Aula 06 Direitos Sociais Parte 1

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Aula 6 - Diretos Sociais: Ol pessoal, como vo os estudos??? Gostaria de dizer que estou adorando essa turma, perguntas pertinentes e frum de alto nvel. Muito bom! Lembre-se que este curso tem o objetivo de estreitarmos nossas relaes, caminhando juntos rumo ao 10. Assim, qualquer coisa que precisarem, e estiver ao meu alcance, me procurem pelo frum. Beleza? Prontos para mais uma aula da matria mais legal dos concursos pblicos?! Hoje resolvi dividir aula em 2 partes para no corrermos com nenhum assunto. Vou tratar nesta parte 1 dos Direitos Sociais, e na parte 2 da aula, vou tratar dos Direitos da Nacionalidade, Polticos e Partidos Polticos. A aula de hoje relativamente pequena. Por isso, coloquem o material em dia, no deixem matria no. Teoriaacumular geral sobre os direitos sociais: Vamos nessa: Os direitos sociais so normas programticas, isso significa que eles so expressos em normas que estabelecem diretrizes, programas para o governo seguir. Podemos dizer ento, que a simples previso destas normas na Constituio no gera direitos imediatos aos indivduos, os direitos sero conseguidos de forma diferida, ou seja, ao longo do tempo, medida que o Poder Pblico for implementando as polticas pblicas. Importante salientar que para concretiz-los no basta uma norma regulamentadora, mas tambm aes administrativas neste sentido. Desta forma, cabe ao Poder Pblico criar e implementar polticas pblicas para concretizar os seguintes direitos sociais: Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
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alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
O STF entende que essas normas programticas no devem ser utpicas, mas devem se revestir de carter mandamental. Ou seja, embora no tenham efetividade imediata, elas ordenam aes do Poder Pblico para se chegar ao fim pretendido.
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1.
(CESPE/TJAA-TRT 21/2010) A jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal (STF) entende que as normas constitucionais programticas obrigam os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio a atuar no sentido de concretizar as finalidades nelas contidas. Comentrios: correto o enunciado, j que no podemos ignorar uma norma constitucional s porque ela programtica. Ainda que no tenha aplicao imediata, ela se reveste de carter mandamental. Gabarito: Correto. Princpio da Proibio do Retrocesso: Embora os direitos sociais, diferentemente do art. 5 (direitos e garantias individuais), no sejam reconhecidos pacificamente como clusulas ptreas, a jurisprudncia e doutrina os albergam em uma outra espcie de garantia: a Proibio do retrocesso no domnio . O princpio da Proibio do dos direitos fundamentais e sociais retrocesso tem respaldo constitucional nos princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil como o Estado Democrtico de Direito e a Dignidade da Pessoa Humana. Este princpio se manifesta de duas formas: 1- Impedindo que o Poder Pblico venha retirar a regulamentao de algo j concretizado. 2- Autorizando a impetrao da ADI por omisso e mandado de injuno e at mesmo, em alguns casos, mandado de segurana a fim de se cobrarem providncias legislativas e/ou administrativas para a concretizao de tais direitos.
2. (ESAF/AFC/CGU/2008) O Estado brasileiro tambm regido por um princpio de estatura constitucional que visa a impedir que sejam frustrados os direitos polticos, sociais, culturais e econmicos j concretizados, tanto na ordem constitucional como na
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j concretizados, tanto na ordem constitucional como na infraconstitucional, em ateno aos objetivos da Repblica Federativa do Brasil, que so os de promover o bem de todos, sem quaisquer formas de discriminao, constituir uma sociedade livre, justa e solidria, erradicar a pobreza e a marginalizao, reduzir as desigualdades sociais e regionais e promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Assinale a opo que denomina com exatido o princpio constitucional descrito. a) Proibio do retrocesso no domnio dos direitos fundamentais e sociais.
CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ b) Proibio de juzo ou tribunal de exceo. c) Proibio de privao da liberdade ou de bens patrimoniais sem o devido processo legal. d) Proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos. e) Proibio de privao de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica. Comentrios: Acho que no h dvidas que a letra "A" a resposta a ser assinalada, certo? Gabarito: Letra A 3. (CESPE/DPU/2008) Aplica-se aos direitos
econmicos e culturais o princpio da proibio do retrocesso. Proibio do retrocesso no domnio . O princpio da Proibio do dos direitos fundamentais e sociais Comentrios: retrocesso tem &nbnbsp;constitucional, instituir determinado direito, ele se Questo direta. incorpora ao patrimnio jurdico da cidadania e no pode ser Gabarito: Correto. arbitrariamente suprimido. (...) O que se veda o ataque efetividade da norma, que foi alcanada a partir da sua regulamentao. 4. (TRT9/TRT 9/2006)Analise o seguinte texto: "Por este princpio, que no expresso mas decorre do sistema jurdicoconstitucional, entende-se que uma lei, ao regulamentar um mandamento &cie de garantia: a
Assim,
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por
exemplo,
se
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infraconstitucional deu concretude a uma norma programtica ou
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infraconstitucional deu concretude a uma norma programtica ou tornou vivel o exerccio de um direito que dependia de sua intermediao, no poder simplesmente revogar o ato legislativo, fazendo a situao voltar ao estado de omisso legislativa anterior." (BARROSO, Lus Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas normas. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 158/159) O princpio de que trata o texto acima o seguinte: a) Princpio da efetividade normativa. b) Princpio da legalidade. c) Princpio da programaticidade. d) Princpio da vedao do retrocesso. e) Princpio da no omisso legislativa.
CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Comentrios: E a pessoal, qual a resposta??? Acertou quem disser a letra D, exatamente o que estudamos. Gabarito: Letra D. Reserva do Possvel e o Mnimo existencial: A doutrina costuma dizer que a implementao de polticas pblicas para concretizar os direitos sociais encontra limites que compreendem, de um lado, a razoabilidade da pretenso individual/social e, de outro, a existncia de disponibilidade financeira do Estado para tornar efetivas as prestaes positivas dele reclamadas. Assim, surge a idia da chamada financeiramente possvel" concretizar os direitos sociais). "mnimo existencial" Outro conceito conexo ao tema, seria o do este conceito corresponderia ao conjunto de situaes materiais indispensveis existncia humana digna. No apenas "sobreviver", mas ter uma vida realmente digna, com suporte fsico e intelectual necessrio. Assim, fato que o Estado no conseguir concretizar tudo aquilo que deve, mas, pelo menos o mnimo existencial deve se tornar uma relao que se revista de carter impositivo ao Estado, que se no concretizado, poder-se- validamente invocar uma interveno judicial de forma a compelir o poder pblico. Essa invocao poder ser feita via mandado de segurana, ou at mesmo, provocar o MP ao ingresso de uma ao civil pblica. Desta forma, o Judicirio tem decidido frequentemente no sentido de
(disponibilidade financeira do Estado em
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que compelir o Executivo na adoo de certas aes no sentido da concretizao de direitos sociais, principalmente casos notrios do direito sade, onde muitas vezes era negada a compra de certos remdios tidos como "muito caros" por parte do Executivo, e ao ingressar no Judicirio, o cidado tinha seu direito atendido. Outro caso muito comum o atendimento do direito ao ingresso em creches e pr-escolas, j que decidiu o STF, no sentido da existncia de direito subjetivo pblico de crianas at cinco anos de idade ao atendimento em creches e pr-escolas. E tambm consolidou o entendimento de que possvel a interveno do Poder Judicirio visando efetivao daquele direito constitucional.
5. (FCC/Defesnsor-DPE-SP/2010) Em uma cidade, diversas mes tm comparecido no atendimento inicial da Defensoria Pblica
CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ para se queixarem de que no tm conseguido vaga em creche municipal para seus filhos. O Defensor Pblico deve: a) orientar as mes a procurarem o servio de assistncia social do Municpio e elaborar os respectivos ofcios de encaminhamento. b) informar que possvel a propositura de ao civil pblica, pois se trata de direito social de natureza difusa, e encaminhar as mes para o Ministrio Pblico. c) informar que se trata de direito constitucional de natureza social, mas que infelizmente h normas na Constituio chamadas de programticas, bem como entendimento jurdico chamado de "reserva do possvel", que no recomendam o ajuizamento de ao nesse caso. d) orientar as mes a se organizarem e a denunciarem o fato na Ouvidoria Municipal, bem como marcar audincia com o Prefeito e procurar ajuda junto aos Vereadores a fim de que possam interferir na formulao do oramento municipal. e) ajuizar ao judicial com base no direito educao que compreende o atendimento em creche e pr-escola, pois a "reserva
do possvel" no pode ser oponvel realizao do "mnimo
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do possvel" no pode ser oponvel realizao do "mnimo existencial". Comentrios: A muito interessante, a resposta dela traz exatamente 6. questo (FCC/Defensor Pblico-SP/2007 - Adaptada) Sobre oos entendimento dotemos STF: que a "reserva do possvel" no pode ser oponvel direitos sociais, a teoria da reserva do possvel defende a realizao dode "mnimo existencial". possibilidade um ativismo judicial no que tange a esses direitos Gabarito: Letra E. irrestrita implementao pela via judicial. para que haja uma Comentrios: O Judicirio reconhece a reserva do possvel, ou seja, as limitaes financeiras que impedem uma implementao irrestrita dos direitos. Deve o Judicirio garantir, ao menos, o mnimo existencial, porm, seria exagerado que o ativismo judicial v na direo de uma implementao irrestrita dos direitos. Gabarito: Errado. 7. (FCC/Procurador-TCE-RO/2010) A falta de recursos oramentrios para a execuo de direitos sociais previstos no texto
CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ constitucional um bice, mas no pode ser um limite que nulifique o atendimento dessa demanda, j que as normas constitucionais consubstanciam direitos exigveis e no simplesmente promessas dependentes do alvedrio do administrador. Comentrios: Exato, a reserva do financeiramente possvel no pode ser usada injustificadamente. E quando estiver pondo em risco o "mnimo existencial" ser derrubada. Gabarito: Correto. 8. (CESPE/Advogado - CEHAP-PB/2009) A implementao de polticas pblicas que objetivem concretizar os direitos sociais, pelo poder pblico, encontra limites que compreendem, de um lado, a razoabilidade da pretenso individual/social deduzida em face do poder pblico e, de outro, a existncia de disponibilidade financeira do Estado para tornar efetivas as prestaes positivas dele reclamadas. Comentrios:
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Os direitos sociais no devem ser uma utopia, devem ser concretizados pelo Poder Pblico, porm, existe a chamada "reserva do possvel", onde o Estado encontra limitaes de cunho financeiro para atender a demanda por estes direitos. 9. (ESAF/AFC/CGU/2008 - Adaptada) Ainda que os Poderes Gabarito: Correto. Legislativo e Executivo detenham prerrogativas de formular e executar polticas pblicas, o Poder Judicirio pode determinar a rgos estatais inadimplentes que implementem polticas pblicas definidas pela prpria Constituio, cuja omisso possa comprometer a eficcia e a integridade de direitos sociais e culturais. Comentrios: isso a, trata-se do ativismo judicial, onde o Poder Judicirio exige o cumprimento da Constituio como norma efetiva que . Como vimos, casos prticos so frequentemente presenciados no que tange aos direitos sade e educao, assim o Judicirio ao proferir decises em mandados de injuno, ADI por omisso ou ainda de mandados de segurana determina que rgos inadimplentes venham a implementar polticas que estejam impedindo certas pessoas de terem condies dignas. Assim, a Constituio possui fora normativa e deve ser cumprida, no pode ser ignorada, e cabe ao Judicirio papel importante neste sentido.
CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Gabarito: Correto.
10.
(CESPE/Procurador-AGU/2010) A jurisprudncia do STF
firmou-se no sentido da existncia de direito subjetivo pblico de crianas de at cinco anos de idade ao atendimento em creches e pr-escolas. A referida corte consolidou, ainda, o entendimento de que possvel a interveno do Poder Judicirio visando efetivao desse direito constitucional. Comentrios: Decidiu o STF, numa tentativa de concretizar os direitos sociais, no sentido da existncia de direito subjetivo pblico de crianas at cinco anos de idade ao atendimento em creches e pr-escolas. E tambm consolidou o entendimento de que possvel a interveno do Poder Judicirio visando efetivao daquele direito constitucional. 11. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) Considere
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11. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) Considere Gabarito: Correto. que Carla, menor com 10 meses de idade, no tenha acesso a uma creche pblica gratuita por falta de vagas. Nessa situao hipottica, no poderia Carla ser matriculada em uma creche pblica por fora de deciso judicial, visto que a criao das condies desse servio pblico decorre da anlise dos critrios de convenincia e oportunidade do administrador, no havendo direito subjetivo na espcie. Comentrios: Questo bem parecida com a anterior. Na jurisprudncia do STF (RE 463210), sendo a educao um direito fundamental assegurado em vrias normas constitucionais e ordinrias, a sua no-observncia pela administrao pblica enseja sua proteo pelo Poder Judicirio. Mais uma vez, a posio ativa do Judicirio no sentido de concretizar Rol de direitos sociais previstos na Constituio: os direitos sociais. Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a Gabarito: Errado. alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a aos desamparados, na assistncia Constituio.
forma
CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ (Redao primeiramente alterada pela EC 26/00, que inseriu o direito moradia. Posteriormente nova alterao foi feita pela EC 64/10, a qual inseriu o termo "alimentao" na relao apresentada)
No vou colocar essa dica como "pulo do gato", pois acho meio forada... mas EU, quando lembro do rol de direitos sociais, lembro apenas de uma palavrinha "EMAP" = "educao, moradia, alimentao e previdncia". Eu decoro s essas quatro, pois depois que te leva a ter um bom ; ducao trabalho penso o seguinte: boa tem que ter ; A M oradia lazer e segurana AE te d sade ; e A A limentao A P revidncia
protege a
maternidade
, infncia
e desamparados.
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Assim, os direitos sociais nada mais so do que o EMAP e seus
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Assim, os direitos sociais nada mais so do que o EMAP e seus "decorrentes".
12.
(FCC/Tcnico - TRE-SE/2008) Constituem direitos sociais:
a) a distribuio de renda, a cesta bsica e o vale transporte. b) o direito de expresso, a livre crena e o registro civil. c) a herana, a sindicalizao e a livre locomoo. d) a educao, a sade e a segurana. e) a votao, a independncia e o consumo. Comentrios: Nos termos do art. 6 da Constituio, so direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
ATENO AO TERMO "ALIMENTAO", RECENTEMENTE INSERIDO NESTE ROL PELA EC 64/10. Gabarito: Letra D.
13. (FUNIVERSA/SECTEC-GO/2010) Constam, exaustivamente, como direitos sociais expressos do texto constitucional vigente a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia
CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ social, a proteo maternidade e infncia e a assistncia aos desamparados. Comentrios: A banca esqueceu da moradia e da alimentao. Gabarito: Errado. 14. (CONATEC/TRT-GO/2003) So direitos sociais, exceto:
a) Educao. b) Sade.
c) Transporte.
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c) Transporte. d) Moradia. Comentrios: Questo direta. Gabarito: Letra C. Direitos dos trabalhadores urbanos e rurais Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social : O art. 7 traz um rol de direitos que se aplicam tanto aos trabalhadores urbanos quanto aos trabalhadores rurais. Perceba que este rol no taxativo, pois o prprio artigo diz alm de outros que visem melhoria de sua condio social. Esta relao alm dos trabalhadores urbanos e rurais, possui dispositivos que ora se aplicam tambm aos trabalhadores domsticos (por fora do nico do mesmo artigo) e ora outros que se aplicam tambm aos servidores pblicos (por fora do art.39 3).
15.
(ESAF/Analista-SUSEP/2010)
Os
diversos
garantidos pela constituio aos trabalhadores so elencados de forma exemplificativa. Comentrios: No se trata de um rol taxativo, pois o prprio artigo 7 alm daquela relao, tambm sero considerados direitos dos trabalhadores outros que visem melhoria de sua condio social. Gabarito: Correto.
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Alguns desses direitos do art. 7, so cobrados mais a fundo, outros se limitam a uma cobrana literal. Desta forma, irei primeiro expor aqueles que demandam maiores comentrios e depois irei listar aqueles que so alvos de cobranas literais, onde eu irei grifar as pegadinhas que as bancas costumam cobrar.
Proteo ao emprego:
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Proteo ao emprego: Art. 7, I - relao de emprego protegida contra despedida nos termos de lei arbitrria ou sem justa causa, complementar , que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos; o nico direito dos trabalhadores expresso na CF que ser nos termos de lei complementar, E perceba que esta Lei Complementar, ao fazer esta proteo ainda dever prever: Indenizao compensatria; e Outros direitos.
16.
(FCC/AJAJ-TRT 7/2009)
um direito dos trabalhadores
urbanos e rurais a relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei delegada, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos. Comentrios: Como vimos este o nico direito dos trabalhadores expressos na CF que ser nos termos de lei complementar, logo, est errado dizer "nos termos de lei delegada". Ah, s uma observao, no existe nenhuma disposio constitucional que diga "nos termos de lei delegada". Veremos que a lei delegada no regra de nada, sempre exceo, pois uma lei que o Presidente da Repblica usa para "desafogar" os trabalhos legislativos do Congresso. 17. (CESPE/Oficial de IntelignciaABIN/2010) Gabarito: Errado. aprovao de lei que preveja indenizao compensatria como meio de proteo contra a despedida arbitrria ou sem justa causa, exigese qurum de votao de maioria simples, conforme determina a CF.
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Assim, os direitos sociais nada mais so do que o EMAP e seus "decorrentes".

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