Proposta de Regionalização - Versão Simplificada - Gravação

Proposta de Regionalizao para a Gesto Integrada de Resduos Slidos no Estado do Cear
Proposta de Regionalizao para a Gesto Integrada de Resduos Slidos no Estado do Cear
Apoio Institucional - Convnio SRHU/MMA/ N 003/2008 - Projeto Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos Slidos do Estado do Cear e Elaborao do Plano Regional de Gesto Integrada de Resduos Slidos para os Municpios da Bacia do Parnaba. GOVERNO DO ESTADO DO CEAR Cid Ferreira Gomes GOVERNADOR CONSELHO DE POLTICAS E GESTO DO MEIO AMBIENTE CONPAM Paulo Henrique Ellery Lustosa da Costa PRESIDENTE
REGIONALIZAO DA GESTO INTEGRADA DOS RESDUOS SLIDOS DO ESTADO DO CEAR GRUPO DE TRABALHO ESTADUAL GT DE RESDUOS SLIDOS CONPAM Maria Dias Cavalcante Coordenadora Carla de Freitas Passos Vasconcelos Helio Fernandes Veras Kilza Maria Mendona de Oliveira Marques Viviane Gomes Monte SEMACE Martinho Olavo Gonalves e Silva ARCE Alceu de Castro Galvo Jnior Alexandre Caetano da Silva SECRETARIA DAS CIDADES Edmundo Olinda Filho Paulo Cesar Abreu Alves FUNASA Petrnio Ferreira Soares Equipe Tcnica Consultoria Alessandra Andreazzi Peres - Diretora Executiva Carcius Azevedo dos Santos - Diretor de Projetos Mrcia Fernandes Coura - Gerente de Projeto Lcio Antnio Alves de Macedo - Consultor Tcnico Cheila Aparecida Gomes - Consultora Tcnica Marina Almeida Mesquita Oliveira - Assistente de Projeto e cartografia Daniele Oliveira - Sistematizao de dados PGIRSU municipais Tatiana Diniz Gonalves - Colaboradora na cartografia Roberto Arnaldo Trancoso Gomes - Colaborador na cartografia Ilustrao e Direo de arte Renato Palet Produo Tramitty Fortaleza/CE 2012
Conselho de Polticas e Gesto do Meio Ambiente
Rua Oswaldo Cruz, 2.366 Dionsio Torres CEP: 60.125 151 Fortaleza Cear Fone: (85) 3101 1250 FAX: (85) 3101 1251 Stio: www.conpam.ce.gov.br E-mail: conpam@conpam.ce.gov.br
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Sumrio
I. Apresentao . ........................................................................................................................................ 08 II. Introduo 10 III. Pressupostos Bsicos............................................................................................................................. 11 IV. Estado da Arte dos Resduos no Estado do Cear. ................................................................................. 14 IV.1. Diagnstico Atual..........................................................................................................................14 IV.2. Aes voltadas aos consrcios pblicos para resduos slidos.....................................................18 IV.3. Planos Municipais de Saneamento e outras aes.......................................................................21 IV.4. Caracterizao dos Resduos no Estado do Cear.........................................................................24 IV.4.1. Regio: RMF A............................................................................................................................24 IV.4.2. Regio: RMF B............................................................................................................................25 IV.4.3. Regio: Litoral Leste...................................................................................................................26 IV.4.4. Regio: Litoral Oeste..................................................................................................................27 IV.4.5. Regio: Litoral Norte..................................................................................................................28 IV.4.6. Regio: Chapada da Ibiapaba.....................................................................................................29 IV.4.7. Regio: Serto Norte..................................................................................................................30 IV.4.8. Regio: Serto dos Crates........................................................................................................31 IV.4.9. Regio: Serto dos Inhamuns. ....................................................................................................32 IV.4.10. Regio: Serto Centro-Sul........................................................................................................33 IV.4.11. Regio: Cariri............................................................................................................................34 IV.4.12. Regio: Mdio Jaguaribe..........................................................................................................35 IV.4.13. Regio: Serto Central. .............................................................................................................36 IV.4.14. Regio: Macio de Baturit......................................................................................................37 V. Resultados das Oficinas Participativas.................................................................................................... 38 V.1. Oito Oficinas Regionais..................................................................................................................38 V.2. IX Oficina........................................................................................................................................44 V.3. Reunio Tcnica com GT 19 e 20/12/2012..................................................................................49 VI. Parmetros e Critrios para Regionalizao....................................................................................52 VI.1. Condicionantes Tcnicos...............................................................................................................52 VI.2. Aspectos metodolgicos para a regionalizao............................................................................55 VI.3. Aplicao dos Parmetros............................................................................................................58 VII. Modelo Para Regionalizao................................................................................................................ 66 VII.1. Desafios para a Gesto de Resduos no Estado do Cear............................................................66 VII.2. Proposies de Regionalizao....................................................................................................66 VII.2.1. Primeira Proposta.....................................................................................................................69 VII.2.2. Segunda Proposta.....................................................................................................................73 VII.2.3. Terceira Proposta......................................................................................................................74 VIII. Cenrios 80 VIII.1. Aspectos Gerais..........................................................................................................................80 Cenrio 1: Pessimista............................................................................................................................81 Cenrio 2: Restrito................................................................................................................................82 Cenrio 3: Mudana. .............................................................................................................................82 IX. Dimensionamento de Servios.............................................................................................................. 83 IX.1. Bases utilizadas.............................................................................................................................83 IX.1.1. Distncias entre municpios.......................................................................................................83 IX.1.2. Estudos do Crescimento Populacional.......................................................................................87 IX.1.3. Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032. .....................................................92 IX.1.4. Critrios usados para instalao de equipamentos.................................................................100 IX.2. Estimativa de equipamentos. ......................................................................................................101 X. Caracterizao das regies e estimativa de intervenes.................................................................... 103 X.1. Regio: RMF A..............................................................................................................................103 X.2. Regio: RMF B..............................................................................................................................106 X.3. Regio: Litoral Leste.....................................................................................................................108 X.4. Regio: Litoral Oeste....................................................................................................................110 X.5. Regio: Litoral Norte....................................................................................................................112 X.6. Regio: Chapada da Ibiapaba. ......................................................................................................114
X.7. Regio: Serto Norte....................................................................................................................116 X.8. Regio: Serto dos Crates..........................................................................................................118 X.9. Regio: Serto dos Inhamuns......................................................................................................120 X.10. Regio: Serto Centro-Sul..........................................................................................................122 X.11. Regio: Cariri..............................................................................................................................124 X.12. Regio: Mdio Jaguaribe. ...........................................................................................................126 X.13. Regio: Serto Central...............................................................................................................128 X.14. Regio: Macio de Baturit........................................................................................................130 XI. Regionalizao e Aspectos Institucionais............................................................................................ 133 XI.1. Proposta para Recuperao de Custos pelos Consrcios Pblicos de Resduos Slidos.............137 XI.2. Melhorias Institucionais Mensurveis com os Estudos. ..............................................................139 XI.3. Metas..........................................................................................................................................140 XII. Consideraes Finais.......................................................................................................................... 140 XIII. Referncias Bibliogrficas.................................................................................................................. 141
Anexo
Memria de clculo dos equipamentos previstos por regio Lista de Quadros Quadro 1 - Organizao das oito Oficinas Regionais realizadas............................................................. 12 Quadro 2 - Consrcios, seus componentes e situao de constituio................................................. 18 Quadro 3 - Consrcios constitudos por iniciativa municipal................................................................. 20 Quadro 4 - Parmetros e critrios do modelo tecnolgico e os resultantes das oito oficinas de regionalizao.................................................................................................................................. 42 Quadro 5 - Tema 1 - Resduos Slidos Urbanos e Rurais. ....................................................................... 44 Quadro 6 - Tema 2 - Resduos da Construo Civil e de Demolio....................................................... 46 Quadro 7 - Tema 3 - Resduos dos Servios de Sade, Aeroportos, Portos e Terminais Rodovirios.... 47 Quadro 8 - Tema 4 - Logstica Reversa e Acordos Setoriais.................................................................... 48 Quadro 9 - Configurao das regies articulando estudo do Ipece e consrcios institudos para disposio final de RS..................................................................................................................... 49 Quadro 10 - Matriz de gesto de resduos slidos (acordada na reunio de 19 e 20/12/2011). ............. 51 Quadro 11 - Regionalizao de GIRS Consolidada, municpios abrangidos e populao total e urbana (IBGE 2010).......................................................................................................................... 59 Quadro 12 - Comparativo entre agrupamento de municpio proposto no estudo da Prointec/Seinfra e os consrcios em implementao pela Secretaria das Cidades............................................... 69 Quadro 13 - Comparativo entre as sedes de consrcios de disposio final de resduos slidos, as cidades-polo propostas pelo Ipece e a regionalizao da GIRS................................................. 75 Quadro 14 - Distncias entre Municpios e Sede de suas respectivas regies......................................... 84 Quadro 15 - Projeo da populao por regio administrativa 2012 2032.......................................... 88 Quadro 16 - Caracterizao da Regio 1 - RMF A e estimativa de intervenes propostas................... 104 Quadro 17 - Caracterizao da Regio 2 - RMF B e estimativa de intervenes propostas................... 105 Quadro 18 - Caracterizao da Regio 3 - Litoral Leste e estimativa de intervenes propostas.......... 108 Quadro 19 - Caracterizao da Regio 4 - Litoral Oeste e estimativa de intervenes propostas......... 110 Quadro 20 - Caracterizao da Regio 5 - Litoral Norte e estimativa de intervenes propostas......... 112 Quadro 21 - Caracterizao da Regio 6 - Chapada da Ibiapaba e estimativa de intervenes propostas 114 Quadro 22 - Caracterizao da Regio 7 - Serto Norte e estimativa de intervenes propostas......... 116 Quadro 23 - Caracterizao da Regio 8 - Serto dos Crates e estimativa de intervenes propostas 118 Quadro 24 - Caracterizao da Regio 9 - Serto dos Inhamuns e estimativa de intervenes propostas. .. 120 Quadro 25 - Caracterizao da Regio 10 - Centro-Sul e estimativa de intervenes propostas.......... 122 Quadro 26 - Caracterizao da Regio 11 - Cariri e estimativa de intervenes propostas................... 124 Quadro 27 - Caracterizao da Regio 12 - Mdio Jaguaribe e estimativa de intervenes propostas 126 Quadro 28 - Caracterizao da Regio 13 - Serto Central e estimativa de intervenes propostas.... 128 Quadro 29 - Caracterizao da Regio 14 - Macio de Baturit e estimativa de intervenes propostas 130 Quadro 30 - Consolidao das estimativas de custos por regio........................................................... 132
Lista de Mapas
Mapa 1 - Mapa 2 - Mapa 3 - Mapa 4 - Mapa 5- Mapa 6 - Mapa 7 - Mapa 8 - Mapa 9 - Mapa 10 - Mapa 11- Mapa 12 - Mapa 13 - Mapa 14 - Mapa 15 - Mapa 16 - Mapa 17 - Mapa 18 - Mapa 19 - Mapa 20 - Mapa 21 - Mapa 22 - Mapa 23 - Mapa 24 - Mapa 25 - Mapa 26 - Mapa 27 - Mapa 28 - Mapa 29 - Organizao das 8 oficinas regionais realizadas.................................................................. 13 Situao da elaborao dos PMSB no Cear (maro/2012)................................................. 23 Proposta de regionalizao das oito oficinas regionais....................................................... 43 Populao absoluta - 2010. .................................................................................................. 61 IDM 2008 e a proposta de regionalizao para GIRS........................................................... 62 Rodovias do Cear............................................................................................................... 63 Unidades de Conservao Ambiental e a proposta de regionalizao da GIRS................... 64 Compartimentao Geoambiental...................................................................................... 65 Densidade Demogrfica do Cear de 2010. ........................................................................ 67 Classificao da taxa de urbanizao de 2010..................................................................... 68 Consrcios para compartilhamento de aterros sanitrios para disposio final de resduos slidos................................................................................................................................. 72 Regionalizao proposta pelo Ipece.................................................................................... 74 Regionalizao proposta pelo Ipece e Consrcios............................................................... 76 Regionalizao proposta pelo Ipece ajustada aos Consrcios............................................. 77 Consolidao da proposta de regionalizao....................................................................... 79 Regio Metropolitana de Fortaleza A................................................................................ 105 Regio Metropolitana de Fortaleza B................................................................................ 107 Litoral Leste. ....................................................................................................................... 109 Litoral Oeste....................................................................................................................... 111 Litoral Norte....................................................................................................................... 113 Chapada da Ibiapaba......................................................................................................... 115 Serto Norte...................................................................................................................... 117 Serto dos Crates ............................................................................................................ 119 Serto dos Inhamuns ........................................................................................................ 127 Serto Centro-Sul .............................................................................................................. 121 Cariri ................................................................................................................................. 125 Mdio Jaguaribe ............................................................................................................... 127 Serto Central ................................................................................................................... 129 Macio de Baturit. ............................................................................................................ 131
Lista de Tabelas
Tabela 1 - Tabela 2 - Tabela 3 - Tabela 4 - Tabela 5 - Tabela 6 - Tabela 7 - Taxas Mdias de Gerao de Resduos................................................................................ 58 Critrios para instalao de equipamentos por faixa de populao, adaptada do Modelo Tecnolgico do MMA. ........................................................................................................ 101 Estimativa de equipamentos da Regio Metropolitana de Fortaleza A, da RMF B e do Litoral Leste.................................................................................................................................. 101 Estimativa de equipamentos do Litoral Leste, do Litoral Norte e da Chapada da Ibiapaba..102 Estimativa de equipamentos do Serto Norte, do Serto dos Crates e do Serto dos Inhamuns.................................................................................................................................. 102 Estimativa de equipamentos do Serto Centro-Sul, Cariri e do Mdio Jaguaribe............. 102 Estimativa de equipamentos do Serto Central e Macio de Baturit.............................. 103
Lista de Grficos
Grfico 1 - Grfico 2 - Grfico 3 - Grfico 4 - Grfico 5 - Planos Municipais de Saneamento Bsico: situao no Cear em maro/2012.................. 22 Caracterizao dos Resduos na Regio 1 - RMF A............................................................... 24 Categoria/Tipo Gerador dos Resduos na Regio 1 - RMF A................................................ 25 Caracterizao dos resduos na Regio 2 - RMF B. ............................................................... 25 Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 2 - RMF B................................................ 26
Grfico 6 - Grfico 7 - Grfico 8 - Grfico 9 - Grfico 10 - Grfico 11 - Grfico 12 - Grfico 13 - Grfico 14 - Grfico 15 - Grfico 16 - Grfico 17 - Grfico 18 - Grfico 19 - Grfico 20 - Grfico 21 - Grfico 22 - Grfico 23 - Grfico 24 - Grfico 25- Grfico 26 - Grfico 27 - Grfico 28 - Grfico 29 - Grfico 30 - Grfico 31 - Grfico 32 - Grfico 33 - Grfico 34 - Grfico 35 - Grfico 36 - Grfico 37 - Grfico 38 - Grfico 39 - Grfico 40 - Grfico 41 - Grfico 42 - Grfico 43 - Grfico 44 - Grfico 45 -
Caracterizao dos resduos na Regio 3 - Litoral Leste. ...................................................... 26 Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 3 - Litoral Leste....................................... 27 Caracterizao dos resduos na Regio 4 - Litoral Oeste...................................................... 27 Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 4 - Litoral Oeste...................................... 28 Caracterizao dos resduos na Regio 5 - Litoral Norte...................................................... 28 Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 5 - Litoral Norte...................................... 29 Caracterizao dos resduos da Regio 6 - Chapada da Ibiapaba........................................ 29 Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 6 - Chapada da Ibiapaba......................... 30 Caracterizao dos resduos na Regio 7 - Serto Norte..................................................... 30 Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 7 - Serto Norte...................................... 31 Caracterizao dos resduos na Regio 8 - Serto dos Crates............................................ 31 Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 8 - Serto dos Crates............................ 31 Caracterizao dos resduos na Regio 9 - Serto dos Inhamuns........................................ 32 Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 9 - Serto dos Inhamuns. ........................ 32 Caracterizao dos resduos na Regio 9 - Serto Centro-Sul.............................................. 33 Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 10 - Serto Centro-Sul............................ 33 Caracterizao dos resduos na Regio 11 - Cariri............................................................... 34 Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 11 - Cariri................................................ 34 Caracterizao dos resduos na Regio 12 - Mdio Jaguaribe............................................. 35 Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 12 - Mdio Jaguaribe.............................. 35 Caracterizao dos resduos na Regio 13 - Serto Central................................................. 36 Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 13 - Serto Central. ................................. 36 Caracterizao dos resduos na Regio 14 - Macio de Baturit......................................... 37 Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 14 - Macio de Baturit.......................... 37 Distribuio de Municpios e Consrcios por Regio........................................................... 51 Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 na RMF A............................... 93 Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 na RMF B............................... 93 Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 no Litoral Leste...................... 94 Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 no Litoral Oeste..................... 94 Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 no Macio de Baturit........... 95 Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 no Litoral Norte..................... 95 Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 na Chapada da Ibiapaba........ 96 Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 no Serto Norte..................... 96 Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 no Serto Central................... 97 Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 no Serto Centro-Sul............. 97 Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 no Serto dos Crates........... 98 Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 no Serto dos Inhamuns........ 98 Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 no Mdio Jaguaribe............... 99 Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 no Cariri................................. 99 Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 no estado do Cear. ............. 100
Lista de Figuras
Figura 1 - Figura 2 - Figura 3 - Figura 4 - Figura 5 - Figura 6 - Figura 7 - Figura 8 - Figura 9 - Figura 10 - Figura 11 - Figura 12 - Servio de varrio de via pblica. ....................................................................................... 15 Mostra de grupo de trabalhadores da Limpeza Urbana Municipal..................................... 16 Vista do antigo lixo do Jangurussu..................................................................................... 16 Exemplo de coleta seletiva e municpio do Cear................................................................ 20 Exemplo de Educao Ambiental em Resduos slidos em municpio cearense................. 20 Veculo de compactados para coleta de resduos................................................................ 21 Galpo de triagem de resduos............................................................................................ 21 Incentivo a coleta seletiva no estado do Cear.................................................................... 39 Reciclagem de resduos inorgnicos em Jangarussu............................................................ 39 Coleta seletiva: enfardamento de resduos......................................................................... 40 Contineres de resduos reciclveis..................................................................................... 40 Coleta seletiva em Banabui............................................................................................... 40
Figura 13 - Figura 14 - Figura 15 - Figura 16 - Figura 17 - Figura 18 - Figura 19 -
Vista da usina de tratamento de resduos hospitalares....................................................... 41 Transporte de resduos na Regio Metropolitana de Fortaleza........................................... 53 Veculos da coleta seletiva da cidade de Fortaleza.............................................................. 53 Equipamentos de tratamento de resduos hospitalares...................................................... 54 Aspectos do galpo de coleta seletiva em Jangurussu........................................................ 54 Aspecto do galpo de coleta em Jangurussu....................................................................... 54 Aspecto de galpo de compradores de resduos reciclados................................................ 55
Lista de abreviaturas
ABNT - APA - Aprece - Arce - ASPP - ATT - A3P - BME - Cidades - Conpam - DER - Funasa - GT - IBGE - ICMS - LEV - MME - MMA - NBR - PEV - PGIRSU - PNRS - PNSB - RCD - RSD - RSI - RSS - RSU - SDA - SDRL - Seagri - Seinfra - Semace - Seplag - Sesa - SLU - Snis - Associao Brasileira de Normas Tcnicas rea de Proteo Ambiental Associao dos Municpios do Estado do Cear Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Cear Aterro Sanitrio de Pequeno Porte rea de Triagem, Reciclagem e Transbordo de RCD, Volumosos e Resduos com Logstica Reversa Agenda Ambiental na Administrao Pblica Banco Multidimensional Estatstico Secretaria Estadual das Cidades Conselho de Polticas e Gesto do Meio Ambiente Departamento de Estradas e Rodagem do Estado do Cear Fundao Nacional de Sade Grupo de Trabalho Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios Locais de Entrega Voluntria Ministrio de Minas e Energia Ministrio do Meio Ambiente Denominao de norma da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) Pontos de Entrega Voluntria Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos Poltica Nacional de Resduos Slidos Poltica Nacional de Saneamento Bsico Resduos de Construo e Demolio Resduos Slidos Domiciliares Resduos Slidos Industriais Resduos Slidos de Servios de Sade Resduos Slidos Urbanos Secretaria de Desenvolvimento Agrrio Secretaria de Desenvolvimento Regional e Local Secretaria da Agricultura e Pecuria Secretaria de Infraestrutura do Cear Superintendncia Estadual do Meio Ambiente Secretaria do Planejamento e Gesto Secretaria da Sade do Estado do Cear Sistema de Limpeza Urbana Sistema Nacional de Informaes do Saneamento
1. Apresentao
O servio contratado envolve o desenvolvimento de estudos para o planejamento, atualizao da Poltica de regionalizao da gesto integrada de resduos slidos e elaborao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos de 27 municpios da Bacia do Poti/Parnaba, visando a solues integradas e consorciadas, com base na Lei n 11.107/2005 (Lei dos Consrcios Pblicos) e seu Decreto Regulamentador n 6.017/2007. A Poltica de Resduos Slidos do Cear (Lei n 13.103, de 24/01/2001) e seu De-creto regulamentador (n 26.604, de 16/5/2002) antecede a Poltica Nacional, publi-cada em 2010. Nesse trabalho considerado o trip legal que pauta a gesto de resduos slidos no Brasil, qual seja: a Lei de Consrcios Pblicos (Lei n 11.107, de 6/4/2005), a Poltica de Saneamento Bsico (Lei n 11.445, de 5/1/2007), e a Poltica de Resduos Slidos (Lei n 12.305, de 2/8/2010). A Lei de Consrcios Pblicos dispe normas gerais para a Unio, os Estados, o Dis-trito Federal e os Municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum e d outras providncias. O Decreto n 6.017, de 17 de Janeiro de 2007, estabelece normas para a execuo da Lei. As Diretrizes Nacionais de Saneamento Bsico (Lei n 11.445, de 5/1/2007), englo-bam o conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de abasteci-mento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos, e drenagem e manejo das guas pluviais urbanas. Nessa diretriz, a limpeza urbana e o manejo de resduos slidos abrangem: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e disposio final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas. Nesse sentido, as atividades realizadas no mbito do presente contrato visam esti-mular os avanos, sincronizar e transversalizar a temtica ambiental nas diferentes polticas pblicas, oferecer possibilidades de ganho social, aproximar as aes do Estado dos municpios, melhorar a capacidade de gesto pblica e otimizar o uso dos recursos. O contrato prev a realizao dos trabalhos em duas etapas, as quais envolvem o desenvolvimento de oito produtos, a seguir apresentados:
Primeira etapa: Atualizao da Poltica de Regionalizao do Cear para gesto de resduos slidos. Relatrio 1 - Diagnstico de Percepo dos Sistemas de Resduos Slidos dos 184 municpios do Estado, obtido das oficinas regionais. 8 (oito) Oficinas Regionais, com durao de 8 (oito) horas cada, para apresentao, discusso e divulgao da proposta de Atualizao da Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos Slidos no Estado, sendo uma em cada uma das Macrorregies de Planejamento. Relatrio 2 - Diagnstico contendo os resultados dos levantamentos e pesquisa de informaes realizadas; e Banco de Dados - Sistema Estadual de Informao sobre Gesto de Resduos Slidos - Sires. Relatrio 3 - Atualizao da Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos Slidos no Estado. Relatrio 4 - Relatrio sntese do resultado do seminrio estadual de apresenta-o da Atualizao da Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos Slidos no Estado. Seminrio Estadual - com vistas validao da proposta de Atualizao da Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos Slidos.
Segunda etapa: Elaborao do Plano Regional de Gesto Integrada de Resduos Slidos nos Municpios Integrantes da Bacia do Parnaba. Relatrio 5 - Relatrio de Diagnstico do Plano Regional de Gesto Integrada de Resduos Slidos dos municpios integrantes da Bacia do Parnaba. Relatrio 6 - Relatrio de Prognstico dos Cenrios propostos para os municpios da Bacia do Parnaba. Relatrio 7 - Sntese do resultado das 4 reunies tcnicas de apresentao das Proposies do Plano Estadual da Gesto Integrada de Resduos Slidos para os municpios inseridos na Bacia do Parnaba.
Relatrio 8 - Plano Regional de Gesto Integrada de Resduos Slidos dos municpios inseridos na Bacia do Parnaba. Evento - com vistas ao lanamento do Plano Regional da Gesto Integrada de Resduos Slidos dos municpios inseridos na Bacia do Parnaba e res-pectivo relatrio, realizado. Neste documento apresenta-se o Relatrio 3 - Atualizao da Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos Slidos no Estado, obtido a partir da anlise dos resultados de nove oficinas de trabalho, reunies tcnicas, e da aplicao do Modelo Tecnolgico proposto pelo Ministrio do Meio Ambiente - MMA para a gesto de resduos slidos.
II. Introduo
As discusses para adequao da Poltica Estadual de Resduos Slidos, de 2001, Poltica Nacional de Resduos Slidos, de 2 de agosto de 2010, e os trabalhos em nove oficinas regionais, com a participao de gestores governamentais e repre-sentantes da sociedade civil, criaram as bases para sistematizao desta proposta de atualizao da regionalizao da gesto estadual de resduos slidos no Cear. Este trabalho envolveu diferentes atores, segmentos sociais e pblicos que contriburam nesse processo. O Estudo de Regionalizao consiste na identificao de arranjos territoriais entre municpios, contguos ou no, com o objetivo de compartilhar servios, ou atividades de interesse comum, permitindo, dessa forma, maximizar os re-cursos humanos, infraestruturais e financeiros existentes em cada um deles, de modo a gerar economia de escala (MMA, 2011). A localizao geogrfica e a busca da otimizao no uso das unidades de aterros sanitrios j implantados, em fase de projeto ou em implantao, com racionalidade e sustentabilidade das aes, so importantes diretrizes na definio da forma de regionalizao. A partir dessas diretrizes, foram analisadas as alternativas para localizao dos de-mais equipamentos que integram o modelo tecnolgico e de gesto de resduos slidos, proposto pelo MMA. importante ressaltar que os estudos foram realizados tendo como subsdio as di-retrizes das Polticas Nacionais de Saneamento, de Mudanas Climticas e de Res-duos Slidos. A densidade populacional, a quantidade e caractersticas dos resduos gerados, as condies de acessibilidade do sistema virio e tambm as condies de agregao e polarizao dos municpios cearenses, alm dos demais critrios e parmetros discutidos nas oficinas, resultam nas alternativas propostas para a regionalizao da gesto integrada de resduos slidos no estado do Cear. A necessidade de consolidao dessas alternativas foi apontada no 2 semestre de 2011 pelos 21 (vinte e um) grupos de trabalho nas 8 (oito) Oficinas Regionais e pelos 4 (quatro) Grupos Temticos na IX Oficina, quando foram discutidos os parmetros e critrios para a regionalizao. No estado do Cear, 92 dos 184 municpios, ou seja, 50% do total tm populao de at 20.000 habitantes. 36% da populao vive na rea rural. A gesto dos resduos slidos constitui um dos maiores problemas do poder pblico municipal, considerando seus aspectos sociais, ambientais e financeiros, requerendo solues diferenciadas para essa problemtica, em funo da diversidade demogrfica encontrada no estado. Com relao ao porte dos municpios cearenses, apenas a capital Fortaleza pode ser considerada de grande porte (acima de 1 milho de habitantes), com populao de 2.452.185 habitantes (Censo IBGE, 2010). Dentre os 183 municpios restantes, somente nove podem ser considerados de mdio porte. Os demais municpios clas-sificam-se no universo de municpios de pequeno porte, segundo a classificao do diagnstico feito pelo Plano Nacional de Resduos Slidos (MMA, setembro de 2011).capital, apresenta densidade demogrfica de 7.786,52 hab/km2, enquanto que Parambu tem densidade de 13,4 hab/km2 (SEINFRA, 2006). Quando associamos todos esses aspectos fica evidente a necessidade da Regionalizao da Gesto de Resduos Slidos, visando a solues integradas e consorciadas para o estado do Cear. Alm disso, outros aspectos foram analisados, como: a) Aspectos institucionais, em que se destaca a obrigatoriedade de elaborao dos Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos PGIRSU, sendo que 177 (cento e setenta e sete) municpios tiveram seus planos analisados e aprovados pela Superintendncia Estadual de Meio Ambiente - Semace,
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em observncia ao decreto do Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios - ICMS (Decreto n 29.881/2009, que altera dispositivos do Decreto n 29.306/2008), o qual prev o ndice Municipal de Qualidade do Meio Ambiente e o fomento da gesto consorciada dos municpios (sendo um total de 26 consrcios j concludos). Os PGIRSU, elaborados em 2009, demandam atualizao frente ao contedo mnimo exigido pela Poltica Nacional de Resduos Slidos. Para gesto de resduos no estado do Cear considera-se fato importante a instituio da Lei n 13.103/2001, sobre a Poltica Estadual de Resduos Slidos, incorporando diretrizes que viriam a ser definidas na Lei Nacional de 2010 (Lei n 12.305/2010). b) Quanto aos aspectos operacionais, de acordo com os dados levantados nos diagnsticos dos servios de Limpeza Pblica constantes dos Planos de Gerenciamento Integrado dos Municpios (PGIRS), 85% em peso dos resduos so coletados nos domiclios, sendo o restante disposto em terrenos baldios ou nas vias publicas. Apenas 41,8% dos resduos gerados no Cear tm como destinao aterros sanitrios, enquanto 58,2% so dispostos em lixes (IBGE, 2010). c) A baixa cobertura dos servios de limpeza urbana nos municpios, destacando-se que 69 (sessenta e nove) desses apresentam populao rural maior que a populao urbana, ou seja, 37% dos municpios. Para melhorar esse quadro, h previso de implantao de 26 (vinte e seis) aterros sanitrios em complemento aos 3 (trs) j em operao no estado do Cear, com cesso de uso: Caucaia, Maracana e Aquiraz, atendendo basicamente a regio metropolitana de Fortaleza. d) Quanto aos resduos industriais, de acordo com relatrio da Semace, a partir de dados constantes dos PGIRS, tem-se que 57,5% (SEMACE, 2009) so dispostos em reas fora das indstrias; destes, 12% em relao ao peso total de resduos so levados para os lixes municipais. J em relao aos resduos dos servios de sade, estima-se que, atualmente, em torno de 40 t/d sejam geradas no Estado (MMA, Melhoria da Gesto Urbana de RSU no Brasil, 2011). e) Outro fator importante de anlise foi a discrepncia das densidades demogrficas para o universo de gesto das polticas pblicas, dentre elas os servios de Limpeza Urbana. Como exemplo, Fortaleza, a capital, apresenta densidade demogrfica de 7.786,52 hab/km2, enquanto que Parambu tem densidade de 13,4 hab/km2 (SEINFRA, 2006). Quando associamos todos esses aspectos fica evidente a necessidade da Regionalizao da Gesto de Resduos Slidos, visando a solues integradas e consorciadas para o estado do Cear.
III. Pressupostos Bsicos

O desenvolvimento das propostas de regionalizao para a gesto integrada de resduos slidos no estado do Cear teve a orientao do Grupo de Trabalho Estadual (GT de Resduos Slidos) coordenado pelo Conselho de Polticas e Gesto do Meio Ambiente - Conpam, do qual fazem parte: Superintendncia Estadual do Meio Ambiente Semace, Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Cear Arce, Associao dos Municpios do Estado do Cear Aprece, Secretaria da Sade do Estado do Cear Sesa, Fundao Nacional de Sade Funasa, Secretaria das Cidades e Ministrio Pblico Estadual, contando com a participao e o envolvimento da maioria dos municpios cearenses. Os estudos e produtos desenvolvidos anteriormente serviram de base para elabora-o dessa etapa, quais sejam: Diagnstico contendo os resultados dos levantamentos e pesquisa de informaes. Diagnstico da Percepo dos Sistemas de Resduos Slidos: os 184 munic-pios e a regionalizao para gesto de resduos slidos do Cear. O desenvolvimento do Diagnstico da Percepo envolveu a realizao de oito Oficinas Regionais, durante as quais foi apresentado o Modelo Tecnolgico proposto pelo Ministrio do Meio Ambiente - MMA e realizadas atividades para identificao e priorizao de critrios/parmetros com vistas ao desenvolvimento da proposta de regionalizao. A organizao das Oficinas Regionais partiu das macrorregies de planejamento estabelecidas pela Seplag, com arranjos visando facilitao de acesso e infraes-trutura para a realizao do evento, o que tambm determinou a definio do muni-cpio sede do evento, chegando-se configurao do Quadro 1 e do Mapa 1, da organizao das oficinas regionais, ambos apresentados a seguir.
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Quadro 1 - Organizao das oito Oficinas Regionais realizadas
Oficina Regional
I
Regio e municpios envolvidos
Municpiosede
Data
17/8/11
Regio de Baturit (13 municpios): Acarape, Aracoiaba, Barreira Aratuba, Barreira, Baturit, Capistrano, Guaramiranga, Itapina, Mulungu, Ocara, Pacoti, Palmcia, Redeno Litoral Leste/Jaguaribe (5 municpios): Aracati, Beberibe, Fortim, Icapu, Itaiaba
II
Regio Sobral/Ibiapaba (29 municpios): Carnaubal, Croat, Sobral Guaraciaba do Norte, Ibiapina, Ipu, So Benedito, Tiangu, Ubajara, Viosa do Cear, Alcntaras, Carir, Corea, Forquilha, Frecheirinha, Graa, Groaras, Hidrolndia, Irauuba, Massap, Meruoca, Morajo, Mucambo, Pacuj, Pires Ferreira, Reriutaba, Santana do Acara, Senador S, Sobral, Varjota Regio Serto Central (6 municpios): Canind, Caridade, General Sampaio, Itatira, Paramoti, Santa Quitria
23-24/8/11
III
Regio Litoral Oeste (27 municpios): Amontada, Apuiars, Cruz Itapag, Itapipoca, Mirama, Paracuru, Paraipaba, Pentecoste, So Lus do Curu, Camocim, Chaval, Cruz, Granja, Itarema, Jijoca de Jericoacoara, Marco, Martinpole, Morrinhos, Uruoca, Bela Cruz, Barroquinha, Acara, Uruburetama, Umirim, Tururu, Trairi, Tejuuoca
31/8/11
IV
Litoral Leste/Jaguaribe (16 municpios): Alto Santo, Erer, Morada Nova 5-6/9/11 Iracema, Jaguaretama, Jaguaribara, Jaguaribe, Jaguaruana, Limoeiro do Norte, Morada Nova, Palhano, Pereiro, Potiretama, Quixer, Russas, So Joo do Jaguaribe, Tabuleiro do Norte Regio Serto Central (8 municpios): Banabui, Boa Viagem, Chor, Ibaretama, Ibicuitinga, Madalena, Quixad, Quixeramobim
Regio Serto Central (7 municpios): Deputado Irapuan Iguatu Pinheiro, Milh, Mombaa, Pedra Branca, Piquet Carneiro, Senador Pompeu, Solonpole Regio Cariri/Centro-Sul (15 municpios): Acopiara, Caris, Catarina, Iguatu, Jucs, Ors, Quixel, Baixio, Cedro, Ic, Ipaumirim, Lavras da Mangabeira, Umari, Vrzea Alegre, Granjeiro
13-14/9/11
VI
Regio Serto dos Inhamuns (16 municpios): Ararend, Ca- Tau tunda, Crates, Independncia, Ipaporanga, Ipueiras, Monsenhor Tabosa, Nova Russas, Novo Oriente, Poranga, Tamboril, Aiuaba, Arneiroz, Parambu, Quiterianpolis, Tau Regio Cariri/Centro-Sul (18 municpios): Abaiara, Altanei- Crato ra, Antonina do Norte, Araripe, Assar, Aurora, Barro, Brejo Santo, Campos Sales, Jati, Mauriti, Milagres, Penaforte, Porteiras, Potengi, Saboeiro, Salitre, Tarrafas Regio Metropolitana do Cariri (9 municpios): Barbalha, Caririau, Crato, Farias Brito, Jardim, Juazeiro do Norte, Misso Velha, Nova Olinda, Santana do Cariri
29/9/11
VII
5/10/11
VIII
Regio Metropolitana de Fortaleza (15 municpios): Forta- Caucaia leza, Aquiraz, Cascavel, Caucaia, Chorozinho, Eusbio, Guaiuba, Horizonte, Itaitinga, Maracana, Maranguape, Pacajus, Pacatuba, Pindoretama, So Gonalo do Amarante
10-11/10/11
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Mapa 1 - Organizao das 8 oficinas regionais realizadas
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Alm das oito Oficinas Regionais, foram realizadas reunies tcnicas com a participao do GT de Resduos Slidos, sob a coordenao do Conpam, alm de uma nona oficina com o objetivo de consolidao dos critrios e parmetros para a regionalizao, a partir da pergunta indutora O que preciso para cada tema se inserir na proposta para regionalizao?. A IX Oficina foi realizada em Fortaleza, nos dias 19 e 20 de dezembro de 2011, com a participao de 48 representantes municipais indicados nas oficinas regionais e tcnicos convidados de diferentes rgos, universidades e segmentos produtivos. A Oficina ofereceu condies para o debate da temtica discutida em quatro grupos de trabalho, mostrados a seguir. Proposta de organizao dos grupos de trabalho na IX Oficina
n Tema 1 - Resduos Slidos Urbanos e Rurais n Tema 2 - Resduos da Construo Civil e de Demolio n Tema 3 - Resduos dos Servios de Sade, Aeroportos, Portos e Terminais Rodovirios n Tema 4 - Logstica Reversa/Acordos Setoriais
IV. Estado da Arte dos Resduos no Estado do Cear

A situao atual da gesto dos resduos slidos no estado do Cear apresenta um panorama preocupante quanto aos servios de segregao, acondicionamento, co-leta, transporte, tratamento e destino final de 6.7794 t/dia, mas com total de resduos gerados de 8.735 t/dia (ABRELPE/IBGE,2010) de resduos produzidos nos 184 (cento e oitenta e quatro) municpios do estado, destacando-se que 92 (50%) desses tm populao de at 20.000 habitantes, utilizando o lixo como destino final de resduos, com graves problemas de sade pblica e ambiental decorrentes.
IV.1. Diagnstico Atual

I. Apresentao II. Introduo III. Pressupostos Bsicos A situao pode ser avaliada a partir das atividades institucionais descritas a seguir. Dentre as aes voltadas gesto de resduos slidos, o Governo do Cear desenvolveu a Poltica de Resduos Slidos do Cear Lei Estadual n 13.103/2001 e Decreto Regulamentador Estadual n 26.604/2002. Ao longo de 2002 a Superintendncia Estadual do Meio Ambiente do Cear - Semace teve acesso assistncia tcnica para qualificao do Programa Nacional de Meio Ambiente II - PNMA II, do MMA, quando buscou aperfeioar a gesto de resduos slidos com a elaborao dos seguintes instrumentos1: a) Diagnstico da Situao dos Resduos Slidos; b) Plano de Implementao da Poltica Estadual de Gesto Integrada dos Resduos Slidos; c) Sistema de Informaes de Resduos Slidos - Sires. Em 2011, foi institudo um grupo de trabalho interinstitucional, coordenado pelo Conselho de Polticas e Gesto do Meio Ambiente Conpam (criado em 2007), para a reformulao da Poltica Estadual de Resduos Slidos do Cear, do qual fazem parte: Superintendncia Estadual do Meio Ambiente - Semace, Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Cear - Arce, Associao dos Municpios do Estado do Cear - Aprece, Secretaria da Sade do Estado do Cear - Sesa, Fundao Nacional de Sade - Funasa, Secretaria das Cidades e Ministrio Pblico Estadual.
1 Relatrio de Atividades Final junho/2000 junho/2006. Programa Nacional de Meio Ambiente II - PNMA II Fase I/MMA. Acordo de Emprstimo n 4524 BR, firmado entre o Governo Brasileiro e o Banco Mundial.
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No que se refere gesto de resduos slidos o Conpam, juntamente Semace, a Sesa e a Secretaria das Cidades so responsveis pela avaliao do ndice de Qualidade Ambiental - IQM, usado para avaliar a possibilidade de o municpio receber um percentual do ICMS Decreto n 29.306/2008, alterado pelo Decreto n 29.881/2009, o qual dispe sobre os critrios de apurao dos ndices percentuais destinados entrega de 25% do ICMS pertencente aos municpios, na forma da Lei n 12.612/1996, alterada pela Lei n 14.023/2007. Alm disso, o Conpam tem realizado capacitaes de gestores municipais e tem procurado articular e integrar aes desenvolvidas por outras instituies sobre a gesto de resduos slidos. Na rea de gesto de resduos slidos, a Secretaria das Cidades tem atuado como rgo de execuo de polticas pblicas de saneamento, em que se pode destacar a realizao de estudos tcnicos, o incentivo constituio de consrcios e o fomento de financiamento de infraestrutura para municpios consorciados. O documento Programa Estadual de Resduos Slidos do Cear - Propostas de Gesto 2005/2006 elaborado no mbito da ento Secretaria de Infraestrutura do Cear (Seinfra) faz um diagnstico da situao de gesto de resduos slidos no estado do Cear e apresenta propostas de gesto. Atualmente os investimentos em infraestrutura para gesto de resduos slidos esto sob a responsabilidade da Secretaria das Cidades. Em 2005, a ento Secretaria de Infraestrutura - Seinfra, por meio da empresa de consultoria Prointec (SEINFRA, 2006), realizou o Estudo de Viabilidade do Programa para o Tratamento e Disposio de Resduos Slidos no Estado do Cear, Brasil e apresentou aspectos importantes da situao estadual poca, identificando deficincias nos servios de coleta, tratamento e disposio final dos resduos slidos, destacando-se dentre os diferentes aspectos abordados: Precariedade na gesto e na infraestrutura necessria para a operao dos servios; Ausncia de cobrana pelos servios; 17% da populao total do estado e 8% da populao urbana sem acesso a servios e gesto de resduos slidos; Ausncia de separao de resduos perigosos; Falta de recursos financeiros; Falta de recursos humanos e capacitao para gesto e operao dos servi-os; Falta de conscientizao de governos e sociedade em geral para a questo dos resduos slidos; 45% dos municpios com algum tipo de legislao relacionada gesto de resduos slidos, principalmente a referente ao Cdigo de Posturas, embora j existisse a Lei n 13.103 - Poltica Estadual de Resduos Slidos do Estado do Cear, desde 2001; Ausncia de condies adequadas para a coleta e a triagem de resduos reciclveis, contando poca com aproximadamente 1.300 catadores, envol-vendo 5% de meninos e adolescentes, segundo dados da Prointec (SEINFRA, 2006) - Cadic 2005; Inexistncia de instalaes de aterros adequados, suficientemente acondicionados e equipados, e a consequente disposio final em lixes com combusto, frequentes em grande parte dos municpios. As figuras 1, 2 e 3 mostram alguns desses aspectos em municpios do estado do Cear.
Figura 1 - Servio de varrio de via pblica
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Figura 2 - Mostra de grupo de trabalhadores da Limpeza Urbana Municipal
Figura 3 - Vista do antigo lixo do Jangurussu A Prointec (SEINFRA, 2006), alm do Plano Estadual de Resduos Slidos com propostas de gesto, apresentou 30 Planos Locais de Gesto de Resduos Slidos Urbanos, que so na verdade planos intermunicipais, configurando uma distribuio regional da gesto de resduos slidos, com os seguintes agrupamentos: Camocim: Barroquinha, Camocim, Chaval, Granja, Martinpole, Uruoca;
Crato: Altaneira, Barbalha, Caririau, Crato, Farias Brito, Jardim, Juazeiro do Norte, Nova Olinda, Santana do Cariri; Assar: Antonina do Norte, Araripe, Assar, Campos Sales, Potengi, Saboeiro, Salitre; Tau: Aiuaba, Arneiroz, Parambu, Quiterianpolis*, Tau;
* exceo da localidade do So Francisco, que se encontra includa no Plano para o Consrcio do Aterro do Crates. Ic: Baixio, Cedro, Granjeiro, Ic, Ipaumirim, Lavras da Mangabeira, Ors, Umari, Vrzea Alegre; Iguatu: Acopiara, Caris, Catarina, Iguatu, Jucs, Quixel, Tarrafas;
Milagres: Abaiara, Aurora, Barro, Brejo Santo, Jati, Mauriti, Milagres, Misso Velha, Penaforte, Porteiras; Crates: Crates, Independncia, Ipaporanga*1, Novo Oriente, Quiterianpolis*2; *1 Ipaporanga: exceo da localidade do Sacramento, que se encontra includa no Plano para o Consrcio de Nova Russas; *2 Quiterianpolis: s a localidade do So Francisco; as demais localidades se encontram in-cludas
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no Plano para o Consrcio do Tau. Nova Russas: Ararend, Catunda, Ipaporanga*1, Ipueiras, Monsenhor Tabosa, Nova Russas, Poranga, Santa Quitria*2, Tamboril; *1 Ipaporanga: s a localidade do Sacramento; as demais localidades se encontram includas no Plano para o Consrcio do Crates; *2 Santa Quitria: exceo da localidade do Macara, que se encontra includa no Plano para o Consrcio do Pires Ferreira. So Benedito: Carnaubal, Croata, Guaraciaba do Norte, Ibiapina, So Benedito, Ubajara; Pires Ferreira: Hidrolndia, Ipu, Pires Ferreira, Reriutaba, Varjota, Santa Quitria*
* S a localidade do Macara; as demais localidades se encontram includas no Plano para o Consrcio do Nova Russas. Pedra Branca: Boa Viagem, Deputado Irapu Pinheiro, Milh, Mombaa, Pedra Branca, Piquet Carneiro, Quixeramobim*, Senador Pompeu, Solonpole; * Quixeramobim: s os distritos de Encantado, Lacerda e Nenelndia; as demais localidades se encontram includas no Plano para o Consrcio do Quixad. Sobral: Alcntaras, Carir, Corea, Forquilha, Frecheirinha, Graa, Groaras, Massap, Meruoca, Morajo, Mucambo, Pacuj, Santana do Acara, Senador S, Sobral; Acara: Acara, Bela Cruz, Cruz, Itarema, Jijoca de Jericoacoara, Marco, Morrinhos; Viosa: Tiangu, Viosa do Cear; Itapipoca: Amontada, Itapipoca, Mirama, Tururu*, Uruburetama;
* exceo da Sede do Tururu, que se encontra includa no Plano para o Consrcio do Itapaj. Paracuru: Paracuru, Paraipaba, So Gonalo do Amarante, Trairi; Itapaj: Apuiars, General Sampaio, Irauuba, Itapaj, Pentecoste, So Lus do Cur, Tejuuoca, Tururu*, Umirim; * S a Sede do Tururu; as demais localidades se encontram includas no Plano para o Consrcio do Itapipoca. Canind: Canind, Caridade, Itatira, Madalena, Paramoti; Quixad: Banabui, Chor, Ibaretama, Ibicuitinga, Quixad, Quixeramobim*;
* Quixeramobim: exceto os distritos de Encantado, Lacerda e Nenelndia, que se encontram includos no Plano do Consrcio do Pedra Branca. Jaguaribara: Alto Santo*1, Jaguaretama, Jaguaribara, Jaguaribe, Morada Nova*2, Pereiro; *1 Alto Santo: s o distrito do Castanho; a Sede se encontra includa no Plano para o Consrcio do Limoeiro do Norte; *2 Morada Nova: s o distrito do Uiraponga; as demais localidades se encontram includas no Plano para o Consrcio do Limoeiro do Norte. Limoeiro: Alto Santo*1, Cascavel*2, Erer, Iracema, Jaguaruana*3, Limoeiro do Norte, Morada Nova*4, Palhano, Potiretama, Quixer, Russas, So Joo do Jaguaribe, Tabuleiro do Norte; *1 Alto Santo: s a Sede; os demais distritos se encontram includos no Plano para o Consrcio do Jaguaribara; *2 Cascavel: s o distrito do Cristais; os demais distritos se encontram includos no Plano para o Consrcio do Cascavel; *3 Jaguaruana: s o distrito do Borges; os demais distritos se encontram includos no Plano para o Consrcio do Aracati; *4 Morada Nova: exceto o distrito do Uiraponga, que se encontra includo no Plano para o Consrcio do Jaguaribara. Baturit: Acarape, Aracoiaba, Aratuba, Barreira, Baturit, Capistrano, Guaramiranga, Itapina, Mulungu, Pacoti, Palmcia, Redeno; Caucaia: Caucaia e Fortaleza; Maracana: Maracana, Maranguape; Pacatuba: Guaiuba, Itaitinga, Pacatuba;
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Aquiraz: Aquiraz, Eusbio; Pacajus: Chorozinho, Horizonte, Ocara, Pacajus; Cascavel: Beberibe*1, Cascavel*2, Pindoretama
*1 Beberibe: exceto o distrito do Paripueira que se encontra includo no Plano para o Consrcio do Aracati; *2 Cascavel: exceto o distrito de Cristais, que se encontra includo no Plano para o Consrcio do Limoeiro do Norte. Aracati, Beberibe*1, Fortim, Icapu, Itaiaba, Jaguaruana*2 *1 Beberibe: s o distrito do Paripueira; as demais localidades se encontram includas no Plano para o Consrcio do Cascavel; *2 Jaguaruana: exceto o distrito do Borges, que se encontra includo no Plano para o Consrcio do Limoeiro do Norte.
IV.2. Aes voltadas aos consrcios pblicos para resduos slidos

Tomando por base o estudo de viabilidade da Prointec (SEINFRA, 2006), a Secretaria das Cidades do Cear vem estimulando a constituio de consrcios pblicos na rea de resduos slidos. Para tanto tem apoiado o desenvolvimento e/ou obteno dos seguintes documentos: protocolo de intenes, estatuto social, regimento interno, lei autorizativa, CNPJ, contrato de rateio e contrato de programa. Seis municpios no esto consorciados, mas compartilham uso de aterros sanitrios (em operao) cedidos pelo Governo do Cear: Aquiraz e Eusbio, Caucaia e Fortaleza, Maranguape e Maracana. Atualmente, 169 municpios encontram-se organizados em 26 consrcios, os quais possuem toda documentao (lei autorizativa, CNPJ, contrato de rateio e contrato de programa). Palmcia, Parambu e So Gonalo do Amarante no aderiram aos consrcios de Baturit, de Tau e de Paracuru, respectivamente. Est sendo trabalhado um vigsimo stimo consrcio com sede em Iguatu, abrangendo os municpios de Caris, Catarina, Jucs, Quixel e Tarrafas, no entanto, as negociaes com esses seis municpios ainda no se consolidaram. No quadro 2, a seguir, apresentada a relao dos consrcios e seus ns de registro no CNPJ. De maneira geral, a situao de constituio dos consrcios para disposio final de resduos est avanada. Observa-se que apenas o consrcio de Iguatu no tem a documentao elaborada.
Quadro 2 Consrcios, seus componentes e situao de constituio
Consrcio e componentes
Situao de constituio
1) Acara (sede), Bela Cruz, Cruz, Itarema, Jijoca de Jericoaco- 100% dos documentos elaborados ara, Marco, Morrinhos CNPJ: 13.027.168/0001-32 2) Aracati (sede), Fortim, Icapu, Itaiaba, Jaguaruana 100% dos documentos elaborados CNPJ: 13.802.017/0001-04 3) Assar (sede), Anton. Do Norte, Araripe, Campos Sales, Po- 100% dos documentos elaborados tengi, Saboeiro, Salitre CNPJ: 14.703.849/0001-39 4) Baturit (sede), Acarape, Aracoiaba, Barreira, Capistrano, 100% dos documentos elaborados Guaramiranga, Itapina, Mulungu, Pacoti, Palmcia (no aderiu), CNPJ: 09573855/001-86 Redeno, Aratuba 5) Camocim (sede), Uruoca, Martinpole, Granja, Barroquinha, 100% dos documentos elaborados Chaval CNPJ: 113856120001-66 6) Canind (sede), Caridade, Madalena, Paramoti, Itatira 100% dos documentos elaborados CNPJ: 13.297.753/0001-52
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7) Cascavel (sede), Beberibe, Pindoretama 8) Crates (sede), Independncia, Ipaporanga, Novo Oriente
100% dos documentos elaborados CNPJ: 13.256.794/0001-09 100% dos documentos elaborados CNPJ: 12.980.435/0001-29
9) Crato (sede), Jardim, Barbalha, Juazeiro do Norte, Caririau, 100% dos documentos elaborados Farias Brito, Nova Olinda, Santana do Cariri, Altaneira, Misso CNPJ: 10.798.430./0001-54 Velha 10) Ic (sede), Baixio, Cedro, Granjeiro, Ipaumirim, Lavras da 100% dos documentos elaborados Mangabeira, Ors, Umari, Vrzea Alegre CNPJ: 13.226.452/0001-38 11) Iguatu (sede), Caris, Catarina, Jucs, Quixel, Tarrafas 0% dos documentos elaborados 12) Itapaj (sede), Apuairs, Gen. Sampaio, Irauuba, Pente- 100% dos documentos elaborados coste, So Lus do Curu, Tejuuoca, Umirim, Tururu CNPJ: 14.780.059/001-54 13) Itapipoca (sede), Amontada, Mirama, Uruburetama 14) Jaguaribara (sede), Jaguaretama, Jaguaribe, Pereiro 100% dos documentos elaborados CNPJ: 13.294.101/0001-64 100% dos documentos elaborados CNPJ: 10.714.035/0001-46 15) Limoeiro do Norte (sede), Alto Santo, Erer, Iracema, Mo- 100% dos documentos elaborados rada Nova, Palhano, Quixer, S. Joo do Jaguaribe, Tabuleiro do CNPJ: 10.749.518/0001-86 Norte, Russas, Potiretama 16) Milagres (sede), Abaiara, Aurora, Barro, Brejo Santo, Jati, 100% dos documentos elaborados Mauriti, Penaforte, Porteiras CNPJ: 13.109.123/0001-07 17) Nova Russas (sede), Ararend, Catunda, Poranga, Ipueiras, 100% dos documentos elaborados Mons. Tabosa, S. Quitria, Tamboril CNPJ: 14.855.317/0001-14 18) Pacajus (sede), Chorozinho, Horizonte, Ocara 19) Pacatuba (sede), Guaiuba, Itaitinga 20) Paracuru (sede), Paraipaba, S. Gonalo do Amarante, Trairi 100% dos documentos elaborados CNPJ: 14.675.053/0001-17 100% dos documentos elaborados CNPJ: 10.722.040/0001-22 100% dos documentos elaborados CNPJ: ainda no disponvel 21) Pedra Branca (sede), Boa Viagem, Sen. Pompeu, Milh, 100% dos documentos elaborados Mombaa, Piquet Carneiro, Dep. Irapuan Pinheiro, Solonpole, CNPJ: 08.873.411/0001-01 Acopiara 22) Ipu (sede), Hidrolndia, Pires Ferreira, Reriutaba, Varjota 100% dos documentos elaborados CNPJ:14.560.850/0001-59 23) Quixad (sede), Banabui, Chor, Ibaretama, Ibicuitinga, 100% dos documentos elaborado Quixeramobim CNPJ: 13.612.417/0001-57 s 24) S. Benedito (sede), Ubajara, Ibiapina, Carnaubal, Guaraciaba 100% dos documentos elaborados do Norte, Croata CNPJ: 10.748.618/0001-98 25) Sobral (sede), Forquilha, Groaras, Carir, Mucambo, Graa, 100% dos documentos elaborados Alcntaras, Frexeirinha, Corea, Morajo, Massap, Santana do CNPJ: 11.287.724/0001-84 Acara, Meruoca, Pacuj, Sen. S 26) Tau (sede), Parambu, Arneiroz, Aiuaba, Quiterianpolis 27) Viosa do Cear (sede), Tiangu 100% dos documentos elaborados CNPJ: 10.890.522/0001-60 100% dos documentos elaborados CNPJ: ainda no disponvel Fonte: Sec. Cidades do Cear (dados mar/2012)
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No geral, a constituio dos consrcios contou com apoio de recursos estaduais. Destaque-se que, do conjunto acima, quatro consrcios foram constitudos por iniciativa municipal (Quadro 3, abaixo). Quadro 3 - Consrcios constitudos por iniciativa municipal ITEM 1 2 3 4 MUNICPIO SEDE DO ATERRO Paracuru Baturit Pedra Branca Viosa do Cear Total de municpios QTDE MUN. BENEFICIADOS 3 12 9 2 26 Fonte: Sec. Cidades do Cear (dados nov/2011) Ao mesmo tempo em que vem tratando da constituio dos consrcios, a Secretaria das Cidades est desenvolvendo, com apoio de servios de consultoria, projetos executivos de engenharia para implantao de aterro sanitrio, centro de triagem, estao de transferncia, estudos ambientais e reviso de plano de gesto, relativos aos seguintes consrcios: Crato (Cariri Central), Paracuru, Ic, Milagres, Camocim, Sobral, So Benedito, Pedra Branca. As Figuras 4, 5, 6 e 7 retratam alguns aspectos dos servios de Limpeza Pblica existentes nos municpios.
Figura 4 - Exemplo de coleta seletiva e municpio do Cear
Figura 5 - Exemplo de Educao Ambiental em Resduos slidos em municpio cearense
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Figura 6 - Veculo de compactados para coleta de resduos
Figura 7 - Galpo de triagem de resduos
IV.3. Planos Municipais de Saneamento e outras aes

No que se refere ao desenvolvimento de instrumentos locais cabe ressaltar a interface entre a Lei de Saneamento (Lei n 11.445/2007) e a Lei de Resduos Slidos (Lei n 12.305/2010), especialmente no que se refere elaborao dos Planos Municipais de Saneamento Bsico (PMSB). No Cear, os referidos Planos esto sendo elaborados com apoio de diferentes instituies: Funasa, Arce, Cacege, Sec. Cidades e Aprece. Informaes cedidas pela Funasa e pela Arce configuram o seguinte quadro: atualmente existem cinco planos elaborados (Morada Nova, Limoeiro do Norte, Iguatu, Caris e Quixel), correspondendo a 3% da demanda (184 municpios); 65 esto em andamento (35% da demanda); 18 municpios esto em anlise pela Funasa para financiamento (10% da demanda); restam 96 que no possuem planos nem encaminhamentos a respeito (52% da demanda) Grfico 1. Cabe destacar que a Poltica Nacional de Saneamento Bsico disciplina a elaborao e reviso dos planos de saneamento bsico e condiciona o acesso a recursos federais a partir do exerccio financeiro de 2014, na rea de saneamento, existncia de plano de saneamento bsico, elaborado pelo titular dos servios (art. 26 do Decreto n 7.217/2010).
21
Grfico 1 Planos Municipais de Saneamento Bsico: situao no Cear maro/2012
A Funasa destaca-se como financiadora nesse processo, em que os projetos para elaborao dos planos so encaminhados via Secretaria das Cidades para implementao dos consrcios. A princpio, a Funasa apoia apenas municpios de at 50 mil hab., mas h emendas parlamentares aprovando recursos fora desse critrio, bem como situaes formalizadas antes do estabelecimento desse critrio. Segundo dados da Arce e Funasa, observa-se que o desenvolvimento dos PMSB tem contado com diferentes financiadores, cabendo destacar: 1 por recursos prprios (Fortaleza), 51 por convnios com Aprece/Arce/Cagece/S. Cidades, 3 pelo Ministrio das Cidades, 10 pela S. Cidades/Funasa
22
Mapa 2 Situao da elaborao dos PMSB no Cear (maro/2012) O PMSB de Limoeiro do Norte, um dos j concludos, est se desdobrando em um consrcio de saneamento bsico de forma articulada com o consrcio de disposio final de resduos slidos da mesma rea. Essa experincia poder ter efeito demonstrativo.
23
Alm disso, existem projetos de apoio aos catadores de reciclveis em anlise na Funasa para financiamento com recursos do PAC, relacionados a seguir: Municpios: Fortaleza, Caucaia, Barbalha (pendncias); Rede dos Catadores de Resduos Slidos Reciclveis do Estado do Cear; Associao dos Agentes do Meio Ambiente de Pacatuba; Cooperativa de Produo dos Catadores do Conjunto Vida Nova de Maracana LTDA; Associao dos Catadores de Jangurussu Fortaleza; Sociedade Comunitria de Reciclagem de Lixo do Pirambu Fortaleza.
IV.4. Caracterizao dos Resduos no Estado do Cear

A caracterizao gravimtrica e a categoria de tipo gerador dos resduos slidos fo-ram levantadas por regio a partir de pesquisa nos PGIRSU de cada municpio (2009). Essas informaes so teis para contextualizar a demanda de servios en-volvidos no adequado manejo de resduos slidos notadamente a carncia de uni-dades para viabilizar a compostagem e a reciclagem e so apresentadas grafica-mente a seguir (Grficos 2 a 29). Cabe observar que os referidos planos foram ela-borados por diferentes autores, com metodologias e bases de dados variados, mas a sistematizao das informaes selecionadas de cada municpio permite inferir certa ordem de grandeza para atender aos objetivos deste relatrio. Percebe-se nos grficos a incidncia da maior gerao de resduos orgnicos, outros de difcil caracterizao e resduos da construo e demolio. Na gerao de resduos orgnicos, tambm reciclveis e passveis de composta-gem, h uma variao significativa entre as regies. Representam 34,3% na regio 11 - Mdio Jaguaribe, e 63% na regio 3 - Litoral Leste. importante, na sequncia dos trabalhos para a gesto dos resduos slidos, que essa caracterizao seja aperfeioada.
IV.4.1. Regio: RMF A

Grfico 2 - Caracterizao dos Resduos na Regio 1 RMF A (%)
Fonte: PGIRSU municipais (2009)
24
Grfico 3 - Categoria/Tipo Gerador dos Resduos na Regio 1 RMF A (%)
Fonte: PGIRSU municipais (2009)
IV.4.2. Regio: RMF B

Grfico 4 - Caracterizao dos resduos na Regio 2 RMF B (%)
Fonte: PGIRSU municipais (2009).
25
Grfico 5 - Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 2 RMF B (%)
IV.4.3. Regio: Litoral Leste

Grfico 6 - Caracterizao dos resduos na Regio 3 Litoral Leste (%)
26
Grfico 7 - Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 3 Litoral Leste (%)
IV.4.4. Regio: Litoral Oeste

Grfico 8 - Caracterizao dos resduos na Regio 4 Litoral Oeste (%)
27
Grfico 9 - Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 4 Litoral Oeste (%)
IV.4.5. Regio: Litoral Norte

Grfico 10 - Caracterizao dos resduos na Regio 5 - Litoral Norte (%)
Grfico 11 - Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 5 - Litoral Norte (%) Fonte: PGIRSU municipais (2009).
28
IV.4.6. Regio: Chapada da Ibiapaba

Grfico 12 - Caracterizao dos resduos da Regio 6 - Chapada da Ibiapaba (%)
Grfico 13 - Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 6 - Chapada da Ibiapaba (%)
29
IV.4.7. Regio: Serto Norte

Grfico 14 - Caracterizao dos resduos na Regio 7 - Serto Norte (%)
Grfico 15 - Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 7 - Serto Norte (%)
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IV.4.8. Regio: Serto dos Crates

Grfico 16 - Caracterizao dos resduos na Regio 8 - Serto dos Crates (%)
Grfico 17 - Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 8 - Serto dos Crates (%)
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IV.4.9. Regio: Serto dos Inhamuns

Grfico 18 - Caracterizao dos resduos na Regio 9 - Serto dos Inhamuns (%)
Grfico 19 - Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 9 - Serto dos Inhamuns (%)
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IV.4.10. Regio: Serto Centro-Sul

Grfico 20 - Caracterizao dos resduos na Regio 10 - Serto Centro-Sul (%)
Grfico 21 - Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 10 - Serto Centro-Sul (%)
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IV.4.11. Regio: Cariri

Grfico 22 - Caracterizao dos resduos na Regio 11 Cariri (%)
Grfico 23 - Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 11 Cariri (%)
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IV.4.12. Regio: Mdio Jaguaribe

Grfico 24 - Caracterizao dos resduos na Regio 12 - Mdio Jaguaribe (%)
Grfico 25 - Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 12 - Mdio Jaguaribe (%)
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IV.4.13. Regio: Serto Central

Grfico 26 - Caracterizao dos resduos na Regio 13 - Serto Central (%)
Grfico 27 - Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 13 - Serto Central (%)
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IV.4.14. Regio: Macio de Baturit

Grfico 28 - Caracterizao dos resduos na Regio 14 - Macio de Baturit (%)
Grfico 29 - Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 14 - Macio de Baturit (%)
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V. Resultados das Oficinas Participativas

V.1. Oito Oficinas Regionais
O objetivo das oficinas regionais foi apresentar o Modelo Tecnolgico do MMA para Gesto de Resduos Slidos, alm de buscar insumos para o diagnstico da percep-o da gesto de resduos slidos no Cear e para atualizao da regionalizao do Cear com vistas gesto de resduos slidos. Conceitualmente, percepo ambiental uma tomada de conscincia do ambiente pelo homem, ou seja, o ato de perceber o ambiente em que se est inserido, apren-dendo a proteg-lo e a cuidar dele. O diagnstico de percepo foi resultante de um processo de discusso, por ocasio das oito oficinas regionais, visando a uma proposio para regionalizao da gesto integrada dos resduos slidos no estado do Cear, envolvendo os membros do grupo de trabalho estadual, gestores municipais e representantes da sociedade civil. A metodologia aplicada para desenvolver este diagnstico de percepo utilizou diferentes abordagens tcnicas para obteno de dados qualitativos e quantitativos acerca da percepo ambiental quanto gesto de resduos slidos dos municpios cearenses. Foram empregadas tcnicas como: aplicao de uma dinmica de educao ambiental, registro de questes abordadas sobre as apresentaes expositivas, atividades realizadas em grupos de trabalho, e aplicao de questionrios individuais. Percebe-se que houve significativa participao dos municpios, com entendimento dos problemas e percepo das necessidades. Nas discusses realizadas durante as oficinas foi dada nfase aos seguintes aspectos: Compromisso e articulao poltica; Educao ambiental; Capacitao de recursos humanos. Na interpretao do conceito Regionalizao, os grupos de trabalho apontaram os termos integrao e unio como os mais significativos. Quanto aos aspectos discutidos na aplicao da matriz sobre fortalezas e fraquezas da regionalizao, foram destaques a minimizao de custos e a unio, como forta-lezas, e conflitos/divergncias polticas, escassez de recursos e distncia entre mu-nicpios, como fraquezas a serem superadas. Na matriz, a percepo dos grupos relacionada s questes de polticas pblicas e gerenciamento representam 68,75% no item fortaleza e 82,35% no item fraqueza. Isso demonstra a preocupao dos participantes das oficinas com a conduo das polticas pblicas. Os aspectos ambientais e de infraestrutura avaliados no aparecem de forma significativa nos resultados obtidos na aplicao da matriz de avaliao. Na tabulao das respostas dos questionrios aplicados, no que se refere situao da gesto dos resduos slidos nos municpios, foram registradas as seguintes per-cepes: Melhoria dos servios de limpeza urbana; Maioria dos municpios com coleta diria dos resduos slidos, principalmente nos centros urbanos; Existncia de coleta de resduos nas reas rurais; Implantao da Agenda Ambiental da Administrao Pblica (A3P) em 56,96% dos municpios. No Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento h participao de 62 mu-nicpios com informaes no Diagnstico do Manejo dos Resduos Slidos Urbanos (SNIS 2009). Esse sistema apresenta problemas, com dados incompletos e incon-sistentes para a maioria dos municpios brasileiros. Os dados obtidos na amostragem do diagnstico de percepo, em geral, apresen-tam tambm inconsistncia, principalmente considerando a frequncia e o intervalo de tempo necessrios para traar o perfil da situao da gesto de resduos slidos nos municpios. Observa-se que a construo do Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos, a ser implementado at o final de 2012, poder minimizar es-ses problemas. Outros aspectos merecem destaque: Presena de catadores nas ruas e lixes, organizados em associaes, principalmente nos muni-
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cpios de maior porte. Nesse grupo aparecem os catadores de resduos orgnicos, dentre estes o coco, a palha e o leo de cozinha. O apoio das prefeituras para incluso social dos catadores e gerao de renda foi apurado em 57,41% das respostas, destacando-se, dentre os tipos de resduos com maior interesse, papel e papelo, alumnio e PET. Este ltimo material, alm da comercializao, utilizado como matria-prima para artesanato na fabricao de vassouras, fios e solas de calados esportivos. Coleta de palha e talo da carnaba para atender a produo de atividades artesanais. Os resduos da construo civil e demolio so, em geral, reaproveitados para pavimentao, principalmente nos municpios de menor porte. Os resduos dos servios de sade tm coleta diferenciada em 47 municpios com populao acima de 20.000 habitantes e em 2 municpios com populao de at 20.000 habitantes. Ausncia de cobrana de taxas e tarifas pelos servios. A falta de base legal, o desconforto poltico, a falta de critrios para fundamentao, a estrutura insuficiente e a carncia de pessoal qualificado foram as razes apontadas para a no cobrana de taxas e tarifas pelos servios prestados na rea da gesto de resduos slidos. Na discusso para identificar os critrios para regionalizao, destacaram-se como mais relevantes: Condies de acesso infraestrutura de transporte; Exigncias da PNSB2 e PNRS3; Distncia entre municpios; Caractersticas ambientais e socioculturais; Condies socioeconmicas; Rateio de custos; Nmero de municpios envolvidos; e Tipo e quantidade de resduos gerados.
As Figuras 8 a 13 mostram algumas das iniciativas de gesto de resduos em andamento nos municpios cearenses.
Figura 8 - Incentivo a coleta seletiva no estado do Cear
Figura 9 - Reciclagem de resduos inorgnicos em Jangurussu

2 3
PNSB: Poltica Nacional de Saneamento PNRS: Poltica Nacional de Resduos Slidos
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Figura 10 - Coleta seletiva: enfardamento de resduos
Figura 11 - Contineres de resduos reciclveis
Figura 12 Coleta seletiva em Banabui
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Figura 13 - Vista da usina de tratamento de resduos hospitalares
Dentre os equipamentos considerados mais necessrios para a gesto integrada de resduos slidos nos municpios foram destaques: Galpo de triagem; Locais de Entrega Voluntria (LEV); reas de Triagem e Transbordo (ATT) de Resduos da Construo e Demolio, resduos volumosos e resduos com logstica reversa (NBR 15.112); Aterros Sanitrios. A participao em consrcios pblicos de gesto e disposio de resduos slidos bastante expressiva, e so estes os principais motivos dessa participao: Reduo de impacto ambiental; Aterros sanitrios; Limitaes oramentrias; Equipamentos compartilhados. A aceitao da adoo de consrcios bastante satisfatria, sendo percebido que aparece tambm se consorciam para os servios de sade, saneamento e gesto de recursos hdricos, tendo como exemplo: a) Sade: Arneiroz, Aracati, Campos Sales, Crates, Cruz, General Sampaio, Guaiba, Ibaretama, Ibicuitinga, Icapu, Itarema, Jaguaruana, Jijoca de Jericoacoara, Ocara, Pentecoste, Quixad, Quixeramobim, Reriutaba, Salitre, Santana do Acara, Sobral, Tau, Tiangu e Varjota; b) Saneamento: Arneiroz, Juazeiro do Norte, Morada Nova, Morrinhos, Ocara, Pentecoste, Piquet Carneiro e Quixeramobim; c) Gesto dos Recursos Hdricos: Aracati, Cedro, Corea, Ibaretama, Icapu, Morada Nova, Pentecoste, Quixad, Quixeramobim, Santana do Acara e Trairi (dados extrados dos questionrios respondidos nas 8 Oficinas Regionais). A sntese das concluses obtidas no conjunto das oficinas realizadas no estado do Cear aponta para o caminho, preconizado pelo Ministrio do Meio Ambiente, de um modelo de planejamento participativo e de carter permanente. Os participantes das oficinas afirmam que os objetivos das polticas e planos esta-duais e municipais, bem como dos estudos de regionalizao para a gesto dos re-sduos slidos, devem contemplar: a articulao das aes governamentais; o compartilhamento de solues entre municpios; a incorporao de novas tecnologias; a reduo de custos dos servios; a atuao nas reas urbanas e rurais. A capacitao de recursos humanos e a ampliao das aes de educao ambi-ental foram consideradas aes fundamentais para consolidar a gesto integrada de resduos slidos no Estado.
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Cabe destacar ainda o conjunto parmetros e critrios identificados nos resultados dos grupos de trabalho das oito oficinas regionais, que so associados aos critrios de regionalizao do modelo tecnolgico e de gesto do MMA, relacionados no Quadro 4, a seguir. Quadro 4 - Parmetros e critrios do modelo tecnolgico e os resultantes das oito oficinas de regionalizao
PARMETROS E CRITRIOS
MMA Malha rodoviria Distncia mdia entre sedes municipais Viabilidade poltica 8 Oficinas de Regionalizao Condies de acesso; Distncia entre municpios; Distncias eixos CE e BR; Exigncias da Poltica Nacional Plano Municipal de Gerenciamento de Resduos; Nmero de municpios envolvidos; Populao atendida; Caractersticas ambientais e socioculturais; Identificao cultural; Aspectos sociais; Aspectos econmicos; Oramento. Populao atendida Volume de resduos gerados; Produo sazonal e constante do lixo nos municpios (zona cos-teira); Bacias hidrogrficas; Municpios localizados na regio litornea; Presena de unidades de conservao; Arranjos regionais; rea de abrangncia; Municpio polo; Consrcios existentes; Unir os 3 Cariris regio metropolitana; Considerar o Programa Territrio da Cidadania; Pacto Ambiental da Regio dos Inhamuns; Regionalizao da Seplag, unindo a Regio Metropolitana de Fortaleza e a Regio de Baturit Dificuldades locacionais para as reas; Centralizar a localizao de aterros; Funcionamento dos consrcios;
Populao Viabilidade econmica
Produo de resduos
Unidade regional Caractersticas geogrficas (relevo) Unidades de conservao
Aspectos relacionados aos aterros
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Mapa 3 Proposta de regionalizao das oito oficinas regionais
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V.2. IX Oficina
O objetivo desta Oficina foi a consolidao dos critrios e parmetros para a regio-nalizao, a partir da pergunta indutora O que preciso para cada tema se inserir na proposta para regionalizao? No que se refere aos critrios e parmetros de regionalizao concluiu-se que, de maneira geral, houve confirmao dos resultados das oito oficinas regionais. A sntese dos debates se concentrou nas necessidades e dificuldades de implementao da GIRS, considerando propostas de arranjos institucionais e infraestrutura, por tema debatido: i) Resduos Slidos Urbanos e Rurais; ii) Resduos da Construo Civil e de Demolio; iii) Resduos dos Servios de Sade, Aero-portos, Portos e Terminais Rodovirios; iv) Logstica Reversa e Acordos Setoriais. A sntese dos debates foi sistematizada e apresentada a seguir, nos Quadros 5 a 8. Quadro 5 - Tema 1 Resduos Slidos Urbanos e Rurais Necessidades Articulao poltica Dificuldades Dificuldade de implementao de poltica am-biental munici-pal; Institucionali-zao dos programas de Coleta Seletiva nos municpios Propostas Arranjos APRECE como articu-ladora entre Gestores e Chefes de Poderes Executivos Municipais APRECE como sensibi-lizadora de gestores e tcnicos; Fortalecimento de rgos locais de Meio Ambiente, implemen-tando a gesto ambi-ental descentralizada; Governana e tomada de deciso com a participao efetiva da sociedade civil e aca-demia; Viabilizar a Coleta Seletiva em rea urbana e rural; Incentivos aos ins-trumentos econmicos com critrio ambiental (IPTU, ICMS ecolgico e outros); Sustentabilidade para empreendimentos por meio do Licenciamento Ambiental e desobriga-o de pagamento, quando for o caso. Infraestrutura Na inexistncia, criao dos rgos locais ambientais; Implementao da Agenda 21 e A3P nos rgos governamentais. Outros Contemplar os estudos de regionalizao de consrcios estaduais j existentes; Fortalecer a misso dos con-srcios ou cri-los onde no existe; Campanhas de divulgaes sobre Programas Municipais de Coleta Seletiva
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Necessidades Recursos financeiros
Dificuldades Elaborao de Planos e Projetos.
Propostas Arranjos Definir estrat gias para captao de re-cursos; Estratgias de mitiga-o/Crditos de Car-bono; Crditos de Carbono regionalizados. Educao Formal e Informal (para gestores municipais e populao em geral); Divulgao de pro-gramas e campanhas; Estmulo a separao dos resduos na fonte. Capacitao de agen-tes envolvidos no tu-rismo, priorizando os informantes tursticos (guias); Capacitao dos dife-rentes setores do co-mrcio para a Coleta Seletiva. Capacitao de agen-tes envolvidos no tu-rismo, priorizando os informantes tursticos (guias); Capacitao dos dife-rentes setores do co-mrcio para a Coleta Seletiva. Infraestrutura Outros Disponibilidade de recursos na Funasa, no MMA, no Ministrio das Cidades e outros; Elaborao de Projetos.
Educao ambien- Educao Amtal biental como tema transversal no ensino formal; Mudana de atitudes.
Capacitao
Necessi-dade de Capacitao de Tcnicos, Gestores Municipais, Sociedade Civil, Catadores.
Outros
Logstica para o trans-porte dentro de cada mu-nicpio; Realidades distintas e especficas para cada municpio Descon-forto poltico para cobrana; Disposio clandestina.
Viabilizar o mercado de resduos reciclveis.
Reaproveitamento da mat-ria orgnica; Estruturar a ca-deia de demanda de materiais reciclveis
Grandes Geradores
Fiscalizao eficaz para a disposio clan-destina; Exigncias para a ins-talao e continuidade e efetivao do grande gerador do municpio; Exigncia para sustentabilidade do empreendimento.
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Quadro 6 - Tema 2 Resduos da Construo Civil e de Demolio Necessidades Parcerias Dificuldades Faltam par-cerias dos municpios na operao; Falta de comunicao e atuao dos rgos ambientais nos trs n-veis adminis-trativos. Faltam par-cerias dos municpios na operao; Falta de comunicao e atuao dos rgos ambientais nos trs n-veis adminis-trativos. Acesso aos recursos existentes na rea do RCD; Priorizao pelos gesto-res da busca de recursos para o RCD. Propostas Arranjos Conferncias regio-nais, municipais; Criao de organis-mos regionais para operao e troca de informaes sobre o RCD. Conferncias regio-nais, municipais; Criao de organis-mos regionais para operao e troca de informaes sobre o RCD. Infraestrutura Apoio financeiro e logstico do es-tado por meio da contratao de consultorias. Outros
Recursos fi-nanceiros
Apoio financeiro e logstico do es-tado por meio da contratao de consultorias.
Recursos fi-nanceiros
Captao de re- Mquinas e vecursos financeiros culos, britadores pelo Estado para para reciclagem. aquisio de equipamentos para a operao; Intermediao do Es-tado na busca de re-cursos da Unio para os municpios. Uso prioritrio de agregados reciclados nas obras pblicas; Formao de multipli-cadores (construo sustentvel?). Capacitao dos tcnicos municipais; Incentivar as empre-sas de construo segregar por classe na origem. Escolas municipais; Instituies religiosas, ONGs; Mdia local.
CEF, BNB, MMA, BB, Ministrio das Cidades, BID, BNDES, Funasa, Sinduscon e outros.
Educao ambien- Educao ambital ental inadequada sobre o RCD ou sua inexistncia.
Capacitao
Ausncia de tcnicos qualificados para fiscali-zao e ope-rao do RCD; Elaborao de projetos tcnicos es-pecficos para o RCD.
Apoio dos rgos ambientais e instituies educacionais estaduais e federais; ONGs e consultorias Sinduscon/ FIEC, Senai, FIEC. PEV, ATT; Usinas de RCD.
Outros
Falta de bolsa de resduos re-gionais; Falta aterros regionais de RCD e usinas de RCD.
Criao da bolsa de resduos regionais com ajuda do Sinduscon/Fiec e Estado.
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Quadro 7 - Tema 3 Resduos dos Servios de Sade, Aeroportos, Portos e Terminais Rodovirios Necessidades Parcerias Dificuldades Falta de integrao entre as unidades administrativas do Estado e dos municpios; Entraves burocrticos na formalizao de convnios com o Governo Federal para obteno de recursos visando implementao da Poltica de Resduos Slidos; Dificuldade de efetivao de parcerias com o setor privado e as ONG. Elevados custos dos RSS (custo operacional dos consrcios); custos do Servio Pblico de Sade; custos rela-cionados s alternativas Propostas Arranjos Fortalecimento do GT de saneamento ambiental e formao de outros instrumentos de parceria, entre as instituies en-volvidas com o tema; Formalizao de Termos de Cooperao Tcnica entre os rgos envolvidos; Maior articulao entre o setor pblico e o privado. Infraestrutura Aproveitamento da infraestrutura gerencial existente nos setores envolvidos. Outros
Recursos financeiros
Instituio de mecanismos de financiamento da prestao de servios.
Educao ambien- Falta de comtal promisso para instituio de polticas voltadas para educao em gesto de RS. Outros Inexistncia de Regulao e Fiscalizao; falta de acessibilidade e mobilidade urbana para absoro do fluxo do transporte virio.
Instituir um plano de mobiliza-o social que compreenda o programa de edu-cao ambiental. Indicar, quando da formalizao dos consrcios, o ente de regulao
Aproveitar e ampliar a infraestrutura de atuao do setor social
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Quadro 8 - Tema 4 Logstica Reversa e Acordos Setoriais Propostas Arranjos Infraestrutura Outros Criao de linhas de fomento para incrementar o SLR; Incentivos fiscais e desonerao da carga tributria. Plano de comunica-o estratgica do estado do CE para o SLR incluindo informao de massa e direcionada a pblicos e produtos especficos Capacitao e Certificao das or-ganizaes produtivas e dos catadores para lidar com produtos da LR, em especial os produtos obrigatrios Construo do Sistema Estadual de Informaes sobre SLR; Criao de um arca-bouo normativo e punitivo para a SLR (requisitos mnimos para capacitao, operao e licenciamento); Fomento a criao de indstria recicla-dora no Estado; Editais de pesquisa por meio da Funcap
Necessidades Parcerias
Dificuldades
Incluso do setor Reunio com o produ-tivo na dis- FCDL, Fiec, Andef, cus-so do SLR. Idec. Inexistncia de fonte de financiamento com juros baixos
Recursos financeiros
Educao ambien- Falta de informatal e comunicao o sobre a logsestratgica tica para SLR; Falta de Poltica de Educao Ambiental para esses produtos.
Capacitao
Falta de capacitao para gestores e cadeia pro-dutiva
Sistema 5S (Sebrae, Senai, Senac, Sescoop, Sesi).
Outros
Ausncia e/ou inconsistncia de dados; Regulao no Sistema de logstica reversa; Falta de Mapeamento etapas e atores do SLR; Ausncia do mercado local para absoro dos produtos reciclveis; Ausncia de pesquisas tec-nolgicas.
Conpam realizar o levantamento; Envolver a Fiec, Conpam, Adece, BNB.
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V.3. Reunio Tcnica com GT 19 e 20/12/2012

Na reunio tcnica com o GT e os representantes convidados na nona oficina, foram discutidos os arranjos para definio da proposta de regionalizao e foi acordado usar como base a proposta de atualizao de regionalizao do Ipece de 2006, acomodando os consrcios institudos para disposio final de resduos slidos, promovidos pela Secretaria das Cidades, sintetizados no Quadro 9 e Grfico 30. Alm disso, foi desenvolvida uma matriz de gesto de resduos slidos, apresentada no Quadro 10.
Quadro 9 - Configurao das regies articulando estudo do Ipece e consrcios institudos para disposio final de RS Regio Metropolitana de Fortaleza A Metropolitana de Fortaleza B Municpios Aquiraz, Caucaia, Eusbio, Fortaleza, e So Gonalo do Amarante. Chorozinho, Guaiuba, Horizonte, Itaitinga, Maranguape, Maracana, Ocara, Pacajus e Pacatuba. Consrcios institudos para disposio final de resduos slidos No h consrcios formalizados entre estes municpios Pacajus (sede), Chorozinho, Horizonte, Ocara Pacatuba (sede), Guaiuba, Itaitinga Obs.: Maranguape e Maracana no esto vinculados a consrcios formalizados Aracati (sede), Fortim, Icapu, Itaiaba, Jaguaruana Cascavel (sede), Beberibe, Pindoretama Itapaj (sede), Apuairs, Gen. Sampaio, Irauuba, Pentecoste, So Lus do Cur, Tejuuoca, Umirim, Tururu Itapipoca (sede), Amontada, Mirama, Uruburetama Paracuru (sede), Paraipaba, S. Gonalo do Amarante, Trairi Acara (sede), Bela Cruz, Cruz, Itarema, Jijoca de Jericoacoara, Marco, Morrinhos Camocim (sede), Uruoca, Martinpole, Granja, Barroquinha, Chaval S. Benedito (sede), Ubajara, Ibiapina, Carnaubal, Guaraciaba do Norte, Croata Viosa do Cear (sede), Tiangu Ipu (sede), Hidrolndia, Pires Ferreira, Reriutaba, Varjota Sobral (sede), Forquilha, Groaras, Carir, Mucambo, Graa, Alcntaras, Frexeirinha, Corea, Morajo, Massap, Santana do Acara, Meruoca, Pacuj, Sen. S
Litoral Leste
Aracati, Beberibe, Cascavel, Fortim, Icapu, Itaiaba, Jaguaruana e Pindoretama.
Litoral Oeste
Amontada, Apuiars, General Sampaio, Irauuba, Itapag, Itapipoca, Mirama, Paracuru, Paraipaba, Pentecoste, So Lus do Cur, Tejuuoca, Trairi, Tururu, Umirim e Uruburetama.
Litoral Norte
Acara, Barroquinha, Bela Cruz, Camocim, Chaval, Cruz, Granja, Itarema, Jijoca de Jericoacoara, Marco, Martinpole, Morrinhos e Uruoca.
Chapada da Ibiapaba
Carnaubal, Croat, Guaraciaba do Norte, Ibiapina, So Benedito, Tiangu, Ubajara e Viosa do Cear.
Serto Norte
Alcntaras, Carir, Corea, Forquilha, Frecheirinha, Graa, Groaras, Hidrolndia, Ipu, Massap, Meruoca, Morajo, Mucambo, Pacuj, Pires Ferreira, Reriutaba, Santana do Acara, Senador S, Sobral e Varjota.
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Regio Serto dos Crates
Municpios Ararend, Catunda, Crates, Independncia, Ipaporanga, Ipueiras, Monsenhor Tabosa, Nova Russas, Novo Oriente, Poranga, Santa Quitria e Tamboril. Aiuaba, Arneiroz, Parambu, Quiterianpolis e Tau. Acopiara, Baixio, Boa Viagem, Caris, Catarina, Cedro, Deputado Irapuan Pinheiro, Granjeiro, Ic, Iguatu, Ipaumirim, Jucs, Lavras da Mangabeira, Milh, Mombaa, Ors, Pedra Branca, Piquet Carneiro, Quixel, Senador Pompeu, Solonpole, Tarrafas, Umari e Vrzea Alegre.
Consrcios institudos para disposio final de resduos slidos Crates (sede), Independncia, Ipaporanga, Novo Oriente Nova Russas (sede), Ararend, Catunda, Poranga, Ipueiras, Mons. Tabosa, Santa Quitria, Tamboril Tau (sede), Parambu, Arneiroz, Aiuaba, Quiterianpolis Ic (sede), Baixio, Cedro, Granjeiro, Ipaumirim, Lavras da Mangabeira, Ors, Umari, Vrzea Alegre Iguatu (sede), Caris, Catarina, Jucs, Quixel, Tarrafas Pedra Branca (sede), Boa Viagem, Sen. Pompeu, Milh, Mombaa, Piquet Carneiro, Dep. Irapuan Pinheiro, Solonpole, Acopiara Assar (sede), Anton. Do Norte, Araripe, Campos Sales, Potengi, Saboeiro, Salitre Crato (sede), Jardim, Barbalha, Juazeiro do Norte, Caririau, Farias Brito, Nova Olinda, Santana do Cariri, Altaneira, Misso Velha Milagres (sede), Abaiara, Aurora, Barro, Brejo Santo, Jati, Mauriti, Penaforte, Porteiras Jaguaribara (sede), Jaguaretama, Jaguaribe, Pereiro Limoeiro do Norte (sede), Alto Santo, Erer, Iracema, Morada Nova, Palhano, Quixer, S. Joo do Jaguaribe, Tabuleiro do Norte, Russas, Potiretama Canind (sede), Caridade, Madalena, Paramoti, Itatira Quixad (sede), Banabui, Chor, Ibaretama, Ibicuitinga, Quixeramobim Baturit (sede), Acarape, Aracoiaba, Barreira, Capistrano, Guaramiranga, Itapina, Mulungu, Pacoti, Palmcia (no aderiu), Redeno, Aratuba
Serto dos Inhamuns Serto Centro-Sul
Cariri
Abaiara, Altaneira, Antonina do Norte, Araripe, Assar, Aurora, Barbalha, Barro, Brejo Santo, Campos Sales, Caririau, Crato, Farias Brito, Jardim, Jati, Juazeiro do Norte, Mauriti, Milagres, Misso Velha, Nova Olinda, Penaforte, Porteiras, Potengi, Saboeiro, Salitre e Santana do Cariri.
Mdio Jaguaribe
Alto Santo, Erer, Iracema, Jaguaretama, Jaguaribara, Jaguaribe, Limoeiro do Norte, Morada Nova, Palhano, Pereiro, Potiretama, Quixer, Russas, So Joo do Jaguaribe e Tabuleiro do Norte.
Serto Central
Banabui, Canind, Caridade, Chor, Ibaretama, Ibicuitinga, Itatira, Madalena, Paramoti, Quixad e Quixeramobim.
Macio de Baturit
Acarape, Aracoiaba, Aratuba, Barreira, Baturit, Capistrano, Guaramiranga, Itapina, Mulungu, Pacoti, Palmcia e Redeno.
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Grfico 30 - Distribuio de Municpios e Consrcios por Regio
Quadro 10 - Matriz de gesto de resduos slidos (acordada na reunio de 19 e 20/12/2011) Setor Unio RSU Financiamento e capacitao RCD Financiamento e capacitao Planejamento, acompanha-mento da poltica e planos, gesto sist. informaes, fomento capta-o de recursos, articulao regio-nal, capacitao, educao ambi-ental Regulao e fiscalizao RSS Regulao e fiscalizao Planejamento, financiamento, acompanha-mento da poltica e planos, gesto sist. informaes, fomento capta-o de recursos, articulao regio-nal, capacitao, educao ambi-ental RLR Financiamento e capacitao Planejamento, acompanha-mento da poltica e planos, gesto sist. informaes, fomento capta-o de recursos, articulao regio-nal, capacitao, educao ambi-ental Regulao e fiscalizao
Estado/rgo ges- Planejamento, tor financiamento, acompanha-mento da poltica e planos, gesto sist. informaes, fomento capta-o de recursos, articulao regio-nal, capacitao, educao ambi-ental Regulador e fisca- Regulao e fiscalizador lizao Municpio Consrcio Privado
Planejamento e/ou prestao de servios e instrumentos de controle social Planejamento e/ou prestao de servios consorciada e instrumentos de controle social Prestar servios regulados, compensao e mitigao ambiental
Obs.: A incluso de instrumentos de controle social no nvel municipal e no consrcio busca dar transparncia gesto.
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VI. Parmetros e Critrios para Regionalizao

VI.1. Condicionantes Tcnicos
Com base na Norma n 8.419/1996 da ABNT, a qual estabelece as diretrizes para o projeto de aterros sanitrios, e na orientao do MMA, alm de nas boas prticas gerenciais, os parmetros e critrios utilizados no estudo, em nmero de sete, so apresentados a seguir: Populao urbana: foi adotada como parmetro considerando-se que a maior par-cela da gerao de resduos slidos nos municpios cearenses se concentra em reas urbanas, as quais apresentam maior densidade populacional. Note que os municpios com menor faixa populacional so tambm os que possuem as maiores dificuldades em relao ao gerenciamento de resduos slidos e operao dos servios de limpeza urbana. Os estudos populacionais so condicionantes necessrios para dimensionamento de instalaes fsicas e equipamentos de coleta e segregao de resduos. Neste estudo, foi realizada a projeo da populao, tendo como base referencial o Censo de 2010, com projeo para 2032. Unidade regional: um parmetro que permite estabelecer uma estratgia de inte-grao entre fatores sociais, comunidades urbanas e rurais, mercados e rgos p-blicos de interveno, dentre outros. Dentro desse conceito, e para fins deste estudo, foram consideradas as Regies Homogneas, num total de 13, constituindo mdulos de abrangncia regional, cuja dimenso preserva a identidade e aponta em qual direo dar-se- o desenvolvimento socioeconmico de uma regio. Um dos principais critrios utilizados, por exemplo, para instalao de aterro sanitrio em uma rea homognea quanto ao contingente populacional, em torno de 100.000 hab., para que se garanta a viabilidade tcnica e financeira. Malha rodoviria: constitui outro parmetro importante, visto que a qualidade das vias de acesso representa uma varivel imprescindvel para a eficincia do sistema de transporte, uma rea chave dentro da logstica. Na rea de resduos slidos, a distncia percorrida pelos veculos e a condio das estradas impactam no tempo despendido para a realizao de percursos de deslocamento, sendo necessria anlise do fator custo/benefcio no planejamento das atividades. Distncia mdia entre sedes municipais: tomada entre as sedes dos municpios de uma regio e aquela do municpio considerado polo da unidade regional, com o objetivo de identificar a viabilidade do compartilhamento de unidades de tratamento e disposio final, e obviamente em relao localizao do aterro sanitrio, luz dos elevados custos envolvidos na logstica de transporte, estabelecendo a distncia mxima de 30 km entre municpios como limite vivel para solues compartilhadas. Unidades de conservao: representando reas ambientalmente protegidas, so variveis importantes para a regionalizao, sobretudo em estudos posteriores, que devero definir condies para a localizao do modelo tecnolgico, a exemplo das reas disponveis para disposio final dos resduos. Relevo: tambm foi tomado como parmetro indireto neste estudo, uma vez que o estado do Cear possui alguns acidentes geogrficos que podem influenciar na lo-calizao de unidades de transbordo e aterros sanitrios, a exemplo da regio do Macio de Baturit. A variao altimtrica caracterstica que impe restries am-bientais ao manejo de resduos slidos, por limitar empreendimentos, tanto do ponto de vista dos impactos por alterao da paisagem, como por seus reflexos quanto ao acesso e circulao de veculos de transporte, principalmente os de maior porte, redundando frequentemente em custos mais elevados. Produo de resduos: a determinao da produo total de resduos de cada mu-nicpio de fundamental importncia para o dimensionamento de unidades compo-nentes do sistema, notadamente a disposio final. O dimensionamento do modelo tecnolgico, apresentado neste trabalho, utilizou os valores de produo per capita total, variando de 0,5 a 1,2 Kg/hab.dia, em uma projeo populacional para 20 anos, e considerou que uma parcela estimada em 20% dos resduos slidos urbanos (composta por reciclveis secos, a exemplo de papis, metais, vidros e plsticos) pode ser reciclada, reduzindo a quantidade de resduos a serem encaminhados para disposio final e, consequentemente, prolongando a vida til dos aterros sanitrios. Os critrios de aplicao fundamentam-se na relao entre os parmetros de cada regio, permitindo
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definir os arranjos territoriais, quais sejam: Critrios de aplicao relacionados distncia mdia entre sedes municipais: No estado do Cear, cujas distncias entre as sedes dos municpios so rela-tivamente significativas e frequentemente variveis, solues compartilhadas entre localidades poderiam implicar a reduo no nmero de arranjos territori-ais e aumentar a utilizao de estaes de transbordo, onerando o servio de coleta e transporte para a disposio final. Assim, a partir da anlise de vrios fatores, definiramse, neste estudo, os seguintes critrios de aplicao: dis-tncia mxima de 30 km entre municpios integrantes do arranjo territorial como limite para o transporte direto vivel s solues compartilhadas de uni-dades de disposio final adoo de estaes de transbordo para distncias entre 30 e 60 km e, para distncias maiores que 60 km, possvel a adoo de solues individuais de disposio final, embora a Secretaria das Cida-des/CE e o GT no estejam adotando essas solues. Particularmente nas regies Litoral Norte, com distncia mdia sede de 85 km, e Serto Centro-Sul, com 91 km, esse critrio bem representativo. O cotejo de todos esses parmetros e critrios possibilitou a diviso dos 184 municpios em 14 regies.
As Figuras 14 a 19 apresentam as condies de transporte e instalaes de tratamento e/ou segregao de resduos existentes, que so levados em conta no processo de Regionalizao.
Figura 14 - Transporte de resduos na Regio Metropolitana de Fortaleza
Figura 15 - Veculos da coleta seletiva da cidade de Fortaleza
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Figura 16 - Equipamentos de tratamento de resduos hospitalares
Figura 17 - Aspectos do galpo de coleta seletiva em Jangurussu
Figura 18 - Aspecto do galpo de coleta em Jangurussu
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Figura 19 - Aspecto de galpo de compradores de resduos reciclados
VI.2. Aspectos metodolgicos para a regionalizao

As atividades desenvolvidas para construir a proposta de regionalizao envolveram estudos e levantamentos de dados secundrios, realizao de oito oficinas regionais e uma nona oficina estadual, reunies tcnicas com o Conpam e com o GT Estadual de Resduos Slidos, bem como anlise do conjunto de informaes pela equipe da consultoria. Nas oficinas regionais ficou demonstrado o desejo dos participantes (representantes dos municpios e representantes do GT) de que a regionalizao para gesto de resduos slidos respeitasse os arranjos j formalizados por meio dos consrcios para disposio final de resduos slidos fomentados pela Secretaria das Cidades. Esse quadro foi reforado na nona oficina estadual. Esta consultoria identificou que o estudo do Ipece (2006) o qual prope uma nova regionalizao para o Estado, baseada em critrios naturais e socioeconmicos, em nmero de 13 regies era coerente com a proposta de regionalizao para gesto de resduos slidos, na qual uma regio do Ipece abrangeria mais de um consrcio, exceto no caso da regio metropolitana de Fortaleza, onde h consrcios e contratos de gesto, e da regio Serto dos Inhamuns, que comporta apenas um consrcio. Dessa forma, foi apresentada uma proposta com o cruzamento da nova regionaliza-o do Ipece (2006) com os limites dos consrcios para disposio de resduos sli-dos. Essa proposta est em consonncia com o GT. Ficou definido o ajuste dos li-mites das regies, de forma a evitar a quebra de consrcios, ficando claro que cada regio pode abranger mais de um consrcio para implementao da gesto (esse princpio foi apresentado insistentemente nas diferentes oficinas e reunies). Os se-guintes aspectos foram considerados: a) No ajuste dos limites das regies foram consideradas algumas demandas expres-sas nas oficinas como as da regio do Inhamuns e do Cariri, que solicitaram que sua individualidade fosse respeitada, em vista dos trabalhos em desenvolvimento, com arranjos institucionais e polticos j instalados. A regio metropolitana foi dividida em duas devido a sua complexidade e ao tamanho da populao abrangida, considerando o respeito s articulaes institucionais j existentes, em especial aquelas para uso compartilhado de aterros sanitrios em funcionamento; b) Levaram-se em considerao os consrcios j estabelecidos e com consistncia para viabilizar a operacionalizao dos servios de resduos slidos; c) Para definio da regio de Inhamuns, o aspecto observado foi a integrao entre os municpios, pois, embora com 5 municpios (conforme seu consrcio), tem uma rea de 10.864 km2, a quinta em extenso, mas com uma populao estimada para 2032 de 141.333 hab. a menos populosa. Cabe destacar que o estudo de regiona-lizao do Ipece considera a regio dos Inhamuns com a mesma configurao; d) As regies com maiores quantidades de municpios so Serto Centro-Sul (24) e Cariri (26), porm, cada uma envolve trs consrcios j formalizados.
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Em termos gerais, as regies foram desenvolvidas a partir da anlise de dados pri-mrios e secundrios de trs pilares: logstica e transporte, socioeconmico, e ges-to dos RSU. Para formar cada regio, primeiramente foram usados os agrupamen-tos de municpios que tm distncia referencial em torno de 60 km entre as sedes municipais, ou distncia tima de 30 km em relao ao aterro proposto, para viabili-zar o transporte entre as sedes municipais. Depois, os agrupamentos foram organi-zados em um conjunto maior, levando em considerao a cidade-polo que permitisse o equilbrio socioeconmico do grupo, e o ganho de escala, com quantidade mnima referencial de 100.000 habitantes por regio. importante destacar, nesses aspectos metodolgicos, que o trabalho tcnico se baseou na experincia j consagrada de outros estados do Nordeste, ou seja, a metodologia dos arranjos territoriais timos estabelecida por indicadores de proxi-midade, acessibilidade e distncia s sedes municipais e que a cidade-polo aquela que tem o poder de centralidade, bem como pode ser referncia para a administrao do consrcio. Esses critrios so reconhecidos e incentivados pelo MMA.
Estudo do Ipece A metodologia utilizada para o desenvolvimento da Nova Regionalizao do Estado do Cear, apresentada pelo Ipece (2006), pode ser dividida em duas etapas. Ambas as etapas so endossadas por conceitos provenientes do Modelo Gravitacional. A primeira etapa consiste na identificao dos municpios-polo, ou seja, aqueles que sero sede de cada regio. Nessa etapa se define, tambm, o nmero de regies em que o Estado ser dividido. Na segunda etapa, definem-se as fronteiras de cada regio. Esse processo realizado por intermdio do ndice Gravitacional. De acordo com o Ipece (2006), o Polo deve ser um municpio expressivo, que exera influncia sobre os municpios vizinhos. Trata-se, portanto, de municpios mais desenvolvidos, com maior populao, maiores nveis de renda e capazes de provocar externalidades positivas sobre outros municpios. Resumidamente, o estudo do Ipece (2006) descreve que a primeira cidade-polo defi-nida foi a de Baturit, por motivos socioeconmicos, histricos, culturais e, principal-mente, por suas caractersticas geogrficas. As demais cidades-polo foram definidas a partir da aplicao de metodologia espec-fica, que considera o clculo de massa, tendo por base o ndice de Desenvolvimento Municipal (IDM), calculado pelo Ipece, com a seguinte frmula: Mi = IDMi x POPi (2), onde: Mi corresponde massa do municpio i; IDMi varivel proxy para o grau de desenvolvimento do municpio i; POPi a populao do municpio i. Assim, foram ordenadas as trintas maiores massas do Estado como candidatas a cidade-polo. A seleo dos Municpios-Polo (Municpios-Sede) obedeceu aos se-guintes critrios: i. Critrio de Massa: os Polos sero escolhidos seguindo a ordenao decrescente da Massa; ii. Critrio da No-Proximidade: os Polos devem se distanciar mutuamente em pelo menos 70 km. Complementarmente, o presente estudo de regionalizao considerou, alm das cidades-polo definidas pelo Ipece, outras duas, quais sejam: a de Maracana, para a Regio Metropolitana de Fortaleza B, onde h um aterro sanitrio com uso compar-tilhado; e a cidade de Acara, na Regio do Litoral Norte, devido s distncias entre os municpios por malha viria existente nesse caso admitiu-se uma regio com duas cidades-polo. A proposta apresentada por esta consultoria e acordada em reunio tcnica do GT prope apenas ajustes dos limites das regies onde ficaram priorizados os consr-cios para gesto de resduos slidos e nela foram consideradas algumas demandas expressas nas oficinas No caso da regio do Inhamuns e do Cariri, conforme refe-rido, foi solicitado que sua individualidade fosse respeitada em vista dos trabalhos j em desenvolvimento, com arranjos institucionais e polticos j instalados. Cabe des-tacar que na regionalizao do Ipece a regio dos Inhamuns apresenta a mesma configurao ora apresentada.
Projeo da Populao De acordo com a PNRS, o Plano Nacional de Resduos Slidos e os Planos Estaduais devem ser elab-
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orados (Art. 15 e 17) com horizonte de atuao de 20 (vinte anos) e revises a cada 4 (quatro) anos e, por analogia, os planos municipais, intermunicipais e microrregionais. Assim, a atualizao da poltica de regionalizao da gesto integrada de resduos slidos ora elaborada, e que servir de base aos planos regionais, tambm tem como base um horizonte de 20 (vinte) anos. A metodologia utilizada para projetar a populao de cada municpio e, por conse-quncia, de cada regio, a mesma usada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE AiBi de Madeira e Simes (1972 apud IBGE, 2011). A projeo dos municpios dada a partir da projeo do pas, subdividido em partes menores. Tendo-se os valores da rea maior, calculado com dados de natalidade, mortalidade, imigrao e emigrao em um determinado espao de tempo (tamanho da popula-o medido nos censos de 2000 e 2010), pode-se calcular as projees dos munic-pios, sendo: P(t), a populao estimada da rea maior no momento t subdividida em n reas menores (i). Decomponha-se, por hiptese, a populao dessa rea i em dois termos: ai P(t), que depende do crescimento da populao da rea maior, e bi. O coeficiente ai deno-minado coeficiente de proporcionalidade do incremento da populao da rea menor i em relao ao incremento da populao da rea maior, e bi denominado coeficiente linear de correo. Como consequncia, tem-se que: Pi ( t ) = a i P ( t ) + b i Para a determinao desses coeficientes utiliza-se o perodo delimitado por dois Censos Demogrficos. Sejam t0 e t1, respectivamente, as datas dos dois Censos. Substituindo t0 e t1 na equao: Pi( t0 ) = a i P( t0 ) + b i Pi( t1 ) = a i P( t1 ) + b i Resolvendo o sistema acima, tem-se que: ai = Pi ( t1 ) Pi ( t0 ) _____________ P ( t1 ) P ( t0 ) b i = Pi( t0 ) ai P( t0 ) No caso das estimativas de populao referentes ao ano de 2011, para os munic-pios em que o mtodo foi aplicado, deve-se considerar, nas expresses anteriores: poca t0: 1 de agosto de 2000 (Censo Demogrfico) poca t1: 1 de agosto de 2010 (Censo Demogrfico) poca t: 1 de julho de 2011 (ano de referncia da estimativa) Assim, Pi (t0 ) representa a populao da rea i , referente ao ano de 2000, e Pi (t1) a populao da rea i, referente ao ano de 2011 (IBGE, 2011). As projees utilizadas para a populao do Brasil foram extradas do documento Projeo da Populao do Brasil para 1980 - 2050 (Reviso 2000 do IBGE). Escolheu-se a projeo da reviso de 2000 porque os resultados so mais prximos daqueles observados no Censo de 2010, se comparados aos dados apresentados nas revises de 2004 e de 2008.4 Clculo das estimativas de resduos Para calcular as estimativas de resduos apresentadas neste estudo foi usado como referncia o modelo tecnolgico do MMA (incluindo uma proposta ainda no publi-cada, mas disponibilizada pelo consultor do MMA Tarcsio de Paula Pinto). O clculo feito a partir da populao urbana, aplicando-se as taxas mdias de gerao de resduos apresentadas na Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico de 2000 (publicada pelo IBGE em 2002).
O Ipece, consultado sobre a disponibilidade das projees populacionais dos municpios cearenses a partir do Censo de 2010, informou que no dispe dessas projees uma vez que tem por fonte o IBGE, que no disponibilizou esses dados. O IBGE, por sua vez, informou que ainda no atualizou essas projees, mas orientou o procedimento de clculo, conforme apresentado no presente estudo de regionalizao (vide IBGE, 2011).
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Verificou-se que esses dados no foram atualizados na Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008 (publicada pelo IBGE em 2010). Dessa forma, esta consultoria atualizou essas taxas com base nos estudos do MMA (2009), da pesquisa da Abrelpe, Panorama da Situao de Resduos Slidos no Brasil (2010), e das observaes das caractersticas dos municpios cearenses. Os dados so apresentados na Tabela 1. As estimativas foram feitas para cada municpio, consolidadas para cada regio e apresentadas graficamente neste estudo no item IX.1.3. Estimativas de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032, em que so dadas mais explicaes sobre seu contedo, bem como no item X. Caracterizao das regies e estimativa de intervenes. Tabela 1 - Taxas Mdias de Gerao de Resduos Populao < 20 mil Entre 20 e 50 mil Entre 50 e 100 mil Entre 100 e 200 mil Entre 200 e 500 mil > 1.000 mil Taxas de gerao de resduos kg/hab.dia 0,50 0,65 0,70 0,75 0,85 1,20
Observe-se que, no Cear, no h municpios que se enquadrem na faixa entre 500 mil e 1000 mil hab., mesmo considerando as projees da populao feitas para os prximos 20 anos.
Cartografia A elaborao dos mapas apresentados neste estudo envolveu pesquisa de informa-es cartogrficas disponveis para compatibilizao e atualizao de bases cartogrficas. O Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear - Ipece forneceu temas vetoriais (shapefiles) do estado do Cear, tais como: limites munici-pais, relevo, unidades de conservao, hidrografia, sedes municipais, macrorregies de planejamento, estradas georreferenciados na projeo geogrfica datum SAD 69. Os dados populacionais foram atualizados para o censo de 2010. Foram usados, tambm, temas vetoriais disponibilizados no stio da internet do Ins-tituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama, tais como: limites estaduais, litorneos, localizao de aeroportos, hidrografia, estradas, ferrovias georreferenciados na projeo Geogrfica datum SAD 69. O programa usado para a construo dos mapas foi o ArcGis, da ESRI, para geoprocessamento de imagens e elaborao de mapas e cartas geogrficas. As fontes de dados secundrios utilizadas foram Ipece, Departamento de Estradas e Rodagem do Estado do Cear (DER), Secretaria das Cidades do Estado do Cear (Cidades), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Cear (Arce), Fundao Nacional de Sade (Funasa) e os dados resultantes das oficinas, reunies e anlises da consultoria.
O desenvolvimento dos trabalhos considerou os resultados da reunio tcnica reali-zada nos dias 19 e 20/12/2012, na qual se configurou a distribuio regional de municpios por 13 regies. Durante a anlise da aplicao dos parmetros, esta con-sultoria identificou que a regio do Litoral Norte, proposta pelo estudo do Ipece, estava sendo subdividida com a regio do Serto Norte e a regio da Chapada da Ibiapaba, e props resguardar sua individualidade, passando cada uma das regies citadas a abrigar dois consrcios. Este estudo passa a apresentar a proposta de 14 regies (Quadro 4, que inclui a distribuio de municpios, a populao total e ur-bana, Censo IBGE 2010), considerando as 13 regies propostas pelo Ipece, com os ajustes para no dividir os consrcios formalizados para disposio final de resduos, e a diviso da regio metropolitana em duas (definida junto com o GT Estadual), devido complexidade desta quanto gesto de resduos slidos. A anlise tcnica considerou aspectos como distribuio da populao (Mapa 4), ocorrncia dos ndices de Desenvolvimento Municipal - IDM calculado pelo Ipece para o ano de referncia de 2008 (Mapa
VI.3. Aplicao dos Parmetros
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5), distribuio de rodovias (Mapa 6), exis-tncia de unidades de conservao (Mapa 7) e relevo (Mapa 8 - Compartimentao Ambiental). Estes dois ltimos tm aplicao mais restrita. Cabe destacar que a populao total e urbana um critrio fundamental na definio do tipo e da quantidade de equipamentos para cada regio, j que essa anlise feita por faixas populacionais, adaptadas do Modelo Tecnolgico do MMA, em reunio com Grupo de Trabalho do Cear (Tabela 2, apresentada no item IX.1.4 Critrios usados para instalao de equipamentos). Para conferir sustentabilidade a uma regio, h recomendao do MMA de que as regies tenham a partir de 100 mil habitantes. A regio que resultou com a menor populao, foi a do Serto dos Crates, que tem 132.381 habitantes (Censo 2010). As reas de Unidades de Conservao foram consideradas no estudo de regionalizao, a partir da constatao da existncia dessas reas no territrio de algumas regies de estudo. Esse aspecto pode ser limitante na alocao dos equipamentos e das estruturas necessrias para a Gesto integrada de resduos slidos, que ser dificultada, principalmente em relao a localizao de aterro sanitrio (ABNT, 1997). Nesse contexto, chama ateno a regio do Cariri proposta, onde as Unidades de Conservao ocupam parte considervel do territrio, sendo limitante em alguns municpios, mas no impedindo a alocao dos equipamentos na regio como um todo. O relevo foi observado no estudo, primeiramente, na proposta do Ipece, em que considerou-se o Macio de Baturit, as Chapadas do Araripe (regio do Cariri), da Ibiapaba e do Apodi (regio do Mdio Jaguaribe que tambm possui uma identidade geogrfica levando-se em conta o vale do rio Jaguaribe), e as regies costeiras. Quadro 11 Regionalizao de GIRS consolidada, municpios abrangidos e populao total e urbana (IBGE 2010) Regio Metropolitana de Fortaleza A Metropolitana de Fortaleza B Municpios abrangidos Populao Total (Censo IBGE 2010) 2.940.177 614.772 276.056 Populao Urbana (Censo IBGE 2010) 2.884.058 531.224 171.892
(5) Aquiraz, Caucaia, Fortaleza, Eusbio e So Gonalo do Amarante. (9) Maranguape, Maracana, Chorozinho, Guaiuba, Horizonte, Itaitinga, Ocara, Pacajus e Pacatuba. (8) Aracati, Beberibe, Cascavel, Fortim, Icapu, Litoral Leste Itaiaba, Jaguaruana e Pindoretama. (16) Amontada, Apuiars, General Sampaio, Irauuba, Itapag, Itapipoca, Mirama, Paracuru, ParaLitoral Oeste ipaba, Pentecoste, So Lus do Cur, Tejuuoca, Trairi, Tururu, Umirim e Uruburetama. (13) Acara, Barroquinha, Bela Cruz, Camocim, ChaLitoral Norte val, Cruz, Granja, Itarema, Jijoca de Jericoacoara, Marco, Martinpole, Morrinhos e Uruoca. (8) Carnaubal, Croat, Guaraciaba do Norte, IbiChapada da apina, So Benedito, Tiangu, Ubajara e Viosa do Ibiapaba Cear. (20) Alcntaras, Carir, Corea, Forquilha, Frecheirinha, Graa, Groaras, Hidrolndia, Ipu, Massap, Serto Norte Meruoca, Morajo, Mucambo, Pacuj, Pires Ferreira, Reriutaba, Santana do Acara, Senador S, Sobral e Varjota. (12) Ararend, Crates, Independncia, IpapoSerto dos ranga, Ipueiras, Monsenhor Tabosa, Nova Russas, Crates Novo Oriente, Poranga, Tamboril, Catunda e Santa Quitria. Serto dos (5) Aiuaba, Arneiroz, Parambu, Quiterianpolis e Inhamuns Tau.
489.547
267.022
373.775
202.514
295.210
148.694
520.084
361.513
323.371
188.008
130.799
60.500
59
Regio
Municpios abrangidos
Populao Total (Censo IBGE 2010)
Populao Urbana (Censo IBGE 2010)
(24) Acopiara, Baixio, Boa Viagem, Caris, Catarina, Cedro, Deputado Irapuan Pinheiro, Granjeiro, Ic, Serto Centro- Iguatu, Ipaumirim, Jucs, Lavras da Mangabeira, Sul Milh, Mombaa, Ors, Pedra Branca, Piquet Carneiro, Quixel, Senador Pompeu, Solonpole, Tarrafas, Umari e Vrzea Alegre. (26) Abaiara, Altaneira, Antonina do Norte, Araripe, Assar, Aurora, Barbalha, Barro, Brejo Santo, Campos Sales, Caririau, Crato, Farias Brito, Jardim, Jati, Cariri Juazeiro do Norte, Mauriti, Milagres, Misso Velha, Nova Olinda, Penaforte, Porteiras, Potengi, Salitre, Saboeiro e Santana do Cariri. (15) Alto Santo, Erer, Iracema, Jaguaretama, JagMdio Jagua- uaribara, Jaguaribe, Limoeiro do Norte, Morada ribe Nova, Palhano, Pereiro, Potiretama, Quixer, Russas, So Joo do Jaguaribe e Tabuleiro do Norte. (11) Banabui, Canind, Caridade, Chor, IbareSerto Central tama, Ibicuitinga, Itatira, Madalena, Paramoti, Quixad e Quixeramobim. (12) Acarape, Aracoiaba, Aratuba, Barreira, BatuMacio de rit, Capistrano, Guaramiranga, Itapina, Mulungu, Baturit Pacoti, Palmcia e Redeno. Total Cear
662.649
370.278
894.707
630.563
375.019
219.659
349.699
206.020
206.516 8.452.381
104.612 6.346.557
60
Mapa 4 - Populao absoluta - 2010
61
Mapa 5 IDM 2008 e a proposta de regionalizao para GIRS
62
Mapa 6 Rodovias do Cear
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Mapa 7 - Unidades de Conservao Ambiental e a proposta de regionalizao da GIRS
64
Mapa 8 - Compartimentao Geoambiental
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VII. Modelo Para Regionalizao

VII.1. Desafios para a Gesto de Resduos no Estado do Cear
Para o manejo adequado dos resduos slidos, consoante as diretrizes e prazos que estabelece a Poltica Nacional de Resduos Slidos, e tomando por base os estudos de diagnstico da situao atual dos municpios do estado do Cear, foram elencados abaixo alguns dos desafios que nortearam as propostas de regionalizao:
n n
Coleta e seleo de materiais reciclveis em pequena escala;
Acesso a mercados, situados nas regies sudeste e sul do Brasil, locais de concentrao de grandes consumidores de embalagens e de matria-prima reciclvel;
n
Onerosa logstica de transporte;
n Incipiente infraestrutura para beneficiamento dos reciclveis, para agregar-lhes mais valor de comercializao; n n n
Informalidade da catao nas ruas e lixes, na grande maioria dos municpios; Carga tributria que onera as matrias-primas com bitributao; Vias de acesso e condies de trfego.
VII.2. Proposies de Regionalizao

Para contextualizar as propostas de regionalizao, com base nos desafios identifi-cados no diagnstico realizado pela consultoria, observa-se sobretudo, entre outros aspectos, que: 1) o estado apresenta densidades demogrficas discrepantes para anlise desse universo. Fortaleza, a Capital, apresenta densidade demogrfica de 7.786,52 hab/km, enquanto que Parambu, por exemplo, apresenta densidade de 13,54 hab/km - Mapa 9.
66
Mapa 9 - Densidade Demogrfica do Cear de 2010 2) No universo dos municpios cearenses, 69 apresentam populao rural maior que a populao urbana, ou seja, 37% dos municpios Mapa 10. Essa situao, bastante discutida nas oficinas regionais, aponta, segundo propostas de participantes, para a necessidade de elaborar planos e projetos que contemplem a gesto de resduos na rea urbana e rural. Isso significa que o estudo de regionalizao para o estado deve considerar, para a gesto integrada de resduos slidos na maioria dos municpios, uma situao de baixa densidade demogrfica, uma urbanizao ainda incipiente, pouca modernizao administrativa e tecnolgica e a gerao de resduos nas reas urbanas e rurais.
67
Mapa 10 - Classificao da taxa de urbanizao de 2010 Alm disso, resgatando as propostas elaboradas nas oito oficinas regionais para discusso da forma de regionalizao para a gesto integrada dos resduos slidos, necessrio investir na articulao poltica entre os municpios e os diferentes nveis de governo, bem como em um processo de educao ambiental envolvendo gestores pblicos e toda a sociedade. As propostas resultantes das oficinas e a realidade nos municpios permitem criar condies de articulao das diferentes polticas pblicas para viabilizar investimen-tos consorciados, na perspectiva de su-
68
perar as deficincias de gesto de resduos slidos e a precariedade de infraestrutura em cada municpio, para essa finalidade. Os estudos, os trabalhos de grupos nas oficinas regionais e as discusses na reu-nio tcnica, realizada em 19 de dezembro de 2011 com o grupo de trabalho esta-dual e com representantes dos municpios, permitiram formular no momento trs propostas para regionalizao da gesto integrada dos resduos slidos no estado do Cear.
VII.2.1. Primeira Proposta

A primeira proposta refere-se s regies de gesto consorciada propostas para o uso compartilhado dos aterros previstos inicialmente pelo estudo da Prointec (SEINFRA, 2006), posteriormente ajustado pela Secretaria das Cidades ao desenvolver as articulaes para formalizao de consrcios de disposio final. Nesses estudos foram propostas 30 regies uma comparao entre essas duas etapas apresentada no Quadro 12. Cabe destacar que, na proposta da Prointec (SEINFRA, 2006), verifica-se que vrios agrupamentos consideram a diviso de um municpio com localidades em consrcios distintos; dessa forma, o municpio participaria de mais de um consrcio com a mesma finalidade. Nesse sentido, a proposta da S. Cidades mais enxuta. O Mapa 11 apresenta a distribuio dos consrcios citados. Quadro 12 - Comparativo entre agrupamento de municpio proposto no estudo da Prointec/Seinfra e os consrcios em implementao pela S. Cidades Proposta de agrupamento de municpios no Agrupamento de municpios em implantao estudo da Prointec/Seinfra - 2005 pela S. Cidades 2011 Camocim: Barroquinha, Camocim, Chaval, Gran- Camocim: Barroquinha, Camocim, Chaval, Granja, Martinpole, Uruoca ja, Martinpole, Uruoca Crato: Altaneira, Barbalha, Caririau, Crato, Far- Crato: Altaneira, Barbalha, Caririau, Crato, Farias Brito, Jardim, Juazeiro do Norte, Nova Olin- ias Brito, Jardim, Juazeiro do Norte, Nova Olinda, Santana do Cariri da, Santana do Cariri e Misso Velha Assar: Antonina do Norte, Araripe, Assar, Assar: Antonina do Norte, Araripe, Assar, Campos Sales, Potengi, Saboeiro, Salitre Campos Sales, Potengi, Saboeiro, Salitre Tau: Aiuaba, Arneiroz, Parambu, Quiterianpo- Tau: Aiuaba, Arneiroz, Parambu, Quiterianpolis*, Tau lis * exceo da localidade do So Francisco que se encontra includa no Plano para o Consrcio do Aterro do Crates Ic: Baixio, Cedro, Granjeiro, Ic, Ipaumirim, Ic: Baixio, Cedro, Granjeiro, Ic, Ipaumirim, Lavras da Mangabeira, Ors, Umari, Vrzea Lavras da Mangabeira, Ors, Umari, Vrzea Alegre Alegre Iguatu: Acopiara, Caris, Catarina, Iguatu, Jucs, Iguatu: Caris, Catarina, Iguatu, Jucs, Quixel, Quixel, Tarrafas Tarrafas; Milagres: Abaiara, Aurora, Barro, Brejo Santo, Milagres: Abaiara, Aurora, Barro, Brejo Santo, Jati, Mauriti, Milagres, Misso Velha, Penaforte, Jati, Mauriti, Milagres, Penaforte, Porteiras Porteiras Crates: Crates, Independncia, Ipaporanga*1, Crates: Crates, Independncia, Ipaporanga, Novo Oriente, Quiterianpolis*2 Novo Oriente *1 Ipaporanga: exceo da localidade do Sac- *2 Quiterianpolis: s a localidade do So Franramento, que se encontra includa no Plano cisco; as demais localidades se encontram inpara o Consrcio do Nova Russas; cludas no Plano para o Consrcio do Tau. Nova Russas: Ararend, Catunda, Ipaporanga*1, Nova Russas: Ararend, Catunda, Ipueiras, MonIpueiras, Monsenhor Tabosa, Nova Russas, Po- senhor Tabosa, Nova Russas, Poranga, Santa ranga, Santa Quitria*2, Tamboril Quitria, Tamboril *1 Ipaporanga: s a localidade do Sacramento; as demais localidades se encontram includas no Plano para o Consrcio do Crates; *2 Santa Quitria: exceo da localidade do Macara, que se encontra includa no Plano para o Consrcio do Pires Ferreira.
N 1 2 3
5 6 7
69
N 10
11
12
13
14 15 16
17
18
19
20
21
Proposta de agrupamento de municpios no estudo da Prointec/Seinfra - 2005 So Benedito: Carnaubal, Croat, Guaraciaba do Norte, Ibiapina, So Benedito, Ubajara Pires Ferreira: Hidrolndia, Ipu, Pires Ferreira, Reriutaba, Varjota, Santa Quitria* *S a localidade do Macara; as demais localidades se encontram includas no Plano para o Consrcio do Nova Russas. Pedra Branca: Boa Viagem, Deputado Irapu Pinheiro, Milh, Mombaa, Pedra Branca, Piquet Carneiro, Quixeramobim*, Senador Pompeu, Solonpole *Quixeramobim: s os distritos de Encantado, Lacerda e Nenelndia; as demais localidades se encontram includas no Plano para o Consrcio do Quixad. Sobral: Alcntaras, Carir, Corea, Forquilha, Frecheirinha, Graa, Groaras, Massap, Meruoca, Morajo, Mucambo, Pacuj, Santana do Acara, Senador S, Sobral Acara: Acara, Bela Cruz, Cruz, Itarema, Jijoca de Jericoacoara, Marco, Morrinhos Viosa: Tiangu, Viosa do Cear Itapipoca: Amontada, Itapipoca, Mirama, Tururu*, Uruburetama * exceo da Sede do Tururu, que se encontra inlcuda no Plano para o Consrcio do Itapaj. Paracuru: Paracuru, Paraipaba, So Gonalo do Amarante, Trairi Itapaj: Apuiars, General Sampaio, Irauuba, Itapaj, Pentecoste, So Lus do Curu, Tejuuoca, Tururu*, Umirim *S a Sede do Tururu; as demais localidades se encontram includas no Plano para o Consrcio do Itapipoca. Canind: Canind, Caridade, Itatira, Madalena, Paramoti Quixad: Banabui, Chor, Ibaretama, Ibicuitinga, Quixad, Quixeramobim* *Quixeramobim: exceto os distritos de Encantado, Lacerda e Nenelndia, que se encontram includos no Plano do Consrcio do Pedra Branca. Jaguaribara: Alto Santo*1, Jaguaretama, Jaguaribara, Jaguaribe, Morada Nova*2, Pereiro *1 Alto Santo: s o distrito do Castanho; a Sede se encontra includa no Plano para o Consrcio do Limoeiro do Norte; *2 Morada Nova: s o distrito do Uiraponga; as demais localidades se encontram includas no Plano para o Consrcio do Limoeiro do Norte.
Agrupamento de municpios em implantao pela S. Cidades 2011 So Benedito: Carnaubal, Croat, Guaraciaba do Norte, Ibiapina, So Benedito, Ubajara Ipu: Hidrolndia, Ipu, Pires Ferreira, Reriutaba, Varjota,
Pedra Branca: Boa Viagem, Deputado Irapu Pinheiro, Milh, Mombaa, Pedra Branca, Piquet Carneiro, Senador Pompeu, Solonpole, Acopiara
Sobral: Alcntaras, Carir, Corea, Forquilha, Frecheirinha, Graa, Groaras, Massap, Meruoca, Morajo, Mucambo, Pacuj, Santana do Acara, Senador S, Sobral Acara: Acara, Bela Cruz, Cruz, Itarema, Jijoca de Jericoacoara, Marco, Morrinhos Viosa: Tiangu, Viosa do Cear; Itapipoca: Amontada, Itapipoca, Mirama, Uruburetama
Paracuru: Paracuru, Paraipaba, So Gonalo do Amarante, Trairi Itapaj: Apuiars, General Sampaio, Irauuba, Itapaj, Pentecoste, So Lus do Curu, Tejuuoca, Tururu, Umirim
Canind: Canind, Caridade, Itatira, Madalena, Paramoti Quixad: Banabui, Chor, Ibaretama, Ibicuitinga, Quixad, Quixeramobim
Jaguaribara: Jaguaretama, Jaguaribara, Jaguaribe, Pereiro
70
22
23 24 25 26 27 28
29
30
Proposta de agrupamento de municpios no estudo da Prointec/Seinfra - 2005 Limoeiro: Alto Santo*1, Cascavel*2, Erer, Iracema, Jaguaruana*3, Limoeiro do Norte, Morada Nova*4, Palhano, Potiretama, Quixer, Russas, So Joo do Jaguaribe, Tabuleiro do Norte *1 Alto Santo: s a Sede; os demais distritos se encontram includos no Plano para o Consrcio do Jaguaribara; *2 Cascavel: s o distrito do Cristais; os demais distritos se encontram includos no Plano para o Consrcio do Cascavel; *3 Jaguaruana: s o distrito do Borges; os demais distritos se encontram includos no Plano para o Consrcio do Aracati; *4 Morada Nova: exceto o distrito do Uiraponga que, se encontra includo no Plano para o Consrcio do Jaguaribara. Baturit: Acarape, Aracoiaba, Aratuba, Barreira, Baturit, Capistrano, Guaramiranga, Itapina, Mulungu, Pacoti, Palmcia, Redeno Caucaia: Caucaia e Fortaleza Maracana: Maracana, Maranguape Pacatuba: Guaiuba, Itaitinga, Pacatuba Aquiraz: Aquiraz, Eusbio Pacajus: Chorozinho, Horizonte, Ocara, Pacajus Cascavel: Beberibe*1, Cascavel*2, Pindoretama *1 Beberibe: exceto o distrito do Paripueira, que se encontra includo no Plano para o Consrcio do Aracati; *2 Cascavel: exceto o distrito de Cristais, que se encontra includo no Plano para o Consrcio do Limoeiro do Norte. Aracati: Aracati, Beberibe*1, Fortim, Icapu, Itaiaba, Jaguaruana*2 *1 Beberibe: s o distrito do Paripueira; as demais localidades se encontram includas no Plano para o Consrcio do Cascavel *2 Jaguaruana: exceto o distrito do Borges, que se encontra includo no Plano para o Consrcio do Limoeiro do Norte.
Agrupamento de municpios em implantao pela S. Cidades 2011 Limoeiro: Alto Santo, Erer, Iracema, Limoeiro do Norte, Morada Nova, Palhano, Potiretama, Quixer, Russas, So Joo do Jaguaribe, Tabuleiro do Norte
Baturit: Acarape, Aracoiaba, Aratuba, Barreira, Baturit, Capistrano, Guaramiranga, Itapina, Mulungu, Pacoti, Palmcia, Redeno Caucaia: Caucaia e Fortaleza Maracana: Maracana, Maranguape Pacatuba: Guaiuba, Itaitinga, Pacatuba Aquiraz: Aquiraz, Eusbio Pacajus: Chorozinho, Horizonte, Ocara, Pacajus Cascavel: Beberibe, Cascavel, Pindoretama
Aracati: Aracati, Fortim, Icapu, Itaiaba, Jaguaruana
Obs.:
Realados em amarelo: municpios que no constam no consrcio da S. Cidades;
Realados em cinza: municpios que no constam no mesmo agrupamento na Prointec/Seinfra.
71
Mapa 11 - Consrcios para compartilhamento de aterros sanitrios para disposio final de resduos slidos No decorrer das oficinas regionais, as discusses revelaram a situao em que a instalao do aterro criava condies somente para o compartilhamento da disposi-o final, com a sugesto de que outros aspectos para esse compartilhamento e para a gesto integrada deveriam ser considerados. Dentre esses aspectos, destacaram-se a necessidade de outros equipamentos para tratamento dos resduos, as caractersticas fsicas e culturais dos municpios consor-ciados, a articulao j existente entre alguns dos municpios, e as regies j consolidadas como agrupamentos territoriais, como a Regio Metropolitana de For-taleza, a Regio Metropolitana do Cariri e a Regio de Inhamuns.
72
VII.2.2. Segunda Proposta

A partir da anlise dessas sugestes foi elaborada a segunda proposta, com base nos estudos das diferentes formas de regionalizao para a gesto administrativa dos demais setores do Governo Estadual feita pelo Ipece (2006). Dentre essas propostas de regionalizao, destacaram-se: rgo Procuradoria Geral da Justia Secretaria de Desenvolvimento Regional e Local (SDRL) Escritrios Regionais Instituto Agropolos Seagri Seplac Secretaria da Sade Secretaria da Educao
5
N de regies 13 13 18 10 8 21 21
Distritos Operacionais de Infraestrutura
Estudos realizados pelo Ipece, em 2006, analisaram as diferentes propostas de regi-onalizao, identificando dentre os diferentes aspectos considerados uma proposta de nova regionalizao para as polticas do Governo do Estado do Cear, com 13 (treze) regies, todas elas sediadas por uma cidade com caractersticas de polo re-gional, com distncia entre as demais cidades-polo de at 70 km Mapa 12. Treze regies tornaram-se, ento, a segunda hiptese de regionalizao para a gesto integrada de resduos slidos no estado do Cear. Porm, considerou-se que a proposta do Ipece no satisfaz plenamente gesto de resduos slidos considerando as aes j em curso.
Atual Secretaria de Desenvolvimento Agrrio - SDA
73
Mapa 12 - Regionalizao proposta pelo Ipece
VII.2.3.Terceira Proposta
A partir desses estudos surgiu a terceira proposta. O grupo tcnico analisou a pro-posta 1 (limites dos consrcios) superposta proposta 2 de 13 regies, conforme estudo do Ipece Mapa 13. A superposio de mapas levou o grupo tcnico a analisar a proposta dos repre-sentantes da Arce e da Secretaria das Cidades de adequar as 13 regies, de modo a no romper com as divises municipais j consorciadas no estudo para comparti-lhamento da soluo para a disposio final de resduos. O ajuste dos limites das regies gerou o Mapa 14. Estabeleceu-se ainda que todas as propostas de regionalizao tenham como base uma cidade suporte
74
para as funes de gesto cidades-polo. Buscou-se manter na regionalizao de resduos slidos as propostas de cidades-polo do Ipece, havendo coincidncias com vrias sedes de consrcios. Se fosse seguida por completo a regionalizao do Ipece, a Regio Metropolitana de Fortaleza ficaria com uma populao de 3.554.949 habitantes. Este estudo de regionalizao, apoiado em reunio com o GT, prope que essa regio seja dividida em duas para que sua gesto seja facilitada. Dessa forma, as regies que surgiram da so a Regio Metropolitana de Fortaleza A, com Fortaleza de cidade-polo, conforme regionalizao do Ipece, e a Regio Metropolitana de Fortaleza B, em que a cidade escolhida para ser o polo regional foi Maracana, que sede de aterro sanitrio compartilhado e o municpio com o segundo maior ndice de massa, medido pelo Ipece. Porm, uma exceo regra de distncia de 70 km entre os polos. A cidade de So Gonalo do Amarante, de acordo com a proposta deste estudo e com a regionalizao do Ipece, compe a Regio Metropolitana de Fortaleza A. Entretanto, na proposta inicial da Secretaria das Cidades, tal municpio faria parte do consrcio de Paracuru, mas, por deciso poltica, no quis integrar nenhum consrcio. Mesmo assim, poderia ter sido alocado na Regio Litoral Oeste, respeitando a primeira proposta. Na reunio tcnica com o GT, ocorrida em 19 e 20/12/2011, foi decidido que So Gonalo do Amarante iria compor a Regio Metropolitana de Fortaleza A. Para a regio Litoral Norte foi proposta a adoo de duas cidades-polo devido con-figurao de sua malha viria. Do contrrio, alguns municpios ficariam a uma distncia maior que 100 km do polo regional. Assim, as cidades-polo dessa regio so Camocim e Acara, ambas sedes de consrcios. Na Regio da Chapada da Ibiapaba, a cidade-polo proposta Tiangu, conforme a regionalizao do Ipece, diferindo da sede do consrcio do qual faz parte, que Viosa do Cear. Para facilitar a visualizao, apresentada no Quadro 13 uma comparao entre as sedes de consrcios propostos pela S. Cidades, as cidades-polo propostas pelo Ipece e as cidades-polo propostas neste estudo. Observe-se que a gesto integrada de resduos slidos (GIRS) abrange diferentes servios e equipamentos, deman-dando um perfil de ponto focal mais coerente com a proposta do Ipece. O aterro sanitrio no necessariamente precisa ser localizado na cidade-polo, at porque os municpios com maior desenvolvimento, geralmente, so mais urbanizados e com menos reas disponveis para a instalao desse tipo de unidade, normalmente extensas. Quadro 13 Comparativo entre as sedes de consrcios de disposio final de resduos slidos, as cidades-polo propostas pelo Ipece e a regionalizao da GIRS Sedes de aterros sanitrios Cidades-polo Regionalizao do Cidades-polo Regionalizao Consrcios da S. Cidades Ipece da GIRS proposta Baturit Baturit Macio de Baturit Baturit - Macio de Baturit Caucaia (no h consrcio, Fortaleza - Regio Metropolitana Fortaleza - Regio Metropolimas contrato de gesto); da de Fortaleza. tana de Fortaleza A; Aquiraz (no h consrcio, Maracana - Regio Metropolimas contrato de gesto); tana de Fortaleza B. Maracana (no h consrcio, mas contrato de gesto); Pacajus; Pacatuba. Aracati; Aracati - Litoral Leste Aracati Litoral Leste Cascavel. Itapag; Itapipoca - Litoral Oeste Itapipoca Litoral Oeste. Itapipoca; Paracuru. Acara; Camocim - Litoral Norte Camocim e Acara Litoral Camocim. Norte. So Benedito; Tiangu - Chapada da Ibiapaba Tiangu Chapada da Ibi Viosa do Cear. apaba. Ipu; Sobral - Serto Norte Sobral Serto Norte. Sobral. Canind; Quixad - Serto Central Quixad Serto Central. Quixad. Ic; Iguatu - Serto Centro-Sul Iguatu Serto Centro-Sul. Iguatu; Pedra Branca.
75
Crates; Nova Russas. Tau. Jaguaribara; Limoeiro do Norte. Assar; Crato; Milagres.
Crates Serto dos Crates. Tau Serto dos Inhamuns. Limoeiro do Norte Mdio Jaguaribe. Juazeiro do Norte Cariri.
Crates Serto dos Crates. Tau Serto dos Inhamuns. Limoeiro do Norte Mdio Jaguaribe. Juazeiro do Norte Cariri.
Mapa 13 - Regionalizao proposta pelo Ipece e Consrcios
76
Mapa 14 - Regionalizao proposta pelo Ipece ajustada aos Consrcios
77
Outros aspectos discutidos podero subsidiar as decises para consolidao da re-gionalizao no estado do Cear, no que se refere gesto integrada de resduos, destacando-se dentre as propostas discutidas nas oficinas e reunies tcnicas: Anlise dos aspectos jurdicos para consolidao dos consrcios pblicos para gesto de resduos slidos; Definio do papel da entidade reguladora, sendo que a proposta de constituir a Arce a agncia estadual de regulao e fiscalizao para todas as regies poder viabilizar mais rpida e facilmente todo o processo, como tambm em razo do expertise existente nessa agncia quanto regulao dos demais componentes do saneamento bsico; Anlise da necessidade de instalao de estaes de transbordo e/ou aterros sanitrios de pequeno porte para municpios mais distantes ou com acessos prejudicados em parte do ano, no perodo de chuvas; Pr-dimensionamento de instalaes para cada arranjo intermunicipal; Elaborao de modelos de prestao de servios e matriz em funo dos tipos de resduos; Definio dos consrcios nas regies metropolitanas;
Envolvimento do Governo do Estado nos diversos consrcios, estando 26 j constitudos para o compartilhamento da disposio final; Estudo para adequao dos consrcios propostos s novas funes da gesto integrada; Avaliao dos aspectos jurdicos da situao proposta;
Definio de instalao de rgo estadual para a gesto integrada de resduos slidos, conforme proposto nas oito oficinas regionais. O rgo, segundo as proposies sugeridas, dever contemplar as seguintes tarefas: Planejamento; Captao de recursos; Elaborao e acompanhamento de projetos; Gesto de informaes; Articulao intermunicipal e regional.
A proposta de regionalizao, confirmada pelo grupo de trabalho, foi consolidada pela anlise tcnica, chegando-se a um conjunto de 14 regies (devido diviso da regio metropolitana de Fortaleza), o qual est em consonncia com a implementa-o dos aterros sanitrios e dos consrcios j existentes, com ampliao de sua misso, representada no Mapa 15.
78
Mapa 15 - Consolidao da proposta de regionalizao
79
VIII. Cenrios
VIII.1. Aspectos Gerais
A regionalizao visa alcanar os seguintes objetivos propostos: Favorecer os processos e hbitos que tendem a uma menor gerao de resduos; Potencializar a recuperao de resduos para reciclagem;
Dotar os municpios dos meios econmicos necessrios ao sistema de gesto de resduos slidos, para que sejam autossuficientes; Promover a formao e a educao ambiental em todos os nveis; Possibilitar o planejamento da gesto; Viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao do servio.
Para favorecer o entendimento da proposta de regionalizao e de seus benefcios, foi identificado o estado da arte do estado do Cear, e projetado um conjunto de possibilidades que pretendem visualizar diferentes cenrios. Esse procedimento metodolgico se faz necessrio para melhor compreenso dos resultados dos estu-dos e da proposta de regionalizao. Primeiramente, as solues tecnolgicas, base dos cenrios de RSU, adotam um conjunto de intervenes de unidades, instalaes e equipamentos visando ao ma-nejo dos resduos e subsidiam a definio dos arranjos territoriais; porm, o melhor cenrio no pode se basear apenas em critrios tcnicos, mas tambm deve refletir as aspiraes das sociedades locais com a definio das melhores solues inte-gradas e consorciadas para o sistema municipal de limpeza pblica e manejo dos resduos slidos. As proposies apresentadas permitem a escolha do modelo que melhor se adequar s condicionantes locais e regionais e, ainda, de que forma seu desenvolvimento poder sofrer ajustes ou adaptaes. Assim, observa-se que cenrios so importantes na definio da estrutura de plane-jamento, implementao e alteraes previsveis que influenciam diretamente a gesto dos resduos. Construir cenrios de referncia para a gesto integrada de resduos slidos, com prospeco para os prximos 20 anos no estado do Cear, requer anlise do pro-cesso de planejamento, na definio de solues que compatibilizem crescimento econmico (criao de riquezas), qualidade de vida da populao (bem-estar social) e a sustentabilidade ambiental (uso racional dos recursos naturais), segundo orientaes do Ministrio do Meio Ambiente (MMA)6. Para atender ao desafio de ampliar a escala de atendimento dos servios na rea do saneamento e, especificamente, para a gesto de resduos slidos, preciso aprofundar e valorizar cada vez mais a relao entre estado e sociedade, na perspectiva de alcanar a corresponsabilidade e a eficincia socioeconmica. As significativas diferenas entre as regies, analisadas sob a perspectiva da din-mica demogrfica, influenciam os cenrios para a gesto de resduos slidos no estado do Cear. De um lado, uma grande concentrao populacional na Regio Metropolitana de Fortaleza, em que apenas a Capital absorve 28,97% da populao total do estado (IBGE, 2010). De outro lado, h baixa densidade populacional em algumas regies e presena significativa de populao em reas rurais. A distribuio espacial do crescimento econmico no Cear acontece de forma irre-gular e com impactos menos significativos em algumas regies, resultando em desigualdades sociais e pobreza, principalmente no interior do estado. Isso gera forte processo de migrao, ocasionando intensa urbanizao e maior demanda por servios e bens em algumas reas urbanas, como Fortaleza, Maracana, e Juazeiro do Norte. Nas regies mais pobres, os indicadores de desenvolvimento humano e sociais so comparativamente os mais baixos do Pas. Agregam-se a esses fatores as deficin-cias de infraestrutura energtica, comunicaes e transportes.
MMA Planos Estaduais de Resduos Slidos Orientaes Gerais. Braslia, junho de 2011.
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Na rea da sade pblica, 86 municpios apresentam indicadores de risco alto a muito alto, segundo informes do Ministrio da Sade em 2010, os quais podem estar associados s precrias condies de saneamento, incluindo os servios de coleta e tratamento de resduos. Os participantes das oficinas regionais sugeriram a descentralizao da gesto e a expanso de investimentos governamentais e privados como indutores do processo de desenvolvimento necessrio s mudanas socioeconmicas. Com essa induo, poder viabilizar-se, nas prximas dcadas, que essas regies atinjam patamares mais adequados ao desenvolvimento humano, com reduo da pobreza e da desigualdade regional no Cear. Alm disso, necessrio avaliar os impactos e contribuies da proposta da gesto de resduos, a qual prev justia distributiva, construo participativa, descentraliza-o das estruturas de gesto, adoo de consrcios e articulao municipal. Novas relaes entre o aparelho governamental, colaborao e apoio mtuo entre prefeituras e integrao dos diferentes atores em cada territrio/regio sero essen-ciais nos encaminhamentos das propostas.
Cenrio 1: Pessimista
A visualizao de um cenrio pessimista implica em considerar aumento da produo de resduos proporcional ao aumento populacional, sem aproveitamento dos reciclveis ou compostveis, ou interferncia do governo na sociedade ou iniciativas privadas satisfatrias. Nesse contexto, as polticas pblicas na rea de resduos slidos apresentam certa estagnao na adoo de seus instrumentos, no havendo avanos na elaborao dos planos de resduos slidos, seja estadual, regional ou municipal. O plano esta-dual conta com recursos aprovados no MMA, mas pode ter sua elaborao adiada por limitaes oramentrias na esfera federal ou no adimplncia do governo esta-dual para o repasse financeiro. O desenvolvimento de planos regionais (intermunicipais), que podem substituir os municipais, demanda articulao poltica, bem como recursos financeiros, ambos no disponveis em uma viso pessimista. Outro instrumento que vinha avanando bem, mas numa viso pessimista encontra dificuldades, so os planos municipais de saneamento bsico. Os 65 em andamento podem no ser concludos ou aprovados e internalizados para implementao nas respectivas prefeituras. Os 18 projetos em anlise na Funasa no sero aprovados ou no sero viveis, seja por limitao oramentria ou inadimplncia das prefeituras. Assim, 179 municpios continuam sem planos, e tero restries no acesso a recursos federais para investimentos na rea de saneamento a partir de 2014, conforme estabelece a Poltica Nacional de Saneamento Bsico. No h desenvolvimento de estudos, cadastros, inventrios, sistemas informatiza-dos, como previsto na Lei n 12.305/2010, para apoiar a gesto. A reviso da poltica estadual pode no ser concluda por falta de amparo poltico e de consenso quanto aos ajustes necessrios sua atualizao frente s demandas da legislao federal. Como o cenrio poltico no est favorvel, no se consegue estabelecer coopera-o tcnica e financeira entre os setores pblico e privado para o desenvolvimento de pesquisas de novos produtos, mtodos, processos e tecnologias de gesto, reci-clagem, reutilizao, tratamento de resduos e disposio final ambientalmente adequada de rejeitos (art. 8 da Lei n 12.305/2010). Os acordos setoriais para promoo da logstica reversa so insatisfatrios, ou postergados por falta de consenso e de viabilidade poltica e financeira. A adoo de incentivos fiscais, financeiros e creditcios no se efetiva. De fato a adeso ao ICMS Ecolgico do Cear (Decreto n 29.306/2008) enfraquecida, pois os municpios no cumprem com os critrios e metas estabelecidos. Outro aspecto a ser considerado a possibilidade de no atendimento do artigo 54 da Lei n 12.305/2010, no que se refere ao prazo de quatro anos aps sua publica-o (ocorrida em 3/8/2010), para disposio final ambientalmente adequada dos re-jeitos. Atualmente so observados 284 lixes no
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Cear que requerem investimentos para sua desativao e recuperao ambiental. Alm disso, para viabilizar essa de-sativao necessrio que os investimentos nos aterros sanitrios se concretizem, bem como investimentos em outros equipamentos para manejo de resduos, de forma a viabilizar, ainda que regionalmente, a reduo, reutilizao, reciclagem, tra-tamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos re-jeitos (art. 9 da Lei n 12.305/2010). Nesse cenrio de ausncia de apoio poltico, provvel que os consrcios na rea de resduos slidos no sejam viabilizados, o que reduzir o acesso a recursos federais, pois o artigo 45 da PNRS estabelece que os consrcios pblicos constitudos, nos termos da Lei no 11.107, de 2005, com o objetivo de viabilizar a descentralizao e a prestao de servios pblicos que envolvam resduos slidos, tm prioridade na obteno dos incentivos institudos pelo Governo Federal.
Cenrio 2: Restrito
No cenrio 1, restrito, so considerados os ndices atuais da mdia brasileira de aproveitamento de resduos reciclveis, em torno de 5%, com acrscimo dos valores percentuais a cada 4 anos, de modo a se atingir 20% de reaproveitamento em 2032. Essa proposta est aqum do reaproveitamento de resduos reciclveis de 20%, estabelecido pela Poltica Nacional de Mudanas do Clima para o ano de 2015. Para tanto ser necessrio incrementar o volume de reaproveitamento, estimulando a adeso da sociedade, e reduzir o ndice de encaminhamento para os aterros sanitrios. Essa medida, alm de evitar o desperdcio dos recursos naturais, poder incremen-tar a incluso social por meio da gerao de renda e trabalho no setor da gesto de resduos. O estado do Cear, na questo do planejamento, atingir em curto prazo o nmero total de municpios com Plano Municipal de Resduos Slidos (faltam s sete), alm da Poltica Estadual de Resduos Slidos, j revisada e com a devida adequao Poltica Nacional de Resduos Slidos. O estado j conta com recursos do ora-mento geral da unio para a elaborao do Plano Estadual de Resduos Slidos e do Plano Regional do Vale do Poti. Trata-se de situao privilegiada em relao aos demais estados brasileiros, em que muitos ainda no contemplam, nesse Cenrio Restrito, tal condio tcnica de planejamento. Considera-se que, mesmo com a carncia de recursos financeiros e de capacitao tcnica nos quadros municipais, o Cear apresenta um bom desempenho na conduo dessa poltica pblica na rea de planejamento, sendo necessrios investimentos na capacitao de recursos humanos, educao ambiental e em infraestrutura. A gesto consorciada entre os municpios para a disposio final dos resduos tem sido estimulada nos ltimos cinco anos e poder sofrer uma consolidao com ampliao da misso dos consrcios pblicos, de forma a gerir os recursos na rea de resduos slidos de maneira mais moderna e aprimorada. Esse processo, no entanto, demanda recursos financeiros, capacitao tcnica, arti-culao poltica e compatibilizao de interesses regionais, de modo a consolidar proposies para a gesto integrada e consorciada dos resduos slidos. Nesse cenrio, acredita-se que os prximos quatro anos sero reservados para es-sas finalidades. Nos demais perodos, o legado da Copa de 2014, que tem Fortaleza como Cidade-sede, poder deixar referncias para o aumento da conscincia ambi-ental e o uso adequado da infraestrutura disponibilizada para a gesto dos resduos.
Cenrio 3: Mudana
As referncias e os modelos disponibilizados podero estabelecer as bases para a consolidao de um novo cenrio. O Cenrio de Mudana parte do pressuposto da existncia de uma nova postura tcnica dos diferentes nveis de governo e iniciativa privada, segundo propostas da PNRS, e, tambm, do estmulo gerado pelo legado da Copa, em relao a gerao e disposio dos resduos.
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Pressupe-se que as capitais-sede e as cidades de turismo que oferecero suporte s atividades dos eventos da Copa de 2014 recebero investimentos significativos e para a promoo da mudana de comportamento em relao limpeza pblica e gesto de resduos e a reverso do quadro atual. Alm disso, as diretrizes da PNRS, dentre elas a logstica reversa, estimulam a mo-dernizao do mercado de reciclveis, eliminando a precariedade e a informalidade no setor. Essa modernizao, bem como os planos, projetos e investimentos consolidados, dever estimular crescente transformao e mudana de atitude nas regies litorneas do Cear, que certamente influenciaro as demais sedes de municpios. So previstas mudanas tanto nos aspectos culturais como na demanda por melho-rias na gesto pblica de resduos, tendo em vista as diretrizes legais e as novas referncias. Nesse cenrio, caso no faltem recursos financeiros, poder haver no Cear um salto de qualidade, tendo em vista a base tcnica em construo pelo conjunto dos rgos responsveis pela gesto de resduos slidos, representados no Grupo de Trabalho. Observa-se que o estado do Cear tem papel significativo na busca da sustentabili-dade econmica e ambiental, constituindo-se referncia com relao mudana da matriz energtica, com investimentos na gerao de energia elica e produo de biocombustveis. O gerenciamento familiar e comunitrio do saneamento rural, implementado pela Companhia de gua e Esgoto do Cear (Cagece), por intermdio do Sistema de Saneamento Rural (Sisar), um exemplo de descentralizao do poder e instalao do controle social efetivo na poltica pblica de saneamento, e pode ser estendido para a gesto de resduos slidos. O modelo de desenvolvimento sustentvel, com incluso social e corresponsabili-dade entre poder pblico e sociedade nas reas da produo, consumo e gesto pblica, certamente poder viabilizar as mudanas requeridas no Cenrio 2 para os prximos vinte anos. Observa-se que vinte anos foi o perodo das ltimas grandes transformaes no Cear, que podero ser ampliadas com uma maior participao social. Com base no exposto, o melhor cenrio o cenrio de mudana, pois aquele que atende aos pressupostos do Plano Nacional e s aspiraes dos municpios demonstradas nas oficinas participativas.
IX. Dimensionamento de Servios

IX.1. Bases utilizadas
As bases de informaes usadas para o dimensionamento dos servios compreen-deram a avaliao das distncias entre todas as sedes municipais e a sede da cidade-polo estabelecida em cada regio, o desenvolvimento de estudos do cresci-mento populacional feito para os prximos 20 anos, o desenvolvimento de estimati-vas de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 a 2032, a avaliao dos critrios usados para instalao de equipamentos e a consolidao desses critrios em uma tabela, por faixa populacional, adaptada pelas faixas populacionais observadas no Cear. Todos esses dados so apresentados nos itens a seguir.
IX.1.1. Distncias entre municpios

A medio das distncias entre cada sede municipal e a sede da cidade-polo esta-belecida nas regies so apresentadas no Quadro 14. Essa informao importante para apoiar a definio das quantidades de equipamentos, em especial das unidades de transbordo e unidades de disposio final. Lembrando que a cidade-polo, definida por ser considerada com maior capacidade de centralizar a gesto de resduos slidos, nem sempre coincide com a localizao de aterros (Fortaleza, Juazeiro do Norte e Tiangu), at porque as cidades de maior porte, por vezes, no dispem de reas adequadas instalao dessas unidades. Nos quadros apresentados, observa-se que, em alguns casos, tem-se mais de um aterro, em funo das grandes distncias.
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Quadro 14 - Distncias entre Municpios e Sede de suas respectivas regies Regio Administrativa Municpio (*localizao/ previso de aterros) Aquiraz* Caucaia * Eusbio Fortaleza So Gonalo do Amarante Chorozinho Guaiuba Horizonte Itaitinga Maracana* Maranguape Ocara Pacajus* Pacatuba* Aracati* Beberibe Cascavel* Fortim Icapu Itaiaba Jaguaruana Pindoretama Amontada Apuiars General Sampaio Irauuba Itapag* Itapipoca* Mirama Paracuru* Paraipaba Pentecoste So Lus do Cur Tejuuoca Trairi Tururu Umirim Uruburetama Barroquinha Camocim* Chaval Granja Martinpole Uruoca Acara* Bela Cruz Cruz Itarema Jijoca de Jericoacoara Marco Morrinhos Sede da Regional / Cidade-polo Distncia da Cidade-polo (km) 32,3 km 15,8 km 25,9 km 61,1 km 67,6 km 22,6 km 43,6 km 30,6 km 13,6 km 98,6 km 52,6 km 16,6 km 65 km 84 km 16 km 58 km 28 km 58 km 99 km 33 km 85,1 km 98,8 km 73,4 km 47,4 km 58 km 96,1 km 76,6 km 60,1 km 51,7 km 88 km 60,5 km 22,4 km 37,8 km 30,4 km 34 km 46 km 27 km 45 km 69 km 26 km 10 km 26 km 46,4 km 34 km 43 km
1 RMF A
Fortaleza
2 RMF B
Maracana
3 - Litoral Leste
Aracati
4 - Litoral Oeste
Itapipocaw
Camocim
5 - Litoral Norte
Acara
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Regio Administrativa
6 - Chapada da Ibiapaba
7 - Serto Norte
8 - Serto dos Crates
9 - Serto dos Inhamuns
Municpio (*localizao/ previso de aterros) Carnaubal Croat Guaraciaba do Norte Ibiapina So Benedito* Tiangu Ubajara Viosa do Cear* Alcntaras Carir Corea Forquilha Frecheirinha Graa Groaras Hidrolndia Ipu* Massap Meruoca Morajo Mucambo Pacuj Pires Ferreira Reriutaba Santana do Acara Senador S Sobral* Varjota Ararend, Catunda Crates* Independncia Ipaporanga Ipueiras Monsenhor Tabosa Nova Russas* Novo Oriente Poranga Santa Quitria Tamboril Aiuaba Arneiroz Parambu Quiterianpolis Tau*
Sede da Regional / Cidade-polo
Distncia da Cidade-polo (km) 55,8 km 95,8 km 60,8 km 26,1 km 39,2 km 16,1 km 30 km 35 km 36,8 km 49 km 20 km 55 km 70 km 23 km 123 km 91,6 km 22 km 27 km 58 km 48 km 59 km 78,9 km 58,9 km 39 km 47 km 57,9 km 57,2 km 95 km 45 km 37 km 87,2 km 113 km 75 km 43 km 70,2 km 133 km 67 km 113,1 km 45 km 64,1 km 70 km
Tiangu
Sobral
Crates
Tau
85
Regio Administrativa
10 - Serto Centro-Sul
11 Cariri
Municpio (*localizao/ previso de aterros) Acopiara Baixio Boa Viagem Caris Catarina Cedro Dep. Irapuan Pinheiro Granjeiro Ic* Iguatu* Ipaumirim Jucs Lavras da Mangabeira Milh Mombaa Ors Pedra Branca* Piquet Carneiro Quixel Senador Pompeu Solonpole Tarrafas Umari Vrzea Alegre Abaiara Altaneira Antonina do Norte Araripe Assar* Aurora Barbalha Barro Brejo Santo Campos Sales Caririau Crato* Farias Brito Jardim Jati Juazeiro do Norte Mauriti Milagres* Misso Velha Nova Olinda Penaforte Porteiras Potengi Saboeiro Salitre Santana do Cariri
Distncia da Cidade-polo (km) 39 km 110,7 km 171 km 34 km 96 km 60 km 172 km 91 km 54 km 108,3 km 30 km 96 km 154 km 88 km 61 km 131 km 88 km 24 km 126 km 138 km 74 km 98,7 km 62 km 55 km 63 km 115 km 113 km 95 km 127 km 10 km 84 km 72 km 146 km 27 km 11 km 57 km 47 km 96 km 80 km 62 km 31 km 50 km 116 km 92 km 92 km 150 km 173 km 63 km
Iguatu
Juazeiro do Norte
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Municpio (*localizao/ previso de aterros) Alto Santo Erer Iracema Jaguaretama Jaguaribara* Jaguaribe Limoeiro do Norte* 12 - Mdio Morada Nova Jaguaribe Palhano Pereiro Potiretama Quixer Russas So Joo do Jaguaribe Tabuleiro do Norte Banabui Canind* Caridade Chor Ibaretama 13 - Serto Central Ibicuitinga Itatira Madalena Paramoti Quixad* Quixeramobim Acarape Aracoiaba Aratuba Barreira Baturit* Capistrano 14 - Macio de Baturit Guaramiranga Itapina Mulungu Pacoti Palmcia Redeno Regio Administrativa
Distncia da Cidade-polo (km) 57 km 124,21 km 94,21 km 111 km 110 km 116 km 33 km 68 km 153 km 92,06 km 18 km 38 km 29 km 25 km 56,3 km 98 km 117,8 km 27,7 km 27 km 41 km 144,6 km 108,1 km 139,9 km 48,1 km 32 km 10 km 41 km 46,5 km 64 km 15 km 30 km 31 km 23 km 29 km 44 km
Limoeiro do Norte
Quixad
Baturit
IX.1.2. Estudos do Crescimento Populacional

Para dimensionar a demanda de servios foram feitos estudos do crescimento populacional ano a ano, conforme orientaes do IBGE, abrangendo o perodo de 2012 a 2032, conforme diretrizes do MMA Quadro 15. A projeo da populao dos municpios do estado do Cear foi calculada a partir do mtodo AiBi de Madeira e Simes, utilizado pelo IBGE em 2011. A projeo do pas feita a partir de dados de natalidade e fecundidade, de emigrao e imigrao em um determinado momento, como os censos. A partir da projeo do Brasil feita a projeo dos municpios (vide frmulas no item VI.2. Aspectos metodolgicos para a regionalizao). Os dados usados na base de clculo foram extrados do documento Projeo da Populao do Brasil para 1980 - 2050 (Reviso 2000 do IBGE).
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Quadro 15 - Projeo da populao por regio administrativa 2012 2032
PROJEO DA POPULAO POR REGIO ADMINISTRATIVA 2012 2032 Regio Administrativa Municpio 2012 75650 344295 49676 2530903 45985 18966 25146 60552 37472 217697 120028 24636 66353 77436 71168 51056 68412 15503 18979 7502 32863 19619 40957 14272 6557 23016 50183 121512 13148 32671 31223 36130 12542 17656 53151 15143 19168 20596 2016 79845 370461 54731 2640150 48893 19037 26610 67998 39769 229687 129002 25509 72620 84565 73956 53478 71562 16454 19794 7759 33733 20919 43351 14754 7027 23977 52727 129072 13630 34107 32865 37143 12834 18806 55549 16163 19677 21750 2020 83566 393674 59216 2737069 51472 19100 27909 74604 41807 240325 136964 26283 78179 90889 76430 55627 74357 17299 20516 7987 34505 22072 45474 15182 7445 24829 54984 135779 14059 35382 34320 38042 13093 19826 57678 17069 20128 22773 2024 86947 414765 63291 2825126 53816 19157 29090 80606 43658 249989 144198 26986 83230 96635 78678 57579 76896 18066 21173 8195 35207 23120 47404 15570 7824 25604 57035 141872 14448 36540 35643 38859 13329 20753 59611 17891 20538 23703 2028 90036 434036 67014 2905587 55958 19210 30168 86090 45350 258821 150808 27629 87845 101886 80731 59362 79216 18767 21773 8385 35848 24077 49167 15925 8171 26311 58908 147440 14803 37598 36852 39605 13544 21600 61378 18642 20912 24552 2032 92759 451023 70296 2976509 57845 19256 31119 90923 46841 266605 156634 28196 91913 106514 82541 60935 81261 19385 22302 8552 36413 24921 50720 16238 8476 26935 60560 152348 15116 38530 37917 40263 13733 22347 62936 19305 21242 25301
Aquiraz Caucaia Eusbio 1 RMF A Fortaleza So Gonalo do Amarante Chorozinho Guaiuba Horizonte Itaitinga 2 RMF B Maracana Maranguape Ocara Pacajus Pacatuba Aracati Beberibe Cascavel 3 - Litoral Fortim Icapu Leste Itaiaba Jaguaruana Pindoretama Amontada Apuiars General Sampaio Irauuba Itapaj Itapipoca Mirama 4 - Litoral Paracuru Paraipaba Oeste Pentecoste So Lus do Cur Tejuuoca Trairi Tururu Umirim Uruburetama
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PROJEO DA POPULAO POR REGIO ADMINISTRATIVA 2012 2032 Regio Administrativa Municpio 2012 59691 14620 31507 61332 12733 23159 53693 39254 18235 25777 10618 21397 13236 17124 17320 38480 24225 45257 71617 32987 57358 11078 18272 22450 22861 13288 15115 10602 19738 40612 36612 14283 8334 14177 6072 10611 19015 30886 7171 196535 17842 2016 62660 14821 32379 62961 12896 24103 55146 41728 19946 27267 11178 22364 13727 17648 17668 39458 24803 46755 75399 34651 60693 11503 18169 23139 24353 13699 15206 11121 20312 41052 38584 15102 8700 14282 6191 11159 18404 32192 7614 208058 18189 2020 65295 14999 33153 64407 13041 24940 56436 43923 21465 28589 11675 23222 14162 18113 17976 40326 25316 48084 78755 36128 63652 11881 18077 23751 25677 14064 15288 11582 20821 41441 40333 15828 9025 14374 6296 11645 17862 33350 8007 218280 18496 2024 67688 15160 33856 65720 13173 25701 57608 45917 22844 29790 12127 24001 14557 18536 18257 41114 25782 49291 81803 37470 66340 12224 17993 24306 26880 14396 15361 12000 21284 41795 41923 16488 9320 14458 6392 12087 17369 34402 8364 227568 18775 2028 69876 15308 34499 66920 13294 26396 58679 47739 24104 30887 12539 24713 14918 18922 18513 41835 26208 50394 84589 38696 68796 12537 17917 24813 27979 14699 15429 12383 21706 42119 43375 17091 9589 14535 6480 12491 16919 35363 8690 236054 19030 2032 71803 15438 35065 67977 13400 27008 59623 49345 25215 31854 12903 25341 15236 19263 18739 42470 26584 51366 87044 39777 70961 12814 17849 25261 28947 14967 15488 12720 22079 42404 44655 17623 9827 14603 6557 12846 16522 36210 8978 243534 19255
Acara Barroquinha Bela Cruz Camocim Chaval Cruz 5 - Litoral Granja Itarema Norte Jijoca de Jericoacoara Marco Martinpole Morrinhos Uruoca Carnaubal Croat Guaraciaba do 6 - Chapada Norte da Ibiapina Ibiapaba So Benedito Tiangu Ubajara Viosa do Cear Alcntaras Carir Corea Forquilha Frecheirinha Graa Groaras Hidrolndia Ipu Massap 7 - Serto Meruoca Norte Morajo Mucambo Pacuj Pires Ferreira Reriutaba Santana do Acara Senador S Sobral Varjota
89
Ararend Catunda Crates Independncia Ipaporanga 8 - Serto Ipueiras Monsenhor dos Crates Tabosa Nova Russas Novo Oriente Poranga Santa Quitria Tamboril Aiuaba 9 - Serto Arneiroz dos Parambu Inhamuns Quiterianpolis Tau Acopiara Baixio Boa Viagem Caris Catarina Cedro Dep. Irapuan Pinheiro Granjeiro Ic Iguatu Ipaumirim 10 - Serto Jucs Centro-Sul Lavras da Mangabeira Milh Mombaa Ors Pedra Branca Piquet Carneiro Quixel Senador Pompeu Solonpole Tarrafas Umari Vrzea Alegre
90
Abaiara Altaneira Antonina do Norte Araripe Assar Aurora Barbalha Barro Brejo Santo Campos Sales Caririau Crato Farias Brito 11 - Cariri Jardim Jati Juazeiro do Norte Mauriti Milagres Misso Velha Nova Olinda Penaforte Porteiras Potengi Saboeiro Salitre Santana do Cariri Alto Santo Erer Iracema Jaguaretama Jaguaribara Jaguaribe Limoeiro do Norte 12 - Mdio Morada Nova Jaguaribe Palhano Pereiro Potiretama Quixer Russas So Joo do Jaguaribe Tabuleiro do Norte
91
PROJEO DA POPULAO POR REGIO ADMINISTRATIVA 2012 2032 Regio Administrativa Municpio 2012 17600 75700 21129 13068 12992 11813 19738 18900 11393 83387 75139 15944 25728 11321 20223 34201 17372 3776 19221 12135 11780 12506 26771 2016 17996 77403 22669 13367 13090 12477 20909 20026 11511 87250 79652 16785 26197 11033 21124 35421 17803 3237 20046 13038 12020 13201 27266 2020 18348 78914 24035 13632 13177 13065 21947 21025 11616 90676 83655 17531 26612 10778 21924 36504 18185 2759 20778 13839 12232 13817 27704 2024 18667 80287 25276 13872 13256 13600 22891 21933 11711 93790 87293 18209 26990 10545 22651 37488 18533 2325 21444 14566 12425 14377 28103 2028 18958 81541 26410 14092 13328 14089 23754 22763 11798 96634 90617 18829 27335 10333 23315 38387 18850 1928 22052 15231 12602 14889 28467 2032 19216 82646 27410 14286 13391 14520 24514 23494 11874 99142 93546 19375 27639 10146 23900 39180 19130 1579 22587 15817 12758 15340 28788
Banabui Canind Caridade Chor Ibaretama 13 Serto Ibicuitinga Central Itatira Madalena Paramoti Quixad Quixeramobim Acarape Aracoiaba Aratuba Barreira Baturit 14 - Macio Capistrano de Guaramiranga Baturit Itapina Mulungu Pacoti Palmcia Redeno
Obs.: os municpios com dados em vermelho tm apresentado taxa de crescimento negativa segundo o IBGE e, por consequncia, dados decrescentes.
IX.1.3. Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032

Com base na projeo da populao para os anos de 2012 a 2032, e usando o mo-delo tecnolgico do MMA (considerando as informaes, no publicadas, disponibilizadas pelo consultor do MMA Tarcsio de Paula Pinto7), foram geradas as estimativas de toneladas/dia de RSD, RCD e RSS, que subsidiam a identificao da demanda de equipamentos para gesto de resduos. Estes esto caracterizados da seguinte forma: i) Resduos Slidos Domiciliares - RSD, considerado o total gerado a partir da aplicao de taxas mdias de gerao de resduos por faixa populacional (apresentadas nos aspectos metodolgicos), excludos os resduos pblicos de limpeza urbana. So distribudos em 31,3% de secos reciclveis, dos quais se pondera que apenas 25% sero secos recuperveis de fato; e 56% de orgnicos em geral, que podem ser compostveis. Parte desses resduos orgnicos composta por uma parcela estimada em 6% de orgnicos produzidos por grandes geradores (segundo comunicao do Tarcsio Pinto), ou seja, resultantes de feiras livres, sacoles, mercados de bairro (embora sejam estabelecimentos ou atividades comerciais, esto includos na coleta de RSD, como comum ocorrer na prtica em todo o pas). ii) Resduos de Construo e Demolio - RCD (coleta privada e pblica), calcu-lado em 70% do RSD para as trs Regies Metropolitanas (A, B e Cariri), em 60% do RSD para as trs regies litorneas (Litoral Leste, Litoral Oeste e Litoral Norte) e em 40% do RSD gerado nas demais regies (estimativa condizente com as caractersticas observadas nos municpios cearenses; a mdia nacional, informada por Tarcsio Pinto, o dobro do RSD, PINTO/2004); do volume calculado de RCD estima-se que 20% de pequenos vol. m3/dia, em mdia, so depositados irregularmente nos espaos pblicos (PINTO, 1995).
Tarcsio de Paula Pinto urbanista, mestre e doutor em Engenharia pela Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, consultor tcnico do MMA e diretor tcnico da I&T Informaes e Tcnicas, coordenador dos Planos de Gesto de RCD em So Paulo, Braslia e outros.
7
92
iii) Resduos Slidos de Sade - RSS, calculados pela taxa mdia de gerao informada no SNIS (2007) de 6,1 kg/1000 hab/dia. As estimativas esto apresentadas nos quadros de caracterizao de cada regio (item X. Caracterizao das regies e estimativa de intervenes), bem como nos Grficos 31 a 44. Alm disto, so apresentadas as estimativas feitas para o estado do Cear no Grfico 45, de forma a se visualizar a expectativa do aumento da produo de resduos e, consequentemente, da demanda de equipamentos, de forma abrangente.
Grfico 31 - Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 na RMF A
Grfico 32 - Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 na RMF B
93
Grfico 33 - Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 no Litoral Leste
Grfico 34 - Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 no Litoral Oeste
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Grfico 35 - Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 no Macio de Baturit
Grfico 36 - Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 no Litoral Norte
95
Grfico 37 - Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 na Chapada da Ibiapaba
Grfico 38 - Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 no Serto Norte
96
Grfico 39 - Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 no Serto Central
Grfico 40 - Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 no Serto Centro-Sul
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Grfico 41 - Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 no Serto dos Crates
Grfico 42 - Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 no Serto dos Inhamuns
98
Grfico 43 - Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 no Mdio Jaguaribe
Grfico 44 - Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 no Cariri
99
Grfico 45 - Estimativa de RSD, RCD e RSS para os anos de 2012 e 2032 para o estado do Cear
IX.1.4. Critrios usados para instalao de equipamentos

De acordo com as orientaes do modelo tecnolgico proposto pelo MMA (2011), dentre as unidades e infraestruturas para manejo e disposio final de resduos devem ser previstos: LEV - Locais de Entrega Voluntria para Resduos Reciclveis. Dispositivos de recebimento de reciclveis, como contineres ou outros; PEV - Pontos de Entrega Voluntria para RCD e Resduos Volumosos, para acumulao temporria de resduos da coleta seletiva e resduos com logstica reversa (conforme NBR 15.112/2004); Galpo de triagem de reciclveis secos; Ptio de compostagem de orgnicos; ATT - reas de Triagem, Reciclagem e Transbordo de RCD, Volumosos e resduos com logstica reversa; Aterros Sanitrios (NBR 8.419/1996); ASPP - Aterro Sanitrio de Pequeno Porte (NBR 15.849/2010); Aterros de RCD Classe A (NBR 15.113/2004). Para apoiar o clculo da previso de cada unidade e infraestrutura por regio, foi desenvolvida a Tabela 2, com as quantidades previstas por faixa populacional. Esses parmetros foram aplicados por municpio e consolidados por regio, com exceo dos parmetros com indicao a definir, que foram estimados diretamente por regio a partir de uma anlise tcnica baseada nas condies pesquisadas em cada regio. Assim, para o dimensionamento das unidades de transbordo, levou-se em conta a distncia de transporte e a quantidade de resduos transportados. No caso dos ater-ros sanitrios, a base do dimensionamento foram os estudos da Prointec e os trabalhos em desenvolvimento pela Secretaria das Cidades, alm do levantamento efetivado pela Consultoria, com base na gerao de resduos e logstica de transporte.
100
Tabela 2 - Critrios para instalao de equipamentos por faixa de populao, adaptada do Modelo Tecnolgico do MMA
EQUIPAMENTO
Critrios para instalao de equipamentos

20.000 25.000 1 1 1 1
LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio
1 1
Porte Populacional (hab) 50.000 75.000 100.000 A definir* 2 3 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 A definir*
200.000 8 1 1 2 1 2 1
(*) Depende das condies de acesso/logstica de transporte, densidade populacional e gerao de resduos. Obs.: Adaptao do modelo tecnolgico situao cearense, acordada na reunio tcnica de 19 e 20/12/2012 50% dos municpios com populao de at 20 mil hab. e 82% dos municpios com at 50 mil hab.
Apesar de constar no modelo do MMA, o presente estudo no dimensionou o ASPP para nenhuma das 14 regies, conforme orientado pelo GT e nos trabalhos em desenvolvimento pela Secretaria das Cidades/CE.
IX.2. Estimativa de equipamentos

Os critrios para a instalao de equipamentos por faixa de populao, adaptada do Modelo Tecnolgico do MMA, foram aplicados, inicialmente, por regio, para cada municpio, gerando um conjunto de previses para a regio em anlise. O passo seguinte foi uma anlise e reviso das estimativas de equipamentos. Essa medida foi especialmente importante no caso dos LEV, Unidades de Transbordo, Aterros Sanitrios de Pequeno Porte e Aterros sanitrios, cuja previso ficou a ser definida (a definir) na Tabela 2. As tabelas 3 a 7 apresentam as estimativas de equipamentos para cada regio.
Tabela 3 Estimativa de equipamentos da Regio Metropolitana de Fortaleza A, da RMF B e do Litoral Leste REGIO RMF A (5) RMF B (9) Litoral Leste (8) Populao estimada para 2032 3.648.432 hab. 838.001 hab. 336.310 hab. EQUIPAMENTO Quant. Quant. Quant. LEV 145 36 17 PEV 50 34 15 PEV Simplificado (PEV/ATT) 19 8 4 PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) 19 8 6 ATT 25 10 4 Unidade de Compostagem 19 9 8 Galpo de Triagem 20 10 8 Aterro de RCD 15 5 3 Unidade de Transbordo 4 2 7 ASPP 0 0 0 Aterro Sanitrio 2 4 2 Total 318 126 74
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Tabela 4 Estimativa de equipamentos do Litoral Leste, do Litoral Norte e da Chapada da Ibiapaba REGIO Litoral Oeste (16) Litoral Norte (13) Ch. da Ibiapaba (8) Populao estimada para 2032 611.967 hab. 450.208 hab. 356.204 hab. EQUIPAMENTO Quant. Quant. Quant. LEV 26 23 17 PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio Total REGIO Populao estimada para 2032 EQUIPAMENTO LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio Total REGIO Populao estimada para 2032 EQUIPAMENTO LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio Total 13 8 23 24 4 4 0 3 149 22 7 11 7 16 16 3 7 0 3 118 Serto Norte (20) 623.139 hab. Quant. 31 18 5 7 6 20 21 4 10 0 2 124 S. Centro-Sul (24) 717.932 hab. Quant. 36 26 19 7 9 7 13 13 3 4 0 2 100 S.dos Crates (12) 310.214 hab. Quant. 20 15 6 7 6 11 12 2 7 0 1 87 Cariri (26) 1.043.093 hab. Quant. 48 38 10 14 13 24 27 4 4 0 3 185 15 6 6 6 8 8 2 2 0 2 72 S.dos Inhamuns (5) 141.333 hab. Quant. 8 6 2 3 2 5 5 1 3 0 1 36 M. Jaguaribe (15) 417.507 hab. Quant. 24 15 5 6 5 15 15 3 3 0 2 93
Tabela 5 Estimativa de equipamentos do Serto Norte, do Serto dos Crates e do Serto dos Inhamuns
Tabela 6 Estimativa de equipamentos do Serto Centro-Sul, Cariri e do Mdio Jaguaribe
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Tabela 7 Estimativa de equipamentos do Serto Central e Macio de Baturit REGIO (quant. Munic.) Populao estimada para 2032 EQUIPAMENTO LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio Total Serto Central (11) 424.039 hab. Quant. 20 15 3 6 3 11 11 3 7 0 2 81 Macio de Baturit (12) 236.239 hab. Quant. 15 8 3 5 3 11 11 2 5 0 1 64
X. Caracterizao das regies e estimativa de intervenes

Os arranjos territoriais de municpios constituindo as 14 regies foram obtidos em funo de parmetros e critrios j explicitados, especialmente em funo da popu-lao e da distncia de transporte de resduos. Os custos relacionados s regies foram elaborados considerando sua localizao e parte dos empreendimentos, tendo como principal parmetro a populao, e observando os critrios estabelecidos pelo MMA, por meio do relatrio de Sistematizao dos Custos Operacionais, Administrativos e Financeiros em Consrcios Pblicos de Resduos Slidos Urbanos (ago/2011) e tambm do Estudo da Prointec (SEINFRA, 2006) para Anteprojetos de Aterros Sanitrios. importante destacar os custos de aterros alocados no estudo que preveem a inclu-so social dos catadores e a eliminao/remediao dos lixes. A caracterizao de cada regio apresentada nos Quadros 16 a 29 e Mapas 16 a 29 composta dos seguintes dados: identificao do municpio-sede, relao dos municpios integrados na regio, rea estimada da regio (baseada na soma das reas dos municpios, consultada no IBGE), a distncia mdia dos municpios sede da regio, a populao estimada para 2032, e a estimativa da gerao de resduos de RSD, RCD e RSS (t/dia) para 2032 (calculados conforme orientao do Modelo do MMA). A anlise dos referidos dados auxiliaram na definio quanto alocao das unidades mnimas de manejo, iniciativas feitas para viabilizar a gesto regional de resduos slidos, por sua vez associada aplicao dos parmetros para instalao de equipamentos por faixa de populao, adaptada do Modelo Tecnolgico do MMA, apresentada na Tabela 2 deste estudo. Esses custos se referem implantao dos equipamentos, sem levar em considera-o a operacionalizao dos servios e os custos de aquisio de terrenos. Essa metodologia est de acordo com os estudos de custos realizados pelo MMA, dentro do Projeto de Gesto Ambiental Urbana, em que foram avaliados custos similares para os estados de Gois, So Paulo e Roraima, nos anos de 2009 e 2010, inclusive atualizados pela tabela do Sinapi para o ano de 2012.
X.1. Regio: RMF A

Essa regio corresponde s maiores concentraes urbanas do estado, com populao futura de 3.648.432 hab., compreendendo os municpios de Fortaleza e Caucaia e a gerao de 4.047,3 t/d de resduos domiciliares, com distncia mdia de transporte de 34 km.
103
O custo estimado foi de R$ 52.605.792,83 e se destina requalificao dos dois aterros metropolitanos de Caucaia e Aquiraz, bem como a implantao de grande nmero de equipamentos PEV para triagem e compostagem de resduos, especialmente oriundos da construo civil. O grande desafio a seleo de reas ao redor de Fortaleza (cidade-polo) e instalao dos equipamentos com o objetivo de aumentar a vida til dos aterros existentes.
Quadro 16 - Caracterizao da Regio 1 RMF A e estimativa de intervenes propostas REGIO MUNICPIO-SEDE MUNICPIOS INTEGRADOS (5) REA (Km2) DISTNCIA MDIA SEDE (Km) POP. Total estimada 2032 Gerao de RSD estimada t/dia Gerao de RCD estimada t/dia Gerao de RSS estimada t/dia INTERVENES LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio (requalificao) Total de intervenes Custo Estimado Observao 1 RMF A Fortaleza Aquiraz, Caucaia, Eusbio, Fortaleza, So Gonalo do Amarante 2.939 33,78 3.648.432 4.047,3 2.833,1 21,8 QUANT. 145 50 19 19 25 19 20 15 4 0 2 318 R$ 52.605.792,83 Custo no inclui aterro, s a implantao de usinas de compostagem, unidades de transferncia e demais equipamentos previstos. O nmero de unidades de transbordo inclui a melhoria das unidades existentes em Jangurussu
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Mapa 16 - Regio Metropolitana de Fortaleza A
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X.2. Regio: RMF B

Essa regio integra a regio metropolitana, com populao de 838.001 hab., tendo como cidade-polo Maracana e gerao de resduos domiciliares de 519,9 t/d. Uma vez que haver quatro aterros na regio, a distncia mdia de transporte ser de 20 km. O custo estimado foi de R$ 31.323.711,50 e se destina construo de novos aterros, em complemento ao aterro existente em Maracana, que funciona desde agosto de 1997. importante destacar como soluo de melhoria, na gesto de RSU para a regio, a instalao de 10 galpes de triagem, bem como os demais equipamentos previstos em face da expanso industrial para essa regio. Quadro 17 - Caracterizao da Regio 2 RMF B e estimativa de intervenes propostas REGIO MUNICPIO-SEDE MUNICPIOS INTEGRADOS (5) REA (Km2) DISTNCIA MDIA SEDE (Km) POP. Total estimada 2032 Gerao de RSD estimada t/dia Gerao de RCD estimada t/dia Gerao de RSS estimada t/dia INTERVENES LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio (requalificao) Total de intervenes Custo Estimado Observao 2 RMF B Maracana Chorozinho, Guaiuba, Horizonte, Itaitinga, Maracana, Maranguape, Ocara, Pacajus, Pacatuba 2.711 43,225 838.001 519,9 363,9 4,4 QUANT. 36 34 8 8 10 9 10 5 2 0 4 126 R$ 31.323.711,50 Custo inclui dois novos aterros, usinas de compostagem, unidades de transferncia e demais equipamentos previstos.
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Mapa 17 - Regio Metropolitana de Fortaleza B
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X.3. Regio: Litoral Leste

A regio integra um arranjo com nmero de 8 municpios, tendo como cidade-polo Aracati, contemplando 336.310 hab. e gerao de 136,3 t/d de resduos domiciliares, com distncia mdia de transporte de 30 km. Para essa regio, o custo estimado foi de R$ 19.470.168,30 e leva em conta a implantao de 7 unidades de transferncia ou transbordo, em funo da distncia de transporte, bem como a construo de 2 aterros sanitrios, alm dos outros equipamentos previstos. Quadro 18 - Caracterizao da Regio 3 Litoral Leste e estimativa de intervenes propostas REGIO MUNICPIO-SEDE MUNICPIOS INTEGRADOS (5) REA (Km2) DISTNCIA MDIA SEDE (Km) POP. Total estimada 2032 Gerao de RSD estimada t/dia Gerao de RCD estimada t/dia Gerao de RSS estimada t/dia INTERVENES LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio (requalificao) Total de intervenes Custo Estimado Observao 3 - Litoral Leste Aracati Aracati, Beberibe, Cascavel, Fortim, Icapu, Itaiaba, Jaguaruana, Pindoretama 5.544 58,29 336.310 136,3 81,8 1,3 QUANT. 17 15 4 6 4 8 8 3 7 0 2 74 R$ 19.470.168,30 Custo inclui dois novos aterros, usinas de compostagem, unidades de transferncia e demais equipamentos previstos.
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Mapa 18 - Litoral Leste
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X.4. Regio: Litoral Oeste

O arranjo de 16 municpios tem como cidade-polo Itapipoca, contemplando 623.841 hab., cuja produo de resduos domiciliares de 204,5 t/d e distncia mdia de transporte de 24 km. O custo estimado foi de R$ 26.236.817,78 e contempla a implantao de 3 novos aterros, alm de 16 unidades de compostagem e outros equipamentos previstos.
Quadro 19 - Caracterizao da Regio 4 Litoral Oeste e estimativa de intervenes propostas REGIO MUNICPIO-SEDE MUNICPIOS INTEGRADOS (5) REA (Km2) DISTNCIA MDIA SEDE (Km) POP. Total estimada 2032 Gerao de RSD estimada t/dia Gerao de RCD estimada t/dia Gerao de RSS estimada t/dia INTERVENES LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio (requalificao) Total de intervenes Custo Estimado Observao 4 - Litoral Oeste Itapipoca Amontada, Apuiars, General Sampaio, Irauuba, Itapag, Itapipoca, Mirama, Paracuru, Paraipaba, Pentecoste, So Lus do Cur, Tejuuoca, Trairi, Tururu, Umirim, Uruburetama 10.535 61,29 611.967 204,5 122,7 2,0 QUANT. 26 22 7 11 7 16 16 3 7 0 3 118 R$ 26.236.817,78 Custo inclui trs novos aterros, usinas de compostagem, unidades de transferncia e demais equipamentos previstos.
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Mapa 19 - Litoral Oeste
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X.5. Regio: Litoral Norte

Essa regio compreende 13 municpios, contemplando populao de 450.208 hab. e gerao de 143,7 t/d de resduos domiciliares. Devido malha viria existente e considerando as distncias da sede de cada municpio para a cidade-polo, foram adotadas as duas sedes dos consrcios como cidades polo: Camocim, com distncia mdia de 44,2 km, e Acara, com distncia mdia de 30,9 km. Em funo da grande distncia de transporte foram previstos 2 aterros e 4 unidades de transbordo, resultando no custo de R$ 18.466.767,51. Para diminuir a necessidade de transporte de resduos para disposio em aterros sanitrios, fez-se previso de 13 galpes de triagem. Quadro 20 - Caracterizao da Regio 5 Litoral Norte e estimativa de intervenes propostas REGIO MUNICPIO-SEDE MUNICPIOS INTEGRADOS (5) REA (Km2) DISTNCIA MDIA SEDE (Km) POP. Total estimada 2032 Gerao de RSD estimada t/dia Gerao de RCD estimada t/dia Gerao de RSS estimada t/dia INTERVENES LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio (requalificao) Total de intervenes Custo Estimado Observao 5 - Litoral Norte Camocim e Acara Acara, Barroquinha, Bela Cruz, Camocim, Chaval, Cruz, Granja, Itarema, Jijoca de Jericoacoara, Marco, Martinpole, Morrinhos, Uruoca 9.371 Camocim = 44,20 e Acara = 30,9 450.208 143,7 86,2 1,5 QUANT. 23 19 7 9 7 13 13 3 4 0 2 100 R$ 18.466.767,51 Considerando a distribuio dos municpios e a malha viria de acesso, optou-se por manter as duas sedes dos consrcios como cidades-polo. Nessa regio so previstos dois aterros e demais equipamentos
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Mapa 20 - Litoral Norte
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A regio compreende 8 municpios, tendo como cidade-polo Tiangu, para um aglomerado populacional de 356.204 hab. e consequente gerao de 106,1 t/d de resduos domiciliares. Foram previstos para essa regio 2 aterros sanitrios, resultando em distncia de transporte de 28 km, e demais equipamentos previstos, como as unidades de compostagem e triagem, para o custo estimado de R$ 12.373.625,14. Quadro 21 - Caracterizao da Regio 6 Chapada da Ibiapaba e estimativa de intervenes propostas REGIO MUNICPIO-SEDE MUNICPIOS INTEGRADOS (5) REA (Km2) DISTNCIA MDIA SEDE (Km) POP. Total estimada 2032 Gerao de RSD estimada t/dia Gerao de RCD estimada t/dia Gerao de RSS estimada t/dia INTERVENES LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio (requalificao) Total de intervenes Custo Estimado Observao 6 - Chapada da Ibiapaba Tiangu Carnaubal, Croat, Guaraciaba do Norte, Ibiapina, So Benedito, Tiangu, Ubajara, Viosa do Cear 5.068 46,26 356.204 106,1 42,4 1,1 QUANT. 17 15 6 6 6 8 8 2 2 0 2 72 R$ 12.373.625,14 Nessa regio esto previstos dois aterros e demais equipamentos
X.6. Regio: Chapada da Ibiapaba
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Mapa 21 - Chapada da Ibiapaba
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X.7. Regio: Serto Norte

O arranjo territorial, constitudo de 20 municpios, tem como cidade-polo Sobral, contemplando a populao de 623.139 hab. e a gerao de 306,7 t/d de resduos domiciliares, apresentando distncia mdia de transporte de 26 km. Para essa regio, o custo estimado foi de R$ 38.657.216,60, destacando-se a implantao de 2 novos aterros, cujos custos preveem as remediaes dos lixes e a instalao de 20 unidades de compostagem. Quadro 22 - Caracterizao da Regio 7 Serto Norte e estimativa de intervenes propostas REGIO MUNICPIO-SEDE MUNICPIOS INTEGRADOS (5) REA (Km2) DISTNCIA MDIA SEDE (Km) POP. Total estimada 2032 Gerao de RSD estimada t/dia Gerao de RCD estimada t/dia Gerao de RSS estimada t/dia INTERVENES LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio (requalificao) Total de intervenes Custo Estimado Observao 7 - Serto Norte Sobral Alcntaras, Carir, Corea, Forquilha, Frecheirinha, Graa, Groaras, Hidrolndia, Ipu, Massap, Meruoca, Morajo, Mucambo, Pacuj, Pires Ferreira, Reriutaba, Santana do Acara, Senador S, Sobral, Varjota 10.085 52,58 623.139 306,7 122,7 2,7 QUANT. 31 18 5 7 6 20 21 4 10 0 2 124 R$ 38.657.216,60 O custo estimado contempla maior quantidade de unidade de transferncia e equipamentos
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Mapa 22 - Serto Norte
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A regio compreende 12 municpios, tendo como cidade-polo Crates, para um conjunto de 310.214 hab. e consequente gerao de 109,9 t/d de resduos domiciliares. A distncia de transporte de 74,78 km, sendo previstos 7 unidades de transbordo e 1 aterro sanitrio e demais equipamentos, resultando num custo de R$ 19.928.458,28.
X.8. Regio: Serto dos Crates
Quadro 23 - Caracterizao da Regio 8 Serto dos Crates e estimativa de intervenes propostas REGIO MUNICPIO-SEDE MUNICPIOS INTEGRADOS (5) REA (Km2) DISTNCIA MDIA SEDE (Km) POP. Total estimada 2032 Gerao de RSD estimada t/dia Gerao de RCD estimada t/dia Gerao de RSS estimada t/dia INTERVENES LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio (requalificao) Total de intervenes Custo Estimado Observao 8 - Serto dos Crates Crates Ararend, Catunda, Crates, Independncia, Ipaporanga, Ipueiras, Monsenhor Tabosa, Nova Russas, Novo Oriente, Poranga, Santa Quitria, Tamboril 19.667 74,78 310.214 109,9 43,9 1,1 QUANT. 20 15 6 7 6 11 12 1 7 0 1 86 R$ 19.928.458,28 Para essa regio so previstos dois aterros e demais equipamentos.
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Mapa 23 - Serto dos Crates
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X.9. Regio: Serto dos Inhamuns

A regio compreende apenas 5 municpios, tendo como cidade-polo Tau, e abrange a populao de 141.333 hab., com consequente gerao de 37,9 t/d de resduos domiciliares. Foram previstos, em funo da distncia de transporte de 73,05 km, 3 unidades de transbordo e 1 aterro sanitrio, alm de 5 unidades de compostagem e triagem, resultando no custo de R$ 9.475.097,46.
Quadro 24 - Caracterizao da Regio 9 Serto dos Inhamuns e estimativa de intervenes propostas REGIO MUNICPIO-SEDE MUNICPIOS INTEGRADOS (5) REA (Km2) DISTNCIA MDIA SEDE (Km) POP. Total estimada 2032 Gerao de RSD estimada t/dia Gerao de RCD estimada t/dia Gerao de RSS estimada t/dia INTERVENES LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio (requalificao) Total de intervenes Custo Estimado Observao 9 - Serto dos Inhamuns Tau Aiuaba, Arneiroz, Parambu, Quiterianpolis, Tau 10.864 73,05 141.333 37,9 15,2 0,4 QUANT. 8 6 2 3 2 5 5 1 3 0 1 36 R$ 9.475.097,46 prevista a implantao de um aterro e demais equipamentos.
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Mapa 24 - Serto dos Inhamuns
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X.10. Regio: Serto Centro-Sul

Essa regio compreende 24 municpios, tendo como cidade-polo Iguatu, com uma populao de 717.932 hab. e consequente gerao de 240,0 t/d de resduos domiciliares. Envolve trs consrcios j formalizados, preserva identidade com a regio proposta pelo Ipece, embora acrescida de 5 municpios, para no alterar a composio dos consrcios. Para essa regio esto previstos 3 aterros sanitrios e 23 usinas de compostagem, alm dos demais equipamentos. O destaque a necessidade de 4 unidades de transbordo, levando-se em conta a distncia mdia de transporte de 31 km. O custo resultante foi de R$ 40.174.072,00. Quadro 25 - Caracterizao da Regio 10 Serto Centro-Sul e estimativa de intervenes propostas
REGIO MUNICPIO-SEDE
MUNICPIOS INTEGRADOS (5)
REA (Km2) DISTNCIA MDIA SEDE (Km) POP. Total estimada 2032 Gerao de RSD estimada t/dia Gerao de RCD estimada t/dia Gerao de RSS estimada t/dia INTERVENES LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio (requalificao) Total de intervenes Custo Estimado Observao
10 - Serto Centro-Sul Iguatu Acopiara, Baixio, Boa Viagem, Caris, Catarina, Cedro, Deputado Irapuan Pinheiro, Granjeiro, Ic, Iguatu, Ipaumirim, Jucs, Lavras da Mangabeira, Milh, Mombaa, Ors, Pedra Branca, Piquet Carneiro, Quixel, Senador Pompeu, Solonpole, Tarrafas, Umari, Vrzea Alegre 22.849 91,60 717.932 240,0 96,0 2,5 QUANT. 36 26 8 13 8 23 24 4 4 0 3 149 R$ 40.174.072,00 O custo inclui, alm da implantao de aterros, um aumento no nmero de unidades de transferncia e demais equipamentos previstos.
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Mapa 25 - Serto Centro-Sul
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X.11. Regio: Cariri

Essa regio compreende 26 municpios, tendo como cidade-polo Juazeiro do Norte, e abrange a Regio Metropolitana do Cariri, com uma populao estimada de 1.043.093 hab., constituindo-se no segundo maior contingente populacional, e resultando em 530,7 t/d de resduos domiciliares. Observou-se que 20 municpios dessa regio apresentam populao menor que 30 mil hab. Dois aspectos influenciaram no resultado do dimensionamento dos equipamentos e consequentes custos para essa regio: a distncia de transporte de 27 km e a concentrao da populao em Juazeiro e Crato. Para atender essa regio, est prevista a construo de 3 aterros, alm de 27 unidades de triagem e 24 de compostagem, resultando em custo de R$ 42.705.886,54, incluindo a eliminao de lixes existentes. Quadro 26 - Caracterizao da Regio 11 - Cariri e estimativa de intervenes propostas REGIO MUNICPIO-SEDE 11 Cariri Juazeiro do Norte Abaiara, Altaneira, Antonina do Norte, Araripe, Assar, Aurora, Barbalha, Barro, Brejo Santo, Campos Sales, Caririau, Crato, Farias Brito, Jardim, Jati, Juazeiro do Norte, Mauriti, Milagres, Misso Velha, Nova Olinda, Penaforte, Porteiras, Potengi, Saboeiro, Salitre, Santana do Cariri 16.436 81,08 1.043.093 530,7 318,4 4,6 QUANT. 48 38 10 14 13 24 27 4 4 0 3 185 R$ 42.705.886,54 Para a regio foram previstos trs aterros e demais equipamentos
MUNICPIOS INTEGRADOS (5)
REA (Km2) DISTNCIA MDIA SEDE (Km) POP. Total estimada 2032 Gerao de RSD estimada t/dia Gerao de RCD estimada t/dia Gerao de RSS estimada t/dia INTERVENES LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio (requalificao) Total de intervenes Custo Estimado Observao
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Mapa 26 - Cariri
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X.12. Regio: Mdio Jaguaribe

Essa regio compreende 15 municpios, tendo como cidade-polo Limoeiro do Norte, e contemplando uma populao de 417.507 hab., com a consequente gerao de 152,1 t/d de resduos domiciliares. Para essa regio esto previstos 2 aterros, em funo da quantidade de resduos e da distncia mdia de transporte de 38 km, alm dos demais equipamentos. O custo estimado para a regio foi de R$ 22.703.753,02.
Quadro 27 - Caracterizao da Regio 12 Mdio Jaguaribe e estimativa de intervenes propostas REGIO MUNICPIO-SEDE MUNICPIOS INTEGRADOS (5) REA (Km2) DISTNCIA MDIA SEDE (Km) POP. Total estimada 2032 Gerao de RSD estimada t/dia Gerao de RCD estimada t/dia Gerao de RSS estimada t/dia INTERVENES LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio (requalificao) Total de intervenes Custo Estimado Observao 12 - Mdio Jaguaribe Limoeiro do Norte Alto Santo, Erer, Iracema, Jaguaretama, Jaguaribara, Jaguaribe, Limoeiro do Norte, Morada Nova, Palhano, Pereiro, Potiretama, Quixer, Russas, So Joo do Jaguaribe, Tabuleiro do Norte 15.007 76,32 417.507 152,1 60,8 1,5 QUANT. 24 15 5 6 5 15 15 3 3 0 2 93 R$ 22.703.753,02 Para a regio foram previstos dois aterros e demais equipamentos
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Mapa 27 - Mdio Jaguaribe
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X.13. Regio: Serto Central

Essa regio compreende 11 municpios, tendo como cidade-polo Quixad, e populao de 424.039 hab., resultando na gerao de resduos domiciliares de 161,2 t/d. Foram previstos 2 aterros sanitrios, em funo da distncia mdia de transporte de 40,5 km, alm de 7 unidades de transbordo e demais equipamentos. O custo estimado para a regio foi de R$ 20.928.743,50. Observa-se que esse custo inclui tambm a requalificao do aterro de Quixad. Quadro 28 - Caracterizao da Regio 13 Serto Central e estimativa de intervenes propostas REGIO MUNICPIO-SEDE MUNICPIOS INTEGRADOS (5) REA (Km2) DISTNCIA MDIA SEDE (Km) POP. Total estimada 2032 Gerao de RSD estimada t/dia Gerao de RCD estimada t/dia Gerao de RSS estimada t/dia INTERVENES LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio (requalificao) Total de intervenes Custo Estimado Observao 13 - Serto Central Quixad Banabui, Canind, Caridade, Chor, Ibaretama, Ibicuitinga, Itatira, Madalena, Paramoti, Quixad, Quixeramobim 14.905 80,85 424.039 161,2 64,5 1,5 QUANT. 20 15 3 6 3 11 11 3 7 0 2 81 R$ 20.928.743,50 Para a regio foram previstos dois aterros e demais equipamentos
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Mapa 28 - Serto Central
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X.14. Regio: Macio de Baturit

Essa regio compreende 12 municpios, tendo como cidade-polo Baturit, e populao de 236.239 hab., resultando na gerao de 64,0 t/d de resduos slidos domiciliares. Para essa regio, esto previstos 1 aterro e 11 unidades de compostagem e triagem. Observa-se que a distncia de transporte de 33,23 km e est dentro do limite recomendado pelo MMA. O custo estimado foi de R$ 13.408.523,54. Quadro 29 - Caracterizao da Regio 14 Macio de Baturit e estimativa de intervenes propostas REGIO MUNICPIO-SEDE MUNICPIOS INTEGRADOS (5) REA (Km2) DISTNCIA MDIA SEDE (Km) POP. Total estimada 2032 Gerao de RSD estimada t/dia Gerao de RCD estimada t/dia Gerao de RSS estimada t/dia INTERVENES LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio (requalificao) Total de intervenes Custo Estimado Observao 14 - Macio de Baturit Baturit Acarape, Aracoiaba, Aratuba, Barreira, Baturit, Capistrano, Guaramiranga, Itapina, Mulungu, Pacoti, Palmcia, Redeno 2.942 33,23 236.239 64,0 25,6 0,7 QUANT. 15 8 3 5 3 11 11 4 5 0 1 64 R$ 13.408.523,54 O custo prev a implantao de um aterro e demais equipamentos
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Mapa 29 - Macio de Baturit
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O quadro 30 a seguir sintetiza a demanda de recursos financeiros para o conjunto das 14 regies. Quadro 30 Consolidao das estimativas de custos das intervenes por regio Regio Municpios Pop. Estimada 2032 Custo Estimado R$ OBS Custo inclui apenas requalificao de aterro, s a implantao de usinas de compostagem, unidades de transferncia e demais equipamentos previstos O nmero de unidades de transbordo inclui a melhoria de unidades existentes de Jangurussu. Custo inclui dois novos aterros, usinas de compostagem, unidades de transferncia e demais equipamentos previstos Custo inclui dois novos aterros, usinas de compostagem, unidades de transferncia e demais equipamentos previstos Custo inclui dois novos aterros, usinas de compostagem, unidades de transferncia e demais equipamentos previstos Nessa regio so previstos dois aterros e demais equipamentos Nessa regio esto previstos dois aterros e demais equipamentos O custo estimado contempla maior quantidade de unidade de transferncia e equipamentos
(5) Aquiraz, Caucaia, Fortaleza, Metropolitana Eusbio e So Gonalo do Ama- 3.648.432 de Fortaleza A rante.
52.605.792,83
(9) Maranguape, Maracana, Metropolitana Chorozinho, Guaiuba, Horizonde Fortaleza B te, Itaitinga, Ocara, Pacajus e Pacatuba.
838.001
31.323.711,50
Litoral Leste
(8) Aracati, Beberibe, Cascavel, Fortim, Icapu, Itaiaba, Jaguaruana e Pindoretama.
336.310
19.470.168,30
Litoral Oeste
(16) Amontada, Apuiars, General Sampaio, Irauuba, Itapag, Itapipoca, Mirama, Paracuru, Paraipaba, Pentecoste, So Lus do Cur, Tejuuoca, Trairi, Tururu, Umirim e Uruburetama.
611.967
26.236.817,78
(13) Acara, Barroquinha, Bela Cruz, Camocim, Chaval, Cruz, Litoral Norte Granja, Itarema, Jijoca de Jericoacoara, Marco, Martinpole, Morrinhos e Uruoca. (8) Carnaubal, Croat, GuaraChapada da Ibi- ciaba do Norte, Ibiapina, So apaba Benedito, Tiangu, Ubajara e Viosa do Cear. (20) Alcntaras, Carir, Corea, Forquilha, Frecheirinha, Graa, Groaras, Hidrolndia, Ipu, MasSerto Norte sap, Meruoca, Morajo, Mucambo, Pacuj, Pires Ferreira, Reriutaba, Santana do Acara, Senador S, Sobral e Varjota.
450.208
18.466.767,51
356.204
12.373.625,14
623.139
38.657.216,60
132
Serto Crates
(12) Ararend, Crates, Independncia, Ipaporanga, Ipueidos ras, Monsenhor Tabosa, Nova Russas, Novo Oriente, Poranga, Tamboril, Catunda e Santa Quitria.
310.214
19.928.458,28
Para essa regio so previstos dois aterros e demais equipamentos. prevista a implantao de um aterro e demais equipamentos. O custo inclui, alm da implantao de aterros, um aumento no numero de unidades de transferncia e demais equipamentos previstos
Serto dos In- (5) Aiuaba, Arneiroz, Parambu, hamuns Quiterianpolis e Tau.
141.333
9.475.097,46
(24) Acopiara, Baixio, Boa Viagem, Caris, Catarina, Cedro, Deputado Irapuan Pinheiro, Granjeiro, Ic, Iguatu, IpauSerto Centro- mirim, Jucs, Lavras da Manga717.932 40.174.072,00 Sul beira, Milh, Mombaa, Ors, Pedra Branca, Piquet Carneiro, Quixel, Senador Pompeu, Solonpole, Tarrafas, Umari e Vrzea Alegre. (26) Abaiara, Altaneira, Antonina do Norte, Araripe, Assar, Aurora, Barbalha, Barro, Brejo Santo, Campos Sales, Caririau, Crato, Farias Brito, Jardim, Jati, Cariri 1.043.093 42.705.886,54 Juazeiro do Norte, Mauriti, Milagres, Misso Velha, Nova Olinda, Penaforte, Porteiras, Potengi, Salitre, Saboeiro e Santana do Cariri. (15) Alto Santo, Erer, Iracema, Jaguaretama, Jaguaribara, Jaguaribe, Limoeiro do Norte, MoMdio Jaguaribe rada Nova, Palhano, Pereiro, 417.507 22.703.753,02 Potiretama, Quixer, Russas, So Joo do Jaguaribe e Tabuleiro do Norte. (11) Banabui, Canind, Caridade, Chor, Ibaretama, IbicuitSerto Central 424.039 20.928.743,50 inga, Itatira, Madalena, Paramoti, Quixad e Quixeramobim. (12) Acarape, Aracoiaba, Aratuba, Barreira, Baturit, CapistMacio de Baturano, Guaramiranga, Itapina, 236.239 13.408.523,54 rit Mulungu, Pacoti, Palmcia e Redeno. Total 184 10.154.618 368.458.634,00
Para a regio foram previstos trs aterros e demais equipamentos
Para a regio foram previstos dois aterros e demais equipamentos Para a regio foram previstos dois aterros e demais equipamentos O custo prev a implantao de um aterro e demais equipamentos
XI. Regionalizao e Aspectos Institucionais

A proposio de arranjos institucionais associados ao estudo de regionalizao demanda a reflexo sobre alguns pressupostos, a seguir relacionados: Regionalizao: mecanismo indutor da gesto compartilhada apoiando aes articuladas para viabilizar a gesto integrada de resduos slidos. Original-mente, deve apoiar o estabelecimento de
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consrcios pblicos. No caso do Cear, j existem 26 consrcios pblicos para disposio final, constitudos ou em formao, alm de trs agrupamentos que no constituram consrcios, mas termos de cooperao/ parceria. A Poltica Estadual de Resduos Slidos deve ter sua implementao orientada por um Plano Estadual que definir as estratgias, metas e aes, bem como atribuir responsabilidades aos atores envolvidos. O Estudo de Regionalizao apresenta o arranjo territorial mais adequado para apoiar o estado na definio e viabilizao de estratgias. Uma regio pode abranger um ou mais consrcios pblicos, ou ainda apresentar outro instrumento como termo de parceria ou de cooperao. O estudo de regionalizao considerou como relevante o estudo do Ipece (2006) para anlise das caractersticas fsicas, culturais e socioeconmicas, bem como para definio da maioria das cidades-polo, e props 14 regies administrativas, abrangendo de um a trs consrcios pblicos. Na ocasio do estabelecimento dos consrcios para disposio final de resduos, o estado do Cear ficou apenas como elemento articulador e fomentador, mas fora do consrcio, at porque a expectativa era de formao de 30 arranjos. Ficou evidenciado nas oficinas regionais e no diagnstico de percepo que os municpios no tm muito claros os seus papis nos consrcios constitudos, embora tenham manifestado interesse pela gesto consorciada. Diante do exposto, este estudo prope a adoo de algumas iniciativas como estra-tgia institucional para viabilizar a implementao da regionalizao, quais sejam: O arranjo territorial proposto deve ser usado pelo estado do Cear como instru-mento de apoio no planejamento de suas aes e facilitar aos municpios a adoo de mecanismos que fomentem a gesto integrada de resduos slidos. O acompanhamento da implementao dos consrcios estabelecidos para disposio final de resduos de forma a apoiar a avaliao da eficincia e eficcia da gesto em curso, a adoo de medidas corretivas, bem como o processo de evoluo, em que o consrcio dever passar a abranger novos compromissos, que viabilizem o manejo integrado dos resduos slidos como um todo. Uma regio poder ter novos instrumentos legais para fortalecer sua gesto e/ou revisar o(s) instrumento(s) de consrcio(s) j formalizado(s) de forma a ampliar o escopo de atuao, incorporando outros objetivos, alm do compartilhamento de aterros sanitrios. Uma regio que abranja dois ou trs consrcios nesta proposta poder promover a fuso entre esses entes, integrando as parcerias em instrumentos unificados, podendo passar a ser constituda por um s consrcio com a misso de manejo integrado dos resduos slidos (no s para disposio final). Essa medida no implica, necessariamente, na reduo de unidades operacionais de infraestrutura, j que essas previses foram feitas com base em critrios de populao atendida e distncias das sedes municipais considerando a malha viria. Prope-se que o Governo do Estado faa parte dos consrcios regionais, observando seu papel facilitador e articulador na implementao da gesto de resduos slidos. Essa medida ser um mecanismo facilitador para o acesso a recursos federais, bem como para que a Arce regule os consrcios. O estudo de regionalizao parte de um instrumento de planejamento que deve ser revisto a cada 4 anos o Plano Estadual de Gesto de Resduos S-lidos. Recomenda-se que, na ocasio da reviso do Plano Estadual, seja avaliada a evoluo da gesto em cada regio e identificadas as demandas de ajustes, seja de seu arranjo territorial ou dos instrumentos implementados para promoo do manejo integrado de resduos slidos (preferencialmente com novo processo participativo de oficinas regionais). Com base nas misses de cada instituio, prope-se o seguinte arranjo de gerenciamento por segmento de atuao: Unio institui a PNRS, dispondo sobre seus princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento dos resduos slidos, includos os perigosos, s responsabilidades dos geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos aplicveis, conforme art 1 da Lei 12.305/2010. Alm disso, a Unio possui papel orientador de diretrizes gerais, financiamento e capacitao. Por meio do Ministrio da Sade (Funasa e Anvisa),
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do Ministrio das Cidades e do Ministrio do Meio Ambiente, a Unio deve apoiar o planejamento, a capacitao e a viabilizao de infraestruturas, bem como promover a articulao de polticas pblicas com outros rgos e entre entidades federativas. Estado do Cear verifica-se na Matriz de Gesto apresentada no Quadro 9 (item V.3. Reunio Tcnica com GT) que o nvel estadual tem como atribuio o planejamento, financiamento, acompanhamento da poltica e planos, gesto de sistema de informaes, fomento, captao de recursos, articulao regional, capacitao e educao ambiental. Recomenda-se que haja fortalecimento dos seguintes rgos nas respectivas atribuies: o Conpam tem a misso de promover a defesa do meio ambiente, bem como formular, planejar e coordenar a Poltica Ambiental do Estado, de forma participativa e integrada em todos os nveis de governo e socie-dade, com vistas a garantir um meio ambiente ecologicamente equilibrado, economicamente vivel e socialmente justo, para as pre-sentes e futuras geraes. Na Gesto Integrada de Resduos Slidos - GIRS, deve manter o papel de articulador e fomentador da implementao da Poltica de Resduos Slidos entre gestores e acordos setoriais, em que se destacam aes de formulao de polticas, diretrizes, planos e projetos, planejamento e acompanha-mento, implementao de instrumentos econmicos (ICMS Ecolgico e Selo Verde), capacitao, e de educao ambiental, gesto de sistema de informaes; o Semace a autarquia vinculada ao Conpam, tem como misso defender o Meio Ambiente assegurando a melhoria da qualidade de vida das geraes presentes e futuras. O marco atual da gesto assegurar a integridade ambiental necessria sustentabilidade dos recursos naturais e qualidade de vida, tendo como atribuio executar a poltica estadual de controle ambiental do Cear. Na GIRS, deve resguardar sua funo de proteger, monitorar e controlar, por meio de licenciamento, monitoramento e fiscalizao ambientais das unidades de manejo e disposio final de resduos, mas mantm seu apoio ao Conpam nas atividades de planejamento, acompanhamento e capacitao, bem como na implementao de instrumentos econmicos (ICMS Ecolgico e Selo Verde); o Secretaria das Cidades instituda com a misso de promover o equil-brio espacial, econmico, social e ambiental do estado, buscando, de forma integrada, o desenvolvimento urbano, local e regional do Cear. responsvel por elaborar e implementar polticas temticas de desenvolvimento urbano, desenvolvimento regional e local, e ordenamento territorial, bem como das polticas setoriais nas reas de habitao, acessibilidade urbana e saneamento ambiental, esta ltima executada por meio de entidade vinculada Companhia de gua e Esgoto do Cear - Cagece. Na rea de gesto de resduos slidos, a Cidades tem atuado como rgo de execuo de polticas pblicas de saneamento, em que se pode destacar a realizao de estudos tcnicos, o incentivo constituio de consrcios e o fomento de financiamento de infraestrutura para municpios consorciados. Na GIRS, deve manter o papel de apoio viabilizao de recursos financeiros e de apoio tcnico para implementao da disposio final de resduos slidos, mas no mais o papel de formulador de polticas pblicas nessa rea; o Sesa tem como misso Assegurar a formulao e gesto das polticas pblicas em sade e a prestao da assistncia sade individual e coletiva, contribuindo, assim, para a melhoria da qualidade de vida dos cearenses. Na GIRS, deve acompanhar os indicadores de sade e as aes estaduais para implementao de instrumentos econmicos (ICMS Ecolgico e Selo Verde), e avaliao do gerenciamento dos resduos de sade intraunidades; Regulador e Fiscalizador ainda com referncia ao Quadro 9 - Matriz de Gesto, recomenda-se que a Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear (Arce) assuma, na gesto regionalizada e nos consrcios, a atribuio de regulao e fiscalizao dos servios. A Arce atua sobre os servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio operados pela Cagece desde 2001. A partir da Lei Estadual n 14.394/2009 , a Arce assume atribuies de regulao sobre os servios de saneamento bsico, que, por definio da Lei Federal n 11.445/2007, envolve, alm dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, os servios de manejo de resduos slidos e drenagem urbana. Nesse sentido, destaca-se o papel da Arce de desenvolver estudos e promover a regulao tcnica e econmica dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos e outros na rea de saneamento, bem como a fiscalizao dos servios e controle de tarifas. Aprece a Associao dos Municpios do Estado do Cear - Aprece tem a misso de integrar, defen-
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der e articular prefeitos e municpios, contribuindo para o avano e fortalecimento de suas gestes em prol do desenvolvimento sustentvel do Cear. Na GIRS, deve apoiar os municpios, de forma a que haja maior comprometimento nos consrcios e na gesto de resduos regionalizada; em especial, pode dar apoio na implementao dos instrumentos de controle social para dar maior transparncia gesto dos consrcios e dos municpios. Municpios para que a regionalizao seja viabilizada, fundamental que os municpios assumam seus papis quanto ao planejamento e prestao de servios, seja integrados em instrumentos regionais ou particularizados em instrumentos locais, que podem ser detalhados com o desenvolvimento de planos, implementao de polticas, elaborao de projetos para obteno de financiamentos e sua execuo, estabelecimento de taxas e tarifas, prestao de servios por meio de execuo direta, terceirizao, cobrana pelo servio e contrato de programa em servios de mbito local. Consrcios a estes cabe o planejamento da prestao de servios consorciados, mas fundamental que cada ente consorciado tenha participao ativa e colaborativa para promoo da gesto integrada de resduos slidos. Alm disso, os consrcios devem captar recursos e executar convnios, delegar servios de regulao, promover a execuo (direta ou indireta, por meio de delegao) e cobrana pelo servio. Privado ao setor privado so previstos acordos setoriais, apoio em financia-mentos por meio da responsabilidade compartilhada, compensao e mitigao, bem como o pagamento e a prestao dos servios. Estratgias de Implementao das Regies Para que se possa enfrentar e superar os desafios prprios de um arranjo territorial que pretende uma ao integrada de gesto dos resduos slidos num conjunto de municpios detentores de diversidade cultural, econmica e ambiental, necessrio viabilizar o desenvolvimento de aes que ocorram de maneira sistemtica e integrada, e com a participao ativa das comunidades, por meio das suas organizaes, bem como criar uma nova postura do poder pblico local frente aos diferentes atores envolvidos. Ao mesmo tempo, espera-se que todas as atividades e processos que sero estabelecidos possam contribuir para o desenvolvimento de resultados positivos nas diversas Cadeias Produtivas e nas vrias Organizaes de Produo, Verticalizao/Beneficiamento e Comercializao, de forma a estimular e apoiar processos sustentveis na rea de resduos. Para isso, ser necessrio: 1. Construir e efetivar as parcerias institucionais, necessrias para a implementao, o desenvolvimento, a gesto e o monitoramento dos Planos Estadual e Regionais. 2. Promover a adoo de tecnologias, metodologias e processos apropriados, vi-sando utilizao diversificada e sustentvel dos recursos naturais; o estmulo ao desenvolvimento de cadeias de produo; reduo de desperdcios e comercializao em nichos alternativos do mercado. 3. Elaborar e implementar as aes de disseminao do conhecimento acerca da gesto integrada de resduos slidos, com formato apropriado s condi-es socioculturais, econmicas e ambientais das famlias e comunidades.
Critrios de seleo das instituies A implementao da gesto regionalizada pressupe o envolvimento de atores estaduais e locais, que tenham representatividade ou capacidade de atuar regionalmente. Dessa forma, so sugeridos critrios de seleo das instituies localizadas em cada uma das 14 Regies, os quais devem ser estabelecidos levando em conta a demanda potencial, a capilaridade social e a possibilidade de servir aos objetivos dessa regionalizao. Pretende-se que esse critrio tambm possa identificar novas instituies. Os critrios principais para priorizar a sua seleo podem ser os seguintes: - Refletir distintas situaes da realidade local; - Refletir a diversidade socioprodutiva da regio/estado; - As instituies pblicas, em especial de ensino e pesquisa, e as organizaes re-presentativas da sociedade civil existentes no territrio/regio, devem ter experincia e capacidade para enfrentar, de forma tcnica e articulada, os desafios para a im-plantao de uma gesto de resduos eficiente e das
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aes a serem executadas.
Arranjos de Implementao Para o desenvolvimento da implementao da Regionalizao proposta, dever o estado, por meio do Conpam, promover os processos de planejamento, de gesto, de monitoramento e avaliao. Tais processos seguiro as diretrizes a serem defini-das no Plano Estadual, que cumprir o papel orientador estratgico das aes inte-gradas na rea de resduos slidos. Neste sentido, prope-se a criao de um Comit Consultivo para Poltica de Resduos Slidos em cada Regio, a ser coordenado pelo Conpam e integrado por instituies governamentais do estado do Cear, de representao municipal, rgos de controle e, tambm, de organizaes no-governamentais. Ter a funo de assessorar a implementao e sugerir estratgias de desenvolvimento das aes a serem estabelecidas dentro do Plano Estadual, bem como de fiscalizar a atuao dos consrcios existentes. Para a sua atuao, esses Comits Consultivos devero estabelecer parcerias que tero por finalidade a realizao dos seguintes itens: a) mobilizao social e institucional; b) capacitao das comunidades envolvidas no processo, pelo Conpam; c) relatrios de acompanhamento.
Princpios de Monitoramento e Avaliao O monitoramento ser contnuo e sistmico, de modo a possibilitar a interao com os atores sociais envolvidos e a apropriao de seus resultados, para que possam facilitar a reformulao de aes e a retomada de rumos. O monitoramento ocorrer em dois momentos, que podem ser simultneos: a) Acompanhamento efetivo das aes e atividades, e b) Anlise do conjunto de indicadores que meam os impactos e o desempenho da gesto e dos servios, com o objetivo de acompanhar o processo e corrigir eventuais desvios de curso. Dever ser implementado um sistema estadual de informaes gerenciais, incluindo um modelo de monitoramento e avaliao, com base em indicadores de desenvolvimento sustentvel, com foco na gesto de resduos slidos, o qual poder ser acessado pelos envolvidos em cada Regio e Consrcio. Esse Sistema dever conter indicadores gerais de cada atividade prevista, ou seja, nmero, grau, onde e como estar sendo realizada.
XI.1. Proposta para Recuperao de Custos pelos Consrcios Pblicos de Resduos Slidos
Os consrcios podero desenvolver diversas atividades como instrumentos de financiamento e recuperao de custos. Dentre essas podemos citar: a) Servios tcnicos na rea de gesto de resduos slidos Remunerao por: a. b. c. d. e. f. Capacitao de recursos humanos; Captao de recursos financeiros; Estudos, levantamentos de informaes, planos e projetos para manejo; Organizao de associaes e cooperativas comunitrias; Apoio a outros consrcios; Servios prestados dentro da temtica gesto de resduos slidos, em parceria com outras instituies pblicas ou privadas: f1. Escolas de governo; f2. Polos de educao; f3. Telecentros; f4. Ensino a distncia.
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g. Elaborao de projetos de mecanismo de desenvolvimento limpo para obteno de crditos de carbono provenientes da reduo de emisses das diferentes atividades e equipamentos relacionados gesto de resduos slidos. (Programa Cear Carbono Zero).
b) Servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos prestados em cada municpio. Remunerao por: a. Coordenao das equipes locais; b. Contratao e servios; c. Frentes de trabalho; d. Brigadas; e. Patrulhas itinerantes. c) Servios de coleta, transporte, tratamento e disposio final. Remunerao por servios prestados a: a. Grandes geradores: comrcio, servios e indstria. b. Servios de sade: hospitais, laboratrios, clnicas mdicas e veterinrias e outros. d) Servios de disposio final de rejeitos Remunerao por: a. Servios de recepo e tratamento de rejeitos em aterros sanitrios; b. Servios tcnicos / consultoria prestados para fechamento de lixes e recuperao ambiental; c. Servios tcnicos / consultoria prestados para instalao de aterros sanitrios. e) Resduos da construo civil e demolio: Remunerao por: a. Servios de coleta, recepo, tratamento de resduos da construo e demolio; b. Gerenciamento de ATT e aterros de RCD; c. Comercializao dos agregados reciclados. f) Resduos verdes (podas) Remunerao por: a. Servios de coleta, recepo, tratamento dos resduos verdes; b. Comercializao dos produtos resultantes dos processos de reciclagem. Ex: compostos, briquetes, pavimentao em parques e jardins e cobertura para usinas de compostagem. g) Resduos orgnicos Remunerao por: a. Servios de coleta, recepo, tratamento de resduos orgnicos; b. Comercializao de composto orgnico; c. Desidratao e transformao em condicionador de solo. h) Resduos especiais Remunerao por: a. Coleta, transporte, recepo, tratamento dos resduos da logstica reversa / acordos setoriais; b. Comercializao dos produtos gerados (pneus, materiais plsticos, vidros, fibras vegetais, lmpadas, pilhas e baterias, isopor, embalagens, pallets, entre outros) em parceria com os responsveis e geradores.
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i) Resduos industriais Remunerao por: a. Servios de coleta, transporte, recepo, tratamento e disposio dos resduos industriais; b. Comercializao dos produtos gerados. j) Servios tcnicos prestados na recuperao de mquinas, equipamentos eltricos e eletrnicos. Remunerao por: Centros de Recuperao de Computadores - CRC, triagem e comercializao de resduos eletrnicos, e trocas por equipamentos mais eficientes. Exemplo: geladeiras.
k) Servios de limpeza em reas de grande circulao e concentrao de pessoas Remunerao por: Servios de limpeza prestados em reas de grande circulao e concentrao de pessoas envolvendo as cooperativas, em parceria ou no com outras instituies pblicas ou privadas: Portos, aeroportos, hotis, rodovirias, shoppings, condomnios. Parques, praias, margens de rios, lagos e canais, eventos de grande porte. l) Outros resduos (matadouros, frigorficos, leos e gorduras residuais, aquicultura e criadouros de animais de produo) Remunerao por: Servios de coleta, transporte, recepo, tratamento.
m) Servios tcnicos na rea laboratorial Remunerao por: Identificao da composio gravimtrica, peso especfico, teor de umidade, entre outros. n) Articulao de: a. Parcerias para transformao de resduos em bnus nas contas de energia, gua e esgoto, gs, telefonia, microcrdito, a exemplo do projeto Ecoelce no Cear (Coelce); b. Parcerias para eficincia dos sistemas geradores de resduos slidos, utilizando a logstica reversa, racionalizao de trajetos, de processos e de servios, visando reduo de custos. o) Instalao de: a. Bancos de alimentos envolvendo a rea de segurana alimentar no combate ao desperdcio e na reduo de resduos, principalmente alimentares; b. Centros de Produo Cultural e Artesanal com base no aproveitamento de resduos reciclveis; c. Equipamentos de disposio final dos resduos dos servios de sade e carcaas de animais; d. Centros de reaproveitamento de leos e gorduras residuais para a produo de biocombustveis. p) Bolsa de Resduos: compra e venda de materiais para reciclagem (aquisio de materiais triados por catadores, cooperativas e populao). q) Execuo de Convnios: Programas federais na rea de Gesto de Resduos Slidos com o estado e municpios.
XI.2. Melhorias Institucionais Mensurveis com os Estudos

Os estudos de regionalizao tiveram por objetivo contribuir com as seguintes atividades complementares:
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Apoio do governo federal Articulao entre nveis de governo Envolvimento pblico e controle social Capacitao de recursos humanos Incremento de prticas em educao ambiental nos municpios Estudos e informaes para cada regio Diagnosticar anseios, expectativas e capacidades da populao. Identificar potencialidades socioeconmicas para a gesto integrada, sustentvel e consorciada dos Resduos Slidos Elaborao do aparato legal e institucional Formalizao do mercado de resduos Estruturao da cadeia produtiva dos Resduos Slidos Eliminao da informalidade na coleta de reciclveis Planejamento e viabilizao dos servios nas reas rurais Capacitao comunitria para a gesto coletiva e compartilhada Fiscalizao, licenciamento e monitoramento ambiental na rea da gesto de Resduos Slidos Monitoramento e avaliao
XI.3. Metas
As metas de curto, mdio e longo prazo sero estabelecidas no Plano Estadual no sentido de apoiar a estruturao das aes necessrias para a viabilizao das Propostas do Estudo de Regionalizao de Resduos no Estado do Cear, discriminadas para o horizonte temporal de 2012 a 2032. O detalhamento das aes dever ser feito na elaborao do Plano Estadual. As propostas devero contemplar aes de carter jurdico, econmico, educativo, institucional e tcnico, constituindo um conjunto de estratgias com o objetivo de reduo dos resduos que sero confinados no aterro, criao de mecanismos de desempenho de gesto, implementao de programas de cunho educativo e de comunicao social para a eficincia da coleta seletiva, alm de outros que permitam a sustentabilidade econmica, sanitria e ambiental da gesto integrada de resduos no estado do Cear. O objetivo de listar as metas atingveis a partir do estudo de regionalizao tem a funo de apoiar aes emergenciais e estruturantes no horizonte dos prximos cinco anos, bem como sinalizar sobre as principais estratgias necessrias para a consolidao do futuro Plano Estadual de Resduos Slidos do Estado do Cear, alm de cumprir as determinaes da politica nacional, em todos os municpios conforme segue: Encerramento dos lixes, at 2014; Elaborao de 7(sete) planos municipais de resduos slidos faltantes, cujo prazo de agosto de 2012; Elaborao dos 14(quatorze) planos regionais de resduos slidos; Implantao de coleta seletiva; Realizao de campanhas de educao ambiental em resduos slidos em todos os municpios; Realizao de cursos de capacitao de resduos slidos por regies. Com estas medidas permitiramos a criao de mecanismos de gesto e de desempenho dos servios de limpeza urbana, alm da busca da sustentabilidade econmica, sanitria e ambiental da gesto integrada de resduos no estado do Cear.
XII. Consideraes Finais

Com base nos captulos apresentados neste Relatrio do Plano de Regionalizao dos Resduos Slidos do Estado do Cear, observamos que os aspectos logsticos e econmicos so prioritrios para a sustentabilidade dos sistemas de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos. Dentro dos cenrios apresentados que esto fundamentados nas pesquisas de base secundria, nas informaes existentes nos rgos do estado do Cear e do Governo Federal, nas informaes colhidas nas nove oficinas regionais de percep-o local e nas reunies tcnicas no Conpam , as questes sociais,
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institucionais e legais apresentam a mesma importncia, tanto em relao quelas de ordem tc-nica, como as distncias rodovirias, infraestrutura de equipamentos, disponibilidade de reas adequadas para implantao de aterros, massa coletada de resduos por municpios, entre outras. O uso do estudo do Ipece utilizado como base para definio da regionalizao de resduos slidos confere maior viso estratgica, do ponto de vista do planejamento de aes do Estado para gesto de resduos slidos, pois deve facilitar a articulao de outras polticas pblicas. Essa medida se torna especialmente importante se re-fletirmos que a reviso da poltica de resduos slidos est favorecendo a adoo de uma poltica de saneamento, envolvendo outros segmentos. Portanto, a partir dos trabalhos j realizados, tem-se as seguintes observaes: Inicialmente, tomou-se por base a populao total do municpio. A partir da aplicao de critrios para a compatibilizao das solues que compem a regio, foram realizados estudos para o atendimento da demanda da popula-o urbana e rural, pois as necessidades de cada rea so diferenciadas em relao gesto dos resduos slidos; Esses estudos foram realizados tendo como premissa bsica incentivar ao mximo a reduo de resduos e a reciclagem, a integrao de sistemas de disposio final com foco nos critrios adotados, visando contribuir para a proteo do meio ambiente e da sade pblica; Para a operacionalizao das Unidades Regionais por meio dos consrcios faz-se necessria a implantao de um sistema socialmente aceitvel de co-brana e de recuperao de custos; Assim, a regionalizao proposta composta pelas 14 regies administrativas relacionadas a seguir: o 1 - RMF A o 2 - RMF B o 3 - Litoral Leste o 4 - Litoral Oeste o 5 - Litoral Norte o 6 - Chapada da Ibiapaba o 7 - Serto Norte o 8 - Serto dos Crates o 9 - Serto dos Inhamuns o 10 - Serto Centro-Sul o 11 - Cariri o 12 - Mdio Jaguaribe o 13 - Serto Central o 14 - Macio de Baturit
XIII. Referncias Bibliogrficas

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tral. Programa de Estruturao Institucional para a Consolidao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos - BRA/OEA/08/001. Braslia - DF, 2009. BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria Nacional de Recursos Hdricos - SRHU. Estudos dos custos relacionados com a constituio de consrcios pblicos de resduos slidos urbanos - no estado de Gois e nos seguintes municpios e reas do estado de So Paulo: Araraquara, Campinas, Baixada Santista e municpio de Ariquemes/RO. Programa de Estruturao Institucional para a Consolidao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos - BRA/OEA/08/001. Braslia - DF, 2009. BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria Nacional de Recursos Hdricos - SRHU. Modelo Tecnolgico e de Gesto para Manejo de Resduos Slidos. http://www.mma.gov.br/sitio BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria Nacional de Recursos Hdricos - SRHU. Planos Estaduais de Resduos Slidos. Orientaes Gerais. Verso Junho/2011. Braslia-DF, 2011. http://www.mma.gov.br/ sitio/ BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria Nacional de Recursos Hdricos - SRHU. Manejo de Resduos Slidos Urbanos - Destaques da Poltica Nacional de Resduos Slidos. http://www.mma.gov.br/sitio BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Plano Nacional de Resduos Slidos. Verso preliminar para consulta. MMA/Ipea/Comit Interministerial (Decreto n 7.404/10) Setembro/2011. Disponvel em: http:// www.mma.gov.br/estruturas/253/ publicacao/253_publicacao02022012041757.pdf CEARA. IPECE/SEPLAN. Texto para Discusso n 25 - A regionalizao do estado do Cear: uma proposta de reformulao. Fortaleza: Ipece, 2006. CEAR. SEINFRA. Estudo de Viabilidade do Programa para o tratamento e disposio de resduos slidos do estado do Cear, elaborado pela Prointec, 2005, revisado abril/2006. CEAR. CONPAM. Diagnstico contendo os resultados dos levantamentos e pesquisa de informaes realizadas. Tramitty: Fortaleza. 2011. CEAR. CONPAM. Diagnstico contendo os resultados dos levantamentos e pesquisa de informaes realizadas. Tramitty: Fortaleza. 2011. GOMES, Cheila Aparecida. Relatrio Tcnico 1 - RT1. Planejamento, estruturao e elaborao de materiais para capacitao tcnica. Projeto de Cooperao Tcnica BRA/OEA/08/001, Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU), do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e Unidade de Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente, da Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Braslia, DF. Outubro 2009. GOMES, Cheila Aparecida. Relatrio Tcnico Final - RT Final. Estudo dos custos relacionados com a constituio de Consrcios Pblicos de Resduos Slidos Urbanos. Projeto de Cooperao Tcnica BRA/ OEA/08/001, Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU), do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e Unidade de Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente, da Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Braslia, DF. Dezembro 2009 GOMES, Cheila Aparecida. Relatrio Tcnico 2 - RT2. Elaborao de Documentos de Apoio Implementao dos Consrcios Pblicos de Resduos Slidos. Projeto de Cooperao Tcnica BRA/OEA/08/001, Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU), do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e Unidade de Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente, da Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Braslia, DF. Agosto 2010. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Site www.ibge.gov.br IBGE. Projeo da Populao do Brasil por Sexo e Idade 1980-2050. Reviso 2000. www.ibge.gov.br/ home/download/estatistica.shtm IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico - 2000. Rio de Janeiro, 2002. Disponvel em: http://www. ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/ pnsb/pnsb.pdf IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico - 2008. Rio de Janeiro, 2010. Disponvel em: http://www. ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/ pnsb2008/PNSB_2008.pdf IBGE. Contagem da Populao, 2007. Publicada no Dirio Oficial da Unio, de 5 de outubro de 2007.
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Anexo
Memria de clculo dos equipamentos previstos, por regio. Obs.: Estes custos se referem implantao dos equipamentos, sem levar em considerao a operacionalizao dos servios e os custos de aquisio de terrenos. Tabela. 1 REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA A REGIO Previso de Custos LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio (requalificao) Quant. 145 50 19 19 25 19 20 15 4 0 2 1 -RMF A Custo Unit. (R$ 1,00) 48.000,00 86.429,62 30.750,00 149.685,43 212.500,00 300.000,00 395.646,35 497.271,20 412.500,00 0,00 4.930.771,83 Custo Total (R$ 1,00) 6.960.000,00 4.321.481,00 584.250,00 2.844.023,17 5.312.500,00 5.700.000,00 7.912.927,00 7.459.068,00 1.650.000,00 0,00 9.861.543,66
Total 318 52.605.792,83 Obs.: O nmero de unidades de transbordo inclui a melhoria de unidades existentes de Jangurussu.
143
Tabela. 2 REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA B REGIO Previso de Custos LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio Total REGIO Previso de Custos LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio Total REGIO Previso de Custos LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio Total Quant. 26 22 7 11 7 16 16 3 7 0 3 118 Quant. 17 15 4 6 4 8 8 3 7 0 2 74 Tabela. 4 REGIO LITORAL OESTE 4 - Litoral Oeste Custo Unit. (R$ 1,00) 17.200,00 17.500,00 14.300,00 149.685,43 212.500,00 300.000,00 68.000,00 125.000,00 190.000,00 0,00 4.859.159,35 Custo Total (R$ 1,00) 447.200,00 385.000,00 100.100,00 1.646.539,73 1.487.500,00 4.800.000,00 1.088.000,00 375.000,00 1.330.000,00 0,00 14.577.478,05 26.236.817,78 Quant. 36 34 8 8 10 9 10 5 2 0 4 126 Tabela. 3 REGIO LITORAL LESTE 3 - Litoral Leste Custo Unit. (R$ 1,00) 48.000,00 86.429,02 30.750,00 149.685,43 212.500,00 300.000,00 68.000,00 175.000,00 200.000,00 0,00 5.308.810,21 Custo Total (R$ 1,00) 816.000,00 1.296.435,30 123.000,00 898.112,58 850.000,00 2.400.000,00 544.000,00 525.000,00 1.400.000,00 0,00 10.617.620,42 19.470.168,30 2 RMF B Custo Unit. (R$ 1,00) 48.000,00 86.429,02 30.750,00 149.685,13 212.500,00 300.000,00 395.646,35 497.271,20 412.500,00 0,00 3.280.206,07 Custo Total (R$ 1,00) 1.728.000,00 2.938.586,68 246.000,00 1.197.481,04 2.125.000,00 2.700.000,00 3.956.463,50 2.486.356,00 825.000,00 0,00 13.120.824,28 31.323.711,50
144
Tabela. 5 REGIO LITORAL NORTE REGIO Previso de Custos LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio Total REGIO Previso de Custos LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio Total REGIO Previso de Custos LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio Total Quant. 31 18 5 7 6 20 21 4 10 0 2 124 Quant. 17 15 6 6 6 8 8 2 2 0 2 72 Tabela. 7 REGIO SERTO NORTE 7 Serto Norte Custo Unit. (R$ 1,00) 48.000,00 86.429,62 30.750,00 149.685,43 212.500,00 300.000,00 395.646,35 497.271,20 412.500,00 0,00 6.357.138,64 Custo Total (R$ 1,00) 1.488.000,00 1.555.733,16 153.750,00 1.047.798,01 1.275.000,00 6.000.000,00 8.308.573,35 1.989.084,80 4.125.000,00 0,00 12.714.277,28 38.657.216,60 Quant. 23 19 7 9 7 13 13 3 4 0 2 5 - Litoral Norte Custo Unit. (R$ 1,00) 17.200,00 17.500,00 14.300,00 149.685,43 212.500,00 300.000,00 68.000,00 175.000,00 190.000,00 0,00 4.367.449,32 Custo Total (R$ 1,00) 395.600,00 332.500,00 100.100,00 1.347.168,87 1.487.500,00 3.900.000,00 884.000,00 525.000,00 760.000,00 0,00 8.734.898,64 18.466.767,51
100 w Tabela. 6 REGIO CHAPADA DE IBIAPABA 6 Chapada de Ibiapaba Custo Unit. (R$ 1,00) 17.200,00 17.500,00 14.300,00 55.000,00 85.000,00 120.000,00 68.000,00 175.000,00 200.000,00 0,00 4.319.462,57
Custo Total (R$ 1,00) 292.400,00 262.500,00 85.800,00 330.000,00 510.000,00 960.000,00 544.000,00 350.000,00 400.000,00 0,00 8.638.925,14 12.373.625,14
145
Tabela. 8 REGIO SERTO DOS CRATES REGIO Previso de Custos LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio Total REGIO Previso de Custos LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio Total REGIO Previso de Custos LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio Total Quant. 36 26 8 13 8 23 24 4 4 0 3 149 Quant. 8 6 2 3 2 5 5 1 3 0 1 36 Tabela. 10 REGIO SERTO CENTRO-SUL 10 - Serto Centro-Sul Custo Unit. (R$ 1,00) 48.000,00 86.429,62 30.750,00 149.685,43 212.500,00 300.000,00 395.646,35 497.271,20 412.500,00 0,00 4.090.798,03 Custo Total (R$ 1,00) 1.728.000,00 2.247.170,12 246.000,00 1.945.910,59 1.700.000,00 6.900.000,00 9.495.512,40 1.989.084,80 1.650.000,00 0,00 12.272.394,09 40.174.072,00 Quant. 20 15 6 7 6 11 12 2 7 0 1 8 Serto dos Crates Custo Unit. (R$ 1,00) 48.000,00 86.429,62 30.750,00 149.685,43 212.500,00 300.000,00 395.646,35 497.271,20 412.500,00 0,00 3.234.917,37 Custo Total (R$ 1,00) 960.000,00 1.296.444,30 184.500,00 1.047.798,01 1.275.000,00 3.300.000,00 4.747.756,20 994.542,40 2.887.500,00 0,00 3.234.917,37 19.928.458,28
87 Tabela. 9 REGIO SERTO DOS INHAMUNS 9 - Serto dos Inhamuns Custo Unit. (R$ 1,00) 17.200,00 17.500,00 14.300,00 149.685,43 212.500,00 300.000,00 68.000,00 175.000,00 200.000,00 0,00 5.714.841,17
Custo Total (R$ 1,00) 137.600,00 105.000,00 28.600,00 449.056,29 425.000,00 1.500.000,00 340.000,00 175.000,00 600.000,00 0,00 5.714.841,17 9.475.097,46
146
Tabela. 11 REGIO CARIRI REGIO Previso de Custos LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio Total REGIO Previso de Custos LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio Total REGIO Previso de Custos LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio Total Quant. 20 15 3 6 3 11 11 3 7 0 2 81 Quant. 24 15 5 6 5 15 15 3 3 0 2 93 Tabela. 13 REGIO SERTO CENTRAL 13 - Serto Central Custo Unit. (R$ 1,00) 48.000,00 86.429,62 30.750,00 149.685,43 212.500,00 300.000,00 68.000,00 175.000,00 200.000,00 0,00 5.535.718,31 Custo Total (R$ 1,00) 960.000,00 1.296.444,30 92.250,00 898.112,58 637.500,00 3.300.000,00 748.000,00 525.000,00 1.400.000,00 0,00 11.071.436,62 20.928.743,50 Quant. 48 38 10 14 13 24 27 4 4 0 3 185 Tabela. 12 REGIO MDIO JAGUARIBE 12 - Mdio Jaguaribe Custo Unit. (R$ 1,00) 48.000,00 86.429,62 30.750,00 149.685,43 212.500,00 300.000,00 68.000,00 175.000,00 200.000,00 0,00 5.747.973,07 Custo Total (R$ 1,00) 1.152.000,00 1.296.444,30 153.750,00 898.112,58 1.062.500,00 4.500.000,00 1.020.000,00 525.000,00 600.000,00 0,00 11.495.946,14 22.703.753,02 11 - Cariri Custo Unit. (R$ 1,00) 48.000,00 86.429,62 30.750,00 149.685,13 212.500,00 300.000,00 395.646,35 497.271,20 412.500,00 0,00 3.476.810,97 Custo Total (R$ 1,00) 2.304.000,00 3.284.325,56 307.500,00 2.095.591,82 2.762.500,00 7.200.000,00 10.682.451,45 1.989.084,80 1.650.000,00 0,00 10.430.432,91 42.705.886,54
147
Tabela. 14 REGIO MACIO DE BATURIT REGIO Previso de Custos LEV PEV PEV Simplificado (PEV/ATT) PEV Central (PEV/ATT/GT/PC) ATT Unidade de Compostagem Galpo de Triagem Aterro de RCD Unidade de Transbordo ASPP Aterro Sanitrio Total 15 8 3 5 3 11 11 2 5 0 1 64 Quant. 48.000,00 86.429,62 30.750,00 149.685,43 212.500,00 300.000,00 68.000,00 175.000,00 200.000,00 0,00 5.120.909,43 14 - Macio de Baturit Custo Unit. (R$ 1,00) 720.000,00 691.436,96 92.250,00 748.427,15 637.500,00 3.300.000,00 748.000,00 350.000,00 1.000.000,00 0,00 5.120.909,43 13.408.523,54 Custo Total (R$ 1,00)
148

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Proposta de Regionalizao para a Gesto Integrada de Resduos Slidos no Estado do Cear

Proposta de Regionalizao para a Gesto Integrada de Resduos Slidos no Estado do Cear

Conselho de Polticas e Gesto do Meio Ambiente

Figura 13 - Figura 14 - Figura 15 - Figura 16 - Figura 17 - Figura 18 - Figura 19 -

III. Pressupostos Bsicos

Quadro 1 - Organizao das oito Oficinas Regionais realizadas

Regio e municpios envolvidos

Mapa 1 - Organizao das 8 oficinas regionais realizadas

IV. Estado da Arte dos Resduos no Estado do Cear

IV.1. Diagnstico Atual

Figura 1 - Servio de varrio de via pblica

Figura 2 - Mostra de grupo de trabalhadores da Limpeza Urbana Municipal

IV.2. Aes voltadas aos consrcios pblicos para resduos slidos

Quadro 2 Consrcios, seus componentes e situao de constituio

Figura 4 - Exemplo de coleta seletiva e municpio do Cear

Figura 5 - Exemplo de Educao Ambiental em Resduos slidos em municpio cearense

Figura 6 - Veculo de compactados para coleta de resduos

Figura 7 - Galpo de triagem de resduos

IV.3. Planos Municipais de Saneamento e outras aes

Grfico 1 Planos Municipais de Saneamento Bsico: situao no Cear maro/2012

IV.4. Caracterizao dos Resduos no Estado do Cear

IV.4.1. Regio: RMF A

Fonte: PGIRSU municipais (2009)

Grfico 3 - Categoria/Tipo Gerador dos Resduos na Regio 1 RMF A (%)

Fonte: PGIRSU municipais (2009)

IV.4.2. Regio: RMF B

Fonte: PGIRSU municipais (2009).

Grfico 5 - Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 2 RMF B (%)

Fonte: PGIRSU municipais (2009).

IV.4.3. Regio: Litoral Leste

Fonte: PGIRSU municipais (2009).

Fonte: PGIRSU municipais (2009).

IV.4.4. Regio: Litoral Oeste

Fonte: PGIRSU municipais (2009).

Fonte: PGIRSU municipais (2009).

IV.4.5. Regio: Litoral Norte

Fonte: PGIRSU municipais (2009).

IV.4.6. Regio: Chapada da Ibiapaba

Fonte: PGIRSU municipais (2009).

Fonte: PGIRSU municipais (2009).

IV.4.7. Regio: Serto Norte

Fonte: PGIRSU municipais (2009).

Fonte: PGIRSU municipais (2009).

IV.4.8. Regio: Serto dos Crates

Fonte: PGIRSU municipais (2009).

Fonte: PGIRSU municipais (2009).

IV.4.9. Regio: Serto dos Inhamuns

Fonte: PGIRSU municipais (2009).

Fonte: PGIRSU municipais (2009).

IV.4.10. Regio: Serto Centro-Sul

Fonte: PGIRSU municipais (2009).

Fonte: PGIRSU municipais (2009).

IV.4.11. Regio: Cariri

Fonte: PGIRSU municipais (2009).

Grfico 23 - Categoria e tipo gerador dos resduos na Regio 11 Cariri (%)

Fonte: PGIRSU municipais (2009).

IV.4.12. Regio: Mdio Jaguaribe

Fonte: PGIRSU municipais (2009).

Fonte: PGIRSU municipais (2009).

IV.4.13. Regio: Serto Central

Fonte: PGIRSU municipais (2009).

Fonte: PGIRSU municipais (2009).

IV.4.14. Regio: Macio de Baturit

Fonte: PGIRSU municipais (2009).