VIAANNA LACERDA - Direitos e Políticas Sexuais No Brasil - CLAM - Yann2

Direitos e polticas sexuais no Brasil o panorama atual
coleo documentos
CENTRO LATINO AMERICANO EM SEXUALIDADE E DIREITOS HUMANOS Instituto de Medicina Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
COORDENAO GERAL Maria Luiza Heilborn e Sergio Carrara

EQUIPE ACADMICA
Anna Paula Uziel Elaine Reis Brando Fabola Rohden Jane Araujo Russo Laura Moutinho
Direitos e polticas sexuais no Brasil o panorama atual
EQUIPE TCNICA
Jacqueline Costa - Secretria Leila Arajo - Gerente de Projetos Liana Schulz - Secretria Sandra Infurna - Bibliotecria
Adriana Vianna Paula Lacerda

pesquisadora assistente
ASSESSORIA DE COMUNICAO SOCIAL

Carla Rodrigues Marcelo Natividade Washington Castilhos
CONSULTORES ESPECIAIS
Adriana Vianna (PUC-Rio) Ana Teresa A. Venncio (Casa de Oswaldo Cruz Fiocruz) Luiz Fernando Dias Duarte (PPGAS - Museu Nacional/UFRJ) Maria Tereza Citeli (Fundao Carlos Chagas SP) Mauro Brigeiro (Universidade Nacional da Colmbia) Roger Raupp Rios (Escola Superior da Magistratura Federal / UniRitter)
centro latino-americano em sexualidade e direitos humanos
Copyright Centro Latino Americano em Sexualidade e Direitos Humanos IMS/UERJ
Projeto grfico da capa e miolo
Anna Amendola
Reviso
Maria Lucia Resende

Preparao de originais
A presente publicao fruto do trabalho desenvolvido pelo Centro Latino-Americano em Sexualidade e Direitos Humanos (CLAM) no Instituto de Medicina Social/UERJ. O CLAM tem como principal objetivo produzir, organizar e difundir conhecimento sobre sexualidade na perspectiva dos direitos humanos, contribuindo para diminuir as desigualdades de gnero, e fortalecer a luta contra a discriminao das minorias sexuais na Amrica Latina.Trata-se de uma iniciativa que integra um projeto de mbito internacional intitulado Dilogo Global sobre Sade e Bem-Estar Sexual ,que est sendo atualmente implantado,com o apoio da Fundao Ford,tambm na sia,na frica e nos EUA. Perseguindo esse objetivo geral, o Centro coordenou, ao longo do ano de 2003, a produo de uma srie de diagnsticos e mapeamentos. Alguns deles dedicaram-se a fazer um balano do conhecimento disponvel na regio sobre diferentes aspectos da sexualidade, identificando tendncias e lacunas. Outros buscaram mapear a implementao dos direitos e das polticas sexuais em pases da Amrica Andina e do Cone-Sul.
Eneida D. Gaspar
CIP-BRASIL. CATALOGAO NA-FONTE SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ.

Vianna, Adriana Direitos e polticas sexuais no Brasil: mapeamento e Diagnstico / Adriana Vianna , Paula Lacerda. Rio de Janeiro : CEPESC, 2004. 246p. ; 21cm. (Coleo documentos; 1) ISBN 85-89737-02-0 I Direitos sexuais II Polticas pblicas III Brasil IV Lacerda, Paula V Ttulo VI - Srie
Polticas e Direitos Sexuais no Brasil: O Panorama Atual o primeiro, dentre os documentos produzidos, a ser divulgado a um pblico mais amplo, e aborda a legislao e as aes governamentais referentes expresso da sexualidade, regulao das relaes sexuais e gesto pblica de fenmenos como a reproduo e as DSTs. Esperamos que contribua para reforar o necessrio dilogo entre universidade,
Apoio:
movimentos sociais e formuladores de polticas pblicas, oferecendo informao de qualidade para a discusso e para a pesquisa. Srgio Carrara Maria Luiza Heilborn
Catalogao Sandra Infurna - CRB-7 - 4607
SUMRIO
APRESENTAO
Srgio Carrara e Maria Luiza Heilborn
INTRODUO PARTE 1: DIREITOS HUMANOS E SEXUALIDADE: POSSIBILIDADES DE REGULAO

A TRAJETRIA DOS DIREITOS HUMANOS OS DIREITOS SEXUAIS E OS DIREITOS HUMANOS: CAIRO E PEQUIM COMO MARCOS
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PARTE 2: PANORAMA BRASILEIRO

OS DIREITOS HUMANOS E A LEGISLAO BRASILEIRA ORIENTAO SEXUAL PROSTITUIO, TURISMO SEXUAL E EXPLORAO SEXUAL INFANTO-JUVENIL VIOLNCIA SEXUAL NUPCIALIDADE, DIVRCIO, SEPARAO E ADULTRIO DIREITOS REPRODUTIVOS DST/AIDS
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ALGUMAS CONSIDERAES FINAIS ANEXOS
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INTRODUO
Adriana Vianna e Paula lacerda
Este trabalho tem por objetivo fornecer um panorama dos direitos e polticas relativos sexualidade em curso no Brasil atualmente. Sua preocupao , por um lado, agregar e sistematizar informaes em torno de diferentes temticas e, por outro, fornecer subsdios para a reflexo sobre as relaes possveis entre sexualidade e direitos humanos, questo mais geral que norteia a perspectiva de ao do Centro Latino-Americano em Sexualidade e Direitos Humanos (CLAM). O processo de reunio dessas informaes e de estruturao do presente texto passou por diversas etapas e, como em toda elaborao narrativa, por escolhas que inexoravelmente implicam o privilgio de alguns aspectos em detrimento de outros. O primeiro caminho de pesquisa, apresentado e discutido com a equipe brasileira do CLAM, consistiu no delineamento de diferentes nveis e arenas, nos quais tais direitos e polticas pudessem estar sendo construdos, incluindo a regulaes de diversos formatos (convenes internacionais, legislao nacional, programas diretivos etc.), atores ou instncias privilegiados e temticas. A preocupao inicial era encontrar uma forma de organizar um conjunto por demais diverso de informaes e arenas, sem cair, pela prpria natureza da demanda feita, em campos pr-estabelecidos dados por militncias (movimento homossexual, feminismo etc.) ou por nveis de ao (internacional, nacional, local). A esse primeiro modelo de busca de informaes foi agregada uma estrutura discutida em reunio pela equipe. Aps algumas reformulaes, decidimos que o ponto de partida a ser privilegiado seriam as diferentes legis9
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Adriana Vianna e Paula Lacerda
DIREITOS E POLTICAS SEXUAIS NO BRASIL: O PANORAMA ATUAL
laes sobre o tema, bem como as aes governamentais. Alguns esclarecimentos precisam ser feitos, porm, em relao a essa escolha. No que diz respeito legislao, importante assinalar que esta no se restringe s leis nacionais, mas inclui tambm diferentes regulaes internacionais, dotadas de capacidade diferenciada de imposio. A ateno dada a esse tipo de documentao deve-se no apenas ao reconhecimento de sua importncia na configurao de pautas, compromissos e conceitos que esto presentes na construo dos direitos sexuais , mas novamente ao enfoque do CLAM, centrado na relao entre o universo dos direitos humanos e a sexualidade. Desse modo, na primeira parte deste diagnstico, apresentado um texto tratando da trajetria da discusso internacional sobre direitos humanos e de suas possveis conexes com a sexualidade, acompanhado de quadros com algumas das principais regulaes internacionais de direitos humanos e suas referncias diretas ou indiretas a temticas pertinentes sexualidade. A opo por tomar a legislao como ponto de partida justifica-se tambm pela maior dificuldade em coordenar diferentes arenas de debate, como as formadas pelas temticas e demandas de grupos militantes. Nesses termos, partir do texto cristalizado das leis (em suas diferentes densidades) significava partir daquilo que tem mais visibilidade e, simultaneamente, maior possibilidade de ser representado de forma unvoca, ao menos aparentemente. Buscar o debate instaurado nas disputas polticas representadas pelos movimentos sociais , implicaria matizar toda uma gama de posies e perspectivas, um trabalho mais instvel e politicamente mais delicado do que partir da legislao. importante dizer, porm, que a legislao em si tambm no configura um campo muito retilneo, uma vez que o enfoque proposto pelo CLAM atravessa, como foi dito, diversas temticas, bem como variados instrumentos de regulao. Discusses que de algum modo contribuam para desenhar a relao entre sexualidade e direitos humanos encontram-se em documentos gerais sobre direitos humanos, mas tambm em documentos produzidos em encontros e conferncias sobre desenvolvimento social, mulheres, minorias, crianas e adolescentes etc. Alm disso, envolvem problemticas que se cruzam de forma transversal, em variados momentos e cenrios, como DST/AIDS, discriminao, violncia, reproduo e outros. Nesse sentido, mesmo a busca pelo caminho aparentemente mais seguro leva muito mais identificao de uma complexa malha de regulaes e de idealizaes do que a uma pauta precisa de dados a serem facilmente obtidos.
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A nfase nas aes governamentais tambm se pautou pela mesma preocupao em construir uma base relativamente mais estvel de informaes. Essa opo no significa, porm, desconhecer o importante papel desempenhado por diferentes movimentos sociais, tanto na demanda ou proposio de polticas, quanto na participao direta na execuo dessas polticas. Em diversos momentos, foi absolutamente impossvel no mencionar, mesmo que de forma genrica, aes, pautas e reflexes nascidas de variadas organizaes da sociedade civil. Um levantamento sistemtico dessas aes e propostas permanece ainda em aberto, devendo ser realizado em outro momento. importante dizer ainda que a opo de centrar o mapeamento das informaes na legislao e nas aes governamentais no eliminou dificuldades de diversas ordens. Ao contrrio do que se pode imaginar, o fato de se lidar com dados oficiais no torna necessariamente sua busca algo simples. Foram inmeras as incoerncias encontradas entre os dados disponibilizados por organizaes governamentais ou por outras fontes. Ressalte-se que tais incoerncias dizem respeito, s vezes, a informaes aparentemente banais, como datas, nmeros de lei, dados extrados de pesquisas governamentais, rgos promotores ou executores de polticas etc. A prpria dinmica da Internet, nos casos em que este foi o meio privilegiado, apresentou outras dificuldades. Demandas polticas relevantes por exemplo, o projeto de lei sobre a parceria civil entre pessoas do mesmo sexo passam por diferentes etapas e momentos, e os produtos dessas fases continuam circulando simultaneamente, em alguns casos, produzindo interpretaes errneas que so repetidas em diversos documentos. A identificao desses problemas foi relevante para a concepo da estrutura final do diagnstico. Assim, se a sua primeira parte est voltada para a discusso do panorama mais geral dos direitos sexuais, a segunda baseia-se nos diferentes temas selecionados, a saber, orientao sexual, prostituio, violncia sexual, censura e pornografia, sade reprodutiva e aborto, DST/AIDS. O formato escolhido para essa segunda parte consistiu na produo de textos sintticos para cada item, aos quais foram agregados, sob a forma de anexos (impressos ou no CD que acompanha a publicao), dados importantes que, ao longo da pesquisa, se mostraram de difcil localizao. A primeira verso deste diagnstico foi discutida com a equipe do CLAM e atravs de um workshop realizado em abril de 2004, com Leila Linhares,
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Flvia Piovesan e Lus Roberto Cardoso de Oliveira, convidados como consultores, alm de Jane Galvo e Ondina Fachel Leal, da Fundao Ford. A todos agradecemos imensamente as sugestes e reparos feitos na ocasio. Por fim, gostaramos de lembrar que este trabalho sofre do constrangimento de ser duplamente parcial: por concentrar-se, como foi dito antes, na legislao e nas aes governamentais, quando sabemos que estas respondem por uma parcela bastante limitada do que poderamos definir como sendo polticas ou direitos , e tambm por j nascer (felizmente) datado. Enquanto escrevemos e organizamos os dados, outros debates, aes e reivindicaes inscrevem-se no cenrio nacional, colocando novos temas em discusso. Nossa pretenso, portanto, no a de fornecer respostas ou definies, mas participar dessa saudvel polifonia em que a relao entre sexualidade e direitos humanos se inscreve, oferecendo subsdios para o aprofundamento da discusso em curso no Brasil.
PARTE 1: DIREITOS HUMANOS E SEXUALIDADE: POSSIBILIDADES DE REGULAO
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1. A TRAJETRIA DOS DIREITOS HUMANOS
Historicamente, a trajetria dos direitos humanos relaciona-se, como coloca Norberto Bobbio, ao nascimento de uma concepo individualista de sociedade, marco do que se poderia definir como a era moderna 1. Nesse sentido, sua premissa a de que cabe aos indivduos um conjunto de direitos inalienveis, centrados sobretudo na sua liberdade individual. Seguindo ainda a periodizao proposta por este autor, seu marco inicial seriam formulaes inicialmente colocadas apenas no plano filosfico que oporiam o indivduo-cidado ao sdito, definindo o primeiro como dotado de direitos frente soberania, e no apenas a ela submisso.Tal concepo, que encontra na obra de John Locke sua definio mais clara, supe a existncia de um conjunto de direitos naturais (relativos ao Estado de natureza) que devem ser defendidos frente ao Estado e, mais especificamente, aos Estados absolutistas, sendo a liberdade o principal desses direitos. O desdobramento dessa concepo filosfica em premissas legislativas, por sua vez, tem como marco o final do sculo XVIII, com a proclamao das declaraes de direito norte-americana e francesa, ambas preocupadas em definir o escopo de direitos individuais que no poderiam ser invadidos ou desrespeitados pelo Estado. O indivduo portador de direitos que a se apresenta , portanto, um cidado nacional, cuja liberdade deve ser definida e protegida no mbito dos Estados nacionais modernos. Assim, um terceiro marco significativo viria aps a Segunda Guerra Mundial, com a criao da ONU e, especialmente, com a Declarao Universal de Direitos Humanos, de 1948. Muito embora a Declarao de 1948 seja em
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seus pressupostos totalmente tributria da concepo de indivduo legalmente definida no sculo XVIII (como na idia de que os homens nascem livres e iguais em direito), ela faz avanar o plano de ao desses mesmos direitos, ou seja, busca transformar a universalidade filosoficamente suposta dos direitos humanos em universalidade de fato, constri um sujeito de direitos que no mais restritamente um cidado nacional, pondo em questo, inclusive, os limites da soberania nacional. Desnecessrio dizer que essa mudana est diretamente relacionada falncia do modelo de diplomacia que vigorou no sculo XIX e no entre-guerras, bem como crise tica instaurada com o balano dos custos do nazismo e do holocausto. Constituir no apenas um conjunto de princpios que se pretendesse universalmente vlido, mas que pudesse ser imposto politicamente atravs de mecanismos tambm universais (declaraes, convenes e o prprio sistema ONU como conjunto de organizaes e fundos internacionais), responde em parte a esses impasses, bem como ao contexto de intensificao das relaes internacionais da segunda metade do sculo XX 1. Nesse sentido, como aponta Bobbio, a partir da Declarao de 1948, inicia-se a fase de afirmao universal e positiva dos direitos humanos, materializada na busca por instrumentos internacionais de defesa desses direitos. Tomando o texto da Declarao de 1948, que pode ser visto parcialmente no Anexo 1, tm-se explicitado, entre outros, o direito privacidade, honra e reputao (art. 12), portanto, fiel ao princpio de defesa da individualidade. Ao mesmo tempo, aparece j enunciada o que ser uma dimenso fundamental na trajetria dos direitos humanos a partir de ento, a da segurana social como algo a ser garantido, inclusive no plano da cooperao internacional, para que o indivduo possa desenvolver livremente a sua personalidade (art. 22). Esse um ponto importante a ser destacado, na medida em que indica o que alguns autores chamam da segunda gerao de direitos humanos, ou seja, a defesa no apenas da liberdade individual, mas tambm da proteo social. Do ponto de vista da relao com o Estado, isso significa a passagem da concepo lockeana na qual o indivduo deve ser protegido da arbi1
trariedade da soberania para outra, em que cabe ao Estado a promoo de direitos fundamentais para a prpria construo da individualidade. Tal percepo tem impacto, como ser discutido mais frente, em vrios dos campos ou problemticas nas quais a sexualidade pode ser includa como a sade, por exemplo. interessante notar ainda que outros autores, como Franois Ewald, localizam j no sculo XIX o processo de desconstruo de um certo paradigma liberal, atravs de regulaes, como as leis trabalhistas, que desenham um campo de direitos e de nus a serem coletivamente repartidos 2. A diferena fundamental que, nesse caso, tais crticas no so incorporadas diretamente como uma dimenso positiva dos direitos humanos, mas sim como fazendo parte das obrigaes do Estado para com os prprios indivduos. Nesse sentido, a transformao provocada pela chamada segunda gerao de direitos humanos vem do fato de que certas responsabilidades individuais e/ou coletivas passam a ser representadas como direitos, recaindo sobre os Estados o peso de sua proviso. O momento-chave dessa converso, porm, o da elaborao dos dois grandes pactos internacionais de direitos humanos, ambos de 1966. O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e o de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, pensados como compromissos complementares, afirmam a dupla dimenso dos direitos humanos. possvel tom-los, desse modo, como desdobramentos do que poderia ser chamado de a defesa do indivduo frente ao Estado e a defesa do indivduo pelo Estado. Uma outra forma de refletir sobre essa diviso/complementaridade pode ser encontrada na relao entre liberdade e igualdade, como apontou Roger Raupp Rios em sua apresentao feita no encontro em Lima sobre Sexualidades, Salud y Derechos Humanos en Amrica Lima . Segundo ele, tais princpios bsicos das declaraes de direitos humanos e do constitucionalismo clssico podem ser combinados na construo dos direitos sexuais (ou da sexualidade enquanto direito humano), contemplando aspectos diferenciados dessas problemticas 3. Recorrendo aos trechos selecionados dos dois pactos, por exemplo, possvel notar que, se no Pacto de Direitos Civis e Polticos aparecem artigos
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A "modernidade" como processo histrico de universalizao de concepes e de maior entrelaamento de relaes econmicas e polticas discutida por inmeros autores. Um panorama bem amplo do quadro psSegunda Guerra pode ser visto nos trabalhos mais recentes de Eric Hobsbawm, especialmente, A Era dos Extremos. So Paulo: Cia das Letras, 1999; em Edward Said, Cultura e Imperialismo. So Paulo: Cia das Letras, 1995, no que diz respeito s tenses coloniais e ps-coloniais, ou mesmo em Zygmunt Bauman, Modernidade e Holocausto, Rio de Janeiro: Zahar, 1998, para tratar dos impasses ticos relacionados experincia do holocausto e da Segunda Guerra.
Ver Franois Ewald, Ltat Providence. Paris: Bernard Grasset, 1987. Roger Raupp Rios. Notas para um direito da sexualidade democrtico. Apresentao feita na Primera Reunin Regional, Sexualidades, Salud y Derechos Humanos em Amrica Latina, promovida pela Universidad Peruana Cayetano Heredia e Red de Investigacin em sexualidades y vih/sida em Amrica Latina. Lima, 2003.
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como os que defendem a liberdade de expresso (art. 19 2o) ou contra a discriminao de qualquer tipo (art. 26), no Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais aparece a obrigatoriedade dos Estados-parte em garantirem proteo e assistncia famlia (art. 10). Como a mudana das representaes de famlia nas regulaes internacionais merece um comentrio parte, gostaria de destacar, por ora, apenas que essa duplicidade na relao entre indivduo e Estado que vai marcar boa parte das contradies inerentes defesa dos direitos humanos, bem como definir, a partir de conjunturas especficas, que estratgias tendem a ser privilegiadas por atores sociais na sua movimentao poltica. Assim, se em determinados momentos o que aparece em primeiro plano a defesa de direitos sociais como parte da organizao de certas bandeiras ou grupos polticos (presente em discusses sobre direitos reprodutivos ou sobre AIDS, por exemplo), em outros a da liberdade individual que pode merecer destaque. Antes, porm, de entrar em problemticas mais especficas, creio que importante identificar como esse duplo carter dos direitos humanos foi sendo desdobrado. Seguindo-se aos pactos de 1966, temos a Proclamao de Teer, feita dois anos depois, como um marco da indivisibilidade dessas duas dimenses, ou seja, mesmo que os direitos humanos possam formalmente ser compreendidos como contemplando campos diferentes de interveno, sua promoo efetiva depende do equilbrio entre tais campos. Conjunturalmente, porm, Teer teve um impacto limitado, pelo prprio quadro de guerra fria no qual a Proclamao foi estabelecida. Desse modo, seguindo ainda essa espinha dorsal dos textos mais amplos sobre direitos humanos, foi em 1993, na II Conferncia Internacional de Direitos Humanos, realizada em Viena, que a universalidade, interdependncia e indivisibilidade de tais direitos foram retomadas. Algumas mudanas interessantes podem ser notadas na Conferncia. Tendo sido realizada j no contexto ps-guerra fria, a Conferncia, alm de destacar mais uma vez a complementaridade entre direitos civis/polticos e direitos econmicos/sociais/culturais, incluiu as organizaes no-governamentais como atores relevantes na implementao dos direitos humanos (art. 13) e incorporou problemticas que j vinham sendo tratadas atravs de outras regulaes, como as dedicadas s mulheres, s crianas ou s minorias. O destaque s organizaes no-governamentais configura-se como um ponto bastante significativo nesse contexto, uma vez que indica o reconhecimento, por um lado, da capacidade de articulao de movimentos
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sociais na implementao de polticas tanto no plano nacional, quanto no internacional e, por outro, do que alguns autores denominam como processo de reformatao dos Estados nacionais 4.Tal processo, especialmente relevante no contexto das polticas de preveno e combate AIDS, deve ser levado em conta, portanto, como uma das dimenses da construo de direitos em contextos nacionais, na medida em que sublinha a legitimidade de atores alocados fora dos rgos governamentais como capazes de formular propostas polticas, de receber financiamento internacional para implementar aes e mesmo como indicativos da consolidao de um certo modelo de Estado democrtico. Por outro lado, o destaque dado, no aos indivduos portadores de direito em geral, mas a sujeitos especficos compreendidos como minoritrios, seja pelo sexo ou pela idade, raa ou religio, explcito no prembulo do texto final da Conferncia e em diversas passagens especficas (ver Anexo 1) marca o quanto uma outra tendncia importante da trajetria dos direitos humanos cristalizou-se em Viena. Refiro-me aqui ao processo de desdobramento e diferenciao sofrido pela concepo inicial de indivduo, que deu lugar a uma multiplicao dos direitos humanos em corpos de regulao destinados a sujeitos especficos. Como coloca Bobbio, Sujeito e predicado estavam muito distantes, em funo da seqncia de apostos; os travesses ajudam a conect-los melhor. alm de processos de converso em direito positivo, de generalizao e de internacionalizao (...) manifestou-se nesses ltimos anos uma nova linha de tendncia, que se pode chamar de especificao; ela consiste na passagem gradual, porm cada vez mais acentuada, para uma ulterior determinao dos sujeitos titulares de direitos. Ocorreu, com relao aos sujeitos, o que desde o incio ocorrera com relao idia abstrata de liberdade, que se foi progressivamente determinando em liberdades singulares e concretas (de conscincia, de opinio, de imprensa, de reunio, de associao), numa progresso ininterrupta que prossegue at hoje (...). Assim, com relao ao abstrato sujeito homem, que j encontrara uma primeira especificao no cidado (no sentido de que podiam ser atribudos
Podem ser citados, entre outros, os textos reunidos na coletnea organizada por R. D. Grillo e R. L. Stirrat (eds) Discourses of Development: anthropological perspectives. Oxford/New York: Berg, 1997 ou no artigo de W. Fischer: "Doing good? The politics and anti-politics of NGO practices". Annual Review of Anthropology, 26, 1997.
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ao cidado novos direitos com relao ao homem em geral), fez-se valer a exigncia de responder com nova especificao seguinte questo: que homem, que cidado? (Bobbio, N. op cit: 62) Recorrendo ao texto produzido em Viena, essa especificao fica bastante ntida. No que diz respeito s problemticas da sexualidade, por exemplo, h desde a referncia geral no prembulo s diversas formas de discriminao e violncia s quais as mulheres continuam expostas em todo o mundo , at a referncia explcita, no que se refere a mulheres e meninas, de que seus direitos humanos so inalienveis e constituem parte integral e indivisvel dos direitos humanos universais (art. 18), destacando entre as violaes a serem combatidas a violncia e todas as formas de abuso e explorao sexual (idem). Ainda em relao s mulheres, o art. 38 mais abrangente, destacando a importncia de se trabalhar no sentido de eliminar todas as formas de violncia contra as mulheres na vida pblica e privada, de eliminar todas as formas de assdio sexual, explorao e trfico de mulheres, de eliminar preconceitos sexuais na administrao da justia e erradicar quaisquer conflitos que possam surgir entre os direitos das mulheres e as conseqncias nocivas de determinadas prticas tradicionais ou costumeiras, do preconceito cultural e do extremismo religioso (...) . Nesse artigo tem-se, portanto, pelo menos duas tenses importantes desdobradas a partir da percepo de que os direitos humanos das mulheres merecem ateno especfica: a das formas de violncia existentes no mbito privado como objeto de regulao e combate, e a das prticas culturais como capazes de se antagonizarem ao corpo mais universal dos direitos. No primeiro caso, estamos diante de algo que se reproduz tambm para outros sujeitos minoritrios, como as crianas. Trata-se de uma percepo ancorada na fragilidade especfica de certos sujeitos de direito em fazerem valer de forma plena seus direitos enquanto indivduos. Em razo de um conjunto variado de determinaes (a relao desigual entre homens e mulheres, a condio peculiar de crianas e jovens como sujeitos limitados do ponto de vista das responsabilidades legais etc.), tais indivduos estariam em posio de maior vulnerabilidade, inclusive, em relaes convencionalmente percebidas como privadas. No caso das mulheres, claro que esse processo de politizaodo privado no pode ser desvinculado da trajetria do feminismo, a partir especialmente dos anos 1960, quando certas fronteiras entre pblico e privado foram questionadas com base em novas
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concepes sobre as relaes de poder na sociedade. No plano legal, por sua vez, h vrios precedentes que podem ser assinalados, sobretudo na Declarao sobre a eliminao da discriminao contra a mulher, de 1967, e na subseqente Conveno (CEDAW) de 1979, comentadas adiante. Em relao s crianas, o texto de Viena desdobra personagens a serem protegidos nacional e internacionalmente, como meninas, crianas abandonadas, crianas de rua, crianas econmica e sexualmente exploradas, incluindo as que so vtimas da pornografia e prostituio infantis (art. 21). Assim como ocorre no caso das mulheres, o texto de Viena incorpora, no escopo das regulaes gerais de direitos humanos, o que antes j havia sido destacado em documentos especficos, como a Declarao Universal dos Direitos da Criana, de 1959, e a Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989. Enquanto, porm, a Declarao basicamente procurava converter os princpios da Declarao Universal de 1948 para o universo peculiar desse sujeito de direitos, a criana, enfatizando a necessidade de proteg-lo de quaisquer formas de negligncia, crueldade ou explorao (Princpio 9o), a Conveno estabelecida trinta anos depois muito mais detalhada. No seu artigo 19, por exemplo, inclui o abuso sexual entre todas as formas de violncia fsica e mental a serem combatidas e, no seu artigo 34, frisa que os Estados membros tomaro, em especial, todas as medidas de carter nacional, bilateral e multilateral que sejam necessrias para impedir: a) o incentivo ou coao para que uma criana se dedique a qualquer atividade sexual ilegal; b) a explorao da criana na prostituio ou em outras prticas sexuais ilegais; c) a explorao da criana em espetculos ou materiais pornogrficos . A construo da criana como sujeito de direitos especificamente como sujeito de direitos humanos supe, desse modo, a combinao entre a promoo de certas condies sociais, como direitos fundamentais (sade, educao etc.), e a interveno sobre comportamentos, advindos das prprias crianas ou de seus responsveis legais. J no que diz respeito s prticas culturais, a tenso central est organizada em torno da prpria pretenso universalizadora dos direitos humanos, ou seja, como algo que, estruturado a partir de uma concepo geral de indivduo, precisa impor-se em diferentes contextos. No caso dos direitos das mulheres, tal concepo implica assumir a igualdade entre homens e mulheres como um direito e como um valor, algo a ser assegurado e a ser perseguido simultaneamente. Como parte da trajetria dos direitos humanos, envolve tambm a defesa de certas especificidades culturais,
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como as relativas s minorias religiosas ou tnicas, por exemplo, onde tal tenso coloca-se como inevitvel. Creio ser possvel pensar que essa uma das razes pelas quais dois documentos centrais na discusso de direitos sexuais, os produzidos nas Conferncias do Cairo e de Pequim em 1994 e 1995, respectivamente, compem-se de forma to detalhada. Retomando a questo do processo de especificao dos direitos humanos, parece claro que a busca por construir um conjunto efetivo de direitos que seja capaz de atingir diferentes grupos sociais, sem desfazer seu contorno universal, acaba fazendo com que os focos de ao multipliquem-se, e possveis variveis sejam descritas. Uma questo possvel de ser levantada em relao a isso gira em torno das conseqncias dessas multiplicaes e especificaes, no que diz respeito produo de regulaes em diferentes nveis (incluindo-se a legislaes nacionais). Ou, colocando de outra forma, o quanto isso poderia obrigar diversificao dessas regulaes, em busca da contemplao de todas as variveis possveis. Nesse quadro, a direo que vem sendo tomada por Roger Raupp Rios, em alguns de seus textos, parece ir na contramo dessa possibilidade 5. Como esse autor tem destacado, h na proposio mais ampla dos direitos humanos e, em especial, no fato de sua incorporao Constituio Federal de 1988, instrumentos em princpio suficientes para levar adiante diversas demandas no plano, por exemplo, do direito de minorias. Assim, sem desprezar a utilidade ou mesmo a necessidade de leis pontuais e precisas, que contemplem certas demandas ou facilitem a implementao de determinados direitos, cabe submeter a uma reflexo mais cuidadosa o que se poderia chamar aqui de um certo af regulador, isto , a tendncia a procurar fixar em regulaes legais um nmero muito significativo de variveis. Como demonstram as polmicas que tm cercado a produo de documentos a partir das Conferncias internacionais sendo Cairo e Pequim fruns privilegiados dessas polmicas , a produo normativa inscreve-se, simultaneamente, no mbito das disputas polticas, sejam elas instauradas durante as negociaes em torno da elaborao do texto final ou nas suas possveis apropriaes nacionais, e no mbito da idealizao, do dever ser espelhado pelo direito. Nesse sentido, a construo das regulaes centradas nos direitos humanos fala de um conjunto de desejos carregados de (saudveis) contradies:
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sobre o indivduo protegido do Estado e pelo Estado; sobre direitos igualdade e diferena; especificidade e universalidade. Alguns pontos nevrlgicos dessas contradies podem ser identificados na relao que se estabelece, por um lado, entre direitos centrados em uma noo de individualidade e, por outro, nas unidades nas quais os indivduos concretamente se acham colocados (como as famlias); ou na relao entre o direito e a moral ou as moralidades . No caso especfico da sexualidade, esses pontos colocam-se de maneira bem evidente. Creio que onde isso fica mais claro, ao menos no plano das regulaes internacionais, justamente nas Conferncias que tm sido apontadas como marcos na discusso de direitos sexuais as realizadas em Cairo e Pequim.
Roger Raupp Rios, op cit.
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2. OS DIREITOS SEXUAIS E OS DIREITOS HUMANOS: CAIRO E PEQUIM COMO MARCOS
2.1 A INCLUSO DA SEXUALIDADE NA PAUTA DOS DIREITOS HUMANOS Os textos de diferentes analistas tm apontado recorrentemente para a importncia da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, realizada no Cairo, em 1994, e a IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, em Pequim, em 1995, como centrais na consolidao de uma terminologia ligada aos direitos sexuais. Antes de mais nada, interessante notar o bvio, ou seja, que o caminho para a consolidao da problemtica dos direitos sexuais tenha passado, em termos de encontros internacionais, pelas temticas da populao ou da mulher, no se constituindo como um campo especfico de regulao, mas sendo includo em reas j legitimadas. No caso da Conferncia do Cairo, a vinculao entre populao e desenvolvimento desenvolvida, no texto de abertura do documento, a partir da nfase na demografia como questo central ao desenvolvimento econmico e social. O desenvolvimento, porm, em consonncia com o que vinha sendo consagrado nos documentos mais gerais acerca dos direitos humanos, compreendido como algo que deve envolver o fomento educao, ao acesso a informaes e eqidade entre os sexos como condies para realizao de escolhas por parte dos sujeitos. inegvel tambm o destaque que tm as mulheres no texto do Cairo, algo coerente com o que j se percebia em Viena, e com toda a trajetria mais longa de discusses sobre os direitos humanos das mulheres. Assim, embora as recomendaes voltadas para o acesso a meios de planejamento familiar dirijam-se a homens e mulheres, o papel das ltimas parece ser de especial
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importncia nesse contexto, na medida em que o empoderamento das mulheres, inclusive no plano das polticas pblicas, aparece como condio para a construo do desenvolvimento social. Textos de feministas, envolvidas diretamente com a preparao e com o desenrolar da Conferncia do Cairo, indicam que esta representou um momento-chave na construo do que poderamos chamar de um certo campo semntico em torno da reproduo (sade reprodutiva, direitos reprodutivos) e da sexualidade como algo a ser sedimentado na pauta dos direitos humanos 6. Como destaca Snia Corra, a produo de um consenso no Cairo envolveu, por um lado, uma longa batalha terminolgica e, por outro, um estreitamento entre discusses que j vinham sendo realizadas no mbito acadmico, ou no movimento feminista, e nas organizaes voltadas para a problemtica do planejamento familiar (como a World Health Organization). Embora a construo desse consenso j tivesse sido iniciada, segundo a mesma autora, dez anos antes, no 4th International Women and Health Meeting, realizado em Amsterd, foi apenas no Cairo que ele ganhou visibilidade e concretude 7. Para tanto, foi de fundamental importncia a incluso, em seu Programa de Ao, de definies acerca da sade reprodutiva (entendida como um estado geral de bem-estar fsico, mental e social em todos os aspectos relacionados ao sistema reprodutivo e s suas funes e processos) e dos direitos reprodutivos (abarcando certos direitos humanos que j se acham reconhecidos nas leis nacionais, nos documentos internacionais de direitos humanos e em outros documentos pertinentes das Naes Unidas, aprovados por consenso) 8.
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Assim, o fato da terminologia centrada na reproduo ter prevalecido em relao sexualidade no necessariamente configuraria, ainda segundo Corra, uma derrota do movimento feminista, dada a fora da oposio levantada por delegaes de pases islmicos e do Vaticano, e dado o prprio precedente aberto por esses pargrafos, algo que possibilitou avanar na discusso dos direitos sexuais na Conferncia da Mulher, realizada no ano seguinte. Alm disso, importante notar que a consagrao do termo direitos reprodutivos , alm de permitir uma abordagem diferente da sade reprodutiva , liga-se, no documento do Cairo, ao direito de decidir livre e responsavelmente o nmero de filhos, o espaamento dos nascimentos e o momento de t-los, a dispor da informao e dos meios necessrios para isso , sublinhando simultaneamente a capacidade de livre escolha dos sujeitos e a obrigao dos Estados em fornecer possibilidades para que essa escolha se realize. A noo de sade sexual , por sua vez, como uma dimenso da sade reprodutiva, tambm comparece no texto do Cairo, servindo para no apenas confirmar a entrada em cena da sexualidade no escopo dos direitos, mas afirmando-a como algo a ser garantido. Comparando com o texto de Viena, por exemplo, essa mudana traz um novo enfoque, uma vez que o sexual deixa de ser mencionado apenas no plano da violncia sexual que se precisa combater, e passa a ser algo que compe explicitamente o bem-estar dos indivduos, inclusive o de adolescentes, que devem ser capazes de assumir sua sexualidade de modo positivo e responsvel 9. Assim, se sade sexualse apresenta como um termo em certa medida mais dcil do que direitos sexuais ou mesmo direitos reprodutivos , historicamente ligados s demandas feministas em relao ao aborto e contracepo, sua presena no texto do Cairo acaba representando um avano significativo de nomenclatura, j que impe a abertura de novas discusses em torno da sexualidade.
No que diz respeito posio do movimento feminista, Miriam Ventura assinala que "na dcada de 1970, os direitos reprodutivos estavam centrados nas reivindicaes das mulheres pelo controle do prprio corpo, da fecundidade e ateno especial sade. Foi um perodo fortemente marcado pela luta para a descriminalizao do aborto e pelo acesso contracepo. Posteriormente, nos anos 1980 e 1990, a agenda dos direitos reprodutivos incorporou a questo da concepo, do exerccio da maternidade e das novas tecnologias reprodutivas. Por fim, as questes at ento defendidas pelas feministas ganham o frum da CIPD (Cairo, 1994). A questo demogrfica ento deslocada para o mbito dos direitos reprodutivos e do desenvolvimento. A noo de que os direitos reprodutivos fazem parte dos direitos humanos bsicos e devem orientar as polticas relacionadas populao firmam-se e avanam" (Miriam Ventura. Direitos Reprodutivos no Brasil. So Paulo, 2002. p. 18). Snia Corra. From Reproductive Health to Sexual Rights: achievements and future challenges. Em termos de direitos reprodutivos, importante notar tambm que a Proclamao de Teer, de 1968, j havia estabelecido que "os pais tm o direito humano fundamental de determinar livremente o nmero de filhos e seus intervalos de nascimento". Em termos de regulaes internacionais, a questo da reproduo tem longa trajetria. Em 1919, a Conveno n 3 da OIT regulou a proteo maternidade e, em 1945, a carta de criao das Naes Unidas destacou em seu art. XVI que "homens e mulheres tm o direito de contrair matrimnio e fundar uma famlia, sem qualquer
resistncia, exceto uma idade mnima para contra-lo". O direito livre escolha do nmero de filhos tambm aparece na I Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Teer, em 1968, e em documentos relativos aos direitos das mulheres, que sero comentados mais frente. Em nenhum desses momentos, porm, a reproduo e, sobretudo, a noo de "sade sexual" havia aparecido de forma to destacada ou claramente definida, o que explica a nfase dada Conferncia do Cairo nos debates sobre o tema. Samantha Buglione nota que foi "no Cairo, em 1994, que a sexualidade comeou a aparecer nos documentos internacionais como algo positivo, ao invs de algo sempre violento, insultante, ou santificado e escondido pelo casamento heterossexual e pela gravidez. Pela primeira vez em um documento internacional de direitos humanos includa de modo explcito a sade sexual na lista dos direitos que devem ser protegidos pela populao e pelos programas de desenvolvimento". ("Reproduo e Sexualidade: uma questo de justia", in Rebecca Cook et al. Reproduo e Sexualidade: uma questo de justia. Porto Alegre: Themis/Srgio Antnio Fabris Ed, 2002, p. 142).
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A IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, realizada em Pequim um ano depois da Conferncia sobre Populao e Desenvolvimento, incorpora as discusses l realizadas e define, de forma ainda mais explcita, a relao entre direitos e sexualidade. Na sua plataforma de ao, consagra no pargrafo 97 que os direitos humanos da mulher incluem seu direito a ter controle sobre aspectos relativos sexualidade, includa sua sade sexual e reprodutiva, e decidir livremente a respeito dessas questes, sem estarem sujeitas coero, discriminao ou violncia , enfatizando ainda a necessidade de consentimento recproco e a vontade de assumir conjuntamente a responsabilidade quanto s conseqncias do comportamento sexual . Sendo o foco da Conferncia os direitos da mulher, o controle e a possibilidade de livre deciso sobre a sexualidade e a reproduo aparecem enfatizados, includos em uma preocupao mais ampla de combate discriminao e violncia cometida contra mulheres e meninas. O ponto mais tenso da problemtica dos direitos reprodutivos, o aborto, tambm sofreu mudanas significativas, embora no decisivas, no Cairo e em Pequim. No texto do Cairo, o 8.25 do Programa de Ao reconheceu o aborto inseguro como um problema de sade pblica; em Pequim, foi-se mais longe, recomendando-se no 106 que os pases revejam as legislaes punitivas contra as mulheres que interrompem a gravidez. Nos dois casos, fica ressaltado que em nenhum momento o aborto deve ser tomado como mtodo de planejamento familiar e que sua necessidade deve ser reduzida a partir do acesso a mtodos contraceptivos, alm de ficar claro que as condies para que o aborto seja introduzido nos sistemas de sade depende das legislaes nacionais e locais.
meira Conferncia Mundial da Mulher teve lugar em 1975, no Mxico, seguindo-se a ela a II e III Conferncias, realizadas respectivamente em Copenhague, em 1980, e em Nairobi, em 1985, construindo um panorama variado do que seriam as discriminaes sofridas pelas mulheres. Um outro instrumento significativo, criado em 1979, aps a Conferncia do Mxico, foi a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. No seu art. 1, a CEDAW define como discriminao , toda distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo . Em termos dos compromissos firmados entre os Estados que assinam a Conveno, por sua vez, figura o empenho em modificar os padres socioculturais de conduta de homens e mulheres, com vistas a alcanar a eliminao de preconceitos e prticas consuetudinrias e de qualquer outra ndole que estejam baseadas na idia da inferioridade ou superioridade de qualquer dos sexos ou em funes estereotipadas de homens e mulheres . A busca por modificar padres socioculturais atinge, inclusive, a questo da famlia e da reproduo, destacada em outros artigos, como os que sublinham o acesso a meios de planejamento familiar e ao direito de decidir livre e responsavelmente sobre o nmero de filhos e sobre o intervalo entre os nascimentos , pontos retomados no Cairo e em Pequim. Foi exatamente a controvrsia em torno da famlia que fez com que o Brasil ratificasse apenas parcialmente a CEDAW em 1984, s vindo a ratific-la plenamente dez anos mais tarde e a apresentar o seu primeiro relatrio sobre a situao da mulher em 2002, embora o compromisso firmado quando da assinatura da Conveno fosse o de apresentar um relatrio a cada quatro anos. Os artigos que no foram integralmente aceitos em 1984 diziam respeito igualdade de direitos entre homens e mulheres, no que tangia escolha da residncia (art. 15), e no mbito do casamento e das relaes familiares (art. 16). Desse modo, somente aps a incorporao dos direitos humanos como princpio constitucional, em 1988, que a CEDAW acabaria por ser integralmente subscrita pelo Brasil. Por fim, em 2002, o governo brasileiro finalmente assinou o Protocolo Facultativo CEDAW, que reconhece a competncia do Comit para Eliminao de Todas as Formas de
do trfico de mulheres e crianas, de 1921; a Conveno da ONU sobre a nacionalidade da mulher casada, de 1957, entre outros. (in Revista de Estudos Feministas, vol.3, n. 1/95: pp 193-194).
2.2. OS DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES E A SEXUALIDADE A Conferncia de Pequim pode ser analisada na sua relao com outros documentos internacionais voltados para os direitos humanos das mulheres que a antecederam. Antes mesmo da criao das Naes Unidas, ou logo aps a sua criao, certas preocupaes centradas na posio das mulheres ganharam forma, como as que envolviam as relaes de trabalho, os direitos polticos ou mesmo prostituio e trfico de mulheres 10. A pri10
Leila Barsted, em seu artigo "O direito internacional e o movimento de mulheres", destaca a Conveno n 34 da OIT sobre o trabalho feminino; a Conveno Interamericana sobre os direitos polticos das mulheres, de 1948; a Conveno para represso do trfico de pessoas e lenocnio, de 1950, que ratifica a conveno para a represso
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Discriminao Contra a Mulher para receber e considerar comunicaes sobre a violao dos direitos das mulheres, ultrapassando com isso a fronteira nacional. De grande importncia tambm foi a ratificao, no plano regional, em 1995, da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par), criada um ano antes. A Conveno define, logo em seu primeiro artigo: deve-se entender por violncia contra a mulher qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado . O artigo seguinte ainda mais especfico, definindo que a violncia contra a mulher inclui violncia fsica, sexual e psicolgica ocorrida dentro da famlia ou unidade domstica ou em qualquer outra relao interpessoal , compreendendo, entre outros, estupro, violao, maus tratos e abuso sexual (Art. 2 1), ou perpetrada por qualquer pessoa e que compreenda entre outros, violao, abuso sexual, tortura, maus tratos, trfico de mulheres, prostituio forada, seqestro e assdio sexual no lugar de trabalho (...), instituies educacionais, estabelecimentos de sade (2) ou ainda, que seja perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes (3). Seguindo, portanto, a trajetria das regulaes internacionais centradas nos direitos das mulheres, pode-se perceber que esta caminha das preocupaes em garantir inicialmente direitos reprodutivos relativos maternidade, direitos polticos e direito ao casamento no coagido, para um plano, por um lado, mais abrangente, no qual se pode perceber a incluso da temtica da sexualidade (a partir da reproduo, mas no integralmente vinculada a ela) e, por outro mais capilar, implicando enumerao de constrangimentos, como o assdio sexual e a violncia inclusive sexual nas relaes privadas. Compreender melhor essa trajetria supe passar tambm pelas diversas fases e bandeiras dos movimentos feministas, destacando discusses sobre a relao pblico-privado, sobre sexualidade e prazer, bem como sobre os questionamentos mais amplos em relao ao gnero. O que gostaria de chamar a ateno por ora que esse conjunto de mudanas em relao ao que percebido como violncia contra a mulher e, em harmonia com isso, com o que percebido como fazendo parte dos direitos humanos das mulheres , envolve tambm um outro processo de transformao em relao s concepes de famlia. Usualmente representada como base da sociedade (ver quadros referentes a Cairo e Pequim
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Pgs ), a famlia recebe uma ressalva no Cairo, na medida em que se reconhece a existncia de diversas formas de famlia em diferentes sistemas culturais, sociais e polticos e se destaca um quadro de transformaes demogrficas e socioeconmicas que viria mudar os modelos familiares. As recomendaes de apoio s famlias sublinham, por sua vez, as famlias monoparentais, enquanto o acesso aos direitos relacionados reproduo deve ser franqueado no apenas a casais , mas a indivduos. No plano dos direitos humanos, creio ser possvel pensar que a flexibilizao da imagem da famlia, reiterada no ano seguinte tanto em Pequim quanto na Cpula sobre o desenvolvimento social, em Copenhague, responde ao movimento de especificao dos sujeitos de direito (no caso as mulheres, tomadas como podendo constituir famliasindependente do casamento) e de relativizao cultural, algo presente em todas as regulaes sobre minorias e, de modo mais abrangente, no direito diversidade. O destaque s famlias monoparentais, porm, e as recomendaes para que sejam franqueados a elas servios de apoio, inscreve-se no apenas em uma preocupao com o seu reconhecimento, mas com a sua proteo, no sentido da maior vulnerabilidade social que as caracterizaria. Dentro desse quadro, interessante chamar a ateno tambm para o papel dos homens, que aparecem no Cairo e em Pequim como co-responsveis na problemtica da reproduo. As recomendaes feitas aos Estados-parte incluem o estmulo participao igualitria de homens e mulheres na esfera domstica e no que diz respeito s obrigaes familiares, mencionando-se explicitamente desde a necessidade de compromet-los, inclusive com o sustento dos filhos, at a constituio de modelos educativos que inculcassem nos meninos a importncia da igualdade entre os sexos. Nesse sentido, as recomendaes contidas especialmente nos Programas de Ao do Cairo e de Pequim apontam ao mesmo tempo para mudanas legais ou judiciais bastante precisas e que podem ser identificadas no caso brasileiro atravs de uma srie de leis infraconstitucionais ou do novo Cdigo Civil (algumas das quais esto relacionadas mais frente) e para um projeto normativo mais amplo, que supe a modelagem de novos sujeitos. No caso de Pequim, especialmente, isso chega a envolver discusses sobre a construo diferenciada da auto-estima de meninos e meninas como componente de construo de maior ou menor vulnerabilidade social. Desse modo, creio ser interessante atentar para a multiplicidade de nveis de interveno que est sendo proposta a partir da concepo de direitos
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humanos e, em especial, do seu entrelaamento com a sexualidade. Mais do que transformaes legais que saem desses grandes encontros, o que os programas de ao, diretrizes, recomendaes etc. esto buscando estipular so caminhos ticos e normativos mais amplos, envolvendo aes em certa medida bastante capilares (como a educao de crianas e jovens, a construo da auto-estima etc.). Um recorte especialmente proveitoso para tanto est na noo ou no ideal de responsabilidade que, de certo modo, atravessa todas as recomendaes em relao reproduo e, de forma mais geral, sexualidade dentro do paradigma dos direitos humanos.
dades de constrangimento em relao ao casamento no-consentido; ou explorao sexual sob a forma da prostituio ou da pornografia (no reservadas apenas s meninas, claro). No se pode esquecer, porm, a trajetria, j mencionada antes, da constituio das crianas e dos adolescentes como sujeitos especiais de direito , ou seja, como atores dotados tambm de um conjunto de direitos que incluem a confidencialidade e a privacidade e que devem, por isso, ser assistidos em suas escolhas, mas no controlados arbitrariamente 11. Tomada como fiel da balana entre a liberdade individual e os direitos e deveres coletivos, a responsabilidade aparece como o nico critrio capaz de preservar o valor da livre escolha individual em meio s preocupaes com a gesto das populaes. Se o tema central da Conferncia do Cairo a populao e, de forma mais especfica, sua relao com o desenvolvimento (o que supe a erradicao da pobreza, a construo de sustentabilidade econmica e social etc.), boa parte de suas temticas e formulaes pode ser pensada como prisioneira de preocupaes em torno da gesto coletiva ou da defesa social . A adequao da temtica da reproduo ao universo dos direitos humanos depende, nesse sentido, da capacidade de faz-la comporse com a idia da liberdade individual, entendida como a possibilidade de que indivduos no apenas faam escolhas, mas as faam de acordo com um iderio de responsabilidade para consigo mesmos e para com os demais. Esse ponto tem especial importncia no que tange s regulaes em torno da AIDS. Como destaca Miriam Ventura, a pandemia de AIDS configurou-se como o primeiro grande problema de sade pblica a ser gerido em consonncia com o modelo dos direitos humanos, ou seja, devendo respeitar opes individuais e singularidades culturais e lidar com a sade como direito. Foi o modelo tico-normativo dos direitos humanos que possibilitou que iniciativas visando ao constrangimento individual como testagem obrigatria fossem, por exemplo, consideradas inconstitucionais no Brasil, ao mesmo tempo em que o atendimento pblico, via sistema nico de sade, fosse garantido como um direito 12. A mesma autora aponta, porm, que alguns pontos permanecem sensveis no entrelaamento entre
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2.3. O IDERIO DA RESPONSABILIDADE Tanto no Cairo quanto em Pequim, a questo da educao aparece de forma significativa, seja por fazer parte do processo que permite aos indivduos e, sobretudo, s mulheres, decidirem livremente sobre as condies em que a reproduo pode (ou no) se realizar, seja pelo importante papel desempenhado pelo combate AIDS. No primeiro caso, h claramente a incorporao de longas discusses travadas pelo movimento feminista em torno da desigualdade de gnero e em relao s coeres que pesariam sobre as mulheres no que tange impossibilidade de garantir a contracepo, quando desejada, e no que diz respeito s polticas ou prticas de planejamento familiar e esterilizao. Informao e educao fazem parte, nesse sentido, de um conjunto mais amplo de discusses envolvendo, principalmente, a eqidade entre homens e mulheres, algo explorado em outras partes do documento. No caso de DST/AIDS, a preocupao com a preveno inclui informao e orientao sobre uma conduta sexual responsvel como um dos compromissos a serem assumidos pelos programas de sade, ao lado dos tratamentos que se oferecem a esses casos e a outros que envolvam a sade reprodutiva. Uma outra dimenso, na qual a educao aparece como elemento importante, aquela que se poderia chamar aqui de processo de converso de crianas e adolescentes em adultos responsveis. Nesse caso, para alm da preocupao explcita com a transmisso de DST/AIDS, a gravidez dita precoce tambm percebida como um problema. Dentro desse quadro, mais uma vez, como havia ocorrido em Viena, a situao das meninas merece destaque especial por sua dupla vulnerabilidade, representada em atenes desiguais em relao sade ou educao; s maiores possibili32
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Um ponto notvel da liminaridade em que crianas e jovens se encontram enquanto sujeitos de direito encontrado no texto que define que os servios de sade oferecidos aos adolescentes devem "salvaguardar os direitos dos adolescentes intimidade, confidencialidade, ao respeito e ao consentimento baseado em uma informao correta, e respeitar os valores culturais e as crenas religiosas, assim como os direitos, deveres e responsabilidades dos pais". Miriam Ventura. "Direitos Humanos e AIDS: o cenrio brasileiro". In Parker, R.; Galvo, J. e Bessa, M.S. Sade, Desenvolvimento e Poltica: respostas frente a AIDS no Brasil. Rio de Janeiro: ABIA, So Paulo: Ed. 34, 1999.
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direitos humanos e AIDS, entre eles a escolha de um padro moral que oriente as intervenes, podendo ser compartilhado por pessoas de moralidades diferentes; o acesso efetivo aos avanos para tratamento e diagnstico da AIDS; a socializao do tratamento e a emancipaodo doente, para que esse tenha uma participao ativa no tratamento. A construo de um modelo de interveno em relao AIDS tributria tambm de uma outra faceta da discusso dos direitos humanos e de sua trajetria poltica na segunda metade do sculo: a participao das organizaes no-governamentais e de movimentos polticos, como o dos homossexuais e dos soropositivos.
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PARTE 2: PANORAMA BRASILEIRO
3. OS DIREITOS HUMANOS E A LEGISLAO BRASILEIRA
3.1.A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E ALGUMAS LEIS INFRACONSTITUCIONAIS Os direitos humanos passaram a orientar efetivamente a legislao brasileira a partir da Constituio Federal de 1988, que estabelece, inclusive, a obrigao do Estado brasileiro com a implementao das recomendaes e compromissos firmados nos tratados internacionais (art. 5 2). Com isso, criou-se uma situao na qual parte da legislao infraconstitucional, apesar de mantida, ficou obsoleta, por estar em choque com as normas mais gerais da Constituio (caso de partes do Cdigo Civil e do Cdigo Penal). A reformulao do Cdigo Civil, j realizada, resolveu em boa medida essa inadequao, assim como a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente, em 1990, substituindo o antigo Cdigo de Menores. As propostas de reestruturao do Cdigo Penal ainda esto em processo e constituem hoje uma das frentes de batalha de feministas, no que diz respeito aos crimes contra os costumes e contra a famlia. No que diz respeito s mulheres, a Constituio assume vrios pressupostos j estabelecidos nos documentos internacionais, como a igualdade entre homens e mulheres em geral (art. 5, I) e especificamente no mbito da famlia (art. 226, 5), a proibio de discriminao no mercado de trabalho, por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil (art. 7, XXX, regulamentado pela lei 9029 de 13/04/95, que probe a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao, e outras prticas discriminatrias, para admisso ou permanncia no trabalho); a proteo da maternidade como direito social (art. 6), garantindo-se licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, por 120 dias (art. 7, XVIII); o planejamento familiar como livre deciso
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do casal, devendo o Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito (art. 226, 7, regulamentado pela Lei 9263, de 12/01/96, que trata do planejamento familiar, no mbito do atendimento global e integral sade) e o dever do Estado de coibir a violncia no mbito das relaes familiares (art. 226, 8) 1. Vrios destes dispositivos foram desdobrados em leis federais especficas, contemplando questes como a exigncia de atestados de gravidez ou esterilidade, a criminalizao do assdio sexual ou o afastamento do agressor em casos de violncia domstica, entre outros. Outras problemticas que fazem parte do iderio dos direitos humanos tambm foram objeto de regulamentao, sendo possvel citar a coibio e penalizao da tortura, a criminalizao de atos racistas e a responsabilidade do Estado em relao aos mortos ou desaparecidos durante o regime militar (anexo em CD). J no que diz respeito discriminao por diferentes razes, embora tenha havido por parte do movimento homossexual a demanda pela incluso da discriminao por orientao sexual como algo a ser combatido, essa questo ficou pendente, estando presente ainda hoje sob forma do Projeto de emenda apresentado pela Deputada Marta Suplicy. Este projeto prev a incluso da orientao sexualem todos os itens da constituio que tratam da questo da discriminao por sexo ou raa. De acordo com a justificativa apresentada pelo projeto, alguns princpios defendidos nos tratados gerais sobre direitos humanos e, conseqentemente, na Constituio brasileira, no estariam sendo aplicados a milhares de brasileiros que so preteridos no mercado de trabalho, assassinados, discriminados no cotidiano do convvio social , devendo essa correo ser feita. Como exemplos desse argumento, estariam o direito integridade fsica, psquica e moral, da qual faria parte a orientao sexual; o direito privacidade e a ataques honra e reputao e o direito autodeterminao sexual . Se a discriminao por orientao sexual no foi includa no texto constitucional, porm, isso no significa que outras normatizaes infraconstitucionais no venham sendo aprovadas, especialmente no mbito dos estados e municpios 2. Outra dimenso importante dos direitos humanos na legislao nacional vem se dando atravs da organizao do servio de sade. A sade figura no texto constitucional como direito de todos e dever do Estado (art. 196) o
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que, em termos jurdicos, significa que considerada um direito fundamental, que no pode ser contrariado por qualquer dos Poderes Pblicos (Legislativo, Executivo ou Judicirio). O mesmo artigo preconiza ainda que o tal direito deve ser garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao . Alm disso, a sade tomada como direito simultaneamente individual e trans-individual, podendo ser motivo tanto de aes judiciais de indivduos, quanto de grupos 3. A reformulao do sistema de sade, por sua vez, tambm teve suas linhas mestras traadas na Constituio, atravs do artigo 198, que define que as aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico (...) . Entre as diretrizes definidas constitucionalmente para o novo sistema a ser estruturado, por sua vez, esto a descentralizao, o atendimento integral, com prioridade para as aes preventivas, e a participao da comunidade. Dois anos depois da promulgao da Constituio, foi aprovada a lei orgnica relativa ao Sistema nico de Sade SUS (lei 8080/90), que reitera a condio de direito fundamental da sade, definindo que saneamento bsico, meio ambiente, trabalho, renda, educao, lazer e outros fatores so elementos determinantes da sade, o que faz com que medidas que se destinam a garantir s pessoas e coletividade condies de bem-estar fsico, mental e social encontrem-se no escopo da sade.
3.2. OS PNDHs Outro marco importante de incorporao dos direitos humanos no Brasil foi dado pela elaborao dos dois Programas Nacionais de Direitos Humanos, o primeiro em 1996 e o segundo em 2002. Como so programas, os PNDHs no se impem como leis, mas fornecem diretrizes que devem orientar a produo de novas leis e programas governamentais, incluindo-se a um amplo espectro de aes relativas a pesquisa, campanhas, reforma do judicirio, mudana de currculos escolares e muito mais. Fica claro tambm que os Programas so fruto de uma concepo de poltica centrada na partici3
Relatrio Nacional Brasileiro Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher - CEDAW, Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio da Justia, Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, 2002. Esse e outros projetos encontram-se detalhados no item Orientao Sexual .
Roger Raupp Rios. Respostas jurdicas frente epidemia de HIV/AIDS in Parker, R. Terto, V. e Pimenta, C. Aprimorando o Debate: respostas sociais frente AIDS. Anais do Seminrio Solidariedade e Cidadania: princpios possveis para as respostas ao HIV/AIDS. Rio de Janeiro: ABIA, 2002.
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pao de organizaes no governamentais na formulao de polticas pblicas, algo defendido nas regulaes internacionais desde 1993, especialmente. Essa preocupao fica clara no prprio processo de elaborao do Programa, do qual participaram diversas organizaes 4. No primeiro PNDH foi feita uma diviso por temas e, dentro destes, por objetivos de curto e mdio prazo, incluindo o combate discriminao por qualquer motivo (como orientao sexual), organizao de combates explorao sexual e prostituio infantis, entre outros. Como esses pontos foram mantidos e ampliados, vou me ater aqui a pontos listados no segundo PNDH.
3.2.2. GARANTIA DO DIREITO LIBERDADE: De opinio e expresso: 95. Promover o mapeamento dos programas radiofnicos e televisivos que estimulem a apologia do crime, a violncia, a tortura, o racismo e outras formas de discriminao, a ao de grupos de extermnio e a pena de morte, com vistas a identificar responsveis e a adotar as medidas legais pertinentes. 98. Coibir a propaganda de idias neonazistas e outras ideologias que pregam a violncia, particularmente contra grupos minoritrios.
3.2.1. GARANTIA DO DIREITO VIDA: 13. Apoiar programas e aes que tenham como objetivo prevenir a violncia contra grupos vulnerveis e em situao de risco. 17. Promover, em parceria com entidades no-governamentais, a elaborao de mapas de violncia urbana e rural, identificando as regies que apresentem maior incidncia de violncia e criminalidade e incorporando dados e indicadores de desenvolvimento, qualidade de vida e risco de violncia contra grupos vulnerveis. 33. Apoiar a realizao de estudos e pesquisas de vitimizao, com referncia especfica a indicadores de gnero e raa, visando a subsidiar a formulao, implementao e avaliao de programas de proteo dos direitos humanos. 37. Apoiar a implementao de programas de preveno da violncia domstica.
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99. Propor legislao visando a coibir o uso da Internet para incentivar prticas de violao dos direitos humanos. De orientao sexual: 109. Propor emenda Constituio Federal para incluir a garantia do direito livre orientao sexual e a proibio da discriminao por orientao sexual. 110. Apoiar a regulamentao da parceria civil registrada entre pessoas do mesmo sexo e a regulamentao da lei de redesignao de sexo e mudana de registro civil para transexuais. 111. Propor o aperfeioamento da legislao penal no que se refere discriminao e violncia motivadas por orientao sexual. 112. Excluir o termo 'pederastia' do Cdigo Penal Militar. 113. Incluir nos censos demogrficos e pesquisas oficiais dados relativos orientao sexual.
De acordo com a apresentao do PNDH 1, na elaborao do Programa foram realizados entre novembro de 1995 e maro de 1996 seis seminrios regionais - So Paulo , Rio de Janeiro, Recife, Belm, Porto Alegre e Natal , com 334 participantes , pertencentes a 210 entidades. Foram realizadas consultas, por telefone e fax, a um largo espectro de centros de direitos humanos e personalidades. Foi realizada uma exposio no Encontro do Movimento Nacional dos Direitos Humanos, em Braslia, no ms de fevereiro de 1996. Finalmente, o projeto do Programa foi apresentado e debatido na I Conferncia Nacional de Direitos Humanos, promovida pela Comisso de Direitos Humanos da Cmara de Deputados, com o apoio do Frum das Comisses Legislativas de Direitos Humanos, Comisso de Direitos Humanos da OAB Federal, Movimento Nacional de Direitos Humanos, CNBB, FENAJ, INESC, SERPAJ e CIMI, em abril de 1996. O Programa foi encaminhado, ainda, a vrias entidades internacionais . (www.sedh.gov.br).
3.2.3. GARANTIA DO DIREITO IGUALIDADE: 115. Estimular a divulgao e a aplicao da legislao antidiscriminatria, assim como a revogao de normas discriminatrias na legislao infraconstitucional.
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119. Apoiar a incluso nos currculos escolares de informaes sobre o problema da discriminao na sociedade brasileira e sobre o direito de todos os grupos e indivduos a um tratamento igualitrio perante a lei.
3.2.5. MULHERES: 162. Apoiar as atividades do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM, assim como dos conselhos estaduais e municipais dos direitos da mulher. 163. Estimular a formulao, no mbito federal, estadual e municipal, de programas governamentais destinados a assegurar a igualdade de direitos em todos os nveis, incluindo sade, educao e treinamento profissional, trabalho, segurana social, propriedade e crdito rural, cultura, poltica e justia. 168. Assegurar o cumprimento dos dispositivos existentes na Lei n 9.029/95, que garante proteo s mulheres contra a discriminao em razo de gravidez. 169. Apoiar a implementao e o fortalecimento do Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher - PAISM. 170. Apoiar programas voltados para a sensibilizao em questes de gnero e violncia domstica e sexual praticada contra mulheres na formao dos futuros profissionais da rea de sade, dos operadores do direito e dos policiais civis e militares, com nfase na proteo dos direitos de mulheres afrodescendentes. 171. Apoiar a alterao dos dispositivos do Cdigo Penal referentes ao estupro, atentado violento ao pudor, posse sexual mediante fraude, atentado ao pudor mediante fraude e o alargamento dos permissivos para a prtica do aborto legal, em conformidade com os compromissos assumidos pelo Estado brasileiro no marco da Plataforma de Ao de Pequim. 172. Adotar medidas com vistas a impedir a utilizao da tese da "legtima defesa da honra" como fator atenuante em casos de homicdio de mulheres, conforme entendimento j firmado pelo Supremo Tribunal Federal. 173.Fortalecer o Programa Nacional de Combate Violncia Contra a Mulher.
3.2.4. CRIANAS E ADOLESCENTES: 129. Promover, em parceria com governos estaduais e municipais e com entidades da sociedade civil, campanhas educativas relacionadas s situaes de violao de direitos vivenciadas pela criana e o adolescente, tais como: a violncia domstica, a explorao sexual, a explorao no trabalho e o uso de drogas, visando criao de padres culturais favorveis aos direitos da criana e do adolescente. 135. Apoiar a implantao e implementao do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil nos estados e municpios. 136. Dar continuidade Campanha Nacional de Combate Explorao Sexual Infanto-Juvenil, estimulando o lanamento de campanhas estaduais e municipais que visem a modificar concepes, prticas e atitudes que estigmatizam a criana e o adolescente em situao de violncia sexual, utilizando como marco conceitual o ECA e as normas internacionais pertinentes. 137. Propor a alterao da legislao no tocante tipificao de crime de explorao sexual infanto-juvenil, com penalizao para o explorador e o usurio. 138. Criar informativo, destinado a turistas estrangeiros, cobrindo aspectos relacionados aos crimes sexuais e suas implicaes pessoais, sociais e judiciais. 139. Promover a discusso do papel dos meios de comunicao em situaes de violao de direitos de crianas e adolescentes. 140. Ampliar o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI de modo a focalizar as crianas de reas urbanas em situao de risco, especialmente aquelas utilizadas em atividades ilegais como a explorao sexual infanto-juvenil e o trfico de drogas.
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174. Apoiar a criao e o funcionamento de delegacias especializadas no atendimento mulher - DEAMs.
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175. Incentivar a pesquisa e divulgao de informaes sobre a violncia e discriminao contra a mulher e sobre formas de proteo e promoo dos direitos da mulher. 176. Apoiar a implantao, nos estados e municpios, de servios de disque-denncia para casos de violncia contra a mulher. 177. Apoiar programas voltados para a defesa dos direitos de profissionais do sexo. 178. Apoiar programas de proteo e assistncia a vtimas e testemunhas da violncia de gnero, contemplando servios de atendimento jurdico, social, psicolgico, mdico e de capacitao profissional, assim como a ampliao e o fortalecimento da rede de casas-abrigo em todo o pas. 179. Estimular a articulao entre os diferentes servios de apoio a mulheres vtimas de violncia domstica e sexual no mbito federal, estadual e municipal, enfatizando a ampliao dos equipamentos sociais de atendimento mulher vitimizada pela violncia. 180. Apoiar as polticas dos governos estaduais e municipais para a preveno da violncia domstica e sexual contra as mulheres.
eliminao dos esteretipos depreciativos com relao aos GLTTB. 234. Inserir, nos programas de formao de agentes de segurana pblica e operadores do direito, o tema da livre orientao sexual. 235. Apoiar a criao de instncias especializadas de atendimento a casos de discriminao e violncia contra GLTTB no Poder Judicirio, no Ministrio Pblico e no sistema de segurana pblica. 236. Estimular a formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas para a promoo social e econmica da comunidade GLTTB. 237. Incentivar aes que contribuam para a preservao da memria e fomento produo cultural da comunidade GLTTB no Brasil. 238. Incentivar programas de orientao familiar e escolar para a resoluo de conflitos relacionados livre orientao sexual, com o objetivo de prevenir atitudes hostis e violentas. 239. Estimular a incluso, em programas de direitos humanos estaduais e municipais, da defesa da livre orientao sexual e da cidadania dos GLTTB. 240. Promover campanha junto aos profissionais da sade e do direito para o esclarecimento de conceitos cientficos e ticos relacionados comunidade GLTTB. 241. Promover a sensibilizao dos profissionais de comunicao para a questo dos direitos dos GLTTB.
3.2.6. GAYS, LSBICAS, TRAVESTIS, TRANSEXUAIS E BISSEXUAIS (GLTTB): 231. Promover a coleta e a divulgao de informaes estatsticas sobre a situao scio-demogrfica dos GLTTB, assim como pesquisas que tenham como objeto as situaes de violncia e discriminao praticadas em razo de orientao sexual. 232. Implementar programas de preveno e combate violncia contra os GLTTB, incluindo campanhas de esclarecimento e divulgao de informaes relativas legislao que garante seus direitos. 233. Apoiar programas de capacitao de profissionais de educao, policiais, juzes e operadores do direto em geral para promover a compreenso e a conscincia tica sobre as diferenas individuais e a
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3.2.7. GARANTIA DO DIREITO SADE, PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL: 319. Apoiar o fortalecimento de programas voltados para a assistncia integral sade da mulher. 320. Divulgar o conceito de direitos reprodutivos, com base nas plataformas do Cairo e de Pequim, desenvolvendo campanhas de pr-natal e parto humanizado, bem como implementando comits de preveno da mortalidade materna e da gravidez na adolescncia.
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321. Implementar, em todos os municpios brasileiros, o Programa de Humanizao do Parto e Nascimento, que visa a assegurar a realizao de, pelo menos, seis consultas de pr-natal e de todos os exames, bem como a definio do servio de sade onde ser realizado o parto. 322. Considerar o aborto como tema de sade pblica, com a garantia do acesso aos servios de sade para os casos previstos em lei. 323. Desenvolver programas educativos sobre planejamento familiar, promovendo o acesso aos mtodos anticoncepcionais no mbito do SUS. 332. Apoiar programas voltados para a proteo da sade de profissionais do sexo.
3.3. CDIGO CIVIL Uma reformulao fundamental da legislao nacional teve incio no ano de 2002, com a aprovao do Novo Cdigo Civil (Lei 10.406, de 10/01/2002), que substituiu o Cdigo Civil de 1916 (Lei 3071), passando a vigorar em janeiro de 2003. O Novo Cdigo Civil modifica uma srie de dispositivos de forma a adequar a legislao civil aos princpios definidos na Constituio Federal, como a igualdade entre homens e mulheres, alm ampliar o espectro das configuraes a serem consideradas como famlia e de rever questes relativas guarda de filhos ou ao pagamento de penso alimentcia. H mudanas importantes tambm no que diz respeito ao estatuto do adultrio ou da virgindade, antes considerada razo vlida para anulao do casamento ou para que a filha fosse deserdada. O casamento encontra-se regulamentado no Novo Cdigo Civil na parte relativa ao Livro IV (Direito de Famlia), sendo definido no art. 1.511 da seguinte forma:o casamento estabelece comunho plena de vida, com base na igualdade de direitos e deveres dos cnjuges . Sua concepo, como fica claro no art. 1514, estritamente heterossexual, j que este se realiza no momento em que o homem e a mulher manifestam, perante o juiz, a sua vontade de estabelecer vnculo conjugal, e o juiz os declara casados . O Cdigo Civil tambm passou a reconhecer a unio estvel, definida nos seguintes termos no art. 1726: reconhecida como entidade familiar a unio estvel entre o homem e a mulher, configurada na convivncia pblica, contnua e duradoura e estabelecida com o objetivo de constituio de famlia . Pesam sobre a unio estvel as mesmas responsabilidades presentes no casamento, inclusive no que diz respeito s relaes patrimoniais, a menos que algo em contrrio seja acordado por escrito entre os companheiros. Continua a existir, porm, a figura do concubinato, definido como As relaes no eventuais entre o homem e a mulher, impedidos de casar (art. 1727). Apesar da idade de 18 anos ser definida como idade da maioridade civil tanto para homens, quanto para mulheres, ambos podem casar-se com 16 anos, caso contem com autorizao de ambos os pais ou de seus representantes legais. Caso haja desacordo entre os responsveis, a questo deve ser resolvida judicialmente, como estipula o art. 1631. Ainda com relao idade vlida para o casamento, o Cdigo Civil estabelece em seu artigo 1520 que excepcionalmente, ser permitido o casamento de quem ainda no alcanou a idade nbil para evitar imposio ou cumprimento de pena criminal ou em caso de gravidez . No que diz respeito anulao do casamen47
3.2.8. HIV/AIDS: 364. Apoiar a participao dos portadores de doenas sexualmente transmissveis - DST e de pessoas com HIV/AIDS e suas organizaes na formulao e implementao de polticas e programas de combate e preveno das DST e do HIV/AIDS. 365. Incentivar campanhas de informao sobre DST e HIV/AIDS, visando a esclarecer a populao sobre os comportamentos que facilitem ou dificultem a sua transmisso. 366. Apoiar a melhoria da qualidade do tratamento e assistncia das pessoas com HIV/AIDS, incluindo a ampliao da acessibilidade e a reduo de custos. 367. Assegurar ateno s especificidades e diversidade cultural das populaes, as questes de gnero, raa e orientao sexual nas polticas e programas de combate e preveno das DST e HIV/AIDS, nas campanhas de informao e nas aes de tratamento e assistncia. 368. Incentivar a realizao de estudos e pesquisas sobre DST e HIV/AIDS nas diversas reas do conhecimento, atentando para princpios ticos de pesquisa.
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to, o Cdigo Civil define que os casamentos de menores no sero anulados em razo da idade caso deles resulte gravidez (art. 1551). Entre as razes para a anulao do casamento, encontra-se o vcio da vontade, se houve por parte de um dos nubentes, ao consentir, erro essencial quanto pessoa do outro (art. 1556), sendo considerado erro essencial sobre a pessoa ,I - o que diz respeito sua identidade, sua honra e boa fama, sendo esse erro tal que o seu conhecimento ulterior torne insuportvel a vida em comum ao cnjuge enganado; II - a ignorncia de crime, anterior ao casamento, que, por sua natureza, torne insuportvel a vida conjugal; III - a ignorncia, anterior ao casamento, de defeito fsico irremedivel, ou de molstia grave e transmissvel, pelo contgio ou herana, capaz de pr em risco a sade do outro cnjuge ou de sua descendncia; IV - a ignorncia, anterior ao casamento, de doena mental grave que, por sua natureza, torne insuportvel a vida em comum ao cnjuge enganado (art. 1557). A descoberta de que a mulher no mais virgem, portanto, deixa de ser explicitamente considerado como motivo para anulao do casamento. Passam a poder se casar tambm o cnjuge adltero com seu/sua amante, o que no Cdigo Civil anterior era considerada razo de impedimento. No que diz respeito guarda dos filhos em caso de separao, fica claro que o Novo Cdigo Civil busca contemplar no apenas o princpio da igualdade entre homens e mulheres, mas tambm a doutrina do melhor interesseque orienta o Estatuto da Criana e do Adolescente, em vigor desde 1990. Assim, desconsidera a culpa na separao como motivo para perda da guarda dos filhos, como estava antes disposto no o art. 10 da Lei 6515/77 . De acordo com o art. 1584, decretada a separao judicial ou divrcio, sem que haja entre as partes acordo quanto guarda dos filhos, ser ela atribuda a quem revelar melhores condies para exerce-la . A expresso ptrio poder , por sua vez, foi substituda por poder familiar em todos os artigos 5. Segundo esse mesmo princpio, a mulher perde tambm a preferncia pela guarda dos filhos e pode pagar penso alimentcia ao ex-cnjuge ou companheiro, caso esse tenha necessidade. No que diz respeito ao reconhecimento da paternidade/maternidade, interessante notar que o Novo Cdigo Civil contempla diferentes tecnologias reprodutivas, como fica claro no art. 1597. Segundo este artigo
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presumem-se concebidos na constncia do casamento os filhos: I - nascidos cento e oitenta dias, pelo menos, depois de estabelecida a convivncia conjugal; II - nascidos nos trezentos dias subseqentes dissoluo da sociedade conjugal, por morte, separao judicial, nulidade e anulao do casamento; III - havidos por fecundao artificial homloga, mesmo que falecido o marido; IV - havidos, a qualquer tempo, quando se tratar de embries excedentrios, decorrentes de concepo artificial homloga; V - havidos por inseminao artificial heterloga, desde que tenha prvia autorizao do marido . A excluso da paternidade, por sua vez, regulada pelos artigos 1599 a 1602, incluindo entre eles que no basta o adultrio da mulher, ainda que confessado, para ilidir a presuno legal da paternidade (art. 1600). No caso da adoo, o Cdigo Civil tambm se mantm coerente com o que j havia sido estabelecido pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, permitindo que a adoo se d no apenas por casais, mas por indivduos ou ainda por casais legalmente separados (arts. 1618 a 1629). Desse modo, no que diz respeito adoo por homossexuais, o Cdigo Civil no reconhece a existncia da adoo por um casal , mas d condies legais para que homossexuais adotem individualmente. A distino entre filhos "legtimos" e "ilegtimos", adotada pelo cdigo de 1916 tambm desapareceu no novo Cdigo Civil. Assim, os filhos adotados e os concebidos fora do casamento passam a ter civilmente direitos idnticos aos dos filhos do casamento. importante notar, porm, que isso j havia sido estabelecido pela Constituio de 1988, o que tornava, na prtica, a distino entre legtimos e ilegtimos impossvel de ser aplicada.
Algumas mudanas j haviam sido feitas antes, em 1962, atravs da lei 4121, conhecida como Estatuto da mulher casada , que estabelecia que, embora a chefia da sociedade conjugal continuasse a caber ao marido, esta deveria ser exercida com a colaborao da mulher (art. 233, caput, do Cdigo Civil).
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4. ORIENTAO SEXUAL
Embora a homossexualidade no seja crime no Brasil, as situaes envolvendo a discriminao de homossexuais so mltiplas. A construo de direitos das minorias sexuais se faz, desse modo, na direo do combate a essas situaes, seja atravs da promulgao de dispositivos que probam diretamente a discriminao, seja atravs de tentativas de estender aos homossexuais direitos civis e sociais consagrados aos heterossexuais. A incluso explcita da no-discriminao por orientao sexual em artigos da Constituio Federal vem sendo demandada desde a sua elaborao. Na poca, o termo foi retirado da redao final, constando explicitamente do artigo 3 apenas os critrios de origem, raa, sexo, cor e idadee do artigo 7, que versa sobre os direitos do trabalho, sexo, idade, cor ou estado civil . Na reviso constitucional de 1993, o deputado Fbio Feldmann apresentou uma proposta de emenda ao art. 7, para que dele constasse a proibio de diferenas de salrios tambm por orientao sexual, mas ela no foi votada pelo Congresso Nacional; hoje tramita uma proposta de emenda Constituio Federal que visa alterar esse artigo e o art. 3. Na justificativa apresentada, a deputada Marta Suplicy, proponente da emenda, cita entre as razes a serem levadas em considerao que o heterossexual no tem direitos de cidadania por ser heterossexual e o homossexual no deveria ser discriminado por ter uma orientao sexual minoritria , arrolando ainda uma relao de estados e municpios que vm explicitando a proibio a atos discriminatrios por orientao sexual em leis orgnicas ou mesmo em textos constitucionais estaduais.
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Embora no tenha sido possvel modificar o texto da Constituio Federal, importante lembrar que consta do Plano Nacional de Direitos Humanos a recomendao para que seja produzida legislao visando proibir todo tipo de discriminao, incluindo aquela que se d em razo de orientao sexual. No plano internacional, por sua vez, a posio oficial do Brasil em relao a essa questo tem se destacado. Em 2003, a delegao brasileira, chefiada por Francisco Duque Estrada Meyer, apresentou Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas a proposta de uma Resoluo objetivando o reconhecimento de que a discriminao por orientao sexual constitui uma violao aos direitos humanos. A proposta no pde ser votada ento, o que deve ocorrer no ano de 2004. Importantes leis visando combater a discriminao de minorias sexuais tm sido produzidas tambm em alguns estados e municpios. Segundo os dados da ABGLT, atualmente temos mais de setenta municpios com algum tipo de lei nesse sentido (ver anexo em CD). E, no plano estadual, a proibio de discriminao por orientao sexual consta de trs constituies estaduais Mato Grosso, Sergipe e Par , havendo legislao especfica em mais cinco estados (RJ, SC, MG, SP, RS), alm do Distrito Federal. Observando o que as leis estaduais incluem na rubrica discriminao , algumas diferenas interessantes podem ser notadas (ver Anexo 4). Enquanto em alguns casos, como no Rio de Janeiro, a lei bastante especfica e, comparativamente, restrita, em outros casos, como em Santa Catarina e Minas Gerais, o texto legal contempla vrias situaes. Destas a mais recorrentemente citada nas leis diz respeito discriminao em estabelecimentos comerciais e em negociaes para aquisio ou aluguel de imveis e outros bens. Em alguns casos, porm, como mostram as leis dos estados de Minas Gerais (lei 14.170/02), Santa Catarina (lei 12.574/03) e So Paulo (10.948/01), est em jogo um panorama mais amplo, sendo definidos como atos discriminatrios tambm os que ocorrem em situaes de trabalho, especialmente de admisso ou demisso de empregos. As leis desses estados contemplam ainda a manifestao de afeto em espao pblico, sendo a sua proibio ou coibio entre homossexuais considerada discriminatria. interessante notar que, como a manifestao de afeto homoertico em si no constitui crime, havendo no Cdigo Penal apenas o art. 233 sobre ato obsceno , no h necessidade de uma batalha legal para que passe a ser permitida, e sim para criminalizar os comportamentos repressivos e violentos de que as expresses pblicas de afeto so
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alvo. As reaes a essas conquistas tambm tm assumido, em alguns casos, a forma de projetos de lei.Tramita atualmente na Cmara Federal, por exemplo, um projeto objetivando tornar contraveno penal o beijo lascivo entre pessoas do mesmo sexo em pblico 6. A lei do Distrito Federal (lei 2615/00), por sua vez, se no menciona diretamente esta questo, inclui em seu texto a interdio de atos de coao, ameaa ou violncia de modo geral. Outro ponto importante a ser destacado a incluso, nas leis de So Paulo, de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul da expresso homossexuais, bissexuais e transgneros , apontando para a caracterizao de um espectro mais variado de minorias sexuais. A lei 11.872/02, aprovada recentemente no Rio Grande do Sul, merece comentrio parte, pela amplitude de elementos contemplados e pelos princpios dos quais parte. A lei dispe sobre a promoo e o reconhecimento da liberdade de orientao, prtica, manifestao, identidade, preferncia sexual , destacando em seu art. 1 a relao entre tal liberdade e a igual dignidade da pessoa humana . Os pargrafos que especificam o art.1, por sua vez, indicam que o espectro de proteo da lei inclui tanto indivduos quanto grupos e organizaes ( 1 e 2), e que a lei se destina a coibir tambm as ofensas coletivas e difusas ( 5). A lei insere-se, assim, de forma bastante clara em uma perspectiva de defesa dos direitos sexuais como parte dos direitos humanos pela defesa do princpio da dignidade, da liberdade, bem como pelo reconhecimento de sujeitos de direito individuais e coletivos. No toa, aparecem explicitamente os compromissos da Administrao Pblica com a promoo dos direitos humanos (art. 1, 2 e 6). S aps este artigo mais abrangente que o texto legal passa a definir pontualmente o que podem ser considerados atos e situaes discriminatrias, tais como a prtica de aes violentas ou vexatrias (art. 2, I), proibio de ingresso em estabelecimento pblico (idem, II) ou atendimento selecionado (idem, III), restrio ou proibio da livre expresso de afetividade do cidado homossexual, bissexual ou transgnero, caso esta seja permitida aos heterossexuais (idem,VII e VIII), entre outros. A lei ainda especifica os compromissos da prpria Administrao Pblica ou daqueles que a ela prestem servios com a observncia de tais regras em relao a seus empregados, contratados etc.
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Refiro-me aqui ao Projeto de lei 2279/03 do Deputado Federal Elimar Damasceno (Prona-SP). Em duas justificativas, o autor do projeto expe, entre outros, o seguinte argumento:Que dizer, ento, quando tais fatos so praticados por pessoas do mesmo sexo, na frente de crianas, em shopping centers, na frente de clientes que se escandalizam? Deste modo, cremos que esta conduta deve ser tpica, a fim de que os comerciantes, ou outras pessoas que se sentirem prejudicadas, possam impedi-la .
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Por fim, ainda no que concerne ao que se poderia chamar de criminalizao dos atos discriminatrios, importante dizer que tramita no Congresso Nacional um projeto de lei visando alterar o Cdigo Penal, de forma a nele incluir a punio a situaes de discriminao ou preconceito por orientao sexual e outro, tornando crime a rejeio de doadores de sangue pelo , vale destacar o projeto de lei mesmo motivo 7. No plano das aes positivas 379/03, da Deputada Laura Carneiro (PFL-RJ), de consagrao do dia 28 de Junho como o Dia Nacional do Orgulho Gay e da Conscincia Homossexual. Projeto semelhante, s que em nvel municipal, foi aprovado em 2001, em Belo Horizonte, ficando institudo do Dia Municipal de Luta contra a Discriminao por Orientao Sexual (lei 8283/01). O estabelecimento de datas oficiais como estas (ou ao menos a proposta do seu estabelecimento), de certo modo consagra a estratgia de visibilidade que organizaes do movimento GLBTT vm fazendo com fora crescente atravs das Paradas realizadas em diversas cidades brasileiras. Por outro lado, no plano legal, a visibilidade acerca dos direitos de homossexuais tem se construdo de modo especialmente forte a partir das discusses em torno do reconhecimento legal das unies amorosas. A apresentao de projeto de lei federal objetivando regular a unio civil entre pessoas do mesmo sexo , feita pela deputada federal Marta Suplicy (PT-SP) em 1995, deu novo estatuto a esta questo, tanto por se constituir na primeira tentativa de legislar diretamente sobre o tema, quanto pelas reaes que suscitou. Na justificativa do projeto, a deputada se vale das resolues do Conselho Federal de Medicina e da OMS, no sentido de no mais reconhecer a homossexualidade como desvio ou transtorno sexual, e afirma que a sociedade viveria hoje uma lacuna frente s pessoas que no so heterossexuais . Os temas da solidariedade, da estabilizao das relaes e da violncia homofbica tambm so invocados para construir a pertinncia da proposta, configurando o direito como algo que no pode servir como obstculo transformao social , mas que deve ser instrumento de proteo s conquistas e demandas sociais . em meio a esse quadro mais geral de preocupaes que a defesa dos direitos propriedade pode ser compreendida. O projeto explicita em seu primeiro artigo o quanto essa preocupao central, definindo mais frente (art. 3) que o contrato firmado em cartrio dever versar sobre disposies
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patrimoniais, deveres, impedimentos e obrigaes mtuas , e que suas regras poderiam ser aplicadas retroativamente, no caso de ter sido construdo patrimnio comum. A nfase na dimenso patrimonial vai de encontro a situaes j vividas antes no mbito do judicirio 8 e apresentada na justificativa do projeto como algo que tornaria possvel a reparao de notrias injustias, como os casos onde o parceiro morre e seu companheiro ou companheira do mesmo sexo excludo(a) de qualquer participao em um patrimnio que tambm seu, pois ajudou a constru-lo, em decorrncia de vrios anos de convivncia . O argumento patrimonial, segundo a apresentao feita por Eduardo Piza, advogado e membro do Instituto Edson Nris, no Seminrio Novas Legalidades e Democratizao da Vida Social 9, tinha tambm por funo ampliar as possibilidades de aceitao do projeto por outros polticos e partidos. Aprovado por uma Comisso Especial em 1996, o projeto foi modificado em diversos pontos, inclusive na substituio do termo unio por parceria , suavizando a referncia ao vnculo afetivo. O substitutivo apresentado pelo relator da Comisso, Deputado Roberto Jefferson (PTB-RJ), detalha mais as questes patrimoniais em jogo, inclusive as que envolvem heranas (ver Anexo 6).Mais significativa que essas mudanas,porm, a incluso no artigo 3 de um pargrafo definindo que so vedadas quaisquer disposies sobre adoo, tutela ou guarda de crianas ou adolescentes em conjunto, mesmo que sejam filhos de um dos parceiros . Assim, alm de reforar a impossibilidade de casais homossexuais adotarem, o projeto acaba por tornar possvel uma interpretao negativa para os pedidos de homossexuais solteiros adotarem individualmente, restringindo ainda mais esse direito. Aquilo que no texto do projeto surge como uma ressalva, pode ser tomado como interdio, caso esta seja a interpretao feita por operadores do direito. A incluso desse artigo deixa especialmente ntida a tenso que atravessa o projeto em sua forma original e nos termos do substitutivo: o reconhecimento das unies ou parcerias civis entre pessoas do mesmo sexo e o estatuto da famlia. Embora o projeto de lei enfatize que a parceria civil no poderia ser equiparada nem ao casamento, nem unio estvel, conforme prevista na Constituio Federal e na lei 9.278/96, a presena de artigos
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Refiro-me aqui, respectivamente, aos Projetos de Lei 5/03, apresentado pela deputada Iara Bernandes (PT-SP) e 287/03, da Deputada Laura Carneiro (PFL-RJ).
Um ano antes, em 1994, o juiz Jos Bahadian, ento da 28 Vara Cvel, reconheceu a sociedade de fato entre o fotgrafo Marco Rodrigues e o artista plstico Jorge Guinle Filho, que viveram juntos por 17 anos at a morte deste, em 1987, equiparando-a a um casamento em comunho de bens. Alguns exemplos de aes judiciais nesta direo podem ser vistas em anexo (CD). Organizado pelo CLAM, em parceria com o SOS Corpo em Recife, nos dias 13 e 14 de outubro de 2003.
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versando sobre o estado civil dos parceiros ou determinando a exclusividade da parceria remete diretamente a compromissos semelhantes ao casamento 10. O projeto hoje se coloca dessa forma, a meio caminho entre a ampliao efetiva da aceitao ao menos no plano legal das relaes homossexuais e a consagrao de um status subalterno para essas mesmas relaes 11. A estratgia de, por um lado, enfatizar crescentemente os direitos patrimoniais e, por outro, de restringir as possibilidades da parceria ser vista como casamento ou famlia no tem impedido as fortes manifestaes de combate sua aprovao. Os parlamentares contrrios ao projeto o retratam como a consagrao do casamento gay , uma verdadeira aberrao , nas palavras do Deputado Severino Cavalcanti (PPB-PE). Colocado em pauta para votao vrias vezes, o projeto em nenhum momento foi efetivamente votado, j que, segundo a avaliao dos parlamentares favorveis sua aprovao, no havia possibilidade de vitria. Cabe destacar ainda que a forte resistncia parlamentar ao projeto, longe de ser um fato isolado, conjuga-se a outras iniciativas, movidas, sobretudo, por grupos e instituies religiosas, no sentido de impedir a aprovao de quaisquer projetos que envolvam, por exemplo, a ampliao dos permissivos do aborto 12. Em termos de atuao parlamentar, vale ainda destacar que, em 2000, 24 homossexuais assumidos disputaram as eleies para vereador em 13 estados brasileiros, defendendo trs pontos principais em suas plataformas: a defesa dos direitos humanos, a distribuio grtis de preservativos e a educao sexual nas escolas. Nessa ao conjunta, esteve presente grande variedade ideolgica, j que os candidatos vinham de partidos de todas as tendncias polticas, destacando-se, porm, o PT e o PV como os nicos a defenderem partidariamente os direitos dos homossexuais. Dois anos depois, em 2002, as organizaes do movimento GLBTT, por sua vez, estabeleceram uma Plataforma brasileira de gays, lsbicas, travestis, transexuais e bissexuais para as eleies , atravs da qual destacaram, entre outras coisas,
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a necessidade de polticas de combate discriminao sexual e de medidas de afirmao da igualdade (anexo em CD). Recentemente, em outubro de 2003, foi criada a Frente Parlamentar pela Livre Expresso Sexual, contando com mais de cinqenta parlamentares na sua formao. Outra arena fundamental na construo dos direitos das minorias sexuais nos ltimos anos tem sido o judicirio. Em muitos casos, especialmente nos que envolvem direitos previdencirios, foram aes judiciais que abriram caminho para mudanas legislativas, de modo semelhante ao que ocorreu com os direitos dos soropositivos. A ao mais importante movida nessa direo foi, sem dvida, a que teve incio com a denncia feita pelo grupo Nuances, de Porto Alegre, e que acatada pela Procuradoria da Repblica do Rio Grande do Sul deu incio Ao Civil Pblica contra o INSS. Objetivando estender os benefcios de penso por morte e auxlio-recluso tambm aos casais homossexuais, ao ser julgada procedente, a ao acabou por obrigar o INSS a reconhecer tais direitos em mbito nacional 13. No Rio de Janeiro, o reconhecimento legal desse direito para os parceiros de servidores pblicos estaduais ganhou a forma da Lei 3786/02, a partir de projeto proposto pelos deputados Carlos Minc (PT) e Srgio Cabral Filho (PSDB). Com a lei, os parceiros homossexuais passam a ser reconhecidos pelo mesmo estatuto dos companheiros em unies estveis heterossexuais. A efetivao da lei no se fez, porm, sem resistncias. Para sua aprovao foi necessrio primeiro derrubar na Assemblia Legislativa o veto proposto pelo ento governador Anthony Garotinho; logo depois, o deputado estadual Carlos Dias (PPB) buscou junto ao Tribunal de Justia do Rio de Janeiro tornar a lei sem efeito, conseguindo uma liminar que, entretanto, foi derrubada em 2003 com base nos argumentos da Procuradoria da ALERJ. Recentemente, a Corregedoria Geral da Justia do Rio Grande do Sul estabeleceu que os cartrios de registros e notas do estado aceitem pedidos de registro de documentos relativos unio afetiva de pessoas do mesmo sexo. Nos registros feitos, por sua vez, podem constar clusulas patrimoniais, inclusive s que dizem respeito a relaes de dependncia, a direitos
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Ver Uziel, Anna Paula. Famlia e Homossexualidade: velhas questes, novos problemas. Campinas, Unicamp, 2002. Argumentando a partir da definio constitucional de famlia, que inclui as famlias monoparentais, Roger Raupp Rios lembra que famliae casamentono esto necessariamente relacionados.Ver Golin, C; Pocahy, F.A. e Rios, R.R. A Justia e os Direitos de Gays e Lsbicas: Jurisprudncia comentada. Porto Alegre: Nuances/Sulina, 2003, p. 180. Segundo informaes veiculadas pela imprensa, em 2001, quando o projeto estava pronto para ir votao na forma do substitutivo do deputado Roberto Jefferson, a CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil) enviou a todos os 513 deputados uma carta em que falava do perigo das unies antinaturais . A carta foi assinada pelo secretrio-geral da CNBB, D. Raymundo Damasceno Assis, e pelo bispo responsvel pelo setor Famlia e Vida da entidade, D. Aloysio Jos Leal Penna. Esta posio, por sua vez, est perfeitamente coerente com as posies veiculadas pelo Vaticano no documento sobre Famlia, matrimnio e unies de fato .
A concesso dos benefcios encontra-se regulamentada atualmente pela Instruo Normativa 57 (anexo em CD), de 10/10/2001, que revogou as instrues anteriores, no sentido de contemplar tambm quele(a)s cujo(a) companheiro(a) tenha morrido antes da data da deciso judicial. O Procurador da Repblica responsvel pela Ao, Paulo Gilberto Cogo Leivas, comenta em livro editado pelo Nuances Grupo sobre a livre expresso da sexualidade e as vrias etapas do processo, cuja sentena foi proferida pela juza Simone Barbizan. Ver Golin, C; Pocahy, F.A. e Rios, R.R. A Justia e os Direitos de Gays e Lsbicas: Jurisprudncia comentada. Porto Alegre: Nuances/Sulina, 2003.
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previdencirios e obteno de visto permanente, caso um dos parceiros seja estrangeiro. Em nvel municipal, a cidade de Recife tornou-se o primeiro municpio brasileiro a reconhecer o direito de penso aos companheiro(a)s homossexuais dos servidores pblicos, em caso de morte destes, atravs da Lei 16.730/01.Segundo dados da Secretaria de Administrao de Recife,a medida j beneficiou cinco casais. No ano seguinte, foi sancionada em Pelotas, Rio Grande do Sul, a Lei Municipal 4.798/02, tornando aptos a receber os benefcios do Sistema da Previdncia Social dos Servidores Municipais (PREVPEL) os parceiros de mesmo sexo e eventuais filhos. No mesmo ano, em So Paulo, foi aprovada a Instruo Normativa 06/2002 regulamentando o direito dos companheiro(a)s homossexuais dos servidores pblicos municipais a receberem penso atravs do Instituto de Previdncia Municipal IPREM. Em outros campos ainda no regulamentados de forma mais abrangente, a ao do judicirio tem sido mais errtica, mas h exemplos importantes em relao ao direito de herana, contestao de planos privados de sade e, como ocorreu recentemente, concedendo visto a um estrangeiro que mantinha relao amorosa estvel com um brasileiro (anexo em CD). J no que diz respeito guarda e adoo de crianas, estando o Judicirio impedido de reconhecer a existncia de casais homossexuais, o procedimento, quando ocorre, tem sido o da concesso a indivduos, algo regulado tanto pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, quanto pelo novo Cdigo Civil. Tal procedimento, porm, depende em muito da compreenso que os juzes tenham da situao. As possibilidades de ocultamento da homossexualidade normalmente variam tambm, caso o candidato guarda ou adoo seja homem ou mulher 14. Indiscutivelmente, o caso que mais visibilidade deu a essa questo foi o que envolveu a disputa pela guarda do filho da falecida cantora Cssia Eller entre sua companheira e o av da criana. A sentena favorvel primeira, emitida pela Vara da Infncia e Juventude do Rio de Janeiro, abriu um precedente importante, embora vrios fatores devam ser levados em conta antes de fazermos qualquer generalizao (entre eles, as manifestaes de apoio de outros familiares de Cssia Eller a que a guarda fosse concedida sua companheira). No extremo oposto, outra situao de grande impacto em termos de mdia envolveu o violentssimo assassinato de dson Nris, em fevereiro de 2000.
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Nris foi linchado por um grupo de skinheads quando passeava de mos dadas com outro homem na Praa da Repblica, em So Paulo. O crime, caracterizado como crime de diopelo Promotor Marcelo Milani, foi a julgamento no ano seguinte e o argumento da acusao destacou a intolerncia contra homossexuais como a base do crime. Ao todo foram processadas 18 pessoas, entre elas os acusados Juliano Filipini Sabino e Jos Nilson Pereira da Silva. Eles foram considerados culpados pelo jri popular e condenados pena em regime fechado de 19 anos por homicdio triplamente qualificado motivo torpe, crueldade dos mtodos e recurso para dificultar a defesa da vtima e a dois anos por formao de quadrilha. A sentena proferida pelo juiz Lus Fernando Camargo de Barros Vidal enfatizou o direito igualdade. Em suas palavras: "Dois homossexuais tm o direito de andar de mos dadas tanto quanto dois carecas, com suas cabeas raspadas, roupas e bijuterias exticas . No ano seguinte, foi tambm julgado e condenado a 19 anos e seis meses de priso Wanderlei Cardoso de S, considerado um dos agressores, alm de outros acusados que receberam penas mais leves. A violncia contra homossexuais , sem dvida, uma das facetas mais duras da discriminao por orientao sexual e tem sido denunciada com bastante veemncia pelo movimento GLBTT. Para alm da situao extrema do assassinato, porm, muitas outras formas de violncia se colocam, envolvendo no apenas estranhos como no caso do crime de dio que vitimou Nris mas familiares, colegas de trabalho, conhecidos. Uma tentativa bastante rica de identificar e coibir essa violncia teve lugar na experincia do DDH (Disque Defesa Homossexual), iniciada no Rio de Janeiro em 1999, e que hoje existe em outras cidades, como Campinas (Centro de Defesa ao Homossexual), Braslia (Disque Cidadania Homossexual) e Salvador. Entre os mritos de tais iniciativas esto a aproximao entre os grupos GLBTT e os rgos de segurana, bem como a possibilidade de orientao das vtimas em casos de violncia. Alm disso, como no h na polcia ou no judicirio qualquer elemento que permita uma estatstica mais concreta sobre os nmeros da violncia contra homossexuais, nem tampouco sobre a qualidade dessa mesma violncia, tais servios poderiam funcionar como importantes identificadores a esse respeito. Para tanto, claro, no basta a sua criao, mas tambm o investimento nas suas condies de funcionamento. Uma outra situao de discriminao que importante mencionar envolve o direito de presos homossexuais de receberem visita ntima, algo reconhecido para os detentos heterossexuais, embora cumprido de forma irregular, sobretudo no caso de mulheres 15. Poucos estados reconheceram at o
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Uziel, Anna op cit.
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momento esse direito. O pioneiro foi Pernambuco, cuja deciso partiu do ento secretrio de Justia Humberto Vieira de Melo, em 1999, aps deferir o pedido feito por um preso Ouvidoria do Sistema Penitencirio do Estado para que pudesse receber seu companheiro. No Rio de Janeiro, em 2001, o governador Anthony Garotinho, aps intensa polmica envolvendo declaraes suas a respeito da homossexualidade, decidiu aprovar as visitas ntimas, a partir de pedido que havia sido encaminhado por uma detenta do Presdio Talavera Bruce. A possibilidade desse direito tornar-se efetivamente vlido para todo o pas, porm, ainda no se concretizou, embora em 2003 tenha sido apresentado ao Congresso Nacional projeto de lei de autoria da deputada Iara Bernardi (PT-SP) visando alterar o art. 41 da lei 7.210/84 (Lei de Execues Penais) e permitindo a visita ntima a todos os presos, independente de sua orientao sexual. A discriminao de homossexuais na legislao militar tambm vem sendo discutida. O PNDH indica expressamente que o termo pederastia deve ser retirado do Cdigo Penal Militar. Em 2002 foi feito um movimento nessa direo pelo Executivo, que encaminhou ao Congresso Nacional a proposta de alterao do art. 235 do Cdigo Penal Militar que prev punies s prticas libidinosas . Embora estas no se refiram exclusivamente homossexualidade, acabam sendo aplicadas nesse sentido 16. A Polcia Militar, por sua vez, foi alvo de uma ao judicial em Minas Gerais que vale a pena comentar. Em 2000, o juiz da 2 Vara de Fazenda Estadual de Minas Gerais, Pedro Carlos Bitencourt Marcondes, determinou a reintegrao de um soldado da Polcia Militar que havia sido dela excludo aps ter sido surpreendido, em agosto de 1977, beijando um homem na boca durante um baile em Juiz de Fora. Na sentena proferida, o juiz defendeu que em face aos direitos e garantias individuais existentes no nosso ordenamento jurdico, no se pode fazer discriminao pelo sexo, tampouco pela opo sexual das pessoas , determinando no apenas a anulao do ato de excluso, mas o pagamento dos vencimentos que o soldado deixou de receber.
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O reconhecimento da especificidade e, ao mesmo tempo, da diversidade de formas de violncia que atingem homossexuais fundamenta uma iniciativa bastante recente, a criao do Brasil Sem Homofobia: Programa de Combate Violncia e Discriminao contra GLBT e de Promoo da Cidadania Homossexual , lanado pelo Governo Federal em maio deste ano (2004). O programa foi elaborado por uma comisso do Conselho Nacional de Combate Discriminao, com a participao de ativistas de organizaes no-governamentais. As reivindicaes elaboradas compreendem aes a serem empreendidas por diversos ministrios, alm da Secretaria Nacional de Direitos Humanos e de outros rgos do governo. Discutir as formas de discriminao por orientao sexual presentes na sociedade implica pensar tambm sobre representaes recorrentemente assentadas na idia de doena ou patologia . A homossexualidade foi retirada da relao de doenas da OMS em 1993 e, no Brasil, o Conselho Federal de Medicina j no a reconhecia desse modo desde 1985. O Conselho Federal de Psicologia, por sua vez, determinou em 1999 que nenhum profissional pode exercer ao que favorea a patologizao de comportamentos ou prticas homoerticas, nem adotaro ao coercitiva tendente a orientar homossexuais para tratamentos no solicitados (Resoluo 01/99, art. 3 anexo em CD), definindo expressamente que os psiclogos no colaboraro com eventos e servios que proponham tratamento e cura das homossexualidades(idem, pargrafo nico). Essa determinao vem sendo alvo de ataques de psiclogos ligados a grupos religiosos que, sob a argumentao do direito a ser cuidado desejam anular a Resoluo 17. H uma rea, porm, em que o discurso mdico/psicolgico ainda prepondera e, de certa forma, condiciona a produo de direitos. Refiro-me aqui aos direitos de transgneros de realizarem a operao de mudana de sexo e, com isso, conseguirem a alternao de sua identidade formal. At 1997, a operao para mudana de sexo era considerada pelo Conselho Federal de Medicina como prtica no-tica e podia ser enquadrada criminalmente como leso corporal . A Resoluo 1.484/97 (anexo em CD) estabeleceu as condies para que tal cirurgia fosse realizada, o que inclui, no plano prtico, que ela seja feita em hospitais universitrios ou hospitais pblicos adequados pesquisa e que o(a) candidato(a) passe por avaliao multidisciplinar (mdico-psiquiatra, cirurgio, psiclogo e assistente social). Chama a ateno tambm no texto da Resoluo que a definio do candidato(a)
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A visita ntima como direito de todos os presos, apesar de ser um direito constitucional, s foi regulada em 1999, atravs da Resoluo 01/99 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. A Comisso de Direitos Humanos da Cmara, porm, apontou que alm de inmeras irregularidades, tais como a suspenso de visitas como medida punitiva, este direito no se coloca da mesma forma para homens e mulheres, uma vez que vrios presdios femininos no o respeitam. A pesquisadora Maria Celina DArajo descreve como a intolerncia homossexualidade aparece em depoimentos de militares brasileiros, bem como as estratgias empregadas para isolar e afastar homossexuais que tenham sido descobertos nas Foras Armadas. Ver DArajo, M Celina. Homossexualidade nos quartis: iniciando o debate no Brasil . In Boletim Sexualidade, Gnero e Sociedade, n 19. Programa de Estudos e Pesquisa em Gnero, Sexualidade e Sade/IMS/UERJ, setembro, 2003.
A psicloga Rozngela Justino, da Rede Crist de Profissionais de Sade, articula atualmente movimento pleiteando que a Resoluo seja revogada.
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cirurgia inclui ser o paciente transexual portador de desvio psicolgico permanente de identidade sexual, com rejeio do fentipo e tendncia automutilao e/ou ao autoextermnio , compondo uma representao extremamente patologizante da transexualidade. A mudana de registro civil, por sua vez, s permitida aps a realizao da cirurgia e depende de autorizao judicial. Como uma pesquisa recente demonstra, no s esta pode ser negada, o que cria uma situao ainda mais paradoxal para o indivduo que se submeteu operao, como nega a transgneros que no desejem realiz-la a possibilidade de adquirir um direito fundamental, intrinsecamente relacionado sua identidade 18. Este caso chama a ateno para a variedade de problemas e demandas no interior do universo das minorias sexuais . Discutir tal variedade implica, necessariamente, o investimento em pesquisas que lidem com situaes singulares, revelando a peculiaridade da discriminao sofrida por diferentes grupos, de modo a compor um quadro mais matizado das diferentes dinmicas de violncia que atingem tais grupos.
5. PROSTITUIO, TURISMO SEXUAL E EXPLORAO SEXUAL INFANTO-JUVENIL
5.1. LEGISLAO CRIMINAL Identificar questes de direito e de polticas pblicas envolvendo a prostituio supe, antes de mais nada, um esforo de especificao dos possveis sujeitos envolvidos, uma vez que h diferenas significativas no tratamento da prostituio adulta e da prostituio envolvendo crianas ou adolescentes, assim como entre a prostituio feminina e a masculina. Essa diferenciao incide tanto sobre o modo pelo qual se compreende a criminalizao das atividades ligadas prostituio, quanto sobre os tipos de aes desenvolvidas em relao aos indivduos que exercem a prostituio. Assim, embora no Cdigo Penal a prostituio, em termos mais gerais, encontre-se definida, outras regulaes voltadas para sujeitos de direito especficos, como o Estatuto da Criana e do Adolescente, tambm a caracterizam. Partindo, portanto, da legislao criminal mais abrangente, importante destacar que o exerccio em si da prostituio no configura crime, embora o sejam as atividades relacionadas de algum modo ao agenciamento da prostituio, atravs das figuras do lenocnio, do trfico de mulheres, do rufianismo ou do favorecimento prostituio. Os artigos concernentes prostituio presentes no Cdigo Penal so os seguintes: a)Art.227:define como crime "induzir algum a satisfazer a lascvia de outrem", considerando como agravantes a menoridade da vtima ou a relao de parentesco entre agente e vtima ( 1),se o crime foi cometido com emprego de violncia, grave ameaa ou fraude ( 2) ou com finalidade de lucro (3).
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Ver para isso o rico estudo feito por Elizabeth Zambrano. Zambrano, E. Trocando os Documentos: um estudo antropolgico sobre a cirurgia de troca de sexo. Dissertao de Mestrado, PPGAS/UFRGS, 2003.
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b)Art. 228: define como crime o favorecimento da prostituio, ou seja, "induzir ou atrair algum prostituio, facilit-la ou impedir que algum a abandone", com os mesmos agravantes presentes no artigo anterior. c)Art. 229: criminaliza a manuteno, "por conta prpria ou de terceiro, de casa de prostituio ou lugar destinado a encontros para fim libidinoso, haja, ou no, intuito de lucro ou mediao direta do proprietrio ou gerente". d)Art. 230: criminaliza o rufianismo, definido como "tirar proveito da prostituio alheia, participando diretamente de seus lucros ou fazendo-se sustentar, no todo ou em parte, por quem a exera", considerando como agravantes as situaes definidas nos pargrafos 1 e 2 do art. 227. e)Art. 231: define o trfico de mulheres como crime, entendendo-o como a promoo ou facilitao da "entrada, no territrio nacional, de mulher que nele venha a exercer a prostituio, ou a sada de mulher que v exerc-la no estrangeiro", considerando os mesmos agravantes dos artigos anteriores. Assim como ocorre em outros casos, as definies do Cdigo Penal para tais crimes vm sendo questionadas. De acordo com o projeto de reforma do Cdigo Penal, ainda em andamento, o crime de lenocnio viria a ser ampliado, passando a incluir tanto o lenocnio propriamente dito, quanto o rufianismo e a casa de prostituio, como parte de um captulo designado como Da explorao sexual (anexo em CD). O trfico de mulheres, por sua vez, deveria passar a ser designado como trfico de pessoas, como j ocorre nas principais convenes internacionais, atentando para o fato da explorao sexual no se dar exclusivamente com mulheres. Procurando modificar especificamente os artigos relativos prostituio, tramita atualmente no Congresso Nacional o projeto de lei 98/2003, de autoria do deputado Fernando Gabeira que, ao contrrio do projeto de reforma, defende a supresso dos artigos 228, 229 e 231. O objetivo principal de tal projeto , como fica claro na justificativa apresentada por seu proponente, assegurar as condies de remunerao dos servios prestados, ampliando, conseqentemente, as possibilidades de garantia de direitos de profissionais do sexo (anexo em CD). O apoio a esse projeto vem sendo definido por organizaes civis, embora com ressalvas em alguns casos, como no caso do artigo sobre o trfico de mulheres 19. Alm desse projeto, tramitam hoje pelo
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Congresso vrios outros, muitos dos quais voltados para a explorao sexual de crianas e adolescentes (anexo em CD). No plano criminal, a principal distino existente diz respeito prostituio exercida por pessoas adultas e exercida por crianas e adolescentes. No Cdigo Penal, a menoridade consta como um agravante nos artigos acima citados. A partir da Constituio Federal de 1988, porm, a preocupao com a garantia dos direitos de crianas e adolescentes levou formulao do art. 227, segundo o qual obrigao da famlia, da sociedade e do Estado coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso , destacando especificamente em seu 4 a punio ao abuso, violncia e explorao sexual de crianas e adolescentes. Dentro desse esprito, crianas e adolescentes so considerados pela legislao brasileira atual como sendo prostitudos (e no prostitutas), ou seja, levados a aes das quais, por princpio, deveriam estar protegidos 20. No Estatuto da Criana e do Adolescente, porm, o problema s foi claramente definido em 2000, quando a lei 9975/2000 acrescentou ao texto original o art. 244-A, estabelecendo penas entre quatro e dez anos de recluso para quem submeter criana ou adolescente (...) prostituio ou explorao sexual . Antes deste acrscimo, os artigos que poderiam indiretamente versar sobre prostituio concentravam-se na autorizao para viajar (arts. 83 a 85), na entrega ou promessa de entrega de filho ou pupilo a terceiros (art. 238 e 239), ou no envolvimento de crianas e adolescentes em cenas de sexo, seja em filme, representao teatral ou fotografia (arts. 240 e 241). Em 2003, a lei 10.764 consagrou uma nova alterao no ECA ao ampliar os artigos 240, acrescentando qualquer outro meio visual aos itens j existentes, e 241, incluindo a divulgao de imagens ou fotografias atravs da Internet. A relao de possveis implicados tambm foi aumentada, sendo previstas penas para quem agenciar, autorizar, facilitar ou intermediar a participao da criana ou adolescente em tais situaes ou armazenar as cenas e fotografias a elas referidas (art. 240), ou para quem assegurar o acesso na Internet das imagens pornogrficas ou de sexo envolvendo crianas e adolescentes (art. 241) (anexo em CD).
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A manuteno desse artigo foi discutida no Segundo Encontro Fluminense de Profissionais do Sexo, realizado em outubro de 2003, no Rio de Janeiro. Algumas das discusses travadas nesse encontro podem ser recuperadas atravs das edies de outubro e novembro de 2003 do jornal Beijo da Rua, publicado pela ONG Davida. No caso de crianas ou adolescentes exercerem a prostituio, as penas recaem sobre aqueles que tiverem concorrido para tanto ou , que tendo conhecimento do fato, tenham se omitido. Se pais ou responsveis legais estiverem implicados, estes podem perder o ptrio poder.
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Desse modo, possvel dizer que no plano legal a prostituio infantil ou adolescente s se definiu de forma mais clara com as mudanas efetuadas no ECA a partir de 2000, deixando de figurar como uma varivel da prostituio em geral (Cdigo Penal), ou como algo que poderia ser relacionado venda de crianas e adolescentes ou ao uso de sua imagem. Esse movimento no pode ser desligado de um processo mais amplo, ocorrido tambm no plano internacional, de maior visibilidade da prostituio infantil e adolescente. Embora as regulaes internacionais sobre trfico de mulheres e crianas j venham de longa data, foi somente a partir dos anos 1990 que a explorao sexual infantil e adolescente ganhou destaque como um problema com contornos prprios, incluindo tambm a pornografia. Da mesma forma que a promulgao do ECA e o estabelecimento da doutrina da proteo integral tiveram papel decisivo na mudana da legislao nacional, a Conveno Universal dos Direitos da Criana, de 1989, foi de fundamental importncia na definio de parmetros internacionais para a regulamentao dos problemas da infncia, comprometendo os pases signatrios no combate explorao sexual, seja atravs da prostituio ou de espetculos e materiais pornogrficos. Como temas especficos, porm, a prostituio e a pornografia infantis receberam maior ateno em 2000, mais de dez anos aps a aprovao da Conveno, quando se tornaram objetos de um Protocolo Facultativo 21. Entre as motivaes citadas para a sua elaborao esto o crescimento do trfico internacional com esses fins, a ampliao do turismo sexual e da disponibilidade de pornografia infantil na Internet. Poucos anos antes, realizaram-se o I Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas (Estocolmo, 1996) e A Conferncia Internacional sobre o Combate Pornografia Infantil na Internet (Viena, 1999). Alguns desses pontos foram ainda retomados no II Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas, realizado em 2001 em Yokohama, Japo, ocasio em que se fez um balano das polticas implementadas (ou no) entre os dois Congressos (ver Anexo 7). Ainda nesse cenrio, importante mencionar a deciso da OIT de incluir entre as piores formas de trabalho infantil a utilizao, o recrutamento ou a oferta de uma criana para fins de prostituio, de produo de material
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pornogrfico ou de espetculos pornogrficos (Conveno 182), devendo ser combatidos e eliminados (Resoluo 190). Algumas dessas diretrizes internacionais foram revertidas em aes governamentais no Brasil, que sero discutidas mais frente. Apenas a ttulo de exemplo, vale mencionar o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, de 2000, produzido em resposta demanda feita aos pases participantes do Congresso de Estocolmo e elaborado conjuntamente por organizaes governamentais e no-governamentais 22. A Organizao Mundial de Turismo (OMT), por sua vez, estabeleceu em 1997 o Grupo de Ao para Proteger as Crianas da Explorao Sexual, respondendo a demandas feitas no Congresso de Estocolmo, e dois anos mais tarde, em 1999, formulou o Cdigo tico Mundial para o Turismo, aprovado pelo Brasil 23. A UNESCO, por sua vez, lanou no mesmo ano a pgina Inocncia em Perigo , visando combater a propagao da pedofilia e constituir um frum internacional para organizaes que trabalhem com o tema 24. Outro desdobramento importante do Congresso de Estocolmo no que diz respeito prostituio e ao turismo sexual infantil foi a ampliao do ECAPT, originalmente End Children Prostitution in Asian Tourism. Aps o encontro de Estocolmo, o ECAPT consolidou-se como uma rede global de organizaes e indivduos com representao oficial em 46 pases. O III Encontro do ECAPT/Brasil foi organizado em 2000 por uma comisso formada pelo Cedeca/BA, Departamento da Criana/MJ, Frum DCA/Nacional e CECRIA; dele participaram mais de 100 organizaes. Se a explorao sexual de crianas e adolescentes configura crime em quaisquer de suas formas, permitindo a constituio de instrumentos legais capazes de agregar fenmenos como a prostituio e a pornografia sob a tica mais geral da violncia ou do abuso sexual, no caso da prostituio adulta a definio das situaes a serem combatidas apresenta-se de forma mais heterognea. Como j foi mencionado antes, o trfico de mulheres
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O Protocolo Facultativo da Conveno dos Direitos da Criana relativo venda de crianas, prostituio infantil e utilizao de crianas na pornografia foi assinado pelo Brasil em 2000 e encontra-se atualmente em tramitao no CONGresso Nacional.
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So listadas como organizaes responsveis pela articulao e mobilizao para o Encontro de articulao do Plano Nacional de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes , ocorrido entre 15 e 17 de junho de 2000: Ministrio da Justia/Secretaria de Estado dos Direitos Humanos/Departamento da Criana e do Adolescente; CEDECA Centro de Defesa da Criana e do Adolescente/BA; Secretaria Executiva do ECPAT Brasil; Governo do Estado do RN; Casa Renascer; CECRIA Centro de Referncia Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes; Frum DCA; UNICEF; USAID/POMMAR/PARTNERS; UNIFEM. Um bom quadro dessas iniciativas pode ser visto no estudo legislativo elaborado por Mrcia Anita Sprandel para a OIT. Sprandel, Mrcia Anita. A explorao sexual comercial de crianas e adolescentes na legislao brasileira lacunas e recomendaes. Programa Internacional para Eliminao do Trabalho Infantil IPEC/OIT, maro 2002. Ver http://www.unesco.org/webworld/innocence.
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caracterizado como um problema internacional h muito tempo, datando de 1910 o primeiro acordo sobre o tema. Antes da formao da ONU, a preocupao com o trfico ganhou ainda a forma de duas convenes internacionais, em 1921 e 1933, a primeira voltada a mulheres e crianas e a segunda apenas a mulheres maiores. No ps-guerra, o trfico e, mais especificamente, o lenocnio voltaram a ser objetos de uma conveno internacional, desta vez substituindo o termo mulheres por pessoas . Embora o texto da Conveno fale da importncia de impedir o trfico de pessoas de um ou outro sexo para fins de prostituio (art. 17), o foco principal novamente recaiu sobre mulheres e crianas, consideradas as principais vtimas. interessante notar ainda que consta das consideraes iniciais da Conveno que a prostituio e o mal que a acompanha, isto , o trfico de pessoas para fins de prostituio, so incompatveis com a dignidade e o valor de pessoa humana e pem em perigo o bem-estar do indivduo, da famlia e da comunidade . possvel perceber no texto da Conveno, portanto, uma condenao no apenas do trfico, mas da prostituio em si, algo que tendeu a desaparecer nas regulaes mais recentes. As convenes e conferncias centradas nos direitos das mulheres, como a CEDAW (1979) e as Conferncias do Cairo (1994) e de Pequim (1995), fazem meno ao trfico de mulheres e meninas, em geral associando-o idia mais abrangente de explorao sexual . Nesse sentido, a prostituio no aparece claramente definida como algo a ser combatido, mas sim inserida em um conjunto de problemas mais abrangentes e no raro relacionada temtica igualmente ampla da violncia 25.
2002, verifica-se que a prostituio recebe apenas uma meno, indicando a importncia de apoiar programas voltados para a defesa dos direitos de profissionais do sexo (item 177), enquanto a explorao sexual infantil e adolescente contemplada em vrios itens, alguns dos quais indicando a necessidade de desdobrar ou de dar continuidade a iniciativas j em curso 26. Tm peso nessa distino tanto a diferena de estatuto da prostituio adulta e da que envolve crianas e adolescentes, j mencionada antes, quanto os compromissos recentemente firmados pelo Brasil na arena internacional. Outro fator importante e estreitamente ligado maior visibilidade da explorao sexual de crianas e adolescentes foi a formao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito, em 1993, dedicada ao tema da prostituio infanto-juvenil, cujo relatrio foi entregue ao Congresso Nacional no ano seguinte. Entre as constataes apresentadas pela CPI esto: a abrangncia nacional do fenmeno, a existncia de grupos organizados que incluem direta ou indiretamente uma ampla rede de aliciadores e intermedirios, a impunidade frente ao fato e a sua correlao com o narcotrfico, entre outros fatores. A CPI nacional acabou por motivar tambm a formao de diversas CPIs locais, como as realizadas pelos estados do Paran, Cear, Paraba, Rio Grande do Norte, norte de Minas Gerais, Goinia (GO) e Distrito Federal. Atravs de aes articuladas por organismos governamentais em especial o Departamento da Criana e do Adolescente, situado ento no Ministrio da Justia e no-governamentais, foram iniciadas campanhas especficas e implementados sistemas de acolhimento de denncias ou de proteo a vtimas de explorao ou abuso sexual. No mbito parlamentar, possvel citar a formao, em 1995, da Frente Parlamentar pelo Fim da Violncia, Explorao e do Turismo Sexual contra Crianas e Adolescentes , visando
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5.2. AES GOVERNAMENTAIS De modo semelhante ao que se observa em relao s mudanas legislativas, no que diz respeito s aes governamentais pertinentes ao tema, os ltimos anos foram marcados por uma concentrao de iniciativas voltadas para o combate explorao sexual de crianas e de adolescentes.Tomando como ponto de partida o segundo Plano Nacional de Direitos Humanos, de
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Como exemplos dessa abrangncia, possvel citar o art. 224 da Plataforma de Ao da Conferncia de Pequim, que relaciona como formas de violncia contra a mulher a violncia domstica, o abuso sexual, a explorao e escravido sexual, o trfico internacional de mulheres e crianas, a prostituio forada e o assdio sexual; ou ainda, o art. 38 da II Conferncia Internacional de Direitos Humanos, Viena, 1993, que relaciona entre as formas de violncia contra as mulheres a serem combatidas o assdio sexual, explorao e trfico de mulheres .
So eles: 129. Promover, em parceria com governos estaduais e municipais e com entidades da sociedade civil, campanhas educativas relacionadas s situaes de violao de direitos vivenciadas pela criana e o adolescente, tais como: a violncia domstica, a explorao sexual, a explorao no trabalho e o uso de drogas, visando criao de padres culturais favorveis aos direitos da criana e do adolescente; 135. Apoiar a implantao e a implementao do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil nos estados e municpios; 136. Dar continuidade Campanha Nacional de Combate Explorao Sexual Infanto-Juvenil, estimulando o lanamento de campanhas estaduais e municipais que visem modificar concepes, prticas e atitudes que estigmatizam a criana e o adolescente em situao de violncia sexual, utilizando como marco conceitual o ECA e as normas internacionais pertinentes; 137. Propor a alterao da legislao no tocante tipificao de crime de explorao sexual infanto-juvenil, com penalizao para o explorador e o usurio; 138. Criar informativo, destinado a turistas estrangeiros, cobrindo aspectos relacionados aos crimes sexuais e suas implicaes pessoais, sociais e judiciais; 139. Promover a discusso do papel dos meios de comunicao em situaes de violao de direitos de crianas e adolescentes;140. Ampliar o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI de modo a focalizar as crianas de reas urbanas em situao de risco, especialmente aquelas utilizadas em atividades ilegais, como a explorao sexual infanto-juvenil e o trfico de drogas.
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atuar legislativamente sobre o tema atravs da promoo de projetos de lei relativos ao problema e da reformulao do Cdigo Penal, alm de acompanhar as aes governamentais nos trs nveis de governo (federal, estadual e municipal). Objetivando integrar iniciativas j existentes e elaborar estratgias de ao, foi formulado em 2000 o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil, elaborado por organizaes governamentais e nogovernamentais e aprovado em assemblia do CONANDA. No mesmo ano, foi includo no Plano Plurianual relativo ao perodo de 2000 a 2003 o primeiro programa especfico de abrangncia nacional, o Sentinela, ento subordinado Secretaria de Estado de Assistncia Social 27. Tendo por objetivo atender a crianas e adolescentes abusados e/ou explorados sexualmente, o Programa est voltado para os casos identificados atravs dos servios Centro de Referncia e Famlia Acolhedora, existindo hoje em 315 municpios, distribudos por 26 estados 28. Embora no diretamente identificado com o tema, tambm tem papel importante nesse quadro o PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, implantado desde 1996. Sua relevncia se d pela interface entre a explorao sexual e certas formas de trabalho infantil, como o trabalho domstico, caracterizado, entre outras coisas, por alto grau de invisibilidade em relao ao nmero de envolvidos e aos vnculos entre as crianas ou adolescentes e seus empregadores. J em relao s campanhas, vale destacar: Explorao do Turismo Sexual Infantil Cuidado, o Brasil est de olho , elaborada pela Embratur em 1997, com apoio da Associao Brasileira de Agentes de Viagem e da Associao Brasileira da Indstria Hoteleira e Campanha nacional de preveno e combate violncia sexual praticada contra crianas e adolescentes , de carter permanente. Na cidade de Natal (RN), foi elaborado o primeiro Cdigo de Conduta do Turismo Contra a Explorao Sexual Infanto-Juvenil , atendendo s normas ticas da Organizao Mundial de Turismo OMT 29. Como medida de visibilidade da explorao sexual infantil, relevante citar ainda a aprovao, em 2000, da lei 9.970, instituindo o 18 de maio como o Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual Infanto-Juvenil (anexo em CD).
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Como um dos problemas recorrentemente apontados em relao explorao sexual infantil e adolescente diz respeito dificuldade em reunir informaes sistemticas sobre o tema, foram criados sistemas de coleta desses dados. Entre eles, est o SIPIA Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia, implantado de forma desigual nos estados e que opera a partir de dados fornecidos pelas varas da infncia e juventude e por conselhos tutelares, e o Sistema nacional de recepo, tratamento, acompanhamento, monitoramento e avaliao de denncias de abuso e explorao sexual praticada contra crianas e adolescentes , coordenado em parceria pelo MJ e Abrapia e que acolhe denncias feitas atravs de um servio de ligaes gratuitas ou pela Internet, contemplando qualquer forma de explorao e abuso sexual. Para alm do sistema mais geral, o Ministrio da Justia tambm veicula uma pgina especfica dedicada Campanha contra a pornografia infanto-juvenil na Internet , promovida pela Procuradoria da Repblica no Distrito Federal, pela Promotoria da Infncia e Juventude do Ministrio Pblico, pela Diviso de Direitos Humanos do Departamento de Polcia Federal e pelos Provedores de Internet do DF. Paralelamente a essas aes, o Departamento da Criana e do Adolescente articulou, em parceria com organizaes no-governamentais, pesquisas buscando traar o panorama da explorao sexual de crianas e adolescentes e do trfico com fins sexuais. De modo geral, o que as pesquisas feitas sobre o tema tm apontado para a diversidade de formas pelas quais a explorao sexual de crianas e adolescentes se d em diferentes regies do Brasil. Sistematizando dados apresentados em diversos relatrios de pesquisa sobre o tema, o relatrio brasileiro CEDAW indicou que na Regio Norte a explorao se realiza, sobretudo, atravs de prostbulos e reas de garimpo; nas cidades litorneas do Nordeste, sob a forma de turismo sexual e pornografia, envolvendo ampla rede de aliciamento, da qual fazem parte agncias de turismo nacionais e estrangeiras, hotis, taxistas e outros; no Sul e no Sudeste, atingindo sobretudo crianas e adolescentes em situao de rua; no Centro-Oeste, atravs do turismo nutico 30. Em 2002, foi concluda a Pesquisa Sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual no Brasil (Pestraf ), coordenada
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Como experincia anterior, de dimenso mais localizada, vale a pena mencionar o projeto Cunhat & Curumim, iniciado em 1997, uma parceria da Secretaria de Estado de Assistncia Social com o governo do estado do Amazonas, visando combater a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes de 7 a 14 anos. Fonte: http://www.mj.gov.br. O Cdigo foi coordenado pela organizao no-governamental Renascer e premia as empresas e instituies tursticas que a ele aderem com o Selo Paulo Freire da tica em Turismo .
Ver CEDAW: Relatrio Nacional Brasileiro. Coordenao Flvia Piovesan e Slvia Pimentel. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores/Ministrio da Justia/ Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, 2002. pg. 123. Os estudos em que o relatrio se baseia so: Fundamentos e Polticas contra Explorao e Abuso Sexual de Crianas e Adolescentes Relatrio de Estudo. Ministrio da Justia/CECRIA, 1997 e Leal, Maria Lcia. Explorao Sexual Comercial de Meninos, Meninas e Adolescentes na Amrica Latina e Caribe. Relatrio Final Brasil. Braslia, 1999. Consultar tambm http://www.cecria.org.br.
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pelo CECRIA Centro de Referncia, Estudos e Ao sobre Crianas e Adolescentes e envolvendo diversas organizaes no-governamentais, alm do DCA/SEDH/MJ. De acordo com os dados apresentados pela Pestraf, foram identificadas 241 rotas de trfico, sendo 131 internacionais, 77 interestaduais e 33 intermunicipais. Das 77 rotas interestaduais, 62 envolviam o trfico de adolescentes. Das rotas intermunicipais, 96,87% estavam tambm voltadas para o trfico de adolescentes. Esses e outros dados foram discutidos em 2003 em uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito, ainda em curso e que tem entre seus objetivos investigar casos exemplares, diagnosticar a situao dos servios de atendimento, propor mudanas nas polticas pblicas e na legislao. Por fim, para os anos de 2004 a 2007 o atual governo estabeleceu o Plano de Ao Presidente Amigo da Criana e do Adolescente , sob a coordenao da Secretaria de Direitos Humanos e envolvendo diversos ministrios e organismos governamentais ou mistos. O Plano resulta de um termo de compromisso elaborado por organizaes da sociedade civil e organismos internacionais e assinado durante a campanha pelo atual presidente, seguindo as diretrizes do documento denominado Um Mundo para as Crianas , produzido durante a Sesso Especial da Assemblia Geral das Naes Unidas sobre a Criana, realizada em Nova York, em maio de 2002. Entre as diretrizes principais do documento encontra-se a proteo contra abuso, explorao e violncia , englobando o combate explorao sexual. Ao comparar a promoo dos direitos das mulheres ao que vem sendo estruturado em relao aos direitos de crianas e adolescentes, o relatrio brasileiro CEDAW concluiu que no existe algo to concatenado para prevenir e enfrentar o trfico de mulheres 31. Entre as iniciativas em curso, pode-se mencionar a instalao, em 2002, na Secretaria Nacional de Justia (MJ), da Unidade Gestora do Programa Global de Combate ao Trfico de Seres Humanos, organizada pelo governo brasileiro em parceria com o UNODCCP (Escritrio das Naes Unidas para Controle de Drogas e Preveno ao Crime). A estratgia de enfrentamento do problema, segundo o Ministrio da Justia, privilegia os estados considerados rotas do trfico, como Cear, So Paulo, Gois e Rio de Janeiro. Ainda, segundo as infor31
maes do Ministrio da Justia, dever ser criado um banco de dados com informaes sobre o perfil das vtimas e dos aliciadores, como e onde atuam. O objetivo formar, at 2005, um banco de dados nico alimentado e usado por todos os rgos federais com atuao nesse tipo de crime 32. O turismo sexual tambm vem aparecendo recentemente como problema a ser investigado. Constantemente associado ao trfico de mulheres e explorao sexual infantil e adolescente, o turismo sexual faz parte dos temas de investigao da CPI mista sobre explorao sexual de crianas e adolescentes, j mencionada, e foi alvo de outra CPI, instalada pela Cmara de Vereadores de Fortaleza (CE), entre 2001 e 2002. Um ponto que vem sendo destacado pelas CPIs e por organizaes no-governamentais o da presena, nas propagandas tursticas, das imagens de corpos femininos ao lado de paisagens e monumentos tursticos 33. J no que diz respeito s polticas pblicas que contemplam profissionais do sexo, a preponderncia das aes ligadas ao combate s DST/AIDS clara. Em 1994, ao lado de vrias outras campanhas dirigidas a pblicos especficos, como adolescentes e jovens ou a mulheres, foi lanada pela CN DST/AIDS a campanha voltada a profissionais do sexo, sendo elaborada uma cartilha especfica. De acordo com a avaliao veiculada pela Coordenao Nacional de DST/AIDS, essa campanha revelou-se pouco eficaz, na medida em que subordinou as profissionais do sexo ao conjunto mais amplo das mulheres. A partir dessa experincia, buscou-se produzir cartilhas mais especficas, de acordo, alis, com a estratgia que j havia sido traada desde 1988, quando foi concebido mas no colocado em prtica o projeto Previna-se na prostituio . Cartilhas direcionadas s travestis (Estrela da noite) e aos homens (Rapaz da noite) tambm foram feitas. Dois anos mais tarde, em 1996, a CN DST/AIDS produziu em colaborao com organizaes no-governamentais e associaes de classe o Manual para multiplicadores , incluindo, alm das informaes sobre preveno, dados sobre a legislao nacional e internacional sobre prostituio.O modelo de interveno, nesse caso, segue a forma mais geral adotada em relao ao combate s DST/AIDS junto a outros segmentos: campanhas
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Segundo a avaliao apresentada no relatrio:As ONGs e os organismos sociais, autoridades judiciais, policiais e dos servios de imigrao e servios homlogos existentes ainda no esto suficientemente mobilizados e preparados para uma abordagem global e multidisciplinar com vistas preveno e ao enfrentamento do trfico . CEDAW: Relatrio Nacional Brasileiro. Coordenao Flvia Piovesan e Slvia Pimentel. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores/Ministrio da Justia/ Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, 2002. pg. 124.
http://www.mj.gov.br. Adriana Pisciteli, em pesquisa recentemente concluda, chama a ateno para a ocorrncia de um deslocamento das reas preferenciais de turismo sexual a partir dos anos 1970, quando a busca de outros locais exticos modificou a geografia desse turismo, antes concentrado no sudeste da sia e na sia oriental. Pisciteli, Adriana. Entre Gringos e Nativos: Gnero e sexualidade no contexto do turismo internacional em Fortaleza. No prelo.
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especficas e aes em parceria com ONGs e secretarias municipais e estaduais de sade na preveno (propagandas, distribuio de preservativos etc). Ainda no mbito da CN DST/AIDS, foi lanada, em 2003, a campanha Sem vergonha garota, voc tem profisso , direcionada a profissionais do sexo e enfatizando a dimenso dos direitos e da profissionalizao, na medida em que tem como focos, alm do uso de preservativos masculinos e femininos a conscincia de seus direitos e a negociao com clientes 34. Embora a campanha seja genericamente direcionada a profissionais do sexo , fica claro ao observar o prprio ttulo e a personagem criada para a campanha (Maria Sem Vergonha), que esta se dirige a mulheres. Nesse sentido, cabe apontar que, para alm das aes empreendidas, sobretudo atravs da parceria com organizaes no-governamentais, no existem polticas mais claramente desenvolvidas para homens, travestis e transgneros que exeram a prostituio.
6. VIOLNCIA SEXUAL
6.1. LEGISLAO A Constituio Federal brasileira define vrios princpios fundamentais para o combate violncia sexual. Na parte sobre os direitos individuais e coletivos, o art. 5 estabelece, entre outras coisas, que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes , que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei e que ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou degradante . No que diz respeito violncia sexual cometida por cnjuges ou companheiros, de grande importncia tambm o pargrafo 8 do art. 226, que determina a responsabilidade do Estado em assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes . J no que tange aos direitos de crianas e adolescentes, est definida pelo art. 227 a obrigao da famlia, do Estado e da sociedade na proteo destes frente a qualquer forma de explorao, violncia, crueldade ou opresso, entre as quais constam explicitamente o abuso, a violncia e a explorao sexual (VII, 4). Em termos criminais, por sua vez, o Cdigo Penal em vigor classifica como crimes contra a liberdade sexual o estupro, que implica constranger mulher conjuno carnal, mediante violncia ou grave ameaa (art. 213); o atentado violento ao pudor, definido como o constrangimento a ato libidinoso diverso da conjuno carnal (art. 214), do qual podem ser vtimas tanto homens quanto mulheres; a posse sexual mediante fraude (art. 215) e o atentado ao pudor mediante fraude (art. 216), esses ltimos concebidos como crimes, caso envolvam mulheres honestas . Todos esses artigos, bem
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Ver http://www.aids.gov.br.
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como os relativos ao rapto com fins sexuais ou seduo de menores encontram-se arrolados na parte de crimes contra os costumes , junto ainda com os relativos ao lenocnio e ao ultraje ao pudor. A compreenso dos crimes de natureza sexual como algo que ofende a moralidade pblica presente na idia dos costumes e no voltado diretamente pessoa vem sendo alvo h longo tempo de crticas por parte de militantes feministas. Na proposta ainda no efetivada de reviso do Cdigo Penal, esta crtica foi contemplada e tais crimes devem passar a ser includos em uma parte designada como crimes contra a dignidade sexual . Alm disso, termos relativos virgindade ou condio de mulher honesta tambm foram retirados. O crime de rapto com fins sexuais deixou de estar remetido exclusivamente a mulheres e desapareceu o crime de rapto consensual , s possvel de existir a partir de uma concepo centrada na honra familiar (ver Anexo 8). Em paralelo a isso, projetos de lei vm sendo apresentados visando eliminar do Cdigo Penal a possibilidade da pena por crimes sexuais, no caso do criminoso casar-se com a vtima (anexo em CD). Assim, em que pese a reforma do Cdigo Penal no ter sido ainda realizada, a legislao relativa violncia sexual vem sofrendo algumas modificaes. Em 1994, a lei 8.930 incluiu o estupro e o atentado violento ao pudor entre os crimes hediondos e, em 2001, a lei 10.224 acrescentou aos crimes sexuais arrolados no Cdigo Penal o crime de assdio sexual, definido como constranger algum com o intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente da sua condio de superior hierrquico ou ascendncia inerentes ao exerccio de emprego, cargo ou funo (art. 216-A). J no caso dos crimes envolvendo crianas e adolescentes, alm da presuno de violncia caso a vtima seja menor de 14 anos, a promulgao, em 1990, do ECA e algumas modificaes posteriores incluram outras modalidades de violncia sexual, associadas pornografia e explorao sexual comercial 35. Como tem sido recorrentemente apontado, a violncia sexual dificilmente pode ser tratada de forma isolada, sem levar em considerao a complexidade das relaes de gnero. Nesse quadro, fundamental destacar o papel do movimento feminista no sentido de dar visibilidade violncia de gnero e, mais especificamente, violncia exercida por cnjuges ou
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companheiros. Esse esforo resultou em iniciativas importantes nos anos 1980, como a criao das Delegacias da Mulher 36 e dos Conselhos de Direito da Mulher, assim como de novos desdobramentos nos ltimos anos e que sero expostos mais frente. Embora no se trate de algo que diga respeito diretamente violncia sexual, importante mencionar as discusses travadas em torno da lei 9.099, aprovada em 1995, e que estabeleceu o Juizado Especial Criminal como instncia apta a julgar crimes considerados como de menor potencial ofensivo . Por menor potencial ofensivoconsiderou-se, quando da promulgao da lei, os crimes ou contravenes sujeitos a no mximo um ano de priso, limite que foi mais tarde alterado para dois anos de priso, atravs da lei 10.259/01. Uma das principais crticas aplicao da lei a de que esta acabou por descaracterizar como atos de violncia contra a mulher a maior parte dos crimes denunciados nas DEAMs, uma vez que estes consistem sobretudo em ameaas e agresses, cujas penas previstas tendem a ser baixas, com exceo das agresses classificadas como graves. Em contrapartida, algumas iniciativas recentes tm consagrado, no plano legal, maior nitidez violncia contra a mulher. Em 2002, modificao legal introduziu na prpria lei 9.099/95 a determinao de afastamento do agressor nos casos de violncia domstica (lei 10.455/02) e atualmente tramita no Congresso Nacional um projeto de lei visando incluir no Cdigo Penal a figura da violncia domstica (PL 0003/03). Em 2003, foi aprovada tambm a lei 10.714, autorizando o Poder Executivo a disponibilizar, em mbito nacional, um nmero telefnico destinado a receber denncias de violncia contra a mulher. Tais iniciativas no desfazem, porm, os questionamentos que importantes organizaes feministas dirigem lei 9099/95 e a outros projetos em curso 37. Entre as crticas feitas por essas organizaes encontra-se, em primeiro lugar, o descumprimento ao que est estabelecido no artigo 61 do Cdigo Penal, que define sempre como de maior gravidade quaisquer crimes cometidos por aqueles que privem da intimidade da vtima. No que diz respeito violncia sexual, relembrar esse ponto especialmente importante, uma vez
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Para um panorama das leis relativas explorao sexual de crianas e adolescentes, ver o item Prostituio, turismo sexual e explorao sexual infanto-juvenil .
Termo pelo qual so usualmente conhecidas as Delegacias de Defesa da Mulher ou Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher. Em 2002, foi formada uma articulao envolvendo as organizaes no-governamentais Cepia, Cfemea,Themis, Cladem, Advocaci, Agende, alm de juristas individuais, visando discutir os efeitos da lei 9099/95 e os projetos de lei em tramitao no CONGresso Nacional. Para um quadro detalhado dessas crticas, ver o artigo de Leila Linhares Barsted,Lei contra violncia domstica em coerncia com a Conferncia de Belm do Par . Carta da Cepia, dezembro de 2003.
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que no h para os casos de estupro ou atentado violento ao pudor nenhuma especificao nesse sentido. Os agravantes arrolados nos captulos relativos aos crimes sexuais mencionam apenas o aumento da punio nos casos em que o agente ascendente, pai adotivo, padrasto, irmo, tutor ou curador, preceptor ou empregador da vtima ou por qualquer outro ttulo tem autoridade sobre ela (art. 226). No toa, a relao entre criminosos e vtimas tem sido focalizada em projetos de lei especficos (anexo em CD). Uma crtica mais ampla, porm, refere-se inadequao entre o efeito produzido pela lei 9.099/95 e os princpios presentes em algumas regulaes internacionais, subscritos e incorporados ao ordenamento brasileiro. Vale destacar no conjunto de convenes internacionais, das quais o Brasil signatrio, a Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Viena, 1993), a Conferncia Mundial da Mulher, (Pequim, 1995) e a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Belm do Par,1994). Ao proclamar que os direitos humanos das mulheres so inalienveis e ao instar os pases participantes a combaterem todas as formas de violncia contra a mulher, tanto no mbito pblico quanto no privado, a Conferncia de Viena possibilitou a ampliao das discusses acerca da violncia de gnero e, mais precisamente, da violncia sexual. Desdobramentos podem ser percebidos na Conveno firmada no ano seguinte em Belm do Par que especifica que a violncia contra a mulher abrange a violncia fsica, sexual e psicolgica e que esta pode ter ocorrido no mbito da famlia ou unidade domstica ou em qualquer relao interpessoal, quer o agressor compartilhe, tenha compartilhado ou no a sua residncia, incluindo-se, entre outras formas, o estupro, maus tratos e abuso sexual . A Conveno define tambm que esta pode ter acontecido na comunidade; ou ainda ter sido perpetrada ou tolerada pelo Estado (art. 2). Consta ainda explicitamente do texto da Conveno o compromisso dos Estados signatrios em promoverem a reviso de sua legislao, no sentido de modificarem ou abolirem leis, prticas jurdicas ou consuetudinrias que respaldem a persistncia ou a tolerncia da violncia contra a mulher (art. 7, e) (ver pgina 77). A Conveno foi promulgada no Brasil atravs do decreto legislativo 107/95 e do Dec. 1973/96. A definio de violncia contra a mulher, apresentada no texto da Conveno de Belm do Par, est presente na lei 10.778, de 2003 (anexo em CD), que estabelece a notificao compulsria dos casos de violncia aten78
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didos em hospitais das redes pblica e privada de sade. Ainda de acordo com esta lei, os casos notificados devem permanecer sigilosos, s podendo ser feita a identificao da vtima em situaes excepcionais de risco para a prpria ou para outros. importante mencionar que, antes da promulgao desta lei, esforos de graus distintos j vinham sendo realizados no sentido de buscar melhorar o atendimento s vtimas de violncia sexual. Entre eles, vale citar os encontros anuais do Frum Interprofissional sobre Atendimento Integral Mulher Vtima de Violncia Sexual , cuja primeira edio data de 1996 e que rene diferentes organizaes e a Norma Tcnica Preveno e tratamento dos agravos resultantes da violncia sexual contra mulheres e adolescentes , elaborada pela rea tcnica de Sade da Mulher, do Ministrio da Sade, em 1998 38. O problema tema ainda de outros projetos de lei, versando sobre o atendimento imediato e multidisciplinar vtima ou sobre a realizao de exame de corpo de delito em hospitais do Sistema nico de Sade (anexo em CD). Por fim, relevante lembrar que violncia sexual sob a forma do estupro ainda uma das poucas razes que legalmente permitem a realizao do aborto (a outra o risco de vida para a me), criminalizado em diferentes situaes, como consta dos artigos 124 a 128 do Cdigo Penal. H muitos anos, porm, uma longa batalha vem sendo travada no legislativo entre parlamentares que apiam a ampliao de tais permissivos e outros, contrrios a qualquer forma de interrupo voluntria da gravidez, que buscam elimin-lo 39. E, para alm das mudanas legais, a disponibilizao do servio e o tempo necessrio para conseguir autorizao judicial para realiz-lo tambm tm sido alvo de reiteradas denncias de organizaes voltadas defesa dos direitos das mulheres.
6.2. AES GOVERNAMENTAIS Como foi dito antes, impossvel separar as mudanas legislativas e polticas relativas violncia sexual da atuao de grupos e organizaes feministas ou de defesa dos direitos das mulheres. Iniciativas pioneiras de organizaes feministas levaram criao do servio SOS-Mulher nas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro e Porto Alegre, bem como crtica ao argumento judiPara informaes mais detalhadas, ver www.saude.gov.br e www.rhamas.org.br. Um panorama dessas disputas, bem como a relao de projetos de lei em tramitao, podem ser encontrados na parte relativa ao aborto.
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cial da legtima defesa da honra que respaldou a absolvio de acusados nos chamados crimes passionais . Os primeiros desdobramentos dessas iniciativas em termos de polticas pblicas foram a criao, em 1983, de dois Conselhos Estaduais da Condio Feminina, em So Paulo e em Minas Gerais e, dois anos mais tarde, do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM. A finalidade principal dos conselhos consistia ento como consiste ainda hoje em contribuir para a formulao e a implementao de polticas visando combater a desigualdade de gnero, tendo sido a atuao do CNDM especialmente importante no processo da Constituinte de 1988, atravs da campanha Constituio para valer tem que ter palavra de mulher . O CNDM passou por um perodo de desarticulao, quando teve sua autonomia financeira e administrativa retirada durante a gesto de Fernando Collor de Melo, retomando sua importncia ao longo do processo preparatrio para a IV Conferncia Mundial Sobre a Mulher, em 1995. Atualmente, alm do CNDM, existem 97 conselhos no pas, sendo 19 deles estaduais e 78 municipais 40. Ainda no que diz respeito s iniciativas implementadas a partir de meados dos anos 1980, importante mencionar novamente a criao da primeira Delegacia de Defesa da Mulher, em 1985, na cidade de So Paulo, iniciativa que se multiplicou para vrios estados. Atualmente existem mais de 300 delegacias, distribudas por todos os estados, o que ainda corresponde, entretanto, a um percentual muito pequeno do total de municpios 41. Alm da multiplicao dos conselhos e delegacias especializadas, a dcada de 1990 marcou a tentativa de implementao de programas de combate violncia sexual voltados para mulheres e/ou para crianas. Duas Comisses Parlamentares de Inqurito foram instauradas no comeo da dcada, indicando a maior visibilidade dada ao problema: a CPI da Violncia contra a Mulher, cujo relatrio foi entregue em 1993, e a CPI da Explorao e Prostituio Infantil, concluda no ano seguinte. A emergncia dos temas do abuso sexual, da explorao sexual infantojuvenil e da pedofilia, tanto em nvel internacional quanto nacional, levou a iniciativas, como a formao da Frente Parlamentar pelo Fim da Violncia, Explorao e Turismo Sexual, em 1995, visando atuar legislativamente sobre
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o tema; o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual InfantoJuvenil, elaborado por organizaes governamentais e no-governamentais e aprovado atravs do Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA, em 2000, e a Campanha nacional de preveno e combate violncia contra crianas e adolescentes , de carter permanente 42. Alm dessas iniciativas, importante mencionar a criao de conselhos estaduais e municipais de direito da criana e do adolescente, bem como de conselhos tutelares, estes ltimos responsveis diretos pela interveno em situaes que contrariem os direitos de crianas e adolescentes, conforme preconizado pelo ECA. No plano municipal, portanto, cabe sobretudo aos conselhos tutelares o acolhimento das denncias relativas violncia sexual contra crianas e adolescentes, bem como o encaminhamento das medidas necessrias em cada caso. Buscando a sistematizao das informaes vindas dos conselhos tutelares, bem como o monitoramento das medidas aplicadas, foi criado durante a gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso o SIPIA Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia, sob responsabilidade do Departamento da Criana e do Adolescente/MJ 43. A coleta de informaes sobre a violncia sexual cometida contra crianas e adolescentes, porm, uma tarefa especialmente difcil, sobretudo pelo silncio que normalmente recobre tais situaes. De acordo com dados reunidos atravs do Sistema Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual Infanto-Juvenil implementado a partir da parceria entre a Abrapia e o Ministrio da Justia, a maior parte das denncias sobre abuso sexual envolve familiares (58%) e as situaes tendem a perdurar por muito tempo antes de serem denunciadas 44. Outra iniciativa que diz respeito produo de dados sobre a violncia sexual contra crianas e adolescentes a Recria Rede de Informaes sobre Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes realizada desde 1998 pela organizao no-governamental Cecria, em parceria com o DCA/MJ e a Unicef e que busca reunir bancos de dados sobre o problema 45.
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Ver relatrio brasileiro CEDAW, 2002. pp 54-55. Segundo o relatrio brasileiro CEDAW, de 2002, esse nmero chegaria a 307 delegacias. J de acordo com a minuta do Encontro dos Delegados de DEAMs, realizado em 2003, esse nmero seria maior, existindo 339 delegacias. Ver www.mj.gov.br . Como, de acordo com o IBGE, existem hoje 5.561 municpios, o total de delegacias ficaria em torno de 6% dos municpios.
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Um quadro mais detalhado dessas iniciativas pode ser lido no item Prostituio, turismo sexual e explorao sexual infanto-juvenil . Embora o SIPIA continue constando da pgina do Ministrio da Justia na Internet, no foram encontradas quaisquer informaes quantitativas ou qualitativas que demonstrem como o sistema atua concretamente. Ver www.abrapia.org.br . Ver www.cecria.org.br. Outras instituies, como CEDECA-BA e Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e Adolescncia, tambm disponibilizam meios para receber denncias sobre violncia sexual atravs da Internet.
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O segundo Programa Nacional de Direitos Humanos, de 2002, enfatiza a necessidade de dar continuidade a algumas dessas medidas, como o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil e a Campanha Nacional de Combate Explorao Sexual Infanto-Juvenil, implementando-as nos estados e municpios. Em alguns casos, isso j est em curso, com aes sendo desenvolvidas por organizaes no-governamentais, universidades pblicas e outras instituies. Em 2003, a Secretaria de Direitos Humanos e o Ministrio da Educao e Cultura elaboraram uma cartilha dirigida a professores de toda a rede pblica nacional, visando facilitar a identificao de situaes de abuso sexual. J no que tange violncia sexual contra mulheres, constantemente entrelaada violncia domstica, o PNDH destaca, no plano legal e judicial, a necessidade de alterao dos artigos relativos aos crimes sexuais no Cdigo Penal e a adoo de medidas que impeam a utilizao da tese da legtima defesa da honra pelo judicirio, conforme j decidido pelo Supremo Tribunal Federal (anexo em CD). O PNDH tambm enfatiza a importncia de efetivar ou ampliar servios para atender s mulheres vtimas de violncia domstica e/ou sexual, como delegacias de mulheres, abrigos e servios de disque-denncia . Cabe ainda salientar que foi durante a elaborao do primeiro PNDH, em 1996, que foi confeccionado pelo CNDM o Programa Nacional de Preveno e Combate Violncia Domstica e Sexual, buscando promover a articulao de aes interministeriais e realizar campanhas de sensibilizao, entre outras medidas. Das iniciativas realizadas desde ento, possvel citar o estabelecimento de convnios entre o Ministrio da Justia e os estados/municpios para a criao de casas-abrigo para vtimas de violncia domstica e sexual e as campanhas Sem as mulheres os direitos no so humanos , lanada pelo CNDM em associao ao CLADEM e outras organizaes no-governamentais e Uma vida sem violncia direito nosso , lanada pela Secretaria de Estado de Direitos Humanos/MJ, ambas em 1998 46. Outra campanha que merece ser destacada a Campanha do Lao Branco, que busca sensibilizar homens para o tema da violncia de gnero. Iniciada no Canad, hoje atinge cerca de trinta pases e empreendida desde 1999, no Brasil, por diferentes organizaes governamentais e conta com o apoio de rgos como Unifem, Unesco, OPAS e do governo brasileiro, atravs da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres.
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Em 2002, foi criada a Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher SEDIM, que passou a ser o principal rgo executivo responsvel pela implementao de polticas voltadas para o combate desigualdade de gnero. No atual governo, por sua vez, a SEDIM foi substituda pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, com estatuto de ministrio. Atualmente est ao encargo da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres o Programa Nacional de Combate Violncia contra a Mulher, cujas iniciativas incluem, entre outras, a represso permanente explorao sexual e a adoo do pronturio especfico para vtimas de violncia domstica e conjugal nos hospitais da rede pblica e conveniada. Entre os servios oferecidos atualmente pela Secretaria encontram-se dois nmeros telefnicos destinados a acolher denncias de violncia e a fornecer orientaes: o Disque Sade Mulher e a Ouvidoria 47. A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres tambm tem participao na Campanha dos Dezesseis Dias de Ativismo pelo Fim da Violncia de Gnero, cujo incio, 25 de novembro, marca o dia internacional de luta contra a violncia em relao mulher 48. A rea da sade tambm tem sido de grande importncia no que diz respeito s polticas pblicas relativas ao atendimento a mulheres vtimas de violncia sexual. Visando orientar os servios de sade a como proceder em casos de violncia sexual, em 1998 foi elaborada pela rea tcnica de Sade da Mulher, do Ministrio de Sade, a Norma Tcnica Preveno e tratamento dos agravos resultantes da violncia sexual contra mulheres e adolescentes . De forma coerente aos princpios definidos desde a dcada de 1980 pelo PAISM, a Norma Tcnica chama a ateno em seu texto para a necessidade de que o atendimento das vtimas de violncia sexual seja feito de forma integrada, envolvendo tambm o apoio psicolgico, alm do melhor preparo de profissionais de diferentes reas, como segurana pblica, justia e trabalho. Em relao ao atendimento a ser prestado por profissionais da rede de sade, a Norma Tcnica esclarece sobre os recursos fsicos e humanos necessrios, incluindo a importncia do apoio laboratorial e dos recursos para preveno de doenas sexualmente transmissveis, e da sensibilizao
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Ver relatrio brasileiro CEDAW, 2002. p. 59 e www.cladem.org.br.
Os nmeros so, respectivamente, (0800-6440803 e 061-4109391). A campanha promovida por: Cladem, Agende, Unifem e Bancada Feminina no CONGresso Nacional e apoiada pela Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; Secretaria Especial dos Direitos Humanos; Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados e Ouvidoria Parlamentar da Cmara dos Deputados.
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e treinamento da equipe de atendimento. Outro ponto relevante destacado na Norma Tcnica o acesso s informaes e aos recursos relativos contracepo de emergncia, bem como ao direito legal de interrupo da gravidez decorrente de estupro e aos procedimentos mdicos recomendados para a sua realizao. A Norma Tcnica cumpre, desse modo, o que ficou estabelecido em 1997 atravs da Resoluo 258 do Conselho Nacional de Sade, que determinava que o Ministrio da Sade deveria proceder normatizao e regulamentao do atendimento pelo SUS dos casos de aborto legal . Essa medida foi de grande importncia, uma vez que o aborto legal , embora assegurado na legislao desde 1940, s comeou a ser viabilizado no final da dcada de 1980 e ainda hoje est disponibilizado em apenas alguns hospitais da rede pblica (anexo em CD). Por fim, cabe destacar que a Norma Tcnica tambm traz orientaes sobre o registro sistemtico dos dados relativos s vtimas de violncia sexual. Esse item de grande importncia, uma vez que um problema recorrentemente apontado para a realizao do mapeamento da violncia sexual e elaborao de polticas de combate a irregularidade dos dados a esse respeito. Mesmo no caso de estatsticas que partem dos registros policiais, h, alm da subnotificao dos casos, dificuldades na construo de sries histricas 49. Uma exceo nesse quadro a iniciativa da Secretaria de Segurana do Rio de Janeiro, que veicula dados sobre violncia sexual relativos ao estado e ao Brasil, disponibilizando tambm a srie histrica 1991-2001 50 (anexo em CD).
7. NUPCIALIDADE, DIVRCIO, SEPARAO E ADULTRIO
No que diz respeito ao casamento e s questes correlatas, mudanas significativas ganharam corpo com a aprovao do novo Cdigo Civil (Lei 10.406, de 10/01/2002), que substituiu o Cdigo Civil de 1916 (Lei 3071), passando a vigorar em janeiro de 2003. O novo Cdigo Civil alterou uma srie de dispositivos, de forma a adequar a legislao civil aos princpios definidos na Constituio Federal de 1988, dentre os quais a igualdade entre homens e mulheres, alm de ampliar o espectro das configuraes a serem consideradas como famlia e de rever questes relativas guarda de filhos ou ao pagamento de penso alimentcia. Alm disso, o Cdigo tambm trouxe mudanas importantes em relao ao estatuto do adultrio ou da virgindade. Algumas dessas transformaes j vinham sendo contempladas atravs de leis especficas; outras, situadas entre a dimenso civil e a criminal (como no caso do crime de seduo), ainda aguardam a reforma do Cdigo Penal para serem redefinidas de forma mais completa. O casamento encontra-se regulamentado no novo Cdigo Civil na parte relativa ao Livro IV (Direito de Famlia), sendo definido no art. 1.511 da seguinte forma:o casamento estabelece comunho plena de vida, com base na igualdade de direitos e deveres dos cnjuges , adequando-se, desse modo, ao que j havia sido estabelecido pela Constituio Federal de 1988. Do mesmo modo, enquanto no Cdigo Civil de 1916 estava presente a vinculao direta entre o casamento e a famlia, no novo Cdigo este aparece apenas como uma das possibilidades de famlia, respeitando a definio constitucional. A concepo de casamento continua sendo, porm, estritamente heterossexual, uma vez que, de acordo com o art. 1.514, este se realiza no momento em que o homem e a mulher manifestam,
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Para um quadro dos dados disponveis sobre violncia sexual, ver Moutinho, Laura. Sexualidade, violncia e Justia: mapeamento, localizao e diagnstico dos bancos de dados e pesquisas sobre violncia sexual e de gnero no Brasil . CLAM/IMS/UERJ, 2003. Esses dados, sistematizados e disponibilizados pela ento subsecretria Brbara Soares, no foram, porm, atualizados na gesto seguinte, de modo que o ano mais recente a que fazem referncia o de 2001. Os dados podem ser encontrados na pgina do Instituto de Segurana Pblica, autarquia vinculada Secretaria de Segurana Pblica: www.novapolicia.rj.gov.br.
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perante o juiz, a sua vontade de estabelecer vnculo conjugal, e o juiz os declara casados . Destacando as transformaes relativas desigualdade de gnero, possvel dizer que o percurso entre os dois cdigos civis envolve um processo bastante longo de questionamento da menoridade em que as mulheres casadas se encontravam no Cdigo de 1916. Esse processo tem como outros marcos legais relevantes o Estatuto da Mulher Casada , de 1962 (lei 4.121; anexo em CD), no qual h o reconhecimento de maior autonomia das mulheres casadas frente a uma srie de aes, tais como a aceitao ou repdio de herana ou legado, exerccio de profisso e outros, sem necessidade de autorizao prvia do marido e a Lei do Divrcio , de 1977 (lei 6.515; anexo em CD). Esta ltima, tendo representado um avano significativo em termos da possibilidade de dissoluo e recomposio do casamento, trazia em seu texto vrios artigos expressivos das representaes de gnero, como os que versavam sobre a guarda dos filhos ou o uso do sobrenome do marido. Outra mudana importante teve lugar apenas em 1997, quando a lei 9.520 revogou dispositivos do Dec. Lei 3.689 que definia que mulheres casadas necessitavam do consentimento do marido para apresentarem denncias criminais. No novo Cdigo Civil, muitos desses pontos acham-se modificados. No que diz respeito guarda dos filhos em caso de separao, fica clara a preocupao em contemplar no apenas o princpio da igualdade entre homens e mulheres, mas tambm o do melhor interesse que orienta o Estatuto da Criana e do Adolescente, em vigor desde 1990. Assim, a nova legislao desconsidera a culpa na separao como motivo para a perda da guarda dos filhos, como estava antes disposto no o art. 10 da Lei do Divrcio. De acordo com o art. 1584, decretada a separao judicial ou divrcio, sem que haja entre as partes acordo quanto guarda dos filhos, ser ela atribuda a quem revelar melhores condies para exerc-la . A expresso ptrio poder , por sua vez, foi substituda por poder familiar em todos os artigos. Segundo esse mesmo princpio, a mulher perdeu tambm a preferncia pela guarda dos filhos e pode pagar penso alimentcia ao ex-cnjuge ou companheiro, caso este tenha necessidade de receb-la. Outro ponto significativo diz respeito emancipao dos filhos. De acordo com o novo Cdigo Civil, a emancipao do filho concedida por ambos os pais ou s por um deles na ausncia do outro. No cdigo anterior, a me s podia emancipar o filho se o pai houvesse morrido. Em relao ao uso do
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sobrenome do cnjuge h tambm uma mudana, sendo possvel que o marido adote o sobrenome da mulher sem necessidade de autorizao judicial, acabando, portanto, a distino anterior, segundo a qual cabia apenas mulher optar por manter o sobrenome de solteira ou assumir o do marido. A diferena que existia antes em relao idade nbil tambm desapareceu. Sendo a maioridade civil obtida aos 18 anos, de acordo com o novo Cdigo Civil a idade mnima para casar passa a ser 16 anos para homens e mulheres, caso contem com autorizao de ambos os pais ou de seus representantes legais. No Cdigo anterior, a idade mnima era de 16 anos para as mulheres e de 18 anos para os homens. A gravidez aparece no novo Cdigo configurando situaes especiais frente ao limite de idade, uma vez que estabelece a possibilidade excepcional de permisso para o casamento entre indivduos abaixo da idade nbil em caso de gravidez (art. 1520), ao mesmo tempo em que determina que casamentos entre menores no sero anulados em razo da idade, caso deles resulte gravidez (art. 1.551). Outra alterao envolvendo a relao entre idade e gnero diz respeito ao estabelecimento da idade de 60 anos como idade nica para deflagrao do regime obrigatrio de separao de bens, tanto para homens quanto para mulheres, modificando a distino presente no Cdigo de 1916, que estabelecia idade de 60 anos para os homens e de 50 anos para as mulheres. importante ressaltar novamente que essas mudanas so fruto de um processo mais longo de adequao das regulaes civis aos princpios constitucionais. No plano internacional, um marco que cumpre destacar envolve as ressalvas feitas originariamente aos artigos da CEDAW que versavam sobre a liberdade de escolha de residncia e domiclio, indicaes especialmente marcantes da menoridade feminina na relao conjugal. Tais ressalvas s foram retiradas em 1994 e, agora, no novo Cdigo Civil, h a determinao de que o domiclio do casal ser escolhido por ambos os cnjuges, mas um e outro podem ausentar-se do domiclio conjugal para atender a encargos pblicos, ao exerccio de sua profisso, ou a interesses particulares relevantes (art. 1.569). O relatrio brasileiro referente CEDAW continua, porm, apontando para a dimenso discriminatria que tal mobilidade tem para as mulheres, na medida em que as situaes em que a mulher pode afastar-se do lar continuam sendo determinadas legalmente 51.
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Relatrio Nacional Brasileiro Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher - CEDAW, Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio da Justia, Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, 2002. p. 203.
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Outros campos importantes de transformaes concentram-se em torno do reconhecimento de unies no formalizadas legalmente e do estatuto a ser conferido a filhos concebidos em outras relaes, diversas do casamento. No primeiro caso, consta da Constituio Federal o reconhecimento da unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar (art. 226 3). Chama a ateno no texto constitucional, porm, o registro de que a sua converso em casamento deveria ser facilitada pela lei, reiterando, nesse sentido, a maior importncia do ltimo. Outro momento importante deu-se em 1994, quando a lei 8.971, conhecida como lei do concubinato (anexo em CD) regulou o direito dos companheiros penso alimentcia e herana, estendendo para essas relaes as regras estabelecidas para cnjuges que tivessem se separado. De acordo com os termos desta lei, so reconhecidos como companheiros os casais que tenham vivido juntos por no mnimo cinco anos, ou que tenham tido filhos. O artigo constitucional relativo unio estvel s foi efetivamente regulamentado em 1996, atravs da lei 9.278 (anexo em CD), segundo a qual reconhecida como entidade familiar a convivncia duradoura, pblica e contnua, de um homem e uma mulher, estabelecida com objetivo de constituio de famlia . Os bens adquiridos pelos conviventes tambm ficam previamente definidos pelo art. 5 da lei como pertencendo a ambos, a menos que outra forma seja estipulada atravs de contrato escrito. Os mesmos termos so consagrados no novo Cdigo Civil, atravs do art. 1.640. Se a nova legislao representa, por um lado, a consolidao de um processo de reconhecimento de formas mais variadas de conjugabilidade, na medida em que permite que unies no formalizadas, como o casamento, sejam legalmente tratadas de modo semelhante a este, por outro tambm condiciona o modo pelo qual tais relaes sero enquadradas em termos de patrimnio, sendo necessrio que os parceiros realizem um esforo maior de explicitao de como desejam partilhar (ou no partilhar) os seus bens, caso no se sintam satisfeitos com a diviso definida pela lei. possvel, ento, pensar a lei de unio estvel e o artigo a ela correspondente no Cdigo Civil como algo que captura um escopo mais amplo de relaes para os termos da lei e, nesse sentido, que acaba levando a uma maior formalizao das relaes conjugais. A estratgia encontrada por casais que no desejem ser assim definidos tem sido denominada informalmente de contrato de namoro , ou seja, um acordo firmado em cartrio definindo os termos de separao de bens entre o casal.
De forma semelhante ao que se verifica para o projeto de parceria civil entre homossexuais, portanto, a questo a ser colocada diz respeito ao modelo em geral de casamento vigente para toda a sociedade. Desse modo, importante discutir tambm as implicaes presentes na formatao de um nmero maior e mais variado de relacionamentos segundo as regras j reconhecidas para o casamento e, em especial, para um tipo de casamento aquele que sujeito comunho de bens. A possibilidade de renovao do prprio casamento parece no estar sendo posta em jogo, o que seguramente no corresponde s mltiplas formas de conjugabilidade vividas (e/ou desejadas) atualmente. Enquanto o regime de bens ficou mais rgido para as unies estveis, houve a sua maior flexibilizao no casamento. O novo Cdigo Civil consagrou a possibilidade de mudar o regime anteriormente escolhido, o que antes era impossvel. Para tanto, ambos os cnjuges devem solicitar uma autorizao judicial, ressalvando o direito de terceiros. Em relao ao tempo exigido para a separao, o novo Cdigo estabelece que o prazo para o divrcio de dois anos aps a separao de fato ou de um ano aps a separao judicial, sendo permitida tambm a concluso do divrcio antes da partilha final de bens. A durao do casamento tambm foi reduzida: enquanto a lei do divrcio exigia um mnimo de dois anos, o novo Cdigo optou pela expresso mais de um ano de casamento (art. 1574). A regulao tanto das relaes amorosas no convertidas formalmente em casamento, quanto dos termos em que as separaes podem se dar relaciona-se embora no exclusivamente a outra problemtica especialmente delicada, a do reconhecimento da paternidade. A primeira lei a dispor especificamente sobre o tema data de 1949 (lei 883; anexo em CD),definindo em seu art. 1 que os filhos havidos fora do casamento poderiam ser reconhecidos com a dissoluo do casamento ou ainda durante a sua vigncia, atravs de testamento. A mesma lei estabelece em seu art. 4 que os filhos ilegtimos poderiam acionar o pai em segredo de justia para requererem penso alimentcia. No Cdigo Civil de 1916, por sua vez, o captulo relativo filiao legtima define como tendo sido concebidos presumivelmente na constncia do casamentoos filhos nascidos pelo menos 180 dias depois de estabelecida a convivncia conjugal e os nascidos dentro dos 300 dias subseqentes dissoluo da sociedade conjugal por morte, desquite ou anulao (art. 338). A mudana legal mais significativa em relao aos filhos nascidos fora do casamento s veio com a Constituio Federal de 1988, que aboliu as
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distines entre filhos legtimos e ilegtimos . Citando explicitamente o 6 do art. 227, os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, estando proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao . Com isso, ficaram sem valor os artigos do Cdigo Civil de 1916 que operavam com tal distino e, alguns anos mais tarde, atravs da Lei 8560, de 1992, o reconhecimento dos filhos nascidos fora do casamento foi novamente regulado. O ponto mais importante da lei de 1992 refere-se aos casos em que o registro do filho feito apenas pela me. Em tais situaes, de acordo com o estipulado no art. 2o, cabe ao oficial que emitir a certido de registro remeter ao juiz os dados sobre o suposto pai, para que seja possvel iniciar um procedimento de notificao do mesmo. No caso dele no responder notificao ou negar a paternidade e estando o juiz convencido da existncia de elementos suficientes que comprovem a probabilidade da paternidade, tem incio uma ao de investigao movida pelo Ministrio Pblico. A outra face das discusses envolvendo a paternidade diz respeito s condies em que a contestao da mesma pode ser feita. No antigo Cdigo Civil, tais condies envolviam a inexistncia de coabitao durante os 121 dias (ou mais) precedentes ao nascimento, a separao legal neste mesmo perodo (art. 341) ou a impotncia absoluta do marido (art. 342). J o adultrio da mulher, bem como a confisso materna em relao paternidade no eram considerados motivos suficientes para contestao da legitimidade dos filhos. Para tais casos, mais uma vez o art. 227 da Constituio Federal de 1988 o marco fundamental de mudana, pelo fim da distino entre filhos legtimos e ilegtimos . Nesse sentido, a novidade mais significativa trazida pelo Cdigo Civil recentemente aprovado a da imprescritibilidade da contestao de paternidade (art. 1601), ou seja, o fato de que esta pode ser movida em qualquer momento da vida. Tanto no caso do reconhecimento, quanto no caso das aes de contestao de paternidade impossvel no pensar no impacto da tecnologia dos exames de DNA.Todo o esforo em construir legalmente marcos para determinar a paternidade biolgica de um filho gerado fora ou dentro do casamento, de certo modo, cai por terra frente comprovao gentica. No toa, parte das mudanas legais realizadas inicialmente no mbito dos estados e municpios e, mais recentemente tambm no plano federal, envolve a gratuidade do exame nos casos em que aqueles que movem a ao de paternidade no possam faz-lo 52. Cabe destacar, porm, que a solicitao do exame no se converteu no nico meio de definio da paternidade,
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sendo a negativa para realiz-lo algo que pode ser considerado indicativo da procedncia do pedido. interessante pensar, por um lado, no impacto de tal tecnologia em termos de polticas pblicas, considerando as situaes em que a gratuidade definida por lei e, por outro, em suas conseqncias frente definio social da paternidade/maternidade. possvel notar que, de forma um tanto paradoxal, enquanto a trajetria legal envolvendo a paternidade/maternidade transcorreu neste sculo desvinculando filiao e casamento e equiparando no apenas filhos legtimos e ilegtimos , mas tambm a filiao biolgica adotiva, as novas tecnologias de identificao gentica vm promovendo uma rebiologizao da parentalidade. O registro da emergncia de novas tecnologias reprodutivas pode ser percebido no novo Cdigo Civil. O artigo que trata do tema, ao mesmo tempo em que mantm critrios definidos no Cdigo de 1916, assumindo como presumivelmente concebidos na constncia do casamento os filhos nascidos cento e oitenta dias, pelo menos, depois de estabelecida a convivncia conjugal ou os nascidos nos trezentos dias subseqentes dissoluo da sociedade conjugal, por morte, separao judicial, nulidade e anulao do casamento , tambm abre espao para novas situaes relativas aos filhos havidos por fecundao artificial homloga, mesmo que falecido o marido; aos havidos, a qualquer tempo, quando se tratar de embries excedentrios, decorrentes de concepo artificial homloga ou, ainda, aos havidos por inseminao artificial heterloga, desde que tenha prvia autorizao do marido (art. 1597). As mudanas ocorridas na legislao civil deixam ainda mais evidente a necessidade de transformao do Cdigo Penal, em curso j h muitos anos. Enquanto no plano civil certos comportamentos, como o adultrio, deixaram de ser penalizados, seja atravs da noo de culpa na separao , que podia ensejar a perda da guarda dos filhos, seja atravs do impedimento de casar-se com o/a amante, no Cdigo Penal este ainda existe como crime.Vale a pena destacar a existncia, para alm do projeto mais amplo de reforma do Cdigo, do projeto de lei apresentado pelos deputados Fernando Gabeira e Marta Suplicy em 1995, propondo a extino do adultrio como crime. Entre os argumentos apresentados pelos parlamentares na justificativa do projeto consta a crtica movida j h bastante tempo pelo movimento feminista e, de modo mais amplo, por organizaes
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At 2001, a gratuidade havia sido concedida apenas em legislaes municipais e estaduais. Com a aprovao da lei 10.317, esta ficou estabelecida tambm no plano federal.
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envolvidas com a defesa dos direitos das mulheres sobre o carter sexista da criminalizao do adultrio. O mesmo princpio discriminante est presente no crime de seduo, este em franco desuso. Neste caso, mais do que a idade em si da vtima (entre 14 e 18 anos), o que importa na definio penal a virgindade feminina, uma vez que o crime diz respeito apenas a mulheres virgens . Enquanto no Cdigo Civil a virgindade j foi suprimida como critrio para a anulao do casamento e para deserdar filha que vivesse em casa paterna, no Cdigo Penal isto ainda est pendente. Consta do projeto de reforma a supresso do crime de seduo e a introduo do crime de satisfao de lascvia prpria , entendido como a induo,mediante fraude, ameaa, promessa de benefcio, casamento ou unio estvel, pessoa maior de quatorze anos e menor de dezoito anos, a satisfazer a lascvia do agente . Desapareceriam, assim, a meno virgindade e ao gnero da vtima. Outros crimes diretamente relacionados diferenciao entre a moral sexual de mulheres e de homens so os de rapto violento ou mediante fraude no qual est presente a figura da mulher honesta e de rapto consensual, cuja pena pode ser abrandada se o rapto tiver por fim o casamento, ou caso a mulher seja devolvida sua famlia. A importncia de efetuar tais transformaes liga-se necessidade de reestruturao da legislao para que se afine efetivamente com os princpios de direitos humanos e ao processo mais amplo de mudana da moral e dos comportamentos sexuais. No caso de jovens e adolescentes, esta mudana implica reflexes mais cuidadosas sobre as delicadas fronteiras entre o discernimento, a autonomia e a violncia, cuja face mais problemtica aparece no escopo das discusses acerca da pedofilia e da prostituio e pornografia infantis. Para alm da criminalizao, porm, inegvel o deslocamento operado em relao virgindade ou s trajetrias afetivosexuais de jovens. Em termos de polticas direcionadas a esse pblico, dois grandes campos se desenham: a gravidez e a preveno s DST/AIDS. Tomando o Ministrio da Sade e a Coordenao Nacional de DST/AIDS como duas das instituies governamentais mais relevantes para os temas, o que se percebe que h uma tentativa ainda no materializada de forma muito clara de definir polticas especficas para essa populao. O foco principal, tanto no caso da gravidez, quanto no das DST/AIDS, formado pelo binmio preveno/informao. Para o caso das DST/AIDS foi firmada uma parceria entre a Coordenao Nacional e o MEC em 1996 para veiculao de campanhas de preveno em escolas 53. O projeto Preveno e
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Sade nas Escolas, lanado em agosto de 2003, tem por meta capacitar professores a orientar adolescentes sobre preveno para as DST/AIDS, adotando como parte de sua estratgia a oferta gratuita, diretamente aos jovens 54, de preservativos. Segundo dados da CN DST/AIDS, cerca de 600 escolas pblicas de seis municpios brasileiros aderiram ao projeto, e a meta para o ano de 2004 a de incluir at 15 municpios. A convergncia entre os temas da gravidez e das DST/AIDS fica clara neste caso atravs da defesa que a CN DST/AIDS faz do uso do preservativo como uma alternativa vlida tambm para evitar a gravidez. Esta usualmente representada como fazendo parte de um circuito de vulnerabilidades, envolvendo a baixa escolaridade (anterior e posterior gravidez) e a dificuldade das jovens em negociarem os termos das relaes sexuais. Aparece, desse modo, como parte de um campo mais amplo de riscos a serem combatidos e evitados. Nesse cenrio, no h indicativos de polticas especficas para adolescentes e jovens grvidas (ou para os seus parceiros), nem tampouco o aprofundamento de discusses acerca de suas motivaes ou do modo como encaram a maternidade/paternidade.
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Em 1996, a orientao sexual foi includa no PCN Parmetro Curricular Nacional. Os municpios seriam, at o momento, os seguintes: Rio Branco e Xapuri (AC); So Jos do Rio Preto, So Paulo e Itaquaquecetuba (SP); e Curitiba (PR).
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8. DIREITOS REPRODUTIVOS
O Estado brasileiro instituiu formas de proteo maternidade desde a dcada de 1940, quando regulamentou a legislao trabalhista (Dec-Lei 5.452/43 - Consolidao das Leis do Trabalho), estabelecendo medidas como a licena-maternidade e direitos relativos amamentao, entre outros. Apesar disso, foi somente durante o processo de redemocratizao da sociedade brasileira que propostas mais abrangentes comearam a surgir e acabaram por possibilitar a ampliao dos direitos reprodutivos no Brasil. No plano da sade, um marco significativo foi a criao do Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher PAISM, cuja primeira formulao data de 1983. O PAISM trouxe como inovaes significativas o destaque ao atendimento integral sade da mulher e a inter-relao entre os trs nveis administrativos (municipal, estadual e federal) na sua implementao. At ento, a poltica governamental centrava-se no atendimento pr-natal, parto e puerprio, preconizado pelo Programa de Sade Materno-Infantil (PSMI). Criado pela Diviso de Sade Materno-Infantil da Secretaria Nacional de Programas Especiais de Sade do Ministrio da Sade e implementado pelas secretarias estaduais, o PSMI estruturava-se de forma verticalizada e centralizada, no havendo articulao entre diferentes programas de atendimento. Alm disso, como o prprio nome indica, sua nfase recaa sobre o binmio me-filho, no lidando com questes de sade reprodutiva de forma mais ampla 55. O processo de reforma sanitria em curso no final da dcada de 1970, por um lado, e o movimento de mulheres, por outro, contriburam em
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Para um panorama mais amplo desse contexto, ver o texto de Ana Maria Costa, Desenvolvimento e implantao do PAISM no Brasil . In Giffin, Karen e Costa, Sarah Hawker (orgs) Questes da Sade Reprodutiva. Rio de Janeiro: Fio Cruz, 1999. pp 319/336.
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muito para a crtica a essa concepo. Em contraposio ao modelo anterior, o PAISM trouxe uma viso mais integrada de sade, enfatizando a necessidade de atender s mulheres em todas as fases de suas vidas e destacando a importncia do acesso informao e do planejamento familiar. Essa experincia foi de grande valor para a introduo dos direitos reprodutivos no processo de elaborao da Constituio Federal de 1988 e em leis posteriores. Alm de definir a sade como direito de todos, a Constituio afirma princpios de igualdade de gnero que passaram a estar presentes em leis sucessivas a ela, visando coibir a discriminao relacionada ao sexo ou reproduo. Assim, aps 1988, foram criadas leis ampliando a proteo maternidade, como a de n 8.212/91, que assegura o salrio maternidade s beneficirias da Previdncia Social e a lei 8.861/94, que amplia o direito licena e ao salrio maternidade a trabalhadoras que no foram antes contempladas. importante mencionar ainda o reconhecimento do direito licena maternidade em casos de adoo ou guarda judicial de crianas, conseguido recentemente atravs da lei 10.421, de 2002. A Constituio garantiu tambm a licena paternidade (art. 7, XIX), fixada em cinco dias e sem carter previdencirio. J em relao discriminao, importante mencionar a lei 9.029/95, que probe a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao para efeitos admissionais ou de permanncia em trabalho, bem como a induo esterilizao ou controle de maternidade, determinando penas. Alguns anos mais tarde, em 1999, a lei 9.799 inseriu na CLT regras sobre o acesso da mulher ao mercado de trabalho, reiterando a proibio de qualquer tipo de exame que comprove esterilidade ou gravidez, bem como a recusa de emprego ou promoo, ou ainda a dispensa do trabalho por gravidez. No plano penal, por sua vez, a lei 9318/96 incluiu como agravante no artigo 61 do Cdigo Penal os crimes cometidos contra criana, velho, enfermo ou mulher grvida . Outro ponto importante incorporado na Constituio diz respeito ao planejamento familiar, definido nos seguintes termos:fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel, o planejamento familiar de livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desses direitos, vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou privadas (art. 226 7). Regulamentado anos mais tarde atravs da lei 9.263/96 (anexo em CD), o planejamento familiar foi definido como um conjunto de aes de regu96
lao da fecundidade que garante direitos iguais de constituio, limitao ou aumento da prole pela mulher, pelo homem ou pelo casal, supondo para tanto o acesso igualitrio a informaes, meios, mtodos e tcnicas disponveis. Entre as aes bsicas a serem garantidas pelo SUS, por sua vez, destacam-se a assistncia concepo e ao atendimento pr-natal, a assistncia ao parto, ao puerprio e ao neonato. Outros pontos destacados pela lei so o controle das doenas sexualmente transmissveis e o controle e a preveno do cncer crvico-uterino, de mama e de pnis. O ponto de mais difcil definio na lei, porm, foi a regulamentao da esterilizao cirrgica, em boa medida devido s discusses que j vinham sendo feitas desde os anos 1980 sobre esterilizaes em massa e que motivaram a formao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito em 1991 (CPI da esterilizao). De acordo com o relatrio final da CPI, apresentado dois anos mais tarde, o nmero elevado de cirurgias de esterilizao poderia ser tributado ausncia de outras alternativas contraceptivas disponveis, por um lado, e a prticas polticas duvidosas, voltadas ao controle demogrfico ou busca de votos. Em 1997, um ano aps a promulgao da lei, os vetos relativos esterilizao cirrgica foram retirados, ficando estabelecidas as condies em que esta pode ser realizada. Entre os dispositivos definidos pela lei como condies para homens ou mulheres realizarem a esterilizao cirrgica encontra-se a capacidade civil plena e a exigncia de idade acima de 25 anos (superior maioridade civil, portanto) ou, no caso de pessoas com menos de 25 anos, que estas j tenham dois filhos. Alm disso, a lei obriga a que toda esterilizao seja objeto de notificao e reitera o que j havia sido disposto antes pela lei 9.029/95, proibindo a exigncia de atestado de esterilizao para efeitos de admisso ou permanncia no trabalho. Em que pese a nfase na informao e na livre escolha de mtodos contraceptivos ou de estratgias de planejamento familiar presente na legislao desde 1988, vrias organizaes ligadas ao movimento de mulheres tm questionado as condies em que tais escolhas so feitas. Os altos ndices de esterilizao cirrgica colocam em questo a existncia efetiva de acesso a outros meios contraceptivos que no apresentem os mesmos riscos e que no sejam irreversveis. Os dados mais gerais relativos mortalidade materna, por sua vez, indicam a necessidade de implementao efetiva da assistncia integral preconizada pelo PAISM, tanto em termos do pr-natal, quanto da assistncia ao parto 56.
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As concluses desenvolvidas pelos relatores da CPI da mortalidade materna, iniciadas em 1996 e finalizadas em 2001, apontam nessa direo. Segundo o relatrio da CPI, a dificuldade de acesso a meios contraceptivos desempenha papel importante nesse quadro, assim como a descontinuidade dos programas implantados, ou mesmo sua inexistncia em vrios municpios. As medidas de preveno, por sua vez, estariam sendo dificultadas em razo da subnotificao dos casos e da ausncia de Comits de Morte Materna ou de ouvidorias para receberem as denncias. Por fim, a CPI indicou tambm o que vem sendo dito reiteradas vezes por organizaes do movimento de mulheres acerca do perfil das vtimas (primordialmente mulheres com baixas renda e escolaridade) e do papel desempenhado pelos abortos clandestinos nesse quadro 57. No plano internacional, a Conferncia Internacional sobre Maternidade Segura, realizada em Nairbi em 1987, colocou pela primeira vez o problema da mortalidade ligada gestao, ao parto e ao puerprio tema retomado mais adiante, especialmente na Conferncia Internacional de Populao e Desenvolvimento, realizada no Cairo, em 1994, e na IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, ocorrida em Pequim, em 1995. Visando combater uma das causas de mortalidade materna, em 1998, o Ministrio da Sade lanou sua primeira portaria nacional limitando a proporo de cesarianas permitidas em relao ao total de partos realizados anualmente (Portaria 2.816) 58. Mais recentemente, em 2003, o Ministrio da Sade instituiu a Comisso Nacional de Mortalidade Materna, de carter tcnico-consultivo e com a responsabilidade de realizar diagnstico permanente da situao da mortalidade materna no Brasil; de propor diretrizes, instrumentos legais e princpios ticos e de acompanhar as aes do Ministrio, entre outras atribuies (Portaria 652). Da justificativa para a portaria consta o reconhecimento de que as taxas de mortalidade materna no Brasil constituem uma violao dos direitos humanos das mulheres . A construo dos direitos reprodutivos como parte do escopo mais amplo dos direitos humanos um processo relativamente recente. Embora a preocupao com a maternidade tenha sido formalizada internacionalmente desde 1919, atravs da Conveno n 3 da OIT, e o direito livre esco56
lha do nmero de filhos e do espaamento entre os seus nascimentos conste do texto produzido na I Conferncia Mundial de Direitos Humanos realizada em 1968, definies mais precisas e detalhadas acerca da sade reprodutiva e dos direitos reprodutivos s foram efetivamente produzidas em 1994, na Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento realizada no Cairo. No texto final da Conferncia, a sade reprodutiva caracterizada como um estado geral de bem-estar fsico, mental e social em todos os aspectos relacionados ao sistema reprodutivo , trazendo implcito o direito de homens e mulheres a obterem informaes e terem acessos a meios seguros de regulao da fecundidade. A ateno sade reprodutiva, por sua vez, incluiria a sade sexual, introduzindo, desse modo, a sexualidade no conjunto dos direitos humanos 59. A IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, ocorrida no ano seguinte em Pequim, levou esses investimentos adiante, consagrando a relao entre direitos e sexualidade ao definir que os direitos humanos da mulher incluem seu direito a ter controle sobre aspectos relativos sexualidade, includa sua sade sexual e reprodutiva, e decidir livremente a respeito dessas questes, sem estarem sujeitas coero, discriminao ou violncia ( 96). As Conferncias do Cairo e de Pequim tambm formalizaram em seus documentos uma posio em relao ao aborto. Afirmando que em nenhuma circunstncia o aborto pode ser tomado como um mtodo de planejamento familiar, o texto do Cairo o define como um problema crucial de sade pblica a ser reduzido atravs da ampliao e da melhoria dos servios de planejamento familiar. Na Conferncia de Pequim, esta posio desdobrou-se na recomendao de que os pases signatrios revissem as legislaes que punem as mulheres que interrompem a gravidez. No Brasil, diversas tentativas tm sido feitas nessa direo por organizaes do movimento de mulheres e parlamentares favorveis causa, como ser exposto mais frente. No plano regional, por sua vez, importante mencionar a Campanha 28 de setembro, iniciada em 1993, e que rene diversas organizaes feministas e do movimento de mulheres na Amrica Latina e no Caribe. A campanha tem como objetivos a humanizao dos servios de ateno sade, a diminuio da morbimortalidade materna e, no que diz respeito s leis sobre o aborto, procurar atuar na reviso e libe59
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Ver dados publicados pela Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, em especial os dossis Aborto Inseguro e Mortalidade Materna, disponveis em www.redesaude.org.br. Sobre a CPI, ver tambm o Relatrio Brasileiro CEDAW, 2002. Para um quadro mais detalhado, ver Dossi Mortalidade Materna da Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos: www.redesaude.org.br.
Corra, Snia. From Reproductive Health to Sexual Rights: achievements and future challenges; Ventura, Miriam. Direitos Reprodutivos no Brasil. So Paulo, 2002; Buglione, Samantha.Reproduo e Sexualidade: uma questo de justia , in Rebecca Cook et al. Reproduo e Sexualidade: uma questo de justia. Porto Alegre: Themis/Srgio Antnio Fabris Ed, 2002, entre outros.
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ralizao das leis punitivas e na efetivao do atendimento 60 (anexo em CD). Est tambm em curso atualmente a Campanha Por uma Conveno Interamericana de Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, articulando diversas redes e organizaes no-governamentais 61. Antes porm de expor alguns dados sobre o aborto no Brasil, importante mencionar outras problemticas que vm se colocando para os direitos reprodutivos, relacionadas reproduo assistida. A normatizao das tecnologias para reproduo assistida ainda muito incipiente. Em 1992, o Conselho Federal de Medicina aprovou a Resoluo Normativa 1.358/92, procurando definir normas ticas para a utilizao das tcnicas de reproduo assistida. Entre as normas definidas esto o consentimento informado a pacientes e doadores, a proibio de reduo embrionria em casos de gravidez mltipla e a proibio de comercializao, entre outros. No caso de mulheres casadas ou vivendo em unio estvel, exigido o consentimento do cnjuge ou companheiro (anexo em CD). No plano propriamente legal, no entanto, o que existe hoje um conjunto de projetos em tramitao, no tendo sido constituda ainda uma legislao sobre o tema. De acordo com o monitoramento feito pelo Cfemea Centro Feminista de Estudos e Assessoria todos os projetos atualmente em curso destinam-se apenas a mulheres infrteis, aps esgotados os outros mtodos, e vedam a comercializao tanto de gametas quanto a barriga de aluguel (anexo em CD). Por fim, interessante notar que h no Cdigo Civil recentemente aprovado meno inseminao ou fecundao artificial, bem como a embries excedentrios, no art. 1.597, que estipula os filhos presumidamente concebidos no casamento 62.
8.1. ABORTO O aborto considerado crime pelo Cdigo Penal brasileiro, no sendo penalizado apenas em duas situaes: em caso de gravidez resultante de estupro ou em caso de risco de vida para a gestante (Dec-Lei 2848, de 07/02/40, arts. 124 a 128). Fora esses casos, o aborto considerado crime contra a vida , estando sujeito a julgamento pelo Tribunal do Jri, com penas variando em geral de um a trs anos de deteno. Embora a parte geral do Cdigo Penal j tenha sido revista, a parte especial, que relaciona os crimes e suas penas, ainda no teve sua mudana efetivada. O anteprojeto objetivando a sua reforma, concludo em 1999, at o momento no teve prosseguimento; ele prev a ampliao dos permissivos para casos de anomalia fetal. A lei de contravenes penais, de 1941, por sua vez, estabelece no artigo 20 que o anncio de processo, substncia ou objeto destinado a provocar aborto punido com multa (lei 3.688/41). At 1979, o artigo em questo punia tambm o anncio de meios contraceptivos. O aborto tem sido alvo de projetos de lei visando transformao de seu estatuto legal, no sentido da sua descriminalizao ou da ampliao dos permissivos e no sentido da reverso das situaes em que no punido. Entre meados dos anos 70 e o incio do processo constituinte, os projetos de lei visando descriminalizao ou ampliao dos permissivos do aborto foram rejeitados pelo Congresso Nacional. O incio da Assemblia Nacional Constituinte marcou, por sua vez, o fortalecimento da articulao feminista que fez constar da Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes , elaborada em 1986, a garantia da mulher decidir sobre o seu corpo e o direito livre opo pela maternidade, tanto em termos de assistncia ao pr-natal, parto e ps-parto, quanto em termos da interrupo da gravidez. Em contraposio articulao feminista, parlamentares contrrios ao aborto defendiam que deveria constar da definio constitucional o direito vida desde a concepo, o que no se realizou no texto final 63. No plano estadual, a incluso do aborto legal foi feita em oito Constituies Estaduais, elaboradas em 1989 64.
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Participam hoje da Campanha centenas de organizaes e sete redes regionais: Red de Salud de las Mujeres Latinoamericanas y del Caribe RSMLAC; Comit Latinoamericano para la Defensa de los Derechos de la Mujer Cladem; Development Alternatives with Women for a New Era DAWN; Red de Educacin Popular Entre Mujeres REPEM; Catlicas pelo Direito de Decidir; Red de Jvenes de LAC por los Derechos Sexuales y Reproductivos Red Lac e Caribbean Association for Feminist Research and Action Cafra. Para um quadro do www.convencion.org.uy. O artigo em questo dispe o seguinte:Presumem-se concebidos na constncia do casamento os filhos: (...) III havidos por fecundao artificial homloga, mesmo que falecido o marido; IV havidos, a qualquer tempo, quando se tratar de embries excedentrios, decorrentes de concepo artificial homloga; V havidos por inseminao artificial heterloga, desde que tenha prvia autorizao do marido .
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Para um quadro detalhado dessa trajetria, ver o texto de Valria Pandjiarjian, Aborto , produzido como parte do Estudo Comparativo da Regulamentao Jurdica do Aborto na Amrica Latina e Caribe, realizado pelo CLADEM. www.cladem.org.br e Oliveira, Guacira Csar de. Direito ao Aborto em Debate no Parlamento. Rede Sade/Cfemea, 2001. Os estados que incluram o aborto legal so: Amazonas, Bahia, Gois, Minas Gerais, Par, Rio de Janeiro, So Paulo e Tocantins. Ver Pimentel, Slvia.Direitos Reprodutivos e Ordenamento Jurdico Brasileiro: subsdios a uma ao poltico-jurdica transformadora . Cadernos CCR, dezembro de 1993.
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No incio dos anos 1990, foram apresentados projetos defendendo o direito da mulher interromper a gravidez at os trs meses de gestao. Desses, tramita ainda hoje o PL 1135/91, apresentado pelos deputados Eduardo Jorge e Sandra Starling, objetivando suprimir do Cdigo Penal o art. 124, que criminaliza o aborto realizado com consentimento da gestante. Tramitando em conjunto com este projeto est tambm o PL 176/95, apresentado pelo deputado Jos Genono, e que inclui a obrigatoriedade do atendimento na rede pblica para mulheres que desejem interromper a gravidez. E, ainda no que diz respeito descriminalizao do aborto, cabe registrar que recentemente novo projeto de supresso do art. 124 foi apresentado (PL 21/2003). Projetos voltados para a ampliao dos permissivos do aborto tambm continuam em tramitao, como o caso do PL 1174/91, que inclui riscos de vida e sade fsica ou psquica da gestante entre os motivos que autorizariam a realizao do aborto, e outros dispondo sobre a interrupo da gravidez por anomalia fetal grave (PL 3280/92 e PL 1956/96). Neste ltimo caso, importante notar que, alm desta ser uma condio presente no anteprojeto de reforma do Cdigo Penal, o Poder Judicirio brasileiro j vem reconhecendo a legitimidade do aborto em casos graves, concedendo autorizaes para tanto 65. Recentemente, o Supremo Tribunal Federal pronunciou-se favorvel interrupo da gravidez em um caso de anencefalia, aps organizaes religiosas terem obtido habeas corpus em nome do feto. Os projetos visando supresso dos permissivos, ou mesmo a uma maior penalizao do aborto, tambm tramitam hoje em nmero significativo, fortemente apoiados pela posio oficial da Igreja Catlica e por evanglicos. A proposta de emenda constitucional apresentada em 1995 pelo deputado Severino Cavalcanti, objetivando incluir o direito vida desde a concepo , recolocou o debate no plano dos direitos constitucionais. Embora a proposta tenha sido arquivada, outras continuam em tramitao, versando sobre a incluso do aborto entre os crimes hediondos (PL 4703/98 e PL 4917/2001), sobre a supresso dos permissivos relacionados no Cdigo Penal (PL 7235/2002), especificando a penalizao nos casos que envolvam anomalia fetal (PL 1459/2003), ou mesmo propondo, mais uma vez, a alterao no texto da Constituio Federal, para que dele conste que a vida do nascituro se inicia com a concepo (PEC 571/2002).
Entre os projetos em tramitao, vale ainda destacar o PL 20/91, tambm de autoria dos deputados Eduardo Jorge e Sandra Starling, que dispe sobre a obrigatoriedade do atendimento pelo SUS nos casos de aborto previstos no Cdigo Penal. Iniciativas semelhantes ocorreram em nvel estadual, pela primeira vez, na metade da dcada de 1980, quando as deputadas Lcia Arruda e Ruth Escobar apresentaram para o Rio de Janeiro e So Paulo, respectivamente, propostas de lei regulamentando o atendimento nos casos de aborto legal . O projeto do Rio de Janeiro chegou a ser aprovado em 1984, mas acabou sendo revogado. J no plano municipal, So Paulo foi o primeiro municpio brasileiro a efetivamente regularizar esse atendimento, atravs de portaria municipal (Portaria 692 de 24/02/89). Esta estabelecia como condies para a realizao do aborto legal a apresentao da cpia do registro policial, do laudo do IML e a autorizao por escrito da prpria gestante ou de seu representante legal, no caso de incapacidade. Em termos nacionais, a principal mudana veio, em 1997, com a aprovao pelo Conselho Nacional de Sade da Resoluo 258, determinando que o atendimento pelo SUS fosse regulamentado. No ano seguinte, tal regulamentao ganhou a forma da Norma Tcnica para Preveno e tratamento dos agravos resultantes da violncia sexual contra mulheres e adolescentes , que estabelece as condies atravs das quais tal atendimento deve se processar, incluindo entre elas a contracepo de emergncia nos casos de estupro, a preveno s doenas sexualmente transmissveis e, se a mulher assim o desejar, a interrupo da gravidez at a vigsima semana de gestao. A Norma Tcnica tem sido, porm, combatida por parlamentares contrrios ao aborto legal, como o deputado Severino Cavalcanti, que apresentou, em 1998, o projeto de decreto legislativo n 737/98, visando revog-la (anexo em CD). A intensidade e a longevidade do conflito poltico em torno da descriminalizao do aborto ou, ao contrrio, de sua maior penalizao demonstram a complexidade dessa questo. Nesse sentido, os projetos que objetivam transformar a legislao compem apenas uma parte desse conflito, pertencendo a uma das mltiplas arenas nas quais a discusso se d. As linguagens dessa discusso, por sua vez, tambm so variadas: a moral e, em especial, a moral religiosa, a sade pblica e o direito individual confrontam-se e misturam-se em argumentos variados. Partindo da perspectiva dos direitos humanos e, mais especificamente, da trajetria assumida pelos direitos humanos nos ltimos cinqenta anos, possvel ressaltar trs argumentos constantemente lembrados pelo movimento de mulheres.
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Ver Valria Pandjiarjian, op cit e Diniz, Dbora e Ribeiro, Diaulas. Aborto por Anomalia Fetal. Braslia: Letras Livres, 2003.
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O primeiro deles remete ao prprio direito de escolha dos indivduos, em particular das mulheres, frente a decises que afetam de maneira decisiva a sua prpria vida. Nesse sentido, tomar os direitos reprodutivos como parte dos direitos humanos significa considerar, de forma ampla, os direitos de escolha em relao reproduo, no apenas como direito maternidade, mas tambm ao momento e s condies em que esta pode ou no ocorrer. O segundo argumento est centrado no direito sade como parte dos direitos humanos e, em especial, como uma das obrigaes do Estado em relao aos indivduos. Cabe lembrar aqui que um dos efeitos da criminalizao do aborto a manuteno de formas extremamente inseguras e clandestinas de realiz-lo. Embora no se tenha, por motivos bvios, como estipular de forma precisa o nmero de abortos clandestinos realizados por ano no Brasil, as estimativas levantadas por diferentes estudos indicam que este no pequeno. As seqelas de tais abortos, por sua vez, distribuem-se de forma socialmente cruel, j que atingem especialmente mulheres que no podem pagar o alto custo dos abortos realizados em clnicas melhor aparelhadas. Por fim, boa parte dos argumentos contrrios legalizao do aborto parte de premissas morais e, mais especificamente, religiosas. Um dos caminhos de desenvolvimento dos direitos humanos baseia-se justamente no maior respeito diversidade de opinies e crenas. Desse modo, se o respeito s diferentes religies fundamental dentro desse universo tico-normativo, a imposio generalizada de crenas ou princpios religiosos para os que no compartilham deles parcial ou integralmente afirma-se como o oposto. Em ltima instncia, a converso de tais valores em leis ameaa a prpria concepo de Estado laico, algo tambm caro experincia poltica contempornea.
9. DST/AIDS
9.1. LEGISLAO E AES GOVERNAMENTAIS (subttulo)
A AIDS surge no Brasil no comeo da dcada de 1980, em um momento de questionamento poltico intenso e, em particular, de crticas ao modelo de sade ento em vigor, bem como aos princpios que o norteavam. A necessidade de novas concepes e prticas de atendimento, menos compartimentadas e centralizadas, era defendida por diferentes segmentos do movimento social e por profissionais da sade pblica. Essa movimentao, conhecida como reforma sanitria, marcou as primeiras tentativas de combate epidemia, que sero descritas adiante, e penetrou no processo de elaborao da nova Constituio Federal 66. A sade figura no texto constitucional como direito de todos e dever do Estado (art. 196) o que, em termos jurdicos, significa ser considerada como um direito fundamental, que no pode ser contrariado por qualquer dos Poderes Pblicos (Legislativo, Executivo ou Judicirio). O mesmo artigo preconiza ainda que tal direito deve ser garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao . Alm disso, a sade tomada como direito simultaneamente individual e transindividual, podendo ser motivo tanto de aes
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Uma outra experincia significativa, mas no mbito da sade da mulher, foi o PAISM, de 1984 [ver a parte sobre sade reprodutiva/aborto].
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judiciais de indivduos, quanto de grupos 67. A reformulao do sistema de sade, por sua vez, tambm teve suas linhas mestras traadas na Constituio, atravs do artigo 198, que define que as aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico (...) . Deixa-se para trs, desse modo, o sistema contra-prestacional anterior, organizado a partir do INAMPs, no qual apenas alguns servios de sade eram de carter universal. Entre as diretrizes definidas constitucionalmente para o novo sistema a ser estruturado, por sua vez, esto a descentralizao, o atendimento integral, com prioridade para as aes preventivas, e a participao da comunidade. Dois anos depois da promulgao da Constituio, foi aprovada a lei orgnica relativa ao Sistema nico de Sade SUS (lei 8080/90; anexo em CD), que reitera a condio de direito fundamental da sade, definindo que saneamento bsico, meio ambiente, trabalho, renda, educao, lazer e outros fatores so elementos determinantes da sade, o que faz com que medidas que se destinam a garantir s pessoas e coletividade condies de bemestar fsico, mental e socialencontrem-se no escopo da sade. Entre as vrias aes includas na esfera do SUS, por sua vez, esto a vigilncia epidemiolgica e a assistncia teraputica integral, inclusive farmacutica (art. 6, I, itens b e d). Fazem parte ainda de suas atribuies, entre outras, a formulao da poltica de medicamentos, equipamentos imunobiolgicos e outros insumos de interesse para a sade e a participao na sua produo (art. 6, VI) e a formulao e execuo da poltica de sangue e seus derivados (art. 6, XI). Os princpios e diretrizes presentes na lei orgnica do SUS partem, por sua vez, das mesmas premissas expressas na Constituio. Entre eles esto a preservao da autonomia das pessoas na defesa de sua integridade fsica e moral e a igualdade da assistncia sade, sem preconceitos ou privilgios de qualquer espcie (art. 7, itens III e IV), que sero importantes no desenvolvimento posterior da legislao relativa AIDS. Por fim, fica tambm estabelecida por esta lei a organizao de comisses intersetoriais e conselhos de sade. Esses ltimos visam atender ao princpio da participao comunitria e tiveram suas atribuies definidas pela lei 8142/90 (anexo em CD). Pode-se dizer, portanto, que a estrutura legalmente estabelecida para a sade, a partir da Constituio de 1988, comunga com a perspectiva mais
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ampla dos direitos humanos, sobretudo no que diz respeito indivisibilidade entre direitos civis e sociais e prpria amplitude da concepo de sade. O estabelecimento de leis e polticas de combate epidemia e de atendimento a portadores do HIV ou pessoas com AIDS, porm, implicou a construo de estratgias capazes de desdobrar essa perspectiva e de darlhe concretude. Como alguns autores tm chamado a ateno, a epidemia de HIV/AIDS foi a primeira grande epidemia mundial a ter lugar j na nova fase dos direitos humanos, exigindo a elaborao modelos de interveno centrados no em medidas restritivas aos direitos individuais, mas na combinao do combate disseminao do vrus e da proteo s populaes mais vulnerveis 68. No caso do HIV/AIDS, soma-se imensa desigualdade presente na sociedade brasileira a carga discriminatria em torno da doena, ainda mais forte nos primeiros anos da epidemia 69. No toa, o combate discriminao e falta de assistncia aos infectados pautou a ao das primeiras organizaes no-governamentais voltadas para o problema, configurando de modo importante leis e polticas desenvolvidas a partir de ento. Os primeiros grupos militantes, como o Grupo de Apoio Preveno AIDS GAPA, de So Paulo; a Associao Brasileira Interdisciplinar de AIDS - ABIA, no Rio de Janeiro; e o Pela Vidda surgiram na segunda metade dos anos 1980, com propostas diferenciadas entre si, mas tendo como ponto comum a preocupao em intervir de modo mais significativo na elaborao de polticas pblicas e, em especial, no combate discriminao das pessoas infectadas. No caso da ABIA, a essas preocupaes juntou-se o esforo na produo de informaes de diferentes ordens, tornando-se uma instituio de referncia no que diz respeito ao conhecimento e s polticas relativas ao HIV/AIDS. Uma outra via encontrada por alguns desses grupos e que deve ser destacada foi a da prestao de assistncia jurdica a portadores do HIV, como forma de pressionar o Estado, iniciando uma prtica que se tornou bastante relevante em diferentes momentos na histria do combate AIDS. No plano legislativo, as primeiras iniciativas ocorreram atravs de leis estaduais que determinavam a obrigatoriedade dos testes de HIV no sangue a ser utilizado em transfuses em So Paulo (Lei 5.190/86) e, a seguir, no Rio de Janeiro (Lei 1.215/87). Procedimento semelhante foi regulamentado para
Parker, R., Galvo, J. e Bessa, M.S. Sade, Desenvolvimento e Poltica: respostas frente AIDS no Brasil. Rio de Janeiro: ABIA, So Paulo: Ed. 34, 1999. Para uma reflexo mais aprofundada sobre o tema, ver Parker, R. e Aggleton, P. Estigma, Discriminao e AIDS. Rio de Janeiro: ABIA, 2001.
Roger Raupp Rios. Respostas jurdicas frente epidemia de HIV/AIDS in Parker, R. Terto, V. e Pimenta, C. Aprimorando o Debate: respostas sociais frente AIDS. Anais do Seminrio Solidariedade e Cidadania: princpios possveis para as respostas ao HIV/AIDS. Rio de Janeiro: ABIA, 2002.
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todo o pas em 1988 (Lei 7.649/88), sendo relevante lembrar que no mesmo ano a Constituio Federal vedou qualquer tipo de comercializao do sangue (CF, art. 199 4). Ainda em 1988, outra lei foi promulgada, possibilitando aos portadores de HIV o acesso a benefcios sociais, como o resgate do PIS/PASEP e do FGTS, a solicitao de auxlio-doena ou de aposentadoria por motivo de doena (Lei 7.670/88). Tambm em relao a benefcios sociais, importante mencionar a aprovao, em 1993, da lei 8.742, que regulamenta a assistncia social, concedendo um salrio mnimo mensal a todos os que no tiverem condies de trabalhar. Embora essa no seja uma lei especificamente voltada para portadores do HIV, pode ser aplicada em certos casos. Outro canal importante na produo de regulamentaes relacionadas ao HIV/AIDS formado pelas portarias interministeriais que, em alguns casos, permitem de maneira mais rpida embora formalmente mais limitada a proteo de certos direitos. Um exemplo so aquelas que probem a discriminao de crianas portadoras de HIV/AIDS em escolas (Portaria Interministerial 796/92) ou de funcionrios pblicos federais em exames admissionais, peridicos ou demissionais (Portaria Interministerial 869/92). A discriminao dos portadores de HIV no mbito do trabalho deu ensejo tambm, em 2002, a uma lei estadual promulgada em So Paulo, abrangendo tanto o servio pblico, quanto o privado (Lei 11.199/02). Alm disso, cabe lembrar que, para alm da produo de leis especficas de combate s aes discriminatrias, estas podem ser enfrentadas judicialmente com base na prpria Constituio Federal. Entre as aes civis pblicas movidas com inteno de reverter situaes de discriminao, destacam-se, entre outras, a que o Ministrio Pblico Federal ajuizou em 2000, objetivando a reintegrao de militares que tivessem sido afastados por serem soropositivos e a que levou declarao de inconstitucionalidade de lei municipal obrigando profissionais do sexo a realizarem exames trimestrais anti-HIV e a apresentarem os resultados de tais exames 70. A segunda metade dos anos 1990 trouxe, no plano legislativo, mudanas significativas nesse quadro, relacionadas a transformaes operadas tambm no mbito das polticas pblicas. A aprovao da lei 9.313, em 1996 (anexo em CD), tornou obrigatrio, por parte do SUS, o fornecimento gratuito de toda a medicao necessria aos portadores de HIV/AIDS e a lei 9.656, de
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1998 (anexo em CD), incluiu a AIDS na lista das enfermidades que obrigatoriamente devem ser abrangidas pelos planos e seguros privados de assistncia sade. Novamente, o judicirio representou papel importante nesse cenrio, uma vez que, antes mesmo das leis serem promulgadas, aes judiciais j tinham sido movidas (e ganhas), levando alguns tribunais de justia locais, como no caso do estado de So Paulo, a considerarem abusiva a clusula que exclua o tratamento da AIDS em planos privados desde 1994 71. Assim como no caso da legislao, possvel delinear diferentes fases nas polticas pblicas de enfrentamento epidemia. Como alguns pesquisadores destacam, at 1986 no havia nenhum tipo de poltica definida, tendo sido iniciada apenas uma mobilizao gradual nas reas mais afetadas, como So Paulo, onde foi criado o primeiro programa de AIDS do pas 72. Entre 1986 e 1990, no plano internacional e no nacional, foram estruturadas as primeiras respostas epidemia. Em 1986, foi criado na OMS o Programa Especial de AIDS (transformado em Programa Global de AIDS no ano seguinte) e, no Brasil, a Comisso Nacional de AIDS, de carter consultivo 73. No mesmo ano, o Ministrio da Sade incluiu a AIDS entre as doenas de notificao compulsria (Portaria 542/86). Os anos seguintes, at 1990, esto marcados pela criao oficial do Programa Nacional de DST/AIDS 74, pelo lanamento das primeiras campanhas ministeriais e, em 1988, pela criao do Dia Mundial de Luta Contra a AIDS. A maior mobilizao das organizaes no-governamentais, j mencionada antes, tambm comea a ser sentida nesse perodo. Em 1989, criado no Rio de Janeiro o Grupo Pela Vidda (Pela Valorizao, Integrao e Dignidade do Doente de AIDS), que traz mais claramente cena poltica a participao de
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Refiro-me aqui lei municipal 2.068/98 do municpio de So Sebastio do Cais (RS) e que foi alvo de ao civil pblica a partir de manifestao do GAPA/RS.
Para um quadro de aes judiciais variadas ver: Rede Nacional de Direitos Humanos em HIV/AIDS. HIV nos Tribunais. Braslia: Ministrio da Sade, 1997. A publicao pode ser acessada tambm atravs de www.AIDS.gov.br. Parker, R., Galvo, J. e Bessa, M.S. Introduo: Polticas sociais, desenvolvimento econmico e sade coletiva: o caso da AIDS in Parker, R., Galvo, J. e Bessa, M.S. Sade, Desenvolvimento e Poltica: respostas frente AIDS no Brasil. Rio de Janeiro: ABIA, So Paulo: Ed. 34, 1999, e Galvo, J. AIDS no Brasil: a agenda de construo de uma epidemia. Rio de Janeiro: Abia, So Paulo: Ed. 34, 2000. Para uma cronologia detalhada dessas e de outras iniciativas, ver Galvo, J. 1980-2001: uma cronologia da epidemia de HIV/AIDS no Brasil e no Mundo. Rio de Janeiro: ABIA, 2002. No Mapeamento e diagnstico dos bancos de dados e pesquisas sobre sexualidade e comportamento sexual no Brasil, elaborado por Laura Moutinho e Slvia Aguio para o CLAM/IMS/UERJ, em 2003, tambm pode ser encontrada uma cronologia minuciosa sobre o tema. 86. Sobre as diferentes denominaes pelas quais o programa passou, ver Galvo, J. AIDS no Brasil: a agenda de construo de uma epidemia. Rio de Janeiro: Abia, So Paulo: Ed. 34, 2000. pp 118-119. Como o PN DST/AIDS voltou a ser chamado dessa forma em 1997, aps ter sido denominado Coordenao Nacional DST/AIDS, entre 1997 e 2003, usamos aqui esta denominao em todo texto.
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pessoas portadoras de HIV/AIDS. Nesse ano, tem lugar tambm o I Encontro Nacional de ONGs/AIDS no Brasil. Aps um perodo de crise institucional compreendendo os anos de 1990 e 1991 em 1992, o PN DST/AIDS foi reorganizado, tendo sido criado o setor de articulao com organizaes da sociedade civil, atualmente transformado na Unidade de Articulao com a Sociedade Civil e Direitos Humanos (SCDH). Ao mesmo tempo, em 1992, comeou a ser negociado com o Banco Mundial o primeiro acordo de emprstimo para o Projeto Controle da AIDS e DST , conhecido por AIDS I, que contribuiu de maneira decisiva para a reformulao das polticas para o HIV/AIDS. A importncia do Projeto deve-se no s ao grande volume de recursos envolvido, mas ao modelo de gesto implementado com tais recursos, no qual organizaes da sociedade civil desempenham papel fundamental, ao lado do prprio PN DST/AIDS e das secretarias estaduais e municipais de sade. Para escolha dos projetos e organizaes a serem contemplados com os recursos, foi aberta em 1993 a primeira grande concorrncia nacional, que consagrou, segundo os dados oficiais do PN DST/AIDS, 35 projetos. Outro ponto importante a nfase dada pelo Projeto s atividades de preveno, o que supe a atuao junto a segmentos especficos da populao, bem como o empenho em promover a transformao de comportamentos de risco. Como apontam alguns analistas, esse formato acabou contribuindo para uma mudana significativa no modelo de gesto e, por outro lado, no prprio movimento social 75. Se muito cedo a epidemia trouxe visibilidade e exigiu a articulao dos grupos por ela mais estigmatizados, como homossexuais e profissionais do sexo, nessa nova fase somaram-se a esses as travestis, que realizaram o I Encontro Nacional de Travestis e Liberados na Luta Contra a AIDS ENTLAIDS alguns anos depois, em 1996. A mudana de enfoque perceptvel tambm nas campanhas publicitrias movidas pelo Ministrio da Sade. Ao contrrio das campanhas veiculadas nos primeiros anos e que foram duramente criticadas por organizaes da sociedade civil por disseminarem apenas o medo do vrus, pouco contribuindo para o maior esclarecimento da populao, as campanhas passaram a direcionar-se mais claramente a grupos especficos ou a comportamentos. Cabe lembrar que as transformaes no perfil da epidemia tambm contriburam de maneira significativa para essa
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mudana, j que a AIDS caminhou crescentemente no Brasil no sentido da pauperizao e da feminizao, sendo que o crescimento da contaminao no caso de mulheres ocorre predominantemente atravs de relaes heterossexuais. O PN DST/AIDS articula aes diferenciadas para grupos que so considerados hoje como estando mais expostos ao risco de infeco pelo HIV ou outras DST, como profissionais do sexo, usurios de drogas (especialmente drogas injetveis), populao presidiria, homens que fazem sexo com homens (HSH), caminhoneiros, garimpeiros, entre outros 76. Em 2002, foi aprovada a lei complementar 10.409, normatizando a reduo de danos como estratgia de sade pblica e, no mesmo ano, a Portaria Interministerial 628 instituiu a poltica de sade nos presdios. Ainda no que diz respeito atuao junto a grupos especficos, foi lanada recentemente, em janeiro de 2004, a primeira campanha de preveno direcionada especificamente s travestis. Elaborada pelo PN DST/AIDS e por grupos do movimento de travestis e transgneros, a campanha traz como tema Travesti e respeito: j est na hora dos dois serem vistos juntos. Em casa. Na boate. Na escola. No trabalho. Na vida . Diferentes folders foram elaborados para a campanha, alguns dos quais direcionados para profissionais do servio de sade e para educadores. Em relao s mulheres, cabe destacar que, embora o tema venha sendo incorporado, a partir dos anos 1990, por organizaes do movimento de mulheres e pelas campanhas de preveno, algumas iniciativas governamentais marcantes tornaram-se mais visveis apenas bem recentemente. Entre elas esto a incluso do preservativo feminino nos programas de preveno, em 2002, e a determinao para que o SUS passasse a cobrir custos da reduo da transmisso do HIV da me para o filho, atravs da Portaria 822, de 2003. Outro segmento especfico que no havia sido contemplado at pouco tempo atrs formado por pessoas com mais de 60 anos, includas em programas de preveno em 2001, aps a constatao do crescimento da epidemia entre elas. No plano internacional, algumas transformaes tambm devem ser registradas. Em 1996, o Programa Global de AIDS da OMS foi substitudo pelo Programa Conjunto das Naes Unidas em HIV/AIDS UNAIDS, envolvendo diferentes agncias da ONU 77 e, no ano seguinte, foi estabelecido no mbito do UNAIDS o grupo temtico sobre HIV/AIDS no Brasil. Ainda em
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Ver, entre outros, os debates travados no Seminrio Solidariedade e Cidadania promovido, em 2002, pela ABIA. Parker, R. Terto, V. e Pimenta, C. Aprimorando o Debate: respostas sociais frente AIDS. Anais do Seminrio Solidariedade e Cidadania: princpios possveis para as respostas ao HIV/AIDS. Rio de Janeiro: ABIA, 2002.
Sobre as iniciativas junto a cada um desses grupos/situaes, ver www.AIDS.gov.br.
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1996, foi criado o Grupo de Cooperao Tcnica Horizontal em HIV/AIDS em pases da Amrica Latina e no Caribe, do qual o Brasil faz parte; em 1999, foi firmado o acordo de cooperao tcnica entre Brasil e Cuba e, em 2001, outro acordo de cooperao, desta vez com a Frana. Os recursos viabilizados atravs do AIDS I foram, por sua vez, renovados sob a forma de dois novos grandes acordos, o AIDS II, para o perodo entre 1998 e 2002 e, recentemente, o AIDS III, iniciado em 2003. Entre as grandes problemticas colocadas em nvel global pela AIDS, vale a pena destacar as dificuldades enfrentadas para uma produo e distribuio mais acessvel de medicamentos. No Brasil, o incio da distribuio de AZT pelo sistema pblico de sade data de 1991, trs anos antes deste medicamento comear a ser produzido aqui. Em 1994, iniciou-se tambm a distribuio de ddI, que passou a ser produzido no Brasil em 1996. O marco mais importante nesse processo, em termos legais, porm, foi a promulgao da lei 9.313/96, j mencionada antes, que obriga o sistema de sade a fornecer gratuitamente toda a medicao relativa ao HIV/AIDS. Com isso, os medicamentos j existentes ou posteriormente desenvolvidos foram sendo incorporados ao atendimento, como alm do AZT e ddI ddC, 3TC, Saquinavir, Ritonavir (1996), Indinavir e d4T (1997), Nelfinavir, Neviparina, Delavirdina (1998), Efavirenz (1999) e Kaletra (2002) 78. A elaborao de programas e servios especficos tambm tem grande importncia nesse quadro. Entre esses, pode-se mencionar, em 1994, a formao da Rede de Servio de Assistncia Especializada, dos Hospitais-Dia e da Assistncia Domiciliar Teraputica, que buscam, atravs da implantao de servios alternativos, reduzir os gastos do SUS com internaes. J no que diz respeito pesquisa e ao monitoramento da epidemia e do impacto do tratamento, diversas iniciativas foram produzidas em 1997, como a criao da Rede Sentinela Nacional para Vigilncia do HIV, da Rede Nacional de Laboratrios para Realizao de Exames de Carga Viral e Contagem de CD4/CD8, a implementao do Sistema de Exames Laboratoriais (SISCEL), do
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Sistema de Controle Logstico de Medicamentos (SICLOM) e do Sistema Nacional de Garantia de Qualidade dos testes laboratoriais e, em 1999, da Rede Nacional de Estudo de Resistncia do HIV aos retrovirais. J no que diz respeito ao patenteamento e comercializao de medicamentos, embora o Brasil tenha assinado em 1996 a lei 9.279 de propriedade industrial, adequando a legislao brasileira aos acordos internacionais de propriedade intelectual firmados no mbito da Organizao Mundial de Comrcio, aes posteriores instituram limites a essa lei. Esse o caso do Decreto Presidencial 3.201, de 1999, estabelecendo a possibilidade de empresas privadas perderem o direito de patenteamento de produtos farmacuticos, caso seja constatado abuso econmico ou em casos de interesse pblico. O recurso institudo por essa legislao foi utilizado em 2001, quando o ento ministro da Sade, Jos Serra, ameaou quebrar a patente dos medicamentos Nelfinavir, da Roche, e Efinavirenz, da Merck, o que levou reduo do seu preo. Outras iniciativas recentes que podem ser destacadas dizem respeito rearticulao da Frente Parlamentar em HIV/AIDS, em 2003, contando com 57 parlamentares. A instaurao de programas ou desdobramentos de polticas relativas ao HIV/AIDS, por sinal, mobiliza um nmero significativo de projetos de lei (anexo em CD), alguns dos quais reiteram iniciativas j formuladas ou em curso, enquanto outros chegam a antagonizar com princpios constitucionais, deixando claro que a perspectiva dos direitos humanos em relao AIDS e, de modo mais geral, sade, ainda no se generalizou. Polticas, como a distribuio de preservativos em escolas pblicas, formulada em 2003 pelos Ministrios da Sade e da Educao, tambm encontram fortes resistncias, sendo vistas por alguns setores da sociedade como estmulo s relaes sexuais entre jovens e adolescentes.
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So elas: Banco Mundial, Escritrio das Naes Unidas para o Controle Internacional de Drogas e Preveno ao Crime (UNODCCP), Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), Fundo de Populao das Naes Unidas (FNUAP), Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Organizao Mundial da Sade (OMS) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Ver www.unAIDS.org. Alm das cronologias elaboradas por Jane Galvo (2002) e por Laura Moutinho e Slvia Aguio (2003) j mencionadas, ver tambm Passarelli, Carlos Andr. As Patentes e os Remdios Contra a AIDS: uma cronologia. Boletim ABIA, 46, Rio de Janeiro, 2001.
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ALGUMAS CONSIDERAES FINAIS
Como foi colocado na Introduo, o objetivo desse mapeamento foi fornecer um panorama de direitos e polticas que podem ser compreendidos como parte do escopo dos direitos sexuais no Brasil. Ao invs de ressalvar, como antes, a heterogeneidade das reas temticas inseridas nessa rubrica, importante retomar algumas questes que parecem atravessar esse caleidoscpio. No h aqui, porm, nem a pretenso de oferecer uma concluso, em sentido estrito, nem tampouco de estar tocando em pontos que j no tenham sido discutidos por outros autore(a)s ou atores, mas apenas o intuito de colaborar brevemente para discusses futuras. O primeiro ponto que chama a ateno nesse conjunto de polticas poderia ser traduzido pelo dilema entre constituir uma poltica de princpios ou uma poltica de sujeitos . Retomando questes colocadas na primeira parte do texto em relao trajetria dos direitos humanos, importante pensar sobre as possveis conseqncias do processo de especificaodos sujeitos de direitos minoritrios. Um dos efeitos desse processo tende a ser o atrelamento de discusses mais amplas ao interesse de grupos especficos, como no caso dos debates em torno da parceria civil, associada explicitamente homossexualidade e no s possibilidades de composio de novos arranjos conjugais. Desse modo, a dinmica das polticas de reconhecimento, embora fundamental para garantir novos direitos ou estender direitos j existentes a indivduos e grupos que deles no podiam desfrutar, carrega o perigo de substancializar problemas em personagens . Para evitar tal perigo, um caminho interessante de reflexo e, quem sabe, de atuao pode ser o de buscar correlaes entre temas aparentemente isolados, como a parceria civil, a unio estvel e o reconhecimento de paternidade
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atravs do DNA, uma vez que em todos os casos est presente a relao entre Estado/famlias/relaes conjugais. Outro efeito, recorrentemente apontado em diferentes reas , como na discusso sobre prostituio ou mesmo sobre direitos reprodutivos, a relativa invisibilidade dos homens nesse quadro, especialmente se no enquadrados nas referidas minorias. Nesse sentido, possvel dizer que o crescente interesse pelas questes acerca da(s) masculinidade(s), perceptvel em projetos de pesquisa, seminrios e publicaes sobre o tema, no tem encontrado eco em formulaes polticas especficas. Parece ainda muito difcil dissociar esse relativo silncio de outro ponto tambm indicado anteriormente: a fora da linguagem da vitimizao nessa trajetria dos direitos humanos, na medida em que ela supe antagonismos lgicos para se construir (maiorias x minorias; homens x mulheres; heterossexuais x homossexuais etc). Como vem sendo apontado por outros autores, a linguagem da vitimizao tem efeitos ambguos, na medida em que denuncia a opresso sofrida pelas minorias, mas obscurece possibilidades de atuao. Outro ponto importante que atravessa diferentes reas temticas e de atuao poltica relaciona-se quilo que alguns autores tm chamado das escalas que entrecruzam planos locais e globais . Esse jogo de escalas pode ser traduzido, por um lado, em uma certa morfologia da poltica global, composta por estratgias de financiamento e pelo prprio conjunto normativo dos direitos humanos e de seus instrumentos de imposio, como fica especialmente ntido no caso do modelo de interveno produzido para lidar com a AIDS ou nas estratgias mobilizadas por diversos movimentos sociais para fazer presso sobre governos locais. Por outro lado, essas escalas podem ser tomadas como parte da prpria tenso constituinte dos direitos humanos, formada pela contraposio entre sujeitos universais/universalizantes e realidades sociais e polticas heterogneas. Se esta uma tenso insolvel, isso no quer dizer que seja improdutiva em termos de atuao poltica ou de construo de uma pauta de pesquisa e reflexo. Nesse sentido, pensar o jogo de escalas dos direitos humanos significa pensar criticamente tambm os enunciados e formatos generalizados nesse processo, bem como as contradies que podem engendrar. Um ltimo ponto a ser retomado diz respeito aos direitos sexuais como narrativas moralizantes. Se qualquer direito supe a produo de idealizaes e, desse modo, fabrica uma norma moralizante qual se combinam e se contrapem moralidades variadas, caberia pensar para o caso dos dire116
itos sexuais que possibilidades morais esto sendo postas em curso. Para alm de indicar o quanto a oposio a certos direitos em construo esbarra em constructos morais, de vis religioso ou no, como no caso da contracepo e do aborto ou da parceria civil, para ficar apenas com os casos mais polmicos, importante refletir tambm sobre os sujeitos morais que vo sendo positivados nessa trajetria, ou seja, evidenciar e desnaturalizar no apenas os discursos produzidos em oposio ao escopo dos direitos sexuais , mas tambm os que so criados em sua defesa. Em que medida os sujeitos de direitos construdos atravs de embates polticos so convertidos tambm em sujeitos morais , que precisam demonstrar sua adequao a determinados modelos normativos? Assim, dando continuidade clssica relao entre norma e desvio, cabe pensar sobre que novos normais ou perigosos so produzidos a cada momento, e que dispositivos de regulao se fazem presentes nesse processo. A discusso em torno dos direitos sexuais, longe de chegar ao seu fim, parece estar apenas comeando. A definio de um sentido rgido e preciso para esses termos, porm, no nos parece o melhor caminho. Continuar debatendo o que compreendemos como o(s) direito(s) (s) sexualidade(s) talvez seja o nico modo de produzirmos tais direitos de forma viva e dinmica, sem cairmos na tentao de estabelecer novas prescries.
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ANEXOS
ANEXO 1: LEGISLAO INTERNACIONAL
CARTA DAS NAES UNIDAS 1945, promulgada pelo Decreto N19.841 de 22 de outubro de 1945. PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL Estabelece a criao das Naes Unidas. Os propsitos das Naes Unidas so: 1. Manter a paz e a segurana internacional, e para este fim: tornar efetivos as medidas coletivas para a preveno e dos tratados de paz, e para a supresso de atos de agresso ou outras formas de interferncia paz, e em conformidade aos princpios de justia e das leis internacionais, ajuste e estabelecimento nas disputas internacionais ou em situaes nas quais haja necessidade de lutar pela paz. 2. Desenvolver as relaes de amizade entre as naes baseadas no respeito aos princpios de igualdade de direitos e auto determinao dos povos, e tomar outras medidas apropriadas para fortalecer a paz universal; 3. Atingir a cooperao internacional na soluo de problemas internacionais de carter econmico, social, cultural e humanitrio, e na promoo e encorajamento ao respeito plos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais para todos sem distino de raa, sexo, lngua ou religio; e
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4. Ser um centro destinado a harmonizar a ao das naes para atingir as metas estabelecidas. Art. 55: Com o fim de criar condies de estabilidade e bem-estar, necessrias s relaes pacficas e amistosas entre as Naes, baseadas no respeito ao princpio de igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, as Naes Unidas favorecero: a) nveis mais altos de vida, trabalho efetivo e condies de progresso e desenvolvimento econmico e social; b) a soluo dos problemas internacionais econmicos, sociais, sanitrios e conexos; a cooperao internacional, de carter cultural e educacional; e c) o respeito universal e efetivo aos direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio.
Artigos versando sobre segurana social, como: Art. 21 2. Toda pessoa tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas Art. 22:Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social e realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade.
REFERNCIAS IMPORTATES PARA SEXUALIDADE, DISCRIMINAO, FAMLIA E ETC. Discusso geral: liberdade individual fazendo parte dos DHs. Alm dos artigos referidos anteriormente: Art. 7: Todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo da lei. Todos tm direito a igual proteo contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao. Art. 8: Toda pessoa tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes remdio efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou pela lei. Art. 12: Ningum ser sujeito a interferncias na sua vida privada, na sua famlia, no seu lar ou na sua correspondncia, nem a ataques sua honra e reputao. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques. Concepo de casamento e famlia: Art. 16: Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer restrio de raa, nacionalidade ou religio, tm o direito de contrair matrimnio e fundar uma famlia. Gozam de iguais direitos em relao ao casamento, sua durao e sua dissoluo.
DECLARAO UNIVERSAL DE DIREITOS HUMANOS 1948 (ratificao Integral em 1948) PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL Conjunto de artigos versando sobre a liberdade individual, como: Art. 1: Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. Art. 2 Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidas nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio. Art. 3 Toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.
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1. O casamento no ser vlido seno como o livre e pleno consentimento dos nubentes. 2. A famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade e tem direito proteo da sociedade e do Estado. Sobre crianas (direito civil): Art. 25, 2. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas, nascidas dentro ou fora de matrimnio, gozaro da mesma proteo social.
No prembulo: (...)a criana, em decorrncia de sua imaturidade fsica e mental, precisa de proteo e cuidados especiais, inclusive proteo legal apropriada, antes e depois do nascimento . Princpio 1: A criana gozar todos os direitos enunciados nesta Declarao.Todas as crianas, absolutamente sem qualquer exceo, sero credoras destes direitos, sem distino ou discriminao por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento ou qualquer outra condio, quer sua ou de sua famlia. Princpio 2: A criana gozar proteo social e ser-lhe-o proporcionadas oportunidades e facilidades, por lei e por outros meios, a fim de lhe facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, de forma sadia e normal e em condies de liberdade e dignidade. Na instituio das leis visando este objetivo levar-se-o em conta sobretudo, os melhores interesses da criana. Princpio 4: A criana gozar os benefcios da previdncia social.Ter direito a crescer e criar-se com sade; para isto, tanto criana como me, sero proporcionados cuidados e protees especiais, inclusive adequados cuidados pr e ps-natais. A criana ter direito a alimentao, recreao e assistncia mdica adequadas.
CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA MULHER 1953, promulgada pelo Decreto N 52.476 de 12 de setembro de 1963. PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL Art.1:As mulheres tero,em igualdade de condies com os homens, o direito de voto em todas as eleies, sem nenhuma restrio. Art.2: As mulheres sero, em condies de igualdade com os homens, elegveis para todos os organismos pblicos de eleio, constitudos em virtude da legislao nacional, sem nenhuma restrio. Art. 3 As mulheres tero, em condies de igualdade, o mesmo direito que os homens de ocupar todos os postos pblicos e de exercer todas as funes pblicas estabelecidas em virtude da legislao nacional, sem nenhuma restrio.
REFERNCIAS IMPORTATES PARA SEXUALIDADE, DISCRIMINAO, FAMLIA E ETC. Sobre criana e famlia: Princpio 6: Para o desenvolvimento completo e harmonioso de sua personalidade, a criana precisa de amor e compreenso. Criar-se-, sempre que possvel, aos cuidados e sob a responsabilidade dos pais e, em qualquer hiptese, num ambiente de afeto e de segurana moral e material, salvo circunstncias excepcionais, a criana da tenra idade no ser apartada da me. sociedade e s autoridades pblicas caber a obrigao de propiciar cuidados especiais s crianas sem famlia e aquelas que carecem de meios adequados de subsistncia. desejvel a prestao de ajuda oficial e de outra natureza em prol da manuteno dos filhos de famlias numerosas.
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DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS DA CRIANA 1959, ratificada pelo Brasil; atravs do art. 84, inciso XXI, da Constituio, e tendo em vista o disposto nos arts. 1 da Lei n 91, de 28 de agosto de 1935, e 1 do Decreto n 50.517, de 2 de maio de 1961. PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL
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Princpio 9: A criana gozar de proteo contra quaisquer formas de negligncia, crueldade e explorao. No ser jamais objeto de trfico, sob qualquer forma. No ser permitido criana empregar-se antes da idade mnima conveniente; de nenhuma forma ser levada a ou ser-lhe- permitido empenhar-se em qualquer ocupao ou emprego que lhe prejudique a sade ou a educao ou que interfira em seu desenvolvimento fsico, mental ou moral. Princpio 10: A criana gozar de proteo contra atos que possam suscitar discriminao racial, religiosa ou de qualquer outra natureza. Criar-se- num ambiente de compreenso, de tolerncia, de amizade entre os povos, de paz e de fraternidade universal e em plena conscincia que seu esforo e aptido devem ser postos a servio de seus semelhantes.
3. Os Estados-partes comprometem-se a: garantir que toda pessoa, cujos direitos e liberdades reconhecidos no presente Pacto hajam sido violados, possa dispor de um recurso efetivo, mesmo que a violncia tenha sido perpetrada por pessoas que agiam no exerccio de funes oficiais; garantir que toda pessoa que interpuser tal recurso ter seu direito determinado pela competente autoridade judicial, administrativa ou legislativa ou por qualquer outra autoridade competente prevista no ordenamento jurdico do Estado em questo e a desenvolver as possibilidades de recurso judicial; garantir o cumprimento, pelas autoridades competentes, de qualquer deciso que julgar procedente tal recurso. Art. 3: Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a assegurar a homens e mulheres igualdade no gozo de todos os direitos civis e polticos enunciados no presente Pacto.
PACTO INTERNACIONAL DE DIREITOS POLTICOS E CIVIS (subttulo) 1966, promulgado pelo Decreto N 592 de 6 de julho de 1992. PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL Art. 1: direito autodeterminao dos povos. Art. 2: 1. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a garantir a todos os indivduos que se encontrem em seu territrio e que estejam sujeitos sua jurisdio os direitos reconhecidos no presente Pacto, sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, situao. 2. Na ausncia de medidas legislativas ou de outra natureza destinadas a tornar efetivos os direitos reconhecidos no presente Pacto, os Estados-partes comprometem-se a tomar as providncias necessrias, com sitas a adot-las, levando em considerao seus respectivos procedimentos constitucionais e as disposies do presente Pacto. REFERNCIAS IMPORTATES PARA SEXUALIDADE, DISCRIMINAO, FAMLIA E ETC. Art. 17: 1. Ningum poder ser objeto de ingerncias arbitrrias ou ilegais em sua vida privada, em sua famlia, em seu domiclio ou em sua correspondncia, nem de ofensas ilegais sua honra e reputao. 2. Toda pessoa ter direito proteo da lei contra essas ingerncias ou ofensas. Interessante para discutir liberdade de expresso x moral: Art 19: 1. Ningum poder ser molestado por suas opinies. 2. Toda pessoa ter o direito liberdade de expresso; esses direito incluir a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e idias de qualquer natureza, independentemente de consideraes
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de fronteiras, verbalmente ou por escrito, de forma impressa ou artstica, ou por qualquer meio de sua escolha. 3. O exerccio de direito previsto no 2 do presente artigo implicar deveres e responsabilidades especiais. Consequentemente, poder estar sujeito a certas restries, que devem, entretanto, ser expressamente previstas em lei e que se faam necessrias para: assegurar o respeito dos direitos e da reputao das demais pessoas; proteger a segurana nacional, a ordem, a sade ou a moral pblicas. Sobre concepo de famlia: Art. 23: 1. A famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade e ter o direito de ser protegida pela sociedade e pelo Estado. 2. Ser reconhecido o direito do homem e da mulher de, em idade nbil, contrair casamento e constituir famlia. (...) Art. 26: Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao alguma, a igual proteo da lei. A este respeito, a lei dever proibir qualquer forma de discriminao e garantir a todas as pessoas proteo igual e eficaz contra qualquer discriminao por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra situao.
poltica ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra situao. Art. 3: Os Estados Membros no presente Pacto comprometem-se a assegurar a homens e mulheres igualdade no gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais enumerados no presente Pacto. Artigos versando sobre o direito ao trabalho e sobre o direito de livre associao.
REFERNCIAS IMPORTATES PARA SEXUALIDADE, DISCRIMINAO, FAMLIA E ETC. Sobre concepo de famlia e proteo social: Alm do Art. 2 : Art. 10: Deve-se conceder famlia, que o ncleo natural e fundamental da sociedade, a mais ampla proteo e assistncia possveis, especialmente para a sua constituio e enquanto ela for responsvel pela criao e educao dos filhos. O matrimnio deve ser contrado com o livre consentimento dos futuros cnjuges. Deve-se conceder proteo especial s mes por um perodo de tempo razovel antes e depois do parto. Durante esse perodo, devese conceder s mes que trabalham licena remunerada ou licena acompanhada de benefcios previdencirios adequados. Deve-se adotar medidas especiais de proteo e assistncia em prol de todas as crianas e adolescentes, sem distino alguma por motivo de filiao ou qualquer outra condio. (...)
PACTO INTERNACIONAL DE DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS 1966, promulgado pelo Decreto N 591 de 6 de julho de 1992. PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL Art.1:sobre a autodeterminao dos povos em dispor de suas riquezas. Art. 2 2. Os Estados Membros no presente Pacto comprometem-se a garantir que os direitos nele enunciados se exercero sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio
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DECLARAO SOBRE A ELIMINAO DA DISCRIMINAO CONTRA A MULHER 1967 PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL Art. 1: A discriminao contra a mulher, porque nega ou limita sua igualdade de direitos com o homem fundamentalmente injusta e constitui uma ofensa dignidade humana. Art. 2: devero ser tomadas todas as medidas apropriadas para abolir leis, costumes, regras e prticas existentes que constituam discriminao contra a mulher, e para estabelecer a adequada proteo legal igualdade de direitos entre homens e mulheres. Disposto em diversos artigos: promoo da igualdade relativa formao, trabalho etc.
PROCLAMAO DE TEER 1968 PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL Da Declarao geral: 1) indispensvel que a comunidade internacional cumpra sua obrigao solene de fomentar e incentivar o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino nenhuma por motivos de raa, cor, sexo, idioma ou opinies polticas ou de qualquer outra espcie. 5) As Naes Unidas estabeleceram como objetivo supremo em relao aos direitos humanos que a humanidade usufrua da mxima liberdade e dignidade. Para que possam ser alcanados estes objetivos, preciso que as leis de todos os pases reconheam para cada cidado, independente de raa, idioma, religio, assim como o direito de participar plenamente na vida poltica, econmica, social e cultural de seu pas. Sobre a indivisibilidade dos DHs: 13) Como os direitos humanos e as liberdades fundamentais so indivisveis, a realizao dos direitos civis e polticos sem o gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais resulta impossvel. A realizao de um progresso duradouro na aplicao dos direitos humanos depende de boas e eficientes polticas internacionais de desenvolvimento econmico e social;
REFERNCIAS IMPORTATES PARA SEXUALIDADE, DISCRIMINAO, FAMLIA E ETC. Sobre concepo de famlia: Art. 6, 1. Sem prejuzo da proteo da unidade e da harmonia da famlia que permanece a unidade bsica de qualquer sociedade, sero tomadas todas as medidas apropriadas, particularmente medidas legislativas, para assegurar mulher, casada ou solteira, igualdade de direitos com o homem, no campo do direito civil. Art. 8: Devero ser tomadas todas as medidas necessrias, inclusive legislativas, para combater todas as formas de trfico de mulheres e explorao da prostituio de mulheres.
REFERNCIAS IMPORTATES PARA SEXUALIDADE, DISCRIMINAO, FAMLIA E ETC. Sobre discriminao: 11) A notria degenerao dos direitos humanos derivada da discriminao Por motivos de raa, religio, crena ou expresso de opinies ofende a conscincia da humanidade e pe em perigo os fundamentos de liberdade, de justia e de paz no mundo;
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Sobre mulher: 15) A discriminao da qual a mulher ainda segue sendo vtima em distintas regies do mundo deve ser eliminada. O feito de que a mulher no goze dos mesmos direitos que o homem contrrio Carta das Naes Unidas e s disposies da Declarao Universal de Direitos Humanos. A aplicao cabal da Declarao sobre a eliminao da discriminao contra a mulher uma necessidade para o progresso da humanidade. Sobre famlia e reproduo: 16) A comunidade internacional deve continuar velando pela famlia e pelas crianas. Os pais tm o direito humano fundamental de determinar livremente o nmero de filhos e seus intervalos de nascimento;
Considerando que todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito a igual proteo contra qualquer discriminao e contra qualquer incitamento discriminao. (...) Art. 2: 1.Os Estados Membros condenam a discriminao racial e comprometem-se a adotar, por todos os meios apropriados e sem dilaes, uma poltica destinada a eliminar a discriminao racial em todas as suas formas e a encorajar a promoo de entendimento entre todas as raas, e para este fim: a) Cada Estado Membro compromete-se a abster-se de incorrer em todo ato ou prtica de discriminao racial contra pessoas, grupos de pessoas ou instituies e zelar para que as autoridades pblicas nacionais ou locais atuem em conformidade com esta obrigao. b) Cada Estado Membro compromete-se a no encorajar, defender ou apoiar a discriminao racial praticada por uma pessoa ou uma organizao qualquer. c) Cada Estado Membro dever tomar as medidas eficazes, a fim de rever as polticas governamentais nacionais e locais e modificar, subrogar ou anular qualquer disposio regulamentar que tenha como objetivo criar a discriminao ou perpetu-la onde j existir. d) Cada Estado Membro dever tomar todas as medidas apropriadas, inclusive, se as circunstncias o exigirem, medidas de natureza legislativa, para proibir e pr fim discriminao racial praticada por quaisquer pessoas, grupo ou organizao. e) Cada Estado Membro compromete-se a favorecer, quando for o caso, as organizaes e movimentos multirraciais, bem como outros meios prprios para eliminar as barreiras entre as raas e a desencorajar o que tenda a fortalecer a diviso racial. 2. Os Estados Membros tomaro, se as circunstncias o exigirem, nos campos social, econmico, cultural e outros, medidas especiais e concretas para assegurar, como convier, o desenvolvimento ou a proteo de certos grupos raciais ou de indivduos pertencentes a esses grupos, com o objetivo de garantir-lhes, em condies de igualdade, o pleno exerccio dos direitos humanos e das liberdades
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CONVENO INTERNACIONAL SOBRE A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO RACIAL 1965, Decreto n 65.810 - de 8 de dezembro de 1969. PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL Prembulo: Considerando que a Carta das Naes Unidas baseia-se em princpios de dignidade e igualdade inerentes a tos os serres humanos, e que todos os Estados Membros comprometem-se a tomar medidas separadas e conjuntas, em cooperao com a Organizao, para a consecuo de um dos propsitos das Naes Unidas, que promover e encorajar o respeito universal e a observncia dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos sem discriminao de raa, sexo, idioma ou religio. Considerando que a Declarao Universal dos Direitos Humanos proclama que tos os seres humanos nascem livres e iguais sem dignidade e direitos e que toda pessoa pode invocar todos os direitos estabelecidos nessa Declarao, sem distino alguma, e principalmente de raa, cor ou origem nacional.
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fundamentais. Essas medidas no devero, em caso algum, ter a finalidade de manter direitos desiguais ou distintos para os diversos grupos raciais, depois de alcanados os objetivos, em razo dos quais foram tomadas.
2. Garantir que a educao familiar inclua uma compreenso adequada da maternidade como funo social e o reconhecimento da responsabilidade comum de homens e mulheres, no que diz respeito educao e ao desenvolvimento de seus filhos, entendendo-se que o interesse dos filhos constituir a considerao primordial em todos os casos. Art. 6: Os Estados Membros tomaro as medidas apropriadas, inclusive de carter legislativo, para suprimir todas as formas de trfico de mulheres e explorao de prostituio da mulher Art. 12: 1. Os Estados Membros adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher na esfera dos cuidados mdicos, a fim de assegurar, em condies de igualdade entre homens e mulheres, o acesso a servios mdicos, inclusive referentes ao planejamento familiar. Sobre famlia e reproduo: Art. 16: 1. Os Estados Membros adotaro todas as medidas adequadas para eliminar a discriminao contra a mulher em todos os assuntos relativos ao casamento e s relaes familiares e, em particular, com base na igualdade entre homens e mulheres. Item e) Os mesmos direitos de decidir livre e responsavelmente sobre o nmero de filhos e sobre o intervalo entre os nascimentos e, a ter acesso informao, educao e aos meios que lhes permitam exercer esses direitos.
CONVENO PARA ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO CONTRA A MULHER (CEDAW) 1979 (ratificada parcialmente em 1984, com reservas na parte relativa famlia, e integralmente em 1994.O Protocolo Facultativo foi aprovado em 2002 pelo Decreto N 4.316 de 30 de julho de 2002. PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL Art. 1: Para fins da presente Conveno, a expresso "discriminao contra a mulher" significar toda distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo. Conjunto dos artigos: versando sobre equiparao e contra discriminao em situaes relativas a trabalho, formao, direitos civis etc. REFERNCIAS IMPORTATES PARA SEXUALIDADE, DISCRIMINAO, Sobre concepo de famlia, maternidade etc.: Art. 5: Os Estados Membros tomaro todas as medidas apropriadas para: 1. Modificar os padres socioculturais de conduta de homens e mulheres, com vistas a alcanar a eliminao de preconceitos e prticas consuetudinrias e de qualquer outra ndole que estejam baseados na idia da inferioridade ou superioridade de qualquer dos sexos ou em funes estereotipadas de homens e mulheres.
DECLARAO SOBRE A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS DE INTOLERNCIA E DISCRIMINAO FUNDADAS NA RELIGIO OU CONVICES 1981, resoluo 36/55 de 25 de novembro de 1981. PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL No prembulo: Considerando que um dos princpios fundamentais da Carta das Naes Unidas o da dignidade e o da igualdade prprias de todos
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os seres humanos, e que todos os estados membros se comprometeram em tomar todas as medidas conjuntas e separadamente, em cooperao com a Organizao das Naes Unidas, para promover e estimular o respeito universal e efetivo dos direitos humanos e as liberdades fundamentais de todos, sem distino de raa, sexo, idioma ou religio. Considerando que na Declarao Universal de Direitos Humanos e nos Pactos Internacionais de Direitos Humanos so proclamados os princpios de no discriminao e de igualdade diante da lei e o direito liberdade de pensamento, de conscincia, de religio ou de convices. Considerando que o desprezo e a violao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, em particular o direito a liberdade de pensamento, de conscincia, de religio ou de qualquer convico, causaram direta ou indiretamente guerras e grandes sofrimentos humanidade, especialmente nos casos em que sirvam de meio de intromisso estrangeira nos assuntos internos de outros Estados e so o mesmo que instigar o dio entre os povos e as naes. Considerando que a religio ou as convices, para quem as profere, constituem um dos elementos fundamentais em sua concepo de vida e que, portanto, a liberdade de religio ou de convices deve ser integralmente respeitada e garantida. Considerando que essencial promover a compreenso, a tolerncia e o respeito nas questes relacionadas com a liberdade de religio e de convices e assegurar que no seja aceito o uso da religio ou das convices com fins incompatveis com os da Carta, com outros instrumentos pertinentes das Naes Unidas e com os propsitos e princpios da presente Declarao (...) Art. 1 1.Toda pessoa tem o direito de liberdade de pensamento, de conscincia e de religio. Este direito inclui a liberdade de ter uma religio ou qualquer convico a sua escolha, assim como a liberdade de manifestar sua religio ou suas convices individuais ou coletivamente, tanto em pblico como em privado, mediante o culto, a observncia, a prtica e o ensino.
2. Ningum ser objeto de coao capaz de limitar a sua liberdade de ter uma religio ou convices de sua escolha. 3. A liberdade de manifestar a prpria religio ou as prprias convices estar sujeita unicamente s limitaes prescritas na lei e que sejam necessrias para proteger a segurana, a ordem, a sade ou a moral pblica ou os direitos e liberdades fundamentais dos demais.
REFERNCIAS IMPORTATES PARA SEXUALIDADE, DISCRIMINAO, FAMLIA E ETC. Para discutir a tenso entre moral e liberdade individual: Art. 1 3. A liberdade de manifestar a prpria religio ou as prprias convices estar sujeita unicamente s limitaes prescritas na lei e que sejam necessrias para proteger a segurana, a ordem, a sade ou a moral pblica ou os direitos e liberdades fundamentais dos demais. Discriminao: Art. 2: 1. Ningum ser objeto de discriminao por motivos de religio ou convices por parte de nenhum estado, instituio, grupo de pessoas ou particulares. 2. Aos efeitos da presente declarao, entende-se por " intolerncia e discriminao baseadas na religio ou nas convices" toda a distino, excluso, restrio ou preferncia fundada na religio ou nas convices e cujo fim ou efeito seja a abolio ou o fim do reconhecimento, o gozo e o exerccio em igualdade dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. Crianas: Art. 5 1. Os pais, ou no caso os tutores legais de uma criana tero o direito de organizar sua vida familiar conforme sua religio ou suas convices e devem levar em conta a educao moral em que acreditem e queiram educar suas crianas. 2. Toda criana gozar o direito de ter acesso a educao em
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matria de religio ou convices conforme seus desejos ou, no caso, seus tutores legais, e no lhes ser obrigado a instruo em uma religio ou convices contra o desejo de seus pais ou tutores legais, servindo de princpio essencial o interesse superior da criana. (...)
II CONFERNCIA MUNDIAL DA MULHER Copenhague, 1980. PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL So examinados os progressos alcanados em cinco anos da Dcada da Mulher (1975-1985) e ainda o frum das organizaes no-governamentais. O objetivo traado para essa dcada era obter plena participao das mulheres na vida social, econmica e poltica. Os governos so convocados para promover a igualdade de homens e mulheres perante a lei, igualdade de acesso educao, formao profissional e ao emprego, alm de igualdade de condies no emprego, inclusive salrio e assistncia social.
REUNIO DE AMSTERD SOBRE SADE DA MULHER 1984 PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL O Encontro de Amsterd constituiu um marco da internacionalizao da noo de direitos reprodutivos enfatizando a posio do movimento em relao s polticas de controle populacional. Mulheres do mundo inteiro desafiaram governos e instituies ao defenderem, em um discurso comum, a tese de que a mulher tem o direito de decidir livremente sobre sua vida reprodutiva. Nessa ocasio surgiu o conceito de direitos reprodutivos , hoje associado discusso sobre sade e direitos de cidadania das mulheres.
III CONFERNCIA SOBRE A MULHER Nairbi, 1985 PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL So aprovadas as Estratgias de aplicao orientadas para o desenvolvimento da mulher e a educao declarada fator bsico para a melhoria do status da mulher. Os governos participantes concordam em estimular a eliminao de esteretipos de gnero discriminatrios do material educacional, em reformular livros de texto para que apresentem uma imagem positiva da mulher e em incluir estudos sobre a mulher nos currculos. Adota-se com unanimidade o documento Estratgias Encaminhadas para o Futuro do Avano da Mulher .
I CONFERNCIA MUNDIAL DA MULHER Mxico, 1975. PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL A conferncia debate trs temas centrais: igualdade entre os sexos, integrao da mulher no desenvolvimento e promoo da paz. Foi um acontecimento indito na luta pelos direitos da mulher. Consolidou novas organizaes como o Centro da Tribuna Internacional da Mulher, o Instituto Internacional de Fundo Voluntrio para a Mulher das Naes Unidas.
CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA 1989, promulgada pelo Decreto N 99.710 de 21 de novembro de 1990. PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL Define crianas como indivduos menor de 18 anos, salvo em casos em que a maioridade tenha sido definida antes.
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Afirma o interesse superior das crianas a ser levado sempre em conta. Art. 1: Para os efeitos da presente Conveno, entende-se por criana todo ser humano menor de 18 anos de idade, salvo se, em conformidade com a lei aplicvel criana, a maioridade seja alcanada antes. Art. 3: 1. Todas as medidas relativas s crianas, tomadas por instituies de bem estar social pblicas ou privadas, tribunais, autoridades administrativas ou rgos legislativos, tero como considerao primordial os interesses superiores da criana. 2. Os Estados Membros se comprometem a assegurar criana a proteo e os cuidados necessrios ao seu bem-estar, tendo em conta os direitos e deveres dos pais, dos tutores ou de outras pessoas legalmente responsveis por ela e, para este propsito, tomaro todas as medidas legislativas e administrativas apropriadas. Vrios artigos sobre direito educao, proteo social etc. Vrios artigos sobre o tratamento especial a ser dado a crianas em caso de conflito armado, acusao por terem cometido delitos etc. Artigos sobre condies de trabalho. Art. 43: versa sobre a formao de um comit das Naes Unidas para monitorar a implementao da Conveno. Art. 44: 1. Os Estados Membros se comprometem a apresentar ao Comit, por intermdio do Secretrio Geral das Naes Unidas, relatrios sobre as medidas que tenham adotado, com vistas a tornar efetivos os direitos reconhecidos na Conveno e sobre os progressos alcanados no desempenho desses direitos: a) Dentro de um prazo de dois anos a partir da data em que entrou em vigor para cada Estado Membro a presente Conveno. b) A partir de ento, a cada cinco anos.
REFERNCIAS IMPORTATES PARA SEXUALIDADE, DISCRIMINAO, FAMLIA E ETC. Sobre concepo de famlia: No prembulo: Convencidos de que a famlia, unidade fundamental da sociedade e meio natural para o crescimento e bem-estar de todos os seus membros e, em particular das crianas, deve receber a proteo e assistncia necessrias para que possa assumir plenamente suas responsabilidades na comunidade. Reconhecendo que a criana, para o desenvolvimento pleno e harmonioso de sua personalidade, deve crescer em um ambiente familiar, em clima de felicidade, amor e compreenso. Sobre privacidade: Art. 16 1. Nenhuma criana ser sujeita a interferncia arbitrria ou ilcita em sua privacidade, famlia, lar ou correspondncia, nem a atentados ilcitos sua honra e reputao. 2. A criana tem direito proteo da lei contra essas interferncias ou atentados Sobre abuso sexual: Art. 19: 1. Os Estados Membros tomaro todas as medidas legislativas, administrativas, sociais e educacionais apropriadas para proteger a criana contra todas as formas de violncia fsica ou mental, abuso ou tratamento negligente, maus tratos ou explorao, inclusive abuso sexual, enquanto estiver sob a guarda dos pais, do representante legal ou de qualquer outra pessoa responsvel por ela. 2. Essas medidas de proteo devero incluir, quando apropriado, procedimentos eficazes para o estabelecimento de programas sociais que proporcionem uma assistncia adequada criana e s pessoas encarregadas de seu cuidado, assim como outras formas de preveno e identificao, notificao, transferncia a uma instituio, investigao, tratamento e acompanhamento posterior de caso de maus tratos a crianas acima mencionadas e, quando apropriado, interveno judiciria.
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Direitos reprodutivos e famlia: Art. 24: 2. Os Estados Membros garantiro a plena aplicao desse direito e, em especial, adotaro as medidas apropriadas com vista a: a) Reduzir a mortalidade infantil.(...) d) Assegurar s mes adequada assistncia pr-natal e ps-natal.(...) f ) Desenvolver a assistncia mdica preventiva, a orientao aos pais e a educao e servios de planejamento familiar. Sobre explorao sexual: Art. 34: Os Estados Membros se comprometem a proteger a criana contra todas as formas de explorao e abuso sexual. Nesse sentido, os Estados Membros tomaro, em especial, todas as medidas de carter nacional, bilateral e multilateral que sejam necessrias para impedir: a) O incentivo ou coao para que uma criana se dedique a qualquer atividade sexual ilegal. b) A explorao da criana na prostituio ou outras prticas sexuais ilegais. c) Explorao da criana em espetculos ou materiais pornogrficos.
No prembulo: Considerando as importantes mudanas em curso no cenrio internacional e as aspiraes de todos os povos por uma ordem internacional baseada nos princpios consagrados na Carta das Naes Unidas, incluindo a promoo dos direitos humanos e liberdades fundamentais de todas as pessoas e o respeito pelo princpio dos direitos iguais e autodeterminao dos povos em condies de paz, democracia, justia, igualdade, Estados de Direito, pluralismo, desenvolvimento, melhores padres de vida e solidariedade, Profundamente preocupada com as diversas formas de discriminao e violncia s quais as mulheres continuam expostas em todo o mundo, Reconhecendo que as atividades das Naes Unidas na esfera dos direitos humanos devem ser racionalizadas e melhoradas, visando a fortalecer o mecanismo das Naes Unidas nessa esfera e promover os objetivos de respeito universal e observncia das normas internacionais dos direitos humanos, Tendo levado em considerao as Declaraes aprovadas nas trs Reunies Regionais, realizadas em Tnis, San Jos e Bangkok e as contribuies dos Governos, bem como as sugestes apresentadas por organizaes intergovernamentais e no governamentais e os estudos desenvolvidos por peritos independentes durante o processo preparatrio da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos (...) Na Declarao: A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma o compromisso solene de todos os Estados de promover o respeito universal e a observncia e proteo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais a todas as pessoas, em conformidade com a Carta das Naes Unidas, outros instrumentos relacionados aos direitos humanos e o direito internacional. A natureza universal desses direitos e liberdades est fora de questo. Nesse contexto, o fortalecimento da cooperao internacional na rea dos direitos humanos essencial plena realizao dos propsitos das Naes Unidas.
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II CONFERNCIA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS Viena, 1993. PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL Reafirma a universalidade, interdependncia e a indivisibilidade dos DHs. Em termos de estratgia de ao, reconhece maior importncia a organismos no governamentais e aos avanos dos acordos regionais.
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Os direitos humanos e as liberdades fundamentais so direitos naturais aos seres humanos; sua proteo e promoo so responsabilidades primordiais dos Governos. Todos os povos tm direito autodeterminao. Em virtude desse direito, determinam livremente sua condio poltica e promovem livremente o desenvolvimento econmico, social e cultural. Sobre a indivisibilidade dos DHs: 4. A promoo e proteo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais devem ser consideradas como um objetivo prioritrio das Naes Unidas, em conformidade com seus propsitos e princpios, particularmente o propsito da cooperao internacional. No contexto desses propsitos e princpios, a promoo e proteo de todos os direitos humanos constituem uma preocupao legtima da comunidade internacional. Os rgos e agncias especializados relacionados com os direitos humanos devem, portanto, reforar a coordenao de suas atividades com base na aplicao coerente e objetiva dos instrumentos internacionais de direitos humanos. 5. Todos os direitos humanos so universais, indivisveis interdependentes e inter-relacionados. A comunidade internacional deve tratar os direitos humanos de forma global, justa e eqitativa, em p de igualdade e com a mesma nfase. Embora particularidades nacionais e regionais devam ser levadas em considerao, assim como diversos contextos histricos, culturais e religiosos, dever dos Estados promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, sejam quais forme seus sistemas polticos, econmicos e culturais. 8. A democracia, o desenvolvimento e o respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais so conceitos interdependentes que se reforam mutuamente. A democracia se baseia na vontade livremente expressa pelo povo de determinar seus prprios sistemas polticos, econmicos, sociais e culturais e em sua plena participao em todos os aspectos de suas vidas. Nesse contexto, a promoo e proteo dos direitos humanos e liberdades fundamentais, em nveis nacional e internacional, devem ser universais e incondicionais. A comunidade internacional deve apoiar o fortaleci144
mento e a promoo de democracia e o desenvolvimento e respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais no mundo inteiro. Sobre a participao de organizaes no-governamentais: 13. Os Estados e as organizaes internacionais, em regime de cooperao com as organizaes no governamentais, devem criar condies favorveis nos nveis nacional, regional e internacional para garantir o pleno e efetivo exerccio dos direitos humanos. Os Estados devem eliminar todas as violaes de direitos humanos e suas causas, bem como os obstculos realizao desses direitos.
REFERNCIAS IMPORTATES PARA SEXUALIDADE, DISCRIMINAO, FAMLIA E ETC. No Prembulo: (...)Profundamente preocupada com as diversas formas de discriminao e violncia s quais as mulheres continuam expostas em todo o mundo (...) Na Declarao: Sobre discriminao: 15) O respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais, sem distines de qualquer espcie, uma norma fundamental do direito internacional na rea dos direitos humanos. A eliminao rpida e abrangente de todas as formas de racismo de discriminao racial, de xenofobia e de intolerncia associadas a esses comportamentos deve ser uma tarefa prioritria para a comunidade internacional. Os Governos devem tomar medidas eficazes para preveni-las e combat-las. Grupos, instituies, organizaes intergovernamentais e no-governamentais e indivduos de modo geral devem intensificar seus esforos de cooperao e coordenao de atividades contra esses males. Discriminao e intolerncia; participao de organismos no governamentais:
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15. O respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais, sem distines de qualquer espcie, uma norma fundamental do direito internacional na rea dos direitos humanos. A eliminao rpida e abrangente de todas as formas de racismo de discriminao racial, de xenofobia e de intolerncia associadas a esses comportamentos deve ser uma tarefa prioritria para a comunidade internacional. Os Governos devem tomar medidas eficazes para preveni-las e combat-las. Grupos, instituies, organizaes intergovernamentais e no-governamentais e indivduos de modo geral devem intensificar seus esforos de cooperao e coordenao de atividades contra esses males. DHs das mulheres e explorao sexual: 18) Os direitos humanos das mulheres e das meninas so inalienveis e constituem parte integral e indivisvel dos direitos humanos universais. A plena participao das mulheres, em condies de igualdade, na vida poltica, civil, econmica, social e cultural nos nveis nacional, regional e internacional e a erradicao de todas as formas de discriminao, com base no sexo, so objetivos prioritrios da comunidade internacional. A violncia e todas as formas de abuso e explorao sexual, incluindo o preconceito cultural e o trfico internacional de pessoas, so incompatveis com a dignidade e valor da pessoa humana e devem ser eliminadas. Pode-se conseguir isso por meio de medidas legislativas, aes nacionais e cooperao internacional nas reas do desenvolvimento econmico e social, da educao, da maternidade segura e assistncia sade e apoio social. (...) Minorias: 19) Considerando a importncia da promoo e proteo dos direitos das pessoas pertencentes a minorias e a contribuio dessa promoo e proteo estabilidade poltica e social dos Estados onde vivem, a Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos reafirma a obrigao dos Estados de garantir a pessoas pertencentes a minorias o pleno e efetivo exerccio de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, sem qualquer forma de discriminao e em plena igualdade perante a lei, em conformidade com a Declarao
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das Naes Unidas sobre os Direitos da Pessoa Pertencentes a Minorais Nacionais, tnicas, Religiosas e Lingsticas (...) Crianas: 21) (...) Os mecanismos e programas nacionais e internacionais de defesa e proteo da infncia devem ser fortalecidos, particularmente em prol de uma maior defesa das meninas, das crianas abandonadas, das crianas de rua, das crianas econmica e sexualmente exploradas, incluindo as que so vtimas da pornografia e prostituio infantis e da venda de rgos, das crianas acometidas por doenas, inclusive a sndrome da imunodeficincia adquirida, das crianas refugiadas e deslocadas, das crianas detidas, das crianas em situaes de conflito armado, bem como das crianas que so vtimas da fome, da seca e de outras emergncias. (...) Do Programa: Sobre intolerncia: 21) A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta todos os Governos a tomarem medidas imediatas e desenvolverem polticas vigorosas no sentido de evitar e combater todas as formas de racismo, xenofobia ou manifestaes anlogas de intolerncia, onde seja necessrio, promulgando leis adequadas, adotando medidas penais cabveis e estabelecendo instituies nacionais para combater fenmenos dessa natureza. Sobre a mulher: 38) A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos enfatiza particularmente a importncia de se trabalhar no sentido de eliminar todas as formas de violncia contra as mulheres na vida pblica e privada, de eliminar todas as formas de assdio sexual, explorao e trfico de mulheres, de eliminar preconceitos sexuais na administrao da justia e erradicar quaisquer conflitos que possam surgir entre os direitos da mulher e as conseqncia nocivas de determinadas prticas tradicionais ou costumeiras, do preconceito cultural e do extremismo religioso. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela Assemblia Geral para
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que adote o projeto de declarao sobre a violncia contra a mulher e insta os Estados a combaterem a violncia contra a mulher em conformidade com as disposies da declarao. As violaes dos direitos humanos da mulher em situaes de conflito armado so violaes de princpios fundamentais dos instrumentos internacionais de direitos humanos e do direito humanitrio. Todas as violaes desse tipo, incluindo particularmente assassinatos, estupros sistemticos, escravido sexual e gravidez forada, exigem uma resposta particularmente eficaz. 39) A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta vigorosamente a erradicao de todas as formas de discriminao contra a mulher, tanto abertas quanto veladas. As Naes Unidas devem promover a meta da ratificao universal, por parte de todos os Estados, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher at o ano 2.000. Deve-se estimular formas e meios para solucionar a questo do nmero particularmente elevado de reservas Conveno. Entre outras medidas, o Comit para Eliminao da Discriminao contra a Mulher deve continuar examinando as reservas Conveno. Os Estados so instados a retirar todas as reservas contrrias ao objeto e propsito da Conveno ou que de outra maneira so incompatveis com o direito internacional convencional. 41) A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos (...) reafirma com base no princpio de igualdade entre mulheres e homens, o direito da mulher a uma assistncia de sade acessvel e adequada e ao leque mais amplo possvel de servios de planejamento familiar, bem como ao acesso igual educao em todos os nveis.
2. Comprometemo-nos, como imperativo tico, social, poltico e econmico da humanidade, a alcanar o objetivo de erradicar a pobreza do mundo atravs de uma ao nacional enrgica e da cooperao internacional. 3. Comprometemo-nos a promover o objetivo do pleno emprego como prioridade bsica das nossas polticas econmicas e sociais e a preparar todos os homens e mulheres para alcanar meios de vida seguros e sustentveis, atravs do trabalho e do emprego produtivo livremente escolhidos. 7. Comprometemo-nos a acelerar o desenvolvimento econmico, social e humano de frica e dos pases menos avanados. 8. Comprometemo-nos a assegurar que os programas de ajustamento estrutural acordados incluam os objetivos de desenvolvimento social, em particular a erradicao da pobreza, a criao de pleno e produtivo emprego e a promoo da integrao social. 9. Comprometemo-nos a aumentar substancialmente ou a utilizar com maior eficcia os recursos afetados ao desenvolvimento social em ordem a alcanar os objetivos da Cpula mediante a ao nacional e a cooperao regional e internacional. 10. Comprometemo-nos a melhorar e fortalecer o quadro da cooperao internacional, regional e sub-regional para o desenvolvimento social atravs das Naes Unidas e de outras instituies multilaterais.
REFERNCIAS IMPORTATES PARA SEXUALIDADE, DISCRIMINAO, FAMLIA E ETC. CPULA SOBRE O DESENVOLVIMENTO SOCIAL Copenhague, 1995. PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL 1. Comprometemo-nos a criar um meio econmico, poltico, social, cultural e legal que permita alcanar o desenvolvimento social. 4.Comprometemo-nos a promover a integrao social, fomentando sociedades estveis, seguras e justas e assentes na promoo e proteo de todos os direitos humanos, assim como na no-discriminao, na tolerncia, no respeito pela diversidade, na igualdade de oportunidades, na solidariedade, na segurana e na participao de todas as pessoas, includo os grupos e as pessoas desfavorecidos e vulnerveis.
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b) Reconheceremos e respeitaremos a diversidade cultural,tnica e religiosa, promoveremos e protegeremos os direitos das pessoas pertencentes a minorias nacionais ou tnicas, religiosas ou lingsticas e adotaremos medidas para facilitar a sua plena participao em todos os aspectos e no progresso econmico e desenvolvimento do seu pas. c) Apoiaremos as instituies que promovam a integrao social, reconhecendo o papel central da famlia e proporcionando um enquadramento que lhe assegure proteo e apoio. Nos diferentes sistemas culturais, polticos e sociais existem diversas formas de famlia. 5. Comprometemo-nos a promover o pleno respeito pela dignidade humana, a tentar alcanar a igualdade e a equidade entre os homens e mulheres e a reconhecer e aumentar a participao e a funo diretiva da mulher na vida poltica, civil, econmica, social e cultural e no desenvolvimento. b) Estabeleceremos estruturas, polticas, objetivos e metas mensurveis para assegurar o equilbrio e a equidade entre os sexos nos processos de tomada de deciso a todos os nveis, aumentar as oportunidades polticas, econmicas, sociais e culturais da mulher e a sua independncia, bem como para apoiar a valorizao da mulher, nomeadamente atravs das suas diversas organizaes, especialmente as de mulheres indgenas e de base comunitria e nos sectores afetados pela pobreza, nomeadamente atravs de uma ao positiva, quando necessria, e tambm de medidas destinadas a integrar uma perspectiva em que se tenham em conta as diferenas de sexo na concepo e na aplicao das polticas econmicas e sociais. d) Adotaremos medidas adequadas a garantir, partindo da igualdade entre homens e mulheres, o acesso universal a mais ampla variedade de servios de cuidados de sade, nomeadamente os relacionados com a sade reprodutiva, em conformidades com o Programa de Ao da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento. e) Eliminaremos as restries que ainda existem relativamente aos direitos da mulher possuir terras, herdar bens ou conseguir emprstimos, garantindo-lhes iguais direitos no trabalho.
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f ) Estabeleceremos polticas, objetivos e metas que aumentem a igualdade de condio, bem-estar e oportunidades das crianas do sexo feminino, especialmente no que se refere sade, nutrio, alfabetizao e educao, reconhecendo que a discriminao em razo do sexo comea nas primeiras etapas da vida. g) Promoveremos a colaborao em p de igualdade entre homens e mulheres na vida familiar e comunitria e na sociedade, insistindo em que os cuidados com os filhos e com os membros mais idosos da famlia so uma responsabilidades repartida entre o homem e a mulher e promoveremos o ativo envolvimento do homem numa paternidade e num comportamento sexual e reprodutivo responsveis. h) Adotaremos medidas eficazes, nomeadamente mediante a promulgao e aplicao de leis, e aplicaremos polticas destinadas a combater e eliminar todas as formas de discriminao, explorao, maus tratos e violncia contra as mulheres e as crianas do sexo feminino, de acordo com os instrumentos e declaraes internacionais relevantes. 6. Comprometemo-nos a promover e a alcanar os objetivos do acesso universal e eqitativo a uma educao de qualidade, ao mais alto nvel possvel de sade fsica e mental e do acesso de todas as pessoas aos cuidados primrios de sade, procurando especialmente corrigir as desigualdades relacionadas com a situao social, sem distino de raa, nacionalidade, gnero, idade ou incapacidade; a respeitar e promover as nossas culturas comuns e particulares; a procurar fortalecer o papel da cultura no desenvolvimento; a preservar as bases essenciais para um desenvolvimento sustentvel centrado nas pessoas e a contribuir para o pleno desenvolvimento dos recursos humanos e sociais. O fim destas atividades erradicar a pobreza, promover um pleno e produtivo emprego e fomentar a integrao social. c) Garantiremos o pleno e igual acesso educao das crianas do sexo feminino e das mulheres, reconhecendo que insistir na educao da mulher o elemento chave para alcanar a igualdade social, uma produtividade superior e dividendos sociais, como a sade, uma mortalidade infantil inferior e uma menor necessidade de uma fertilidade elevada.
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d) Estabeleceremos ou fortaleceremos programas de educao para a sade, de base escolar e comunitria, para crianas, adolescentes e adultos, com ateno especial s crianas do sexo feminino e mulheres, que tratem toda a gama de questes de sade como uma das condies prvias para o desenvolvimento social, reconhecendo os direitos, deveres e responsabilidades dos pais e demais responsveis legais pelas crianas, em conformidade com a Conveno sobre os Direitos da Criana. e) Fortaleceremos as iniciativas nacionais destinadas a tratar com maior eficcia a crescente epidemia do HIV/SIDA, proporcionando a educao necessria e servios de preveno, garantindo que os servios adequados de cuidados e apoio estejam disponveis e sejam acessveis para as pessoas afetadas pelo HIV/SIDA e tomando todas as medidas necessrias para eliminar qualquer forma de discriminao e de isolamento das pessoas que vivem com HIV/SIDA. f ) Intensificaremos e coordenaremos o apoio internacional aos programas de educao e sade assentes no respeito pela dignidade humana e centrados na proteo de todas as mulheres e crianas, lutando especialmente contra a explorao, o trfico e as prticas nocivas como a prostituio infantil, a mutilao genital feminina e os casamentos entre crianas.
tos humanos, em particular na Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e na Conveno sobre os Direitos da Criana, como tambm na Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres e na Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento; 9)Assegurar a plena implementao dos direitos humanos das mulheres e das meninas como parte inalienvel, integral e indivisvel de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais; 10)Impulsionar o consenso e o progresso alcanados nas anteriores Conferncias das Naes Unidas: sobre as Mulheres, em Nairbi em 1985, sobre as Crianas, em New York em 1990, sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, no Rio de Janeiro em 1992, sobre Direitos Humanos, em Viena em 1993, sobre Populao e Desenvolvimento, no Cairo em 1994 e sobre Desenvolvimento Social, em Copenhagem em 1995, com os objetivos de atingir a igualdade, o desenvolvimento e a paz;
Sobre a participao das mulheres na poltica e desenvolvimento: 19) indispensvel formular, implementar e monitorar, com a plena participao das mulheres, polticas e programas efetivos, eficientes e reforadores do enfoque de gnero, incluindo polticas de desenvolvimento e programas que em todos os nveis busquem o fortalecimento e o avano das mulheres; 20) A participao e contribuio de todos os atores da sociedade civil, particularmente de grupos e redes de mulheres e demais organizaes no-governamentais e organizaes comunitrias de base, com o pleno respeito de sua autonomia, em cooperao com os Governos, fundamental para a efetiva implementao e monitoramento da Plataforma de Ao. Estamos determinados a: 24) Adotar todas as medidas necessrias para eliminar todas as formas de discriminao contra mulheres e meninas e remover
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CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE A MULHER Pequim, 1995. PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL Da Declarao: Ns reafirmamos o nosso compromisso relativo: 8) igualdade de direitos e dignidade humana inerente a mulheres e homens e aos demais propsitos e princpios consagrados na Carta das Naes Unidas, na Declarao Universal dos Direitos Humanos e em outros instrumentos internacionais de direi152
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todos os obstculos igualdade de gnero e aos avanos e fortalecimento das mulheres. 25) Encorajar os homens a participar plenamente de todas as aes orientadas busca da igualdade. 26) Promover a independncia econmica das mulheres, incluindo o emprego, e erradicar a persistente e crescente pobreza que recai sobre as mulheres, combatendo as causas estruturais da pobreza atravs de transformaes nas estruturas econmicas, assegurando acesso igualitrio a todas as mulheres. (...) 29) Prevenir e eliminar todas as formas de violncia contra mulheres e meninas. CONFERNCIA INTERNACIONAL SOBRE POPULAO E DESENVOLVIMENTO (CONFERNCIA DO CAIRO) 1994 REFERNCIAS IMPORTATES PARA SEXUALIDADE, DISCRIMINAO, FAMLIA E ETC. PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL Da Declarao: 17) O reconhecimento explcito e a reafirmao do direito de todas as mulheres de controlar todos os aspectos de sua sade, em particular sua prpria fertilidade, bsico para seu fortalecimento. 30) Assegurar a igualdade de acesso e a igualdade de tratamento de mulheres e homens na educao e sade e promover a sade sexual e reprodutiva das mulheres e sua educao. Na Plataforma de Ao: 97) os direitos humanos da mulher incluem seu direito a ter controle sobre aspectos relativos sexualidade, includa sua sade sexual e reprodutiva, e decidir livremente a respeito destas questes, sem estarem sujeitas coero, discriminao ou violncia. As relaes sexuais e a reproduo, includo o respeito integridade da pessoa, exigem o respeito e o consentimento recprocos e a vontade de assumir conjuntamente a responsabilidade quanto a conseqncias do comportamento sexual. Na Introduo do documento final, composto pela declarao e pelo programa de ao (resumo da plataforma de ao diponibilizado na pg. Da ONU): En el documento de 115 pginas (en la versin en ingls), aprobado por aclamacin el 13 de septiembre, se respalda una nueva estrategia en que se destacan los numerosos vnculos existentes entre la poblacin y el desarrollo y se centra la atencin en la satisfaccin de las necesidades de hombres y mujeres particulares ms que en el logro de objetivos demogrficos. Un elemento fundamental de este nuevo criterio consiste en dar a la mujer las armas necesarias para mejorar su situacin y proporcionarle ms posibilidades de eleccin mediante un mayor acceso a los servicios de educacin y de salud y el fomento del desarrollo de las aptitudes profesionales y el empleo. En el Programa se aboga por que la planificacin familiar est al alcance de todos para el ao 2015 o antes, como parte de un criterio ampliado en materia de derechos y salud reproductiva; se presentan estimaciones de los niveles de recursos nacionales y asistencia internacional que se necesitarn, y
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ANEXO 2: CONFERNCIAS DO CAIRO E DE PEQUIM
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se exhorta a los gobiernos a que faciliten esos recursos. En el Programa de Accin se incluyen objetivos en relacin con la educacin, especialmente de las nias, y con el logro de una mayor reduccin de los niveles de mortalidad infantil y maternoinfantil. Tambin se abordan cuestiones relacionadas con la poblacin, el medio ambiente y las modalidades de consumo; la familia; la migracin interna e internacional; la prevencin y la lucha contra la pandemia del VIH/SIDA; la informacin, la educacin y la comunicacin, y la tecnologa, la investigacin y el desarrollo. Resumo do Prembulo e da Plataforma de Ao: En el Prembulo se destaca que los objetivos y las medidas del Programa de Accin abordan en conjunto los problemas y las relaciones recprocas entre la poblacin y el crecimiento econmico sostenido en el marco del desarrollo sostenible. Para aplicar esas medidas habr que proceder a una adecuada movilizacin de recursos a nivel nacional, y ser preciso que todos los mecanismos de financiacin existentes, incluidas las fuentes multilaterales, bilaterales y privadas proporcionen recursos nuevos y adicionales a los pases en desarrollo. Tambin se necesitan recursos financieros para fortalecer la capacidad de las instituciones internacionales para ejecutar el Programa de Accin. En el Programa de Accin se recomienda a la comunidad internacional una importante serie de objetivos en materia de poblacin y desarrollo, as como metas cualitativas y cuantitativas que son mutuamente complementarias y de importancia decisiva para el logro de esos objetivos. Entre esos objetivos y metas cabe mencionar: el crecimiento econmico sostenido en el marco del desarrollo sostenible; la educacin, especialmente de las nias; la igualdad y la equidad entre los sexos; la reduccin de la mortalidad infantil y maternoinfantil, y el acceso universal a los servicios de salud reproductiva, en particular la planificacin de la familia y la salud sexual. En el Programa de Accin se reconoce que no se espera que en los prximos 20 aos los gobiernos puedan alcanzar sin recibir ayuda los objetivos y las metas de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo. Todos los miembros y grupos de la
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sociedad tienen el derecho e incluso la responsabilidad de desempear un papel activo en los esfuerzos que se desplegarn para alcanzar esas metas. Resumo dos Princpios: Los principios se relacionan con las principales cuestiones en la esfera de la poblacin y el desarrollo, tales como: la igualdad y la equidad entre los sexos y la habilitacin de la mujer; la incorporacin de la poblacin en polticas y programas de desarrollo sostenible; la erradicacin de la pobreza, el acceso a los servicios de salud reproductiva y planificacin de la familia; el derecho a la educacin; la situacin de los nios; los derechos de los migrantes y los refugiados, y las necesidades en materia de poblacin y desarrollo de las poblaciones indgenas. En los principios se reafirma que los seres humanos son el elemento central del desarrollo sostenible, ya que la poblacin es el recurso ms importante y valioso de toda nacin. En consecuencia, el derecho al desarrollo debe ejercerse con miras a satisfacer en forma equitativa las necesidades en materia de poblacin, desarrollo y medio ambiente de las generaciones presentes y futuras. Adems, para alcanzar el desarrollo sostenible y un nivel de vida ms elevado para todos, los Estados deberan reducir y eliminar las modalidades no sostenibles de produccin y consumo, y promover polticas apropiadas, incluidas las polticas de poblacin. De conformidad con los principios, el fomento de la equidad y la igualdad de los sexos y la habilitacin de la mujer, la eliminacin de todas las formas de violencia contra la mujer y asegurarle el control de su propia fecundidad son la piedra angular de los programas de poblacin y desarrollo. Por su parte, los Estados deberan adoptar todas las medidas apropiadas para asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, el acceso universal a los servicios de atencin de la salud, incluidos los relacionados con la salud reproductiva, que incluyen la planificacin de la familia y la salud sexual. En los principios se reafirma el derecho fundamental de todas las parejas y todas las personas a decidir libre y responsablemente el nmero y el espaciamiento de los nacimientos de sus hijos, y a disponer de la informacin, la educacin y los medios necesarios para hacerlo.
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En el captulo se subraya que la familia es la unidad bsica de la sociedad y como tal debera fortalecerse. Tambin se reconoce que hay diversas formas de familia en diferentes sistemas culturales, polticos y sociales.
mujeres, y particularmente a la satisfaccin de las necesidades adicionales y de servicios de los adolescentes con objeto de que puedan asumir su sexualidad de modo positivo y responsable. Se exhorta a todos los pases a que se esfuercen por facilitar los servicios de salud reproductiva, mediante el sistema de atencin primaria de la salud, a todas las personas de edad apropiada lo antes posible y a ms tardar para el ao 2015. Esa atencin debera incluir, entre otras cosas: asesoramiento, informacin, educacin, comunicaciones y servicios en materia de planificacin de la familia; educacin y servicios de atencin prenatal, partos sin riesgos, y atencin despus del parto, en particular la atencin de la salud maternoinfantil y la promocin de la lactancia materna; prevencin y tratamiento de la infertilidad, interrupcin del embarazo, de conformidad con lo indicado en el prrafo 8.25; tratamiento de las infecciones del aparato reproductor, las enfermedades de transmisin sexual y otras afecciones de la salud reproductiva, e informacin, educacin y asesoramiento en materia de sexualidad humana, salud reproductiva y paternidad responsable. Deberan prepararse programas de atencin de la salud reproductiva para atender a las necesidades de las mujeres y las adolescentes, que entraaran la participacin de la mujer en la direccin, la planificacin, la adopcin de decisiones, la gestin, la ejecucin, la organizacin y la evaluacin de los servicios. Deberan elaborarse programas innovadores para que los adolescentes y los hombres adultos tuvieran acceso a informacin, asesoramiento y servicios de salud reproductiva. Esos programas deben educar y facultar al hombre para que comparta por igual las responsabilidades de la planificacin de la familia y las labores domsticas y de crianza de los hijos y acepte la importante responsabilidad de prevenir las enfermedades de transmisin sexual. B. Planificacin de la familia Se recomienda que se adopten medidas para ayudar a las parejas y a las personas a alcanzar sus objetivos de procreacin; prevenir los embarazos no deseados y reducir la incidencia de los embarazos de alto riesgo y la morbilidad y la mortalidad; facilitar el acceso a servicios de calidad que sean aceptables y econmicamente asequibles
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REFERNCIAS IMPORTATES PARA SEXUALIDADE, DISCRIMINAO, FAMLIA E ETC. Na parte sobre direitos reprodutivos e sade reprodutiva (resumo da plataforma de ao diponibilizado na pg. Da ONU): A. Derechos reproductivos y salud reproductiva La salud reproductiva es un estado general de bienestar fsico, mental y social en todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo y con sus funciones y procesos. Ello lleva implcito el derecho del hombre y la mujer a obtener informacin y tener acceso a mtodos de su eleccin seguros, eficaces, aceptables y econmicamente asequibles en materia de planificacin de la familia, as como a otros mtodos de su eleccin para la regulacin de su fecundidad, que no estn legalmente prohibidos, y el derecho de la mujer a tener acceso a los servicios de atencin de la salud que propicien los embarazos y los partos sin riesgos. La atencin de la salud reproductiva incluye la salud sexual, cuyo objetivo es el desarrollo de la vida y de las relaciones personales. Los derechos reproductivos abarcan ciertos derechos humanos que ya estn reconocidos en las leyes nacionales, en los documentos internacionales de derechos humanos y en otros documentos pertinentes de las Naciones Unidas, aprobados por consenso. Esos derechos se basan en el reconocimiento del derecho bsico de todas las parejas e individuos a decidir libre y responsablemente el nmero de hijos, el espaciamiento de los nacimientos y el momento de tenerlos, y a disponer de la informacin y de los medios necesarios para ello, y el derecho a alcanzar el nivel ms elevado de salud sexual y reproductiva. Tambin incluye el derecho de todas las personas a adoptar decisiones en relacin con la reproduccin sin sufrir discriminacin, coacciones ni violencia. Se debe prestar plena atencin a la promocin de relaciones de respeto mutuo e igualdad entre hombres y
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para todos los que los necesitan y desean recibirlos; mejorar la calidad de los servicios de asesoramiento, informacin, educacin, comunicaciones y orientacin, y promover la lactancia materna para favorecer el espaciamiento de los nacimientos. En el texto se destaca que los gobiernos y la comunidad internacional deberan utilizar todos los medios de que dispusieran para apoyar el principio de eleccin voluntaria en materia de planificacin de la familia. Como parte del esfuerzo encaminado a satisfacer las necesidades no atendidas, se pide a todos los pases que determinen y eliminen todas las barreras importantes que todava existen para la utilizacin de los servicios de planificacin de la familia. Se insta a los gobiernos a que proporcionen, por todos los conductos posibles, un entorno propicio para el suministro de servicios de informacin de alta calidad en materia de planificacin de la familia y salud reproductiva, en los sectores pblico y privado. Se insta a la comunidad internacional a que adopte de inmediato medidas encaminadas a establecer un sistema eficaz de coordinacin y servicios a nivel mundial, regional y subregional para la adquisicin de anticonceptivos y otros productos indispensables para los programas de salud reproductiva de los pases en desarrollo y los pases con economas de transicin. C. Enfermedades de transmisin sexual y prevencin del virus de inmunodeficiencia humana (VIH) En la seccin C se recomienda que se adopten medidas encaminadas a prevenir y reducir la incidencia de las enfermedades de transmisin sexual y a proporcionar tratamiento para esas enfermedades, entre ellas el VIH/SIDA, y las complicaciones derivadas de ellas, como la infertilidad. Entre esas medidas se incluyen: intensificar los esfuerzos en la aplicacin de programas de salud reproductiva para prevenir, diagnosticar y tratar las enfermedades de transmisin sexual y otras infecciones del aparato reproductor; proporcionar formacin especializada a todos los proveedores de servicios de salud en materia de prevencin y diagnstico de las enfermedades de transmisin sexual y de prestacin de servicios de asesoramiento al respecto, especialmente en relacin con las infecciones que afectan a las mujeres y los jvenes; velar por que la informacin y la orientacin sobre una conducta sexual responsable y sobre la prevencin eficaz de las enfermedades de transmisin sexual y el VIH formen parte integral de todos los servicios de salud reproduc160
tiva y sexual, y promover la utilizacin de preservativos de buena calidad y distribuirlos, como elementos integrantes de todos los servicios de atencin de la salud reproductiva. D. Sexualidad humana y relaciones entre los sexos El objetivo es doble: promover el desarrollo adecuado de una sexualidad responsable que permita el establecimiento de relaciones de equidad y respeto mutuo entre ambos sexos, y velar por que el hombre y la mujer tengan acceso a la informacin, la educacin y los servicios necesarios para lograr una buena salud sexual y ejercer sus derechos y responsabilidades en lo tocante a la procreacin. Entre las medidas recomendadas se incluye el apoyo a actividades y servicios en materia de educacin sexual integrada para los jvenes, con la asistencia y orientacin de sus padres y en consonancia con la Convencin sobre los Derechos del Nio, en que se destaque la responsabilidad de los varones en cuanto a su propia salud sexual y su fecundidad y los ayude a ejercer esas responsabilidades. Las actividades educacionales deberan comenzar en la unidad familiar, pero tambin debe abarcar a los adultos, en particular a los hombres, mediante la educacin no acadmica y diversas actividades con base en la comunidad. Los programas educacionales tambin deberan alentar y apoyar el debate activo y abierto sobre la necesidad de proteger a las mujeres, los jvenes y los nios contra los abusos, incluido el abuso sexual, la explotacin, el trfico con fines sexuales y la violencia. Se aconseja a los gobiernos y las comunidades que adopten medidas con carcter urgente para poner fin a la prctica de la mutilacin genital de la mujer y proteger a las mujeres y las nias contra todas las prcticas innecesarias y peligrosas de esa ndole. E. Los adolescentes Las cuestiones relativas a la salud reproductiva y sexual en la adolescencia, en particular los embarazos no deseados, el aborto en malas condiciones (segn la definicin de la Organizacin Mundial de la Salud) y las enfermedades de transmisin sexual, incluido el VIH/SIDA, se abordan mediante el fomento de una conducta reproductiva y sexual responsable y sana, sin olvidar la abstinencia voluntaria, y la prestacin de los servicios y la orientacin apropiados para
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ese grupo de edad concretamente. Tambin se intenta reducir sustancialmente todos los embarazos de adolescentes. En el texto se hace hincapi en que los pases deben asegurar que los programas y las actitudes de los proveedores de servicios de salud no limiten el acceso de los adolescentes a los servicios apropiados y a la informacin que necesiten. Esos servicios deben salvaguardar los derechos de los adolescentes a la intimidad, la confidencialidad, el respeto y el consentimiento basado en una informacin correcta, y respetar los valores culturales y las creencias religiosas, as como los derechos, deberes y responsabilidades de los padres. Los pases, con la asistencia de la comunidad internacional, deberan proteger y promover los derechos de los adolescentes a la educacin, la informacin y la asistencia en materia de salud reproductiva, y reducir considerablemente el nmero de embarazos entre las adolescentes. Se insta a los gobiernos a que, en colaboracin con las organizaciones no gubernamentales, establezcan los mecanismos apropiados para atender las necesidades especiales de los adolescentes. Mulheres : Captulo IV, Igualdad y equidad entre los sexos y habilitacin de la mujer. A. Mejoramiento de la condicin de la mujer La habilitacin de la mujer y el mejoramiento de su condicin constituyen en s un fin de la mayor importancia y son indispensables para lograr el desarrollo sostenible. Los objetivos son: lograr la igualdad y la equidad entre el hombre y la mujer, y permitir que la mujer realice plenamente sus posibilidades; incorporar plenamente a la mujer en el proceso de formulacin de polticas y adopcin de decisiones y en todos los aspectos de la vida econmica, poltica y cultural, como formuladoras activas de las decisiones y como participantes y beneficiarias activas, y asegurar que todas las mujeres, al igual que los hombres, reciban la educacin necesaria para satisfacer sus necesidades humanas bsicas y ejercer sus derechos humanos. Entre las medidas recomendadas figuran la creacin de mecanismos que garanticen la participacin de la mujer en pie de igualdad y su representacin equitativa en todos los niveles del proceso poltico y de la vida pblica; promover la educacin, el desarrollo de aptitudes y el
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empleo de la mujer, y eliminar todas las prcticas discriminatorias contra la mujer, incluso en el lugar de trabajo y las que afectan su acceso al crdito, a la propiedad y a los sistemas de seguridad social. Los pases deberan adoptar medidas exhaustivas para eliminar todas las formas de explotacin, abuso, acoso y violencia contra las mujeres, las adolescentes y las nias. Adems, cuando se adopten medidas relacionadas con el desarrollo, se debera prestar ms atencin a las mltiples exigencias que consumen el tiempo de la mujer, poniendo mayor hincapi en las medidas encaminadas a reducir la carga de las responsabilidades domsticas, y en la promulgacin de leyes y la aplicacin de programas y polticas que permitan a los empleados de ambos sexos armonizar sus responsabilidades familiares y laborales. B. La nia Los objetivos son eliminar todas las formas de discriminacin contra las nias y las causas fundamentales en que se basa la preferencia por el varn, aumentar la conciencia pblica respecto del valor de las nias y fortalecer su autoestimacin. A esos efectos, los dirigentes de todos los niveles de la sociedad deberan manifestarse enrgicamente y actuar en forma decidida en contra de la discriminacin por razones de sexo en la familia, basada en la preferencia por los hijos varones. Se deberan realizar actividades de educacin especial y de informacin pblica para promover el trato equitativo de nias y nios en lo que respecta a la nutricin, la atencin de salud, la educacin y las actividades sociales, econmicas y polticas, as como a derechos sucesorios equitativos. Los gobiernos deberan elaborar un enfoque integrado en relacin con las necesidades especiales de las nias y jvenes en materia de salud, educacin y necesidades sociales, y deberan hacer cumplir estrictamente leyes encaminadas a garantizar que el matrimonio se contraiga nicamente con el consentimiento pleno y libre de los interesados. Se insta a los gobiernos a que prohban la mutilacin de los genitales femeninos e impidan el infanticidio, la seleccin prenatal del sexo, la trata de nias y la utilizacin de nias en la prostitucin y la pornografa. C. Responsabilidades y participacin del hombre El hombre desempea un papel clave en el logro de la igualdad
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entre los sexos, puesto que en la mayora de las sociedades ejerce un poder preponderante en casi todas las esferas de la vida. El objetivo es promover la igualdad de los sexos y alentar a los hombres a que se responsabilicen con su comportamiento sexual y reproductivo y a que asuman su funcin social y familiar. Los gobiernos deberan promover la participacin del hombre y la mujer en pie de igualdad en todas las esferas de la vida familiar y en las responsabilidades domsticas, incluidas la paternidad responsable, el comportamiento sexual y reproductivo, la prevencin de enfermedades de transmisin sexual, y la participacin y la contribucin al ingreso familiar y al bienestar de los nios. Los gobiernos deberan adoptar medidas para asegurar que los nios recibieran el apoyo financiero adecuado de sus padres, y deberan considerar la posibilidad de modificar sus leyes y sus polticas para garantizar el apoyo de los hombres a sus hijos y sus familias. Los padres y las escuelas deberan velar por que se inculcaran en los nios, desde la ms tierna edad, actitudes basadas en el tratamiento respetuoso de las mujeres y las nias como iguales Familia: Captulo V,La familia,sus funciones,derechos,composicin y estructura La familia es la unidad bsica de la sociedad. El proceso de rpido cambio demogrfico y socioeconmico ha influido en las modalidades de formacin de las familias y en la vida familiar y ha provocado cambios considerables en la composicin y en la estructura de las familias. Las ideas tradicionales de las funciones domsticas y de los progenitores no reflejan las realidades y las aspiraciones actuales, pues son cada vez ms las mujeres que en todo el mundo ocupan empleos remunerados fuera de su casa. Al mismo tiempo, diversas causas de desplazamiento han provocado mayores tensiones en la familia, al igual que los cambios econmicos y sociales. Los objetivos son, entre otros: a) Elaborar polticas y leyes que presten mayor apoyo a la familia, contribuyan a su estabilidad y tengan en cuenta su pluralidad de formas, en particular en lo que se refiere al creciente nmero de familias monoparentales;
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b) Promover la igualdad de oportunidades de los miembros de la familia, especialmente los derechos de la mujer y los nios en la familia; c) Velar por que todas las polticas sociales y de desarrollo presten apoyo y proteccin a las familias y respondan plenamente a las necesidades cambiantes y diversas de las familias. A. Diversidad de la estructura y la composicin de la familia Se exhorta a los gobiernos a que cooperen con los empleadores en el establecimiento y la promocin de medios necesarios para que la participacin en la fuerza laboral sea compatible con las responsabilidades de los padres, especialmente en el caso de las familias monoparentales con nios pequeos. Los gobiernos deberan adoptar medidas eficaces para eliminar todas las formas de coaccin y discriminacin en las polticas y las prcticas. B. Apoyo socioeconmico a la familia Se recomienda a los gobiernos que formulen polticas en que se tenga en cuenta a las familias y se les preste apoyo, y que encuentren, en colaboracin con las organizaciones no gubernamentales y organizaciones comunitarias interesadas, formas innovadoras de prestar una asistencia ms eficaz a las familias y a las personas que las integran, quienes pueden verse afectadas por problemas tales como la extrema pobreza, el desempleo crnico y la violencia en el hogar y la violencia sexual, entre otros.
IV CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE A MULHER Beijing, China, 1995. PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL 9. Assegurar a plena implementao dos direitos humanos das mulheres e das meninas como parte inalienvel, integral e indivisvel de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais;
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12. O fortalecimento e o avano das mulheres, incluindo o direito liberdade de pensamento, conscincia, religio e crena, o que contribui para a satisfao das necessidades morais, ticas, espirituais e intelectuais de mulheres e homens, individualmente ou em comunidade, de forma a garantir-lhes a possibilidade de realizar seu pleno potencial na sociedade e organizar suas vidas de acordo com as suas prprias aspiraes; 14. Os direitos das mulheres so direitos humanos; 15. A igualdade de direitos, oportunidades e acesso aos recursos, a distribuio equitativa das responsabilidades familiares entre homens e mulheres e a harmnica associao entre eles so fundamentais para seu prprio bem-estar e de suas famlias, como tambm para a consolidao da democracia; 16. A erradicao da pobreza baseada no crescimento econmico sustentado, no desenvolvimento social, na proteo do meio ambiente e na justia social, requer a participao das mulheres no desenvolvimento econmico e social, a igualdade de oportunidades e a plena e equnime participao de mulheres e homens como agentes beneficirios de um desenvolvimento sustentado centrado na pessoa; 17. O reconhecimento explcito e a reafirmao do direito de todas as mulheres de controlar todos os aspectos de sua sade, em particular sua prpria fertilidade, bsico para seu fortalecimento; 18. A paz local, nacional, regional e global alcanvel e est necessariamente relacionada com os avanos das mulheres, que constituem uma fora fundamental para a liderana, a soluo de conflitos e a promoo de uma paz duradoura em todos os nveis; 19. indispensvel formular, implementar e monitorar, com a plena participao das mulheres, polticas e programas efetivos, eficientes e reforadores do enfoque de gnero, incluindo polticas de desenvolvimento e programas que em todos os nveis busquem o fortalecimento e o avano das mulheres; 20. A participao e contribuio de todos os atores da sociedade civil, particularmente de grupos e redes de mulheres e demais orga166
nizaes no governamentais e organizaes comunitrias de base, com o pleno respeito de sua autonomia, em cooperao com os Governos, fundamental para a efetiva implementao e monitoramento da Plataforma de Ao; 21. A implementao da Plataforma de Ao exige o compromisso dos Governos e da comunidade internacional. Ao assumir compromissos de ao, no plano nacional e internacional, includos os compromissos firmados na Conferncia, os Governos e a comunidade internacional reconhecem a necessidade de priorizar a ao para o alcance do fortalecimento e do avano das mulheres.
REFERNCIAS IMPORTATES PARA SEXUALIDADE, DISCRIMINAO, FAMLIA E ETC. Educao e treinamento da mulher: 71. Em muitas regies persiste a discriminao no acesso das meninas educao devido a atitudes arraigadas, gravidez e ao casamento em idade precoce, ao material didtico e educacional inadequado e tendencioso ao gnero, ao assdio sexual e falta de instalaes de ensino apropriadas e acessveis no sentido fsico e em outros sentidos. 74. Em geral continua havendo uma atitude tendenciosa de gnero nos programas de estudo e material didtico, e raras vezes se atende s necessidades especiais das meninas e mulheres. Isso refora as funes tradicionais da mulher e do homem, priva a mulher da oportunidade de participar na sociedade plenamente e em condies de igualdade. A falta de sensibilidade dos educadores de todos os nveis a respeito das diferenas de gnero aumenta as desigualdades entre a mulher e o homem ao reforar as tendncias descriminatrias, e mina a auto-estima das meninas. A falta de educao sexual sobre funes reprodutivas tem profundas repercusses na mulher e no homem. Medidas que se devem adotar para estabelecer sistemas de educao e capacitao no discriminatrios: 83. l) promover, com o apoio de seus pais e em colaborao com o
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pessoal e instituies docentes, a elaborao de programas educativos para meninas e meninos, e criao de servios integrados, a fim de estimular a compreenso de suas responsabilidades e ajudar-lhes a assumir estas responsabilidades, tendo em conta a importncia dessa educao e desses servios para o desenvolvimento pessoal e de auto-estima, assim como a necessidade urgente de evitar a gravidez no desejada, a propagao de enfermidades transmitidas sexualmente, como o HIV/AIDS, e fenmenos tais como a violncia e os abusos sexuais. 83 s) eliminar todas as barreiras que impedem o acesso educao formal das adolescentes grvidas e mes jovens, e apoiar a adoo de creches e outros servios de apoio quando necessrios. A mulher e a sade: 92) preciso conseguir que a mulher possa exercer o direito a usufruir o mais elevado nvel possvel de sade durante todo o seu ciclo vital em igualdade de condies com o homem. As mulheres padecem de muitas das mesmas afeces de que padecem os homens, mas de maneira diferente. A incidncia da pobreza e a dependncia econmica da mulher, sua experincia com a violncia, as atitudes negativas para com mulheres e meninas, a discriminao racial e outras formas de discriminao, o controle limitado que muitas mulheres exercem sobre suas vida sexual e reprodutiva, e sua falta de influncia na tomada de decises so realidades sociais que tm efeitos prejudiciais sobre sua sade. A falta de alimento para meninas e mulheres e a distribuio desigual de alimentos no lar, o acesso inadequado gua potvel, s facilidades sanitrias e ao combustvel, sobretudo nas zonas rurais e nas zonas urbanas pobres, e as condies deficientes de moradia pesam em excesso sobre a mulher e sua famlia e repercutem negativamente na sua sade. A boa sade essencial para viver em forma produtiva e satisfatria, e o direito de toda mulher a controlar todos os aspectos de sua sade e em particular de sua prpria fertilidade fundamental para sua emancipao. 93) A discriminao contra as meninas no acesso aos servios de nutrio e de atendimento sade, conseqncia freqente da preferncia pelos filhos vares, pe em perigo sua sade e bem-estar
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presentes e futuros. As condies que foram as meninas muito cedo ao casamento, gravidez e a reproduo, e que as submetem a prticas prejudiciais, como a mutilao genital, acarretam graves riscos para sua sade. As adolescentes necessitam ter acesso servios de sade e nutrio durante seu crescimento, porm, muitas vezes esse acesso lhes negado. A assistncia social e o acesso informao e aos servios relativos sade sexual e reprodutiva das adolescentes continuam sendo inadequados ou totalmente inexistentes, e nem sempre se leva em considerao o direito da mulher jovem privacidade, confidencialidade, ao respeito e ao consentimento fundamentado. Do ponto de vista biolgico e psicossocial, as adolescentes so mais vulnerveis do que os rapazes ao abuso sexual, violncia, prostituio e s conseqncias das relaes sexuais prematuras e sem proteo. A tendncia em ter experincias sexuais em idade precoce, aliada falta de informao e servios, aumenta o risco de gravidez no desejada em idade prematura, assim como a contrair o HIV e outras enfermidades transmitidas sexualmente, e de abortar em condies perigosas. A maternidade prematura continua sendo um obstculo para o progresso educacional, econmico e social da mulher em todo o mundo. Em geral, o casamento e a maternidade prematuros podem reduzir drasticamente as possibilidades de educao e emprego das meninas e, provavelmente, prejudicar a longo prazo a qualidade de sua vida e da vida de seus filhos. Freqentemente, os jovens no so educados a respeitar a livre determinao da mulher e a compartilhar com ela as responsabilidades inerentes sexualidade e reproduo. 94) A sade reprodutiva um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, e no de mera ausncia de enfermidade ou doena, em todos os aspectos relacionados com o sistema reprodutivo e suas funes e processos. A sade reprodutiva implica, assim, a capacidade de desfrutar de uma vida sexual satisfatria e sem risco, e que se tem a capacidade de procriar e a liberdade para decidir faz-lo ou no faz-lo, quando e com que freqncia. Esta ltima condio implica o direito para o homem e a mulher de obter informao e ter acesso a mtodos seguros, eficientes e exeqveis de planejamento familiar de sua escolha, assim como a outros mtodos por eles escolhidos para regularizao da fertilidade, que no estejam legalmente proibidos, e o direito de acesso a servios apropriados de atendimento sade que permitam s mulheres o acompa169
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nhamento seguro durante a gravidez, e partos sem riscos, e dem aos casais as melhores possibilidades de terem filhos sos. Em consonncia com esta definio de sade reprodutiva, o atendimento sade reprodutiva se define como o conjunto de mtodos, tcnicas e servios que contribuem para a sade e o bem-estar reprodutivos ao evitar e resolver os problemas relacionados com a sade reprodutiva. Inclui tambm a sade sexual, cujo objetivo o desenvolvimento da vida e das relaes pessoais e no meramente a assistncia social e o atendimento relativo reproduo e s enfermidades sexualmente transmissveis. 95) Levando em conta a definio anterior, os direitos de reproduo abarcam certos direitos humanos que j esto reconhecidos na legislao nacional, documentos internacionais relativos aos direitos humanos e outros documentos e consensos. Tais direitos tm por base o reconhecimento do direito fundamental de todos os casais e indivduos a decidir livre e responsavelmente o nmero de filhos, o espao a medear entre os nascimentos e o intervalo entre eles, e a dispor da informao dos meios para isso e o direito de alcanar o nvel mais elevado de sade sexual e reprodutiva.Tambm inclui seu direito de adotar decises relativas reproduo sem sofrer discriminao, coaes nem violncias, em conformidade com o que estabelece nos documentos relativos aos direitos humanos. No exerccio desse direito, os casais e os indivduos devem ter em conta as necessidades de seus filhos nascidos e por nascer e suas obrigaes para com a comunidade. A promoo do exerccio responsvel desses direitos de todos deve ser a base primordial das polticas e programas estatais e comunitrios na rea da sade reprodutiva, nela incluindo o planejamento da famlia. Como parte desse compromisso, deve-se prestar plena ateno promoo de relaes de respeito mtuo e igualdade entre os homens e mulheres e, particularmente, s necessidades dos adolescentes em matria de ensino e de servios, a fim de que possam assumir a sua sexualidade de modo positivo e responsvel. A sade produtiva est fora do alcance de muitas pessoas de todo o mundo em virtude de fatores tais como: conhecimentos insuficientes sobre a sexualidade humana e a informao e os servios tambm insuficientes ou de m qualidade em matria de sade reprodutiva. Na maioria dos pases, os adolescentes so particularmente vulnerveis por causa de sua falta de informao e de acesso aos servios pertinentes; a prevalncia de comporta170
mentos sexuais de alto risco; as prticas sociais discriminatrias; as atitudes negativas para com as mulheres e meninas; e o limitado poder de deciso que tm muitas mulheres com respeito prpria vida sexual e reprodutiva. Na maioria dos pases, os adolescentes so particularmente vulnerveis por causa de sua falta de informao e de acesso aos servios pertinentes. As mulheres e os homens de mais idade tm problemas especiais em matria de sade reprodutiva e sexual, que nem sempre merecem a devida ateno. 96) Os direitos humanos da mulher incluem o seu direito a ter controle sobre as questes relativas sua sexualidade, inclusive sua sade sexual e reprodutiva, e decidir livremente com respeito a essas questes, livre de coero, discriminao e violncia. As relaes igualitrias entre a mulher e o homem a respeito das relaes sexuais e reproduo, incluindo o pleno respeito integridade pessoal, exigem o respeito e o consentimento recproco e a vontade de assumir conjuntamente a responsabilidade e as conseqncias do comportamento sexual. 97) Ademais, a sade da mulher est exposta a riscos particulares devidos inadequao dos servios existentes e falta desses servios para atender s necessidades relativas sexualidade e sade. As complicaes relacionadas com a gravidez e o parto, em muitas partes do mundo, contam-se entre as principais causas de mortalidade e morbidade das mulheres em idade reprodutiva. Existem, em certa medida, problemas similares em alguns pases com economia em transio. O aborto em condies perigosas pe em perigo a vida de um grande nmero de mulheres e representa um grave problema de sade pblica, porquanto so as mulheres mais pobres e jovens as que correm os maiores riscos. A maioria dos bitos, incluindo os mtodos de planejamento familiar eficazes e sem riscos e os problemas de sade e leses podem ser evitados, mediante a melhoria de acesso a servios adequados de atendimento sade, ateno obstetrcia de emergncia, que reconhea o direito da mulher e do homem informao e ao acesso a mtodos seguros, eficazes, exeqveis e aceitveis de planejamento familiar, assim como a outros mtodos lcitos que decidam adotar para o controle da fecundidade, e o acesso a servios adequados ao atendimento sade propcios a que a gravidez e o parto transcorram em condies de segurana e ofeream aos casais as maiores possibili171
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dades de ter um filho so. Estes problemas e os meios de combatlos deveriam ser examinados luz do relatrio da Conferncia Internacional sobre a Populao e o Desenvolvimento, com particular referncia aos pargrafos pertinentes do Programa de Ao da Conferncia. Na maior parte dos pases, a falta de ateno aos direitos reprodutivos da mulher limita gravemente suas oportunidades de educao e o pleno exerccio de seus direitos econmicos e polticos. A capacidade da mulher para controlar sua prpria fecundidade constitui uma base fundamental para o desfrute de outros direitos. A responsabilidade compartilhada, pela mulher e pelo homem, das questes relativas ao comportamento sexual e reprodutivo tambm indispensvel para a melhoria da sade da mulher. 98) O HIV/AIDS e outras enfermidades transmissveis por contato sexual, cujo contgio , por vezes, conseqncia da violncia sexual, tem efeitos devastadores na sade da mulher, em particular das adolescentes e jovens. As mulheres nem sempre tm o poder necessrio para insistir em que se adotem prticas sexuais livres de riscos e tm acesso reduzido informao e aos servios de preveno e tratamento. As mulheres, que representam a metade de todos os adultos que contraem o vrus HIV/AIDS e outras enfermidades sexualmente transmissveis, tm enfatizado o fato de que sua vulnerabilidade social e as relaes de poder desiguais entre a mulher e o homem constituem obstculos para a prtica de sexo livre de risco, em seus esforos para reduzir a propagao das enfermidades sexualmente transmissveis. As conseqncias do HIV/AIDS no s afetam a sade da mulher, mas tambm a sua funo de me e encarregada do cuidado de outras pessoas e a sua contribuio ao apoio econmico da sua famlia. preciso que se examine de uma perspectiva de gnero os efeitos do HIV/AIDS e outras enfermidades sexualmente transmissveis e seu impacto sobre a sociedade, o desenvolvimento e a sade. 99) A violncia sexual tendo o gnero por base, incluindo os abusos fsicos e psicolgicos, o trfico de mulheres e meninas e outras formas de abuso e explorao sexual, expem as meninas e mulheres a um alto risco de padecerem traumas fsicos e mentais, assim como enfermidades e gravidez indesejvel. Tais situaes muitas vezes inibem as mulheres de utilizar os servios de sade e outros servios.
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Medidas que se devem adotar para promover o acesso da mulher durante toda sua vida e servios de atendimento sade, informao e servios conexos adequados, de baixo custo e boa qualidade: 106)Medidas que os governos, em colaborao com as organizaes no-governamentais e organizaes de empregadores e trabalhadores e com o apoio das instituies internacionais devem adotar: i) fortalecer e reorientar os servios de sade, em particular a ateno primria sade, com o fim de dar acesso universal a servios de sade de qualidade para meninas e mulheres e de reduzir as enfermidades e a morbidez derivada da maternidade e alcanar em nvel mundial o objetivo convencionado de reduzir a mortalidade derivada da maternidade em pelo menos 50% dos nveis de 1990 at o ano 2000 e, de novo, 50% at o ano de 2015; assegurar que cada rea do sistema de sade oferea os servios necessrios; e tomar as medidas oportunas para tornar acessveis os servios de sade reprodutiva, atravs do sistema primrio de atendimento sade, a todas as pessoas em idade de receber esse atendimento, to cedo quanto possvel, antes de 2015. j) reconhecer e tratar as conseqncias, para a sade, dos abortos perigosos, que constituem preocupao de grande importncia para a sade pblica, tal como acordado no pargrafo 8.25 do Programa de Ao da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento; k) luz do pargrafo 8.25 do Programa de Ao da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento que reza: Em nenhum caso se deve promover o aborto como mtodo de planejamento familiar. Insta-se a todos os governos e s organizaes intergovernamentais e no-governamentais pertinentes a revigorar o seu compromisso com a sade da mulher, a tratar os efeitos que tm sobre a sade os abortos realizados em condies inadequadas como sendo um importante problema de sade pblica e a reduzir o recurso ao aborto mediante a prestao de servios mais amplos e melhorados de planejamento familiar. A preveno da gravidez no desejada deve merecer a mais alta prioridade e todo esforo deve ser feito para eliminar a necessidade de aborto. As mulheres que engravidam sem o desejar devem ter acesso fcil e confivel infor173
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mao e orientao humana e solidria. Quaisquer medidas ou alteraes relacionadas com o aborto no mbito do sistema de sade s podem ser determinadas em nvel nacional ou local, de conformidade com o processo legislativo nacional. Nos casos em que o aborto no ilegal, eles devem ser praticados em condies seguras e adequadas. Em todos os casos, as mulheres devem ter acesso a servios de boa qualidade para o tratamento de complicaes derivadas de abortos. Servios de orientao, educao e planejamento familiar ps-aborto devem ser oferecidos prontamente mulher, o que contribuir para evitar abortos repetidos . Considerar a possibilidade de reformar as leis que prevem medidas punitivas contra as mulheres que tenham sido submetidas a abortos ilegais; q) integrar os servios de sade mental nos sistemas de atendimento primrio de sade ou outros sistemas pertinentes, elaborar programas de apoio e capacitar os trabalhadores dos atendimentos primrios de sade para que possam reconhecer e tratar meninas e mulheres de todas as idades que tenham sido vtimas de qualquer tipo de violncia no lar, abusos sexuais ou outro tipo de abuso, resultante de conflito armado ou de outra ndole. Medidas que se devem adotar para fortalecer os programas de preveno que promovem a sade da mulher: 107) Medidas que os governos, em cooperao com as organizaes no-governamentais, os meios de informao, o setor privado e as organizaes internacionais pertinentes, inclusive os rgos adequados das Naes Unidas devem adotar: a) dar prioridade aos programas de educao formal e informal que apiam a mulher e lhe permitem desenvolver sua auto-estima, adquirir conhecimentos, tomar decises e assumir responsabilidades sobre sua prpria sade, conseguir o respeito mtuo em assuntos relativos sade e o bem-estar das mulheres, realando especialmente os programas tanto para homens como para mulheres, que enfatizam a eliminao de prticas e atitudes nocivas, entre elas a mutilao genital feminina, a preferncia por filhos vares (que resulta em infanticdio feminino e na seleo pr-natal do sexo), os casamentos em idade prematura, inclusive entre crianas, a violncia contra a mulher, a explorao sexual, o abuso
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sexual, que s vezes resulta em infeco com o vrus HIV/AIDS e outras enfermidades sexualmente transmissveis, o uso indevido de drogas, a discriminao contra as meninas e as mulheres na distribuio de alimentos e outras atitudes e prticas prejudiciais que afetam a vida, a sade e o bem-estar das mulheres, e reconhecer que em algumas dessas prticas podem constituir violaes dos direitos humanos e dos princpios mdicos ticos. g) reconhecer as necessidades especficas dos adolescentes e aplicar programas adequados e especficos, por exemplo, de educao e informao sobre questes de sade sexual e reprodutiva e sobre as enfermidades sexualmente transmissveis, entre os quais o vrus HIV/AIDS, levando em conta os direitos da criana e dos direitos, deveres e responsabilidades dos pais tal como expressos no pargrafo 107(e) supra. Tomar iniciativas que levem em conta o gnero e faam face s enfermidades sexualmente transmissveis, HIV/AIDS, e outras questes de sade sexual e reprodutiva: 108) Medidas que os governos, organismos internacionais, inclusive pertinentes das Naes Unidas, doadores bilaterais e multilaterais e organizaes no-governamentais devem adotar: a) garantir a participao das mulheres, em particular as infectadas com o vrus HIV/AIDS ou outras enfermidades sexualmente transmissveis ou afetadas pela pendemia do HIV/AIDS, em todas as decises relativas ao desenvolvimento, a aplicao, a superviso e a avaliao das polticas e dos programas sobre o HIV/AIDS e outras enfermidades sexualmente transmissveis. b) revisar e emendar as leis e combater as prticas, conforme seja, que possam contribuir susceptibilidade da mulher infeco com o HIV/AIDS e outras enfermidades de transmisso sexual, entre outras coisas promulgando leis contra as prticas socioculturais que contribuem para isso, e aplicar leis, polticas e prticas que protejam as mulheres, as adolescentes e as meninas da discriminao relacionada com o HIV/AIDS.
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A violncia contra a mulher: 113) A expresso violncia contra a mulher se refere a qualquer ato de violncia que tem por base o gnero e que resulta ou pode resultar em dano ou sofrimento de natureza fsica, sexual ou psicolgica, inclusive ameaas, a coero ou privao arbitrria da liberdade, quer se produzam na vida pblica ou privada. Por conseguinte, a violncia contra a mulher pode assumir, entre outras, as seguintes formas: a) a violncia fsica, sexual e psicolgica que ocorre na famlia, inclusive as sevcias, o abuso sexual das meninas no lar, a violncia relacionada com o dote, a violncia por parte do marido, a mutilao genital e outras prticas tradicionais que atentam contra a mulher, a violncia exercida por pessoas outras que o marido e a violncia relacionada com a explorao. b) A violncia fsica, sexual a psicolgica no nvel da comunidade em geral, inclusive as violaes, os abusos sexuais, o assdio e a intimidao sexuais no trabalho, em instituies educacionais e em outros ambientes, o trfico de mulheres e a prostituio forada. c) A violncia fsica, sexual e psicolgica perpetrada ou tolerada pelo Estado, onde quer que ocorra. 115) Os atos de violao contra a mulher tambm incluem a esterilizao forada e o aborto forado, a utilizao coercitiva ou forada de anticoncepcionais, o infanticdio e a seleo pr-natal do sexo. 118) A violncia contra a mulher uma manifestao das relaes das relaes de poder historicamente desiguais entre mulheres e homens, que tm causado a dominao da mulher pelo homem, a discriminao contra a mulher e a interposio de obstculos ao seu pleno desenvolvimento. (...) As imagens da violncia contra a mulher que aparecem nos meio de comunicao, em particular as representaes de estupro ou a escravido sexual, assim como a utilizao de mulheres e meninas como objetos sexuais, incluindo a pornografia so fatores que contribuem para a prevalncia contnua de tal violncia, prejudicial comunidade em geral e, em particular, s crianas e aos jovens.
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122) A eliminao efetiva do trfico de mulheres e meninas para o comrcio sexual um problema de preocupao internacional urgente. preciso examinar e fortalecer a aplicao da Conveno para a Supresso do Trfico de Pessoas e da Explorao da Prostituio Alheia, de 1949, assim como outros instrumentos pertinentes. O uso de mulheres em redes internacionais de prostituio e de trfico de pessoas converteu-se em uma das principais atividades da delinqncia internacional organizada. Convida-se o Relator Especial da Comisso de Direitos Humanos sobre violncia contra a mulher, que tem explorado essas atividades como uma causa adicional da violao dos direitos humanos e liberdades fundamentais de mulheres e meninas, a que, no mbito da competncia do seu mandato, aborde como questo urgente o tpico relativo ao trfico internacional de pessoas para o comrcio sexual, assim como os temas da prostituio forada, estupro, o abuso sexual e o turismo sexual. As mulheres e as meninas que so vtimas desse comrcio internacional correm maior risco de defrontar-se com situaes de maior violncia, assim como gravidez indesejvel e de contrair enfermidades sexualmente transmissveis, inclusive a infeco com o HIV/AIDS. A menina: 269) A violncia sexual e as enfermidades sexualmente transmissveis, incluindo o HIV/AIDS, tm um efeito devassador na sade da criana, e as meninas so mais vulnerveis do que os meninos s conseqncias das relaes sexuais sem proteo e prematuras. As meninas so mais sujeitas a presses para engajar-se em atividade sexual. Devido a fatores tais como a sua juventude, presses sociais, a falta de leis que as protejam ou o fato de que as leis no so cumpridas, as meninas so mais vulnerveis a todo tipo de violncia, particularmente a violncia sexual, inclusive o estupro, abuso sexual, a explorao sexual, o trfico, possivelmente a venda de seus rgos e tecidos e os trabalhos forados.
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ANEXO 3: REGULAMENTAES INTERAMERICANAS
DECLARAO AMERICANA DOS DIREITOS E DEVERES DO HOMEM 1948 PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL Direitos Humanos colocados como atributo de qualquer pessoa humana. Afirma que a proteo internacional dos direitos do homem deve ser a orientao principal do direito americano em evoluo. Garante o direito vida, liberdade e segurana de sua pessoa, igualdade entre as pessoas e a no-discriminao por motivo de raa, lngua, crena ou qualquer outra forma. Garante o direito educao, ao trabalho, ao descanso e previdncia social. A educao, previdncia social, participao poltica e trabalho aparecem tanto como educao como direitos como deveres do indivduo.
REFERNCIAS IMPORTATES PARA SEXUALIDADE, DISCRIMINAO, FAMLIA E ETC. Artigo 7 Toda mulher em estado de gravidez ou em poca de lactao, assim como toda criana tem direito proteo,cuidados e auxlios especiais.
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CONVENO INTERAMERICANA SOBRE A CONCESSO DOS DIREITOS POLTICOS DA MULHER Assinada em Bogot, Colmbia, a 2 de maio de 1948, por ocasio da IX Conferncia Internacional Americana.Ratificada pelo Brasil a 15 de fevereiro de 1950 atravs do Decreto N 28.011, de 19 de abril de 1950. PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL Que tem sido uma aspirao reiterada da comunidade americana equiparar homens e mulheres no gozo e exerccio dos direitos polticos.
responsabilidades como companheira do homem. (...) A resoluo declara: "Que a mulher tem direito igual ao do homem na ordem civil".
REFERNCIAS IMPORTATES PARA SEXUALIDADE, DISCRIMINAO, FAMLIA E ETC. Que a Resoluo XX da VIII Conferncia Internacional Americana expressamente declara: "Que a mulher tem direito a tratamento poltico igual ao do homem". Que a mulher da Amrica, muito antes de reclamar os seus direitos, tinha sabido cumprir nobremente as suas responsabilidades como companheira do homem. Referncias imptes para sexualidade, discriminao, famlia etc. Artigo 1: As Altas Partes Contratantes convm em que o direito ao voto e eleio para um cargo nacional no dever negar-se ou restringir-se por motivo de sexo. CONVENO AMERICANA DE DIREITOS HUMANOS (PACTO DE SAN JOS DA COSTA RICA) 1969. Adotada e aberta assinatura na Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos Humanos, em San Jos de Costa Rica, em 22 de novembro de 1969 e ratificada pelo Brasil em 25 de setembro de 1992, atravs do Decreto N 678, de 6 de novembro de 1992. PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL CONVENO INTERAMERICANA SOBRE A CONCESSO DOS DIREITOS CIVIS MULHER 1948. assinada pelo Brasil em 1948 e promulgada pelo Decreto N 31.643, de 23 de outubro de 1952. PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL REFERNCIAS IMPORTATES PARA SEXUALIDADE, DISCRIMINAO, FAMLIA E ETC. Visa equiparar os homens a as mulheres no gozo e exerccio dos direitos civis. Considerando que a mulher da Amrica, muito antes de reclamar os seus direitos, tinha sabido cumprir nobremente todas as suas
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Artigo 1 Os Estados Americanos convm em outorgar mulher os mesmos direitos civis que goza o homem.
Propsito de consolidar neste Continente, dentro do quadro das instituies democrticas, um regime de liberdade pessoal e de justia social, fundado no respeito dos direitos humanos essenciais.
Captulo II Direitos Civis e Polticos Artigo 4 - Direito vida
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1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida. Esse direito deve ser protegido pela lei e, em geral, desde o momento da concepo. Ningum pode ser privado da vida arbitrariamente. 5. No se deve impor a pena de morte a pessoa que, no momento da perpetrao do delito, for menor de dezoito anos, ou maior de setenta, nem aplic-la a mulher em estado de gravidez. Artigo 5 - Direito Integridade Pessoal 5. Os menores, quando puderem ser processados, devem ser separados dos adultos e conduzidos a tribunal especializado, com a maior rapidez possvel, para seu tratamento. Artigo 6 - Proibio da escravido e da servido 1. Ningum poder ser submetido a escravido ou servido e tanto estas como o trfico de escravos e o trfico de mulheres so proibidos em todas as suas formas. Artigo 11 - Proteo da honra e da dignidade
no afetem estas o princpio da no-discriminao estabelecido nesta Conveno. 3. O casamento no pode ser celebrado sem o consentimento livre e pleno dos contraentes. 4. Os Estados Membros devem adotar as medidas apropriadas para assegurar a igualdade de direitos e a adequada equivalncia de responsabilidades dos cnjuges quanto ao casamento, durante o mesmo e por ocasio de sua dissoluo. Em caso de dissoluo, sero adotadas as disposies que assegurem a proteo necessria aos filhos, com base unicamente no interesse e convenincia dos mesmos. 5. A lei deve reconhecer iguais direitos tanto aos filhos nascidos fora do casamento, como aos nascidos dentro do casamento. Artigo 19 - Direitos da criana Toda criana ter direito s medidas de proteo que a sua condio de menor requer, por parte da sua famlia, da sociedade e do Estado. Captulo V Deveres das Pessoas
2. Ningum pode ser objeto de ingerncias arbitrrias ou abusivas em sua vida privada, em sua famlia, em seu domiclio ou em sua correspondncia, nem de ofensas ilegais sua honra ou reputao. Artigo 13 - Liberdade de pensamento e de expresso 6. A lei pode submeter os espetculos a censura prvia, com o objetivo exclusivo de regular o acesso a eles, para proteo moral da infncia e da adolescncia, sem prejuzo do disposto no inciso 2. Artigo 17 - Proteo da famlia 1. A famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade e deve ser protegida pela sociedade e pelo Estado. 3. reconhecido o direito do homem e da mulher de contrarem casamento e de constiturem uma famlia, se tiverem a idade e as condies para isso exigidas pelas leis internas, na medida em que
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Artigo 32 - Correlao entre deveres e direitos 1.Toda pessoa tem deveres para com a famlia, a comunidade e a humanidade.
CONVENO INTERAMERICANA PARA PREVENIR E PUNIR A TORTURA 1985. Adotada e aberta assinatura no XV Perodo Ordinrio de Sesses da Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos, em Cartagena das ndias (Colmbia), em 9 de dezembro de 1985, ratificao pelo Brasil em 20 de julho de 1989 e promulgado pelo Decreto N 98.386 de 9 de novembro de 1989. PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL Conscientes do disposto na Conveno Americana sobre Direitos
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Humanos, no sentido de que ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Os Estados Partes obrigam-se a prevenir e a punir a tortura, nos termos desta Conveno.
Artigo 15 - Direito constituio e proteo da famlia. 1. A famlia o elemento natural e fundamental da sociedade e deve ser protegida pelo Estado, que dever velar pelo melhoramento de sua situao moral e material. 2. Toda pessoa tem direito a constituir famlia, o qual exercer de acordo com as disposies da legislao interna correspondente.
PROTOCOLO ADICIONAL CONVENO INTERAMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS EM MATRIA DE DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS (PROTOCOLO DE SAN SALVADOR) Assinado em San Salvador, El Salvador, em 17 de novembro de 1998, no 18 perodo Ordinrio de Sesses da Assemblia Geral e promulgado pelo Decreto N3.321 de 30 de dezembro de 1999. PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL Visa a afirmao dos direitos econmicos e sociais e culturais, pois ainda que estes tenham sido reconhecidos em instrumentos internacionais anteriores, tanto de mbito universal como regional, muito importante que esses direitos sejam reafirmados, desenvolvidos, aperfeioados e protegidos. A fim de consolidar na Amrica, com base no respeito pleno dos direitos da pessoa, o regime democrtico representativo de governo, bem como o direito de seus povos ao desenvolvimento, livre determinao e a dispor livremente de suas riquezas e recursos naturais.
3. Os Estados Membros comprometem-se, mediante este Protocolo, a proporcionar adequada grupo familiar e, especialmente, a: a) Dispensar ateno e assistncia especiais me, por um perodo razovel, antes e depois do parto. b) Garantir s crianas alimentao adequada, tanto no perodo de lactao quanto durante a idade escolar. c) Adotar medidas especiais de proteo dos adolescentes, a fim de assegurar o pleno amadurecimento de suas capacidades fsicas, intelectuais e morais. d) Executar programas especiais de formao familiar, a fim de contribuir para a criao de ambiente estvel e positivo no qual as crianas percebam e desenvolvam os valores de compreenso, solidariedade, respeito e responsabilidade. Artigo 16 - Direito da criana Toda criana, seja qual for sua filiao, tem direito s medidas de proteo que sua condio de menor requer por parte da sua famlia, da sociedade e do Estado. Toda criana tem direito de crescer ao amparo e sob a responsabilidade de seus pais; salvo em circunstncias excepcionais, reconhecidas judicialmente, a criana de tenra idade no deve ser separada de sua me.Toda criana tem direito educao gratuita e obrigatria, pelo menos no nvel bsico, e a continuar sua formao em nveis mais elevados do sistema educacional.
REFERNCIAS IMPORTATES PARA SEXUALIDADE, DISCRIMINAO, FAMLIA E ETC. Artigo 9 - Direito previdncia social 2. Quando se tratar de pessoas em atividade. o direito previdncia social abranger pelo menos o atendimento mdico e o subsdio ou penso em caso de acidentes de trabalho ou de doena profissional e. quando se tratar da mulher, licena remunerada para a gestante antes e depois do parto.
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CONVENO INTERAMERICANA PARA PREVENIR, PUNIR E ERRADICAR A VIOLNCIA CONTRA A MULHER) 1994. Promulgada pelo Decreto N 1.973 de primeiro de agosto de 1996. PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL Essa importante Conveno ratificou e ampliou a Declarao e o Programa de Ao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena, em 1993, e representa o esforo do movimento feminista internacional para dar visibilidade existncia da violncia contra a mulher e exigir seu repdio pelos Estados-membros da Organizao dos Estados Americanos - OEA 1. A Conveno declara que a violncia contra a mulher constitui uma violao aos direitos humanos e s liberdades fundamentais e limita total ou parcialmente mulher o reconhecimento, gozo e exerccio de tais direitos e liberdades. A Conveno entende por violncia contra a mulher "qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado"
forada, seqestro e assdio sexual no lugar de trabalho, bem como em instituies educacionais, estabelecimentos de sade ou qualquer outro lugar, e 3. Que seja perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra. Artigo 3 - Toda mulher tem direito a uma vida livre de violncia, tanto no mbito pblico como no privado. Artigo 4 - Toda mulher tem direito ao reconhecimento, gozo, exerccio e proteo de todos os direitos humanos e s liberdades consagradas pelos instrumentos regionais e internacionais sobre os direitos humanos. Estes direitos compreendem, entre outros: a) o direito a que se respeite a sua vida; b) o direito a que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral; c) o direito liberdade e segurana pessoais; d) o direito a no ser submetida a torturas; e) o direito a que se respeite a dignidade inerente a sua pessoa e que se proteja sua famlia; f ) o direito igualdade de proteo perante a lei e da lei; g) o direito a um recurso simples e rpido diante dos tribunais competentes, que a ampare contra atos que violem seus direitos; h) o direito liberdade de associao; i) o direito liberdade de professar a religio e as prprias crenas, de acordo com a lei; j) o direito de ter igualdade de acesso s funes pblicas de seu pas e a participar dos assuntos pblicos, incluindo a tomada de decises.
REFERNCIAS IMPORTATES PARA SEXUALIDADE, DISCRIMINAO, FAMLIA E ETC. Artigo 2 - Entender-se- que violncia contra a mulher inclui violncia fsica, sexual e psicolgica: 1.Que tenha ocorrido dentro da famlia ou unidade domstica ou em qualquer outra relao interpessoal, em que o agressor conviva ou haja convivido no mesmo domiclio que a mulher e que compreende, entre outros, estupro, violao, maus-tratos e abuso sexual: 2. Que tenha ocorrido na comunidade e seja perpetrada por qualquer pessoa e que compreende, entre outros, violao, abuso sexual, tortura, maus tratos de pessoas, trfico de mulheres, prostituio
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Fonte: Redes - Humanizadas - de Atendimento s Mulheres Agredidas Sexualmente http://www.rhamas.org.br/convencaobelem.htm
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Artigo 5 - Toda mulher poder exercer livre e plenamente seus direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais e contar com a total proteo desses direitos consagrados nos instrumentos regionais e internacionais sobre direitos humanos. Os Estados-partes reconhecem que a violncia contra a mulher impede e anula o exerccio desses direitos. Artigo 7 - Os Estados-partes condenam todas as formas de violncia contra a mulher e concordam em adotar, por todos os meios apropriados e sem demora, polticas orientadas a prevenir, punir e erradicar a dita violncia e empenhar-se em: a) abster-se de qualquer ao ou prtica de violncia contra a mulher e velar para que as autoridades, seus funcionrios, pessoal e agentes e instituies pblicas se comportem conforme esta obrigao; b) atuar com a devida diligncia para prevenir, investigar e punir a violncia contra a mulher; c) incluir em sua legislao interna: normas penais, civis e administrativas, assim como as de outra natureza que sejam necessrias para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher e adotar as medidas administrativas apropriadas que venham ao caso; d) adotar medidas jurdicas que exijam do agressor abster-se de fustigar, perseguir, intimidar, ameaar, machucar ou pr em perigo a vida da mulher de qualquer forma que atente contra sua integridade ou prejudique sua propriedade; e) tomar todas as medidas apropriadas, incluindo medidas de tipo legislativo, para modificar ou abolir leis e regulamentos vigentes, ou para modificar prticas jurdicas ou consuetudinrias que respaldem a persistncia ou a tolerncia da violncia contra a mulher; f ) estabelecer procedimentos jurdicos justos e eficazes para a mulher que tenha sido submetida violncia, que incluam, entre outros, medidas de proteo, um julgamento oportuno e o acesso efetivo a tais procedimentos; g) estabelecer os mecanismos judiciais e administrativos necessrios para assegurar que a mulher , objeto de violncia, tenha acesso efeti188
vo a ressarcimento, reparao do dano ou outros meios de compensao justos e eficazes; e h) adotar as disposies legislativas ou de outra ndole que sejam necessrias para efetivar esta Conveno. Artigo 8 - Os Estados-partes concordam em adotar, em forma progressiva, medidas especficas, inclusive programas para: a)fomentar o conhecimento e a observncia do direito da mulher a uma vida livre de violncia e o direito da mulher a que se respeitem e protejam seus direitos humanos; b) modificar os padres scio-culturais de conduta de homens e mulheres, incluindo a construo de programas de educao formais e no-formais apropriados a todo nvel do processo educativo, para contrabalanar preconceitos e costumes e todo outro tipo de prticas que se baseiam na premissa da inferioridade ou superioridade de qualquer dos gneros ou nos papis estereotipados para o homem e a mulher que legitimam ou exacerbam a violncia contra a mulher; c) fomentar a educao e capacitao do pessoal na administrao da justia, policial e demais funcionrios encarregados da aplicao da lei, assim como do pessoal encarregado das polticas de preveno, sano e eliminao da violncia contra a mulher; d) aplicar os servios especializados apropriados para o atendimento necessrio mulher objeto de violncia, por meio de entidades dos setores pblico e privado, inclusive abrigos, servios de orientao para toda a famlia, quando for o caso, e cuidado e custdia dos menores afetados; e) fomentar a apoiar programas de educao governamentais e do setor privado destinados a conscientizar o pblico sobre os problemas relacionados com a violncia contra a mulher, os recursos jurdicos e a reparao correspondente; f ) oferecer mulher, objeto de violncia, acesso a programas eficazes de reabilitao e capacitao que lhe permitam participar plenamente da vida pblica, privada e social;
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g) estimular os meios de comunicao a elaborar diretrizes adequadas de difuso que contribuam para a erradicao da violncia contra a mulher em todas as suas formas e a realar o respeito dignidade da mulher; h) garantir a investigao e recompilao de estatsticas e demais informaes pertinentes sobre as causas, conseqncias e freqncia da violncia contra a mulher, com o objetivo de avaliar a eficcia das medidas para prevenir, punir e eliminar a violncia contra a mulher e de formular e aplicar as mudanas que sejam necessrias; e i) promover a cooperao internacional para o intercmbio de idias e experincias e a execuo de programas destinados a proteger a mulher objeto de violncia. Artigo 9 - Para a adoo das medidas a que se refere este captulo, os Estados Membros tero especialmente em conta a situao de vulnerabilidade violncia que a mulher possa sofrer em conseqncia, entre outras, de sua raa ou de sua condio tnica, de migrante, refugiada ou desterrada.. No mesmo sentido se considerar a mulher submetida violncia quando estiver grvida, for excepcional, menor de idade, anci, ou estiver em situao scioeconmica desfavorvel ou afetada por situaes de conflitos armados ou de privao de sua liberdade.
REFERNCIAS IMPORTATES PARA SEXUALIDADE, DISCRIMINAO, FAMLIA E ETC. Artigo l - O objeto desta Conveno, com vistas proteo dos direitos fundamentais e dos interesses superiores do menor, a preveno e sano do trfico internacional de menores, bem como a regulamentao de seus aspectos civis e penais. Neste sentido, os Estados Partes obrigam-se a: a) garantir a proteo do menor, levando em considerao os seus interesses superiores; b) instituir entre os Estados Partes um sistema de cooperao jurdica que consagre a preveno e a sano do trfico internacional de menores, bem como a adoo das disposies jurdicas e administrativas sobre a referida matria com essa finalidade; c) assegurar a pronta restituio do menor vtima do trfico internacional ao Estado onde tem residncia habitual, levando em conta os interesses superiores do menor. Artigo 2 - Esta Conveno aplicar-se- a qualquer menor que resida habitualmente em um Estado Parte ou nele se encontre no momento em que ocorra um ato de trfico internacional de menores que o afete. Para os efeitos desta Conveno, entende-se:
CONVENO INTERAMERICANA SOBRE TRFICO INTERNACIONAL DE MENORES 1994, promulgada pelo Decreto n 2740 de agosto de 1998. PONTOS PRINCIPAIS/SENTIDO GERAL A Conveno, posterior Conveno de Direitos da Criana (1989), reafirma a importncia de assegurar proteo integral e efetiva ao menor, mediante a implementao de mecanismos adequados que garantam o respeito aos seus direitos; O trfico internacional de menores indicado como uma preocupao universal.
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a) por "menor", todo ser humano menor de 18 anos de idade; b) por "trfico internacional de menores", a subtrao, transferncia ou reteno, ou a tentativa de subtrao, transferncia ou reteno de um menor, com propsitos ou por meios ilcitos; c) por "propsitos ilcitos", entre outros, prostituio, explorao sexual, servido ou qualquer outro propsito ilcito, seja no Estado em que o menor resida habitualmente, ou no Estado Parte em que este se encontre; e d) por "meios ilcitos", entre outros, o seqestro, o consentimento mediante coao ou fraude, a entrega ou o recebimento de paga191
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mentos ou benefcios ilcitos com vistas a obter o consentimento dos pais, das pessoas ou da instituio responsveis pelo menor, ou qualquer outro meio ilcito utilizado seja no Estado de residncia habitual do menor ou no Estado Parte em que este se encontre. Artigo 3 - Esta Conveno tambm abranger os aspectos civis no previstos da subtrao, transferncia e reteno ilcitas de menores no mbito internacional, no previstos em outras convenes internacionais sobre a matria. Artigo 4 - Os Estados Partes cooperaro com os Estados no Partes, na medida do possvel, na preveno e sano do trfico internacional de menores e na proteo e cuidado dos menores vtimas do fato ilcito. Nesse sentido, as autoridades competentes dos Estados Partes devero notificar as autoridades competentes de um Estado no Parte, nos casos em que se encontrar em seu territrio um menor que tenha sido vtima do trfico internacional de menores. Artigo 8 - Os Estados Partes comprometem-se a: a) prestar, por meio de suas autoridades centrais e observados os limites da lei interna de cada Estado Parte e os tratados internacionais aplicveis, pronta e expedita assistncia mtua para as diligncias judiciais e administrativas, obteno de provas e demais atos processuais necessrios ao cumprimento dos objetivos desta Conveno; b) estabelecer, por meio de suas autoridades centrais, mecanismos de intercmbio de informao sobre legislao nacional, jurisprudncia, prticas administrativas, estatsticas e modalidades que tenha assumido o trfico internacional de menores em seus territrios; e c) dispor sobre as medidas necessrias para a remoo dos obstculos capazes de afetar a aplicao desta Conveno em seus respectivos Estados.
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ANEXO 4: LEGISLAO ESTADUAL SOBRE DISCRIMINAO 1
Estado: RIO DE JANEIRO Lei Estadual n 3406/00 SENTIDO GERAL Estabelece penalidades aos estabelecimentos que discriminem pessoas em virtude de sua orientao sexual e d outras providncias. Artigo 1 - Esta Lei estabelece penalidades aos estabelecimentos localizados no Estado do Rio de janeiro que discriminem pessoas em virtude de sua orientao sexual. DEFINIO DE DISCRIMINAO Pargrafo nico - Entende-se por discriminao a adoo de medidas no previstas na legislao pertinente, tais como: I- Constrangimento; II- Proibio de ingresso ou permanncia; III- Preterimento quanto da ocupao e/ou imposio de pagamentos de mais de uma unidade, no caso de hotis, motis ou similares. IV- Atendimento diferenciado; V- Cobrana extra para ingresso ou permanncia. AMPLITUDE Artigo 2 - Dentro de sua competncia, o Poder Executivo penalizar todo estabelecimento comercial, industrial, entidades, representaes,
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E tambm Distrito Federal.

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associaes sociedades civis ou de prestao de servios,que por atos de seus proprietrios ou prepostos, discriminem pessoas em funo de sua orientao sexual, ou contra elas adotem atos de coao ou violncia. PENALIDADE Artigo 5 - Os estabelecimentos privados que no cumprirem o disposto na presente Lei, estaro sujeitos a seguintes sanes: Iinabilitao para acesso a crditos estaduais; II- multa de 5.000 (cinco mil) a 10.000 (dez mil) UFIR's duplicada em caso de reincidncia; IIIsuspenso do seu funcionamento por trinta dias; IV- interdio do estabelecimento.
VI- preterimento em exame, seleo ou entrevista para ingresso em emprego; VII- preterimento em relao a outros consumidores que se encontrem idntica situao ; VIII- adoo de atos de coao, ameaa ou violncia. AMPLITUDE Art. 1- A qualquer pessoa fsica ou jurdica e aos rgos e entidades da administrao pblica do distrito Federal que, por seus agentes, empregados, dirigentes, propaganda ou qualquer outro meio promovem, permitem ou concorrerem para a discriminao de pessoas em virtude de sua orientao sexual sero aplicadas as sanes previstas nesta Lei, sem prejuzo de outras de natureza civil ou penal.
Estado: DISTRITO FEDERAL Lei 2.615/00 SENTIDO GERAL Determina sanes s prticas discriminadas em razo da orientao sexual das pessoas. DEFINIO DE DISCRIMINAO
I - Advertncia 5.320,50 a 10.641,00; II - multa de 5.000 a 10.000 UFIRs, dobrada na reincidncia; III - suspenso do Alvar de Funcionamento por trinta dias;
Art. 2 Para os efeitos desta Lei so atos de discriminao impor s pessoas, de qualquer orientao sexual, e em face desta, entre outras, as seguintes situaes: I- constrangimento ou exposio ao ridculo; II- proibido de ingresso ou permanncia; III- atendimento diferenciado ou selecionado; IV- preterimento quando da ocupao de instalaes em hotis ou similares, ou a impresso de pagamento de mais de uma unidade; V- preterimento em aluguel ou aquisio de imveis para fins residenciais, comerciais ou de lazer;
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IV - cassao do Alvar de Funcionamento. 1 Fica a autoridade fiscalizadora autorizada a elevar em at cinco vezes o valor da multa cominada quando se verificar que, em face da capacidade econmica do estabelecimento, a pena de multa resultar incua.
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Estado: SO PAULO Projeto de Lei n. 667/200, do Deputado Estadual Renato Teixeira (PT/SP) aprovado em 9 de outubro de 2001. SENTIDO GERAL Art. 1 - Sero punidos, nos termos desta lei, toda e qualquer manifestao atentatria ou discriminatria praticada contra qualquer cidado homossexual, bissexual ou transgnero. DEFINIO DE DISCRIMINAO
VIII - proibir a livre expresso e manifestao de afetividade do cidado homossexual, bissexual ou transgnero, sendo estas expresses e manifestaes permitidas ao demais cidados. AMPLITUDE Art. 3 - So passveis de punio o cidado, inclusive os detentores de funo pblica, civil ou militar, e toda e qualquer organizao social ou empresa, com ou sem fins lucrativos, de carter privado ou pblico, instaladas neste estado, que intentarem contra o que dispe esta lei. PENALIDADE
Art. 2 - Consideram-se atos atentatrios e discriminatrios aos direitos individuais e coletivos dos cidados homossexuais, bissexuais ou transgneros, para os efeitos desta lei: I - submeter o cidado homossexual, bissexual ou transgnero a qualquer tipo de ao violenta, constrangedora, intimidatria ou vexatria, de ordem moral, tica, filosfica ou psicolgica; II - proibir o ingresso ou permanncia em qualquer ambiente ou estabelecimento pblico ou privado, aberto ao pblico; III - praticar atendimento selecionado que no esteja devidamente determinado em lei; IV - preterir, sobretaxar ou impedir a hospedagem em hotis, motis, penses ou similares; V - preterir, sobretaxar ou impedir a locao, compra, aquisio, arrendamento ou emprstimo de bens mveis ou imveis de qualquer finalidade; VI - praticar o empregador, ou seu preposto, atos de demisso direta ou indireta, em funo da orientao sexual do empregado; VII - inibir ou proibir a admisso ou o acesso profissional em qualquer estabelecimento pblico ou privado em funo da orientao sexual do profissional;
Art. 6 - As penalidades aplicveis aos que praticarem atos de discriminao ou qualquer outro ato atentatrio aos direitos e garantias fundamentais da pessoa humana sero as seguintes: I - advertncia; II - multa de 1.000 (um mil) UFESP (unidades fiscais do estado de So Paulo); III - multa de 3.000 (trs mil) UFESP (unidades fiscais do estado de So Paulo), em caso de reincidncia; IV - suspenso da licena estadual para funcionamento por 30 (trinta) dias; V - cassao da licena estadual para funcionamento.
Estado: RIO GRANDE DO SUL Lei n 11.872/2002 SENTIDO GERAL Dispe sobre a promoo e reconhecimento da liberdade de orientao, prtica, manifestao, identidade, preferncia sexual e d outras providncias.
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DEFINIO DE DISCRIMINAO 5 - A proteo prevista nesta lei alcana no somente ofensas individuais, como tambm ofensas coletivas e difusas, ensejadoras de danos morais coletivos e difusos. Art.2 - Consideram-se atos atentatrios dignidade humana e discriminatrios, relativos s situaes mencionadas no artigo 1, dentre outros: I - a prtica de qualquer tipo de ao violenta, constrangedora, intimidatria ou vexatria, de ordem moral, tica, filosfica ou psicolgica; II - proibir o ingresso ou permanncia em qualquer ambiente ou estabelecimento pblico ou privado, aberto ao pblico; III - praticar atendimento selecionado que no esteja devidamente determinado em lei; IV - preterir, sobretaxar ou impedir a hospedagem em hotis, motis, penses ou similares; V - preterir, sobretaxar ou impedir a locao, compra, aquisio, arrendamento ou emprstimo de bens mveis ou imveis de qualquer finalidade; VI - praticar o empregador, ou seu preposto, atos de demisso direta ou indireta, em funo da orientao sexual do empregado; VII - a restrio a expresso e a manifestao de afetividade em locais pblicos ou privados abertos ao pblico, em virtude das caractersticas previstas no artigo 1; VIII - proibir a livre expresso e manifestao de afetividade do cidado homossexual, bissexual ou transgnero, sendo estas expresses e manifestaes permitidas ao demais cidados. IX - preterir, prejudicar, retardar ou excluir, em qualquer sistema de seleo, recrutamento ou promoo funcional ou profissional, desenvolvido no interior da Admnistrao Pblica Estadual direta ou indireta.
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Pargrafo nico - a recusa de emprego, impedimento de acesso a cargo pblico, promoo, treinamento, crdito, recusa de fornecimento de bens e servios ofertados publicamente, e de qualquer outro direito ou benefcio legal ou contratual ou a demisso, excluso, destituio ou exonerao fundados em motivao discriminatria. AMPLITUDE 3 - Sujeitam-se a esta lei todas as pessoas, fsicas ou jurdicas, que mantm relao com a Administrao Pblica Estadual, direta ou indireta, abrangendo situaes tais como relao jurdica funcional, convnios, acordos, parcerias, empresas e pessoas contratadas pela Administrao e o exerccio de atividade econmica ou profissional sujeita fiscalizao estadual. PENALIDADE Art.9 - As penalidades aplicveis aos que praticarem atos de discriminao ou qualquer outro ato atentatrio aos direitos e garantias fundamentais da pessoa humana sero as seguintes: I - advertncia; II - multa de 150 (cento e cinquenta) UPF-RS (unidade padro fiscal do Estado do Rio Grande do Sul. III - multa de 450 (quatrocentos e cinquenta) UPF-RS (unidade padro fiscal do Estado do Rio Grande do Sul) IV - resciso do contrato, convnio, acordo ou qualquer modalidade de compromisso celebrado com a Administrao Pblica direta ou indireta. V - suspenso da licena estadual para funcionamento por 30 (trinta) dias; VI - cassao da licena estadual para funcionamento. 1 - As penas mencionadas nos incisos II a VI deste artigo no se
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aplicam aos rgos e empresas pblicas, cujos responsveis sero punidos na forma do Estatuto dos Funcionrios Pblicos ou da legislao especfica reguladora da carreira do servidor envolvido. 2 - Os valores das multas podero ser elevados em at 10 (dez) vezes quando for verificado que, em razo do porte do estabelecimento, resultaro incuas. 3 - Quando for imposta a pena prevista no inciso VI supra, dever ser comunicada a autoridade responsvel pela emisso da licena, que providenciar a sua cassao, comunicando-se, igualmente, a autoridade municipal para eventuais providncias no mbito de sua competncia. 4 - Os recursos provenientes das multas estabelecidas por esta lei, sero destinados para campanhas educativas contra a discriminao.
estabelecimento pblico ou estabelecimento aberto ao pblico, inclusive o de propriedade de ente privado; III - preterio ou tratamento diferenciado em logradouro pblico, estabelecimento pblico ou estabelecimento aberto ao pblico, inclusive o de propriedade de ente privado; IV - coibio da manifestao de afeto em logradouro pblico, estabelecimento pblico ou estabelecimento aberto ao pblico, inclusive o de propriedade de ente privado V - impedimento, preterio ou tratamento diferenciado nas relaes que envolvem a aquisio, locao, arrendamento ou emprstimo de bens mveis ou imveis, para qualquer finalidade; VI - demisso, punio, impedimento de acesso, preterio ou tratamento diferenciado nas relaes que envolvem o acesso ao emprego e o exerccio da atividade profissional. PENALIDADE Art. 3 - As pessoas jurdicas de direito privado que, por ao de seus proprietrios, prepostos ou empregados no efetivo exerccio de suas atividades profissionais, incorrerem em algum dos atos previstos no art. 2 ficam sujeitas a: I - advertncia; II - multa de valor entre R$1.000,00 (mil reais) e R$50.000,00 (cinqenta mil reais), atualizados por ndice oficial de correo monetria, a ser definido na regulamentao desta lei; III - suspenso do funcionamento do estabelecimento; IV - interdio do estabelecimento; V - inabilitao para acesso a crditos estaduais;
Estado: MINAS GERAIS Lei n. 14.170 de 15 de janeiro de 2002. SENTIDO GERAL Art. 1 - O Poder Executivo impor, no limite da sua competncia, sanes s pessoas jurdicas que, por ato de seus proprietrios, dirigentes, prepostos ou empregados no efetivo exerccio de suas atividades profissionais, discriminem, coajam ou atentem contra os direitos da pessoa em razo de sua orientao sexual. DEFINIO DE DISCRIMINAO Art. 2 - Para os efeitos desta lei, consideram-se discriminao, coao e atentado contra os direitos da pessoa os seguintes atos, desde que comprovadamente praticados em razo da orientao sexual da vtima: I - constrangimento de ordem fsica, psicolgica ou moral; II - proibio de ingresso ou permanncia em logradouro pblico,
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VI - resciso de contrato firmado com rgo ou entidade da administrao pblica estadual;

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VII - inabilitao para concesso de iseno, remisso, anistia ou quaisquer outros benefcios de natureza tributria.
VI - praticar o empregador, ou seu preposto, atos de demisso direta ou indireta, em funo da orientao sexual do empregado; VII - inibir ou proibir a admisso ou o acesso profissional em qualquer estabelecimento pblico ou privado em funo da orientao sexual do profissional; e VIII - proibir a livre expresso e manifestao de afetividade do cidado ou cidad homossexual, bissexual ou transgnero, sendo estas expresses e manifestaes permitidas aos demais cidados e cidads. AMPLITUDE
Estado: SANTA CATARINA Lei n. 12.574, de 4 de abril de 2003. SENTIDO GERAL Dispe sobre as penalidades a serem aplicadas prtica de discriminao em razo de orientao sexual e adota outras providncias. Art. 1 Sero punidos, nos temos desta Lei, toda e qualquer manifestao atentatria ou discriminatria praticada contra qualquer cidado ou cidad homossexual, bissexual ou transgnero. DEFINIO DE DISCRIMINAO Art. 2 Consideram-se atos atentatrios e discriminatrios aos direitos individuais e coletivos dos cidados e cidads homossexuais, bissexuais ou transgneros, para os efeitos desta Lei: I - submeter o cidado ou cidad homossexual, bissexual ou transgnero a qualquer tipo de ao violenta, constrangedora, intimidatria ou vexatria, de ordem moral, tica, filosfica ou psicolgica; II - proibir o ingresso ou permanncia em qualquer ambiente ou estabelecimento pblico ou privado, aberto ao pblico; III - praticar atendimento selecionado que no esteja devidamente determinado em lei; IV - preterir, sobretaxar ou impedir a hospedagem em hotis, motis, penses ou similares; V - preterir, sobretaxar ou impedir a locao, compra, aquisio, arrendamento ou emprstimo de bens mveis ou imveis de qualquer finalidade;
Art. 3So passveis de punio o cidado ou cidad, inclusive os detentores de funo pblica, civil ou militar, e toda e qualquer organizao social ou empresa, com ou sem fins lucrativos, de carter privado ou pblico, instaladas neste Estado, que intentarem contra o que dispe esta Lei. PENALIDADE Art. 6 As penalidades aplicveis aos que praticarem atos de discriminao ou qualquer outro ato atentatrio aos direitos e garantias fundamentais da pessoa humana sero as seguintes: I - advertncia; II - multa de R$1.000 (um mil reais); III - multa de R$ 3.000 (trs mil reais); IV - suspenso da licena estadual para funcionamento por trinta dias; e V - cassao da licena estadual para funcionamento.
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Estado: SERGIPE Constituio Estadual SENTIDO GERAL Constituio Estadual Captulo II dos direitos e Garantias fundamentais Artigo 3: o Estado assegura por suas leis e pelos atos dos seus agentes, alm dos direitos e garantias individuais previstos na Constituio Federal e decorrentes do regime e dos princpios que ela adota, ainda os seguintes: II - proteo contra discriminao por motivo de raa, cor, sexo, idade, classe social, orientao sexual, deficincia fsica, mental ou sensorial, convico poltico-ideolgica, crena em manifestao religiosa, sendo os infratores passveis de punio por lei;
prejudicado ou privilegiado em razo de nascimento, raa, cor, sexo, estado civil, natureza de seu trabalho, idade, religio, orientao sexual, convices polticas ou filosficas, deficincia fsica ou mental e qualquer particularidade ou condio;
Estado: PAR Constituio Estadual SENTIDO GERAL Inclui no inciso IV do art. 3 da Constituio do Estado do Par a promoo do bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade, orientao sexual e quaisquer outras formas de discriminao.
Estado: MATO GROSSO Constituio estadual SENTIDO GERAL Titulo II - Dos Direitos, Garantias E Deveres Individuais E Sociais Captulo I - Dos Direitos, Garantias e Deveres Individuais e Coletivos Art. 10 - O Estado de Mato Grosso e seus Municpios asseguraro, pela lei e pelos atos dos agentes de seus Poderes, a imediata e plena efetividade de todos os direitos e garantias individuais e coletivas, alm dos correspondentes deveres, mencionados na Constituio Federal, assim como qualquer outro decorrente do regime e dos princpios que ela adota, bem como daqueles constantes dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte, nos termos seguintes: III - a implantao de meios assecuratrios de que ningum ser
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ANEXO 5: ALGUMAS LEIS MUNICIPAIS SOBRE DISCRIMINAO
Municpio: PORTO ALEGRE Emenda Lei Orgnica n. 8, artigo 150 de 26 de outubro de 1994. SENTIDO GERAL Probe toda e qualquer discriminao racial, de gnero; por orientao sexual, tnica ou religiosa em razo de nascimento; de idade; de estado civil; de trabalho rural ou urbano; de filosofia ou convico poltica; de deficincia fsica; imunolgica, sensorial ou mental; de cumprimento de pena; cor ou em razo de qualquer particularidade ou condio. AMPLITUDE Estabelecimentos comerciais de pessoas fsicas e jurdicas. PENALIDADE Multas (no especificadas) at a cassao do alvar de instalao e funcionamento.
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Municpio: SALVADOR (Lei n. 5.275/97) SENTIDO GERAL
III. multa de 3.000 UFIRs; IV. suspenso do funcionamento por trinta dias; V. cassao do alvar de licena e funcionamento.
Institui penalidade prtica de discriminao em razo de opo sexual e d outras providncias. DEFINIO DE DISCRIMINAO Entende-se por discriminao, para os efeitos desta Lei: SENTIDO GERAL I. constrangimento; II. proibio de ingresso ou permanncia; III. atendimento selecionado; IV. preterimento quando da ocupao e/ou imposio de pagamento de mais de uma unidade nos hotis ou similares; V. preterimento quanto a aluguel ou aquisio de imveis para fins residenciais, comerciais ou de lazer. AMPLITUDE Art. 1 - Os estabelecimentos comerciais, industriais, culturais e de entretenimentos, bem como as reparties pblicas municipais que discriminarem pessoas, em virtude de sua opo sexual sofrero as sanes previstas nesta Lei. PENALIDADE Art. 2 - As sanes impostas aos estabelecimentos particulares que contrariem as disposies da presente Lei, no mbito da competncia municipal sero aplicadas progressivamente da seguinte forma: I. advertncia; II. multa de 1.000 UFIRs;
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Municpio: NATAL Lei n. 152/97 Promulgada em 19/05/1998 - D. O. de 20.05.1998
Probe toda e qualquer discriminao por motivo de raa, crena o orientao sexual no mbito do Municpio do Natal e d outras providncias. DEFINIO DE DISCRIMINAO Pargrafo nico: Entende-se como discriminao todo e qualquer processo seletivo que envolva prtica de maus tratos, sejam fsicos ou morais, proibies de acesso a estabelecimentos ou espaos pblicos, e toda medida que venha a tolher o direito de ir e vir do cidado, por motivo de raa, crena ou orientao sexual. AMPLITUDE Art. 1: Fica proibida toda e qualquer discriminao por motivo de raa, credo ou orientao sexual em espaos pblicos e estabelecimento comerciais, no mbito do municpio do Natal. Art. 2: Consideram-se como estabelecimentos e espaos pblicos abrangidos por esta lei os supermercados, pontos comerciais, lojas, shopping centers, praas e demais logradouros pblicos. PENALIDADE Art. 3: Em caso de descumprimento do disposto em lei, sero aplicadas as seguintes penalidades: I - advertncia;
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II - multa no valor de 1.000 (hum mil) UFIRs, em caso de reincidncia; III - Cassao do alvar de funcionamento em caso de uma terceira ocorrncia, quando a falta for praticada por estabelecimentos comerciais.
AMPLITUDE Artigo 1 - Os estabelecimentos de pessoa fsica ou jurdica, comerciais, industriais, culturais e de entretenimento, bem como as reparties pblicas municipais, que praticarem atos de discriminao, no municpio de Campinas. PENALIDADE Artigo 2 - As penalidades impostas aos estabelecimentos que praticarem atos de discriminao, por qualquer dos motivos elencados no caput do artigo 1, ou qualquer outro que seja atentatrio aos direitos e garantias fundamentais da pessoa humana, sero as seguintes, aplicadas progressivamente da maneira a seguir: I - advertncia; II - multa de 1000(um mil) UFIRs;
Municpio: CAMPINAS Lei 9809 de 21 de julho de 1998 SENTIDO GERAL Para Coibir Qualquer Discriminao, Seja por Origem, Raa, Etnia, Sexo, Orientao Sexual, Cor, Idade, Estado Civil, Condio Econmica, Filosofia ou Convico Poltica, Religio, Deficincia Fsica, Imunolgica, Sensorial ou Mental, Cumprimento de Pena, ou Em Razo de Qualquer Outra Particularidade ou Condio. DEFINIO DE DISCRIMINAO
III - multa de 3000(trs mil) UFIRs, em caso de reincidncia; 1 - Considera-se ato de discriminao as seguintes condutas, dentre outras: I - constrangimento; II - proibio de ingresso ou permanncia; III - atendimento selecionado; IV - preterimento, quando de ocupao e/ou imposio de pagamento de mais de uma unidade, nos hotis e similares; V - preterimento, quando a aluguel ou aquisio de imveis para fins residencial, comercial ou lazer. 2 - Equiparam-se aos atos discriminatrios, definidos no pargrafo anterior, para fins de aplicao de penalidades, os atos intimidatrios, vexatrios ou violentos, praticados contra clientes e/ou consumidores, ou quaisquer cidados que estejam frequentando os referidos estabelecimentos.
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IV - suspenso do alvar de funcionamento por 30 (trinta) dias; V - cassao do alvar de licena e funcionamento.
Municpio: JUIZ DE FORA Lei Municipal n. 9791 de maio de 2000 SENTIDO GERAL Art. 1- Ser punida, no Municpio de Juiz de Fora, nos termos do art. 1, incisos II e III, art. 3, inciso IV e art. 5, incisos X e XLI, da Constituio Federal e do art. 114 da Lei Orgnica Municipal, toda e qualquer manifestao atentatria ou discriminatria praticada contra qualquer cidado homossexual (masculino ou feminino), bissexual ou transgnero.
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DEFINIO DE DISCRIMINAO Art. 2 - Consideram-se atos atentatrios e discriminatrios aos direitos individuais e coletivos dos cidados homossexuais, bissexuais e transgneros, dentre outros: I - submeter o cidado homossexual, bissexual ou transgnero a qualquer tipo de ao violenta, constrangedora, intimidatria ou vexatria, de ordem moral, tica, filosfica ou psicolgica; II - submeter o cidado homossexual, bissexual ou transgnero a qualquer tipo de ao violenta com o emprego de agresso fsica; III - proibir o cidado homossexual, bissexual ou transgnero de ingressar ou permanecer em qualquer ambiente ou estabelecimento pblico ou privado; IV - praticar atendimento selecionado que no esteja devidamente determinado em Lei; V - preterir, sobre-taxar ou impedir a hospedagem em hotis, motis, penses ou similares; VI - preterir, sobre-taxar ou impedir a locao, compra, aquisio, arrendamento ou emprstimo de bens mveis ou imveis de qualquer finalidade; VII - praticar o empregador, ou o seu preposto, atos de demisso direta ou indireta em funo da orientao sexual do empregado; VIII - Inibir ou proibir a admisso e o acesso profissional em qualquer estabelecimento pblico ou privado em funo da orientao sexual do profissional. IX - proibir a livre expresso e manifestao de afetividade do cidado homossexual, bissexual ou transgnero, sendo estas expresses e manifestaes permitidas aos demais cidados.
PENALIDADE Art. 11 - As penalidades impostas aos que praticarem atos de discriminao, por qualquer dos motivos elencados no artigo 2 dessa Lei, ou qualquer outro que seja atentatrio aos direitos e garantias fundamentais da pessoa humana, sero as seguintes, aplicadas progressivamente da maneira a seguir: I - advertncia; II - multa de 1.000 (um mil) UFIRs; III - multa de 3.000(trs mil) UFIRs, em caso de reincidncia; IV - suspenso do alvar de funcionamento por 30 (trinta) dias; V - cassao do alvar de licena e funcionamento.
Municpio: BELO HORIZONTE Lei n 8.176 de 29 de janeiro de 2001 SENTIDO GERAL Art. 1 - Esta Lei estabelece penalidade para estabelecimento localizado no Municpio que discriminar pessoa em virtude de sua orientao sexual. DEFINIO DE DISCRIMINAO Pargrafo nico - Entende-se por discriminao: I - o constrangimento; II - a proibio de ingresso ou permanncia; III - o preterimento quando da ocupao e/ou imposio de pagamento de mais de uma unidade, nos casos de hotis, motis e similares;
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IV - o atendimento diferenciado; V - a cobrana extra para ingresso ou permanncia. AMPLITUDE Art. 2- O Executivo impor penalidade para o estabelecimento comercial, para o industrial, para entidades, representaes, associaes, sociedades civis ou de prestao de servios que, por atos de seus proprietrios ou prepostos, discriminarem pessoas em funo de sua orientao sexual ou contra elas adotarem atos de coao ou de violncia. PENALIDADE Ao infrator desta Lei que seja agente do Poder Pblico e que, por ao ou omisso, for responsvel por prticas discriminatrias, sero aplicadas as seguintes sanes: I - suspenso; II - afastamento definitivo. Art. 5 - O estabelecimento privado que no cumprir o disposto nesta Lei estar sujeito s seguintes sanes: I - inabilitao para acesso a crditos municipais; II - multa de 5.000 a 10.000 UFIR (cinco mil a dez mil unidades fiscais de referncia), duplicada em Caso de reincidncia; III - suspenso de funcionamento por 30 (trinta) dias; IV - interdio do estabelecimento.
SOBRE A EXTINO
DA UNIO/PARCERIA CIVIL.
ANEXO 6: PROJETOS SOBRE PARCERIA CIVIL
AUTOR
Deputada Marta Suplicy (PL 1151/1995)
Substitutivo apresentado pelo deputado Roberto Jefferson Substitutivo de Roberto Jefferson que passa o nome de Unio Civil entre Pessoas do Mesmo Sexo para Parceria Civil Registrada - PCR
TTULO
Projeto de unio Civil entre pessoas do mesmo sexo
SENTIDO GERAL
Art. 1 - assegurado a duas pessoas do mesmo sexo o reconhecimento de sua unio civil, visando a proteo dos direitos propriedade.
Art. 1. assegurado a duas pessoas do mesmo sexo o reconhecimento de sua parceria civil registrada, visando proteo dos direitos propriedade, sucesso e aos demais regulados nesta Lei. 3 - O estado civil dos contratantes no poder ser alterado na vigncia do contrato de parceria civil registrada. Art. 4 - A extino da parceria registrada ocorrer: a - pela morte de um dos contratantes; b - mediante decretao judicial; c - de forma consensual, homologada pelo juiz.
SOBRE ALTERAO
ESTADO CIVIL
Pargrafo 2 - O estado civil dos contratantes no poder ser alterado na vigncia do contrato de unio civil. Art. 4 - A extino da unio civil ocorrer: I - pela morte de um dos contratantes; II - mediante decretao judicial;
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SOBRE O
REQUERIMENTO DA UNIO/PARCERIA CIVIL.
Art. 5 - Qualquer das partes poder requerer a extino da unio civil: I - demonstrando a infrao contratual em que se fundamenta o pedido; II - alegando o desinteresse na sua continuidade;
Art. 5 - Qualquer das partes poder requerer a extino da parceria registrada: a - demonstrando a infrao contratual em que se fundamenta o pedido; b - alegando o desinteresse na sua continuidade. Pargrafo nico. As partes podero requerer consensualmente a homologao judicial da extino de sua parceria registrada.
MODIFICAES NA REDAO DA LEI:
sem direito a alimentos, certido de anulao de casamento, certido de bito ou sentena judicial, transitada em julgado". O artigo 241 da Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990 passa a vigorar com a seguinte redao: Equipara-se ao cnjuge a companheira ou companheiro, que comprove unio estvel como entidade familiar, ou unio civil com pessoa do mesmo sexo, nos termos da lei.
SOBRE REQUERIMENTO CONSENSUAL DA EXTINO DA UNIO/PARCERIA CIVIL.
Pargrafo 1 - As partes podero requerer consensualmente a homologao judicial da extino da unio civil. Pargrafo 2 - O pedido judicial de extino da unio civil, de que tratam o inciso II e o pargrafo 1 deste arquivo, s ser admitido aps decorridos 2 (dois) anos de sua constituio.
SOBRE ADOO
So vedadas quaisquer disposies sobre adoo, tutela ou guarda de crianas ou adolescentes em conjunto, mesmo que sejam filhos de um dos parceiros.
MODIFICAES NA
REDAO DA LEI:
Os artigos 16 e 17 da Lei 8.213, de 24 de julho de 1991 passam a vigorar com a seguinte redao. "Art 16 - (...) Pargrafo 3 - Considera-se companheira ou companheiro a pessoa que, sem ser casada, mantm, com o segurado ou com a segurada a unio estvel de acordo com o Pargrafo 3 do art. 226 da Constituio Federal, ou unio civil com pessoa do mesmo sexo, nos termos da lei. Art 17 - (...) Pargrafo 2 - O cancelamento da inscrio do cnjuge e do companheiro ou companheira do mesmo sexo se processa em face de separao judicial ou divrcio
SENTIDO DO CONTRATO
O contrato de unio civil ser O contrato de parceria registrada lavrado em Ofcio de Notas, sendo ser lavrado em Ofcio de Notas, livremente pactuado. Dever versar sobre disposies patrimoniais, deveres, impedimentos e obrigaes mtuas. sendo livremente pactuado e versando sobre disposies patrimoniais, deveres, impedimentos e obrigaes mtuas. Art. 6 - A sentena que extinguir a parceria registrada conter a partilha dos bens dos interessados, de acordo com o disposto no contrato. O bem imvel prprio e comum dos contratantes de parceria civil registrada entre pessoas do mesmo sexo impenhorvel, nos termos e condies regulados pela lei 8.009, de 29 de maro de 1990.
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PARTILHA PS
EXTINO DO CONTRATO
Art. 6 - A sentena que extinguir a unio civil conter a partilha dos bens dos interessados, de acordo com o disposto no instrumento pblico.
SOBRE IMVEIS
O bem imvel prprio e comum dos contratantes de unio civil com pessoa do mesmo sexo impenhorvel, nos termos e condies regulados pela lei 8.009, de 29 de maro de 1990.
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SOBRE DIREITO PREVIDENCIRIO
Art. 13 - No mbito da Art. 10 - Registrado o contrato de Administrao Pblica, os Estados, parceria civil de que trata esta os Municpios e o Distrito Federal Lei, o parceiro ser considerado disciplinaro, atravs de legislao beneficirio do Regime Geral de prpria, os benefcios previdenPrevidncia Social, na condio cirios de seus servidores que mantenham unio civil com pessoas do mesmo sexo. de dependente do segurado. Art. 11 - O parceiro que comprove a parceria civil registrada ser considerado beneficirio da penso prevista no art. 217, I, da Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Art. 12 - No mbito da Administrao Pblica, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal disciplinaro, atravs de legislao prpria, os benefcios previdencirios de seus servidores que mantenham parceria civil registrada com pessoa do mesmo sexo.
HERANA
parte dos bens do de cujus, se houver filhos deste; 2 - o parceiro sobrevivente ter direito, enquanto no contratar nova parceria civil registrada, ao usufruto da metade dos bens do de cujus, se no houver filhos, embora no sobrevivam ascendentes; 3 - na falta de descendentes e ascendentes, o parceiro sobrevivente ter direito totalidade da herana; 4 - se os bens deixados pelo autor da herana resultar de atividade em que haja a colaborao do parceiro, ter o sobrevivente direito metade dos bens.
CASA PRPRIA E
PLANOS DE SADE
Art. 16 - reconhecido aos parceiros o direito de composio de rendas para aquisio da casa prpria e todos os direitos relativos a planos de sade e seguro de grupo. Art. 17 - Ser admitida aos parceiros a inscrio como dependentes para efeitos de legislao tributria.
CURATELA
Art. 15 - Em havendo perda de capacidade civil de qualquer um dos contratantes de unio civil entre pessoas do mesmo sexo, ter a outra parte a preferncia para exercer a curatela.
3 - Havendo parceria civil registrada com pessoa do mesmo sexo, a esta se dar a curatela.
HERANA
So garantidos aos contratantes de parceria civil registrada com pessoa do mesmo sexo, desde a data de sua constituio, os direitos sucesso, nas seguintes condies: 1 - o parceiro sobrevivente ter direitos, desde que no firme novo contrato de parceria civil registrada, ao usufruto da quarta
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ANEXO 7: DOCUMENTOS INTERNACIONAIS RELATIVOS AO TRFICO DE PESSOAS E EXPLORAO SEXUAL INFANTIL
CONVENO INTERNACIONAL RELATIVA REPRESSO DO TRFICO DE MULHERES MAIORES Genebra 1933. Artigo 1 1. Quem quer que, para satisfazer as paixes de outrem, tenha aliciado, atrado ou desencaminhado, ainda que com o seu consentimento, uma mulher ou solteira maior, com fins de libertinagem em outro pas, deve ser punido, mesmo quando os vrios atos, que so os elementos constitutivos da infrao, forem praticados em pases diferentes. 2. A tentativa igualmente punvel. Nos limites legais, tambm o so os atos preparatrios. 3. Para os efeitos do presente artigo, a expresso "pas" compreende as colnias e protetorados da Alta Parte Contratante Interessada, assim como os territrios sob sua soberania e os territrios sobre os quais lhe houver sido confiado um mandato. Artigo 3 1. As Altas Partes contratantes se comprometem a fornecer, uma s outras, a respeito de todo indivduo de um ou outro sexo, que houver
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cometido ou tentado cometer uma das infraes previstas pela presente Conveno, ou pelas Convenes de 1910 e 1921, relativas represso do trfico de mulheres e crianas, se os elementos constitutivos da infrao forem ou devessem ser praticados em pases diversos, as seguintes informaes (ou informaes anlogas, permitidas nas leis e regulamentos internos): a) As sentenas de condenao acompanhadas de qualquer outras informaes teis que possam ser obtidas sobre o delinqente, por exemplo sobre o estado civil, sinais individuais, impresses digitais, fotografia, folha corrida, processos usados pelo mesmo, etc. b) Indicao das medidas de impedimento de entrada ou expulso de que houver sido objeto. 2. Esses documentos e informaes sero remetidos, diretamente e no mais breve prazo possvel, s autoridades dos pases interessados, em cada caso particular, pelas autoridades designadas no artigo primeiro do Acordo concludo em Paris a 18 de maio de 1904; e, se possvel, em todos os casos de infrao, condenao, impedimento de entrada ou expulso, devidamente apurados.
de atribuir pleno valor jurdico s emendas aos mencionados instrumentos contidas no Anexo ao presente Protocolo, de as pr em vigor e de assegurar sua aplicao.
CONVENO INTERNACIONAL PARA A REPRESSO DO TRFICO DE PESSOAS E DO LENOCNIO E PROTOCOLO FINAL (1950) Assinada pelo Brasil em 1951. Protocolo datado de 1958 e promulgado no Brasil pelo decreto n 46.981 de 13 de outubro de 1959. Considerando que a prostituio e o mal que a acompanha, isto , o trfico de pessoas para fins de prostituio, so incompatveis com a dignidade e o valor de pessoa humana e pem em perigo o bem-estar do indivduo, da famlia e da comunidade. Artigo 1 As partes na presente Conveno convm em punir toda pessoa que, para satisfazer s paixes de outrem: 1. Aliciar, induzir ou desencaminhar, para fins de prostituio, outra pessoa, ainda que com seu consentimento.
PROTOCOLO DE EMENDA DA CONVENO PARA REPRESSO DO TRFICO DE MULHERES E CRIANAS, CONCLUDA EM GENEBRA, EM 1921, E DA CONVENO PARA REPRESSO AO TRFICO DE MULHERES MAIORES, EM GENEBRA, 1933 Ratificado pelo Brasil em 1948. Na ocasio da dissoluo da Liga das Naes (1 de junho de 1946) tornou-se necessria a adoo de medidas com o fim de assegurar o exerccio contnuo dos compromissos anteriormente firmados e ento assumidos pela Organizao das Naes Unidas. Artigo1 Os Estados Membros no presente protocolo assumem o compromisso, entre si, cada qual no que diz respeito aos instrumentos nos quais parte, e de acordo com as disposies do presente Protocolo,
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2. Explorar a prostituio de outra pessoa, ainda que com seu consentimento. Artigo 2 As partes na presente Conveno convm igualmente em punir toda pessoa que: 1. Mantiver, dirigir ou, conscientemente, financiar uma casa de prostituio ou contribuir para esse financiamento. 2. Conscientemente, dar ou tomar de aluguel, total ou parcialmente, um imvel ou outro local, para fins de prostituio de outrem.
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Artigo 17 No que se refere imigrao, as Partes na presente Conveno convm em adotar ou manter em vigor, nos limites de suas obrigaes definidas pela presente Conveno, as medidas destinadas a combater o trfico de pessoas de um ou outro sexo para fins de prostituio.Comprometem-se principalmente: 1. A promulgar os regulamentos necessrios para a proteo dos imigrantes ou emigrantes, em particular das mulheres e crianas, quer nos lugares de partida e chegada, quer durante a viagem. 2. A adotar disposies para organizar uma propaganda apropriada destinada a advertir o pblico contra os perigos desse trfico. 3. A adotar medidas apropriadas para manter a vigilncia nas estaes ferrovirias, aeroportos, portos martimos, em viagens e lugares pblicos a fim de impedir o trfico internacional de pessoas para fins de prostituio. 4. A adotar as medidas apropriadas para que as autoridades competentes estejam ao corrente da chegada de pessoas que paream "prima facie" culpadas, co-autoras ou vtimas desse trfico. Artigo 20 As partes na presente Conveno, convm, se j no o fizeram, em adotar as medidas necessrias para exercer vigilncia nos escritrios ou agncias de colocao, para evitar que as pessoas que procuram emprego, especialmente as mulheres e crianas, fiquem sujeitas ao perigo da prostituio.
PROGRAMA DE AO DO CONGRESSO MUNDIAL CONTRA A EXPLORAO SEXUAL COMERCIAL DE CRIANAS Estocolmo (1996) Na Declarao da Agenda: Todo menino ou menina tem direito a uma plena proteo contra todas as formas de explorao e abuso sexual (Conveno Sobre os Direitos da Criana). Constitui-se em uma forma de coero e violncia contra as crianas, que pode implicar em trabalho forado e formas contemporneas de escravido. So vrios os fatores que contribuem para a explorao sexual comercial de crianas, dentre os mais complexos temos as disparidades econmicas; as estruturas scio-econmicas injustas; a desintegrao familiar; a questo da educao, consumismo; a migrao rural-urbana; a discriminao de gnero; a conduta sexual masculina irresponsvel; as prticas tradicionais nocivas e o trfico de crianas. Portanto, a pobreza no pode ser considerada como o nico fator determinante do fenmeno. Todos esses fatores aumentam a vulnerabilidade de meninas e meninos, frente queles que buscam utiliz-los para fins de explorao sexual comercial. Diretrizes Promover uma slida cooperao entre os pases e todos os setores sociais para prevenir a participao de crianas no comrcio sexual e reforar o papel da famlia na proteo das crianas contra a explorao sexual e comercial; Divulgar, como matrias delituosas, criminosas, a explorao sexual e comercial de crianas, assim como outras formas de explorao sexual, condenando e castigando todos os delinqentes envolvidos, sejam estes locais ou estrangeiros, e garantir que as vtimas infantis dessas prticas fiquem livres de toda culpa; Criar uma situao adequada atravs da educao, mobilizao social e atividades de desenvolvimento para garantir que os pais e responsveis possam cumprir seus direitos, obrigaes e responsabilidades para proteger as crianas contra a explorao sexual e comercial;
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Ressaltar a importncia do papel da participao popular, que engloba as prprias crianas, na preveno e eliminao sexual e comercial de crianas. Programa de ao O Programa de Ao prope-se destacar os compromissos internacionais existentes, identificar as prioridades para ao e ajudar na aplicao dos instrumentos internacionais pertinentes. A respeito disso, faz um chamamento para a ao dos pases, de todos os setores sociais e das organizaes nacionais, regionais e internacionais contra a explorao sexual e comercial de crianas. Proteo No caso do turismo sexual, desenvolver ou reforar e aplicar medidas legais para considerar como delito os atos cometidos por pessoas naturais dos pases de origem contra as crianas dos pases de destino ("leis penais extraterritoriais"); promover a extradio e outros convnios legais para garantir que uma pessoa que explora uma criana com finalidade sexual em outro pas (pas de destino) seja processada tanto no seu pas de origem como no pas de destino; reforar as medidas legais e sua aplicao, abrangendo a confiscao e o embargo de todos os bens e benefcios e outras sanes contra os que cometerem delitos sexuais contra crianas nos pases de destino e compartilhar dados significativos. Recuperao e reintegrao Adotar um enfoque no punitivo para as vtimas infantis da explorao sexual e comercial em consonncia com os direitos da criana, tendo especial cuidado para que os processos judiciais no agravem o trauma vivenciado pela criana e para que a resposta do sistema esteja acompanhada de medidas de assistncia legal, quando necessrio, e judiciais para as vtimas infantis. Proporcionar acompanhamento mdico-psicolgico, social e de outras medidas de apoio s vtimas infantis da explorao sexual e comercial, assim como s suas famlias, dando especial ateno quelas portadoras de doenas sexualmente transmissveis, inclusive AIDS, com a finalidade de promover a auto-estima, a dignidade e os direitos das crianas.
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Participao das crianas Promover a participao de crianas, abrangendo as vtimas infantis, os jovens, suas famlias, companheiros de grupos e outras pessoas que possam ser assistentes potenciais de crianas, expressando seus pontos de vistas e tomando medidas para prevenir e proteger as crianas da explorao sexual e comercial, ajudando as vtimas infantis em sua reintegrao sociedade. Identificar ou estabelecer e apoiar redes de crianas e jovens como defensores dos direitos da criana; incluir as crianas, de acordo com a evoluo de sua capacidade, no desenvolvimento e aplicao de programas governamentais e no governamentais que estejam envolvidos com a questo.
CONVENO 182 E RECOMENDAO 190 DA ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO (OIT) SOBRE A PROIBIO DAS PIORES FORMAS DE TRABALHO INFANTIL E A AO IMEDIATA PARA SUA ELIMINAO Concludas em Genebra, em 17 de junho de 1999, pelo decreto n. 3.597 de 12 de setembro de 2000. Conveno 182 Artigo 1 Todo Membro que ratifica a presente Conveno dever adotar medidas imediatas e eficazes para assegurar a proibio e eliminao das piores formas de trabalho infantil, em carter de urgncia. Artigo 2 Para efeitos da presente Conveno, o termo criana designa toda pessoa menor de 18 anos. Artigo 3 Para efeitos da presente Conveno, a expresso as piores formas de trabalho infantil abrange:
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a) todas as formas de escravido ou prticas anlogas escravido, tais como a venda e trfico de crianas, a servido por dvidas e a condio de servo, e o trabalho forado ou obrigatrio, inclusive o recrutamento forado ou obrigatrio de crianas para serem utilizadas em conflitos armados; b) a utilizao, o recrutamento ou a oferta de crianas para a prostituio, a produo de pornografia ou atuaes pornogrficas; c) a utilizao, recrutamento ou a oferta de crianas para a realizao para a realizao de atividades ilcitas, em particular a produo e o trfico de entorpecentes, tais com definidos nos tratados internacionais pertinentes; e, d) o trabalho que, por sua natureza ou pelas condies em que realizado, suscetvel de prejudicar a sade, a segurana ou a moral das crianas. Recomendao 190 1. Os programas de ao mencionados no artigo 6 da Conveno deveriam ser elaborados e implementados em carter de urgncia, em consulta com as instituies governamentais competentes e as organizaes de empregadores e de trabalhadores, levando em considerao as opinies das crianas diretamente afetadas pelas piores formas de trabalho infantil, de suas famlias e, caso apropriado, de outros grupos interessados comprometidos com os objetivos da Conveno e da presente Recomendao. Os objetivos de tais programas deveriam ser, entre outros: a) identificar e denunciar as piores formas de trabalho infantil;
II) s meninas; III) ao problema do trabalho oculto, no qual as meninas esto particularmente expostas a riscos; e, IV) a outros grupos de crianas que sejam especialmente vunerveis ou tenham necessidades particulares; d) identificar as comunidades nas quais as crianas estejam especiamente expostas a riscos, entrar em contato direto e trabalhar com elas, e e) informar, sensibilizar e mobilizar a opinio pblicas e os grupos interessados, inclusive as crianas e suas famlias.
PROTOCOLO FACULTATIVO DA CONVENO DOS DIREITOS DA CRIANA RELATIVO VENDA DE CRIANAS, PROSTITUIO INFANTIL E UTILIZAO DE CRIANAS NA PORNOGRAFIA Adotado na assemblia das Naes Unidas, em 25 de maio de 2000 e ratificado pelo Brasil no mesmo ano. Artigo 1 Os Estados Partes devero proibir a venda de crianas, a prostituio infantil e a pornografia infantil, conforme disposto no presente Protocolo. Artigo 2 Para os fins do presente Protocolo.
b) impedir a ocupao de crianas fomas de trabalho infantil ou retir-las dessas formas de trabalho, proteg-las de represlias e garantir sua reabilitao e insero social atravs de medidas que atendam a suas necessidade educacionais, fsicas e psiclogas; c) dispensar especial ateno; I) s crianas mais jovens;
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a) Venda de crianas significa qualquer ato ou transao pelo qual uma criana seja transferida por qualquer pessoa ou grupo de pessoas para outra pessoa ou grupo mediante remunerao ou qualquer outra retribuio; b) Prostituio infantil significa a utilizao de uma criana em atividades sexuais mediante remunerao ou qualquer outra retribuio;
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c) Pornografia infantil significa qualquer representao, por qualquer meio, de uma criana no desempenho de atividades sexuais explcitas reais ou simuladas ou qualquer representao dos rgos sexuais de uma criana para fins predominantemente sexuais. Artigo 7 Os Estados Partes devero, em conformidade com as disposies da sua lei interna: a) Adotar medidas a fim de providenciar pela apreenso e o confisco, conforme necessrio, de: i) Bens tais como materiais, valores e outros instrumentos utilizados para cometer ou facilitar a comisso das infraes previstas no presente Protocolo; ii) Produtos derivados da prtica dessas infraes; b) Satisfazer pedidos de outro Estado Parte para apreenso ou confisco dos bens ou produtos enunciados na alnea a) i); c) Adotar medidas destinadas a encerrar, temporria ou definitivamente, as instalaes utilizadas para cometer tais infraes. Artigo 8 1. Os Estados Partes devero adotar medidas adequadas para proteger, em todas as fases do processo penal, os direitos e interesses das crianas vtimas das prticas proibidas pelo presente Protocolo, em particular: a) Reconhecendo a vulnerabilidade das crianas vtimas e adaptando os procedimentos a suas necessidades especiais, incluindo suas necessidades especiais como testemunhas; b) Informando as crianas vtimas a respeito dos seus direitos, do seu papel e do mbito, durao e evoluo do processo, e da soluo dada a seu caso;
c) Permitindo que as opinies, necessidades e preocupaes das crianas vtimas sejam apresentadas e tomadas em considerao nos processos que afetem seus interesses pessoais, de forma consentnea com as regras processuais do direito interno; d) Proporcionando s crianas vtimas servios de apoio adequados ao longo de todo o processo judicial; e) Protegendo, sempre que necessrio, a privacidade e identidade das crianas vtimas e adotando medidas em conformidade com a lei interna a fim de evitar uma imprpria difuso de informao que possa levar identificao das crianas vtimas; f ) Garantindo, sendo caso disso, a segurana das crianas vtimas, bem como de suas famlias e testemunhas favorveis, contra atos de intimidao e represlias; g) Evitando atrasos desnecessrios na deciso das causas e execuo de sentenas ou despachos que concedam indenizao s crianas vtimas;
PROTOCOLO PARA PREVENIR, SUPRIMIR, SANCIONAR O TRFICO DE PESSOAS, ESPECIALMENTE MULHERES E CRIANAS Complementa a Conveno das Naes Unidas contra o crime transnacional organizado (2002) Artculo 2 - Finalidad Los fines del presente Protocolo son: Prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial atencin a las mujeres y los nios; Proteger y ayudar a las vctimas de dicha trata, respetando plenamente sus derechos humanos; y Promover la cooperacin entre los Estados Parte para lograr esos fines.
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Artculo 3 - Definiciones Para los fines del presente Protocolo: a) Por "trata de personas" se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos; b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma de explotacin que se tenga la intencin de realizar descrita en el apartado a) del presente artculo no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado; c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio con fines de explotacin se considerar "trata de personas" incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente artculo; Por "nio" se entender toda persona menor de 18 aos. Artculo 9 - Prevencin de la trata de personas 1. Los Estados Parte establecern polticas, programas y otras medidas de carcter amplio con miras a: a) Prevenir y combatir la trata de personas; y b) Proteger a las vctimas de trata de personas, especialmente las mujeres y los nios, contra un nuevo riesgo de victimizacin. 2. Los Estados Parte procurarn aplicar medidas tales como activi232
dades de investigacin y campaas de informacin y difusin, as como iniciativas sociales y econmicas, con miras a prevenir y combatir la trata de personas. 3. Las polticas, los programas y dems medidas que se adopten de conformidad con el presente artculo incluirn, cuando proceda, la cooperacin con organizaciones no gubernamentales, otras organizaciones pertinentes y otros sectores de la sociedad civil.
COMPROMISSO GLOBAL DE YOKOHAMA II Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas, 2001. Como consideraes bsicas, reafirmamos a proteo e a promoo dos interesses e dos direitos de cada criana ser protegida contra todas as formas de explorao sexual, e enaltecemos os seguintes progressos realizados, visveis em inmeros pases, desde o 1 Congresso Mundial: a maior nfase nos direitos da criana e na presso pela implementao mais efetiva da Conveno sobre os Direitos da Criana nos pases, visando criar um ambiente onde as crianas possam desfrutar de seus direitos; aes mais eficazes contra a prostituio infantil, a pornografia infantil e o trfico de crianas para propsitos sexuais, inclusive medidas, estratgias e planos de ao nacionais e internacionais destinados a proteger as crianas contra a explorao sexual, e novas leis para criminalizar o fenmeno queincluam medidas com efeitos extraterritoriais; a criao de servios de apoio, tais como linhas de telefone gratuitas para denncia, casas-abrigo, e procedimentos judiciais e administrativos destinados a prevenir a violao dos direitos da criana e oferecer solues eficientes; a maior participao das crianas e jovens na promoo e proteo de seus prprios direitos, principalmente por meio de redes e organizaes juvenis, como comunicadores e conselheiros;
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o desenvolvimento de padres internacionais e regionais de proteo da criana contra a explorao sexual por meio de novos instrumentos, inclusive: o Protocolo de Preveno, Supresso e Punio do Trfico de Pessoas, especialmente Mulheres e Crianas; Suplementao da Conveno da ONU sobre o Crime Transnacional Organizado (2000); e a Conveno sobre Crimes Cibernticos (2001), ao mesmo tempo em que se observam as provises do Estatuto de Roma do Tribunal Criminal Internacional (1998); a entrada em vigor da Conveno n. 182 da OIT sobre a Proibio e Ao Imediata para Eliminar as Piores Formas de Trabalho Infantil (complementada pela Recomendao n. 190 da OIT) em 19 de novembro de 2000, e o Protocolo Opcional para a Conveno sobre os Direitos da Criana sobre a venda de crianas, prostituio e pornografia infantis em 18 de janeiro de 2002; a celebrao de parcerias mais abrangentes entre governos locais e nacionais, organizaes intergovernamentais, ONGs, organizaes internacionais, regionais e sub-regionais, comunidades e outros parceiros-chave...
combate pobreza, medidas de apoio social, conscientizao da populao, recuperao fsica e psicolgica e reintegrao social das crianas vitimadas, e aes para criminalizar todas as formas de explorao sexual comercial infantil de acordo com os instrumentos internacionais relevantes, protegendo as prprias crianas vitimadas contra a criminalizao ou penalizao; enfatizar que o caminho a seguir a organizao de redes mais fortes ligando os atores-chave no combate explorao sexual comercial infantil nos nveis internacional, inter-regional, regional, sub-regional, bilateral, nacional e local, particularmente entre as comunidades e as autoridades judiciais, policiais e de imigrao, bem como iniciativas que liguem os jovens entre si prprios; tomar as medidas adequadas para combater os aspectos negativos das novas tecnologias, particularmente a pornografia infantil na Internet, ao mesmo tempo reconhecendo o potencial dessas mesmas novas tecnologias na proteo das crianas contra a explorao sexual comercial pela divulgao e troca de informaes e construo de redes entre parceiros; reafirmar a importncia da famlia e fortalecer a proteo social s crianas, jovens e famlias por meio de campanhas de conscientizao e do acompanhamento e controle da explorao sexual comercial infantil dentro das comunidades; declarar que a explorao sexual infantil no deve ser tolerada e nos comprometer a tomar as medidas necessrias para combat-la.
II - Nosso Compromisso Global Reafirmar nosso compromisso com a construo de uma cultura de respeito por todas as pessoas baseada no princpio de no-discriminao e com a eliminao da explorao sexual comercial infantil, particularmente recorrendo ao intercmbio de experincias acumuladas desde o I Congresso Mundial e melhorando a cooperao nesta rea; reforar nossos esforos no combate explorao sexual comercial de crianas, atacando, em particular, as razes das causas que colocam as crianas em risco de explorao (tais como a pobreza, desigualdade, discriminao, perseguio, violncia, conflitos armados, HIV/AIDS, desagregao familiar, demanda por sexo infantil, criminalidade e as prprias violaes dos direitos das crianas) por meio de medidas abrangentes que incluam um melhor acesso das crianas - especialmente das meninas - educao, programas de
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ANEXO 8: CDIGO PENAL VIGENTE E PROJETO DE REFORMA DO CDIGO PENAL
CDIGO PENAL EM VIGOR (DECRETO-LEI N. 2.848,

DE
REFORMA DO CDIGO PENAL
7 DE DEZEMBRO DE 1940; ENTROU EM VIGOR NO DIA 1 DE JANEIRO DE 1942).
TTULO VI DOS CRIMES CONTRA OS COSTUMES CAPTULO I DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE SEXUAL
TTULO II DOS CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL CAPTULO I DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE SEXUAL
ESTUPRO Art. 213 - Constranger mulher conjuno ESTUPRO carnal, mediante violncia ou grave ameaa: Art. 160 - Constranger mulher a conjuno Pena - recluso, de 6 (seis) a 10 (dez) anos. (Redao dada pela Lei n 8.072, de 25.7.1990) ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR Art. 214 - Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, a praticar ou permitir que com ele se pratique ato libidinoso diverso da conjuno carnal: Vide Lei n 8.072, de 25.7.90 carnal, mediante violncia ou grave ameaa: Pena - Recluso, de seis a dez anos. ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR Art. 161 - Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, a praticar ou permitir que com ele se pratique ato libidinoso diverso da conjuno carnal. Pena - Recluso, de quatro a oito anos.
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CDIGO PENAL EM VIGOR (DECRETO-LEI N. 2.848, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1940; ENTROU EM VIGOR

NO DIA

NO DIA
1 DE JANEIRO DE 1942).
Pena - recluso, de 6 (seis) a 10 (dez) anos. (Redao dada pela Lei n 8.072, de 25.7.1990)
Reforma do Cdigo Penal Aumento de pena Art. 162 - Nos casos dos dois artigos 160 e 161, a pena aumentada: I - de metade: a) se a vtima maior de quatorze e menor de dezoito anos; b) se o crime cometido por quem se aproveita do fato de a vtima estar presa, ou internada em estabelecimento hospitalar, ou sob sua guarda ou custdia; c) se o agente ascendente ou descendente, padrasto, madrasta, irmo, tutor, curador, empregador ou, por qualquer ttulo, tem autoridade sobre a vtima; II - de dois teros, se o crime cometido por duas ou mais pessoas. Forma qualificada pelo resultado: 1 - Se resulta leso corporal grave: Pena - Recluso, de oito a doze anos. 2 - Se resulta morte: Pena - Recluso, de doze a vinte anos.
POSSE SEXUAL MEDIANTE FRAUDE Art. 215 - Ter conjuno carnal com mulher honesta, mediante fraude: Pena - recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos. Pargrafo nico - Se o crime praticado contra mulher virgem, menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (catorze) anos: Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos. ATENTADO AO PUDOR MEDIANTE FRAUDE Art. 216 - Induzir mulher honesta, mediante fraude, a praticar ou permitir que com ela se pratique ato libidinoso diverso da conjuno carnal: Pena - recluso, de 1 (um) a 2 (dois) anos. Pargrafo nico - Se a ofendida menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (catorze) anos: Pena - recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos. ASSDIO SEXUAL Art. 216-A - Constranger algum com o intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente da sua condio de superior hierrquico ou ascendncia inerentes ao exerccio de emprego, cargo ou funo. (Artigo includo pela Lei n 10.224, de 15 de maio de 2001) Pena deteno, de 1 (um) a 2 (dois) anos. ASSDIO SEXUAL Art. 169 - Assediar algum, com violao do dever do cargo, ministrio ou profisso exigindo, direta ou indiretamente, prestao de favores sexuais como condio para criar ou conservar direito ou para atender a pretenso da vtima. Pena - Deteno, de seis meses a dois anos, ou multa. AO PENAL Art. 170 - Nos crimes definidos neste Captulo, procede-se mediante queixa.
POSSE SEXUAL MEDIANTE FRAUDE Art. 215 - Ter conjuno carnal com mulher honesta, mediante fraude: Pena - recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos. Pargrafo nico - Se o crime praticado contra mulher virgem, menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (catorze) anos: Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
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NO DIA

NO DIA
1 DE JANEIRO DE 1942). Aumento de pena:
1 - Procede-se, entretanto, mediante ao de iniciativa pblica, se: I - resulta leso corporal grave ou morte; II - o crime cometido com abuso de ptrio poder, ou da qualidade de padrasto, madrasta, tutor ou curador; III - o crime cometido contra menor de quatorze anos, pessoa alienada ou dbil mental, ou impossibilitada por qualquer outra causa de oferecer resistncia. 2 - Procede-se mediante representao, se a vtima ou seus pais ou quem sobre ela tem autoridade no podem prover as despesas do processo, sem privar-se de recursos indispensveis manuteno prpria ou da famlia. CAPTULO II DA SEDUO E DA CORRUPO DE MENORES SEDUO Art. 217 - Seduzir mulher virgem, menor de 18 (dezoito) anos e maior de 14 (catorze), e ter com ela conjuno carnal, aproveitando-se de sua inexperincia ou justificvel confiana: Pena - recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos. VIOLAO SEXUAL DE MENOR OU INCAPAZ Art. 163. Praticar conjuno carnal com menor de quatorze anos de idade, ou pessoa alienada ou dbil mental ou impossibilitada por qualquer outra causa de oferecer resistncia: Pena - Recluso, de oito a doze anos. ABUSO SEXUAL DE MENOR OU INCAPAZ: Art. 164. Praticar ato libidinoso diverso da conjuno carnal com menor de quatorze anos de idade, ou pessoa alienada ou dbil mental, ou impossibilitada por qualquer outra causa de oferecer resistncia: Pena - Recluso, de quatro a dez anos.
Art. 165. Nos casos dos artigos 163 e 164, a pena aumentada: I - De metade: a) se o crime cometido com violncia ou grave ameaa; b) se o agente ascendente ou descendente, padrasto, madrasta, irmo, tutor, curador, empregador ou, por qualquer ttulo, tenha autoridade sobre a vitima; c) se o crime cometido por quem se aproveita do fato de estar a vtima internada em estabelecimento adequado a menores, hospitalar, ou sob sua guarda ou custdia; II - Do dobro, se o crime cometido por duas ou mais pessoas. Forma qualificada pelo resultado: 1 - Se resulta leso corporal grave: Pena - Recluso, de dez a quatorze anos. 2 - Se resulta morte: Pena - Recluso, de quatorze a vinte e dois anos. SATISFAO DA LASCVIA PRPRIA Art. 166. Induzir, mediante fraude, ameaa, promessa de benefcio, casamento ou unio estvel, pessoa maior de quatorze e menor de dezoito anos, a satisfazer a lascvia do agente. Pena - Recluso, de um a quatro anos.
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NO DIA

NO DIA
OFENSA AO PUDOR DE MENOR Art. 167. Praticar na presena de menor de quatorze anos ato de libidinagem, ou induzi-lo a presenci-lo, para o fim de satisfazer lascvia prpria ou de outrem: Pena - Deteno, de um a trs anos. CORRUPO DE MENORES Art. 218 - Corromper ou facilitar a corrupo de pessoa maior de 14 (catorze) e menor de 18 (dezoito) anos, com ela praticando ato de libidinagem, ou induzindo-a a pratic-lo ou presenci-lo: Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
restitui liberdade ou a coloca em lugar seguro, disposio da famlia. CONCURSO DE RAPTO E OUTRO CRIME Art. 222 - Se o agente, ao efetuar o rapto, ou em seguida a este, pratica outro crime contra a raptada, aplicam-se cumulativamente a pena correspondente ao rapto e a cominada ao outro crime. CAPTULO V DO LENOCNIO E DO TRFICO DE MULHERES MEDIAO PARA SERVIR A LASCVIA DE OUTREM CAPTULO II DA EXPLORAO SEXUAL MEDIAO PARA SATISFAZER A LASCVIA DE OUTREM
CAPTULO III 1 DO RAPTO RAPTO VIOLENTO OU MEDIANTE FRAUDE Art. 219 - Raptar mulher honesta, mediante violncia, grave ameaa ou fraude, para fim libidinoso: Pena - recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos. RAPTO CONSENSUAL Art. 220 - Se a raptada maior de 14 (catorze) anos e menor de 21 (vinte e um), e o rapto se d com seu consentimento: Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos. Diminuio de pena Art. 221 - diminuda de um tero a pena, se o rapto para fim de casamento, e de metade, se o agente, sem ter praticado com a vtima qualquer ato libidinoso, a
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RAPTO Art. 168. Raptar algum, mediante violncia ou grave ameaa, para fim libidinoso: Pena - Recluso, de um a quatro anos, alm da pena correspondente a violncia.
Art. 227 - Induzir algum a satisfazer a lascvia de outrem: Pena - recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos. 1 - Se a vtima maior de 14 (catorze) e menor de 18 (dezoito) anos, ou se o agente seu ascendente, descendente, marido, irmo, tutor ou curador ou pessoa a que esteja confiada para fins de educao, de tratamento ou de guarda: Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos. 2 - Se o crime cometido com emprego de violncia, grave ameaa ou fraude: Pena - recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, alm da pena correspondente violncia. 3 - Se o crime cometido com o fim de lucro, aplica-se tambm multa.
Art. 171. Induzir algum a satisfazer a lascvia de outrem: Pena - Recluso, de um a quatro anos, e multa. LENOCNIO Art. 172. Organizar, dirigir, controlar ou tirar proveito da prostituio alheia; recrutar pessoas para encaminh-las prostituio; facilit-la ou impedir que algum a abandone: Pena - Recluso, de dois a cinco anos, e multa. TRFICO DE PESSOAS Art. 173. Promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de pessoa que venha exercer a prostituio, ou sua sada para exerc-la no estrangeiro: Pena - Recluso, de trs a seis anos, e multa.
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NO DIA

NO DIA
FAVORECIMENTO DA PROSTITUIO Art. 228 - Induzir ou atrair algum prostituio, facilit-la ou impedir que algum a abandone: Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos. 1 - Se ocorre qualquer das hipteses do 1 do artigo anterior: Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos. 2 - Se o crime, cometido com emprego de violncia, grave ameaa ou fraude: Pena - recluso, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos, alm da pena correspondente violncia. 3 - Se o crime cometido com o fim de lucro, aplica-se tambm multa. CASA DE PROSTITUIO Art. 229 - Manter, por conta prpria ou de terceiro, casa de prostituio ou lugar destinado a encontros para fim libidinoso, haja, ou no, intuito de lucro ou mediao direta do proprietrio ou gerente: Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. RUFIANISMO Art. 230 - Tirar proveito da prostituio alheia, participando diretamente de seus lucros ou fazendo-se sustentar, no todo ou em parte, por quem a exera: Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
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Aumento de pena Art. 174. A pena aumentada at o dobro, nos crimes definidos neste Captulo, sem prejuzo da pena correspondente a violncia, se: I - a vtima menor de dezoito anos, ou incapaz de consentir; II - a vtima est sujeita autoridade do agente, ou com ele mantm relao de parentesco; III - o agente comete o crime com fim de lucro; IV - o agente abusa de estado de abandono ou de extrema necessidade econmica da vtima. V - o agente emprega violncia, grave ameaa ou fraude.
1 - Se ocorre qualquer das hipteses do 1 do art. 227: Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, alm da multa. 2 - Se h emprego de violncia ou grave ameaa: Pena - recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, alm da multa e sem prejuzo da pena correspondente violncia. TRFICO DE MULHERES Art. 231 - Promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de mulher que nele venha exercer a prostituio, ou a sada de mulher que v exerc-la no estrangeiro: Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos. 1 - Se ocorre qualquer das hipteses do 1o do art. 227: Pena - recluso, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos. 2 - Se h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude, a pena de recluso, de 5 (cinco) a 12 (doze) anos, alm da pena correspondente violncia. 3 - Se o crime cometido com o fim de lucro, aplica-se tambm multa. Art. 232 - Nos crimes de que trata este Captulo, aplicvel o disposto nos arts. 223 e 224.
1
O Captulo IV no colocado neste quadro, chamado Disposies Gerais refere-se a formas qualificadas, tipificao de presuno de violncia, aumento de pena e etc..
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Direitos e polticas sexuais no Brasil o panorama atual

COORDENAO GERAL Maria Luiza Heilborn e Sergio Carrara

Direitos e polticas sexuais no Brasil o panorama atual

Adriana Vianna Paula Lacerda

ASSESSORIA DE COMUNICAO SOCIAL

Copyright Centro Latino Americano em Sexualidade e Direitos Humanos IMS/UERJ

Projeto grfico da capa e miolo

Maria Lucia Resende

CIP-BRASIL. CATALOGAO NA-FONTE SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ.

Catalogao Sandra Infurna - CRB-7 - 4607

INTRODUO PARTE 1: DIREITOS HUMANOS E SEXUALIDADE: POSSIBILIDADES DE REGULAO

PARTE 2: PANORAMA BRASILEIRO

ALGUMAS CONSIDERAES FINAIS ANEXOS

Adriana Vianna e Paula Lacerda

DIREITOS E POLTICAS SEXUAIS NO BRASIL: O PANORAMA ATUAL

PARTE 1: DIREITOS HUMANOS E SEXUALIDADE: POSSIBILIDADES DE REGULAO

1. A TRAJETRIA DOS DIREITOS HUMANOS

Adriana Vianna e Paula Lacerda

DIREITOS E POLTICAS SEXUAIS NO BRASIL: O PANORAMA ATUAL

Adriana Vianna e Paula Lacerda

DIREITOS E POLTICAS SEXUAIS NO BRASIL: O PANORAMA ATUAL

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DIREITOS E POLTICAS SEXUAIS NO BRASIL: O PANORAMA ATUAL

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Roger Raupp Rios, op cit.

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2. OS DIREITOS SEXUAIS E OS DIREITOS HUMANOS: CAIRO E PEQUIM COMO MARCOS

Adriana Vianna e Paula Lacerda

DIREITOS E POLTICAS SEXUAIS NO BRASIL: O PANORAMA ATUAL

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PARTE 2: PANORAMA BRASILEIRO

3. OS DIREITOS HUMANOS E A LEGISLAO BRASILEIRA

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DIREITOS E POLTICAS SEXUAIS NO BRASIL: O PANORAMA ATUAL

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174. Apoiar a criao e o funcionamento de delegacias especializadas no atendimento mulher - DEAMs.

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DIREITOS E POLTICAS SEXUAIS NO BRASIL: O PANORAMA ATUAL

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DIREITOS E POLTICAS SEXUAIS NO BRASIL: O PANORAMA ATUAL

Uziel, Anna op cit.

Adriana Vianna e Paula Lacerda

DIREITOS E POLTICAS SEXUAIS NO BRASIL: O PANORAMA ATUAL