HISTRIA CONSTITUCIONAL PORTUGUESA

A histria constitucional portuguesa aproxima-se bastante do exemplo francs, mas apresenta uma maior estabilidade do que as situaes verificadas em Espanha ou nos pases da Amrica Latina. No h vigncia contnua entre as constituies; h espaos brancos entre elas

A Histria Constitucional portuguesa em sentido moderno comea em 1820 com a Revoluo liberal de 24 de Agosto na cidade do Porto que determina o fim da monarquia tradicional e o incio do sistema constitucional. Trs perodos na Histria Constitucional Portuguesa: 1. Constitucionalismo liberal (incio com a Revoluo liberal de 24 de Agosto de 1820) 1820 a 1926 2. Constitucionalismo autoritrio (incio com o golpe de Estado em Braga) 1926 a 1974 3. Constitucionalismo Democrtico (incio a 25 de Abril de 1974 em Lisboa) 1974

1. Constitucionalismo liberal 1822 Constituies 1826 Carta Constitucional (*) 1838 1911

(*) tem esta designao por ter sido outorgada pelo monarca

um perodo que corresponde ao Estado liberal em que prevalece (apesar das contra-revolues e das duas restauraes da Monarquia Absoluta) uma ideia de direito liberal, como aparece consagrada na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 no artigo 16.

Relevantes so as ideias de:

- garantia dos direitos e liberdades;

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- separao de poderes; - liberalismo poltico e econmico. H ainda assim quatro constituies no perodo liberal porque:

- h uma dificuldade de instaurao do liberalismo em Portugal, porque ele aparece como estrangeirado, no se adaptando s necessidades do pas; - eram muito poderosas as foras reaccionrias; - havia entre os liberais vrias tendncias: liberais democratas liberais conservadores

A Constituio de 1911 produto da instaurao da Repblica e no tem grande significado na alterao do plano da histria constitucional, j que as estruturas constitucionais so as mesmas, e a ideia de Direito tambm. Apenas muda a forma de governo.

2. Constitucionalismo Autoritrio: - Constituio: 1933 - Comea pela ditadura militar e prolonga-se com a ditadura pessoal de Oliveira Salazar e com a interveno final de Marcello Caetano. - H uma restrio das liberdades pblicas e uma concentrao de poderes na figura do Chefe de Governo, apesar de na Constituio tal concentrao vir prevista para a figura do Presidente da Repblica. O regime autoritrio, mas no chega a ser totalitrio, j que no absorve totalmente a sociedade no Estado e no nega as liberdades pblicas e privadas.

- um regime que se afirma como: - anti-liberal no plano econmico defende interveno e controlo estaduais. - anti-parlamentar - corporativo traduzia-se na institucionalizao de organizaes corporativas, onde se inseria toda a sociedade (reaco contra o

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individualismo do liberalismo). Era atravs das corporaes (dos corpos sociais) e no do sufrgio que se tinha acesso ao poder poltico.

- um regime muito parecido com regimes que se verificaram na Europa entre as duas Guerras.

3. Constitucionalismo democrtico: - Constituio: 1976 - S depois de 1974 se estabelece o sufrgio universal (a Constituio mais prxima desse desiderato ter sido a de 1822); no sculo XIX, apesar de as Constituies o no dizerem expressamente, entendia-se que as mulheres no tinham direito de voto. - A Constituio procurou realizar a democracia a todos os nveis econmico, social e cultural. - A instabilidade constitucional portuguesa advm da existncia de inmeras constituies, mas tambm de todas elas (com excepo para as de 1822 e 1838) terem sofrido vrias revises constitucionais. - Revises da Constituio de 1976: - 1982 -1989 - 1992 - 1997 - 2001 - 2004 - 2005

Plano de vigncia das vrias constituies liberais - 1822 a 1823 vigncia da Constituio de 1822 (liberalizao/ descentralizao do poder poltico). - 1823 a 1826 Monarquia Absoluta.

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- 1826 a 1828 vigncia da Carta Constitucional de 1826 (concentrao do poder no monarca). - 1828 a 1834 Monarquia Absoluta. - 1834 a 1836 vigncia da Carta Constitucional de 1826, com introduo da figura do 1 Ministro Duque de Palmela. - 1836 a 1838 vigncia da Constituio de 1822. - 1838 a 1842 vigncia da constituio de 1838. - 1842 a 1910 vigncia da Carta Constitucional de 1826.

Constituio de 1822: 1 Constituio portuguesa formal, decorrendo da ideologia revolucionria liberal francesa. Tem por fonte a Constituio de Cdis

apontada como radical e quimrica, quase ingnua. a 1 Constituio formal que estabelece uma unio real: transferiu Cortes para o Brasil, para que Portugal mantivesse a independncia, aps as invases francesas no que diz respeito Forma e Sistema de Governo tem carcter para republicano.

Do ponto de vista de poder atribudo aos rgos, o poder monrquico est muito reduzido.

- Est presente o elemento democrtico (previsto aqui talvez com a maior clareza durante o 1 perodo Constitucional portugus). A Constituio adere a uma ideia de patriotismo e nacionalismo liberais. A Constituio elaborada pelas Cortes assembleia representativa dos cidados (carcter democrtico). O primeiro documento elaborado contm as bases constituintes da que viria a ser a Constituio.

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Esto consagradas no artigo 1 da Constituio as trs liberdades liberais: liberdade, segurana e propriedade (John Locke). O artigo 26 diz respeito soberania nacional. Carta Constitucional de 1826: Tem este nome, porque foi outorgada pelo monarca, D. Pedro (Marcello Caetano dizia mesmo que esta era a Constituio mais monrquica do seu tempo). Fonte: Constituio brasileira

Estabelecimento de compromisso entre liberais e absolutistas. Factores distintivos: - forma de elaborao: obra pessoal de D. Pedro IV, redigida num tempo curtssimo pelo Monarca, no Brasil, antes de abdicar da coroa portuguesa. A nica constituio que no surge devido a uma revoluo. - previso do poder moderador este quarto poder traduzia-se numa concentrao de poder no monarca, j que alm deste, tambm o poder executivo lhe pertencia (este poder moderador foi teorizado por Benjamin Constant e havia j sido previsto na Constituio Brasileira de 1824). - este poder moderador apresentado como sendo a chave para a harmonia dos poderes polticos. - daqui resultam poderes extraordinrios para o monarca como por exemplo: - nomear as Cortes - convocar as Cortes - sancionar os decretos aprovados pelas Cortes - nomear e demitir Ministros O Rei exerce, pela ltima vez, o poder absoluto. No proclama o principio da soberania nacional

Constituio de 1838 Quanto ao modo de elaborao esta uma Constituio pactcia h um pacto entre a Rainha e as Cortes, o que se encontra desde logo patente no prembulo.

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Corresponde a uma tentativa de compromisso e equilbrio entre as diferentes faces dentro dos liberais radicais moderados Surge muito na sequncia da Constituio francesa de 1830, das 2 const. Portuguesas anteriores (principalmente a primeira), a brasileira e a espanhola de 1837, seguindo o modelo Orleanista (dinastia de Orlees). Desta influncia francesa capta o apagamento da figura do monarca. Foi a nica Constituio liberal a apresentar vigncia contnua. Reafirma a soberania nacional, restabelece o sufrgio directo e elimina o poder moderador Pendor parlamentar mitigado

Constituio de 1911 (Republicana): Estabelece uma nova Forma de Governo (Repblica) mas apenas isso muda, porque em termos estruturais a Constituio muito similar de 1822. Tenta recuperar os valores e estrutura constitucional de 1822. Prev uma Forma de Estado unitrio. Liberalismo democrtico Fontes: Constituio sua e brasileira de 1891 Laicismo e anticlericalismo Nada de sufrgio universal: s os homens letrados

Distribui o poder executivo por

Presidente da Repblica Ministros

Sistema presidencialista no havia governo enquanto rgo autnomo (tal apenas se verifica na Constituio de 1933)

Desde 1834 que sempre houve uma dualidade na chefia do Estado e do Governo. Sempre houve um chefe de Estado e um chefe de executivo.

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Bill de Indemnidade isenta o executivo de qualquer responsabilidade das medidas tomadas enquanto o Parlamento estava dissolvido

Como consequncia destes surgem os decretos ditatoriais que esto na base da lgica que vir a presidir ao regime de 1933.

Independentemente da formulao estabelecido o parlamentarismo, mas no h bipartidarismo rgido ao contrrio da Gr-Bretanha. Alis, e como em Frana, verifica-se uma instabilidade poltica que determina que em 28 de Maio de 1926, em Braga, ocorra um golpe de Estado que institui o Constitucionalismo Autoritrio em vez da Constituio liberal vigente. Este novo regime institudo com o Golpe Militar de 1926 apenas formalizado em 1933 pela Constituio. At ento encontra-se em vigor a Constituio de 1911, mas apenas na medida em que o movimento golpista concordasse com as respectivas disposies. Os objectivos do Golpe Militar de 1926 pareciam ser apenas os de concentrar num s rgo os poderes legislativo e executivo, mas vm a revelar-se bem mais ambiciosos. Constituio de 1933

Entre 1926 a 1928 verificaram-se tentativas de aproximao com o que se havia passado no perodo Sidonista e em 21 de Abril de 1928, Antnio Oliveira Salazar toma posse como Ministro das Finanas e mais tarde como Chefe do Executivo, tendo incio efectivo o Estado Novo.

O Estado Novo surge num momento de instabilidade interna e externa, e em que a nvel europeu se vivia uma poca conturbada a nvel social e econmico. Salazar consegue sanar as contas oramentais e apresentar um equilbrio financeiro que representa o fim do dfice oramental.

Caractersticas do Estado Novo:

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assumidamente: antiliberal, anti-parlamentar e anti-democrtico. regime autoritrio na prtica, j que formalmente: - h sempre um princpio de livre nomeao dos titulares dos cargos polticos previsto na Constituio; - as liberdades so postas em causa, mas no so destrudas; - mantm-se relaes privilegiadas no mbito poltico com a Inglaterra; - personalidade de Salazar, jurista, de formao catlica e educao modesta.

Fontes: Incertas, mas provavelmente fascismo italiano e Constituio de Weimar

Governo Representativo Simples de chanceler

Objectivos do Estado Novo: Consagrao dos direitos sociais (apesar de direitos, liberdades e garantias poderem ser restringidos sem observncia de quaisquer condies). O artigo 33 da Constituio de 1933 estabelece a funo social dos direitos. CORPORATIVISMO previsto no artigo 5 - limitado pela ideia de unidade moral e bons costumes que cabe assegurar ao Estado. Cada cidado no participa individualmente na organizao poltica mas antes se verifica uma estrutura piramidal: As organizaes sociais de base vo-se agrupando

famlia como clula base

Corporativismo

- econmico - social - poltico cidado deve integrar-se numa organizao e s tem direito de sufrgio.

- Sufrgio orgnico do Presidente da Repblica.

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- Estruturas corporativas: famlias freguesias cmaras Cmara Nacional Corporativa Presidente da Repblica.

Assembleia Nacional

Cmara Corporativa

- representativa dos cidados.

- representativa das vrias corporaes.

Presidente da Repblica eleito por sufrgio directo. Assembleia Nacional eleies por adeso/ratificao no h livre escolha, os cidados apenas confirmam uma escolha j efectuada.

Se o objectivo do Estado Novo a implantao do Corporativismo h autores que dizem que ele no claramente concretizado na Constituio e na prtica no alcanado completamente.

H um desfasamento entre a Constituio de 1933 e a prtica. Relembrando Karl Loewenstein, quanto relao entre as previses da Constituio (norma constitucional) e a realidade constitucional, podemos encontrar: Constituies normativas o texto da Constituio corresponde prtica, h um poder efectivo da Constituio de regulao da realidade. Constituies nominais / normativas o grau de vinculao / correspondncia entre a Constituio e a realidade mais tnue (h desvios, mas no muito significativos). Constituies semnticas total desfasamento entre o que a Constituio prev e a praxis constitucional.

Quanto Constituio de 1933 h autores que a consideram

nominativa semntica

no que respeita a:

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- sistema de Governo relao Presidente da Repblica/Presidente do Conselho de Ministros - direitos fundamentais os direitos so cerceados pela lei ordinria sem qualquer tipo de justificao.

Revises da Constituio de 1933: 1935 38 1945 visam retirar o poder Assembleia e dar mais poder ao Governo.

1951 o Conselho de Estado verifica a idoneidade moral dos candidatos Presidncia da Repblica. 1959 O Presidente da Repblica eleito por sufrgio indirecto (colgio eleitoral restrito). 1971 Primavera Marcelista alargamento dos direitos / abertura do regime.

Balano: o surgimento do Constitucionalismo autoritrio portugus no estranho no contexto europeu, apenas sendo de apontar como surpreendente a longevidade e estabilidade alcanadas pelo regime; os direitos que so mais violentamente restringidos so os que se relacionam com a liberdade de expresso; quanto ao sistema poltico, no h um reconhecimento da oposio; a Cmara Corporativa acaba por funcionar como uma segunda cmara parlamentar, com extensos poderes.

Constituio de 1976: Apresenta algumas caractersticas que resultam do processo de elaborao: - Constituio ps revolucionria: resulta de um processo revolucionrio.

elaborada em tempo de ruptura entre duas legitimidades diferentes (ver Prembulo da Constituio).

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- Constituio compromissria: o contedo resulta de um compromisso, de um pacto. Influncia dos vrios partidos polticos plataforma de acordo com os partidos. Se a Constituio tivesse sido aprovada at 25 de Novembro de 1975, ela seria completamente diferente da que acaba por ser adoptada, nomeadamente no que diz respeito ao modelo de sistema poltico.

O rgo que vem a assumir a herana do PREC (Processo Revolucionrio e Constituinte) o Conselho da Revoluo, em consonncia alis com o programa do MFA que no apenas uma declarao de princpios polticos, antes tem contedo vinculativo: havia nesse programa a previso, constante tambm da Constituio de 1976, de um rgo herdeiro da revoluo.

Atendendo tradio histrica, a Assembleia Constituinte tinha dois sistemas escolha: parlamentar (vigente com a Constituio de 1911) unipessoal (vigente com a Constituio de 1933) no aproveita esta lio histrica, pois quer evitar os riscos dos sistemas. E aproxima-se de um governo semi-presidencial.

No escolhe o regime Parlamentar, porque: quando esteve em vigor introduziu a instabilidade com sucessivas quedas de Governo. era necessria uma tradio de debate parlamentar e centragem do poder no Parlamento o que no existiu, j que a Constituio de 1933 havia suprimido as competncias daquele.

No escolhe um sistema unipessoal, porque: quer evitar os riscos e abusos que dele advm regime autoritrio.

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se baseou no programa do MFA e nas Plataformas de Acordo Constitucional onde se explicitava que o Presidente da Repblica haveria de ser eleito por sufrgio directo e ainda se previa tambm a existncia do Conselho de Revoluo.

Assim, os rgos de Soberania na verso originria da Constituio de 1976, so: Presidente da Repblica Assembleia da Repblica Governo rgo autnomo Conselho de Revoluo competncias consultivas em matria de dissoluo da AR e de declarao de estado de stio ou emergncia.

mesma legitimidade poltico-eleitoral; eleitos por sufrgio directo.

A Assembleia Constituinte discutiu qual a ordem de previso constitucional, entre a ordem econmica e os direitos fundamentais, j que algumas correntes defendiam que apenas com uma verdadeira organizao econmica se garantem os direitos fundamentais. Acabou por ter vencimento a corrente que dava a primazia previso dos direitos.