Ministrio Pblico da Unio - Analista do MPU (CESPE - 2013)

QUESTO Redija um texto dissertativo acercada relao entre os princpios institucionais do Ministrio Pblico e a competncia para promover atividades investigatrias para fins de preparao e eventual instaurao de ao penal. Em seu texto, responda de forma fundamentada, necessariamente, aos seguintes questionamentos. A competncia em apreo est expressamente prevista pela Constituio Federal de 1988 entre as funes institucionais do Ministrio Pblico? Qual o posicionamento predominante acerca dessa matria, na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal? Como o Supremo Tribunal Federal aplica a doutrina dos poderes implcitos a essa matria? RESPOSTA: O Ministrio Pblico uma instituio fundamental para o desempenho da justia e para a promoo da democracia. Dentre suas atribuies destacam-se a defesa de direitos difusos e coletivos e a titularidade da ao penal. Sua importncia tamanha que grande parte da doutrina classifica o rgo como um quarto poder. Para assegurar a sua independncia e facilitar o desempenho de suas atribuies, a Constituio Federal conferiu-lhe trs princpios institucionais: o da independncia funcional, para realar a inexistncia de hierarquia; o da indivisibilidade, que viabiliza a substituio de membros no desempenho das atribuies do rgo; e o da unidade, significando ser o rgo nico. No mbito do processo penal, o parquet forma sua opinio acerca da autoria e materialidade delitivas com base no inqurito policial. Todavia, o procedimento policial prescindvel para o oferecimento da inicial acusatria, podendo o Ministrio Pblico oferec-la apoiando-se em outros elementos probatrios. Nesse campo, torna-se recorrente a discusso acerca da constitucionalidade de atividades investigatrias pelo Ministrio Pblico. Muito embora inexista previso constitucional expressa, o Supremo Tribunal Federal admite a investigao a cargo do rgo ministerial. A Corte fundamenta sua deciso na doutrina norte-americana da teoria dos poderes implcitos. Segundo ela, uma vez conferida alguma atribuio confere-se imediatamente, mesmo que de forma implcita, instrumentos para viabilizar o seu perfeito e eficaz exerccio. Assim, como o Ministrio Pblico o titular da ao penal, est implcita nessa atribuio a possibilidade de investigao por si s.

DEFENSORIA PBLICA UM DIREITO DE TODOS OS CIDADOS

Fonte: Gazeta do Povo, Clara Maria Roman Borges

Ao contrrio do que muitos levianamente dizem por a, a Defensoria Pblica no serve simplesmente para defender bandidos ou tirar da cadeia os que j cumpriram suas penas. verdade que nos dias atuais se constata uma situao catica no sistema carcerrio do Paran, que exige uma interveno imediata dos poderes pblicos no sentido de se verificar a necessidade de privao da liberdade das pessoas que l se encontram esquecidas e que so tratadas diariamente de maneira desumana. Contudo, reducionista demais imaginar que os defensores pblicos tm como nica misso trabalhar para diminuir a superlotao das penitencirias e delegacias de polcia. Sem dvida, esse um de seus compromissos, que igualmente deveria ser dos integrantes do Poder Executivo, da magistratura, do Ministrio Pblico e da OAB. A Defensoria Pblica tem um papel importantssimo na efetivao dos direitos individuais e coletivos da populao carente organizada ou no na forma de movimentos sociais, que vai desde a proposio judicial de demandas para assegurar direitos individuais de sade, famlia, consumidor e sucesses, at a proposio de aes civis pblicas para garantir direitos coletivos de habitao, de meio ambiente, do consumidor, urbansticos e de sade. Nesses casos, o defensor pblico pode exercer ainda a funo de conciliador, promovendo acordos extrajudiciais de ajustamento de conduta para evitar a judicializao das demandas de tal natureza e fornecer uma soluo rpida para os problemas que atingem a coletividade. Alm disso, esse rgo tambm cuida da defesa dos adolescentes em conflito com a lei e dos direitos das mulheres vtimas de violncia domstica, bem como de todos os demais direitos fundamentais daqueles que no podem contratar um advogado. Diante disso, inevitvel concluir que um estado sem Defensoria Pblica como o nosso impe de maneira perversa uma subcidadania aos mais carentes, pois deixa de concretizar a defesa de seus direitos ou trata de releg-la aos poucos abnegados advogados contratados pela administrao pblica, integrantes dos ncleos de prtica jurdica das universidades e aos defensores dativos, todos sem garantia de uma remunerao condizente com sua funo, sem uma carreira que lhes assegure prerrogativas para uma atuao independente e sem uma fiscalizao efetiva e regulada de seu trabalho. Isso significa que a criao emergencial de 150 cargos de assessores jurdicos temporrios proposta pelo governo do Paran para atuar nas penitencirias e tentar diminuir nossa populao carcerria, que uma das maiores do Brasil, no causa alvio nenhum quele grande contingente de paranaenses sem acesso Justia para defesa de seus direitos fundamentais. Por bvio, no se pode aceitar uma tmida medida paliativa como essa em substituio ao cumprimento da Constituio, faz-se necessrio reivindicar com firmeza a criao imediata de uma Defensoria Pblica para

atender a populao sem condies de pagar advogado e os movimentos sociais constantemente discriminados, sob pena de subservincia aos interesses daqueles que por algum motivo lucram com o desamparo dos economicamente hipossuficientes e com a superlotao do sistema carcerrio. Ademais, o ato do governo do Paran de retirada de pauta do projeto de lei que visava criao desse rgo significou um passo atrs no caminho das conquistas democrticas e deve ser tomado como mais um indicativo de que no se pode esmorecer na luta pela implementao em nosso estado de uma Defensoria Pblica independente, imune s ingerncias polticas e com recursos para lutar contra a violao dos direitos dos cidados e dos movimentos sociais.

POR UMA ADVOCACIA PBLICA DE ESTADO

Fonte: Gazeta do Povo, Luis Carlos Palacios

A corrupo s ser vencida com o fortalecimento das instituies pblicas de Estado. Mais que reprimir, imprescindvel prevenir. Nesse sentido, a Advocacia-Geral da Unio (AGU) desempenha papel primordial, j que o advogado pblico federal concursado quem pode evitar, no nascedouro, o desvio de verbas pblicas e os atos de improbidade administrativa. Afinal, atua com rgos e entidades do governo federal, elaborando pareceres em todas as licitaes e contrataes pblicas. A independncia condio essencial a esse trabalho. Da a importncia de assegurar que apenas advogados pblicos concursados faam o assessoramento jurdico da administrao pblica, sem vinculao com o Poder Executivo. Oportuno, portanto, o debate da sociedade em torno do Projeto de Lei Orgnica da AGU, encaminhado recentemente ao Congresso Nacional. A Constituio de 1988 trata da AGU no captulo sobre as Funes Essenciais Justia, ao lado do Ministrio Pblico, no a vinculando a qualquer um dos poderes. Estranhamente, o projeto enviado ao Parlamento ignora o texto constitucional e redefine a estrutura da instituio dentro de uma viso segundo a qual a AGU um rgo de governo, e no de Estado. Em vez de eliminar a subordinao dos rgos da AGU a ministrios e autarquias, fortalece essa hierarquia. Pior: permite que no concursados ocupem livremente postos-chave na instituio, agravando um quadro j existente. No se pode confundir a uniformizao de entendimentos jurdicos e coordenao entre as unidades da AGU, imprescindveis para que o rgo cumpra seu papel, com a hierarquia tcnica e administrativa contida no projeto de lei. O novo texto permite,

em ltima anlise, que pessoas no concursadas, indicadas por ministros e presidentes das autarquias, ditem as regras de atuao dos advogados pblicos concursados, sob pena de considerar erro grosseiro a sua inobservncia. Vale a reflexo. O advogado pblico federal quem elucida o Executivo sobre limites jurdicos que no podem ser transpostos e aponta as alternativas viveis, zelando pela regularidade das contrataes e correta utilizao dos recursos federais. Assim, evidente que o exerccio dirio de tal responsabilidade fica prejudicado diante do modelo de vinculao da AGU ao Poder Executivo. A proposta estabelece que o advogado pblico ficar subordinado ao ministro ou presidente da autarquia que assessora, dele dependendo inclusive para ter os meios materiais necessrios ao exerccio da atividade. Mais: funes da mais alta importncia estratgica para o funcionamento do Estado podero ser exercidas por apadrinhados polticos ou representantes de interesses privados. Tal forma de funcionamento vai de encontro ao entendimento do Supremo Tribunal Federal, segundo o qual o comissionamento, a contratao e qualquer outro modo de admisso de advogados para o exerccio das atribuies das procuradorias que os deixem sujeitos ao arbtrio de quem os nomeou, admitiu ou contratou so incompatveis com a caracterizao da Advocacia de Estado. O Brasil precisa de um ambiente de segurana e estabilidade jurdicas para a realizao de polticas sociais e a viabilizao de grandes empreendimentos e eventos como a Copa do Mundo e os Jogos Olmpicos. Da mesma forma, so fundamentais mecanismos eficientes de preveno e combate corrupo. Da, portanto, a importncia de que o Projeto de Lei Orgnica da AGU no perca a oportunidade de modernizar, valorizar e engrandecer a advocacia pblica.