Los sujetos en el proceso penal chileno I.

- Tribunales con competencia en lo penal Aclaracin previa

1) Partes: condicin de estar vinculado con el conflicto penal planteado, sea porque ejerci o porque en su contra se ejerci una pretensin penal.} Es un concepto bastante amplio, las partes seran: fiscal, imputado, defensor, vctima y querellante. 2) Intervinientes: aquellos que actan dentro del proceso penal con miras a que su actividad sea objeto del juzgamiento (art. 12 CPP). Desde cundo: Desde que realicen cualquier actuacin procesal o Desde el momento que la ley les permita ejercer facultades determinadas

3) Sujetos procesales: Sentido estricto: Son aquellos sin cuya necesaria presencia el proceso penal no puede tener lugar (Tribunal, acusado y defensor y acusador) Sentido amplio: Son los indicados en el Ttulo IV, Libro I del CPP, arts. 69 y siguientes. Estos son: tribunal, ministerio publico, polica, imputado, defensor, vctima y querellante.

Estructura y competencia de los tribunales con competencia en lo penal en el Cdigo procesal penal
1.- DE LOS JUZGADOS DE GARANTA FUENTE LEGAL: 1. Inmediata: COT, arts. 14 a 16 y 22 a 26. 2. Mediata: Ley 19.665, de 9 de marzo de 2000, que crea los JG y TJOP; Ley 19.708, de 5 de enero de 2001, modifica COT; Ley 19.734, de 5 de junio de 2001; Ley 19.762, de 13 de octubre de 2001, modifica COT; Ley 19.990, de 24 de diciembre de 2004; Ley 20.084, de 7 de diciembre de 2005; Ley 20.174, de 5 de abril de 2007; Ley 20.175, de 11 de abril de 2007; y Ley 20.286, de 15 de septiembre de 2008. CONCEPTO: Son los tribunales en lo penal integrados por uno o ms jueces, con competencia en un mismo territorio jurisdiccional, que actan y resuelven unipersonalmente y cuya finalidad esencial es asegurar los derechos del imputado y dems intervinientes durante la fase de investigacin y preparacin del juicio oral en el proceso penal.

CARACTERSTICAS: 1. Integran el Poder Judicial (art. 5 inc. 2 COT). 2. Son tribunales ordinarios (art. 5 inc. 2 del COT). 3. En razn de ser ordinarios e integrantes del Poder Judicial, se encuentran sometidos a la superioridad jerrquica de las Cortes de Apelaciones y Corte Suprema (art. 5 COT). 4. Son Tribunales unipersonales, no obstante estar integrados por uno o ms jueces. Ello, porque el art. 14 del COT se encarg de dejar en claro expresamente que estos tribunales actan y resuelven unipersonalmente. 5. Integran el escalafn Primario del Poder Judicial, por lo tanto se trata de jueces: Letrados Permanentes Sujetos a todas las normas del Ttulo X del COT De los Magistrados y del Nombramiento y escalafn de los Funcionarios Judiciales: nombramiento, remocin, responsabilidad, calificacin, etc. (arts. 244 y siguientes COT). 6. Poseen competencia exclusiva en materia penal (competencia absoluta por la materia) (artculo 14 COT). Es un tribunal ordinario que tiene competencia especial en la materia porque solo conceder materiales penales. 7. Su territorio jurisdiccional corresponde a una comuna o agrupacin de comunas, conforme al artculo 16 del COT. Ej. 8. Poseen una novedosa organizacin administrativa interna que busca, fundamentalmente: a) Liberar a los jueces de labores administrativas propias de un Tribunal, permitindoles concentrarse en su labor netamente jurisdiccional. b) Profesionalizar la gestin administrativa del Tribunal. c) Descentralizar la labor administrativa, permitiendo ser ejecutada al interior de cada Tribunal dentro del marco de las polticas aprobadas por la Corporacin Administrativa del Poder Judicial. Ejemplos no se de que 1. Fijar plazo de investigacin y controlar su cumplimiento, 233, 234 y 247 2. Controlar aplicacin de criterios de selectividad penal 160 y 170 3. Aprobar salidas alternativas 237 y 241 4. Decretar sobreseimiento 248 252 5. Resolver incidencias surgidas durante la investigacin, en audiencias. 6. Preparar juicio oral 260 Qu no hace el juez de garanta? No investiga No tiene incidencia probatoria

 No juzga en juicio oral. No tiene competencias para juzgar crmenes y simples delitos a procedimientos ordinarios, sino que solo en los procedimientos abreviados, abreviado, etc. Cuando se hizo la reforma procesal penal, se barajaron posibilidades de aplicacin en nuestro sistema, se necesito separar las funciones de investigar acusar y juzgar (principio acusatorio), y optaron por un sistema en donde borraron el rgano jurisdiccional investigador, el cual hoy est colapsando por un tema de cantidad de fiscales a cargo de las investigaciones. COMPETENCIA (ART. 14 COT): Los juzgados de garanta estarn conformados por uno o ms jueces con competencia en un mismo territorio jurisdiccional, que actan y resuelven unipersonalmente los asuntos sometidos a su conocimiento. a) Asegurar los derechos del imputado y dems intervinientes en el proceso penal, de acuerdo a la ley procesal penal; b) Dirigir personalmente las audiencias que procedan, de conformidad a la ley procesal penal; c) Dictar sentencia, cuando corresponda, en el procedimiento abreviado que contemple la ley procesal penal; d) Conocer y fallar las faltas penales de conformidad con el procedimiento contenido en la ley procesal penal, y e) Conocer y fallar, conforme a los procedimientos regulados en el ttulo I del libro IV del cdigo procesal penal, las faltas e infracciones contempladas en la ley de alcoholes cualquiera sea la pena que ella les asigne, f) Hacer ejecutar las condenas criminales y las medidas de seguridad, y resolver las solicitudes y reclamos relativos a dicha ejecucin, de conformidad a la ley procesal penal; g) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y h) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que este Cdigo, la ley procesal penal y la ley que establece disposiciones especiales sobre el Sistema de Justicia Militar les encomienden. Ejemplos de la facultad de conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que este Cdigo y la ley procesal penal les encomienden. Por ejemplo: a) Resolver nulidades procesales (arts. 159 y ss CPP) b) Control de la facultad de NO investigar del Ministerio Pblico (art. 168 CPP) c) Control de la aplicacin del principio de oportunidad (art. 170 CPP) d) Aprobar la suspensin condicional del procedimiento y los acuerdos reparatorios (arts. 237 y 241 CPP) e) Recepcin de prueba anticipada (arts. 191 y siguientes CPP). f) Decretar el sobreseimiento (arts. 250 y ss CPP) g) Preparar el juicio oral: Dirigir la audiencia (arts. 260 y ss CPP) Corregir vicios formales Resolver excepciones de previo y especial pronunciamiento Conciliar la responsabilidad civil Excluir prueba: impertinente, dilatoria, ilcita. Dictar el auto de apertura del juicio oral.

SISTEMA DE DISTRIBUCIN DE CAUSAS (art. 15 COT) Recordar que la predeterminacin legal del sistema de distribucin del trabajo entre los distintos tribunales el estable constituye uno de los elementos de la garanta relativa al ejercicio de la jurisdiccin denominada Juez Natural o Legal. 2.- DE LOS TRIBUNALES DEL JUICIO ORAL EN LO PENAL1 FUENTE LEGAL: 1. Inmediata: COT, arts. 17 a 21 A y 22 a 26. 2. Mediata: las mismas que para los Juzgados de Garanta CONCEPTO: Aquel tribunal que, integrado por 1 o ms salas de 3 jueces, conocer y juzgar los juicios por crimen o simple delito. Este tribunal solo puede fallar en materia penal. Art 17 a 21 a 22 a y 26 COT. CARACTERSTICAS: 1. Integran el Poder Judicial (art. 5 inc. 2 COT). 2. Son tribunales ordinarios (art. 5 inc. 2 COT). 3. En razn de ser ordinarios e integrantes del Poder Judicial, se encuentran sometidos a la superioridad jerrquica de las Cortes de Apelaciones y Corte Suprema (art. 5 COT). 4. Son Tribunales colegiados en tanto funcionan en salas integrados por 3 miembros (art. 17 COT) pero sobre todo porque el nmero de voluntades para emitir la decisin del caso es plural, es decir, la decisin es adoptada en conjunto (arts. 339, 343 CPP y 19 COT). Tanto es as, que la audiencia de juicio oral debe celebrarse con la asistencia ininterrumpida de los jueces que integraren el tribunal, existiendo una estricta regulacin legal relativa a la inhabilitacin de los jueces del tribunal que incluso puede conducir a la nulidad de todo lo obrado en el juicio (ver arts. 283, 284, 76 y 374 letra a) parte final CPP). 5. Integran el escalafn Primario del Poder Judicial, por lo tanto se trata de jueces: Letrados Permanentes Sujetos a todas las normas del Ttulo X del COT De los Magistrados y del Nombramiento y escalafn 6. 7. de los Funcionarios Judiciales: nombramiento, remocin, responsabilidad, calificacin, etc. (arts. 244 y siguientes COT). Con competencia exclusiva en materia penal (competencia absoluta por la Su territorio jurisdiccional corresponde a una agrupacin de comunas, conforme al materia) (art. 18 COT). artculo 21 del COT. Hasta la fecha todos los Tribunales del Juicio Oral en lo Penal establecidos en el artculo 21 COT tienen competencia sobre una agrupacin de comunas.
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Indistintamente, Tribunal del Juicio Oral en lo Penal o TJOP.

8.

Posibilidad de funcionar como Tribunales itinerantes: para facilitar la aplicacin

oportuna de la justicia penal, estos tribunales se podrn constituir y funcionar en localidades situadas fuera de su lugar de asiento (art. 21 A COT). Comentarios: Lo anterior atendiendo a factores o criterios de distancia, acceso fsico y dificultades de traslado de los intervinientes. Esta forma de actuar de los TJOP es determinada anualmente por las respectivas C. de Apelaciones, pudiendo, en todo caso, disponerlo en cualquier tiempo. En todo caso, las Cortes adoptarn esta medida oyendo previamente a la Corporacin Administrativa del Poder Judicial (en adelante, CAPJ) y a los jueces Presidentes de los Comits de jueces de los TJOP (art. 21 A COT). 9Lo anterior constituye una excepcin a la base fundamental de administracin de Justicia llamada sedentariedad2. Poseen una novedosa organizacin administrativa interna que busca, fundamentalmente, los mismos objetivos de los JG. COMPETENCIA (Art. 18 COT): Corresponder a los tribunales de juicio oral en lo penal: a) Conocer y juzgar las causas por crimen o simple delito, salvo aquellas relativas a simples delitos cuyo conocimiento y fallo corresponda a un juez de garanta; b) Resolver, en su caso, sobre la libertad o prisin preventiva de los acusados puestos a su disposicin; c) Resolver todos los incidentes que se promuevan durante el juicio oral; d) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y e) Conocer y resolver los dems asuntos que la ley procesal penal y la ley que establece disposiciones especiales sobre el Sistema de Justicia Militar les encomiende. Ejemplos de la facultad de conocer y resolver los dems asuntos que la ley procesal penal les encomiende, como por ejemplo: a) Conducir el debate y ejercer facultades disciplinarias (arts. 292 y ss y 235 y ss CPP) b) Restringir la publicidad para terceros en la audiencia de juicio oral (art. 289 CPP). c) Autorizar la lectura y reproduccin parcial de documentos (art. 333 CPP). d) Determinar la integracin del tribunal y la fecha y hora de realizacin del juicio oral, etc. (art. 281 CPP) Qu no puede hacer el TJOP? 1. No investiga. 2. No tiene iniciativa probatoria 3. No juzga faltas. SISTEMA DE DISTRIBUCIN DE CAUSAS (art. 17 COT): Los tribunales de juicio oral en lo penal funcionarn en una o ms salas integradas por tres de sus miembros. Sin perjuicio de lo anterior, podrn integrar tambin cada sala otros jueces en calidad de Art. 1 N 2 a) alternos, con el solo propsito de subrogar, si fuere necesario, a los miembros que se vieren impedidos de continuar participando en el desarrollo del juicio
Segn la cual la funcin jurisdiccional debe ser ejercida por los tribunales en un lugar fijo y determinado. No es una base que tenga una consagracin expresa en la ley, pero se deduce de la obligacin de residencia impuesta a los jueces en el art. 311 COT; obligacin de funcionamiento y horario de los tribunales (art. 312 COT) y sede de la Corte (art. 94 COT).
2

oral, en los trminos que contemplan los artculos 76, inciso final, y 281, inciso quinto, del Cdigo Procesal Penal. Cada sala ser dirigida por un juez presidente de sala, quien tendr las atribuciones a que alude el artculo 92 y las dems de orden que la ley procesal penal indique. La integracin de las salas de estos tribunales, incluyendo a los jueces alternos de cada una, se determinar mediante sorteo anual que se efectuar durante el mes de enero de cada ao. La distribucin de las causas entre las diversas salas se har de acuerdo a un procedimiento objetivo y general que deber ser anualmente aprobado por el comit de jueces del tribunal, a propuesta del juez presidente. Integracin de los TJOP (art. 17 COT): A) Funcionan en 1 o ms salas integradas por 3 miembros cada una. B) Jueces alternos: Importancia: inmediacin en la formacin de la prueba arts. 296, 340 inc. 2 y 284 CPP, 19 inciso 2 COT y 374 letra a) parte final CPP. Para evitar la posible nulidad o repeticin del juicio por eventuales inhabilidades que afecten a algunos de los integrantes de la sala que est conociendo del juicio, el COT dispone que las salas del TJOP sean integradas por otros jueces en calidad de alternos (art. 281 inc. 5 CPP y 17 COT). Comentarios: Estos jueces tienen por finalidad subrogar, si fuere necesario, a los miembros oficiales de la sala que se vieran impedido de continuar participando en el desarrollo del juicio (art. 17 COT). Estos jueces son sealados (nombre y nmero) en la resolucin que debe dictar el Juez Presidente de la Sala cuando el JG le remite el auto de apertura del juicio oral y existan circunstancias que permiten presumir que los integrantes oficiales de la sala no podrn cumplir con la exigencia de presenciar la totalidad de la audiencia (inc. 5 art. 281 CPP) Ej. Una vez iniciado el juicio oral cualquiera de los jueces advierte un hecho nuevo que lo inhabilita a l o a otro miembro, el TJOP debe declarar la inhabilitacin de oficio y proceder al reemplazo con los jueces alternos (art. 76 CPP). El tema no es menor, dado que, tal como comentbamos, constituye motivo absoluto del recurso de nulidad del juicio oral y de la sentencia, el haber sido pronunciada la sentencia por jueces que no hubieran asistido al juicio (Art. 374 letra a) CPP). C) La integracin de las salas, incluyendo a los jueces alternos, se determina anualmente por sorteo (art. 17 COT). Formas de adopcin de decisiones en los TJOP (art. 19 COT): Las decisiones de los tribunales de juicio LEY 19665 oral en lo penal se regirn, en lo que no resulte contrario a las normas de este prrafo, por las reglas sobre acuerdos en las Cortes de Apelaciones contenidas en los artculos 72, 81, 83, 84 y 89 de este Cdigo. Slo podrn concurrir a las decisiones del tribunal los jueces que hubieren asistido a la totalidad de la audiencia del juicio oral. La decisin deber ser adoptada por la mayora de los miembros de la sala. Cuando existiere dispersin de votos en relacin con una decisin, la sentencia o la determinacin de la pena si aqulla fuere condenatoria, el juez que sostuviere la opinin ms desfavorable al condenado deber optar por alguna de las otras. Si se produjere desacuerdo acerca de cul es la opinin que favorece ms al imputado, prevalecer la que cuente con el voto del juez presidente de la sala.

Por lo tanto: a) En lo que resulte procedente se aplicarn las reglas sobre acuerdos en las Cortes de Apelaciones (arts. 72, 81, 83, 84 y 89 COT). b) Decisiones se adoptan por la mayora de los miembros de la sala (2 de 3). c) Caso de dispersin de votos: el juez que sostuviere la opinin ms desfavorable al condenado deber optar por alguna de las otras. d) Si hay desacuerdo sobre cul es la opinin ms favorable al imputado : prevalecer la que cuente con el voto del juez presidente de la sala.

Organizacin administrativa y funcional de los juzgados de garanta y tribunales del juicio oral en lo penal (PRRAFO 3 a 5 del Ttulo II y Prrafo 4 bis del Ttulo XI del COT)
1.- DEL COMIT DE JUECES (Art. 22 COT): Concepto: rgano colegiado existente al interior de los JG servidos por 3 o ms jueces y en cada TJOP, integrado por un nmero variable de jueces del juzgado o tribunal, con funciones netamente administrativas y presidido por un Juez Presidente. a) Existe en todos los TJOP b) Existe slo en los JG con 3 o ms jueces c) Est integrado por un nmero variable de jueces: Tribunales o Juzgados con 3 a 5 jueces: el comit es integrado por todos los jueces. Tribunales o juzgados con ms de 5 jueces: slo lo integran los 5 jueces que sean elegidos por la mayora del tribunal cada dos aos. d) Duran 2 aos en su cargo de miembros del Comit. Funciones (Art. 23 COT):

2.- DEL JUEZ PRESIDENTE DEL COMIT DE JUECES (Art. 24 COT). Designacin: inc. 4 art. 22 COT Funciones: Velar por el adecuado funcionamiento del juzgado o tribunal y,

especialmente las indicadas en el art. 24 COT Hay Juez Presidente en los JG servidos por un solo juez o por 2 jueces? (arts. 13 inc. final y 24 inc. 3 y 4) a) En principio la respuesta debiera ser negativa porque el Comit de Jueces existe en los JG servidos por 3 o ms jueces. b) Sin embargo, dada la relevancia de las atribuciones que tiene, que son igualmente necesarias en un JG de 1 2 jueces, este cargo igualmente existe en estos tribunales. c) Si el JG es servido por un solo juez: ese ser el Juez Presidente d) Si el JG es servido por 2 jueces: se turnan por ao en el cargo.

e) En estos casos, dado que no hay comit de jueces, todas las atribuciones que hacen referencia al Comit se entienden referidas al Presidente de la Corte de Apelaciones respectivas (art. 23 inciso final COT) 3.- UNIDADES ADMINISTRATIVAS (Art. 25 COT): Se crean Unidades Administrativas al interior de cada Juzgado o Tribunal con la finalidad de cumplir eficaz y eficientemente con las diversas funciones que la ley asigna a estos tribunales, adems de la netamente jurisdiccional. Estas Unidades son determinadas por la Corporacin Administrativa del Poder Judicial. Sus nombres y funciones son: 1. De Sala: 2. De atencin de pblico: 3. De servicios: 4. De administracin de causas: (art. 389 G COT). 5. De apoyo a testigos y peritos: 4.- LOS ADMINISTRADORES DE TRIBUNAL CON COMPETENCIA EN LO CRIMINAL (Prrafo 4 BIS, Ttulo XI, Art. 389 A a 389 G DEL COT).Se incorpora a un nuevo Auxiliar de la Administracin de Justicia, los Administradores de los tribunales con competencia en lo criminal, a quienes se les encomiendan una serie de labores que dicen relacin con la organizacin interna y administrativa de estos tribunales. Concepto (art. 389 A COT): Funcionarios auxiliares de la administracin de Justicia encargados de organizar y controlar la gestin administrativa de los TJOP y de los JG. Funciones (Art. 389 B, 389 F y 532 COT):

Requisitos (Art. 389 C) Por regla general se exige:

Designacin (Art. 389 D): son designados por el comit del jueces de entre aquellos que figuren en una terna elaborada por el juez presidente, a travs de un concurso pblico de oposicin y antecedentes, que ser resuelto por el indicado Comit de Jueces del respectivo Tribunal (o Presidente Corte de Apelaciones respectiva Art. 23 inciso final del COT). Normativa aplicable (Art. 389 E): Todas las normas del Ttulo XII del COT, relativa a los auxiliares de la administracin de Justicia, en lo que no resulte contrario a la naturaleza de sus funciones.

Remocin (arts. 389 F inc. final y 532 inc. final COT): Su remocin puede ser solicitada por el juez Presidente y ser resuelta por el Comit de Jueces, con apelacin ante el Presidente de la I. Corte de Apelaciones respectiva. HASTA AQU LA PROFE NO VIO NADA!!

Reglas sobre competencia absoluta

Concepto: Aquella que determina la jerarqua, clase o categora de tribunal para conocer de un asunto. Sus factores son:

FUERO MATERIA CUANTA

1.) EL FUERO: Aquel elemento de la competencia absoluta que determina que ciertas personas constituidas en dignidad por la ley, sean juzgadas por un tribunal jerrquicamente superior a aquel que les hubiese correspondido naturalmente, en consideracin a la cuanta y materia. No se aplica en materia penal

Art. 157 inc. final COT, no se aplicar fuero en materia penal. Ni siquiera los
intereses fiscales alterarn la situacin.

Derogacin Art. 169 COT Arts. 50 a 53 COT eliminacin de todo lo relativo a la competencia penal Arts. 18 y 19 LOCMP**
2) LA CUANTA EN MATERIA PENAL Introduccin: Hay que recordar que la competencia absoluta es aaquella que determina la jerarqua, clase o categora de tribunal para conocer de un asunto. Sus factores son: FUERO, MATERIA y CUANTA Concepto general de cuanta: Es el valor pecuniario de la cosa que es objeto del litigio o la entidad de la pena asignada a la infraccin penal que se juzga (art. 115 COT). Manifestaciones de la cuanta: El art. 115 COT seala: En los asuntos civiles la cuanta de la materia se determina por el valor de la cosa disputada. En los asuntos criminales se determina por la pena que el delito lleva consigo. Por lo tanto, la cuanta tiene dos manifestaciones: civil y penal a) En materia civil la cuanta equivale a determinar tipo o clase de tribunal que conocer el asunto, y determinar de qu clase ser el procedimiento; mnima menor o mayor cuanta. b) En materia penal la cuanta corresponde a la determinacin de:

i. el tipo o clase de tribunal que conocer el asunto ii. tipo de procedimiento. Los delitos en razn de la pena que llevan asignado se clasifican en: faltas, simples delitos y crmenes (art. 3, 21 y 25 Cdigo Penal) 3. Leerlos!! La cuanta en materia penal: Normas importantes y relacionadas: Leer estos artculos!! a) Art. 115 inc. 2 COT. En los asuntos criminales se determina por la pena que el delito lleva consigo. b) Art. 132 COT. Para determinar la gravedad o levedad en materia criminal, se estar a lo dispuesto en el Cdigo Penal. 3. Supresin del fuero personal en algunos negocios judiciales c) Art. 3 CP que clasifica los delitos de acuerdo a su gravedad en: Los delitos, atendida su gravedad, se dividen en crmenes, simples delitos y faltas y se califican de tales segn la pena que les est asignada en la escala general del artculo 21. Importancia de la cuanta en materia penal En materia penal, la cuanta, tiene incidencia en la determinacin del tribunal competente y en el procedimiento. En efecto, el proceso penal contempla dos tipos de tribunales que, segn antes vimos, estn constituidos por el Juez de Garanta y el TJOP. Uno y otro rgano, especialmente el segundo, tienen facultades para dictar sentencia condenatoria en causas penales. El primero de los tribunales, es decir, los juzgados de garanta, si bien tienen como funcin principal la de intervenir en la fase de investigacin asegurando los derechos del imputado y de los dems intervinientes del proceso penal (Art. 14. letra a COT), no debe olvidarse que tambin tienen facultades para dictar sentencia condenatoria penal. As resulta especialmente de las letras c y d del art. 14 recin citado. El TJOP en lo penal, est llamado predominantemente a dictar sentencia condenatoria en causas por crimen y simple delito Art.18 letra a COT. Confrntese la letra c), d) y e) del Art. 14 COT con la letra a) del Art. 18 del mismo cdigo y se concluir que los tribunales aludidos tienen competencia para dictar sentencia, segn los casos en asuntos penales, de acuerdo a la cuanta de la pena. 1) Juzgado de garanta conoce y falla:

de las faltas penales (letra d) y e) del art. 14 COT) y de los simples delitos o incluso crmenes segn veremos (letra c) Art. 14 COT).
2) TJOP conoce de las causas por simple delito y por crimen. El resultado de esta confrontacin permite concluir que existe una zona comn de conocimiento y fallo entre los juzgados de garanta y el TJOP. En efecto, la interseccin se produce en los simples delitos. No ocurre lo mismo con las falta penales que claramente son de competencia del juzgado de garanta ni con los hechos punibles respectos de los cuales el Fiscal del Ministerio Pblico pide pena de crimen, los que son manifiestamente de competencia del TJOP.
3

En adelante, CP.

Sntesis de competencia absoluta segn la cuanta de tribunales penales A) Juzgado de garanta 1) Conoce de las faltas penales respecto de las cuales el fiscal pida nicamente pena de multa en procedimiento MONITORIO (art. 392 NCPP). 2) Conoce de las faltas que tengan asociada pena corporal (1 da y 60 das de prisin Art. 25 CP), en procedimiento SIMPLIFICADO (art. 388 NCPP) 3) Simple delitos respecto de los cuales el fiscal pida una pena no superior al presidio o reclusin menores en su grado mnimo (61 das a 540 das) En procedimiento SIMPLIFICADO (art. 388 inc. 2). 4) Simples delitos o crmenes respecto de los cuales el fiscal pida una pena (concreta): a) NO superior a 5 aos de presidio o reclusin menores en su grado mximo b) o pida otra pena de distinta naturaleza En procedimiento ABREVIADO (art. 406 CPP) B) Tribunal Juicio Oral en lo Penal 1. Simples delitos que no se sometan al procedimiento abreviado por falta de dems requisitos del 406 CPP 2. Crmenes (pena corporal de 5 aos y un da a presidio perpetuo calificado). En sntesis: 1. 2. Un TJOP nunca conoce de una infraccin penal respecto de la cual el fiscal pida pena concreta de falta. Un Juzgado de Garanta nunca conoce de una infraccin penal respecto de la cual el fiscal pide pena concreta de crimen. LAS REGLAS DE LA COMPETENCIA RELATIVA EN LOS ASUNTOS PENALES Se refiere a qu tribunal ser competente para conocer de un asunto dentro de una categora ya determinada por las reglas de competencia. El factor es el territorio 1- Regla general: art. 157 COT: Conocer el tribunal en cuyo territorio se hubiere cometido el hecho sometido a juicio. Decimos hecho porque an no se sabe si es delito o no. Dnde se cometi el HECHO?: 157 inc. 3: donde se dio comienzo a su ejecucin, ya que hay delitos continuados, etc. 2- Excepciones: 157 inc. 4to. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo, cuando las gestiones debieren efectuarse fuera del territorio jurisdiccional del juzgado de garanta y se tratare de diligencias urgentes, la autorizacin judicial previa podr ser concedida por el juez de garanta del lugar donde deban realizarse. Asimismo, si se suscitare conflicto de competencia entre jueces de varios juzgados de garanta, cada uno de ellos estar facultado para otorgar las autorizaciones o realizar las actuaciones urgentes, mientras no se dirimiere la competencia.

1) Casos urgentes: Art. 157 inc. 4 COT y art. 70 inc. Final CPP Cuando haya de realizarse gestiones o diligencias URGENTES fuera del territorio del tribunal competente, la autorizacin judicial previa podr ser concedida por el JG del lugar donde deban realizarse las gestiones o diligencias. Comentarios: a) Qu son diligencias urgentes?: El concepto no lo proporciona el CPP sino el art. 60 inc. 2 CPC por remisin efectuada por el art. 52 CPP (aplicacin supletoria de normas comunes a todo procedimiento del CPC): 2) Diligencias que requieren autorizacin previa: Art. 9 CPP y art 70 inc. 1 CPP: todas aquellas que menciona el art 9 CPP, aquellas que afectan DDFF de los intervinientes. 3) Art. 70 inc. 2 CPP Caso especial detencin : Si la detencin se practicare en un lugar que se encontrare fuera del territorio jurisdiccional del juez que hubiere emitido la orden, ser tambin competente para conocer de la audiencia judicial del detenido el juez de garanta del lugar donde se hubiere practicado la detencin, cuando la orden respectiva hubiere emanado de un juez con competencia en una ciudad asiento de Corte de Apelaciones diversa. Cuando en la audiencia judicial se decretare la prisin preventiva del imputado, el juez deber ordenar su traslado inmediato al establecimiento penitenciario del territorio jurisdiccional del juez del procedimiento. Lo previsto en este inciso no tendr aplicacin cuando la orden de detencin emanare de un juez de garanta de la Regin Metropolitana y sta se practicare dentro del territorio de la misma, caso en el cual la primera audiencia judicial siempre deber realizarse ante el juzgado naturalmente competente. EJEMPLOS: Juan compra 100 gr de cocana a Eusebio en Arica. Juan se traslada con la droga a Valparaso para venderla en los carnavales de verano Juan arrienda una pieza en el cerro barn Es sorprendido vendiendo droga por carabineros en Valparaso y detenido para ser puesto a disposicin del ministerio pblico. Que juez tiene competencia relativa: el de Arica Ante qu juzgado de garanta puede realizarse la audiencia de control de la detencin: ante el juez de Arica y Valparaso. Que juez de garanta podra haber decretado un registro domiciliario: art 157 COT, y 70.

4) Caso de acumulacin de investigaciones art. 159 COT: Cuando uno o ms imputados cometieren un delito que segn la regla general hubieren de ser conocidos por distintos tribunales, segn el lugar donde dieron principio a la ejecucin de los respectivos delitos, podr el fiscal del ministerio pblico, agrupar las investigaciones relativas a los delitos cometidos por el los mismos imputados. Requisitos:

Radicacin previa en diversos ante el juez de garanta: Para que tenga aplicacin el art. 159 COT, es necesario que los distintos asuntos correspondientes a cada delito se encuentren radicados en los respectivos tribunales de garanta competentes segn el lugar donde se dio inicio a la ejecucin de los diversos delitos.

Decisin del Fiscal de agrupar las distintas investigaciones. Comunicacin de esta decisin del Fiscal a los distintos JG: es necesario que el fiscal del ministerio publico comunique en cada uno de los juzgados en que los asuntos estn radicados, la decisin de agruparlos (Art.159 inc. 2 COT)

Efecto: Contina conociendo de todas las investigaciones el JG del lugar en que se hubiere cometido el primero de los varios hechos investigados. La competencia de los otros JG cesa automticamente Los tribunales inhibidos, remitirn los antecedentes al tribunal de garanta que pasa a ser competente. 5) Extraterritorialidad (arts. 167 COT y 6 COT): leer y copiar estos artculos. a. Delitos perpetrados fuera del territorio nacional. Por disposicin del art 6 deben ser juzgados en Chile b. Que fueren de conocimiento de los tribunales chilenos segn el art 6. c. Son de competencia de juzgado de garanta y tribuna de juicio oral en lo penal de la jurisdiccin de la corte de apelaciones de Santiago. d. Turno por auto acordado de la corte de apelaciones de Santiago.

II.- El ministerio pblico

INTRODUCCIN: Uno de los pilares de la reforma procesal penal instaurada mediante el CPP de 2000 fue establecer la ms absoluta separacin de las funciones de investigar y acusar de la de juzgar, como un imperativo del principio acusatorio con base al cual se estructur todo el nuevo sistema. Cumpliendo con tal imperativo el primer paso de esta reforma fue la creacin de un rgano pblico denominado MINISTERIO PBLICO (en adelante, MP). Esta creacin supuso los siguientes pasos legislativos: 1. Reformar la Constitucin Poltica de la Repblica del ao 1980 (en adelante, CPR), introducindole un nuevo captulo (el VI A) por Ley N 19.519, publicada en el Diario Oficial el 16 de septiembre de 1997, mediante la cual se crea el MP y se lo estructura de manera general. 2. Regular en detalle la institucin del MP, lo cual se llev a cabo por Ley Orgnica Constitucional N 19.640 (en adelante, LOCMP), publicada en el Diario Oficial chileno de 15 de octubre de 1999.

3.

Regular el rol especfico que la institucin del MP iba a tener en el nuevo sistema, lo cual se cumpli mediante la dictacin del CPP mediante Ley N 19.696, publicada en el Diario Oficial el 12 de octubre de 2000.

4.

Otros cambios legislativos de importancia que reforman la estructura judicial chilena, creando los nuevos Tribunales con competencia en lo criminal, compuestos por los Juzgados de Garanta y los Tribunales del Juicio Oral (Ley 19.665, 09 de marzo de 2000, reforma el Cdigo Orgnico de Tribunales); la creacin de la Defensora Penal Pblica (Ley 19.718, de 10 de marzo de 2001); y otra serie de cuerpos normativos tendientes a adecuar las leyes con incidencia en el mbito procesal penal a la normativa del CPP.

DEFINICIN Y CARACTERSTICAS: Los artculos 83 CPR y 1 LOCMP definen a esta institucin como un organismo autnomo y jerarquizado encargado de la investigacin criminal, ejercer la accin penal pblica y proteger a vctimas y testigos. Caractersticas de autonoma y jerarquizacin:

a) Que sea jerarquizado significa que se estructura sobre la base de una

organizacin de carcter piramidal basada en el principio de obediencia jerrquica de los funcionarios inferiores respecto de sus superiores 4. b) En Amrica Latina dos son los modelos existentes de autonoma del MP:

rgano extrapoder: opcin que siguen la mayora de los pases, entre los cuales se
encuentra Argentina, Bolivia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Per y Venezuela.

Dentro del Poder Judicial con estatuto de autonoma funcional (bsicamente

control de presupuesto y potestad reglamentaria autnoma): Colombia y El proyecto original presentado por el Poder Ejecutivo al Parlamento planteaba el segundo modelo, pero un excesivo temor a que la institucin se politizara o se judicializara hizo que adoptara, finalmente, el primer modelo, el de ubicar al MP fuera de los poderes estatales clsicos. Pese a esta declaracin de autonoma, el importante rol que desempea el Poder Judicial en la designacin y remocin de la jefatura mxima del MP, el Fiscal Nacional, pone en entredicho este carcter de autonoma como veremos ms adelante. FUNCIONES (arts. 83 CPR y 3, 77, 78, 172 y 180 y siguientes CPP) : C.1- Investigar C.2- Ejercer accin penal publica C.3- Proteger vctima y testigos Paraguay5.

DUCE J., Mauricio, El Ministerio Pblico en la Reforma Procesal Penal, en Nuevo Proceso Penal (con CAROCCA A., RIEGO R., BAYTELMAN A. y VARGAS V.), Conosur Ltda.., Santiago, 2000, pg. 392. 5 Cfr. DUCE J., Mauricio, El Ministerio Pblico en la Reforma Procesal Penal, en Nuevo Proceso Penal (con CAROCCA A., RIEGO R., BAYTELMAN A. y VARGAS V.), citado, pg. 393.

1.- INVESTIGAR (arts. 83 CPR y 3, 80 y 180 CPP): a) Monopolio de la investigacin: Tanto la Constitucin Poltica en su artculo 83 como el CPP en sus artculos 3 y 180, confieren al Ministerio Pblico la funcin exclusiva de dirigir la investigacin de los hechos constitutivos de delitos con estricto apego al principio de objetividad. b) Direccin de la investigacin: personalmente las diligencias de El nuevo sistema no exige a los fiscales realizar investigacin, slo les encomienda la direccin, es

decir, se busca dotar a la investigacin de una clara estrategia jurdica y permitir, adems, efectuar un adecuado control de la actividad policial, fundamentalmente para superar los procedimientos rutinarios y burocrticos que haban ido desarrollando las policas como auxiliares del antiguo juez de letras del crimen y que tan magros resultados generaron (art. 180 y 80 CPP). Artculo 3.- Exclusividad de la investigacin penal. El ministerio pblico dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinaren la participacin punible y los que acreditaren la inocencia del imputado, en la forma prevista por la Constitucin y la ley. Artculo 80.- Direccin del ministerio pblico. Los funcionarios sealados en el artculo anterior que, en cada caso, cumplieren funciones previstas en este Cdigo, ejecutarn sus tareas bajo la direccin y responsabilidad de los fiscales y de acuerdo a las instrucciones que stos les impartieren para los efectos de la investigacin, sin perjuicio de su dependencia de las autoridades de la institucin a la que pertenecieren. Tambin debern cumplir las rdenes que les dirigieren los jueces para la tramitacin del procedimiento. Los funcionarios antes mencionados debern cumplir de inmediato y sin ms trmite las rdenes que les impartieren los fiscales y los jueces, cuya procedencia, conveniencia y oportunidad no podrn calificar, sin perjuicio de requerir la exhibicin de la autorizacin judicial previa, cuando correspondiere, salvo los casos urgentes a que se refiere el inciso final del artculo 9, en los cuales la autorizacin judicial se exhibir posteriormente. Artculo 180.- Investigacin de los fiscales. Los fiscales dirigirn la investigacin y podrn realizar por s mismos o encomendar a la polica todas las diligencias de investigacin que consideraren conducentes al esclarecimiento de los hechos. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Prrafo 1 de este Ttulo, dentro de las veinticuatro horas siguientes a que tomare conocimiento de la existencia de un hecho que revistiere caracteres de delito de accin penal pblica por alguno de los medios previstos en la ley, el fiscal deber proceder a la prctica de todas aquellas diligencias pertinentes y tiles al esclarecimiento y averiguacin del mismo, de las circunstancias relevantes para la aplicacin de la ley penal, de los partcipes del hecho y de las circunstancias que sirvieren para verificar su responsabilidad. Asimismo, deber impedir que el hecho denunciado produzca consecuencias ulteriores. Los fiscales podrn exigir informacin de toda persona o funcionario pblico, los que no podrn excusarse de proporcionarla, salvo en los casos expresamente exceptuados por la ley. Los notarios, archiveros y conservadores de bienes races, y dems organismos, autoridades y funcionarios pblicos, debern realizar las actuaciones y diligencias y otorgar los informes, antecedentes y copias de instrumentos que los fiscales les solicitaren, en forma gratuita y exentos de toda clase de derechos e impuestos.

c) Proposicin de diligencias (art. 183 CPP): Proposicin de diligencias. Durante la investigacin, tanto el imputado como los dems intervinientes en el procedimiento podrn solicitar al fiscal todas aquellas diligencias que consideraren pertinentes y tiles para el esclarecimiento de los hechos. El fiscal ordenar que se lleven a efecto aquellas que estimare conducentes.

Si el fiscal rechazare la solicitud, se podr reclamar ante las autoridades del ministerio pblico segn lo disponga la ley orgnica constitucional respectiva, con el propsito de obtener un pronunciamiento definitivo acerca de la procedencia de la diligencia. d) Auxilio de las Policas: El MP cuenta con el auxilio de las Policas chilenas para el desarrollo de su tarea de investigacin. De esta forma puede realizar por s mismo la investigacin o encomendar a la polica todas las diligencias de investigacin que considere conducentes al esclarecimiento de los hechos (arts. 180, 79 y siguientes CPP). Para ello est dotado de la facultad de imperio, es decir, el MP puede impartir rdenes directas a las Fuerzas de Orden y Seguridad cuyos funcionarios deben cumplirlas de inmediato y sin ms trmite, sin poder calificar su procedencia, conveniencia u oportunidad (art. 80 inc. 3 CPP). No obstante ello, si estn imposibilitados de cumplirla deben de inmediato informar este hecho al fiscal que emiti la orden y al superior jerrquico de la institucin a la que pertenece (art. 82 CPP). e) Sistema informal de comunicacin y registro de actuaciones del Fiscal y Polica: Se ha establecido un sistema informal de comunicacin entre fiscales y polica (forma y medios ms expeditos posibles) y tambin un sistema de registro del Fiscal que ser determinado de acuerdo a criterios de eficacia del Ministerio Pblico. Lo que el Cdigo exige es tan slo la utilizacin de cualquier medio que permita garantizar la fidelidad e integridad de la informacin, as como el acceso a los dems intervinientes (arts. 227 y 228 CPP). f) Publicidad de registro y actuaciones del MP y Polica: La investigacin llevada a cabo por el Ministerio Pblico debe ser desarrollada con transparencia y con acceso para los dems intervinientes: imputado, defensor, vctima y querellante. Es por ello que el art. 182 CPP dispone el secreto de las actuaciones de la investigacin slo para terceros ajenos al procedimiento.

Regla general Excepcin Contra excepcin

g) Secreto y unilateralidad en la ejecucin material de las actuaciones de investigacin: (art. 184 CPP).

h) La investigacin no tiene carcter probatorio (primaca del contradictorio en la produccin de pruebas): todo el material que se recoge en esta etapa por el Fiscal y Policas slo tienen carcter informativos y no probatorio, en tanto no sean introducidos legalmente como pruebas en el juicio oral, a travs de la audiencia de preparacin del juicio oral principalmente. El artculo 296 e inc. 2 art. 340 CPP. 2.- EJERCER LA ACCIN PENAL PBLICA (Art. 83 CPR, 77 CPP y 1 LOCMP)

Al MP le est encomendado ejercer y sostener de la accin penal pblica en el proceso penal cuestin que debe decidir realizar: a) tras declarar el cierre de la investigacin b) cuando estime que la investigacin proporciona fundamento serio para el enjuiciamiento del imputado contra quien se hubiere formalizado la misma, de lo contrario debe solicitar el sobreseimiento o comunicar su decisin de no perseverar en el procedimiento, por no haberse reunido durante la investigacin antecedentes suficientes para fundar una acusacin (art. 248 CPP). Si bien en Chile se termin con el mecanismo de accin popular que exista en el CdPP de 1906, en el nuevo sistema el MP no tiene el monopolio de la accin penal, en tanto existen otros sujetos habilitados para ello, a saber: a) Regla general: slo podr interponer querella (art. 111 CPP y art. 83 inc. 2 CPR)) La vctima Su representante legal o Su heredero testamentario

b) Excepcin: Cualquier persona capaz de parecer en juicio domiciliada en la provincia o regin de comisin del delito, podr querellarse respecto de: Finalmente, los rganos y servicios pblicos slo podrn interponer querella cuando sus respectivas leyes orgnicas les otorguen expresamente las potestades correspondientes. 3.- PROTEGER VCTIMAS Y TESTIGOS (Art. 83 CPR, 78 CPP y 1 LOCMP) : El

conjunto de disposiciones citadas impone a los Fiscales del MP el deber de adoptar o solicitar al JG medidas de proteccin a las vctimas y testigos y facilitar su intervencin en el procedimiento penal con el mnimo de molestias para stos; a la vez que facilitar su intervencin en el mismo y evitar o disminuir al mnimo cualquier perturbacin que hubiere de soportar con ocasin de los trmites en que debieren intervenir. Entre los deberes fundamentales que el MP tiene para con la vctima, se encuentran: a) Informarles sobre el curso del procedimiento y de los derechos que le asisten. b) Adoptar o solicitar al JG medidas de proteccin para la vctima y su familia ante hostigamientos, amenazas o atentados. c) Informarle del eventual derecho que les asiste a impetrar accin civil para obtener las correspondientes indemnizaciones. d) Escuchar a la vctima antes de solicitar o resolver la suspensin o terminacin del procedimiento por cualquier causa. Si la vctima design abogado el MP estar obligado a realizar a su respecto las actividades sealadas en las letras a) y d) precedentes.

 ESTRUCTURA Y DESIGNACIN (art. 12 LOCMP) : El MP chileno se estructura sobre una organizacin de carcter piramidal que posee los siguientes niveles: 1. Fiscala Nacional y Fiscal Nacional. 2. Consejo General 3. Fiscalas Regionales y Fiscales Regionales. 4. Dentro de las fiscalas regionales se encuentran las Fiscalas Locales y Fiscales Adjuntos. 1.- FISCALA NACIONAL Y FISCAL NACIONAL (Art. 84, 85, 87, 89, 90 y 91 CPR y Arts. 13 a 23 LOCMP): La Fiscala Nacional es la oficina de apoyo administrativo del trabajo del Fiscal Nacional, se encuentra situada en la ciudad de Santiago de la Regin Metropolitana y se estructura sobre la base de 6 unidades administrativas (art. 20 LOCMP): a) divisin de estudios, evaluacin, control y desarrollo de la gestin; b) divisin de Contralora Interna; c) Divisin de Recursos Humanos; d) Administracin y Finanzas; e) Informtica; y f) De atencin a las vctimas y testigos. Cada una de estas unidades estn a cargo de un Jefe de Unidad, que a su vez se encuentra bajo la supervisin del Director Ejecutivo Nacional quien organiza y supervisa el trabajo administrativo de estas unidades sobre la base de las instrucciones generales que dicte el Fiscal Nacional. El Fiscal Nacional (en adelante, FN) es el jefe superior del MP y el responsable de su funcionamiento (art. 13 LOCMP). 1.1.- Requisitos para ser elegido FN (art. 14 LOCMP): a) Ser ciudadano con derecho a sufragio b) Tener a lo menos diez aos el ttulo de abogado c) Haber cumplido 40 aos de edad d) No encontrarse sujeto a alguna de las incapacidades e incompatibilidades previstas en la ley. 1.2.- Procedimiento de designacin (art. 85 CPR y 15 LOCMP): El mecanismo adoptado importa la intervencin de los tres poderes del Estado y es igual al existente para designar a los Ministros de la Corte Suprema de Chile. El sistema chileno es bastante engorroso que el del resto de Latinoamrica, en donde participan slo dos de los tres poderes estatales6. a) La Corte Suprema llama a concurso pblico de antecedentes con la debida difusin y antelacin exigida en la ley (90 das antes expirar el FN en ejercicio). b) La Corte cita a los seleccionados a una audiencia pblica. c) La Corte Suprema elabora una quina acordada por la mayora absoluta de sus 21 miembros en ejercicio, en un pleno especialmente convocado al efecto.
Argentina: por acuerdo entre el Ejecutivo y los dos tercios del Senado; Colombia: elige el Presidente de la Repblica de una terna elaborada por la Corte Suprema; Panam: Ejecutivo elige un candidato que requiere aprobacin del Legislativo. DUCE J., Mauricio; El Ministerio pblico..., citado, pg. 402.
6

d) La Corte Suprema remite la quina y los antecedentes de los candidatos al Presidente de la Repblica quien tiene 10 das para escoger un nombre y proponerlo Senado. e) Dentro de los 10 das de recibida la propuesta del Presidente de la Repblica, el Senado debe darle su acuerdo o rechazarla en sesin especialmente convocada al efecto y por, al menos, los dos tercios de sus miembros en ejercicio. f) Si el Senado rechaza la propuesta del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema debe completar la quina con un nuevo nombre, convocando a un nuevo concurso si fuera necesario. Este procedimiento se repetir tantas veces sea necesario hasta obtener la aprobacin del Senado. g) Aprobada la propuesta por el Senado, el Presidente de la Repblica, por intermedio del Ministerio de Justicia, expedir el decreto supremo de nombramiento del FN. 1.3.- Duracin en el cargo (art. 85 CPR y 16 LOCMP): 8 aos en sus funciones y no podr ser reelegido. 1.4.- Funciones del FN (art. 91 CPR y arts. 17-19 y 21 LOCMP): Destacaremos las siguientes: a) Superintendencia directiva, correccional y econmica del MP, en conformidad a la LOC respectiva. b) Potestad reglamentaria: dictar los reglamentos que correspondan en virtud de la superintendencia directiva, correccional y econmica que le confiere la CPE. c) Fijar, oyendo previamente al Consejo General, los criterios de actuacin del MP para el cumplimiento de los objetivos fijados en la CPE y las leyes. Sobre esta facultad dispone el art. 17 letra a) LOCMP: Tratndose de los delitos que generan mayor conmocin social , dichos criterios debern referirse, especialmente, a la aplicacin de las salidas alternativas y a las instrucciones generales relativas a las diligencias inmediatas para la investigacin de los mismos, pudiendo establecerse orientaciones diferenciadas para su persecucin en las diversas Regiones del pas, atendiendo a la naturaleza de los distintos delitos. El Fiscal Nacional dictar las instrucciones generales que estime necesarias para el adecuado cumplimiento de las tareas de direccin de la investigacin de los hechos punibles, ejercicio de la accin penal y proteccin de las vctimas y testigos. No podr dar instrucciones u ordenar realizar u omitir la realizacin de actuaciones en casos particulares, con la sola excepcin de lo establecido en el artculo 18 d) Fijar, oyendo previamente al Consejo General, criterios en materias de recursos humanos, administrativas y financieras. e) Crear unidades especializadas dentro del MP para la persecucin de determinados delitos (drogas, terrorismo, etc.). al

f) Nombrar y solicitar la remocin de los Fiscales Regionales. g) Asumir, de oficio y de manera excepcional , la investigacin y ejercicio de la accin penal pblica de casos especficos en los que por la investidura del imputado o vctima lo hiciere necesario para garantizar la independencia y autonoma de la institucin en el cumplimiento de sus tareas (Art. 18 LOCMP). h) Asignar, de oficio y de manera excepcional, a un Fiscal Regional la investigacin, el ejercicio de la accin penal y la proteccin de vctimas o testigos respecto a hechos delictivos de especial gravedad o complejidad (art. 19 LOCMP). i) Rendir cuenta de las actividades del MP en el mes de abril de cada ao, en audiencia pblica (art. 21 LOCMP). 2.- El CONSEJO GENERAL7 (arts. 24 a 26 LOCMP): Se trata de un cuerpo colegiado integrado por el FN, que lo preside, y por los Fiscales Regionales. Sus funciones son ms bien de asesora al FN y no de control o contrapeso al poder del FN como era en el proyecto original de esta ley. As, corresponde al CG: a) Emitir su opinin respecto de los criterios de actuacin del MP. b) Or las opiniones relativas al funcionamiento del MP que formulen sus integrantes. c) Asesor al FN en las materias que ste lo solicite. d) Cumplir las dems funciones que determine la ley. 3.- FISCALAS REGIONALES Y FISCALES REGIONALES (arts. 27 a 37 LOCMP y 86 CPR): Chile es un pas que posee una gran longitud (ms de 4.000 kilmetros) por lo que era necesario dotar al MP de una organizacin que permitiera una real descentralizacin y desconcentracin respecto de la capital, ubicada en el centro del pas. Por eso se crearon oficinas fuertes del MP en cada regin, abarcando cada una de ellas una proporcin de territorio y de habitantes ms o menos equivalente. De esta forma se cre una fiscala regional para cada regin del pas y 4 para la Regin Metropolitana (art. 28 LOCMP). Las Fiscalas Regionales son las oficinas de apoyo administrativo del trabajo de los Fiscales Regionales, se encuentran situadas en las respectivas capitales de la regin salvo en la Regin Metropolitana y se estructura sobre la base de 5 unidades administrativas (art. 34 LOCMP): . Cada una de estas unidades estn a cargo de un Jefe de Unidad, que a su vez se encuentra bajo la supervisin del correspondiente Director Ejecutivo Regional, quien organiza y supervisa el trabajo administrativo de estas unidades sobre la base de las instrucciones generales que dicte su respectivo Fiscal Regional (art. 34 LOCMP). El Fiscal Regional es el jefe superior del MP en la respectiva regin y el encargado y responsable por el ejercicio de las funciones asignadas por la CPE y la Ley al MP en la regin que le ha sido asignada (art. 27, 28 LOCMP).

En adelante, CG.

3.1.- Requisitos para ser elegido Fiscal Regional (art. 31 LOCMP): a) 3.2.- Procedimiento de designacin (art. 86 CPR y 29 LOCMP): Son designados por el Fiscal Nacional a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones respectiva. a) La Corte de Apelaciones correspondiente a la regin de que se trate llama a concurso pblico de antecedentes con la difusin y antelacin exigida en la ley (90 das antes expirar el FR en ejercicio). b) La Corte cita a los seleccionados a una audiencia pblica. c) La Corte de Apelaciones elabora una terna acordada por la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, en un pleno especialmente convocado al efecto. d) La Corte remite la terna y los antecedentes de los candidatos al Fiscal Nacional quien tiene 10 das para escoger un nombre y designarlo Fiscal Regional . 3.3.- Duracin (art. 86 CPR y 30 LOCMP): Duran 8 aos en el cargo y no pueden ser designados para un nuevo perodo, sin perjuicio de poder ocupar otros cargos dentro del MP. En todo caso, terminan sus funciones al cumplir 75 aos. 3.4.- Funciones del Fiscal Regional (arts. 32, 33, 35 y 36 LOCMP): a) Dictar, conforme a las instrucciones generales del FN, las normas e instrucciones necesarias para la organizacin y funcionamiento de la fiscala y de sus fiscales adjuntos. b) Conocer y resolver las reclamaciones impetradas contra algn fiscal adjunto de la regin (arts. 32 letra b) y 33 LOCMP). c) Supervisar y controlar el funcionamiento administrativo, eficaz desempeo y adecuada administracin presupuestaria de su fiscala, de las fiscalas locales que de ella dependan y de los fiscales y personal a su cargo. d) Rendir cuenta de la gestin y resultados de la Fiscala Regional en el mes de enero de cada ao, en audiencia pblica (art. 36 LOCMP). e) Asumir, por disposicin del FN, la investigacin, ejercicio de la accin penal y la adopcin de medidas de proteccin de vctimas y testigos, en casos de especial gravedad o complejidad (art. 19 LOCMP). 4.- FISCALAS LOCALES Y FISCALES ADJUNTOS (Art. 88 CPR y arts. 38 a 44 LOCMP): Las Fiscalas Locales son las unidades operativas de las Fiscalas Regionales para el cumplimiento de las tareas asignadas por la Constitucin al MP (art. 38 LOCMP). Estn integradas por: a) Un Fiscal Adjunto Jefe. b) Fiscales adjuntos c) Profesionales y personal de apoyo (dentro de los cuales se encuentran abogados que actan como Ayudantes de Fiscal).

Su ubicacin territorial corresponde determinarla al Fiscal Nacional a propuesta del respectivo Fiscal Regional, atendiendo especialmente a criterios de carga de trabajo, extensin territorial, facilidad de comunicaciones y eficiencia en el uso de los recursos (art. 39 LOCMP) 4.1.- Requisitos para ser designado Fiscal Adjunto (art. 42 LOCMP): a) 4.2.- Designacin (art. 41 LOCMP): Fiscal Nacional + Fiscal Regional 4.3.- Duracin en el cargo (art. 43 LOCMP): a) 4.4.- Funciones (art. 44 LOCMP): Los Fiscales adjuntos son los que ejercen las funciones asignadas al MP directamente en los casos que se les asignan. De esta manera, se convierten en las unidades operativas de las Fiscalas Regionales y los encargados directos de: a) Dirigir la investigacin, con auxilio de las Policas. b) Ejercer la accin penal en su caso c) Y adoptar las medidas de proteccin a vctimas y testigos. PRINCIPIOS QUE ORIENTAN AL MP: 1.- Unidad (art. 2 LOCMP): El MP realizar sus actuaciones procesales a travs de cualquiera de sus fiscales. Esto significa dos cosas: a) Cuando acta un Fiscal se entiende que lo hace toda la institucin. b) No hay radicacin de casos ni de competencias territoriales rgidas: los fiscales adjuntos en el ejercicio de sus funciones podrn efectuar diligencias en TODO el TERRITORIO nacional (art. 40 inc. final LOCMP). c) Todo lo anterior, sin perjuicio de la distribucin de trabajo que exista en cada fiscala regional (art. 40 LOCMP). 2.- Objetividad (art. 3 LOCMP): si bien resulta posible asimilar el trabajo de los Fiscales del Ministerio Pblico a las tareas de investigacin que desarrolla un abogado particular para preparar la presentacin de una demanda civil, debemos tener claros que el Ministerio Pblico es el rgano estatal de persecucin penal y sus Fiscales, verdaderos abogados estatales y sobre todo, funcionarios pblicos. De all que ya la Constitucin les exige regir su actividad por el principio de la objetividad, ordenndoles adecuar sus actos a un criterio de objetivo, velando nicamente por la correcta aplicacin de la ley y encomendndole no slo la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participacin punible, sino tambin los que acrediten la inocencia del imputado (art. 83 CPR, 3 LOCMP y 3CPP).

Dentro de un sistema de corte acusatorio adversarial como el chileno, resulta casi errneo exigir al MP objetividad asimilndolo a la imparcialidad o neutralidad propia de un juez. Sin embargo, se ha llegado a la conclusin de que en realidad lo que se exige de un fiscal del MP es que en su actuar respete los principios de: i. ii. iii. iv. profesionalismo, en orden a chequear todas las hiptesis plausibles de un caso; lealtad hacia la defensa, en trminos de no ocultar informacin relevante a este otro interviniente; buena fe, procurando no transgredir las reglas de un juego justo o el flair play dentro del proceso; y legalidad, es decir, actuar dentro de los mrgenes establecidos por la CPE y las leyes8. 3.- Control y responsabilidad: Se trata el MP de una de las institucin pblicas chilenas que mayores controles admite lo cual probablemente se deba a la desconfianza inicial que los legisladores tenan respecto de la institucin. Es as como el MP, en sus diversas categoras de fiscales, posee varios tipos de controles: a) Control procesal: ejercido por los diversos intervinientes del proceso penal sobre el actuar de los Fiscales Adjuntos. Ej., arts.169, 170, art. 182 inc. 4, 186, art. 247 incs. 2 y ss. CPP b) Control poltico: Sistema de remocin del Fiscal Nacional y Fiscales Regionales (art. 89 CPR y 53 LOCMP). c) Control jerrquico: se trata de controles internos que realizar la fiscala en sus diversos niveles de actuacin 9, es variado e interno. Art. 170 incs. 4 y ss. y 232 inc. 3 CPP d) Control de la vctima: la vctima puede

obligar al Fiscal a investigar cuando ste ejerce sus facultades discrecionales de

selectividad penal10 (art. 169 CPP). Debe ser oda por el Fiscal antes de decidir ejercer facultades discrecionales de selectividad penal o la salida alternativa de suspensin condicional del procedimiento (art. 167, 170 y 237 CPP). Obligar al fiscal a acusar cuando ste, al cierre de la investigacin, decide solicitar el sobreseimiento de la causa o asumir ella particularmente el ejercicio de la accin penal (art. 258 CPP). e) Control de la sociedad: que se ejerce, fundamentalmente, por medio de la cuenta pblica que debe hacer anualmente el FN y los Fiscales Regionales. En materia de responsabilidades (arts. 84 inc. 2 y 89 CPR y 5, 11, 45 a 53 LOCMP) se establecen: i. Poltica: constituida por la posibilidad de remocin del Fiscal Nacional y Fiscales Regionales por disposicin de la Corte Suprema a solicitud del Presidente de la Repblica,
8 9

Cfr., DUCE J, Mauricio, El Ministerio Pblico..., citado, pg. 398. DUCE J., Mauricio, El Ministerio Pblico..., citado, pg. 410. 10 Nos referimos al archivo provisional (art. 167 CPP) y facultad de no investigar (art. 168 CPP).

de la Cmara de Diputados o de 10 de sus miembros, por razones de incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones (art. 53 LOCMP). ii. Penal: Se establece Un sistema de designacin del fiscal a quien le correspondera llevar la investigacin de una denuncia presentada en contra del FN, de los Fiscales Regionales o de algn Fiscal Adjunto, correspondiendo al Fiscal Regional elegido por sorteo, en el primer caso, y al Fiscal Regional que designe el FN, en los dos ltimos (art. 46 LOCMP). Si el delito se cometi en el ejercicio de sus funciones, el fiscal a cargo de la investigacin debe interponer la respectiva querella de captulos si procediera (art. 46 inc. final LOCMP). c) Civil (art. 5 LOCMP): Se establece una responsabilidad patrimonial del Estado por conductas injustificadamente errneas o arbitrarias del MP. Se consagra a favor del Estado el derecho a repetir en contra del Fiscal si medi, de parte de este ltimo, culpa grave o dolo. d) Disciplinaria (arts. 48 a 52 LOCMP): Es establecida por la superioridad jerrquica mediante un procedimiento administrativo oral y contradictorio, que culmina con absolucin o condena a sanciones que van desde amonestacin privada, pasando por censura escrita, multa y suspensin con hasta media remuneracin mensual por un mes, hasta remocin. 4.- Interdiccin de funciones jurisdiccionales (arts. 83 CPE y 1 LOCMP): En caso alguno los fiscales del MP pueden ejercer funciones jurisdiccionales. De hecho cada vez que requiera realizar una actividad que pudiera privar, restringir o perturbar al imputado o a terceros de derechos y garantas constitucionales, requerir siempre autorizacin judicial (arts. 4 LOCMP y 9, 122 y ss. y 236 CPP). Cabe advertir que el 2 informe de la Comisin de Legislacin del Senado cambi el epgrafe del Ttulo I del Libro II del CPP de Etapa de instruccin por Etapa de Investigacin. El cambio no fue slo semntico sino que se estim que la expresin investigacin: a) Permita aclarar que el Fiscal en caso alguno puede ejercer funciones jurisdiccionales. b) Se adecuaba ms a las facultades constitucionales del Fiscal, en tanto slo los rganos jurisdiccionales pueden instruir un proceso dictando resoluciones, ordenando su notificacin y adoptando las medidas para hacerlas cumplir. 5.- Eficiencia, eficacia, coordinacin y agilidad procedimental (art. 6 LOCMP):

a) Obligacin de velar por la eficiente e idnea administracin de los recursos y bienes pblicos asignados y por el debido cumplimiento de sus funciones (art. 6 LOCMP). b) En el sistema de remuneraciones se contempla bonos adicionales por buen desempeo individual (art. 77 LOCMP). Los llamados bonos de incentivos. c) Establecimiento de un sistema de comunicaciones entre los Fiscales- JG y Policas y de registro de actuaciones del MP desformalizado y gil para el logro de una eficiente actuacin (Arts. 22, 23, 81, 88, 227 y 228 CPP). 6.- Probidad administrativa y transparencia (arts. 8 y 9 LOCMP): a) Probidad: muy ligada a la eficiencia y eficacia en el desempeo de la funcin pblica. b) Exigencia de declaracin jurada de intereses antes de asumir el cargo para todos los fiscales adjuntos, los FR y el FN (art. 9 LOCMP). c) Transparencia: aqu se resguardan varias aspectos que se traducen en las siguientes exigencias legales efectuadas al MP: Adecuada difusin y conocimiento de los procedimientos generales, contenidos y fundamentos de las decisiones que el MP o alguno de sus fiscales adopten en cumplimiento de su funcin pblica. Asegurar el adecuado acceso a los fiscales por parte de cualquier interesado. Publicidad de los actos administrativos del MP, salvo reserva establecida por ley o reglamento o entorpecimiento del cumplimiento de las funciones asignadas, etc. (art. 8 inc. 4) Exigencia de rendicin de cuenta anual de resultados por parte del FN y de los F. Regionales. La publicidad, divulgacin e informacin relativas o relacionadas con la investigacin, ejercicio de la accin penal y la proteccin de vctimas y testigos posee su regulacin especfica en el CPP. (Art. 182 CPP) 7.- Igualdad de acceso (art. 10 LOCMP): Todos pueden postular al ministerio pblico y quedar seleccionado para el cargo.