elecciones por el colegio de Pistoia-Prato. De manera que su participacin en el sistema ya supuso al menos cierta aceptacin, pues esperaba hacer algo desde dentro. Sin embargo, la derrota electoral le dej un recuerdo amargo, que le acompa siempre y le predispuso a examinar ms de cerca el verdadero alcance de la representacin. Ante la imposibilidad material de proceder a una democracia directa si(*) Este artculo es la reelaboracin de algunos apartados de la tesis doctoral Vilfredo Pareto: una teora de la libertad econmica y del elitismo poltico, dirigida por el Prof. JESS BALLESTEROS y defendida en la Universidad de Valencia el 19 de diciembre de 1990 ante el Tribunal integrado por los profesores JOAQUN TOMS VILARROYA, Jos M.* RODRGUEZ PANIAGUA, GILBERTO GUTIRREZ, ALBERT CALSAMICLIA

y JAVIER DE LUCAS, y se beneficia de sus apreciaciones.

243
Revista de Estudios Polticos (Nueva poca) Nm. 73. Julio-Septiembre 1991

MERCEDES CARRERAS

milar a la de los cantones suizos en comunidades ms amplias, dotadas de otro tipo de organizacin, Pareto proceder al anlisis de la democracia representativa, por ser sta la ms frecuente en las sociedades occidentales, si bien la mayora de las veces se referir a ella simplemente como democracia. La opinin de Pareto respecto a esta ltima es clara: por un lado, se enfrenta al hecho permanente del Gobierno de una lite que persigue sus propios intereses, aunque trata de convencer al pueblo para hacerlos coincidir con los suyos, mediante todo tipo de ideologas derivaciones, en el lenguaje paretiano acordes con los sentimientos presentes en la masa de electores (1); por otro, reconoce el peligro que entraa el desgobierno, y tampoco est por la tirana y el uso indiscriminado de la fuerza. Sin embargo, advierte que la democracia representativa tout court no existe, pues la soberana del pueblo acaba al depositar su voto en la urna. Con todo, Pareto sigue pensando que la democracia basada en el equilibrio de poderes y en el pluralismo poltico sigue siendo un modelo vlido a falta de otro mejor. Tampoco hay que olvidar que al final de sus das pondr sus esperanzas en el fascismo como rgimen alternativo, aunque es casi seguro, a la vista de su talante liberal, que se habra sentido profundamente desilusionado con su evolucin. Para Pareto, la frmula la historia es un cementerio de aristocracias (Traite, 2.053) (2) supone que la historia es una repeticin indefinida del
(1) VILFREDO PARETO: Traite de sociologie genrale (1917-1919). 3.a ed., Ginebra, Droz, 1968, 2.184: ... tales derivaciones expresan principalmente el sentimiento de aquellos que, llegados al poder, quieren conservarlo, y tambin el sentimiento mucho ms general de la utilidad de la estabilidad social... La estabilidad social es tan til que, para mantenerla, vale la pena acudir a la ayuda de fines imaginarios, de diversas teologas... y como los hombres estn eficazmente guiados no por el escptico razonamiento cientfico, sino por vivos sentimientos que experimentan, pueden ayudar dentro de ciertos lmites, y, efectivamente, han ayudado, aunque sean cientficamente absurdas las teoras del 'derecho divino' de los reyes, de las oligarquas, del 'pueblo', de las 'mayoras', de asambleas polticas y otras semejantes. (2) V. PARETO: Les systmes socialistes (1902-1903), 4.a ed., Ginebra, Droz, 1978, pg. 9: Existe un hecho de extremada importancia para la fisiologa social, y es el que las aristocracias no duran. Todas ellas se ven afectadas por una decadencia ms o menos rpida; ID.: Manuel d'conomie politique (1909), 5.a ed., Ginebra, Droz. 1981, cap. Vil, 98: La historia de las sociedades humanas es, en gran parte, la historia de la sucesin de las aristocracias; ID.: Le pril socialiste, en Journal des conomistes, mayo 1900, pgs. 161-178, en Libre-changisme, protectionisme et socialisme, Ginebra, Droz, 1965, pg. 322: Nunca o casi nunca las aristocracias y utilizo este trmino en su sentido etimolgico, que significa los mejores han perecido exclusivamente por los ataques de sus adversarios, sino que han sido ellas mismas el artfice de su propia destruccin. PARETO formula con detalle su concepcin de la historia como sucesin de aristocracias en los caps. XI. XII y XIII del Traite de sociologie genrale.

244

ELITISMO Y DEMOCRACIA

mismo fenmeno: una minora arrebata el poder a la mayora que domina y se erige en minora dominante. La dominacin de la mayora por la lite es un fenmeno permanente. La idea de una sociedad sin clases, en la que no existan dominantes y dominados, es un sueo inalcanzable (3). Las lites no son permanentes: declinan, degeneran y mueren, unas veces con lentitud y otras con rapidez. No slo disminuyen en cantidad, sino tambin en calidad, dejando lugar para la incorporacin de nuevos elementos procedentes de otros estratos del agregado social y poniendo en movimiento la circulacin de las lites. Pareto no defenda un elitismo aristocrtico. Fue el estudio de la historia, de las caractersticas sociolgicas del hombre y de la naturaleza de las sociedades humanas lo que le llev al convencimiento de que la oligarqua era inevitable. Por otra parte, como las lites no son permanentes, las leyes que rigen su composicin y determinan su cada le resultaban de gran inters. Cabe identificar la libre circulacin de lites con una tendencia democrtica en su seno; la tendencia aristocrtica, por el contrario, denotara el hermetismo de esas minoras selectas. A su vez, la tendencia democrtica facilita el equilibrio social y la estabilidad en el poder de las lites de gobierno. Pareto parte del reconocimiento de la heterogeneidad social (4). La sociedad humana es heterognea; hay heterogeneidad en los sistemas de valores, hay distincin jerrquica entre los individuos... Esta heterogeneidad se concreta en la definicin que Pareto propone de lite funcional. Pareto tena una visin cclica de la historia, segn la cual las formas sociales pasan a travs de una serie de etapas que se repiten, una y otra vez, aproximadamente en el mismo orden (5). Una vez ms, Pareto se siente pionero y critica a los historiadores, pues la mayora de ellos no llega a descubrir este proceso de circulacin (6).
(3) V. PARETO: Les systnies socialistes, pgs. 60-61: "Todos los movimientos histricos deca en 1848 el Manifiesto Comunista han sido, hasta ahora, movimientos de minoras en beneficio de minoras. El movimiento proletario es el movimiento espontneo de la inmensa mayora en beneficio de la inmensa mayora." Desgraciadamente, esta verdadera revolucin, que debe aportar a los hombres una felicidad sin mancha, no es ms que un espejismo decepcionante, que nunca se torna en realidad; se parece a la edad de oro de los milenaristas: siempre escapa a sus fieles en el mismo momento en que la creen poseer. (4) Guste o no guste a ciertos tericos, es un hecho que la sociedad humana no es homognea, que los hombres son distintos fsica, moral e intelectualmente; pretendemos estudiar los fenmenos reales y, por tanto, tenemos que tener en cuenta este hecho (Traite, 2.025). (5) Vase T. PARSONS: La estructura de la accin social, Madrid, Guadarrama, 1968, pg. 239. Vase tambin I. ZEITLIN: Ideologa y teora sociolgica, Buenos Aires, Amorrortu, 1977, pgs. 181-182. (6) V. PARETO: es systmes socialistes, pgs. 35-36: Describen este fenmeno

245

MERCEDES CARRERAS

Su visin de la historia como alternancia indefinida de los poderes de las lites est marcada por la oscilacin entre dos tipos en la Jefatura del Gobierno: los zorros y los leones. El pensamiento poltico tiende a creer que el mando es una tarea que requiere personas especialmente cualificadas, de una capacidad excepcional y dotadas tanto de virtud como de inteligencia. Esta inclinacin es una versin concreta de la creencia en que la mayora de los logros humanos son obra de los grandes hombres. Tal teora, exaltadora de las proezas de unos pocos selectos, ha ejercido una profunda influencia. En funcin del anlisis procedente podemos afirmar que el problema estriba en determinar en qu medida las diferencias constituyen una lite, que es algo ms que una categora en un sistema de clasificar a los hombres (7). La exhibicin de ejemplos histricos es un interminable despliegue de acontecimientos, cuya funcin es probar lo que para ellos es decisivo: que la naturaleza humana no cambia. Dado que es siempre la misma, se pueden localizar en cualquier momento hombres con capacidad para mandar y hombres que slo quieren ser dominados. Hombres que aspiran a dominar y dominadores que los reprimen, intentan absorberlos o vacilan y terminan perdindose. Las claves del equilibrio social, de la estabilidad de la clase poltica y de la reproduccin de la oligarqua burocrtica se encuentran, en ltimo trmino, en la estructura psicolgica permanente de la naturaleza humana. La historia nos ensea, pues, que cualquier esfuerzo por cambiar la situacin social es una prdida de tiempo. En este clima de desencanto, capaz de dar al traste con cualquier ilusin de cambio cualitativo real, cabe concluir plus ca change plus c'est la mme chose (8). La cada de la vieja sociedad liberal y aristocrtica de su juventud, el debilitamiento de la clase social a que perteneca, el avance del socialismo...

como si se traase de un combate entre una aristocracia o una oligarqua, siempre la misma, y el pueblo, tambin siempre el mismo. Pero, en realidad: 1) se trata de un enfrentamiento entre dos aristocracias, y 2) la aristocracia en el poder cambia constantemente. La aristocracia que detenta el poder hoy ser sustituida, tras un cierto lapso de tiempo, por sus adversarios. (7) Vanse R. A. NISBKRT: El vnculo social. Barcelona, Vicens Vives, 1975, pgina 211, y C. |. FRIEDRICH: El hombre y el Gobierno. Madrid, Tecnos, 1968, pg. 345. (8) Vanse F. FERRAROTI: El pensamiento sociolgico de Auguste Comte a Max Horkheimer, Barcelona, Pennsula. 1975, pg. 198, y V. PARETO: Les finances italiennes, en Le monde conomique. sept. 1891. en Leltres d'ltalie, Ginebra, Droz, 1967, pg. 47: Vous apprendez qu'il n'y a pas beaucoup de choses nouvelles sous le soleil, ce qui est une reflexin philosophique fort appropri certaines situations. I D . : Manuel d'conomie polilique. cap. I I . 123: Mas la historia no se detendr al trmino de la evolucin actual, y si el porvenir no debe ser completamente diferente del pasado, ;i lu evolucin actual suceder una evolucin en sentido contrario.

246

F.LITISMO Y DEMOCRACIA

constituyen una serie de experiencias que Pareto trat en vano de racionalizar o de sublimar mediante una construccin intelectual (9). Tradujo, pues, sus conflictos y emociones en una formulacin discursiva, con el fin de controlarlos. En el fondo, Pareto quiso comprender por qu la historia se desarrollaba de forma catica y por qu la razn y el progreso eran simples ilusiones. El horror hacia esta situacin, contra la que el hombre poco poda hacer, engendraba en l un cinismo que precisaba de la seguridad que otorga la violencia (10).

II.

HETEROGENEIDAD SOCIAL Y DEMOCRACIA

REPRESENTATIVA

La concepcin paretiana de la historia como cementerio de aristocracias nos lleva a otra nueva afirmacin: la democracia representativa es una derivacin ms. Pareto considera que esta expresin, adems de ser indeterminada, encubre una serie de hechos que se propone estudiar (11). Por una parte, constata que en los pueblos civilizados modernos hay una marcada tendencia a usar una forma de gobierno en la que el poder de hacer leyes corresponde en gran parte a una asamblea elegida por una parte al menos de (9) V. PARETO: De la socit future, en Zeitschrifl jr Socialwissenschajt, I I I , 1900, pgs. 235-236, en Mythes et dologies, Ginebra, Droz, 1984, pg. 174: Es intil cerrar los ojos a la realidad. Los progresos del socialismo son cada da mayores. Pero esto no es lo ms grave: lo peor es la ausencia casi total de resistencia en las clases altas, que estn a punto de suicidarse, como se suicidaron la burguesa y la nobleza del siglo XVIII al preparar la primera Revolucin francesa. I D . : Lettera a Francesco Papafava. 28 mayo 1899, en Leltres el correspondances, Ginebra, Droz, 1988, pg. 351: La borghesia italiana si suicida col copiare malamente il socialismo. Prepara giorni tristissimi per l'ltalia. Aqu es donde se encuentra su desprecio hacia la indolencia de In sociedad burguesa, como ha puesto de manifiesto HANNA ARENDT en Crisis de la Repblica. Barcelona, Taurus, 1973, pgs. 165-166. (10) Cfr. G. SANTONASTASO: L'idea di 'decadenza' nei pensatori politici italiani del seclo X X , en Rivista Internazionale di Filosofa Poltica e Sociale, vol. 1, 1963. pgs. 27-50. (11) Traite de sociologie genrale, 2.240: ... Por ejemplo, todos reconocen que hoy da la 'democracia' tiende a convertirse en el rgimen poltico de los pueblos civilizados. Pero cul es el significado preciso de este trmino 'democracia'? Es todava ms indeterminado que el indeterminadsimo trmino de 'religin'. Es preciso, pues, que lo dejemos a un lado y que pasemos al estudio de los hechos que encubre. El mismo ROUSSEAU era consciente de las dificultades materiales de la democracia en toda su extensin: Si tomamos el trmino en su acepcin ms rigurosa, nunca ha existido una verdadera democracia y jams existir. Es contrario al orden natural que gobierne el mayor nmero y que sea gobernado el menor (cfr. El contrato social, libro I I I , cap. I V , Madrid, PPP Ed., pg. 106). 247

MERCEDES CARRERAS

los ciudadanos (12). Por otra, alega que el denominado Estado de Derecho es un mito porque carece de entidad: ... preferira tener que describir la Quimera (13). Seguramente 'Pareto se senta molesto por la vacuidad de la expresin y no acertaba a identificarla con la necesidad de someter el poder poltico a las normas jurdicas que orientan y limitan la accin de gobierno para promover y respetar los derechos y deberes de los ciudadanos, quienes se hallan a su vez obligados a cumplir dichas normas, que son sus protectoras. Su punto de partida es, pues, la crtica del rgimen parlamentario representativo y su empeo en afirmar que la soberana pertenece al pueblo (14). Lejos de ser as, la soberana est en manos de una pequea minora que apela a los principios democrticos slo para dar una apariencia legtima a sus actuaciones. Si se observa que, para mantenerse en el poder, las lites modernas utilizan menos la fuerza que la persuasin ideolgica, empieza a aparecer clara una de las dimensiones del otorgamiento del poder al pueblo: no es otra cosa que una derivacin ms con fuerte carga tica y con ayuda de la cual es ms eficaz la creacin de consenso (15). La ideologa democrtica, la republicana, la oligrquica, la monrquica, el derecho divino de los prncipes, de la aristocracia o del pueblo no slo no tienen el menor valor lgico-experimental, sino que son medios mediante los cuales se quiere cooperar en la produccin de conformidad (16). Desde la perspectiva de Pareto: Un rgi(12) Traite de sociologie genrale, 2.241: Se puede aadir que hay una inclinacin a aumentar este poder y a aumentar el nmero de ciudadanos que eligen la asamblea. (13) Traite de sociologie genrale, 2.182: El lector sabr excusarme si no le defino esta bella entidad, pero por muchas investigaciones que he hecho ha seguido siendo totalmene desconocida para m, y preferira tener que describir la Quimera. No obstante, reconoca el papel del Derecho en el mantenimiento del equilibrio social. (14) La voz representacin se caracteriza por su polisemia; FRANCISCO LAPORTA recoge los cinco significados ms usuales del trmino: representacin como smbolo, representacin como reproduccin a escala de la realidad social, como ciudadano de intereses, como autorizacin para decidir y como disposicin a responder. En los dos ltimos casos la intervencin de los representados es imprescindible. Cfr. Sobre la teora de la democracia y el concepto de representacin poltica: Algunas propuestas para debate, en Doxa, nm. 6, 1989, pgs. 130-131. (15) Traite de sociologie genrale, 1.932: ... conviene que los gobernados acepten, observen, respeten, veneren y amen espontneamente los preceptos que existen en la sociedad donde viven. (16) Manuel d'conomie politique, cap. II, 117: La historia nos enusea que las clases dirigentes han tratado de hablar al pueblo en el lenguaje que ellos creen que conviene ms al fin que se proponen, aun cuando no sea el verdadero. ARISTTELES

248

EUTISMO Y DEMOCRACIA

men en el que el pueblo exprese su voluntad suponiendo, no concediendo, que tenga una. sin clientelas, intrigas ni camarillas, slo existe como puro deseo de tericos, pero no se observa en las realidades ni del pasado, ni del presente, ni en nuestras tierras ni en otras (Traite, 2.259) (17). La corrupcin electoral generalizada en Italia le llev a cuestionar la limpieza y la efectividad prctica del sistema democrtico participativo (18). La democracia no es posible porque siempre hay una lite gobernante: todo rgimen social es siempre aristocrtico. Para Pareto, las teoras democrticas son derivaciones que prueban la necesidad que tiene el hombre de mitos y el tipo de ideologa que generan unas formaciones sociales. La idea de una humanidad comn, implcita en el concepto de igualdad de todos los hombres, es incompatible con su clasificacin en rdenes superiores e inferiores. El ideal democrtico fomenta la mxima utilizacin de las capacidades individuales en inters de la comunidad; pero, en oposicin a la teora de la lite, asigna igual peso a la opinin de cada individuo con respecto al rumbo general y a la ndole de las medidas polticas. Incluso describe los artificios empleados por las oligarquas (Poltica, IV, 10,6): "En !ds repblicas se confunde al pueblo de cinco maneras, por pretextos." Y aade que en las democracias se sirven de preceptos anlogos. (17) En el 2.260 del Traite aade: Estos fenmenos, advertidos ya por muchos, suelen describirse como una desviacin, como una 'degeneracin' de la 'democracia'; pero nadie ha sabido decir cundo y dnde se ha dado el estado perfecto o, al menos, bueno respecto al cual aqulla se ha desviado o 'degenerado'. Slo se puede observar que cuando la democracia era partido de oposicin no tena tantas manchas como tiene en la actualidad; pero ste es un carcter comn a casi todos los partidos de oposicin, a los que. para actuar mal. les falta, si no la voluntad, s el poder. (18) V. PARETO: L'ltalte conomique. en Revue des Deux Mondes. 15 octubre 1891. en La libert conomique el les vnements d'ltalie (1898). Ginebra. Droz. 1970. pg. 34: La corruption lectorale gagna aussi du terrain. Nous en sommes venus au poinl que eclte anne | I 8 9 1 | le ministre de l'intrieur, parlant la chambre, a pu dir a un dput: "Pour vous faire lire. vous avez fait voter mme les morts!" Mais celui-ci, sans s'mouvoir. a repliqu: "Que celui qui est sans peches me jelte la premire pierre!' lo.: Parkimentary government in Italy. en Political Science Quarterly. diciembre 1895. en La libert conomique et les vnements d'ltalie (1898). Cinebra. Droz. 1970. pg. 61: Por supuesto que hay leyes contra la corrupcin electoral, pero nunca se aplican. Un juez y un fiscal de Venecia. que estaban lo bastante locos como para tomar en serio las disposiciones de tales leyes, fueron destituidos por el Cobierno Rudini |Antonio Strarrabba di Rudini |.. En este caso los peridicos dijeron abiertamente que era ridculo tratar de castigar la compra de votos dado que se haba convertido en una costumbre general y ordinaria. R. A R O N : Paretian politics. en Makers oj Modern Social Science. Pareto & Mosca, lames Meisel Ed.. New lersey. Prentice Hall Inc.. 1965. pg. 116: Corruption. a general phenomenon found everywhere. must be distinguished from political and economic combinalions typical of a certain society LM a ccruiin time ol its dcvelopmenl.

249

MERCEDES CARRERAS

cuando el correcto equilibrio entre los derechos del sufragio universal y la realidad sociolgica est asegurado, nos encontramos con dos hechos importantes: por un lado, el poder pertenece en propiedad a una lite; por otro, el sistema representativo aparece como una mixtificacin ante los imperativos de la razn de Estado y la realidad de la desigualdad social. La diferencia fundamental entre elitistas y demcratas no se refleja nicamente en sus discrepancias sobre quin debe ser el responsable de determinar cules son los problemas bsicos del cuerpo poltico, sino tambin, y en grado tal vez ms significativo, en sus diversos enfoques de lo que constituye el inters pblico. Las teoras elitistas conciben esto ltimo en trminos unidimensionales: se alcanza el inters general cuando la poltica del Gobierno concuerda con la opinin de la lite. Clasificar las formas de gobierno con etiquetas tales como democracias parlamentarias, repblicas democrticas, democracias socialistas, Monarquas constitucionales y dems variantes favorece las derivaciones, pero no nos ayuda a apreciar las variaciones sustanciales en la organizacin de la toma de decisiones polticas en las sociedades modernas. De ah que Pareto ofrezca su propia clasificacin de los tipos de gobierno que examinamos a continuacin (19): Tipo I. Gobiernos que usan principalmente la fuerza material y la de los sentimientos religiosos u otros similares: se advierte un predominio de los residuos de la clase 11 (persistencia de los agregados/leones) sobre los de clase 1 (instinto de las combinaciones/zorros) y, por tanto, expertos en mantener el orden, la estabilidad y la tradicin. Sin embargo, no estimulan la iniciativa econmica bien porque son dados a huir de las novedades o porque obstaculizan el ascenso de los que tienen nuevas ideas al respecto. Su enriquecimiento ser precario y caern en manos de una turba armada. Tipo II. a) Gobiernos que usan principalmente la inteligencia (20) y la astucia apelando a los sentimientos: se trata de Gobiernos teocrticos, como los de los antiguos reyes de Grecia, hoy desaparecidos en Occidente, por lo que Pareto no procede a su examen. Tipo II. b) Gobiernos que usan principalmente del arte y la astucia, apelando a los intereses: es un Gobierno de especuladores, donde prevalece la clase I de residuos y la circulacin de las clases selectas es rpida, pero est determinada por la capacidad de producir innovaciones econmicas de los aspirantes. Pueden degenerar en Gobiernos astutos, pero dbiles, derribados por la violencia interna o externa. Es evidente que la combinacin de esas formas de gobierno vara consi(19) Cfr. V. PARETO: Traite de sociologie genrale, 2.274.
(20) Artifice en la versin francesa, ntelligence en la inglesa y arte en la italiana.

250

EUTISMO Y DEMOCRACIA

derablemente de una sociedad a otra y de una poca a otra. La historia est marcada por una serie de oscilaciones peridicas en las que la clase gobernante va de la coercin a la astucia. Sin embargo, una confianza excesiva en la fuerza o en el ingenio no da buen resultado a la larga. Ambas estrategias son antagnicas, la represin engendra sentimientos de opresin y, finalmente, provoca la rebelin. Mientras que una ingenuidad excesiva mina el poder econmico y el poltico, pues los regmenes invierten demasiada energa en la distribucin de la riqueza y descuidan el aumento de la produccin. Se multiplican los grupos de presin, que nunca se sienten satisfechos, y los esfuerzos para satisfacer su demanda eventualmente conducen a la bancarrota. La democracia, por su condicin mtica, es un vehculo eficaz para el Gobierno demaggico. En manos de una lite perseverante y astuta, el poder de una ficcin puede ser letal. Pareto se detiene a considerar el tema del debilitamiento de la nocin de Estado en la clase dirigente como causa del debilitamiento del equilibrio de los poderes del Estado representativo. Las decisiones polticas se toman teniendo en cuenta consideraciones que debern estar de acuerdo con los sentimientos de una colectividad particular. La fuerza centrpeta que potenciaba la concentracin del poder se encuentra ahora enfrentada con una fuerza centrfuga muy poderosa. El poder central, ya sea monrquico, oligrquico o popular, como est sometido a tal fuerza, se disgrega lentamente, y la soberana pierde poco a poco su atributo ms importante: la eficacia. Y como el poder tiene horror al vaco, son los particulares y los grupos que ocupaban hasta entonces papeles secundarios los que intentan del modo ms natural conquistar las plazas vacantes. En la mayor parte de los casos se conforman con ejercer un poder de hecho, real y efectivo, aunque todava jurdicamente inexistente. De todas estas transformaciones surgir una nueva lite que barrer sin piedad a la antigua y se apropiar sin escrpulos de los resortes del poder. Pareto se opone a las convicciones de la generacin de 1848. Despus de comprobar en qu se ha convertido la democracia real y cmo funcionan las instituciones representativas, concluye que nada ha cambiado y que las minoras privilegiadas dirigen siempre el juego. Aunque la lite cambie de derivacin o de teora justificativa, la realidad ser la misma. Ante la imposibilidad efectiva de la democracia directa, tpica de los cantones suizos, que tanto admiraba, al final de sus das Pareto no duda en reiterar la importancia de las instituciones democrticas como foro de opinin, de pluralismo poltico y como garanta bsica de libertad (21).
(21) V. PARETO: Pochi punti di un futuro ordinamento costituzionale, 25 septiembre 1923, en La trasformazione dea democrazia, Rocca San Casciano, Cappelli, 251

MERCEDES CARRERAS

III.

ELITISMO Y DEMOCRACIA

La filosofa poltica moderna comenz por una reaccin frente a una forma especial de elitismo: el elitismo del status y el privilegio hereditarios. Ni Maquiavelo ni Hobbes pueden considerarse demcratas, pero ambos criticaron con severidad la aristocracia hereditaria. La revolucin industrial y la revolucin tecnolgica y cientfica de los siglos xix y xx transformaron las bases del poder econmico y social. Henri de Saint-Simn (1760-1825) fue el primero en proclamar un nuevo elitismo y en declarar que las revoluciones democrticas del siglo xvm estaban anticuadas antes de haberse consumado. Haca falta una nueva lite definida de acuerdo con las necesidades funcionales de la sociedad industrial. El nuevo mundo requera de las habilidades del ingeniero, el cientfico y el economista. As, la democracia, con su inters por la igualdad y la participacin popular, resultaba anacrnica y peligrosa. Las decisiones y las medidas a tomar eran cuestiones a determinar por los expertos y no por los grupos parlamentarios o los cmputos electorales. Mientras la democracia se rige por la hiptesis que todos pueden decidir sobre todo, la tecnocracia pretende que los llamados a decidir sean los especialistas. Saint-Simn suea ms con una sociedad corporativizada y basada en el conocimiento cientfico y el control tecnolgico que en una sociedad burocratizada. Para eludir este argumento, los partidarios de la democracia liberal dijeron que los asuntos econmicos pertenecan al mbito de la sociedad y, por tanto, estaban protegidos del control poltico gracias a las inmunidades que salvaguardan la vida privada. El auge de las organizaciones industriales a gran escala, promovido por el desarrollo de las sociedades annimas a finales del siglo xix, puso de manifiesto la insuficiencia de la formulacin democrtica-liberal. Pero lo decisivo fue el descubrimiento de la burocracia, que, como respuesta a la democracia de masas, penetraba en la estructura de la democracia y la transformaba. Autores como Michels y Weber hablaron de un sistema burocratizado regido
1966, pgs. 166-167: Qualunque opinione si abbia del Parlamento, conviene oramai di conservarlo. II problema da risolvere sta nel trovare modo che rechi vantaggio col minor danno possibile... Rimanga alia Camera la parte dell'alta poltica, in cui puo fare bene. ID.: op. cil., pg. 169: Covernare col solo consenso della maggioranza, sia pur grandissima non si pu, perch occorre tenere a segno dissidenti. Governare con la sola forza, a lungo, neppure si pu. Ocorre dunque sapere se c' 1 consenso, al meno implcito dei pi. Per ci utilissima una Camera (utile anche il referendum), indispensabile un'amplia liberta di stampa. ID.: Traite de sociologie genrale, 2.240: El mejor Gobierno que existe hoy... es el de Suiza, en especial por la forma que asume en los pequeos cantones con la democracia directa.

252

ELITISMO Y DEMOCRACIA

fundamentalmente por lites. Slo la organizacin poda hacer frente a la masa informe creada por la urbanizacin y el industrialismo. Esta lnea desemboca necesariamente en el elitismo, pues equipara organizacin con estructura jerrquica. La consecuencia poltica de la visin pesimista y no igualitaria de la naturaleza humana es una aceptacin de la necesidad de un gobierno autoritario (22) o, cuando menos, de un liderazgo autoritario ejercido por una lite, a menudo sin la participacin o el control de la masa (23). La reaccin de los tericos demcratas fue dbil, probablemente porque el descubrimiento de la ley de hierro de la oligarqua y sus variantes se hizo a nivel sociolgico (24). La ley de Michels, formulada sobre la base de los hechos y de la experiencia, era inevitable por ser una caracterstica esencial de todas las sociedades humanas. Esta ley trataba del funcionamiento de los partidos polticos, sin entrar a juzgar la moralidad ni la justicia de tales sistemas. Ya sabemos que es muy propio de los elitistas el negarse a emitir cualquier comentario tico sobre los fenmenos que describen. La mayora admiti que la poltica democrtica estaba dominada, en distinta medida, por las lites. Matizaban su postura al aadir que la condicin suficiente de democracia se cumpla si el electorado poda elegir entre lites rivales; las lites evitaban que su poder fuera hereditario, admitan el acceso de nuevos grupos sociales y extraan su poder de coaliciones cambiantes. En La transformacin de la democracia (25) Pareto nos explica de nuevo
(22) Autoritario en este contexto no quiere decir necesariamente una dictadura, sino un gobierno en el que el pueblo tiene poco o ningn control. (23) R. MICHELS: LOS partidos polticos, vol. I, Buenos Aires, Amorrortu, 1983, pg. 84: En realidad, en cuanto termina la eleccin termina tambin el poder de la masa de electores sobre el delegado. (24) R. MICHELS enuncia su ley en estos trminos: La organizacin es la que da origen al dominio de los elegidos sobre los electores, de los mandatarios sobre los mandantes, de los delegados sobre los delegadores. Quien dice organizacin dice oligarqua (Los partidos polticos, vol. II, Buenos Aires, Amorrortu, 1983, pg. 189). (25) En el ao 1920, V. PARETO public, en la Rivista di Milano, una serie de ensayos sobre la situacin de su poca, bajo el titulo de conjunto Trasformazioni della democrazia. Estos artculos se publicaron despus en un libro independiente, Trasformazione della democrazia, Miln, Corbaccio, 1921. Despus del Manual de economa poltica, La transformacin de la democracia es la segunda obra de PARETO traducida ntegramente al castellano; nosotros citaremos por esta edicin de Edersa, Madrid, 1985. El mismo PARETO seala los ejes eh que se vertebra la obra (cfr. La transjormacin de la democracia, pg. 39): El que observa con atencin los hechos que se producen a diario distingue al menos tres caractersticas principales muy sealadas: 1.*, el debilitamiento de la soberana central y el reforzamiento de los factores anrquicos; 2.', la rpida progresin del ciclo de la plutocracia demaggica, y 3.', la transformacin de los sentimientos de la burguesa y de la clase que todava gobierna. Estos caracteres suministran la materia a la que me referir con posterioridad.

253

MERCEDES CARRERAS

que los hombres luchan por el poder y que para conservarlo inventan expresiones tales como socialismo, capitalismo o democracia... Anuncia la llegada de tiempos nuevos en los que, sobre las ruinas de la democracia, se alzar la nueva estructura alimentada por una nueva fe. La nueva situacin ofrecer una nueva fisosofa: antidemocrtica, antiprogresista... Se producir una restauracin del principio de la responsabilidad civil y de la libertad individual. La democracia queda como una meta irrealizable, como el mal menor. El dominio de una lite es inevitable: se trata, pues, de tener la mejor de las lites posibles: la antigua aristocracia liberal (26). Pareto no puede soportar el peso del aparato burocrtico estatal e intenta conjugar una defensa exacerbada de la libertad con un ataque a la democracia. Cul sera entonces el rgimen poltico preferido por Vilfredo Pareto? Respondera muy bien al rgimen de garanta o defensa jurdica propugnado por Gaetano Mosca (1858-1941) (27). El principio de la proteccin jurdica es un criterio para discernir las formas de gobierno buenas de las malas al examinar los mecanismos sociales que regulan la disciplina del sentido moral (28). Sentido moral se refiere al freno espontneo o provocado de los sentimientos egostas, pues ninguna sociedad puede sobrevivir sin preocuparse de formar, alimentar y conservar el sentido moral en la mayor parte de sus componentes. Dado que no todas las formas de organizacin poltica consiguen instituir una eficaz proteccin jurdica, las formas mejores o menos malas son aquellas en las que el sistema de la defensa jurdica alcanza con mayor aproximacin el propio fin, que consiste en proteger al grupo social de los efectos destructivos de los comportamientos extraviados. El mejor sistema de proteccin jurdica es el que se funda sobre la presencia efectiva del mayor nmero de fuerzas sociales contrapuestas. Donde predomina una sola fuerza poltica las inclinaciones egostas de la clase poltica terminan por predominar y dar origen a una de las tantas formas de regmenes despticos. En l se ha con(26) R. ARON: Prface. en frail de sociologie genrale, Ginebra. Droz. 1968. p. xi: Vilfredo Prelo pertenece a una categora social en vas de extincin: la aristocracia que se dedica a la ciencia y que. sin embargo, no se concibe a s misma como profesional ni se encierra dentro de los lmites de una disciplina acadmica. (27) Vase C. MOSCA: Elementi di scienza poltica, Roma. Bocea Ed.. 1869. MOSCA dedica el captulo V al tema de la defensa jurdica. Entre la escasa bibliografa espaola sobre la materia destacan P. DE VEGA GARCA: Gaetano Mosca y el problema de la responsabilidad social del intelectual, y G. TRUIILLO: Elitismo y democracia en la perspectiva de la sociedad industrial, en Estudios de ciencia poltica y sociologa. Homenaje al Pro]. Carlos Ollero. Madrid. Grficas Carlavilla. 1972, pgs. 879-902 y 845-867. respectivamente. (28) Op. t/., pg. 130. Hoy diramos control social.

254

EUTISMO Y DEMOCRACIA

seguido la defensa de las libertades individuales gracias a un perfecto equilibrio poltico y social. Puede alcanzarse mientras se logre llevar al poder a una lite compuesta por individuos que no defiendan los intereses particulares de un grupo social concreto, sino que piensen en trminos del bien comn y que establezcan un gobierno basado en el respeto a la ley. Mosca empez con duras crticas a los regmenes democrticos representativos, pero a lo largo de su vida lleg al convencimiento de que, a pesar de sus defectos, eran los mejores que la historia haba conocido. Este punto de vista es extrapolable a Pareto, quien, en el fondo, vea en la democracia la solucin menos mala. Si todo rgimen es oligrquico, la oligarqua plutodemocrtica tiene la ventaja de estar dividida y, por tanto, limitada en sus posibilidades de accin. Las lites democrticas son las menos peligrosas porque respetan la libertad de los individuos. Pareto crea que la iniciativa individual era el mecanismo econmico ms favorable para aumentar la riqueza. Se muestra liberal en economa, aunque aceptaba las intervenciones del Estado para agilizar el funcionamiento del mercado. En el plano poltico, su pensamiento se decanta por un rgimen de carcter autoritario, pero moderado en su conducta, donde los gobernantes pueden adoptar decisiones pero no pretenden resolverlo todo ni imponer a los gobernados lo que deben pensar y creer. Seguramente Pareto habra apoyado un Gobierno liberal, desde el punto de vista econmico y cientfico. Pretende reducir al mnimo el dominio inevitable del hombre sobre el hombre. A su juicio, lo mejor sera dejar actuar a los mecanismos del mercado en un Estado lo bastante fuerte para imponer respeto a las libertades. Robert Michels (1876-1936) tambin participa de la valoracin escptica del fenmeno democrtico en la misma lnea que Pareto (29). El concepto de democracia sufrir una sutil transformacin: aparece la idea de democracia
(29) Vase R. MICHF.I.S: LOS partidos polticos. Buenos Aires, Amorrortu, 1984. vol. II, cap. IV. En las ltimas pginas de este libro MICHELS hace un canto a la democracia, imposible de alcanzar a causa de a ley de hierro de la oligarqua, pero nica lucha posibe para tratar de mejorar la sociedad. Los tericos de la Public Choicc siguen en esta misma lnea al trasladar los presupuestos neoclsicos al anlisis del comportamiento de polticos [vendedores] y volantes [compradores]: l o s polticos se encuentran en una situacin muy similar a la de los empresarios que disean sus productos no tanto en trminos de lo que realmente piensan que es el mejor producto, sino en funcin de lo que ellos creen que los clientes comprarn (las medidas polticas que acaptarn los votantes y que stos apoyarn con su voto en las elecciones). Los partidos polticos son igualmente considerados como oferentes de polticas que compiten entre s en el mercado poltico por el voto de los votantes consumidores de medidas polticas (vase |. CASAS PARDO: Estudio introductorio, en El anlisis econmico de lo poltico. Madrid. Instituto de Estudios Econmicos. 1984. pg. 48). 255

MERCEDES CARRERAS

como mero mtodo poltico. Su limitacin a un simple acto que legitima a un conjunto de lites en competencia por ocupar los puestos ms altos en la jerarqua del Estado conduce, en definitiva, a la tecnificacin de la democracia. En relacin con este conjunto de ideas destacan las aportaciones de Joseph A. Schumpeter (1883-1950), quien desaconsej la utilidad de estudiar el capitalismo en trminos de equilibrio. El capitalismo se mantiene gracias a los desequilibrios, a las crisis cclicas y a las concentraciones de monopolios. Ocurre, sin embargo, que la audacia y el espritu competitivo ya no mueven a los capitalistas demasiado escpticos para ganar, ahorrar e invertir; en lo sucesivo buscarn la seguridad. De manera que el capitalismo haca inevitable la llegada del socialismo (30). As, distingue entre la democracia como ideal absoluto o valor supremo de la democracia como realidad histrica (31). Segn Schumpeter, la democracia como ideal constituye un smbolo de todo lo que un hombre se toma en serio, de todo cuanto ama en su patria, mientras que la democracia como realidad histrica consiste en un mtodo poltico entendido como el sistema institucional de gestacin de las decisiones polticas que realiza el bien comn, dejando al pueblo decidir por s mismo las cuestiones en litigio mediante la eleccin de los individuos que han de congregarse para llevar a cabo su voluntad (32). Esto es as porque, salvo
(30) Como es sabido, estas tesis se desarrollan en Capilalism, Socialism and Democracy, Nueva York, Harper & Brothers, 1942. Citamos por la traduccin castellana Capitalismo, socialismo y democracia, Barcelona, Folio, 1984. (31) J. A. SCHUMPETER: Capitalismo, socialismo y democracia, Barcelona, Folio, 1984, pg. 312. (32) J. A. SCHUMPETER: Capitalismo, socialismo y democracia, Barcelona, Folio, 1984, pg. 321. En este contexto, como ha destacado C. PATEMAN. las elecciones operan como mero instrumento de control: Elections are central to the democratic method because they provide the mechanism through which the control of leaders by nonleaders can take place (vase Participation and Democratic Theory. Nueva York. Cambridge University Press, 1986, pgs. 8 y sigs.). HANS KELSEN, tras admitir que la democracia entendida como gobierno establecido mediante la competencia responde al reto de mostrar... que el capitalismo guarda... una analoga mayor con la democracia que el socialismo, considera que esta propuesta supone invertir la relacin entre los dos criterios que conforman la democracia: que el gobierno reside en el pueblo y que las elecciones deben ser libres, dando primaca al segundo sobre el primero. Dar primaca al mecanismo electoral competitivo supone alejarse de la democracia directa, que es la verdadera democracia y que no precisa necesariamente de un sistema de representacin. Aunque reconoce su menor grado de eficacia operativa, KELSEN sugiere como va intermedia el sistema de representacin proporcional, donde la lucha competitiva por el voto se reduce al mnimo (cfr. HANS KELSEN: LOS fundamentos de la democracia, en Escritos sobre la democracia y el socialismo, Madrid, Debate, 1988, pgs. 319-320).

256

ELITISMO Y DEMOCRACIA

en el caso de una democracia directa, el pueblo como tal no puede nunca gobernar ni regir realmente (33). Ms all de la democracia 'directa' hay una infinita riqueza de formas posibles en las que el 'pueblo' puede tomar parte de los negocios del Gobierno o influir o intervenir a los que efectivamente gobiernan (34), y, por tanto, sigue Schumpeter, aunque el pueblo no gobierna nunca de fado, podemos siempre hacerlo gobernar por definicin. Normalmente, las grandes cuestiones polticas comparten su lugar, en la economa espiritual del ciudadano tpico, con aquellos intereses de las horas de asueto que no han alcanzado el rango de aficiones y con los temas de conversaciones irresponsables. Estas cosas parecen aqu fuera de lugar...; el ciudadano, en el fondo, tiene la impresin de moverse en un mundo imaginario... El ciudadano es miembro de una comisin incapaz de funcionar: la comisin constituida por toda la nacin, y por ello es por lo que invierte menos esfuerzo disciplinado en dominar un problema poltico que en resolver una partida de bridge (35). As es como llega Schumpeter a una definicin de democracia basada en el concepto de competencia por la direccin poltica: El mtodo democrtico es aquel sistema institucional para llegar a las decisiones polticas, en el que los individuos adquieren el poder de decidir por medio de una lucha de competencia por el voto del pueblo (36). Por tanto, el principio democrtico significa exclusivamente que el liderazgo, que la direccin, las riendas del

(33) ). A. SCHUMPETER: Capitalismo, socialismo y democracia. Barcelona, Folio. 1984. pg. 316; M. OI.SON ha desarrollado las tesis de Schumpeter en sus anlisis de la accin social colectiva |vase The Logic o\ Collective Action. Cambridge (Mass.), Harvard University Press. 1965|. (34) |. A. SCIIUMI'LTKK: Ctipialisnw. socialismo y democracia. Barcelona. Folio. 1984. pg. 317. (35) |. A. SUIUMI'KTKR: Capitalismo, socialismo y democracia. Barcelona. Folio. 1984. pg. 334. (36) |. A. SC'IIUMI>I-:TKR: Capitalismo, socialismo y democracia. Barcelona. Folio, 1984, pg. 343: N. BOHHIO: /:'/ futuro de la democruciu. Barcelona. Plaza & lans, 1985. pg. 32: loseph Schumpeler dio completamente en el blanco cuando sostuvo que la caracterstica de un Gobierno democrtico no es la ausencia de lites, sino la presencia de ms lites en competencia entre s por la conquista del voto popular. |. DE LUCAS (Sobre la justificacin de !a democracia representativa, en Doxu. nm. 6. 1989. pg. 192): ... habra que admitir que, hoy por hoy. la concepcin de Schumpeter (la democracia como eleccin global entre diversas opciones de competencia por el voto) es muelv) ms til desde el punto de vista de la comprensin de la realidad que las frmulas de Lincoln... |no obstante| aparece el riesgo de sustituir el debate democrtico por un juego de negociacin entre corporaciones, en el que los intereses de los ciudadanos pueden ser sustituidos o simplemente inducidos artificialmente por los de los grandes agentes econmicos.

257

MERCEDES CARRERAS

Gobierno deben ser entregadas a los individuos o equipos que disponen de un apoyo electoral ms poderoso que los dems que entran en competencia (37). Dicho de otro modo: la democracia se caracteriza por un tipo de relacin particular entre la lite y la masa. Para Schumpeter, tanto la composicin de la lite como su nivel de apertura constituyen cuestiones secundarias siempre que se de un grado mnimo de circulacin posible. Hay democracia, pues, cuando las lites pueden entrar en competicin para alcanzar el poder poltico y luchan entre ellas para alcanzarlo. Democracia no significa gobierno efectivo del pueblo. La democracia significa tan slo que el pueblo est dispuesto a aceptar o a rechazar a los hombres que han de gobernarle. Pero como el pueblo puede decidir esto tambin por medios no democrticos en absoluto, hemos tenido que estrechar nuestra definicin aadiendo otro criterio identificador del mtodo democrtico, a saber: la libre competencia entre los pretendientes al caudillaje por el voto del electorado (38). La democracia queda as reducida a un pluralismo partidista, donde cada partido se procura sus lites, que aseguran la direccin de la sociedad a tra(37) |. A. SCHUMPETER: Capitalismo, socialismo y democracia, Barcelona, Folio, 1984, pg. 348. (38) |. A. SCHUMPETER: Capitalismo, socialismo y democracia, Barcelona, Folio, 1984, pg. 362. Los miembros del Club lean Moulin coinciden plenamente con Schumpeter en este punto: La democracia postula, de hecho, una civilizacin de masa, pero, hasta ahora, las 'masas' han participado poco y sin verdadero discernimiento. Se puede sostener que. en lugar de una verdadera democracia, hemos elaborado un sistema de gobierno en el que un pequeo nmero de oligarquas ms o menos divididas se disputan la direccin de los asuntos manipulando a masas ignorantes o indiferentes (vase L'tat et le citoyen, Pars. Ed. du Seuil, 1961, pg. 188, op. cil. por L. GARCA SAN MIGUEL: Participacin en el poder y control de las 'lites' como problemas..., en
Revisla de Estudios Polticos, nm. 143. 1965, pg. 111.

BERELSON pone de manifiesto la discordancia existente entre los ideales democrticos y la actitud del ciudadano medio, que en vez de asumir las funciones que el sistema le asigna, opta por la pasividad: ...certain requirements commonly assumed for the successful operation of democracy are not met by the behaviour of the average citizen (vase B. R. BERELSON: Voting, University of Chicago Press, 1954, pg. 307, citado por C. PATEMAN: Participalion and Democratic Theory, Nueva York, Cambridge University Press. 1986. pg. 6). G. W. RUNCIMAN: Socio/ Science and Political Theory, Cambridge, Cambridge Univ. Press, 1963, pg. 78: ... The Few have to realize -what the Many want and the Many have to have some means of finding out wether the Few are really giving it to them. F. BURZIO sintetiza muy bien el estado de la cuestin: En un conjunto democrtico estamos obligados a hacer una distincin entre tres elementos diferentes: 1) una realidad, o sea, la rpida circulacin de las lites; 2) un deseo, o sea, la igualdad..., y 3) una ilusin, o sea. el gobierno directo de las masas (cfr. Attualit e essenza del liberalismo, citado por G. SARTORI en Definiciones de la democracia. Mxico. LimusaWilcy. 1965. pg. 16).

258

ELIT1SM0 Y DEMOCRACIA

vs de la competencia, con unas cualidades y una eficacia que la masa no posee. Procede, pues, una conciliacin entre elitismo y democracia. Schumpeter sabe que hay una relacin directa entre el crecimiento del capitalismo y el de la democracia. Ello le lleva a plantearse si la democracia est llamada a desaparecer junto con el orden capitalista donde se viene desarrollando. Es posible, pero Schumpeter est igualmente convencido que, a primera vista, el socialismo no tiene una solucin notoria que ofrecer para el problema resuelto en otras formas de sociedad por la existencia de una clase poltica nutrida de tradiciones estables. Ya he dicho anteriormente que en el socialismo existir el poltico profesional. Puede desarrollarse una casta poltica acerca de cuya cualidad sera ocioso especular (39). Aunque Schumpeter sigue una lnea de razonamiento distinta a la de Pareto, sus conclusiones no difieren sustancialmente. En definitiva, capitalismo y socialismo pueden vivir con un sistema democrtico, que no consiste en el gobierno del pueblo, sino ms bien en el gobierno de las lites, en mutua competencia, para obtener la legitimidad de gobernar al pueblo en una direccin u otra. De manera que las elecciones competitivas producen democracia, toda vez que los polticos que pretenden ser elegidos estn igualmente condicionados por la reaccin del electorado ante sus decisiones. Este mtodo competitivo de bsqueda de lderes se inicia con la existencia de una pluralidad de lites en competencia en el mercado electoral, cuyo poder ostenta el pueblo, quien har valer la responsabilidad de los futuros gobernantes. Surge, pues, un tipo de sociedad democrtica donde las minoras selectas se forman con elementos que proceden de los diferentes estratos sociales sobre la base del mrito individual. La combinacin entre la igualdad de oportunidades y la rivalidad poltica es la versin sociolgica del liberalismo econmico. Por esto se explica que Pareto fuera con coherencia un liberal en economa y un elitista en poltica. Lo cierto es que la mayora de los tericos de la lite formularon sus teoras pensando en un mbito democrtico, pese a que sus orientaciones son muy diversas: crtica general a la democracia representativa considerada como fraude (Pareto, Mosca, Michels) (40); crtica de sus defectos o limitaciones en un pas concreto (Wright Mills, en EE. UU.); apologa de un sistema establecido como expresin de una democracia real, no utpica o rousseauniana
(39) J. A. SCHUMPETER: Capitalismo, socialismo y democracia, Barcelona, Folio, 1984, pg. 383. (40) G. SARTORI: Teora de la democracia, Madrid, Alianza, 1988, vol. II: Los problemas clsicos, Madrid, Alianza, 1988, pg. 528: Como seal Michels hace ya algn tiempo, la mayora de los organismos en funcionamiento en un sistema democrtico no tienen y (arga) nunca tendrn una estructura democrtica; no obstante, y a pesar de sus graves predicciones, las democracias han sobrevivido.

259

MERCEDES CARRERAS

(Robert Dahl); crtica por contraste de los regmenes comunistas (Raymond Aron)... Ello hace que a menudo muchos de los problemas que plantean estos autores carezcan una veces de vigencia y otras de relevancia en un sistema poltico no democrtico. Por ejemplo, resultara curioso discutir sobre la autenticidad del sufragio o sobre la formacin de oligarquas en el seno de los partidos polticos en un pas donde stos estuvieran prohibidos y perseguidos y en el que no hubiera verdaderas elecciones. As, la lite poltica se identifica en gran medida con la lite estatal: alta burocracia civil y militar, altos cargos del partido... Por tanto, el sistema de eleccin de las lites polticas es lo que viene a diferenciar los regmenes democrticos de los que no lo son. En este ltimo caso, las lites son designadas desde la jerarqua, no elegidas. Tanto las instituciones como la ideologa, la conducta y el poder poltico encuentran un lugar en las controversias que giran en torno a las lites. Los elitistas han logrado que los filsofos polticos reconsideren el status de determinados valores comnmente asociados a la democracia, tales como la igualdad y la libertad. As han impulsado la revisin de la democracia misma, de manera que incluso los contrarios a la teora del elitismo no han podido ignorarla.

260