(BORRADOR) Este trabajo es un esfuerzo por ampliar el debate poltico, es una invitacin a la participacin de la gente que coincida con

su esencia, ya sea de manera individual o como agrupacin. Si nos unimos los que queremos rescatar a Nuevo Len, sin duda alguna, podremos hacerlo. LA SUCESIN ESTATAL 2015 PROGRAMA SOCIALISTA NUEVOLEONS A los hroes sociales A los trabajadores A los buenos nuevoleoneses A los hroes sociales que nos han acercado a la evolucin social, entregando su vida al proceso democrtico; a ellos que siguen presentes en nuestro corazn revolucionario. A los trabajadores que representamos la fuerza nacional, que tenemos el poder democrtico calificado, a los que somos explotados por el modelo capitalista. A los buenos nuevoleoneses.

Monterrey es la ciudad de las balas y la desigualdad. Basta transitar por Lzaro Crdenas y mirar para ambos lados. Basta con haber ido al Bar Ro o al Iguanas. San Nicols y San Pedro son como polos opuestos. El primero ms popular y el segundo ms de derecha, pero ambos gobernados por los mismos. Esto ha sido as siempre, desde que se form la ciudad. A NL lo han gobernado los mismos. Siempre. Toda la vida. Vivimos en una dictadura de derecha. Las mismas familias.

Introduccin Histrica -Historia de Nuevo Len. -Resumen: LEO%CC%81N http://es.scribd.com/doc/150067293/HISTORIA-DE-NUEVO-

-Historia del Nuevo Reino de Len 1577-1723 -Resumen: http://es.scribd.com/doc/151952406/%EF%BF%BC%EF%BF%BC%EF%BF%BC %EF%BF%BC%EF%BF%BC%EF%BF%BC%EF%BF%BC%EF%BF%BC%EF%BF% BC%EF%BF%BC%EF%BF%BC%EF%BF%BC%EF%BF%BC%EF%BF%BC%EF%BF %BC%EF%BF%BC%EF%BF%BC%EF%BF%BC%EF%BF%BCHISTORIA-DELNUEVO-REINO-DE-LEO%CC%81N-1577 -Desamortizacin y propiedades de las lites en el Noreste mexicano, 1850-1870. -Resumen: http://es.scribd.com/doc/146604752/Desamortizacio%CC%81n-yPropiedad-de-las-E%CC%81lites-en-el-Noreste-mexicano-1850-1870 -Burguesa y capitalismo en Monterrey, 1850-1910 -Resumen: http://es.scribd.com/doc/146604444/BURGUESI%CC%81A-YCAPITALISMO-EN-MONTERREY-1850-%E2%80%93-1910 -Los orgenes de la Industrializacin de Monterrey, 1867-1920 -Resumen: http://es.scribd.com/doc/155473327/Los-ori%CC%81genes-de-laindustrializacio%CC%81n-de-mty -La lite de Monterrey y el Estado mexicano 1880-1940 -Resumen: http://es.scribd.com/doc/146604316/La-e%CC%81lite-de-Monterreyy-el-Estado-mexicano Proponemos cambiar el status quo de nuestro Estado, democrticamente, para as, cambiar el modelo econmico, a uno socialista heterodoxo, es decir, un modelo que resuelva caso por caso, bajo dos premisas fundamentales y no negociables, el ser libertario y el buscar la justa distribucin del poder poltico y econmico. El problema raz es la desigualdad, la cual es causada por el capitalismo, el cual es impuesto por los ricos debido a que la clase trabajadora no ha votado an por su inters econmico ni el de los suyos, por eso, este programa se debe enfocar en disminuir la desigualdad hasta su punto ptimo. -DESIGUALDAD DESIGUALDAD GLOBAL: La distribucin del ingreso en 141 pases Isabel Ortiz, Matthew Cummin

UNICEF DOCUMENTO DE TRABAJO DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL La extrema desigualdad en la distribucin del ingreso debe hacernos cuestionar el modelo actual de desarrollo (desarrollo para quin?) sobre todo pues ha beneficiado a aquellos ms ricos, con ms ingresos. Existe una necesidad urgente de poner la equidad en el centro de la agenda de desarrollo. La desigualdad es disfuncional, inhibe el crecimiento econmico y la estabilidad democrtica. Introduccin Considerado un tema poco grato y polticamente sensible, la desigualdad mundial recibi muy poca atencin en los foros internacionales durante dcadas. En 2004, no obstante, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) public su pionero informe sobre las dimensiones sociales de la globalizacin A Fair Globalization. Poco despus, grandes instituciones relacionadas con el desarrollo comenzaron a centrar la atencin de publicaciones oficiales en la desigualdad, como el Informe sobre las Situacin Social del Mundo de Naciones Unidas de 2005, The Inequality Predicament, el Informe sobre el Desarrollo Humano de 2005 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Aid, Trade and Security in an Unequal World, el Informe sobre el Desarrollo Mundial de 2006 del Banco Mundial Equity and Development, y el Perspectivas de la Economa Mundial de 2007 del Fondo Monetario Internacional (FMI) Globalization and Inequality. UNICEF tambin inici su Global Study on Child Poverty and Disparities en 2007, y el Instituto Mundial de Investigaciones de Economa del Desarrollo (UNU-WIDER) de la Universidad de Naciones Unidas hizo pblico un estudio integral en 2008, The World Distribution of Household Wealth, basado en su Base de Datos de la Desigualdad Mundial del Ingreso y la Riqueza. Ms recientemente, el Banco Mundial abri una lnea de investigacin enteramente dedicada a la pobreza y desigualdad global: Poverty and Inequality. El unnime empuje de las instituciones internacionales muestra que no se puede seguir evitando el tema de la desigualdad en los debates sobre las polticas de desarrollo. La desigualdad de ingreso a nivel nacional Podramos pensar que la igualdad es resultado de un crecimiento del PIB rpido o sostenido durante largos periodos de tiempo. Sin embargo, esto no es as. Esto sugiere que, en ltima instancia, la disminucin de la desigualdad depende de la voluntad de una sociedad para reducir las disparidades sociales financiando polticas equitativas mediante impuestos e inversiones. La equidad est en el ncleo del contrato social entre los gobiernos y los ciudadanos: cunto est una sociedad dispuesta a redistribuir y cmo hacerlo. Por qu la desigualdad de ingreso es disfuncional A. La desigualdad ralentiza el crecimiento econmico

Algunos sostienen que la desigualdad de ingreso es necesaria para el crecimiento econmico, siguiendo el anlisis de Simon Kuznets en la dcada de los cincuenta. Los defensores de esta posicin aconsejan a los gobiernos que inviertan en crecimiento econmico como primera prioridad, pues creen que los beneficios en ltima instancia se filtrarn hasta los pobres. El argumento est basado en lo siguiente: (i) dado que los ricos ahorran ms, una mayor desigualdad significa mayores ndices de ahorro, inversin y futuro crecimiento; (ii) la pobreza y un mercado de trabajo flexible mantienen los niveles salariales bajos y fomentan la inversin; y (iii) deberan limitarse los impuestos a los grupos de ingresos ms altos para maximizar la renta retenida disponible para la inversin. Estas posiciones son todava influyentes en los debates sobre desarrollo, principalmente a travs de vagos enfoques sobre este efecto de filtrado que se centran primero en el desarrollo econmico con algunas intervenciones sociales limitadas y residuales en temas de educacin elemental, sanidad bsica, y otras. La evidencia sugiere algo distinto. Alesina y Rodrick (1994), Bourguignon (2004) y Birdsall (2005), entre otros, han mostrado que los pases en desarrollo con una alta desigualdad tienden a crecer ms lentamente. Nuestro anlisis se basa en el de Birdsall, utilizando datos ms recientes y una muestra ampliada de pases, observamos tambin las variaciones en desigualdad producidas con el tiempo junto a los ndices de crecimiento econmico. Para los 131 pases que nos permiten estimar la variacin de los valores del ndice de Gini entre 1990 y 2008, encontramos que, en conjunto, aquellos pases que aumentaron sus niveles de desigualdad experimentaron un crecimiento anual del PIB per cpita ms lento durante el mismo periodo de tiempo (= -0.20). Adems, la fuerte correlacin negativa entre la alta desigualdad y el alto crecimiento permanece prcticamente inalterable cuando se restringe la muestra nicamente a los pases en desarrollo (94 pases) (= -0.19) (Figura 20).

B. La desigualdad genera problemas sociales y de salud Wilkinson y Pickett (2010) examinan la relacin entre la desigualdad de ingreso y problemas sociales y de salud. Ellos llevan a cabo pruebas empricas a lo largo de un grupo de pases de la OCDE as como de los 50 estados de Estados Unidos. Entre ambos escenarios, los resultados muestran claramente que las consecuencias sociales y para la salud son sustancialmente peores en las sociedades ms desiguales. En especial, los individuos en las sociedades ms equitativas, inter alia, disfrutan de mejor salud, viven ms, tienen menos probabilidades de sufrir enfermedades mentales, obtienen mejores resultados acadmicos, consumen menos drogas ilegales, tienen menos comportamientos criminales, disfrutan de ms movilidad social, son ms confiados, experimentan menos violencia y tienen menos probabilidades de ser madres adolescentes en comparacin con quienes viven en sociedades menos equitativas. Una de las contribuciones ms significativas de Wilkinson y Pickett fue el desarrollo del ndice Internacional de Problemas Sociales y de Salud (IHSP). Este ndice compuesto cubre 23 pases de la OCDE e incluye los siguientes indicadores: homicidios, encarcelaciones, mortalidad infantil, esperanza de vida, resultados en alfabetismo y matemticas, enfermedad mental, obesidad, movilidad social, nacimientos entre adolescentes y confianza. Nosotros presentamos el convincente grfico de Wilkinson y Pickett, que refleja los hallazgos generales de su investigacin, situando el IHSP junto a los datos sobre desigualdad ms actualizados (Figura 21). Este especial conjunto de datos demuestra una relacin muy fuerte entre el aumento de los niveles de desigualdad y unos mayores problemas sociales y de salud ( = 0.54).

junto a los datos sobre desigualdad ms actualizados (Figura 21).11 Este especial conjunto de datos demuestra una relacin muy fuerte entre el aumento de los niveles de desigualdad y unos mayores problemas sociales y de salud ( = 0.54). Figura 21. Desigualdad de ingreso y problemas sociales y de salud, 2008
2
USA

PRT

Indce de problemas sociales y sanitarios, 2009

1
IRL NZL GRC AUS CAN NLD CHE ESP ITA

GBR AUT FRA

0
NOR SWE

DNK BEL FIN

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-2 20 25 30 35 40

ndice de Gini, 2008 (o ltimo disponible)

Fuente: Clculos de los autores con base en Wilkinson y Pickett (2010) y Solt (2009) Nota: Los valores ms bajos del ndice representan mejores consecuencias sociales y para la salud

Aunque las limitaciones de datos nos impiden hacer un test del IHSP sobre una ms Aunque las limitaciones de datos nos impiden hacer un test del IHSP sobre una ms amplia amplia variedad dees pases, posiblelaexaminar la de desigualdad deproblema ingreso social y un variedad de pases, posiblees examinar desigualdad ingreso y un problema social particularmente apremiante: la violencia (Figura 22). Observando particularmente apremiante: la violencia (Figura 22). Observando las tasas de homicidios y los las tasasde deGini homicidios los ndices de de Gini a lo de una muestra de 138 ndices a lo largoy de una muestra 138 palargo ses, descubrimos que los pa ses pases, que se descubrimos que los pases que se caracterizan por altos niveles de desigualdad caracterizan por altos niveles de desigualdad tienden a ser mucho ms violentos ( = 0.57). tienden a ser mucho ms violentos ( = 0.57).

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La mayora de las fuentes de sus datos abarcan desde comienzos de la dcada de 2000, y los autores tambin utilizan medidas de desigualdad del PNUD que estn fechadas en torno a 2005. La Figura 22, por tanto, ofrece una representacin ms reciente de la relacin entre el IHSP y la desigualdad de ingreso, especialmente en trminos de los ndices de Gini.

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C. La desigualdad produce inestabilidad poltica Dado el predominio de problemas sociales y de salud en las sociedades ms desiguales, no es de sorprender que la desigualdad est tambin fuertemente asociada a la inestabilidad poltica. Aunque las fuentes de conflicto poltico varan de pas a pas, el conflicto generalmente se origina por graves quejas sociales, incluyendo los conflictos de clase y la percepcin de desigualdad entre grupos tnicos, religiosos o de otro tipo. Usando una de las seis dimensiones incluidas en el proyecto Indicadores Mundiales de Gobernanza (WGI) (Kaufmann et al. 2010), descubrimos que las sociedades desiguales, en general, son mucho ms propensas a la inestabilidad poltica, o, en otras palabras, a ser desestabilizadas o derribadas por medios inconstitucionales o por la fuerza, lo que incluye la violencia con motivaciones polticas y el terrorismo ( = -0.33) (Figura 23).

D. La desigualdad conduce a desigualdades sociales ms graves, especialmente entre la infancia El Informe Report Card 9 de 2010 de UNICEF (UNICEF 2010a) ofrece un convincente anlisis de las desigualdades sociales en trminos del bienestar infantil evaluando tres dimensiones de la desigualdad material, educacin y salud entre una muestra de pases ricos. Dado nuestro inters en entender la relacin entre el ingreso y las diferentes disparidades sociales, ajustamos la puntuacin general sobre equidad infantil eliminando el indicador material y recalculando las puntaciones por pas basadas nicamente en las puntuaciones de educacin y salud. Esto nos proporciona una buena estimacin de los niveles de educacin bsica y de desigualdad de salud entre 24 pases de la OCDE, que comparamos entonces con la desigualdad de ingreso medida por los valores de los ndices de Gini (Figura 24). Los datos revelan una fuerte relacin negativa entre una mayor desigualdad de ingreso y unos niveles ms bajos de educacin y de desigualdades en la salud que experimentan los nios ( = -0.28).

de la OCDE, que comparamos entonces con la desigualdad de ingreso medida por los valores de los ndices de Gini (Figura 24). Los datos revelan una fuerte relacin negativa entre una mayor desigualdad de ingreso y unos niveles ms bajos de educacin y de desigualdades en la salud que experimentan los nios ( = -0.28). Figura 24. Desigualdades de ingreso y educacin/salud, 2010 (o ltimo disponible)
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Puntuacin en desigualdad de educacin y salud, 2010

SWE NOR DNK FIN

NLD HUN ICE

5 4
SVK CZE BEL AUT FRA LUX

POL IRL CHE CAN DEU ESP ITA GRC

PRT GBR

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USA

2 1 0 20 25 30 35 40

ndice de Gini, 2008 (o ltimo disponible)

Fuente: Clculos de los autores con base en UNICEF (2010) y Solt (2009) Nota: Las puntuaciones ms altas equivalen a una mayor igualdad en educacin y salud entre nios

Como anteriores las limitaciones en cuanto datos examinar nos impiden Como en en anteriores ananlisis, lisis, las limitaciones en cuanto a datos nosaimpiden una mayor cantidad pases, cantidad pero la fuerte n entre las la desigualdades de ingreso y otras examinar una de mayor de relaci pases, pero fuerte relacin entre las desigualdades sociales desde luego se aplica tambi n a los pa ses en desarrollo. UNICEF (2010b) desigualdades de ingreso y otras desigualdades sociales desde luego se aplica ofrece evidencias concluyentes en su an lisis de (2010b) datos sobre hogares de todo concluyentes el mundo en tambin a los pases en desarrollo. UNICEF ofrece evidencias desarrollo. En particular, nios de los pade sestodo en desarrollo en el quintil mas pobre en su anlisis de datos los sobre hogares el mundo en desarrollo. Entienen: particular, los nios de los pases en desarrollo en el quintil mas pobre tienen: - Menos de la mitad de probabilidades de haberse beneficiado de cuidados prenatales
mientras estaban en el vientre de sus madres - Menos de la mitad de dehaber probabilidades de haberse beneficiado de Tres veces menos probabilidades venido al mundo en un parto atendido por cuidados prenatales mientras estaban en el vientre de sus madres un profesional sanitario cualificado Menos de la mitad de probabilidades de ser registrados tras su nacimiento - Tres veces menosde probabilidades de haber venido al mundo en un Casi el triple de probabilidades tener un peso insuficiente parto atendido por un profesional sanitario cualificado El doble de probabilidades de estar mal desarrollados Menos de la mitad de probabilidades de dormir bajo mosquiteras tratadas con - Menos de la mitad de probabilidades de ser registrados tras su insecticida nacimiento Casi el doble de probabilidades de no recibir inmunizacin contra el sarampin El doble de probabilidades de morir antes de su quinto cumpleaos - Casi el triple de probabilidades tener un peso insuficiente Probabilidades significativamente menores dede tener acceso a fuentes de agua potable mejoradas El doble de de probabilidades deprimaria estar mal desarrollados Menos probabilidades asistir a la escuela

- Menos de la mitad de probabilidades de dormir bajo mosquiteras 40 tratadas con insecticida - Casi el doble de probabilidades de no recibir inmunizacin contra el sarampin - El doble de probabilidades de morir antes de su quinto cumpleaos - Probabilidades significativamente menores de tener acceso a fuentes de agua potable mejoradas

- Menos probabilidades de asistir a la escuela primaria - Muchas menos probabilidades de disfrutar de medidas contra la malaria - El triple de probabilidades de casarse antes de cumplir 18 aos (para las nias) que los nios/as provenientes de hogares del quintil mas rico en el mismo pas. En suma, existen una abrumadora evidencia de que aquellos situados en la parte inferior de la distribucin del ingreso son los que cuentan con ms probabilidades de ser excluidos de los servicios de atencin sanitaria esencial, instalaciones de agua y saneamiento, educacin primaria y secundaria, entre otros. Adems, en muchos casos, las tendencias en desigualdades sociales pueden verse agravadas con el tiempo. En la India, por ejemplo, 166 millones de personas lograron acceso a saneamiento entre 1995 y 2008, pero se hicieron pocos avances en los hogares ms pobres, lo que profundiz las desigualdades sociales (UNICEF 2010b:43). En frica Occidental y Central, la cobertura en la inmunizacin del sarampin aument en un 10 % en el quintil ms rico de la poblacin, pero slo un 3 % en el ms pobre, ensanchando por tanto la brecha de la desigualdad (UNICEF 2010b:25). Ms all de los mil millones de personas ms pobres del mundo: llevando la equidad a la agenda del desarrollo Dado que los mil millones de personas ms pobres del planeta (the bottom billion) requieren atencin urgente para aliviar su persistente miseria, el progreso social en el siglo XXI exige esfuerzos mucho mayores. Para empezar, es necesario centrar la atencin en el hecho de que los efectos de las polticas que se deciden en el mundo recaen principalmente en los mil millones ms ricos. La extrema desigualdad en la distribucin de la ingreso a nivel global, regional y nacional nos debera hacer cuestionar el actual enfoque del desarrollo (desarrollo para quin?) y situar la equidad en el centro de la agenda del desarrollo. A. Encontrar el correcto equilibro entre equidad y crecimiento Desde una perspectiva histrica, Maddison (2006) muestra que el ascenso del PIB per cpita durante los ltimos dos siglos en gran medida fue impulsado por la revolucin industrial en Europa Occidental y Estados Unidos junto a unos pocos pases que se las arreglaron para posicionarse como exportadores estratgicos. El extraordinario aumento del PIB entre estos pases les permiti convertirse en hegemnicos e influenciar las polticas globales en su propio inters (Gilpin 1987, Chang 2003, Reinert 2007). Muchos pases en desarrollo no crecieron como podran haberlo hecho en las ltimas dcadas (Reddy y Minoui 2006). Para que los pases en desarrollo emerjan, se necesita un similar impulso al desarrollo productivo intensivo en empleo, as como un entorno internacional que le sea favorable.

En el pasado, una agenda de desarrollo inclusiva fomentando el empleo y las polticas sociales universales fue un ingrediente clave para legitimar a gobiernos y reforzar la construccin de las naciones. Los pases de industrializacin tarda siguieron este patrn: implementaron polticas sociales universales que aseguraron la aceptacin de las clases medias y simultneamente redujeron la pobreza (Mkandawire 2006, Deacon 2010). Esto difiere radicalmente de la actual frmula estndar de desarrollo, basada en un crecimiento que beneficia a los quintiles de ingreso ms alto acompaado de asistencia residual (safety nets) dirigida a los ms pobres. El ex economista jefe del Banco Mundial F. Bourguignon subraya que la distribucin de ingresos importa tanto como el crecimiento en la reduccin de la pobreza, y que la redistribucin es un objetivo legtimo de las polticas globales para equilibrar la tendencia del mercado a concentrar recursos (Bourguignon 2004). La reduccin sostenida de la pobreza depende tanto de la tasa de crecimiento como de la variacin en la distribucin del ingreso, por lo cual una distribucin ms equitativa tiende a tener consecuencias ms rpidas en la reduccin de la pobreza que el crecimiento, pero el crecimiento econmico es tambin necesario para mantener el proceso a lo largo del tiempo. Es importante sealar que una distribucin ms equitativa no es algo opuesto al crecimiento; de hecho tiende a estimular el consumo, elevar la productividad y contribuye a sustentar al propio crecimiento (Banco Mundial 2006). Encontrar la combinacin adecuada de polticas para alcanzar el crecimiento con equidad es la clave para el desarrollo en el siglo XXI (Kanbur y Lustig 1999, van der Hoeven et al. 2001). Aunque centrarse exclusivamente en la distribucin pudiera conducir al estancamiento econmico y dejar a la poblacin en peor situacin, el destino de algunos pases con gobiernos populistas, centrarse exclusivamente en el crecimiento tiende a generar grandes desigualdades, como han experimentado muchos pases en dcadas recientes (Cornia y Court 2001, Cornia 2005, Naciones Unidas 2005, Jomo y Baudot 2007). B. Incorporar la equidad a la agenda del desarrollo Lograr el equilibrio entre equidad y crecimiento exige una importante revisin de manera en que se toman decisiones en la actualidad. Las decisiones econmicas tanto a nivel internacional como a nivel nacional a menudo se toman sin considerar sus efectos distributivos; si hay efectos sociales negativos, se tiende a adoptar medidas para mitigarlos, pero la equidad y el progreso social no pueden lograrse nicamente a travs de este enfoque centrado en lo econmico primero y lo social despus. Como alternativa, la agenda de desarrollo de Naciones Unidas propone la combinacin de polticas sociales y econmicas de manera que se complementen y refuercen mutuamente. La agenda de desarrollo de Naciones Unidas consiste en un conjunto de objetivos acordados en un consenso global en diferentes conferencias y cumbres de Naciones

Unidas durante las ltimas dos dcadas. La agenda abarca temas que van desde la inclusin social y el empleo decente al desarrollo sostenible y las finanzas. La agenda de la ONU se centra en las estrategias de desarrollo nacional, en integrar las polticas sociales, econmicas y medioambientales, y en posibilitar marcos para la paz y la prevencin de conflictos, la buena gobernanza y los derechos humanos. Adems aborda cuestiones sistmicas, como las consecuencias de la globalizacin y las desigualdades entre pases y en el interior de stos. La agenda de desarrollo de Naciones Unidas ha sido creada con una preocupacin fundamental por la equidad y por la igualdad de todas las personas - como seres humanos y como ciudadanos (Naciones Unidas 2007 y 2008). Debajo se presenta un resumen indicativo de intervenciones seleccionadas por sector en la Tabla 15.
Tabla 15. Incorporando la equidad a la agenda del desarrollo
Tpicas intervenciones con Tpicas intervenciones con resultados equitativos para nios y resultados no equitativos / hogares regresivos Agua y Suministro de agua y saneamiento en Privatizaciones mal saneamientos reas rurales y zonas urbanas pobres negociadas rea Comercio Vincular las empresas locales que generan empleo a los mercados de exportacin; impuestos a los sectores exportadores para el desarrollo nacional Redistribucin de la tierra; acceso al agua y a los mercados; ganado, crditos para pequeos agricultores, servicios de extensin rural Mejora de villas miseria; diseo universal accesible Acuerdos bilaterales de libre comercio; acuerdos sobre actuales propiedad intelectual Fuentes para una buena orientacin UNICEF, PNUD, PRSP Source Book del Banco Mundial UNCTAD, Notas sobre Polticas de la ONU

Desarrollo rural

Fuertes inversiones que beneficien a los grandes terratenientes (por ejemplo, sistemas de irrigacin) Desarrollo Grandes proyectos urbanos urbano de infraestructura en reas acomodadas Educacin Educacin gratuita universal; becas y Tarifas/tasas; programas para retener a los comercializacin de la estudiantes educacin; ahorro de costes en los salarios de los profesores Energa y Electrificacin rural; tarifas mnimas Extraccin de minera (consumo bsico subvencionado para petrleo/minerales no hogares de bajos ingresos); leyes gravada con impuestos contractuales que garanticen que los demasiado bajos habitantes se beneficien de la extraccin de recursos naturales Finanzas Bancos rurales regionales; extensin Liberalizacin financiera; a las reas locales; gestin de las rescate del sistema bancario finanzas (regulacin de los mercados (transferencias a grandes financieros y commodities, controles bancos); subvenciones a del capital) grandes empresas privadas Gasto pblico Gasto en favor de los pobres; Gasto militar; subvenciones a descentralizacin fiscal actividades que benefician a los grupos de mayores ingresos Industria Polticas tecnolgicas que apoyen a Desregulacin; liberalizacin las industrias nacionales competitivas comercial general y que generen empleo, PYMEs Polticas Polticas monetarias y fiscales Una concentracin excesiva macroeconm sensibles con el empleo; polticas en el control de la inflacin; icas anticclicas; impuestos directos polticas cclicas; impuestos indirectos (IVA)

FAO, WFP, PRSP Source Book del Banco Mundial

PRSP Source Book del Banco Mundial, UN HABITAT, UNICEF UNICEF, UNESCO, UNRISD, PRSP Source Book del Banco Mundial

Notas sobre Polticas de la ONU, PRSP Source Book del Banco Mundial, DFID

Notas sobre Polticas de la ONU, UNCTAD, CGAP

PRSP Source Book del Banco Mundial, UNICEF, IDS UNCTAD, Notas sobre Polticas de la ONU, OIT Notas sobre Polticas de la ONU, OIT, PNUD, UNCTAD

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C. Financiacin de polticas equitativas: transferencias en tres niveles Dada la gran envergadura de las asimetras globales, la financiacin de una agenda de desarrollo equitativa requiere un grado de transferencia de los ricos a los pobres a lo largo de tres niveles: Transferencias Norte-Sur: Para que la globalizacin sea aceptada, debe de ser una globalizacin que beneficie a la mayora, una globalizacin para todos y no slo para unos pocos privilegiados. Aunque el canal predominante para los flujos redistributivos internacionales es la ayuda oficial al desarrollo (AOD), el compromiso internacional sigue sin estar a la altura. Del 0.7 % de la ingreso nacional bruta (RNB) prometida por los pases de ingresos altos, los flujos reales de AOD siguen siendo de slo un 0.3 % (OCDE DAC 2010). Dada la incapacidad de los donantes para cumplir con los compromisos de ayuda, se han propuesto nuevas fuentes internacionales de financiacin para el desarrollo, principalmente impuestos sobre productos y servicios de lujo o que tiene externalidades negativas sociales o medioambientales. Algunas propuestas recientes han incluido: gravar el comercio de armas, los impuestos medioambientales globales (impuestos relacionados con el uso de carbono), gravar los flujos financieros especulativos de

corto plazo (la llamada tasa Tobin) y los impuestos sobre los billetes internacionales de avin (Atkinson 2004). Se han sugerido propuestas para la creacin de una Organizacin Fiscal Internacional tanto por parte de personal del FMI como de las Naciones Unidas. Algunos sealan que cantidad total de transferencias Norte-Sur que se necesita para mejorar considerablemente el bienestar de millones de personas es trivial; Jeffrey Sachs, director del Proyecto del Milenio de Naciones Unidas, estima que se podra erradicar la pobreza extrema con slo un 1 % del PIB conjunto de los pases de la OCDE (Sachs 2005). Transferencias Sur-Sur: La cooperacin Sur-Sur se est volviendo cada vez ms importante. Aunque todava menor en cuanto a cantidad, las transferencias Sur-Sur tienen tres formas principales (Ortiz 2009): (i) ayuda bilateral (China, Arabia Saud y Venezuela son ejemplos destacables), (ii) bancos regionales de desarrollo (por ejemplo, el Banco Islmico de Desarrollo, el Fondo rabe para el Desarrollo Econmico y Social, la Corporacin Andina de Fomento o el Banco del ALBA) y (iii) integracin regional (por ejemplo, el Mercado Comn del Sur, MERCOSUR; la Alternativa Bolivariana para las Amricas y el Caribe, ALBA; la Liga de los Estados rabes; la Comunidad para el Desarrollo del frica Meridional, SADC; y la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental, ASEAN). Transferencias nacionales: Existe capacidad fiscal para financiar polticas equitativas incluso en los pases ms pobres. Esto requiere alejarse de enfoque muy ortodoxos. Las principales opciones para aumentar el espacio fiscal con el fin de acelerar el gasto equitativo incluyen: mejoras en la recaudacin de impuestos, repriorizacin de los gastos, financiacin externa o restructuracin de la deuda externa, endeudamiento interno, adopcin de un marco macroeconmico ms flexible (por ejemplo, tolerando una mayor inflacin y/o dficit fiscal), lucha contra los flujos financieros ilcitos o uso de las reservas para el desarrollo nacional. Consecuencias de la crisis econmica global: Necesidad de una recuperacin para todos Los anlisis histricos muestran que las crisis financieras con frecuencia agravan la pobreza y empeoran las desigualdades (Baldacci et al. 2002). En trminos generales, una crisis financiera provoca que la renta media de un pas disminuya, la cada en el porcentaje del ingreso tiende a ser proporcionalmente mayor en los quintiles de la poblacin mas pobres, resultando en una mayor desigualdad. Aunque esto refleja en gran medida el desequilibrado impacto de los cambios en la demanda de mano de obra, inflacin y gasto pblico sobre los quintiles del extremo inferior a corto plazo (Lustig and Walton 1999), existen tambin efectos negativos a ms largo plazo en los ms pobres como el menor gastos en alimentos, sanidad y educacin (Mendoza 2008). En trminos de pobreza agregada, Cline (2002) calcul un aumento de un 7% en la media del recuento de pobres de un pas en desarrollo debido a la crisis financiera. Las consecuencias distributivas de las crisis financieras son por consiguiente irregulares; la desigualdad con frecuencia empeora aadiendo an mayor presin a los niveles de pobreza (Ravallion 2008). Dadas las actuales

tendencias del empleo, y de los precios de los alimentos y los combustibles, as como en el gasto pblico, es predecible que la desigualdad de ingresos aumente. A. Crisis de Empleo En primer lugar, la crisis del empleo sigue afectando a gran parte del planeta. El mundo experiment crecimiento sin empleo con anterioridad a la crisis, y este se intensific a medida que se debilitaba la demanda de mano de obra con la crisis (OIT 2010a:7). La dbil recuperacin econmica no est conduciendo todava a una suficiente expansin en oportunidades de empleo para la mayora. A nivel global, las tendencias de la tasa de empleo (ratio empleo/poblacin), que indica la capacidad de generar empleo de un pas, muestran que las economas simplemente no estn generando suficientes oportunidades de empleo para absorber el crecimiento en la poblacin en edad de trabajar, cada vez mayor. Hacia finales de 2010, la OIT (2010a) tambin estim que casi un 40 % de quienes buscaban un empleo haban estado sin trabajo durante ms de un ao en una muestra de 35 pases, y ms de cuatro millones haban dejado por completo de buscar empleo a finales de 2009 debido a, en gran parte, a la desmoralizacin. En trminos de desigualdad, la evidencia muestra que el aumento del desempleo provoca que el extremo inferior de la distribucin de ganancias caiga en relacin a la mediana estadstica (Heathcote et al. 2010). La desigualdad salarial total definida como la diferencia en las ganancias de quienes estn en el 9o y el 10o percentil de la distribucin total del salarios se haba incrementado drsticamente en muchos pases desde los aos setenta (Machin y van Reenen 2007, OCDE 2008). Ms recientemente, la evidencia indica que la tendencia ha continuado durante la crisis. En las economas avanzadas, por ejemplo, los bancos y las corporaciones proporcionaron primas y pluses cercanos al rcord a ejecutivos y trabajadores del sector financiero en 2010 y 2011. Considerando la gravedad y persistencia del desempleo a lo largo de gran parte del mundo, es muy probable que la desigualdad en las ganancias se perpete durante 2011 y posteriormente. Los jvenes se han visto desproporcionadamente afectados por el desempleo desde el inicio de la crisis. Segn los clculos de la OIT, el paro juvenil ha crecido en casi ocho millones de personas a nivel global desde el comienzo de la crisis en 2007. Adems, el porcentaje de aumento del desempleo juvenil globalmente fue ms del doble que el de la poblacin activa. No obstante, este acusado aumento enmascara una tendencia an ms llamativa hacia el descenso de la participacin de los jvenes en los mercados de trabajo y una creciente precariedad y recurso al sector informal en el empleo juvenil (OIT 2010b). OIT informa adems de que las mujeres jvenes tienen ms dificultades que los hombres para encontrar trabajo. B. El alza de los precios de los alimentos En segundo lugar, los hogares han tenido que enfrentarse a los altos precios de alimentos, que siguen sin disminuir desde 2008. A nivel local, el reciente anlisis de

UNICEF revela que los precios de los alimentos bsicos siguen siendo alarmantemente altos comparados con los niveles anteriores a la crisis a fecha de noviembre de 2010 (Ortiz et al. 2011). A medida que los altos precios continuaban mermando los ingresos de los hogares, la mayora de las familias pobres ya han agotado todas estrategias posibles para hacerles frente, como tomar menos comidas, recortar los gastos mdicos, aumentar sus deudas o trabajar jornadas ms largas en el sector informal. Dado que las familias pobres gastan un porcentaje mucho ms alto de sus ingresos en alimentos que los grupos ms ricos, el vnculo entre precios de alimentos locales ms altos y la desigualdad es obvio. Por ejemplo, estudios de Asia y Amrica Latina muestran que las tasas de desigualdad aumentaron como resultado de los shocks alimentarios de 2007-2008 (Save the Children 2009 y Banco Mundial 2008), y el Banco Asitico de Desarrollo (BAD 2008) calcula que un aumento del 20 % del precio nominal de los alimentos conduce a un aumento del 1 % en el coeficiente de Gini. El panorama de los precios de los alimentos es lgubre y se complica an ms por el ascenso de los precios del petrleo. Dado que la resistencia de las poblaciones pobres ante mayores aumentos en los costes de los alimentos o la energa es extremadamente limitada, se puede esperar que los altos precios continuados aumenten la desigualdad de ingresos. C. Austeridad fiscal En tercer lugar, aunque la mayora de los gobiernos lanzaron planes de estmulo fiscal durante la primera fase de la crisis econmica global (2008-09), stos fueron abandonados durante la segunda fase (2010- ). Los gobiernos estn ahora recortando el gasto pblico en un momento en el que la recuperacin econmica y social sigue siendo frgil. En concreto, se estn considerando recortes y topes en los gastos pblicos en programas sociales, transferencias a las familias, y sueldos y salarios. La OIT (2010a:40) encuentra que estas medidas de austeridad han sido recibidas con una importante agitacin social y protestas pblicas en muchos pases, incluyendo 16 de los 28 pases estudiados. En trminos de desigualdad, las reducciones del gasto pblico en educacin bsica, sanidad y programas de seguridad social van asociadas a cadas en los ingresos de los grupos ms pobres. Un reciente anlisis de The Economist ha encontrado evidencias de este efecto en un conjunto de pases desarrollados. Tras examinar las variaciones en los niveles de ingreso entre regiones dentro de los pases individuales, The Economist concluy que la desigualdad de ingreso se haba incrementado entre las regiones ms ricas y ms pobres desde el inicio de la recesin global y es probable que se vea exacerbado dado que el gasto de los gobiernos tiene un impacto desproporcionado sobre las regiones ms pobres. En resumen, los actuales patrones de empleo, precios de los alimentos y el combustible, y gasto pblico parecen presagiar un incremento de la desigualdad. Lo que se necesita es una Recuperacin para Todos que garantice que la recuperacin econmica beneficia a los hogares ms excluidos, e invierta en el futuro de sus

miembros, en vez de perpetuar o acentuar las disparidades existentes (UNICEF 2010c). Este es el programa que ponemos al escrutinio ciudadano de Nuevo Len: I.-Propuestas 1. Retos y Polticas Pblicas para Nuevo Len. Edgardo A. Ayala Gaytn Daniel Flores Curiel (coordinadores) UANL Problemas 1.- Aejos y conocidos: Pobreza en el sur de la entidad, y en el rea metropolitana de Monterrey (AMM). 2.-Recientes y conocidos: Congestin vial. 3.-Menos conocidos, pero importantes: insuficiencia en la cobertura de la ed. Media Superior y Superior; y el elevado nivel de endeudamiento pblico. 4.-Urgentes y prioritarios: Violencia, inseguridad, desigualdad. El colegio de economistas se dedic a la tarea de disear polticas pblicas a largo plazo que maximicen el beneficio social de nuestra entidad. Temas: Desarrollo Econmico Desarrollo Social Desarrollo urbano y transporte Finanzas pblicas y desarrollo institucional Desarrollo Econmico: NL es productivo y dinmico _actualizar datos_ , creci al 6.1% (2003-2007), Cuenta con un producto estatal bruto (PEB) per cpita de 15mil dlares, *83% mayor al promedio nacional (Ayala y Martnez, 2009). Estructura manufacturera y de servicios diversa con tiene tres clusters crticos: el automotriz, el de electrodomsticos y el de servicio a empresas (Villarreal y De la Cruz, 2009). Peralta (2009) estima que crecer el desempleo formal, an creciendo a 4.2% y desacelerndose el crecimiento de la poblacin.

Consenso en el simposio del Colegio de Economistas: El Gobierno de NL juega un papel importante en el desarrollo y el crecimiento. Incrementar la inversin en 5% del PIB del Estado y la capacitacin continua a gran escala. Eliminar impuestos que encarezcan la creacin de empleos, impuestos sobre nminas. Desarrollo Social: Educacin, salud, seguridad social, vivienda, infraestructura bsica y empleo. Para que una entidad sea desarrollada todos sus habitantes debe tener acceso a lo anterior. El 3.6% (150mil nuevoleoneses) sufre pobreza alimentaria segn CONEVAL, (Martnez y De la Garza, 2009). Los tres elementos para medir el desarrollo humano y social de una comunidad son la educacin, la salud y los ingresos (Escalona y Flores, 2009). La pobreza se transmite de generacin en generacin cuando los nios carecen de oportunidades (MyDlG) Los trabajos de Martnez y De la Garza (2009) y Escalona y Flores (2009) sealan tambin que la cobertura educativa del nivel Medio Superior y Superior en NL es todava insuficiente. Escalona y Flores (2009) sealan que en promedio la educacin contribuye hasta en un 50% como agente que determina la probabilidad de tener mejor ingreso. Por su parte Martnez y De la Garza (2009) ubican el umbral educativo en 12 aos de estudios formales, es decir, se necesitan por lo menos 12 aos de estudios para tener una alta probabilidad de quedar fuera de la pobreza. Desarrollo urbano y transporte pblico: Villarreal (2009) presenta un panorama preocupante para la movilidad metropolitana de NL. Tenemos cada vez ms poblacin, pero con menor densidad, y un sistema de transporte radial. Villarreal (2009) sugiere poner en operacin el Sistema Integrado de Transporte Metropolitano (SITME). Villarreal y Martnez (2009) estiman que en el futuro prximo pueden reaparecer los dficits de agua si no se toman las medidas adecuadas. Finanzas pblicas: Chapa y Trevio (2009) hacen una evaluacin de nivel de endeudamiento del gobierno del estado que indican se encuentra cerca de alcanzar los lmites mximos establecidos internacionalmente y sugieren alternativas de financiamiento. Garca y Martnez (2009) explican que NL, a diferencia de otras entidades del pas, no cuenta con una ley de coordinacin fiscal entre el estado y los municipios. Desarrollo institucional:

Ayala y Polendo (2009) parten de la premisa de que usualmente los planes de los gobiernos estatales y el diseo organizacional que se desprende de ellos estn sujetos a potenciales fallas de gobierno, que pueden minar la efectividad de la administracin pblica. En este sentido, los autores sostienen que un mecanismo eficaz para lidiar con el problema es incorporar al diseo gubernamental agencias u organismos de participacin ciudadana (OPC). Proponen insertar OPC solo en reas crticas, con fines muy claros, de carcter permanente, constituidos por expertos que mantengan autonoma del gobernador, los alcaldes y la Cmara de Diputados, con presupuesto y con poder para amonestar y sancionar. En opinin de los autores son cuatro las reas que cumplen con estas caractersticas: Desarrollo Urbano, Vialidad y Transporte; Desarrollo Social; Seguridad Pblica; y Contralora.

1. Parte: Desarrollo Econmico. EVOLUCIN RECIENTE Y RETOS DE LA ECONOMA DE NUEVO LEN Edgardo Arturo Ayala Gaytn Rubn Martnez Crdenas El producto per cpita del estado es de aproximadamente 18mil dlares anuales, la productividad nacional es 62% mayor a la nacional, pero estamos muy lejos de la marca de los 30 mil dlares anuales, que es la marca mnima que comparten las economas pertenecientes al 10% de las naciones ms prsperas del mundo. Nuevo Len debe mantener un crecimiento en la productividad de al menos 2% y las claves para asegurar esta expansin estn en desarrollar una infraestructura fsica y humana propicia para la transferencia del conocimiento y la innovacin tecnolgica. -Evolucin reciente de la economa de Nuevo Len. _Actualizar_ Cuadro 1 Crecimiento medio anual del Producto Interno Bruto 1990- 2000 2000-2007 Nacional 3.2% 2.5% Distrito Federal 3.0% 1.6% D.F. y Edo. De Mxico 3.0% 2.0% Jalisco 2.9% 2.2% Nuevo Len 4.4% 4.3% Fuente: Clculos a partir de datos del INEGI. Cuadro 2

1990-2007 2.9% 2.4% 2.6% 2.6% 4.3%

Crecimiento medio anual del Producto Interno Bruto per cpita 1990-2000 2000-2007 1990-2007 Nacional 1.3% 1.4% 1.3% Distrito Federal 2.6% 1.4% 2.1% D.F y Edo. De Mxico 0.1% 0.6% 0.3% Jalisco 1.1% 0.9% 1.0% Nuevo Len 2.2% 2.4% 2.3% Fuente: Cifras calculadas con datos del INEGI. -Determinantes del crecimiento del PIB. La economa de NL crece ms rpido que el resto del pas no porque aumenten sus factores productivos en mayor proporcin, sino porque la productividad de estos ha crecido rpida y sostenidamente desde finales de los ochentas, contrariamente al promedio nacional. Por lo general los incrementos de la productividad se explican por innovacin y/o acumulacin de capital humano. En los Cuadros 3 y 4 se presentan la cantidad de graduados de maestra y doctorado que produce el estado y las patentes solicitadas por estado de origen del inventor. Aunque en trminos absolutos sean cifras pequeas, es claro que las universidades de NL producen ms de cinco veces graduandos de maestra y doctorado que la mediana nacional, la mitad de ellos en reas de ingeniera y tecnolgicas, y en trminos per cpita es la segunda entidad productora de capital humano de alta calificacin. Lo mismo sucede con las patentes, son casi 20 veces la mediana nacional y en trminos per cpita el estado tiene prcticamente la misma actividad que el DF. Cuadro 3 Estados con ms graduados de maestra y doctorado (Ciclo 2005-2006) Graduados por cada Entidad Graduados 10,000 mayores de 18 aos en el estado (2005) Baja California 4,476 28.57 Chihuahua 4,341 23.91 Coahuila 3,795 26.03 Distrito Federal 29,540 52.02 Guanajuato 6,228 23.58 Jalisco 6,990 18.32 Mxico 8,775 22.02 Nuevo Len 10,216 39.87 Puebla 9,360 31.62 Sonora 4,922 35.30

Tamaulipas Veracruz Mediana Nacional

5,386 5,156 2,347

30.18 12.52 21

Cuadro 4 Estados con ms patentes en el 2006 Patentes solicitadas por Patentes cada milln de habitantes Distrito Federal 181 20.52 Jalisco 72 10.57 Mxico 61 4.32 Nuevo Len 81 19.05 Mediana 5.5 2.32 Fuente: Informe de Actividades del IMPI 2006, 2005 y previos -Retos prximos para la economa de Nuevo Len. La clave es mantener el crecimiento en la productividad total de los factores. Las polticas pblicas para lograrlo son diversas; algunas de ellas son (1) mantener la seguridad de los derechos de propiedad y de la vida para estimular la acumulacin de factores y la innovacin; (2) promover la sabia insercin en sectores de innovacin; (3) mejorar la educcin del estado para seguir estimulando la economa de las ideas y consolidar la transicin de NL de un centro de manufacturas masivas simples a uno basado en el conocimiento y la innovacin. PERSPECTIVA LABORAL DE NUEVO LEN, 2008-2030 Ernesto Peralta -Resumen. El desempleo nuevoleons crece y no parece fcil reducirlo porque an con empleo creciente es mayor la presin de la Poblacin Econmicamente Activa. Aunque el crecimiento econmico y la restructuracin del PIB a favor de los sectores intensivos en trabajo ayudaran, no parecen ser suficientes para reducir el desempleo dado el prctico parmetro de la PEA futura, 763 mil nuevos empleos requeridos entre los aos 2008 y 2030, ms el rezago acumulado actual. Como elusiones al desempleo se han dado la emigracin hacia Estados Unidos, informalidad, empleo en la industria maquiladora y an en la delincuencia; pero no remedian el problema y de no crearse los empleos requeridos, crecern. Un corolario del (des)empleo es el empobrecimiento de las mayoras, absoluto por cada del ingreso medido en salarios y relativo por la menor participacin del factor

trabajo en el PIB; se debilitan as los mercados y en crculo vicioso se inhibe la actividad productiva y por ende, el empleo. Se entrev que la mayor parte del desempleo es estructural, cuyas soluciones parecen ms complicadas, como son el mejoramiento de la capacitacin necesariamente basada en educacin y sta a su vez en salud y nutricin; conviene mejorarlas para ligar mejor las habilidades requeridas con las ofrecidas en el mercado laboral. -Recomendaciones. A nivel macroeconmico y corto plazo, administrar mejor las finanzas pblicas por reducir el gasto corriente y subir el de capital, para que ste apoye la obra pblica e infraestructura; para esto el nuevo gobierno debe subir la recaudacin local y negociar mejor su participacin federal. A mediano plazo, apoyar actividades de bajas razones capital/trabajo y/o capital/producto, de conexiones interindustriales y perspectiva rentable. Estas actividades son a menudo las de alimentos, textil y construccin y las ligadas a la industria maquiladora. Para dar cabida a la media anual de empleos requeridos se precisara invertir el 5% del PIB censal, anualmente. A largo plazo, diversificar geogrficamente los mercados, especialmente los de exportacin para depender menos de la economa estadounidense. En el plano intermedio, industrial y corto plazo, fomentar las polticas stakeholding, que adaptan las remuneraciones de quienes trabajan en una empresa a pocas de auge y recesin, pues en Mxico en general y en NL en particular parece que en poca de vacas flacas los altos directivos se protegen, pero no as la clase trabajadora. Agilizar la comunicacin para reducir el empleo friccional a travs de agencias de colocacin, ferias de empleo, anuncios en internet, diarios, y que las escuelas promuevan a sus alumnos en centros de trabajos, previa actualizacin y visin prospectiva de sus planes de estudio. A mediano plazo la poltica fiscal debe cuidar a las pequeas y medianas empresas, las que ms empleos generan; simplificarles los trmites oficiales. A largo plazo, visualizar la demanda de empleo de las proyecciones de PEA por localidad. A nivel microeconmico y corto plazo, apoyar la capacitacin y orientar a familias y pequeas empresas hacia una cultura financiera, pues a menudo caen en la usura de prestamistas e instituciones financieras; apoyar a las que el INEGI llama informales. A mediano plazo, llevar lo anterior a nivel municipal para retener personas en municipios pequeos; y atender la participacin laboral femenina. OPORTUNIDADES ESTRATGICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO DEL ESTADO DE NUEVO LEN Amado Villarreal Gonzlez

Jorge Adrin de la Cruz Guerrero De acuerdo al estudio se identifica que el sector automotriz y de autopartes, electrodomsticos y productos electrnicos de consumo y servicios de apoyo a los negocios, representan los clusters actuales que dirigen la actividad econmica del estado. Por su parte y de acuerdo a consenso con los sectores pblico, privado y acadmico, se identifican los clusters futuros basados en las megatendencias sociales y tecnolgicas estudiadas, los cuales son equipo mdico, ptico y de medicin; agricultura intensiva y productos de invernadero; servicios de informacin, programacin, almacenaje y procesamiento de datos; servicios logsticos; y servicios mdicos y hospitalarios. -Propuesta de poltica pblica. Se requiere de una poltica de consolidacin de la inversin regional, la cual se puede materializar a travs de diferentes estrategias, dentro de las cuales la cooperacin empresarial y la incorporacin de pequeas y medianas empresas locales (PYMESL) ligadas a los sectores de oportunidad, representan dos estrategias centrales para desarrollar la planta productiva local y mejorar su competitividad. Para lo anterior se requiere de una arquitectura organizacional e institucional que garantice y promueva las estrategias trazadas. En esta arquitectura organizacional el gobierno tiene un papel de facilitador. El Consejo para la Cooperacin y el Desarrollo se conforma como un ente pblico, que conformar el soporte para la estrategia de desarrollo econmico sectorialregional y propiciar los vnculos para impulsar los Sistemas de Innovacin Sectorial-Regional. Las oportunidades concretas de negocio pueden ser le objetivo de un proyecto de desarrollo regional motivado por el gobierno estatal, de manera que se genere poltica pblica de orden industrial, institucional y econmico que busque detonar las oportunidades que este estudio identifica. 2. Parte: Desarrollo Social DESARROLLO SOCIAL Y POBREZA EN NUEVO LEN: DIAGNSTICO Y DESAFOS Irma Martnez Jasso Rogelio De La Garza Flores En general los indicadores del PNUD y los elaborados por el CONAPO y el CONEVAL demuestran que dentro del contexto nacional existe evidencia suficiente para calificar a NL como un estado de alto desarrollo humano, baja marginacin, bajo rezago social y baja incidencia de la pobreza; sin embargo, estos fenmenos no estn del todo desterrados y coexisten con una marcada desigualdad distributiva del ingreso dentro de una relativa prosperidad social y econmica.

-Educacin y pobreza De acuerdo a los estudiosos en el tema el umbral necesario para estar fuera de la pobreza se sita en la actualidad en 12 aos de educacin formal. Nuevo Len ha logrado avances significativos en educacin. Segn informacin censal en 1990 el promedio de escolaridad de las personas de 15 aos y ms era de 8 aos; mientras que en 2005 fue de 9.5 aos. Sin embargo, y de acuerdo a los resultados de Villezca, Martnez y Acevedo (2008: 108), solo las personas colocadas en el decil ms alto de al distribucin del ingreso sobrepasan el promedio de 12 aos de escolaridad. -Conclusiones En NL los grupos ms vulnerables y en mayor riesgo de pobreza son la niez, la adolescencia, las mujeres y los adultos mayores. La transmisin intergeneracional de la pobreza comienza en el hogar. Los hijos de padres y madres pobres tienen una alta probabilidad de ser pobres, y los nios que crecen en hogares pobres, incluyendo los hogares encabezados por mujeres, crecern y replicarn estas condiciones. La inversin en la niez implica ofrecer igualdad de oportunidades a estos nios que por diversas circunstancias son excluidos del desarrollo social y econmico. Esos nios son el sntoma de un problema generado por la pobreza, la falta de educacin de los padres, servicios sociales inadecuados y violencia en el hogar y en el medio externo. La experiencia demuestra que para lograr el desarrollo integral de nios y adolescentes en situacin de riesgo se deben realizar acciones de carcter preventivo: la atencin temprana (de 0 a 6 aos), acompaamiento complementario (6 a 14 aos), formacin profesional de adolescentes y servicios a nivel comunitario para evitar la expulsin de los nios de sus hogares, entre otras. La meta educativa de nuestros das no solo es universalizar la educacin bsica; tambin lo es ampliar la matrcula en el nivel de educacin superior y combatir la desercin escolar en el nivel de educacin superior y combatir la desercin escolar y la amenaza a la salud de los jvenes. Debe garantizarse tambin que las capacidades transmitidas a alas nuevas generaciones puedan ponerse en prctica, a favor de su sustentabilidad como individuos integrados al contexto social. -Desafos Dentro del conjunto de desafos a enfrentar confluyen diversos problemas estructurales, junto con situaciones emergentes como la seguridad y la salud pblica.

En esta perspectiva los problemas sociales no quedan limitados a la pobreza sino tambin a la reduccin de la desigualdad socioeconmica y el fortalecimiento de un estado democrtico con mayores y mejores vnculos de capital social, entendido ste como la construccin de acuerdos y compromisos institucionales en relacin con las normas y valores compartidos, que permitan subordinar los intereses particulares a los ms amplios de la sociedad. Es importante destacar que la poltica social debe enfocarse especialmente a la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin que no lo puede hacer por sus propios mritos. Lo anterior en cumplimiento de la ley de la compensacin social y de garantizar el derecho que tiene toda persona, por el hecho de serlo, a disfrutar de una vida digna. DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL Daniel Flores Curiel Daisy Escalona Blanco El ndice de Desarrollo Humano se basa en la medicin de los logros alcanzados por un pas o una regin en tres dimensiones: salud, educacin e ingreso. -Escolaridad La educacin es uno de los factores ms importantes para el desarrollo econmico. Los pobres con frecuencia son conscientes de la importancia que tiene la educacin. La baja asistencia escolar representa un problema que acenta la desigualdad. En el grupo de edades en las que regularmente se asiste a preparatoria, la asistencia cae casi a la mitad y para edades de licenciatura cae aproximadamente a una cuarta parte, ambas con respecto al grupo de edad para asistir a primaria o secundaria. -Salud La salud tiene diversos impactos sobre le bienestar de las personas. En primer lugar se puede mencionar el impacto directo, es decir, el dolor, sufrimiento e incluso la muerte prematura. Adems tiene varios impactos indirectos, pues una buena salud favorece el aprovechamiento de la educacin y la productividad. Una buena salud tambin genera externalidades positivas para la sociedad. Incentiva a las personas a invertir en su educacin y a generar ahorros, ya que se tiene una mayor esperanza de vida. Asimismo una poblacin educada y saludable puede favorecer el comercio, la inversin extranjera y el turismo. -Seguridad Social El derecho a servicios mdicos es importante ya que protege a los grupos ms vulnerables de los llamados costos catastrficos de salud y por lo tanto de un mayor empobrecimiento. En NL los porcentajes de derechohabientes son ms altos que la

media nacional. Con la cifra del 2000 ocup el segundo lugar y con la del 2005 el tercero de la lista de cobertura por estados. -Pobreza Existen diversas concepciones del trmino pobreza. En general implica la imposibilidad de acceder a los recursos necesarios para llevar una vida en la sociedad. La pobreza tiene diferentes dimensiones. A menudo se considera pobreza extrema aquella que deteriora el organismo, mientras que la privacin que solo impide la integracin a la sociedad es considerada pobreza moderada. Por otro lado, la pobreza puede ser temporal o crnica. En la primera, los individuos poseen activos pero no se encuentran en condiciones de utilizarlos. Por ejemplo, cuando la persona se encuentra en desempleo. En la segunda, el individuo simplemente no cuenta con capital humano como educacin y salud (Comit Tcnico para la medicin de la Pobreza, 2002). Un elemento para combatir la pobreza es la educacin, pues implica un incremento en el capital humano y por lo tanto mayores posibilidades de conseguir mejores empleos. El comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza (2202) emplea una medida monetaria, conocida como la Lnea de la Pobreza. As, utiliza el ingreso por habitante del hogar y divide la pobreza en tres niveles: Pobreza alimentaria: Hogares que no tienen ingreso suficiente para adquirir una canasta alimentaria. Pobreza de capacidades: Hogares que no pueden satisfacer las necesidades de alimentacin, salud y educacin. Pobreza de patrimonio: Hogares cuyo ingreso no es suficiente para cubrir necesidades de alimentacin, salud, educacin, vestido, calzado, vivienda y transporte pblico. La identificacin y diferenciacin de los hogares que viven en pobreza extrema de aquellos que tienen pobreza de capacidades permite brindar apoyo oportuno a la poblacin. Quienes se encuentran en pobreza de capacidades necesitan programas dirigidos a atender sus necesidades de oportunidades como el empleo y la educacin. En cambio, quienes se encuentran en pobreza extrema necesitan primero cubrir sus insuficiencias alimentarias y de salud para aprovechar los programas dirigidos al empleo y la educacin. Por lo tanto, a estos ltimos primero se les debe brindar apoyo con el objetivo de que superen la lnea de pobreza extrema, y posteriormente ofrecerles oportunidades de trabajo y estudio. Aunque la desigualdad del ingreso es un asunto que usualmente no se incluye como elemento central en los ndices de desarrollo humano, resulta prudente incluir este tema en un diagnstico sobre desarrollo social. Existen algunos estudios recientes

sobre desigualdad en el AMM como el de Villezca et al (2008) que sigue la evolucin de 1976 a 2004. De acuerdo con sus estimaciones la desigualdad present diferencias importantes a lo largo del perodo. Segn estndares internacionales, de 1975 a 1985 la desigualdad era alta, de 1990 a 1996 era muy alta y en 1998 y 2004 cay de nuevo a alta. Esto lleva a considerar que la desigualdad en el AMM contiene tanto efectos temporales y de coyuntura como estructurales. Hablando de desigualdad es pertinente mencionar que los pobres sobrellevan no solo una desventaja econmica, sino que a la vez toleran la discriminacin que a menudo sta conlleva. Los pobres frecuentemente consideran ser tratados discriminatoriamente debido a su condicin econmica.

3. Parte: Desarrollo Urbano y Transporte. SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE METROPOLITANO Hernn M. Villarreal Rodrguez -Diagnstico Monterrey es la tercera ciudad de Mxico por tamao de poblacin. El rea Metropolitana de Monterrey (AMM) est conformada por nueve municipios conurbados en donde habitan alrededor de cuatro millones de personas, el 85% de la poblacin de todo el estado. El crecimiento de la mancha urbana del AMM se ha dado cada vez con mayor dispersin, provocando el alargamiento de los viajes de las personas y un mayor costo para la provisin de los servicios pblicos, entre ellos el transporte. Esta dispersin se ve reflejada en el nmero de habitantes por hectrea, que de 1970 al 2007 pas de 90 a 47. Esta morfologa es muy diferente a las de la Cd de Mxico y de otras capitales de Latinoamrica, donde la densidad poblacional sigue siendo superior a los 100 habitantes por hectrea. La distribucin de los viajes que se realizan en el AMM entre los distintos modos de transporte denota que en diez aos (de 1995 al 2005) el automvil increment su participacin en poco ms de 14 puntos porcentuales, sobre todo debido a la cada en la participacin del transporte urbano de ms de 18 puntos porcentuales, consecuencia de las elevadas tasas de crecimiento del parque automotor, que al finalizar el ao 2008 superaron el milln 500 mil vehculos. Las previsiones de crecimiento del parque vehicular para el 2010 prcticamente toda la red vial principal se encontrar rebasada a la hora pico, esto an cuando se

realizasen las obras viales necesarias segn los planes de Desarrollo Urbano vigentes hasta el 2007. El nmero de habitantes por vehculo en el AMM es uno de los ms bajos de toda Latinoamrica, pasando de 4.6 en el 2000 a menos de 3 en la actualidad. Al crecimiento desproporcionado del nmero de autos le sumamos una ineficiente estructura del Sistema de Transporte Urbano que sigue un patrn radial, donde las rutas van de la periferia al centro. El transporte urbano ha implicado una reduccin en el ndice de Pasajeros por Kilmetro (IPK), si contina la tendencia de menor densificacin y cada del IPK, si se desea un transporte pblico con calidad estable, cada vez se requerirn tarifas reales ms altas o subsidiadas. El principal motivo por el cual las personas cambian de modo de transporte es el tiempo de viaje. -Solucin propuesta. Es necesario que no crezca ms el uso del automvil particular. Para eso se requiere la construccin de un Sistema Integrado de Transporte Metropolitano (SITME) con altos estndares de calidad, sistemas de prepago y carriles exclusivos de transporte que lo hagan competitivo en tiempo de traslado respecto al auto. Se requiere de una visin de fondo y ms incluyente, con iniciativas para introducir un modelo de desarrollo urbano, basado en usos de suelo mixto y alta densidad, orientado al transporte pblico, que incorpore medios no motorizados a las redes de transporte, manejo del trnsito y medidas de carcter ambiental- Esta visin se ha plasmado en el Plan Sectorial de Transporte y Vialidad del rea Metropolitana de Monterrey 2008-1030 (PSTV). Los datos de la situacin actual y los de futuro permiten concluir que la estrategia alternativa de movilidad basada ene l SITME y sus ligas con el desarrollo urbano arrojan resultados positivos. Esta aseveracin se refuerza con los resultados de la evaluacin socioeconmica del PSTV, entre otras cosas porque la relacin de beneficio/costo de la poltica pblica de movilidad sustentable es cinco veces mayor que la de la poltica basada en vialidad y medios individuales. El SITME se basa en corredores de transporte, los cuales pueden ser desarrollados mediante diferentes opciones de transporte masivo. Diseo operacional La morfologa de la ciudad y las caractersticas de su desarrollo urbano, nos llevan a pensar que la solucin a la problemtica del transporte pblico en el AMM debe ser de caractersticas diferentes a las soluciones encontradas para otras ciudades.

Requerimos darle mayor velocidad comercial al transporte pblico, pero a diferencia de los modelos de otras ciudades, en el caso del AMM los corredores de mayor demanda ya cuentan con un sistema Metro que los atiende y atender con su Red Maestra. Entonces la mayor velocidad la debemos lograr en corredores de transporte que integren todas las rutas de la ciudad ayudados con un sistema de prepago con una tarjeta inteligente, y con sistemas de administracin del trnsito. Se puede decir que el esquema ptimo para el Sistema Integrado de Transporte del rea Metropolitana de Monterrey es un modelo operacional que denominamos de corredores abiertos, donde existen rutas alimentadoras que llegan a las terminales de integracin, y rutas secundarias que aprovechan las ventajas del corredor entrando y saliendo del mismo en tramos de ms de cinco kilmetros. Las rutas existentes que circulan por el corredor menos de cinco kilmetros se modifican para que no entren al carril segregado. PLANEACIN URBANA EN LA ZONA CONURBADA DE MONTERREY J. Raymundo Galn Gonzlez Una ciudad equitativa permite una sana convivencia y mayor bienestar, al existir menores conflictos sociales, y esta equidad se logra con menores diferencias escolares, equipamientos de salud adecuados, con buenos sistemas de transporte, etc. Es evidente que la funcin del gobierno en un entorno lleno de externalidades es bsico, por lo que es necesario darle un sustento legal a todas las posibles polticas que ayuden a internalizar tanto los aspectos positivos como los negativos que generan las zonas urbanas. -Plan de desarrollo urbano de la zona conurbada de Monterrey. Desde el punto de vista legal es necesario revisar los planes de desarrollo urbano con el fin de verificar si se est cumpliendo con lo estipulado, o por el contrario,, hacer las modificaciones pertinentes; esta revisin se debe hacer al menos cada seis aos. El Plan Metropolitano 2000-2021 centraba gran parte de sus estrategias en la creacin de nuevas vialidades; no obstante no se contaba con los recursos econmicos necesarios, adems de que el modelo de ciudad propuesto estaba generando un incremento notable en el tamao de la Regin Metropolitana de Monterrey (RMM). Una de las principales causas de este fenmeno, fue la modificacin en 1999 del art. 115 Constitucional, donde se les da a los municipios el poder de formular, aprobar, y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipales; as como crear y participar en la administracin de las reservas

territoriales y cambios en los usos de suelo; en fin, todo lo referente a la planeacin y sus efectos. Las consecuencias de dicha reforma se vieron rpidamente reflejadas, ya que los municipios, al ser libres de modificar sus usos de suelo, no cumplieron con lo estipulado en el Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano vigente. El resultado fue uno no deseado, ya que al tomar las decisiones de manera individual, cada municipio metropolitano compiti por crear ms viviendas, industria y servicios. El efecto a nivel metropolitano no fue socialmente el deseado, ya que como consecuencia de los actos individuales se cre un desequilibrio en la dotacin de equipamientos. El rea de influencia de la Zona Conurbada de Monterrey (ZCM) se ha extendido a los municipios perifricos. El crecimiento del rea urbanizada es muy superior al crecimiento poblacional, esto indudablemente se ve reflejado en una disminucin de la densidad poblacional. El efecto que tiene esta disminucin en la densidad se traduce en mayores distancias y tiempos de recorrido dentro de la RMM, y dado que la mayor parte de la inversin pblica se enfoca a los vehculos privados, el transporte pblico ha sido el principal perdedor, ya que mayores distancias, con menor poblacin, lo que genera son mayores tiempos de recorrido y menor rentabilidad, por lo que los transportistas se ven obligados a disminuir sus inversiones, generando un crculo vicioso de la movilidad urbana. No importa el monto de inversiones que se realicen para el transporte privado, siempre ser insuficiente, como lo han evidenciado diversos estudios a nivel internacional. Lo que propone el Plan de Desarrollo Urbano de la Zona Conurbada de Monterrey (PDUZCM) es un cambio en la visin de la metrpoli, por lo que propone transformar el crculo vicioso en uno virtuoso, donde el transporte pblico sea el prioritario, ya sea a travs de un uso ms eficiente de la red de Metro, habilitando vas de tren de carga como trenes metropolitanos, creando vas especiales para autobuses, los cuales conectarn a los diferentes puntos de concentracin poblacional con subcentros metropolitanos, los que estarn dotados de todos los equipamientos necesarios, adems de ser unos concentradores de servicios, comercio y fuentes de trabajo. La idea es disminuir el nmero de viajes dentro de la metrpoli, que se fomente la densificacin y los usos mixtos dentro de cada subcentro, y crear el Crculo virtuoso de la sustentabilidad. La alternativa para evitar un caos mayor dentro de la RMM, o que propone el Plan de Desarrollo Urbano Sustentable de la Regin Perifrica del estado de Nuevo Len (PDUSRP) es utilizar un esquema similar de subcentros, en este caso, regionales, los cuales estarn dotados de equipamientos similares a los subcentros metropolitanos.

-Propuestas jurdicas y econmicas La idea es crear un modelo de ciudad similar al propuesto en los PDUZCM y PDUSRP, eliminando todos aquellos proyectos que lejos de fomentar un desarrollo sustentable, lo erosionan. Adems es necesario modificar las leyes urbanas correspondientes, en particular el at. 115 Constitucional. Una propuesta de solucin es crear un Gran Consejo Metropolitano con carcter legal y econmico. En la perspectiva econmica las decisiones de inversin metropolitana debern estar guiadas por criterios de costo-beneficio social, contando con un banco de proyectos que se irn llevando a cabo solo cuando sea su momento ptimo, dada una restriccin presupuestal; de esta forma las decisiones no sern municipales, sino metropolitanas. Las evaluaciones debern ser totalmente transparentes y guiadas por decisiones tcnico-econmicas. En el caso de la adquisicin de reservas territoriales es necesario hacer evaluaciones socioeconmicas y medioambientales, para de esta forma aplicar impuestos sobre plusvala que permitan crear una metrpoli realmente sustentable. Es cada vez ms evidente que la preservacin del medioambiente es algo bsico para la viabilidad de una ciudad, y que no respetarla genera altos costos sociales, por eso es importante seguir apoyando proyectos como el Atlas de Riesgos, y que el mismo tenga carcter legal. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DEL AGUA EN EL ESTADO DE NUEVO LEN Rubn Martnez Crdenas Federico Villarreal Gonzlez La naturaleza geogrfica, la vocacin industrial, de servicios y habitacional de la entidad hacen del tema del agua, su abasto, aseguramiento, planeacin y reglamentacin de uso, uno de los tpicos de poltica pblica centrales y parte de la agenda de seguridad estatal de forma permanente. -Situacin actual. Dada la lejana de las fuentes de abasto y la extensin territorial del AMM, los costos de distribucin y las demandas de expansin de suministro representan una erogacin importante en la entidad. En materia de cultura en el uso y cuidado del agua se puede afirmar que el estado de NL es un ejemplo a nivel nacional en este rubro. Tambin el estado presenta un buen ndice de prestacin de servicios en comparacin con el resto de las entidades. Sin embargo cabe mencionar que si bien las figuras que arroja la situacin actual en el estado lo colocan relativamente en buena posicin, las particularidades de la

regin, que resaltan el grado de dficit de abasto, en conjunto con el pujante progreso y las perspectivas de continuacin en este rubro, en conjunto con el hecho de que el nivel de reservas potenciales y el margen para abasto es significativamente bajo, encienden focos de alerta y potencializan la posibilidad de presiones por el lado de la demanda. Por otro lado, incrementos esperados en la temperatura promedio de la regin, y el crecimiento econmico y demogrfico en las regiones vecinas, hacen claras presiones futuras por el lado de la oferta. En este sentido la creacin de fuentes de abasto nula desde 1993, llaman la atencin en cuanto a la necesidad apremiante de reactivar los programas de abasto. -Perspectivas y recomendaciones. Se prev que la poblacin se incremente en un 20% entre 2010 y 2030. Si tomamos en cuenta el crecimiento paralelo en la actividad econmica se hace latente la necesitad de realizar inversiones dirigidas a mejorar e incrementar la infraestructura hdrica en la entidad en el corto y e mediano plazo. En un perodo de 5 a 10 aos ser necesario, al menos, robustecer las fuentes de abastecimiento de la regin, ya sea mediante la eficientizacin en la explotacin de fuentes de agua tanto subterrneas como superficiales y de los ndices de recuperacin. Debido a que postergar estas inversiones implicara forzosamente trasladar a futuro una erogacin que se hace ms voluminosa al paso del tiempo y tambin por el riesgo potencial tanto en el freno a la actividad econmica como en la inconformidad social, es que estas inversiones adquieren el carcter de urgentes. Otros factores que prenden focos rojos respecto del aseguramiento del abasto de agua a futuro son la sobreexplotacin de los mantos acuferos y el agotamiento del fondo para obras de infraestructura de Agua y Drenaje de Mty., lo que refuerza los argumentos a favor de mejorar e incrementar la infraestructura hdrica de la regin. Las principales fuentes de presin se generan por el lado del abasto. Mientras los pronsticos de crecimiento poblacional continan a la alza, la disponibilidad decrecer sustancialmente sobre todo hacia principios y mediados de 2030. Los resultados estiman que el equivalente a incrementos sostenidos de aproximadamente 300 litros por segundo cada ao sern necesarios nicamente para satisfacer las necesidades de abastecimiento, mas no para formar un stock que se ocupe de la provisin a futuro. Bajo estas premisas se propone primeramente una inversin a realizarse entre 2010 y 2015, destinada al reforzamiento de las zonas de abastecimiento con que se cuenta actualmente. En un rubro ms importante, en trminos de erogacin y de impacto, se propone la creacin de una nueva fuente de abasto para el periodo comprendido entre los aos

de 2018 y 2010. Esta nueva fuente constituira el aseguramiento de suministro de agua hasta al menos el ao 2080 y podra surgir como iniciativa no solo de la entidad sino de la regin noreste del pas. Otros rubros de no menor importancia tienen que ver con la eficiencia en la administracin del agua, la autosuficiencia econmica e hidrulica, as como independencia poltica para Agua y Drenaje de Mty. En este sentido las tarifas domsticas, comerciales e industriales que cobra la agencia encargada de la administracin de este recurso constituyen unas de las ms bajas ene el pas, aspecto que sera conveniente verificar en cuando a la posibilidad de aumentar los ingresos y de esta forma el fondeo de las inversiones en materia de mantenimiento y crecimiento de infraestructura. La descontaminacin de ros, presas, y otros contenedores de agua, la eficiencia en el uso de agua para riego mediante la tecnificacin del sector, el control de fuentes y captadores de agua de los asentamientos humanos, as como mejoras en el tratamiento de aguas recolectadas por los municipios y la reutilizacin de todas las aguas tratadas, forman parte importante de los programas necesarios de sustentabilidad y crecimiento. De no realizarse estas inversiones se generara un costo aun mayor y un acto de irresponsabilidad tanto de la sociedad como de las instituciones que administran la riqueza del estado. El posicionamiento de la entidad respecto de otros estados permite que NL sea el prospecto idneo para liderar una nueva etapa en cuanto a cultura, inversin y sustentabilidad del agua no solo en el pas, sino en toda la regin latinoamericana. 4. Parte: Finanzas pblicas. DIAGNSTICO Y PERSPECTIVAS DE LAS FINANZAS PBLICAS DE NUEVO LEN Joana Cecilia Chapa Cant Mara de Lourdes Trevio Villarreal El federalismo fiscal mexicano se traduce en una alta dependencia financiera y en un reducido margen de decisin sobre la asignacin del gasto de los gobiernos locales. Es por ello que los estados han tenido que recurrir a deuda para financiar proyectos de inversin. -Finanzas pblicas en Nuevo Len El grado de autonoma en ingresos del estado es bajo, en trminos absolutos. Los ingresos propios como porcentaje de los ingresos totales se han ubicado entre 10% y 18% en el perodo 1999-2008. Como consecuencia del federalismo fiscal en el pas entre el 42% y el 45% de los ingresos totales de Nuevo Len est etiquetado a ser gastado en fines especficos.

De los ingresos no etiquetados entre el 70% y el 78% se destina a cubrir gasto operativo, que es considerado como gasto ineludible por la administracin estatal. A su vez, alrededor de la mitad de este gasto operativo se utiliza para cubrir servicios personales, rubro que incluye el pago del magisterio. En este sentido, la capacidad de ahorro del estado se encuentra en niveles del 20% al 30% del ingreso no etiquetado en el periodo de referencia. En los aos 2002, 2003, 2005 y 2007, el ahorro no ha sido suficiente para financiar el servicio de la deuda y la inversin, por lo que el estado ha tenido que recurrir a la deuda. -Composicin de la deuda del estado de Nuevo Len La Secretara de Finanzas y Tesorera General del Gobierno del Estado de Nuevo Len clasificaba la deuda en registrada y deuda no registrada. Deuda Registrada o Deuda Pblica Directa significa que se encuentra garantizada con los ingresos sobre las participaciones federales que le corresponden al estado. La deuda no registrada o Deuda Indirecta tiene garanta quirografaria, hipotecaria y/o de ingresos propios especficos. A partir del 2005 dicha Secretara modifica la clasificacin para incluir el rubro de Deuda sin responsabilidad directa para el Estado. Esto obedeci a que algunos organismos emitieron deuda garantizada con sus propios ingresos. Se puede observar un decremento de la deuda pblica de estado de NL en el periodo 1999 a 2002, para despus incrementarse hasta alcanzar su mximo en el 2005 con niveles superiores a los 16 mil millones de pesos. A partir de entonces la deuda oscila alrededor de los 15 mil millones de pesos. Segn los estimados en el a2009 se espera incrementar nuevamente las obligaciones crediticias del estado para alcanzar niveles cercanos a los 17 mil millones de pesos. La deuda se ha intercambiado por emisiones en el mercado de valores garantizadas con los ingresos especficos de ciertos organismos. Pero, aunque el gobierno no tiene responsabilidad directa en las emisiones de deuda, queda como lender of last resort o aval de estos certificados burstiles. De lo anterior se deduce que ignorar estos pasivos contingentes distorsionar el verdadero nivel de apalancamiento del Estado. Por otra parte, dado que los adeudos clasificados como sin responsabilidad para el Estado se encuentran respaldados por los fideicomisos creados para el servicio de la deuda y cuyo patrimonio est conformado por los ingresos de los organismos deudores, estos ingresos no debern considerarse como ingresos disponibles para el Estado cuando se evale la solvencia financiera del mismo. -Grado de apalancamiento para Nuevo Len La deuda directa (DD) como proporcin de los ingresos fiscales ordinarios del estado se interpreta como qu porcin de los ingresos tendran que gastarse si se deseara pagar toda la deuda directa en un ao determinado. La deuda del estado de Nuevo Len, como proporcin de sus ingresos en el 2007, se ubic en 0.41.

Cuando se analiza la razn de deuda total a IFOs (incluyendo tenencia) se observa una cada importante de la deuda hasta alcanzar en el 2007 un 76% que se encuentra en el nivel mximo sugerido por los estndares internacionales. En base a las cifras de ahorro interno y la razn de deuda respecto a este rubro se puede deducir un alto nivel de apalancamiento operativo en el estado debido a los compromisos en gasto corriente. El servicio de la deuda del estado, definido como pago de intereses y amortizaciones, ha disminuido de un 9.31% en 2001 a 3.67% en 2007. Aunque el indicador tienen un interpretacin positiva, la disminucin en realidad se deriva de una extensin en los plazos de las deudas. -Reglas de oro para el nivel de endeudamiento El crecimiento de la deuda subnacional es frecuentemente sntoma de un diseo inapropiado de relaciones fiscales intergubernamentales en el pas en cuestin que involucra, por ejemplo, la falta de balances horizontales o verticales o en sistema de transferencias intergubernamentales que adolece de criterios de transparencia. Mxico ha establecido una regla de oro donde solo se permite el endeudamiento para proyectos de inversin. Desafortunadamente la regla no es suficientemente restrictiva, dado que no existe una definicin clara de qu constituye una inversin. Giugale et al (2000) sugieren que el endeudamiento subnacional no debe ser permitido si la razn de servicio de deuda sobrepasa el 12%. Por otra parte, el nivel total de deuda debe limitarse a una razn de endeudamiento del 80%. -Anlisis de la deuda de Nuevo Len bajo las reglas de endeudamiento internacionales Haciendo una comparacin entre los niveles de endeudamiento que presenta el estado y las reglas de endeudamiento se observa que an y cuando estos indicadores han venido mejorando se encuentran muy por arriba de los valores mximos sugeridos. La Regla de Oro implica que el gobierno consiga un resultado operativo equilibrado de tal manera que el endeudamiento sea solo para financiar la inversin y no el gasto corriente (Jimnez Jaimes, 2005). La Regla de Oro es equivalente a un requerimiento de riqueza neta constante, es decir, que el stock de activos netos del sector pblico no se modifique a lo largo del ciclo econmico. A nivel internacional se aconseja establecer reglas de lmite al endeudamiento como proporcin del PIB. En la Unin Europea se considera como aceptable una razn de deuda total a PIB entre 1% y 1.5%; el lmite mximo (considerado excesivo) es de 3%. Nuevo Len est muy cerca de los lmites de endeudamiento.

-Propuesta Se sugiere a la nueva administracin ser cautelosa en el uso de la deuda para financiar la inversin, impulsando esquemas alternos. LEY DE COORDINACIN FISCAL ENTRE ESTADO Y MUNICIPIOS DE NUEVO LEN Roberto Garca Ramrez Jos Gilberto Martnez Hernndez Nuevo Len es una de las pocas entidades del pas que no cuenta con una ley de coordinacin discal entre el estado y los municipios. -Diagnstico A excepcin de los municipios de Pars, Mier y Noriega y Aramberri, las transferencias de recursos federales per cpita se han incrementado sustancialmente en todos los municipios del estado (de 1998 a 2008). Las transferencias por habitantes se multiplicaron 6.5 veces en diez aos para los municipios del AMM, mientras que para los otros los recursos se multiplicaron solo en 3 veces. -Propuesta Se propone la realizacin de una ley de coordinacin fiscal para NL y sus municipios. Entre otras cosas, los objetivos de una ley de coordinacin en esta materia seran proporcionar seguridad jurdica, transparencia, oportunidad y una programacin de ingresos y gastos sustentada en indicadores de resultados. Adems se evitara la discrecionalidad y aleatoriedad en la asignacin de recursos, as como una asignacin ms justa y previsible de los mismos. Finalmente, otras ventajas de la propuesta sera aumentar la eficiencia y eficacia en el uso de los recursos, identificar de manera precisa los mecanismos de distribucin, as como las prioridades, involucrando a la sociedad en estos asuntos. La ley de coordinacin fiscal que se propone tendra que ser consistente con la Ley de Coordinacin Fiscal (Federal). Entre otras cosas, la nueva ley tendra que determinar con claridad las fuentes de recursos federales, as como la correspondiente distribucin de estos recursos entre los municipios y el Gobierno del Estado. Las frmulas de reparto seran prcticamente las mismas que se han utilizado. Pro lo tanto se consideraran variables como la generacin de ingresos por impuestos asignables, ingresos propios, marginalidad, poblacin y territorio de cada municipio, entre otras. El contenido institucional que permite la coordinacin en la ley estatal propuesta tendra similitud con el mecanismo existente a nivel federal.

En el seno de la Asamblea de Funcionaros se deber estudiar, conocer y dar visto bueno a la asignacin de recursos federales y el financiamiento que ha tenido lugar en un ejercicio fiscal. Adems, se tendran que conocer y apoyar en la elaboracin de los presupuestos de ingresos y de egresos de los municipios que posteriormente sern turnados al Congreso y a sus cabildos, respectivamente, para su aprobacin. La Comisin Permanente de Tesoreros y Funcionarios Fiscales se reunir con la frecuencia que sea necesaria para dar seguimiento al ejercicio de los presupuestos de ingresos y egresos, as como para proponer los ajustes que sean necesarios. Es conveniente establecer cules seran las regiones del estado para que exista un representante de cada regin en la comisin. La Comisin de Capacitacin y Asesora Fiscal apoyara a los municipios en una serie de labores. Entre las mas importantes se pueden mencionar las siguientes: elaboracin de proyectos de ingresos y egresos con indicadores de desempeo, modernizacin, actualizacin y homologacin de sistemas contables, elaboracin de informes mensuales, trimestrales y anuales de las finanzas pblicas municipales, capacitacin de mandos medios y personal operativo, as como la elaboracin de reportes de entrega y recepcin. -Conclusiones En NL se ha criticado el sistema de coordinacin fiscal entre la federacin y las entidades. Sin embargo, en la entidad se ha discutido poco sobre la forma en que el estado distribuye los recursos a sus municipios. La ley que se propone debe provocar mayor transparencia y certidumbre en la planeacin de los presupuestos municipales. Se espera que con ello sea posible apoyar, fomentar y facilitar el cumplimiento de las responsabilidades de las diversas instancias de gobierno. 5. Parte: Desarrollo Institucional APRECIACIONES SOBRE EL DISEO DE ORGANIZACIONES DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEN Edgardo Arturo Ayala Gaytn Jos Polendo Garza -Factores crticos que pueden llevar a fallas de gobierno La teora econmica tradicional propone que la accin pblica puede ser ms eficiente que la privada en las siguientes reas: (1) la provisin de bienes pblicos; (2) corregir las fallas del mercado, y (3) garantizar un marco donde los ciudadanos tengan las mismas oportunidades de desarrollo humano. Nuestro sentir es que existen suficientes fallas de gobierno potenciales que se soslayan frecuentemente en la planeacin y en la arquitectura organizacional de los gobiernos estatales mexicanos, en concreto en el de NL; y al hacerlo provocan

ineficiencias marcadas en el funcionamiento pblico, de forma tal que el divorcio entre lo que se planea y lo que ocurre es bastante evidente. Sin pretender ser exhaustivos, consideramos que si se ponderan los siguientes elementos pueden lograrse cambios positivos dentro del quehacer gubernamental. La seleccin de metas: Los mecanismos para proponer metas sociales en los planes de gobierno, que a su vez moldean la arquitectura organizacional, son bastante inadecuados. Usualmente se restringen a las propuestas de campaa de los candidatos, los que a su vez tienen el incentivo de no hacer iniciativas concretas y mucho menos indicar costos o medios de financiamiento de las mismas para evitar crticas y desencanto entre los electores. Incentivos: Los polticos y los servidores pblicos en general son iguales que el resto de las sociedad. En este sentido hay que anticipar que lo que ms les conviene a los funcionarios pblicos son planes y formas organizacionales ricas en presupuesto, con medidas de desempeo y objetivos muy generales y difcilmente mediables y mejor an; con mecanismos de monitoreo y evaluacin dbiles. Temporalidad: Un corolario de lo anterior es el sesgo de los polticos y funcionarios de escoger metas de corto plazo a costa del largo plazo. Lo que sucede es que en el corto plazo (tres o seis aos) se define muy probablemente la carrera del funcionario, por lo que siempre tiene el incentivo de proponer iniciativas pblicas a cargo de deuda y no de impuestos, por que los electores del futuro que pagarn la deuda con suerte no votarn en la siguiente eleccin (Guigale et al, 2001). Otra variante de la temporalidad es que si cuesta en el presente atender un problema que suceder en el futuro, entonces lo ptimo para ellos ser posponer las medidas hasta que el futuro nos alcance, sea inevitable hacerlas y resulten ms dolorosas. La informacin asimtrica: De igual forma es muy desigual la disponibilidad y calidad de la informacin que tienen los funcionarios y polticos sobre los quehaceres pblicos de la que tienen los ciudadanos. Externalidades: Usualmente los distintos gobiernos causan externalidades negativas en otros y el problema es que no las interiorizan. Transparencia en los recursos invertidos: Los presupuestos pblicos usualmente se publican con base en criterios administrativos, de forma que se puede la nocin del tamao de la inversin de recursos pblicos en cada meta del gobierno. Seleccin de indicadores de desempeo: En el sector pblico lo que producen las dependencias no es fcilmente medido, y el problema es que si se toman indicadores de baja calidad entonces se pueden distorsionar la conducta de los servidores pblicos y desperdiciar los recursos.

Delegacin, outsourcing y competencia: Shleifer (1998) hace un punto importante que hay que mantener en mente a la hora de hacer cualquier diseo organizacional, an y cuando existan buenas razones para reservar al gobierno ciertas actividades; esto no implica que el gobierno mismo tenga que producirlas, en ciertas ocasiones es posible y deseable que el gobierno lictela produccin a la iniciativa privada y monitoree que los resultados sean los que son socialmente deseables. -Alternativas de participacin ciudadana en la organizacin gubernamental: el caso de Nuevo Len Una opcin es la de crear Organismos de Participacin Ciudadana (OPC). Los OPC han tomado en NL la forma de consejos, institutos, corporaciones, agencias y fideicomisos, entre otros. En la administracin 2003-2009 se especificaron 45 de estos organismos. Sin embargo el diseo actual de estos OPC adolece de serias deficiencias, entre ellas las siguientes: Falta de focalizacin. A nuestro parecer son demasiados, estn dispersos y falta focalizar el esfuerzo ya sea regional o temticamente. Lnea de mando y autonoma. Los OPC al parecer dependen directamente del gobernador. En este sentido los OPC no tienen autonoma. Temporalidad. Como las leyes orgnicas del estado cambian con cada gobernador, los OPC que entran en un sexenio tienen amplias probabilidades de salir al concluir ste. En consecuencia tienen la misma temporalidad que el sexenio y estn sujetos a los mismos sesgo de corto plazo que el resto de los polticos de la administracin local. Atribuciones. Los OPC actuales por lo general disean planes, proponen medidas o hacen actividades de monitoreo, sin embargo no hay mecanismo alguno establecido que les de dientes para sancionar a la administracin pblica en caso de que no siga los lineamientos que el OPC emite. -Sugerencias en el diseo de la participacin ciudadana en el estado de Nuevo Len En nuestra opinin es importante reforzar la estructura de la administracin pblica mediante la incorporacin de organismos de participacin ciudadana. Pero para que estos funcionen deben de corregirse las debilidades que tienen actualmente. Enunciaremos los atributos deseables que deben tener estos OPC. Fines. (a) hacer los diagnsticos de la problemtica y el anlisis prospectivo a largo plazo de los problemas del rea de su competencia; (b) el OPC podr constituirse en un rgano consultivo para atender las opiniones de los diversos expertos en su rea de competencia; (c) establecer las prioridades sociales balanceando para tal fin el diagnstico prospectivo de la problemtica, las diferentes alternativas y la

factibilidad tcnica y econmica para afrontarlos; (d) al establecer los programas prioritarios de largo plazo en el rea de su competencia, en cierta forma establecen los parmetros mnimos que debe de contemplar un plan de desarrollo estatal; (e) los OPC deben monitorear que las administraciones pblicas estatales lleven a cabo los proyectos y las medidas que propusieron. Constitucin de miembros. Los OPC deben de constituirse por miembros de la sociedad en los que se conjuguen diferentes virtudes; principalmente su experiencia en el rea encomendada, su inters por el desarrollo del estado, etc. Los miembros debern de elegirse por periodos largos y de forma intercalada. Deben existir candados para que sea difcil su remocin. Responsabilidad, presupuesto, autonoma y poder. Deben tener clara responsabilidad ante la sociedad en general y debern rendir cuentas cobre sus actos. Deben contar con una partida presupuestal de preferencia automtica. Deben ser independientes del gobernador en turno. Finalmente las medidas que propongan deben ser previamente consensuadas con el resto de los actores polticos. Temporalidad. Los OPC deben ser permanentes, y los causales para su desaparicin deben ser extremos. Claro que al incluir OPC de este estilo tambin pueden acarrear problemas. El principal, creemos nosotros es el de evitar que otros agentes (compaas, fraccionadores, crimen organizado y otros) capturen el poder que tendran el OPC (Laffont y Martimort, 1998). Debe de anticiparse este evento y disear los diferentes mecanismos de seleccin de los miembros del OPC, su probable destitucin o sustitucin y otros menesteres, de forma que minimice esta amenaza. Consideramos que son cuatro las reas donde pueden funcionar muy bien las OPC: (1) Desarrollo Urbano, Vialidad y Transporte; (2) Desarrollo Social; (3) Seguridad Pblica; (4) Contralora.