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I
traducci6n de
ANGELICA GIMPEL SMITH
.Y LA ECONOMifi.
STELLA MASTRANGELO
rcuisada por el autor
LATINOAMERICANA
(formaciOil bistorica y problemas contetnporaneos}
por
CELSO FURTADO
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vemrumo
editores
mexico
espana
argentina
lNDICE
)l(I
siglo.veil1tiuno editorcs, sa
CERRO OEL AGUA 248. MExICO 20. OF:
siglo ueintiuno de espana editores, sa
EMILIO RlEiN 7. MADR:O 33 . ESPANA
PREFACIO A LA NUEVA EDICI6N 11
PREFACIO A LA PRIMERA EDICI6N 12
siglo ueintiuno argentinaeditores, sa
A'I fJERO 952. OS AS . ARGENnNA
PRIMERA PARTE: DE LA CONQUISTA A LA
CI6N DE LOS ESTADOS NACIONALES
'j ,[1 gcJ
I. INTRODUCCION: CUADRO FisICO Y EVOLUCION DEMOGRAFICA 15
De la exprcsion geogrifica a la realidad historica latinoameri
cana, 15; Caracteristicas Iisicas, 17; El cuadro demografico, 19
n. BASES ECONOMICAS Y SOCIALES DE LA OCUPACION TERRI
TORIAL 28
Accion individual y encomienda, 28; La produccion de metales
preciosos, 33; EI comercio colonial, 37; Los polos de crccimiento
y los origenes del "feudalismo" latinoamericano, 40
In. LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XIX 413
EI final de la era colonial, 48; Forrnacion de los estados nacio
nales, 50
-.... -_..:.,---_.., SEGUNDA PARTE: INSERCI6N EN EL SISTE1fA DE
DIVISI6N INTERNACIONAL DEL TRABAJO
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\1 e., ,,'
{_.
IV. LA TRANSFORMACION DEL COMERCIO INTERNACIONAL EN LA
. :.}
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I
\ SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XIX Y SUS EFECTOS EN AMERICA
'J'" '(" -\ '--':::'0
_' , . \ ' , .. h'J" ' I LATINA
v.. ; .- ....__"_- ----I
La division internacional del trabajo, 59; Tipologia de las eco
nornias exportadoras de materias primas, 64
V. LA REORIENTACION DE LA ECONOMIA INTERNACIONAL EN EL
SIGLO ACTUAL 613
primcra cdicion en portugues, 1969
La fase de expansion de las exportaciones, 68; N;l,e.!,as tendencias
celso Furtado, 1969
de la econornia internacional, 69; Significacion de la crisis de 1929
titulo original: forrnacfio economica
para America Latina, 72
da america latina
VI. ALGUNOS INDlCADORES DEL GRADO DE DESARROLLO ALCAN
76
octava edici6n en espafiol, corrcgida
primcra cdicion en espaiiol, 1971 ZADO EN AMERICA LATINA
Indicadores cconomicos, 76; Indicadores sociales, 79
y aumentada, 1976
siglo xxi editores, s. a.
derechos rescrvados conforme a la Icy
irnpreso y hecho en mexico
[5]
printed and made in mexico
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CAPITULO X
EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACI6N: 1. PRIMERA FASE
INDUSTRIALIZACION INDUCIDA POR LA EXPANSION
DE LAS EXPORTACIONES
En los paises que se espccializaron en la exportacion de productos pri
marios, esto es, en los paises en que hubo elevaci6n de productiviclad
como reflejo de la expansion de la demanda mundial de materias
primas, Ia evoluci6n de las estructuras productivas, particularmente
el proceso de industrializaci6n, presenta caracteristicas peculiares, cuyo
estudio constituye uno de los aspectos mas interesantes de la teoria
econ6mica del subdesarrollo. EI aumento de la productividad y del
poder de compra de la poblaci6n provocan modificaciones en el perfil
de la demanda global, diversificandola, originando un aumento mas
que proporcional de la demanda de productos manufacturados. En
efecto, en los paises en que el nivel de ingreso per capita es inferior
a 500 d6lares, observase que la elasticidad-ingreso de la demanda de
manufacturas de consumo es elevada, siendo su coeficiente del orden
de 1.3 a 1.5. De alii que toda elevaci6n del poder de compra de la
poblaci6n signifique no solamente una diversificaci6n de la demanda,
sino una diversificaci6n en cierta direcci6n, exigiendo un crecimiento
mas que proporcional de la oferta de manufacturas. Puesto que Ia
especializaci6n en la exportaci6n de productos primaries (casi siempre
uno 0 dos productos) concentra factores en unas pocas lineas de pro
ducci6n, la estructura productiva evoluciona de forma inversa al
perfil de la demanda. Asi, el rapido progreso de un monocultivo
de exportaci6n puede ser acornpafiado por el crecimiento de las irnpor
taciones de alimentos; la expansi6n de un sector minero de exportaci6n
puede traducirse en la sustituci6n de una producci6n artesanal des
tinada al mercado interno por importaciones de articulos manufac
turados, etc. Observando el proceso en su conjunto se constata que
la elevaci6n de productividad es acompafiada por una simplificaci6n
en la estructura de la oferta de origen interno y de una diversifica
ci6n en la composici6n en la demanda global.
EI proceso que acabarnos de describir constituye, en los paises lati
noamericanos, el punto de partida de la industrializaci6n. La especia
lizaci6n en la producci6n permiti6 la elevaci6n de la productividad
[125]
127 126 PROCESO DE INDUSTRIALIZACION
y del ingreso, abriendo el camino a la formacion de un nucleo de
mercado interno de productos manufacturados y a la construcci6n
de una infraestructura. Mientras en la experiencia clasica la indus
trializacion result6 de la introducci6n de innovaciones en los procesos
productivos, las cuales, a traves de la reducci6n de los precios, penni
tieron la sustitucion de los productos artesanales y la formaei6n del
propio mercado, en el caso latinoamericano el mercado se forma como
consecuencia de la c1evaci6n de la productividad causada por la espe
cializaci6n en el sector externo, siendo abastecido inicialmente por
importaciones. En este segundo caso, el competidor a desplazar, al
verificarse la industrializaci6n, no seria el productor artesanal de baja
productividad, sino el productor de elevada eficiencia instalado en los
mercados mundiales. Pese a todo, el crecimiento del mereado interno
era una realidad alli donde se expandian las exportaciones. Al a1canzar
dicho mereado ciertas dimensiones, una politica proteccionista seria
suficiente para provocar un surgimiento industrial, tanto mas cuanto
que las inversiones industriales se beneficiarian de las economias exter
nas proporcionadas por la infraestructura ya instalada.
La capacidad del embri6n de mercado interno para provocar un
principio de industrializacion dependia, evidentemente, de una serie
de circunstancias que variaron de pais a pais. Cuando el nuclco de
exportaci6n estaba formado por actividades de mineria, 1'1 masa
de mana de obra absorbida directamente era reducida, y adernas, en
tales casos, casi siempre los capitales eran preponderantemente extran
jeros; en esas circunstancias la posibilidad de formaci6n de un mercado
interno seria limitada. El grado de concentraci6n de la propiedad de
la tierra y las dimensiones relativas del excedente de mana de obra
tambien desempeii.aban pape1es importantes en la configuraci6n del
perfil de la demanda, pues ambos factores condicioriaban la distribu
ci6n del ingreso. Una alta concentraci6n del ingreso significaba pre
dominio del con sumo de objetos de lujo, los cuales, cuando provenian
de la industria manufacturera, debian ser necesariamente importados.
Mas que el regimen de propiedad de la tierra, fue la mayor 0 menor
abundancia de mana de obra excedente 10 que peso sobre la forma
ci6n del nucleo inicial de mereado interno. Si la tierra era abundante,
alii donde la mana de obra era escasa, se tendi6 '11 uso intensivo del
factor trabajo y extensivo de la tierra, 10 que permiti6 conciliar la
concentraci6n del ingreso con una tasa de salarios relativamente alta.
En tales condiciones -y fue este el caso de la Argentina y del Uru
guay- la concentraci6n del ingreso no impidi6 la formaci6n de un
amplio mercado interno para productos manufacturados.
En sintesis, la transici6n hacia una economia industrial dependi6
de una serie de factores, entre los que cabe destacar:
PRIMERA FASE
a] Naturaleza de la actividad exportadora, de la cual depende la
cantidad relativa de mana de obra a ser absorbida en el sector de pro
ductividad elevada y en expansion;
b] Tipo de infraestructura exigido por la actividad exportadora:
la agricultura de clima templado, que crea una gran red de transpor
tes ; la agricultura de clima tropical, concentrada en areas limitadas
y muchas veces en regiones montaii.osas, que se satisface can una
infraestructura mils rnodesta ; la produccion minera, que requiere
una infraestructura especializada, en Ia mayoria de los casos crea
dora de escasas economias externas para el conjunto de 1'1 economia
nacional;
c] Propiedad de las inversiones realizadas en 1'1 econornia de expor
taci6n: la propiedad extranjera, que reduce la parte del flujo de
ingreso del sector en expansion que permanece en el pais; la mayor
incidencia de la propiedad extranjera en las econornias mineras de
exportacion, que agrava los aspectos negatives de estas ;
d] Tasa de salario que prevalece en el sector exportador en la fase
inicial, la cual depende principalmente de las dirncnsiones relativas
del excedente de mano de obra;
e] Dimensi6n absoluta del sector exportador, que en la rnayoria de
los casos refleja la dimension geografica y demografica del pais.
La Argentina constituye el ejemplo cabal del pais en que una eco
nornia de exportacion de productos primarios engendr6 rapidamente
un irnportante mercado interno de manufacturas, basado en el cual
surgio, casi sin transicion, un proceso de industrializaci6n. EI creci
miento inusitado de la poblaci6n por obra de la inmigraci6n, la rapida
urbanizaci6n y la importante infraestructura requerida por el tipo
de exportacion, crearon un conjunto de condiciones excepcionalmente
favorables a la industrializaci6n. EI nivel relativamcnte elevado de los
salaries iniciales y la avanzada integraci6n de la poblacion en la eco
nomia de mercado, son factores igualmente importantes que contri
buyen a que ese pais adquiera un fuerte impulse de industrializaci6n
ya antes del primer conflicto mundial. Ejemplo diametralmente opuesto
encontramos en Bolivia1 que, aun disponiendo de un importante sec
tor exportador, no da ningun paso en el sentido de la industrializa
cion. En este segundo caso, tenemos un sector minero de exportacion
que absorbe una parte insignificante de la mana de obra a una tasa
1 La poblaci6n de Bolivia en la epoca de In independencia era seguramente
superior a la de la Argentina. Entre 1831 y 1900, segun datos censales, la
poblaci6n de Bolivia aument6 apenas en un 60 par ciento, mientras que la po
blaci6n argentina entre 1869 y 1895 crecia en un 130 por ciento. Entre 1900
y 1950, la poblaci6n boliviana paso de 1 696 400 a 3 019 000, mientras la
argentina aumentaba entre 1895 y 1947 de 3954- 911 a 15897127.
129 128 PROCESO DE INDUSTRIALIZACION
de salario baja; 1a infraestructura creada para 1a economia minera no
tiene gran significaci6n para las demas actividades economicas ; en sin
tesis, se reproduce en e1 sector exportador e1 mismo patron de estruc
tura economica que prevalecia en los sectores tradiciona1es, exelu
yendose a 1a masa trabajadora de los beneficios derivados de los
aumentos de productividad.
En e1 grupo de paises de agricultura tropical de exportacion, e1 Bra
sil reline las condiciones mas favorab1es a la transici6n hacia 1a indus
trializaci6n. En el altiplano paulista, a diferencia de Colombia y de
America Central, la produccion de cafe se realiza de forma extensiva,
en condiciones que favorecen 1a construcci6n de una importante infra
estructura de transportes. Adernas, siendo una regi6n en que era cscasa
la mana de obra," surgi6 la necesidad de fijar tasas de salaries sufi
cientemente altas para atraer a la poblacion de otras regiones, fun
damentalmente de Europa. Por otra parte, una oferta abundante de
alimentos, provenientes de la propia regi6n 0 de las areas meridiona
1es de colonizacion europea efectuada concomitantemente 0 en periodo
anterior, evit6 que 1a capacidad para importar fuese en parte absor
bida por la irnportacion de articulos alimenticios. Por ultimo, con
diciones excepcionalmente favorables para la captaci6n de energia
electrica de fuente hidraulica, .perrnitieron que la region dispusiese de
e1ectricidad a tarifas extraordinariamente bajas, desde los comienzos
de su industrializacion,
Entre los paises de exportaciones mixtas -agricolas y mineras
Mexico merece especial atencion, en razon de varias singularidades
que 10 distinguen. La nueva fase de desarrollo de la industria minera
para la exportaci6n, ocurrida en los ultirnos decenios del siglo pasado,
a base de metales industriales, tiene sus centros de actividad en e1
norte del pais, 10 que coloca en primer plano el problema de vincular
esas areas con las regiones centrales, donde se concentra la poblacion
rnexicana. La experiencia historica de desvincu1aci6n de las areas
septentrionales en rapido poblamiento, que llevara a 1a perdida de
Texas y de California, constituia una advertencia dernasiado grande.
2 La movilidad de la mano de obra rural fue dificultada en Brasil por eI
regimen esclavista, que prevalecio hasta 1888, y posteriormente por obstaculos
impuestos a la circulacion de personas pOl' las autoridades locales al servicio
de los grandes hacendados, EI crecimiento de la poblacion del Estado de Ceara,
impulsado poria penetracion del algodon y la gran sequia de 1877, ocasionaron
las primeras migraciones significativas de la region nordestina, las que inicial
mente se dirigiran a la region amazonica, donde se expandia rapidamente la
produccion de caucho en los dos ul timos decenios del siglo pasado y dos primeros
del actual. Cf. C. Furtado, Formacioti eco71omica del Brasil, cit., capitulos XXI
a XXIV.
PRIMERA. PA.SE
Por otro 1ado, una de las actividades agricolas de exportacion mas
importantes de la epoca se situaba en el extrema sur, en la peninsula
de Yucatan, de donde salia el henequen. La conciencia de que la sobre
vivencia del pais dependia de su integracion, llevo a1 gobierno mexi
cano a promover la construccion de una importante red de transportes
y a eliminar las barreras (aduaneras) internas que fragmentaban tra
dicionalmente el mercado nacional. Las condiciones particulares del
territorio mexicano, que dificu1tan el acceso a la mesa central a los
productos venidos del extranjero pOl' e1 mar, habian permitido la
creacicn de un conjunto de industrias textiles desde 1a primera mitad
del siglo XIX. Las barreras aduaneras internas habian obstaculizado
e1 desarrollo de esas industrias, en beneficio de 1a supervivencia de 1a
artesania local, de antigua tradicion en e1 pais. A1 unificarse e1 mer
cado nacional can las lineas de ferrocarril y la eliminacion de esas
barreras, el nucleo manufacturero pudo expandirse con rapidez. En
esta forma, mas que en la Argentina y e1 Brasil, 1a primera fase de 1a
industrializacion mexicana se aproxima al modelo clasico : parte de
una experiencia artesanal, que es superada por la introduccion de nue
vas tecnicas, y absorbe mercados anteriormente satisfechos en gran
medida por la oferta artesanal. Es este un aspecto importante a tener
en consideraci6n en el analisis de la subsecuente evolucion de Mexico.
La naturaleza de las exportaciones -principalmente mineras- y 1a
abundancia de mana de obra, que perrnitia mantener los salaries
a nive1es extremadamente bajos, podrian haber entorpecido e1 des
arrollo del pais. En la medida en que aumentase 1a capacidad para
exportar, era de preyer que penetrarian en e1 pais bienes manufac
turados de procedencia extranjera en cantidades crecientes, arruinando
1a actividad artesanal sin crear formas alternativas de empleo para la
poblaci6n. Ese problema practicamente no se planteaba en paises como
1a Argentina y e1 Brasil, de pob1aciones relativamente mas escasas
y abastecidas de manufacturas importadas. En Mexico una pob1aci6n
relativarnente densa era abastecida tradicionalrnente por el artesanado
local, cuya desorganizaci6n en beneficio de bienes importados habria
sido tanto mas grave cuanto que el sector exportador en expansion
tenia una reducida capacidad de absorcion de mana de obra.
~
A semejanza de Chile, Mexico se beneficia de una politica pratee
cionista durante la prirnera mitad del siglo pasado, esto es, antes de
que 1a ideologia liberal se impusiese sin restricciones. A diferencia
de Chile, sin embargo, e1 pais atraveso un pericdo de gran inestabi
lid ad politica y de estancaci6n 0 retroceso economico. No obstante eso,
surge un nucleo de actividad manufacturera cuya existencia sera de
importancia dccisiva en la epoca que sc ha dado en Hamar del Por
130 PROCESO DE !NDU STRIALIZACION
PRIMERA FASE
131
firiato," de estabilidad poll tica y expansion de las actividades exporta
doras. En efecto, pese al predominio en ese periodo de la ideologia
liberal, el nucleo industrial encontro condiciones para consolidarse
f'
y crecer al impulso de la integracion del mercado nacional promovida
por e1 gobierno, y al abrigo de la proteccion natural resultante de la
concentracion demografica en el altiplano central.
DISPAIUDADES ENTRE LOS CASOS DE LA ARGENTINA Y DE MEXICO
Mexico y la Argentina, los dos paises de America Latina que cono
cieron un importante grado de industrializacion antes del primer con
flicto mundial, presentan experiencias historicas totalmente distintas.
En el primer caso, la industrializacion tiene sus origenes en la Iase
anterior a la gran expansion de las exportaciones de la segunda mitad
del siglo XIX y se alimenta de un mercado antes abastecido por la
artesania, Mientras que en la Argentina la actividad exportadora
generaba directamente un importante volumen de poder de compra de
la poblacion, en Mexico el flujo de salarios que tenia origen directo
en las exportaciones era reducido. Pese a todo, la expansi6n del sector
externo creo condiciones para la instalacion de una infraestructura
que unificaria el mercado nacional en beneficio del nucleo manufac
turero preexistente. Alrededor de 1900-1905, el sector industrial ya
contribuia, en la Argentina, con el 18 por ciento del producto interno
y en Mexico, con el 14 por ciento." En ambos casos, el desarrollo
economico tuvo en ese periodo como centro dinamico el sector expor
tador en expansion, vale decir, era un reflejo de la integraci6n de la
economia nacional en el sistema de division internaciona1 del trabajo,
Sin embargo, mientras en la Argentina la expansion de las exporta
ciones engendraba un fuerte crecimiento del mercado interno, 10 que
impulsaba la industrializaci6n, en Mexico el crecimiento de ese mer
cado interno era mucho mas lento. En la Argentina las inversiones
infraestructurales fueron consecuencia de la indole y localizacion de
la actividad exportadora. En Mexico la construccion de una infraes
r-,
i
3 Del nombre de Porfirio Diaz, el dictador que gobcrn6 Mexico desde
1876 a 1910. La designaci6n de Porfiriato se encuentra en la obra monumental
dirigida por Daniel COSIO Villegas, Historia moderna de Mexico, cuyo volu
men VII, El Porfiriato. Vida econ6mica, fue publicado en Mexico en 1965.
4 Las estadisticas retrospectivas de Ia proclucci6n industrial y de la parti
cipaci6n del sector industrial en el PIB de los paises latinoamericanos, estan
reunidas en el trabajo de la CEPAL, El proceso de industrializaci6n en Amtlrica
Latina, Anexo Estadistico (1966).
tructura surgio en gran parte como reflejo de una politica de unifi
cacion del pais, respuesta a fuerzas centrifugas cuya accion se tornaba
mas grave por un largo proceso de guerras civiles y por la presencia
de un poderoso vecino que profesaba abiertarnente una doctrina impe
rialista. Merece referencia un punto adicional. En la primera fase de
la industrializacion, en los paises exportadores de materias primas,
influia la naturaleza de los productos exportados, por cuanto el pro
cesamiento de estos, ya fuese para atender a las necesidades del mer
cado interno 0 para fines de exportacion, constituia una actividad
industrial. Asi, el procesarniento de productos agropecuarios, para los
dos fines indicados, constituyo el nucleo inicial de la industria moderna
argentina, y el procesamiento de productos minerales, el de un impor
tante sector de la industria mexicana. Explicase, de esta manera, que
en Mexico se haya creado una experiencia metalurgica que seria de
mucha significacion en el desarrollo industrial del pais, particular
mente en la fase siguiente, cuando ocurre la crisis del sector expor
tador. Por ultimo cabe recordar que, si bien en ambos pafses prevalecio
la ideologia liberal en esa fase de crecimiento impulsos de un sector
exportador dinamico, en Mexico la accion estatal no podia ignorar
la existencia de un nucleo industrial que venia de epoca anterior, cuya
desaparicion tendria repercusiones sociales sumamente graves, puesto
que el sector exportador absorbia una cantid ad reducida de mana de
obra. Era este un problema tanto mas grave, cuanto que la penetra
cion de formas capitalistas de produccion en el sector agricola venia
provocando serios desplazamientos de poblaci6n. Mientras el desarrollo
argentino se hacia con elevacion del nivel de vida del conjunto de
la poblacion, en Mexico se producia una creciente marginalizacion
de grupos poblacionales y una agudizacion de las tensiones sociales
que iba a desembocar en el proceso revolucionario que convulsion6
al pais a partir de 1910. En la fase siguiente del proceso de industria
lizacion, cuando se torno indispensable una acci6n mas amplia de los
poderes publicos, el Estado raexicano se presento con mayor aptitud
para actuar en el campo industrial, 10 que no seria fricil de explicar
sin tener en cuenta la experiencia del periodo que acabamos de con
siderar.
133
CAPITULO XI
EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACI6N:
II. SUSTITUCI6N DE IMPORTACIONES
LIMITACIONES INTRfNSECAS A LA PRIMERA FASE
DE LA INDUSTlUALIZACION
El proceso de industrializacion que se habia iniciado en algunos paises
latinoamericanos, fue profunclamente afectado poria crisis de 1929.
No es que la crisis constituya una clara division de aguas entre un
periodo de prosperidad y otro de depresion ; en realidad, con respecto
a algunos paises, ya en la fase anterior se multiplicaban los sinto
mas de debilitamiento del sector exportador. En Brasil, pOI' ejemplo,
las crisis de sobreproduccion de cafe se venian repitiendo desde antes
del primer conflicto mundial y la perdida de la posicion privilegiada
en el comercio del caucho habia ocurrido en la segunda decada del
siglo. En Chile, la crisis del salitre, suscitada poria competencia de
los nitratos sinteticos, pesaba en la economia del pais hacia mas de una
decada, Sin embargo, a excepcion de Brasil, en todos los paises de
mayor expresion economica de la region, en cl periodo 1925-1929,
el quantum de las exportaciones era entre un cincuenta y un cien
pOl' ciento mas elevado que en el primer decenio del siglo. Es con
respecto a la naturaleza del proceso de industrializacion que la crisis
de 1929 constituye un marco de gran significacion, Hasta entonces, el
desarrollo del sector industrial habia sido un reflejo de la expansion de
las exportaciones; a partir de ese momento, la industrializacion sera
inducida principalmente por las tensiones estructurales provocadas pOl'
la declinacion 0 el insuficiente crecimiento del sector exportador. La
excepcion a esta regia esta representada pOl' los paises que conocer.in
una fase de fuerte crecimiento de sus exportaciones en un periodo
posterior, tales como Venezuela, Peru y los de America Central.
En los paises en proceso de industrializaci6n, la participacion del
sector industrial en el PIn se presentaba en 1929 como sigue: 1
~ Los datos basicos relatives a la evolucion de la producci6n industrial
y a la participaci6n del sector industrial y de las importaciones en el PIB que
aparecen en este capitulo estan tornados de CEPAL, El proceso de itulustrializa
cion en America Latina, Anexo Estadistico, cit.
[132]
SUSTITUCION DE IMPORTACIONES
POT ciento
Argentina 22.3
Mexico 14.2
Brasil 11.7
Chile 7.9
Colombia 6.2
Antes de abordar las caracteristicas de la nueva fase del proceso
de industrializaci6n, conviene esclarecer la pregunta siguiente: i que
posibilidades se presentaban a la industrializaci6n latinoamericana
dentro del cuadro que prevaleci6 antes de 1929? En otras palabras,
i hasta que punto la brusca desorganizacion del comercio mundial
frustr6 un proceso de industrializaci6n en plena marcha ascendente?
Si observamos en detalle los datos relatives a la Argentina, el Brasil
y Mexico, constatamos que el proceso de industrializacion inducido
poria expansion de las exportaciones ya presentaba inequivocos sin
tomas de agotamiento antes de la crisis de 1929. Asi, las modifica
ciones estructurales de la economia argentina, ya a partir de 1910 eran
de escasa importancia. En ese aiio, la participacion de la produccion
industrial en el PIE alcanzo el 20 pOI' ciento, proporci6n que se man
tendria en 1920; en 1925 alcanzaria a 24.6 pOI' ciento para declinar
en 1929 al 22.8 pOI' ciento. Esa inmutabilidad estructural coincidia
con un fuerte crecimiento de la econornia argentina. En el transcurso
de los dos decenios sefialados, el volumen de la produccion industrial
crecio en un 120 pOI' ciento, yel quantum de las exportaciones aumento
en un 140 pOI' ciento. En Mexico, el coeficiente de industrializacion
(participaci6n de la producci6n industrial en el r-m) cornenzo a des
cender en la primera decada del siglo, antes del periodo revolucio
nario. Asi, en el lapso 1900-1910 la tasa media de crecimiento anual
del PIE fue del 4.2 pOI' ciento, siendo que la de aumento de la pro
duccion industrial fue apenas del 3.6 pOI' ciento. En el Brasil, donde
el proceso de industrializacion se hizo con atraso en relacion a los
otros dos paises, el indice de la producci6n industrial se eleva en
150 pOI' ciento entre 1914 y 1922, pero entre este ultimo afio y 1929
se mantiene practicamente estacionario.
Para captar las limitaciones intrinsecas a esa primera fase de indus
trializaci6n ocurrida en los paises latinoamericanos, es necesario tener
en cuenta algunas de sus caracteristicas, Ella consistia esencialmente en
la instalacion de un nucleo de industrias de bienes de consumo co
rriente -tejidos, productos de cuero, alimentos elaborados, confec
ciones- cuya producci6n se hacia viable en raz6n del crecimiento del
13+
PROCESO DE INDUSTRIALIZACION SUSTITUCION DE IMPORTACIONES
135
ingreso disponible para el consumo impulsado por Ta expansi6n de
las exportaciones. Ademas, el proceso de urbanizaci6n, que se daba
paralelamente, creaba nuevas exigencias en el sector de la construe
ci6n, abriendo el camino a una industria de materiales del ramo, los
cuales sustituian en buena parte a productos tradicionales de origen
artesanal. N6tese que esas industrias -las de bienes de consumo gene
ral y las de materiales de construcci6n- son de escaso poder germina
tivo. En el caso de las primeras, su curva de crecimiento era inicial
mente rapida, simplemente porque ocupaban el lugar de productos
anteriormente importados. Asi, la producci6n textil pasa, en Brasil,
de 22 millones de metros en 1882 a 242 millones en 1905 y a 470 millo
nes en 1915.
2
A partir de este ultimo afio, sin embargo, su crecimiento
sera extremadamente debil, pOl' cuanto la sustituci6n de importacio
nes habia agotado sus posibilidades y el sector exportador creci6 lenta
mente 0 se mantuvo estacionario.
La elasticidad de la oferta de rna no de obra -aun cuando pro
venga del extranjero, como en el caso de la Argentina- permite que
el crecimiento del sector industrial se haga en condiciones de tasa de
salario constante, en la misma forma que en el caso de la expansi6n
del sector exportador en una econornia en que existe un importante
sector de subsistencia. El crecimiento de la producci6n industrial
adopta esencialmente la forma de adici6n de nuevas unidades de pro
ducci6n, similares a las preexistentes, a traves de la importaci6n de
equipos. No se trata de la formaci6n de un sistema de producci6n
industrial, mediante una diversificaci6n creciente, sino de la adici6n
de unidades similares en ciertos sectores de la actividad industrial. La
mano de obra absorbida, beneficiandose de una tasa de salario supe
rior a la media del pais, constituye un refuerzo al mercado interno, de
la misma manera que el crecimiento del sector exportador, al absorber
parte del excedente de mana de obra, contribuye a la expansi6n de
ese mercado. De este modo, no existen diferencias esenciales entre
la expansion industrial de esa primera fase y el crecimiento de la agri
cultura de exportaci6n. La principal diferencia radica en que est a
ultima, pOl' depender de una demanda externa, operaba como una
variable ex6gena, mientras que las inversiones en el sector industrial
dependian del crecimiento de un mercado creado por Ia expansi6n
de las exportaciones. En realidad, el sector industrial se comportaba
como un multiplicador de empleo del sector exportador. Para que el
sector industrial llegase a superar esa dependencia, seria necesario que
2 Para los datos relacionados con la evoluci6n de la industria textil algo
donera brasilefia, vease Stanley J. Stine, The Brazilian cotton manufacture tex
tile enterprise in an un derdevelop ed area, 1850.1950, Harvard University Press,
1957.
se diversiIicase 10 suficiente para autogenerar dcmanda; es decir,
que se instalasen industrias de equipos y otras, cuyo producto fuese
absorbido pOl' el propio sector industrial y otras actividades produc
tivas. Ocurre, sin embargo, que las inversiones de infraestructura y las
propias inversiones industriales encontraban facilidades de financia
miento fuera del pais, financiamientos que estaban vinculados a la
adquisici6n de equipos y tecnologia en centros extranjeros. La depen
dencia financiera subordinaba la adquisici6n de equipos a abastecedores
extranjeros, reduciendo la actividad industrial al procesamiento de
materias primas locales con equipos importados 0 a la terminaci6n
de bienes de consumo importados semielaborados, siempre sobre la
base de equipos adquiridos en el exterior. La limitaci6n de la acti
vidad industrial a manufacturas de procesamiento de bienes de con
sumo, limitaba sobremanera los requerimientos de asimilaci6n de la
tecnologia moderna. La asistencia mecanica a las industrias existentes
se limitaba a la sustituci6n de piezas, 10 que podia ser hecho pOl'
agentes ligados a las casas importadoras. Esa aparente ventaja de Ull
primer momenta repercutiria de forma extremadamente negativa en la
fase siguiente, pues la instalaci6n de las industrias se hacia sin que
se crease una autentica mentalidad industrial, la cual presupone no
tan s610 la formaci6n de administradores sino tambicn de cuadros con
un conocimiento cabal de los procesos tecnologicos.
LAS MODIFICACIONES ESTRUCTURALES INDUCIDAS
POR LA CRISIS DEL SECTOR EXPORTADOR
El brusco colapso de la capacidad para importar, la contraccion del
sector exportador y su baja rentabilidad, la obstrucci6n de los canales
de financiamiento internacional, provocados por Ta crisis de 1929,
modificaron profundamente el proceso evolutivo de las economias
latinoamericanas, particularmente de las que habian iniciado la indus
trializaci6n. La contracci6n del sector externo dio lugar ados tipos
de reacci6n, segun el grado de diversificaci6n alcanzado por Ia eco
,.- nomia de cada pais : a] retorno de factores productivos al sector
precapitalista -agricultura de subsistencia y artesania- en un pro
ceso de atrofia de la economia monetaria; b] expansi6n del sector
industrial ligado al mercado interno, en un esfuerzo de sustituci6n
total 0 parcial de bienes que anteriormente eran adquiridos en el
exterior. El segundo caso configura 10 que se ha convenido en llamar
proceso de sustituci6n de importaciones, el cual se define como el
aumento de la participaci6n de la producci6n industrial, destinada
136 137 PROCESO DE INDUSTRlALIZAOlON
al mercado interno (E) en el producto bruto (P), en condiciones de
declinaci6n de la participaci6n de las importaciones (M) en el pro
due to :
1] ~ dE > dP > dM
E dt P dt M dt
A fin de medir la intensidad de la sustituei6n de importacio
nes (SA!) se puede atribuir a esta la siguiente expresi6n:
1
2J ss: = M
t
- u,
Pt-: -----p;
Los coeficientes de importaci6n de los paises de industrializaci6n
mas antigua en America Latina, evolucionaron, a partir de 1929, en
la forma que se indica a continuaci6n. La estimaci6n esta hecha
a partir de series del PIE y de las importaciones, calculadas ambas a
preeios eonstantes, tomando como base 1960.
CUADRO 18
EVOLUCION DE LOS COEFICIENTES DE IMPORTACION
EN PAlsES SELECCIONADOS
Argentina Mexico Brasil Chile Colombia
-
1929 17.8 14.2 11.3 31.2 18.0
1937 13.0 8.5 6.9 13.8 12.9
1947 11.7 10.6 8.7 12.6 13.8
1957 5.9 8.2 6.1 10.1 8.9
En el decenio que sigue a la crisis, la declinacion del coeficiente
de importaciones es sustancial en todos los paises mencionados, alcan
zando proporciones inusitadas en Chile. Este pais es el unico, de entre
todos los incluidos en el cuadro, en el que, en 1937, el PIB aun no
recupera en terrninos absolutos el nivel de 1929. El grado excesiva
mente elevado de integracion en el comercio internacional -para un
pais exportador de materias primas- y la dependencia de la impor
tacion de alimentos dificiles de sustituir, como los productos tropicales
y el azucar, hicieron de Chile no solamente el pais mas afectado pol'
la crisis sino tambien aquel en que el proceso de sustitucion de impor
taciones enfrentaria mayores obstaculos,
S U5TITUCION DE IMPORTACIONE5
La reducci6n del coeficiente de importaciones fue posible gracias
a un crecimiento mas que proporcional del sector industrial, es decir,
a un aumento del coeficiente de industrializaci6n. Damos a conti
nuaci6n la evoluei6n de este ultimo, basada en series del PIE y de la
proc!ucci6n industrial calculadas a precios de 1960.
CUADRO 19
EVOLUCION DE LOS COEFICIENTES DE INDUSTRIALIZACION
EN PAlsES SELECCIONADOS
Argentina Mexico Brasil Chile Colombia
1929 22.8 14.2 11.7 7.9 6.2
1937 25.6 16.7 13.1 11.3 7.5
1947 31.1 19.8 17.3 17.3 11.5
1957 32.4 21.7 23.1 19.7 16.2
Es en Chile donde se observa la evolucion mas significativa del
coeficiente de industrializacidn en el transcurso de los afios treinta.
Aun asi, esa elevacion no seria suficiente para explicar la considerable
declinacion del coeficiente de importaciones observada en ese pais, la
cual tambien traduce una sustitucion de importaciones en el sector
agricola y una reduccion sustancial de las inversiones y reorientacion
de ellas con miras a reducir su contenido de importaciones. A par
tir de la f6rmula (2) y de los datos anteriormente presentados, pode
mos medir la intensidad del proceso de sustitucion con respecto a dife
rentes periodos:
CUADRO 20
MAGNITUD DEL PROCESO SUSTITUTIVO EN PAlSES SELECCIONADOS
1929-1937 1937-1947 1947-1957 1929-1957
Argentina 4.8 1.3 5.8 11.9
Mexico 5.7 -2.1 2.4 6.0
Brasil 4.4 -1.8 2.6 5.2
Chile 17.4 1.2 2,5 21.1
Colombia 5.1 -0.9 4.9 9.1
A excepci6n del caso chileno, el proceso de sustitucion se da con
intensidad similar en los otros cuatro paises, en el primer periodo
considerado. En el decenio siguiente, que se beneficia por Ia recu
peracion en el comercio mundial de materias primas, producida
138 PROCESO DE INDUSTRIALIZACION
inmediatamente despues de la guerra, el proceso de sustitucion pierde
intensidad 0 aun retrocede en los paises de mas bajo coeficiente
de importaciones, 0 sea Brasil y Mexico. En el periodo que sigue a 1947
el proceso de sustitucion recupera su curso, pero con menor intensidad.
La Argentina, que constituye la excepcion a la regla, es precisamente
el pais en que la industrializacion se hace mas lentamente en el
periodo considerado. Debido a las circunstancias propias de cada pais
y a las fases distintas en que se encontraban en el proceso de industria
lizacion, seria equivocado esperar una clara correlacion positiva entre
las tasas de sustitucion y de crecimiento de la produccion industrial.
No obstante, si se comparan los datos relativos a los dos paises con
grados de desarrollo mas proximos -Brasil y Mexico- se constata
un claro paralelismo entre el proceso de sustitucion y el de industria
lizacion en los tres decenios referidos.
En el proximo cuadro indicamos los incrementos porcentuales de
la produccion industrial en los periodos que estamos considerando.
CUADRO 21
INTENSIDAD DEL PROCESO DE INDUSTRIALIZAcrON
EN PAlSES SELECCrONADOS
(en porcentajes)
1929-1937 1937-1947 1947-1957 1929-1957
Argentina
Mexico
Brasil
Chile
Colombia
23
46
42
16
90
73
86
82
9
110
50
98
123
58
130
220
407
475
100
830
Ya hicimos referencia anteriormente a las caracteristicas particu
lares del caso chileno. Su condicion de pais exportador de productos
rninerales determina que la actividad industrial chilena este par
cialmente integrada con el sector exportador, ya sea en el procesa
miento de minerales a en el aprovechamiento de subproductos. El fuerte
descenso de esas actividades en los afios treinta, no permite que apa
rezca en el indice global el proceso de sustitucion que efectivamente
ocurrio en el sector manufacturero. Asi, entre 1929 y 1937, la pro
duccion de tejidos de algodon aumento en mas de cuatro veces, la de
confecciones en mas de dos y la de papel en mas de tres. Pese a todo,
la incompresibilidad de las importaciones de aliment os y la necesidad
de aumentar las importaciones de combustibles y de algunas materias
SUSTITUCION DE IMPORTACIONES
139
primas como el algodon, en una fase en que la capacidad para impor
tar se reducia a la mitad, explican la lentitud de la industrializacion
chilena durante los aiios treinta. Esas dificultades, sin lugar a dudas,
contribuyeron a que se tomase conciencia en el pais de la necesidad de
una accion global del Estado con miras a introducir modificaciones
en la estructura economica y dar mayor profundidad al proceso de
industrializacion. La creacion, en 1939, de la Corporacion de Fomento
de la Prcduccion (CORFO), institucion que serviria de modelo, un de
cenio mas tarde, a otros paises de America Latina, constituye el punto
de partida de la segunda fase de la industrializaci.yn chilena. Corres
pondio a la CORFO elaborar y ejecutar un plan de electrificacion para
el pais, crear las bases de la produccion y refinacion del petroleo,
instalar una moderna usina sidcrurgica (Huachipato), desarrollar la
produccion de azucar de betarraga, promover la produccion de pa
pel, etc. Chile constituye pOl' 10 tanto, menos un caso de industria
lizacion basada en la sustitucion espontanea de importaciones, que de
accion estatal orientada a superar los obstaculos creados a la economia
del pais par la desorganizacion de su sector exportador.
En relacion a Colombia cabe sefialar que su desarrollo industrial
era incipiente en 1929, 10 que determine que las dos fases del proceso
de industrializacion se superpusiesen de alguna manera. La natura
I
I
leza del sector exportador, en el que predomina la produccion cafe
talera basada en unidades familiares, habia permitido la formacion de
un mercado interno que venia induciendo a la instalacion de indus
trias de consumo corriente, ya en los afios veinte. La crisis, funcio
nando como un mecanismo de proteccion adicional, precipito ese
proceso. La elasticidad de la oferta interna de alimentos, de materias
primas agricolas y tambien de combustibles, constituyeron factores
favorables adicionales. Pese a todo, el coeficiente de industrializacion
que Colombia presentaba en 194-7 ya habia sido superado por Argen
tina, Mexico y Brasil en 1929. Es can relacion a estos tres paises que
el proceso de sustitucion de importaciones, como factor de estimulo
a la industrializacion, se manifiesta en su plenitud.
La crisis de 1929, que adopto inicialmente la forma de una con
traccion en la c.apacidad para importar, provoco en esos paises depre
ciaciones cambiarias que pusieron
conforme indicamos en capitulos
en marcha procesos inflacionarios,
anteriores. Uno y otro factor (la
devaluacion cambiaria y la inflacion ) actuaron en el sentido de elevar
la tasa de rentabilidad del nucleo industrial ligado al mercado interno.
Ese proceso pudo observarse con claridad en la industria textil del
Brasil, que conociera una gran expansion antes de la primera guerra
mundial y habia continuado aumentando su capacidad productiva en
los afios veinte. Entre 1915 y 1929 el numero de husos aumento de 1.5
~ ~
r
140 PROCESO DE INDUSTRlALIZACION
I
f
a 2.7 millones y el de telares de 51 a 80 mil, 10 que se tradujo en la
creaci6n de un margen de capacidad ociosa relativamente grande. S
De acuerdo a 10 que expusimos en el capitulo anterior, cumplida la
primera fase de sustituci6n de importaciones, la expansion de ese sec
tor habia pasado a depender del crecimiento de la demanda global, el
cual dependia, en el periodo que finaliza con la crisis, del comporta
miento del sector exportador. Gracias a ese margen de capacidad
ociosa y a que la industria no dependia de materias primas importadas
sino marginalmente, pudo darse una rapida expansion de la produc
ci6n en el periodo siguiente. Asi entre 1929 y 1932 la producci6n
textil brasilefia aument6 en un tercio y entre 1929 y 1939 en dos ter
cios. Ese rapido crecimiento se explica porque ciertos sectores del
mercado abastecidos desde el exterior -particularmente en 10 que
respecta a articulos de cali dad superior- fueron atendidos por la
oferta interna, y tambien porque la propia expansi6n industrial,
al elevar el nivel de la demanda global, ampli6 el mercado preexis
tente. Tenemos aqui las dos caras del llroceso de sustituci6n. Por un
lado, la producci6n interna aumenta su poder competitive y cubre
un segmento mayor del mercado, 10 que se posibilita por la manten
ci6n de la demanda monetaria, simultaneamente con un aumento de
los precios relativos de los productos importados, y por cierto grado
de elasticidad de la oferta interna, sin 10 cual los costas marginales se
elevarian anulando el efecto favorable, para el productor interno, del
incremento de los precios de importacion, Por otro lado, el desarrollo
de la producci6n industrial, al crear un flujo de ingreso adicional,
amplia el mercado interno.
EL PROCESO SUSTITUTIVO Y LA ACCION DEL ESTADO
La sustitucion de importaciones solamente se concret6 en los paises
que ya habian pasado por la primera fase de industrializaci6n, esto
es, en aquellos que ya poseian un nucleo significativo de industrias de
bienes de consumo corriente. De manera general, esas industrias
permiten una utilizaci6n mas intensiva de los equipos y otras instala
ciones, mediante la adici6n de uno 0 dos turnos suplementarios de
s En la segunda mitad del decenio de los veinte los industriales textiles
brasilefios promovieron una gran campafia tendiente a lograr la prohibici6n de
importaciones de equipos, 10 que indica c1aramente la situaci6n de impasse
a que se habia llegado al agotarse esa fase en que el crecimiento del sector
industrial no engendraba transformaciones estructurales significativas en la
economia,
SUSTITUCION DE IMPORTACIONES 141
trabajo. En esta forma, t6rnase posible aumentar la oferta sin inver
siones previas en capital fijo, esto es, sin importar equipos adiciona
les. Junto a esa elasticidad de la oferta, la otra condici6n esencial
para que se realice la sustituci6n de importaciones, es que ocurra una
expansi6n del ingreso monetario capaz de anular el efecto depresivo
de la contracci6n de las actividades de exportaci6n en el nivel de
empleo. Esta condici6n adicional fue obtenida mas facilmente en los
paises de agricultura permanente, como la de cafe del Brasil, cuya
producci6n paso a ser adquirida por el gobierno con financiamiento
basado en creditos concedidos por las autoridades monetarias. En
aquellos paises donde se cumplieron esas condiciones, se dio una rapida
expansi6n de la produccion industrial, creciendo aun mas su rentabi
lidad. Si se tiene en cuenta que el sector exportador estaba en aguda
depresi6n, se comprende que no 5610 los recursos financieros dispo
nibles, sino tambien la capacidad empresarial, hayan sido atraidos por
las actividades industriales.
El aumento de la producci6n manufacturera de bienes de con sumo
corriente, que se dio al iniciarse el proceso de sustituci6n, se tradujo
en un aumento de la demanda de productos intermedios y de equi
pos en general. Frente a las limitaciones que presentaba la capaci
dad para importar, los precios de los insumos industriales tendieron
a suhir, abriendo nuevas posibilidades a la inversi6n. En los paises en
que ya existia una experiencia metalurgica importante, como Mexico,
o donde la acci6n del gobierno se hizo sentir con mas eficacia en
la promoci6n de industrias basicas, el proceso de sustituci6n se pro
10ng6 y gan6 profundidad. Una comparaci6n de las experiencias de
la Argentina, el Brasil y Mexico es ilustrativa en este sentido. En la
Argentina, durante los aDOS treinta se realiz6 un esfuerzo considerable
para preservar el credito externo, 10 que exigi a una cierta politica
de contenci6n interna. Se trat6 de sustituir importaciones en el sector
agricola -algod6n y otras materias primas del agro- y de orientar
la industrializaci6n hacia los hienes de consumo no durables. La
preocupaci6n por defender el nivel de la actividad interna en las Iases
de depresi6n ciclica llev6 a favorecer a las industrias de demanda
menos elastica, es decir, las de consumo general. Partiase del princi
pio de que la demanda de los bienes durables de consumo y de los
equipos puede ser mas facilmente comprimida para hacer frente a una
declinaci6n brusca de la capacidad para importar. En otras palabras,
en la Argentina prevaleci6 la preocupaci6n por adaptarse a las con
diciones de inestabilidad del mercado mundial de materias primas. La
situaci6n de Mexico fue distinta en aspectos fundamenta1es. Contra
riamente a 10 que sucedia en la Argentina, el sector exportador estaba
en los afios veinte contro!ado por extranjeros, 10 que tendia a hacer
142
PROCESO DE INDUSTRlALIZACION
mas nitida la linea demarcatoria entre los intereses del Estado mexi
cano y de los grupos exportadores. Ya en los alios veinte 1'1 Estado
mexicano habia preparado una accion amplia en 1'1 sector economico
con la creaci6n del Banco Central, de la Nacional Financiera, que
es un banco de desarrollo economico, y de la Comision Federal de
Electricidad. La expropiaci6n de la industria petrolera en los alios
treinta constituye 1'1 punto algido de la crisis entre 1'1 Estado mexicano
y los poderosos grupos extranjeros que controlaban las actividades de
exportaci6n del pais. La situaci6n del Brasil puede ser considerada
como intermedia entre las dos anteriormente citadas. Al reves de la
Argentina, donde los intereses de la economia de exportaci6n refor
zaron su posicion en 1'1 Estado mediante el golpe militar de 1930, en
1'1 Brasil esas posiciones se debilitan." Sin embargo, se esta lejos de la
dicotomia que seiialamos en 1'1 caso mexicano. EI gobierno de Vargas,
no obstante la derrota de la contrarrevolucion inspirada por los gru
pos tradicionalistas en 1932, lleva aclelante una politica de compro
miso con los grupos cafetaleros, cuya produccion sera adquirida, aun
cuando en gran parte deba ser destruida. Pese a todo, la mayor pro
fundidad de la crisis no permitio que en Brasil se alimentaran ilusiones
con respecto a una restauracion del sector exportador en un papel
similar al que antes le correspondiera. Asi, desde los aiios treinta 1'1
gobierno brasileiio se preocupa por unificar 1'1 mercado nacional eli
minando las barreras que aun sobrevivian entre los estados, crea la
Companhia Siderurgica Nacional, a la que corresponded. la instala
ci6n de la usina de Volta Redonda, promueve 1'1 entrenamiento de
mana de obra industrial en escala nacional, etcetera.
En 1'1 periodo de pasguerra, 1'1 proceso de industrializaci6n en los
tres paises referidos, dependera mucho mas de la acci6n estatal orien
.. La crisis de 1929 tuvo amplias repercusiones politicas en la mayoria de
los paises latinoamericanos, causando en muchos de e110s levantamientos mili
tares y sublevaciones populares. Sin embargo, 1'1 significado de esos movimientos
politicos no siempre fue e1 mismo. Asi, en Argentina 1'1 poder ejecutivo estaba,
desde la cIecci6n de 19I 6, en manos de la Uni6n Civica Radical, partido esen
cialmente representative de las cIases medias, principalmente urbanas ; la crisis
de 1929, al crear las condiciones para ellevantamiento militar de 1930, abri6 el
camino a la restauraci6n en 1'1 poder de los grupos conservadores en que
se reunian los intereses ligados a las exportaciones, a las especulaciones de tierras
I
y a la actividad pecuaria, En 1'1 Brasil ocurrio un proceso distinto : la Revoluci6n
de 1930, mas bien una sublevaci6n popular que un levantamiento rnilitar, per
miti6 que la oligarquia cafetaIera fuera desplazada del poder, bajo la presi6n
de grupos perifericos del nordeste y del extrema sur (Vargas era gobernador del
estado de Rio Grande do Sui). La menor influencia de las clases medias urba
I
nas hizo que 1'1 desplazamiento de la oligarquia se orientase rncnos hacia la
I
democracia formal, como fuera 1'1 caso en Argentina bajo 1'1 dominio de la Uni6n
Civica Radical, y mas hacia un autoritarlsmo esclarecido.
\
SUSTITUCIO:'-l DE UIPORTACIONES 143
tada a concentrar inversiones en sectores basicos, de la recuperacion
ocasional del sector exportador y de la introdueci6n de capitales y tee
nologia extranjeros, que propiamente de la sustituci6n de importacio
nes. Sin embargo, se continuo hablando de sustitucion de importaciones
debido a que la producci6n industrial, orientada estrictamente para
satisfacer la demanda interna, abastece mercados que antes eran pro
veidos mediante importaciones, incluso en pequefia escala. En rigor,
los nuevos mercados son crcados principalmente por la ampliaci6n de
la demanda global que trae consigo la industrializaci6n. Tratandose
de economias que reproducen formas de consumo preexistentes en
otros paises, en una primera fase la oferta de cad a producto es ali
mentada por importaciones, aun cuando esa fase tienda a ser cada
vez mas corta.
En los cuatro paises que est amos considerando -la Argentina,
Mexico, 1'1 Brasil y Chile- la industrializaci6n inducida por la susti
tuci6n de importaciones es, en realidad, un fen6meno de los alios
treinta y del periodo de la guerra, esto es, de la fase en que la
contracci6n de la capacidad para importar permiti6 que se utilizase
intensamente un micleo industrial surgido en la fase anterior. La inten
sificaci6n de la industrializaci6n en esos paises durante la depresion
del sector externo constituye una clara indicacion de que ese proee50
podria haber ocurrido anteriormente si tales paises se hubiesen bene
ficiado de politicas adecuadas, En otras palabras, la superacion de la
primera fase de industrializaci6n exigia la instauraci6n de medidas
economicas eneaminadas a modificar la estructura del nucleo indus
trial, y 1'1 hecho de no haber sido implantadas oportunamente con
dujo a los sectores industriales a una situacion de relativa depresi6n.
La crisis, al crear condiciones para una utilizaci6n intensiva de la
cap acidad productiva instalada y al ampliar la demanda de productos
intermedios y equipos, hizo evidente que el proceso de industrializaci6n
para seguir adelante necesitaba adquirir mayor profundidad. La accion
estatal, al impulsar la creaci6n de industrias basicas, abriria una ter
cera fase del proccso latinoamericano de industrializaci6n.
145
r
LA INFLACION ESTRUCTURAL
I
I
I
CAPITULO XII
!'
LOS DESEQUILIBRIOS PROVOCADOS
POR LA INDUSTRIALIZACION SUSTITUTIVA
DE IMPORTACIONES: LA INFLACION ESTRUCTURAL
ILL DESARROLLO COMO SECUENCIA DE CAMmos ESTRUCTURALES
Los paises que se especializaron en la exportacion de productos pri
maries, en el cuadro del sistema de division internacional del trabajo
surgido en el siglo pasado, crearon estructuras econornicas de fuerte
vocacion inflacionista. Ya observamos que en esos paises las crisis
ciclicas causaban no solo una baja en el volumen Fisico de las expor
taciones sino tambien deterioro de los terminos de intercambio, fuga
de capitales y obstruccion de las lineas de credito en el exterior. En
esta forma, la reduccion de la capacidad para importar era mas acen
tuada y mas rapida que la del flujo de ingreso monetario generado
internamente pOl' el sector exportador, 10 que engendraba una presion
sobre la balanza de pagos que dificilmente podia ser aliviada con movi
lizacion de reservas de oro y divisas. Imponiase, en consecuencia, la
desvalorizacion de la moneda, 10 cual provocaba expansion del ingreso
monetario del sector exportador, elevacion de la receta tributaria pro
veniente de ese ingreso y alza de precios de los productos importados,
La inflacion se presentaba, pOl' 10 tanto, como un csfuerzo de adapta
cion del sistema economico a un conjunto de presiones ejercidas desde
afuera. POI' el hecho de ser impracticable la defensa de la moneda
mediante la manipulacion de la tasa de interes y la movilizacion de
las reservas de oro y divisas y porque la forma de operaI' del movi
miento de capitales a corto plazo agravaba las crisis de la balanza
de pagos en cuenta corriente, era natural que prevaleciesen, conforme
indicamos, sistemas de cambio de tasa flexible. POl' otra parte, estos
sistemas facilitan la especulacion, 10 que acentua la tendencia a la
inestabilidad.
La industrializacion sustitutiva de importaciones abrio un nuevo
ciclo de inflacion en America Latina, que se diferencio de los desequi
librios clasicos regionales engendrados pOl' el esfuerzo de adaptacion
a las fluctuaciones bruscas del ingreso del sector exportador. Ya obser
vamos que uno de los requisitos para que se iniciase el proceso de
sustitucion, despues de la contraccion de la capacidad para importar,
[144J
era la expansion del ingreso monetario, Esta expansion, si bien era
en parte absorbida por cl aumento de la produccion destinada al
mercado interno -no existiendo ese aumento la sustitucion no se con
cretaba- ponia en marcha una serie de tensiones estructurales que
se traducian en un proceso inflacionario. EI estudio de esas tensiones
constituye uno de los aspectos mas interesantes del analisis del des
arrollo latinoamericano reciente, y su comprension solamente avanzo
cuando se lagro superar el marco teorico tradicional en que eran
abordados los problemas de la inflacion,
Considerado el problema solo en sus aspectos mas generales, puede
ser planteado de la siguiente manera.: a todo proceso de desarrollo son
inherentes modificaciones de las estructuras economicas, que adoptan
la forma de transforrnaciones bruscas 0 graduales en el perfil de la
demanda y en la composici6n de la oferta. En efecto, el estudio del
desarrollo no es otra cosa que la identificacion y la prevision de esas
transformaciones, asi como de las interacciones y de las posibles rela
ciones de causalidad que existen entre las mismas, Todo sucede como
si el proceso de desarrollo fuese una cadena de situaciones interdepen
dientes, en la cua! ciertas situaciones dependen de las que ocurrieron
anteriormente aunque tambien poseen aptitud gernlinativa propia capaz
de modificar las tendencias que basta entonces se venian manifes
tando. Decir que el desarrollo consiste en transformaciones estruc
turales, es practicamente una redundancia, Lo importante es poder
identificar las modificaciones que condicionan a las demas, los agentes
responsables de las decisiones que engendran esas modificaciones y los
elementos -situaciones y agentes- que mayor resistencia ofrecen
a las mismas. La intensidad con que se efectua el desarrollo depende
de la eficacia de los centros que toman decisiones estrategicas y de la
plasticidad de las estructuras. Los agentes cuyas decisiones son capaces
de provocar procesos acumulativos y pOl' 10 tanto de transformar las
estructuras, operan tanto del lado de la oferta como del lado de la
demanda, En realidad, existe un sistema de causas circular pOl' el cual
tanto el aumento de productividad como la diversificacion de la
demanda se refuerzan mutuamente. La rapidez con que los agentes
responden a las nuevas situaciones deriva de la mayor 0 menor plas
ticidad de la estructura economica.
En el modelo clasico de desarrollo de America Latina -integra
cion en el sistema de division internacional del trabajo- el sector
dinamico, que era la oferta de productos primarios, casi no interac
tuaba con la demanda interna. La expansion del sector exportador
traia consigo una elevaci6n del ingreso interno y la diversificacion de
un segmento de la demanda, provocando indirectamente crecimiento
y diversificacion de las importaciones. Los productos de demanda
146
PROCESO DE !NDUSTRIALiZACION
mas elastica durante el crecimiento del ingreso eran precisamente los
importados, 10 que impedia que oferta y demanda interactuasen acu
mulativamente en el sentido de ampliar cualquier impulso inicial
de crecimiento. Por otro lado, el sector exportador, restringido a un
pequefio mimero de productos, no ofrecia muchas posibilidades
a la innovaci6n. Asf, ni la ampliaci6n de la demanda requeria muchas
modificaciones en la estructura de la oferta de origen interno, ni el
crecimiento del sector exportador demandaba transformaciones de ma
yor envergadura. En consecuencia, se puede afirmar que se trataba
de un modelo de desarrollo que no requeria mayor plasticidad de las
estructuras, 0 sea que era compatible con estructuras de escasa aptitud
para el cambia. En realidad, el modelo exportador que prevaleci6
en America Latina, al permitir que el desarrollo se hiciese can un
minima de modificaciones en las estructuras econornicas, creo un cIima
de resistencia al cambio en el plano social. AI no preparar a las
cIases dirigentes para ver en los cambios estructurales un ingrediente
del desarrollo, contribuy6 a que se formasen las actitudes que, en la
fase siguiente, iban a obstaculizar el desarrollo de la region.
LOS FOCOS DE PRESIONES INFLACIONARIAS llASICAS
Las observaciones que acabamos de hacer adquieren mayor relevancia
cuando se tiene en cuenta que la industrializacior, con descenso del
coeficiente de importaciones, 0 sea, la industrializacion sustitutiva de
importaciones, constituye una forma de desarrollo que requiere rapidas
modificaciones en las estructuras econornicas. Las importaciones, que
en la fase anterior daban plasticidad a la oferta global, permitiendo
que esta respondiese can prontitud a la evolucion del perfil de la
demanda, estaran ahara en declinaci6n absoluta 0 relativa y seran
constituidas, cada vez mas, par insumos industriales, es decir, pro
ductos de demanda incompresible. En realidad, las importaciones
seran ahora el instrumento a utilizar para transforrnar la cstructura
productiva ligada al mercado interno. Pasase, asi, de una Iase en que
el desarrollo adoptaba la forma de modificaciones en la composicion
de la demanda (yen la de las importaciones) a otra en que solamente
habra desarrollo si la estructura de la oferta es rapidamenre transfor
mada. Imaginemos una situacidn concreta. Como respuesta a las ten
siones creadas en el sector exportador, se intensifica la producci6n
textil mediante turnos adicionales, para sustituir importaciones. El nivel
del ingreso global se eleva yean ella demanda de toda una gama de
otros productos de consumo. En algunos casas la oferta interna pcdra
LA INFLACION ESTRUCTURAL 147
responder inmediatamente, aunque de manera parcial e indirecta,
poniendo en marcha procesos sustitutivos. La presi6n para aumentar
\., las importaciones de productos intermedios y de equipas se had sen
r tir, reduciendo la capacidad para importar bienes de consumo. Habra
I modificaciones significativas en los precios rcIativos e importantes
I transferencias de ingreso, reflejos de las tensiones estructurales reque
I ridas para modificar la estructura de la oferta, 0 mejor, para reaproxi-
I
I mar los perfiles de la oferta y de la demanda. El tiempo requerido
t para que se verifique esa reaproxirnacion refleja en buena medida
la plasticidad de las estructuras, teniendo en cuenta el grade de dife
renciaci6n alcanzado en la fase anterior par el sistema de produccion
del pais. Las tensiones estructurales y la consecuente inflacion fueron
condicionadas en cada pais par circunstancias locales. No obstante,
en todas partes, aunque en diversos grados, se hicieron sentir ciertos
factores, 10 que permite dar una interpretacion global a la inflaci6n
que en los paises latinoamericanos acompafi6 a la industrializacion
sustitutiva de importaciones. Entre esos factores, que deben ser consi
derados como focos de presiones inflacionarias basicas, cabe destacar
los siguientes :
a] I nelasticidad de la oferta de productos agricolas. Si bien las
.estructuras agricolas latinoamericanas se habian adaptado para res
ponder al crecimiento de la demanda de un as pocos productos de
exportacion, no se puede decir 10 mismo con respecto a la expan
sion de la demanda interna. La diferencia, en realidad, es sustan
cia!. En el primer caso se trata de un sistema rigido, casi siempre basada
en el monocultivo, cuyo crecimiento se efectua extensivamente, me
diante la absorci6n de facto res antes utilizados en una agricultura de
subsistencia de productividad econornica inferior, aunque las tecnicas
de producci6n no sean muy distintas. La produccion para el mercado
.interno tendria que ser altamente diversificada yean capacidad para
adaptarse a las modificaciones de la demanda, pues entraba en com
petencia con los excedentesdel propio sector de subsistencia, los cua
les, en funcion de factores clirnaticos, varian erraticamente de afio
en afio, El mero crecimiento extensivo, en el caso de la produccion
para el mercado interno, llevaria a precios marginales crecientes, pues
tendrian que utilizarse tierras cada vez mas distantes de los merca
dos 0 de pear calidad. Frente al rapido crecimiento de la poblacion
empleada en las zonas urbanas, solamente una agricultura de pro
ductividad ascendente podria hacer frente a la expansi6n de la de
manda. Contrariamente a la agricultura tradicional de exportaci6n,
cuyo crecimiento podia ser extensivo, la agricultura de mercado interno
tendria que abrirse camino elevando su nivel tecnologico ; en casa
contrario, las zonas urbanas serian sometidas a una escasez relativa
148
,I
, .
PROCESO DE INDUSTRIALIZACION
de productos agricolas, cuyos precios tenderian a elevarse. Como en el
modelo ricardiano, ese aumento de los precios agricolas se traduce en
un incremento de la renta de los propietarios de 1.1 tierra, consolidando
el poder de los grupos tradicionalistas y reduciendo la capacidad de
adaptacion de 1.1 estructura de 1.1 oferta al nuevo perfil de la demanda.
b] l tt[raestructura inadecuada. Los transportes y otros servicios
basicos, construidos en funci6n de unos pocos productos homogeneos
de exportaci6n, resuJtan muchas veces considerablemente inadecua
dos para los requerimientos de la nueva estructura productiva. Tanto I
en 10 que respecta a la agricultura, cuya expansion cubre nuevas
areas, como en 10 que concierne a la industria, que se abastece par
cialmente de materias primas nacionales y necesita que sus productos
a1cancen las distintas zonas del pais, se plantean serios problemas deri
vados de 1.1 inadecuada infraestructura existente. Evidentemente, ese
problema revestia menor gravedad en unos paises que en otros; en
todos ellos, sin embargo, se presentaba en grado no despreciable. Lo
rnismo se puede decir con respecto a la red de almacenes (bodegas)
y silos, casi siempre inutilizable en funcion del mercado interno. La
infraestructura financiera tarnbien exigi a importantes adaptaciones.
El financiamiento de productos homogeneos, de tip a estandarizado,
con demanda en los grandes centros internacionales, constituye una
operacion relativamente simple cuando 1.1 comparamos con el Finan
ciamiento de una produccion agricola altamente diversifjcada y con
precarias condiciones de almacenamiento. Un monto sustancial de las
inversiones realizadas por los gobiernos latinoamericanos en los ulti
mos tres decenios se destine a reacondicionar los sistemas de transporte
y otros servicios basicos,
c] Ausennia de factor humano adecuado disponible a corto plazo,
En 1.1 mayor parte de los paises, aun siendo abundante la oferta de
la mana de obra, no existia fuerza de trabajo adecuada a las activi
dades industriales. Muchas veces era escasa la propia tradicion arte- ,
sanal, debiendo transferirse la mana de obra directamente de una
agricultura de patron tecnico extremadamente bajo a las fabricas. Mas
importante aun era 1.1 ausencia de tradicion empresarial. A excepci6n
de los paises que se habian beneficiado de la inmigracion europea
reciente, era escasa 1.1 experiencia empresarial en el sector indus
trial. Seglm ya observamos, 1.1 econornia tradicional de exportacion
no Iavorecia el desarrollo de 1.1 capacidad innovadora. Adernas de los
extranjeros, fueron los elementos nacionales con experiencia en em
presas dedicadas a la importacion de manufacturas -casi siempre
controladas pOl' grupos extranjeros- quienes formaron el nucleo ini
cial de empresarios industriales. Ese micleo, pOl' haberse mantenido
aislado de la clase dirigente tradicional y de la clase media prafe-
LA INFLACION ESTRUCTURAL 149
sional, tuvo un lento crecimiento, 10 que constituye una de las caUS2,S
principales de la poca plasticidad de las estructuras.
d] Esiructuras fiscales inadecuadas. Ya observamos que los ingre
sos fiscales dependian esencialmente del comercio exterior, particu
lannente de las importaciones. Al reducirse esa fuente fiscal, se intent6
una reorientaci6n hacia el impuesto de consumo, de elevado costo de
recaudacion, En razon de su estructura regresiva, esc impuesto era
muy poco elastico a las elevaciones del nivel del ingreso interno. El
impuesto a la renta, que surge en la Argentina en los alios treinta,
tendra apenas un papel complementario. De manera general las estruc
turas impositivas son extremadamente rcgresivas e inelasticas .11 ere
cimiento del ingreso, cuando este ocurre en actividades ligadas al
mercado interno. Asi, en 1.1 fase en que las inversiones publicas debian
expandirse, 1.1 capacidad de recaudacion del Estado tornose mas cara
y mas inelastica, Puesto que las posibilidades de financiamiento externo
se habian reducido 0 aun desaparecido en los quince afios posteriores
a 1.1 crisis de 1929, y no existian mercados Iinancieros internos capaces
de absorber ernisiones publicas, en todas partes los gobiernos pasaran
a depender en mayor 0 menor grado, de anticipos del sistema ban
cario con redescuento automatico, para financial' las inversiones 0 in
eluso para cubrir una parte de los gastos corrientes. La rnodernizacion
de los sistemas fiscales en funcion de las nuevas responsabilidadcs 8.SU
midas pOl' los gobiernos y del nuevo tipo de economia que estaba
surgiendo, se haria lentamente. En esta forma el propio sector publico
se transforrno en factor de rigidez de las estructuras, inclusive en los
paises donde el gobierno procure abrir caminos .11 desarrollo par
otros medios.
e] A umento de servicios financieros. Puesto que las inversiones
se estaban realizando en condiciones de presi6n sobre la balanza de
pages, 0 aun de declinacion en 1.1 capacidad para importar, los pre
cios de los equipos (importados en su casi totalidad) tenderan a ele
varse en terminos relativos. En consecuencia, seria necesaria una mayor
tasa de ahorro para alcanzar la misma tasa de inversion en terminos
rcales, Los servicios financieros de las empresas tendrian que aumen
tar, 10 que constituye un factor de presion en el sentido de elevaci6n
del nivel de precios.
La importancia relativa de los factores indicados varia de pais
a pais y, tambien, en un mismo pais de una epoca a otra. S610 en
los casos en que hubo un prop6sito deliberado de intensificar el des
arrollo, las tensiones estructurales se manifestaron en su plenitud. Asi,
en los aiios treinta, al reducirse 1.1 capacidad para importar y expan
dirse el ingreso monetario, la reorientaci6n de las inversiones hacia
el sector industrial se hizo con el minimo de tensiones en la Argen
150
PROCESO DE INDU STRLALIZACION
tina y con el maximo en Chile. En el primero de esos paises los exce- I
dentes de exportacion encontraron un mercado alternative en la
expansion del empleo urbano. En Chile no solo no existian posibili- I
dades de absorber internamente la proc1ucci6n exportable, sino que i
adernas la oferta interna de productos agricolas dernostro gran rigidez. I
Pese a todo, la agricultura argentina, en una fase posterior, tambien I
seria un foco de tensiones estructurales. Agotada su Iase de expansion
extensiva -en 10 que respecta a la region cerealera y pecuaria- I
y debiendo competir con los clemas sectores productivos en un mer
cado de mana de obra de oferta relativamente poco elastica, la ele- .
vacion del nivel tecnico y la mayor capitalizacion de esa agricultura I
se hicieron indispensables para que las estructuras economicas conser
vasen la plasticidad que habian conocido en los periodos anteriores.
En ausencia de ese desarrollo en profundidad del sector agricola, la
oferta de productos agropecuarios tencli6 a perder elasticidad, pasando
el mercado interno a competir con las exportaciones, con la conse
cuente agudizaci6n del problema fundamental de insuficiente capaci
dad para importar. ,
Las tensiones estructurales muchas veces fueron agravadas pOl' las i
politicas que siguieron los gobiernos. Asi, en el Brasil, el poder publico
persisti6 en la politica de adquisicion de excedentes invendibles de cafe
(los que eran en gran parte destruidos), inc1uso en los afios de guerra,
cuando el fuerte saldo de la balanza comercial y el deficit del presu
puesto publico (habiendo entrado en el conflicto, Brasil procedio a una
movilizacion parcial) originaban fuertes presiones inflacionarias. En
la Argentina, a fines de los afios cuarenta y comienzos de los cin
cuenta, el gobierno al favorecer sobremanera a las inversiones indus
triales, redujo la rentabilidad del sector agricola, cuya rigidez ya se
manifestaba como el principal foco de tensiones estructurales. De rna
nera general, los gobiernos, al pretender intensificar las inversiones
agravaban las tensiones inflacionarias, EI proposito de aIcanzar una
tasa de crecimiento que permitiese absorber el incremento de la po
blacion en edad de trabajar y satisfacer las expectativas de los grupos
que ya tenian acceso a patrones modernos de vida, adoptaba la forma
de una dificil carrera de obstaculos, para la cual los grupos dirigentes
y los aparatos administrativos no estaban preparados. Mientras mayor
r:
era la velocidad que se pretendia aIcanzar, mas dificil pasaban a ser
-ceteris paribus- los obsniculos.
r"
151
LA INFLAGION ESTRUCTURAL
FACTORES CIRCUNSTANCIALES Y MECANISl\fOS DE PROPAGACION
En el analisis estructuralista de la inflacion la atencion se centraliza
inicialmente en los fccos desde donde se irradian las Ilamadas pre
siones inflacionistas bdsicas, que SOl1 los puntos de la estructura eco
nomica que mas resistencia ofrecen a las transformaciones requeridas
pOl' el desarrollo." Junto a esas presiones basicas actuan otros factores
que tanto pueden ser circunsianciales como engendrados par el propio
proceso inflacionario, Los facteres circunstanciales son muchas veces
el punto de partida de una nueva onda inflacionaria. Ellos pueden
SCI' tanto de naturaleza econornica -elevacion 0 caida brusca de los
precios de exportncion-s- como no economica : perdida de una cose
cha de cafe en razon de una helada, contracci6n de la oferta de
alimentos resultante de una sequin, acciones del gobierno del tipo
de los casas rcfcridos. En realidad, el proceso inflacicnario tiene siern
pre como punto de partida la accion de algun agente, cuya actuacion
frustra 10 que se podria Hamar las "expectativas convencionales",
Asi, la elevacion de los precios de exportaci6n, al aumentar los ingre
sos publicos, puede .inducir al gobierno a lanzar un plan de obras
modificando las condiciones del mcrcado de trabajo, aumentando el
empleo urbano, haciendo crecer la demanda de excedentes agricolas,
modificando bruscamente la cornposicion de las importaciones, etc. De
esa manera, muchas expectativas se veran frustradas, originando resis
tencias a las modificaciones requeridas en la asignacion de los recursos.
1 Sobre la teoria estructuralista de la inflaci6n, los trabaj os basicos son:
Juan Noyola Vasquez, "E! desarrollo econ6mico y la inflaci6n en Mexico y otros
paises latinoamericanos", Investigaci6n Econ6mica, XVI, mim, 4, Mexico, 1956;
CEPAL, EI desequilibrio ext uno en el desarrollo econ6mico lainoamericano; el
caso de Me xico, 1957; Celso Furtado, "The external desequilibrium in the
underdeveloped economies", The Indian Journal of Economics, abril de 1958;
Osvaldo Sunkel, "La inflaci6n chilena: un enfoque heterodoxo", El Trimesire
Economica, octubre-diciembre de 1958; Anibal Pinto, "Estabilidad y desarrollo",
El 'Trimestre Econ6mico, enero-marzo de 1960 j Julio Oliveira, "La teoria no
monetaria de la inflaci6n", El T'rimestre Economico, enero-marzo de 1960;
Raul Prebisch, "El Ialso dilema entre desarrollo econ6mico y estabilidad rnone
taria", Boletln Econ6mico de Amtirica Latina, marzo de 1961; Dudley Seers,
"Inflaci6n y crecimiento: resumen de la experiencia Iatinoamericana", Boletin
Economico de America Latina, febrero de 1962. Para una apreciaci6n de con
junto, vease Joseph Grunwald, "The 'structuralist' school on price stabilization
and economic development: the Chilean case", en A. Hirschmann (coord.),
Latin American issues, Nueva York, 1961; Rosa Olivia Villa Martinez, Lnllacion
y desarrollo: el enlo que estructuralista, tesis de licenciatura en la Universidad
Nacional Aut6noma de Mexico, 1966; y 'Verner Baer, "The inflation controversy
in Latin America: a survey", Latin Amcrican Research Review, vol. II, num. 2,
1967.
i.
152
PUOCESO DE INDV STRIALIZACI6N
Una vez puesto en marclia, el proceso inflacionario tiende a crear
situaciones que retroactuan sobre el impulse inicial, aumeritando su
virulencia. Asi, la elevacion de los costos monetarios, provocada pOl'
la inflacion, trasciende en el sector exportador reducierido su capa
cidad competitiva en el exterior. La consecuencia podra ser tanto una
reducci6n de las exportaciones -10 que repercutira en la capacidad
para irnportar y agravara la inflacion-s- como una devaluaci6n cam
biaria, que elevara el nivel de precios de los insumos industriales
importados, hecho que tampoco dejara de agravar la inflacion. Otro
ejemplo de factor derivado que gana autonomia como multiplicador
de la presion inflacionaria, es el comportamiento de los servicios pu
blicos: la baja de las tarifas reales puede reducir tanto las inversiones
en los mismos, aumentando la rigidez estructural del sistema eco
nornico como un todo, como puede exigir subsidios publicos, incre
mentando la virulencia de uno de los focos de presion in1acionaria
basi ca.
Los puntos de mayor rigidez de la estructura econornica actuan
como una barrera sobre la cual se acumula energia potencial en
funci6n de un volumen de agua cuyo nivel esta en ascenso. En ciertas
circunstancias, esa energia puede ser neutralizada y el sistema eco
n6mico puede seguir operando como si ella no existiese ; 10 mas proba
ble, sin embargo, es que esa presion se irradie afectando a otros
puntos de Ia estructura economica, dependiendo el curso que tome
de los mecanismos de propagacion que utilice. Asi, la formaci6n de
un deficit en el sector publico exigira un financiamiento, el cual podra
tener un poder mayor 0 menor de propagacion del potencial infla
cionario, POI' otro lado, el alza de los precios agricolas se refleja en
1a baja de los salarios reales en los sectores urbanos 0 en la elevacion
de los costos de las actividades industriales que dependen de insumos
agricolas, transfiriendo la presion a otros sectores. La rapidez con que
se propaga la presion inflacionaria, refleja la aptitud de los distintos
grupos sociales para defender su participacion en el ingreso social
y la eficiencia con que los sectores publico y privado defienden sus
respectivas posiciones en el proceso de captaci6n de los rccursos dis
ponibles.
Los centros de comando capaces de interferir en la propagacion
de las presiones inflacionarias son principalmente los que intervie
nen en la politica de credito, en la politica de cambio, en la politica
de salarios y en la forma de financiamiento del deficit del sector pu
blico. En otras palabras, la presion in1acionaria tiende a propagarse
por los distintos canales de los flujos monetarios, los cuales constituyen
su mecanisme de propugaci/m, Puesto que esos canales ofrecen una
LA IN FLACI6N ESTRVCTVRAL 153
cierta resistencia, la presion inflacionaria puede ser parcialmente absor
bida. Asi, el sistema de credito no es totalmente elastico, los salaries
reales pueden declinar lentamente, el deficit de la balanza de pagos
puede ser refinanciado en el exterior, etc. Si la presion continua
durante un tiempo prolongado 0 se acentua bruscamente, los canales
ofreceran una resistencia decreciente, pudiendo incluso operar como
mecanismos de propagaci6n automritica.
La dificultad para comprender la verdadera naturaleza de les pro
cesos inflacionarios, que en America Latina acompafiaron a las poli
ticas de desarrollo en la Iase de perdida de dinamismo del sector
exportador, resultaba del hecho de concentrar toda la atenci6n en
los mecanismos de propagacion, De ahi que prevaleciese el punto
de vista de que la inflaci6n refleja un mal funcionamiento de los flujos
monetarios. Asi, la tolerancia excesiva del sistema bancario para con
el sector privado 0 el abuso de los deficit presupuestarios llevarian
a un exceso de la demanda sobre la oferta, diagnosticandose una infla
cion de demanda; otras veces la complacencia de los poderes publicos
abria la puerta a una elevaci6n excesiva de los salarios y constatabase
una inflaci6n de cost os. No cabe duda de que estas dos situaciones
ocurrieron rcpetidas veces en muchos paises latinoamericanos, en el
transcurso de los tres ultimos decenios, particularmente en la inme
diata posguerra. No obstante, esas situaciones casi siempre eran res
puestas a presiones mas profundas, 0 mejor, reflejaban un esfuerzo
de adaptacion en el cuadro de un proceso mas complejo, cuyos ingre
dientes principalcs eran las inflexibilidades estructurales y el propo
sito de proseguir con una politica de desarrollo.
ALGUNOS CASOS SIGNIFICATIVOS
Mexico, entre los paises de industrializaci6n mas avanzada de America
Latina, constituye el unico caso en que las presiones inflacionarias
fueron totalmente controladas hasta comienzos de la decada de 1970,
cuando la inflacion asumi6 nuevas caracteristicas, afectando al con
junto de las economias capitalistas. A partir de 1954, cuando fue
desvalorizado pOl' ultima vez el peso mexicano (con respecto al dolar},
el nivel de precios en el pais ha sido relativamente estable: su incre
mento no se ha apartado sensiblemente del que se observa en Estados
U nidos. Para explicar esa situacion singular es necesario tener en
cuenta, en primer lugar, el sistema politico monopartidario, que ase
gura una estricta continuidad en el control del Poder Ejecutivo y re
155
154 PROCESO DE INDUSTRrALIZAClON
duce a funciones subalternas el Poder Legislativo." Como el sistema
sindical esta integrado en el partido del gobierno, se excluye la posi
bilidad de ernulacion entre los que administran la politica salarial y los
lideres de las organizaciones sindicales. POI' otra parte, la posibilidad
de que el sector exportador ejerza una fuerte presion sobre el gobierno
para resarcirse de una baja de precios en los mercados externos,
est a. parcialmente excluida. En esta forma, los mecanismos de propa
gacion estan sometidos a control, 10 que explica que la distribucion
del ingreso se modifique sin que sea afectado el nivel de precios. La
debilidad de determinados grupos sociales crea condiciones para cierto
tipo de adaptacion estructural, a tal punto que e! crecimiento del
producto interno, en ciertos periodos, ha sido acompafiado de baja
de los salarios medios reales de esos grupos. Sin embargo, esas conside
raciones no serian suficientes para explicar la experiencia mexicana.
Otro aspecto importante de la misma, debe bus carse en el aumento
considerable de la elasticidad de la estructura economica del pais,
resultante de las transformaciones sociales ocasionadas porIa Revo
lucian, y de la coherencia con que todos los gobiernos han enfocado
la industrializacion del pais en las ultirnas decadas, EI control de la
industria del petroleo no solamente creo una fuente importante de
recursos para inversion, sino que permitio tambien llevar adelante una
politica de bajos precios de combustibles, con favorable repercusion
en los costos industriales. POl' ultimo, la mcdernizacion del sector
agricola, con la gran irrigacion en el norte y la elevacion del nivel
tccnico en la meseta central, elimino uno de los focos de presion infla
cionaria de mas dificil tratamiento. Cabria agregar el desahogo que
trajo a la capacidad para importar, la expansion del turismo. De este
modo una mayor flexibilidad estructural y un control mas rigido
de los mecanismos de propagacion, crearon condiciones para que se
lograse la estabilidad a que hicimos referencia.
La situacion, tanto en Chile como en Argentina, es, en muchos
aspectos, diametralmente opuesta a la de Mexico. EI sistema de poder
refleja un compromiso entre grupos fuertemente estructurados, razon
porIa cual los mecanismos de propagacion no estan en condiciones de
ofrecer ninguna resistencia a las presiones inflacionarias. En la Argen
tina la insuficiencia cronica de la capacidad para importar, la ineptitud
que demostro el sector agropecuario para modernizarse, la debilidad
intrinseca de! Estado frente a prolongadas tensiones sociales y la falta
de una politica de industrializacion a largo plazo -todo eso en un
2 Un analisis de la estructura de poder vigente en Mexico cncuentrase en
Pablo Gonzalez Casanova, La democracia en Mexico, Mexico, 1965; veasc tam
bien Daniel Cosio Villegas, El sistema politico mexicano, Mexico, 1972.
l.A INFLAcrON ESTRUCTURAL
pais que se moderniz6 precozmente y donde las expectativas de la po
blacion estan en permanente ascenso- alimentan uno de los mas
compIejos procesos inflacionarios de que se tenga noticia.
EI comportamiento de la inflacion brasilefia tambien presenta par
ticularidades que merecen alusion. En la decada que siguio a la ultima
gran guerra, la inflacion desempefio un importante pape! en la ace
leracion del desarrollo del pais. La fuerte elevacion de los precios del
cafe a partir de 1949 y de los dernas productos de exportacion a par
tir del conflicto coreano, se tradujo en los conocidos efectos favorables
sobre el nivel de ingreso tanto del sector privado como del publico,
Sin embargo, frente a las inflexibilidades estructurales en el sector
agricola, en la infraestructura, en el mercado de mana de obra cali
ficada, etc., el proceso inflacionario, que venia del periodo de la
guerra, tendio a agravarse.: Para evitar una mayor propagacirir, de
los impulsos inflacionarios y tarnbien para defender los precios del
cafe en los mercados internacionales, el gobierno mantuvo estable la
tasa de cambio. En la medida en que se fue elevando el nivel interno
de precios, ocurrio una fuerte transferencia de ingresos desde el sec
tor exportador (principalmente el cafetalero) hacia el importador. En
esta forma, los equipos importados conocieron un sensible descenso
de precios relativos, 10 que aumento sobremanera la rentabilidad en e!
sector industrial. Se trata, pues, de una transferencia de ingreso dentro
del sector privado en beneficio de los grupos mas dinamicos, 10 que dio
lugar al extraordinario crecimiento industrial de los afios cincuenta,
Se restringi6 la ola de nuevas inversiones en el sector cafetalero, ya
afectado pOl' excedentes estructurales y se intensifico la diversificacion
del sector industrial. A partir de 1954,3 cuando se introdujo el sis
tema de licitacion cambiaria, parte sustancial del incremento del
ingreso del sector exportador, que venia siendo absorbida pOl' e! sector
industrial, paso a manos del propio gobierno, 10 que permitio reducir
el potencial inflacionario creado en el sector publico, principal res
ponsable de las inversiones infraestructurales.
A partir de mediados de la decada del 50, la inflacion brasilefia
tendi6 a asemejarse cada vez mas al modelo argentino-chileno, que
pOl' otra parte se reproduce con caracteristicas agudas en el Uruguay.
Los mecanismos de propagacion actuan con crcciente prontitud y los
focos secundarios -creados por Ia propia inflacion- pasan a actual'
3 La reforrna cambiaria introducida por el ministro Osvaldo Aranha en
1954, distribuy6 las mercancias de la !ista de importaciones en cinco categorias
de acuerdo a su grado de esencialidad. Como para el grupo de mercancias con.
sideradas menos esenciales se reservaba una pequeiia cantidad de divisas, la
cotizaci6n de estas en el remate subia considerablemente, revirtiendo el bene
ficio hacia las areas fiscales,
I
156 PROCESO DE INDUSTRIALIZACION
~ , con creciente autonomia. Los bancos, que sc beneficiaban de las leyes
~
de control de la usura en 10 que respecta a los ahorristas pequefios
y medics y del dinero barato del redescuento, tendieron a ocupar
posiciones privilegiadas. Las empresas reducian su liquidez todo 10 posi
ble y pasaban a depender totalmente del sistema bancario para el
capital de trabajo. En consecuencia, el sistema economico se vuelve
extremadamente sensible a cualquier modificacion de la politica de
credito. Toda tentativa de control de la inflacion mediante la reduc
cion del credito se traduce en la paralizacion de las empresas financie
ramente mas debiles, sin afectar a aquellas que estan ligadas a bancos
o estan en condiciones de buscar recursos en el extranjero a corto
plazo. La contraccion del credito puede, asi, paralizar ciertas empresas
-que no son necesariamente las menos eficientes- y aumentar los
costos monetarios de otras, c1ebido a la elevacion de los servicios finan
cieros, De ahi que las politicas antinflacionarias inspiradas pOl' el
Fonda Monetario Internacional, seguidas en Chile a fines de los afios.
cincuenta, y en Argentina y Brasil en los afios sesenta, hayan pro
vocado retracciones de la actividad economica sin lograr, pese a todo,
una razonable estabilidad en el nivel de precios.
A partir de cierto momento, conforme vcremos con detalle en
otro capitulo, las inflexibilidades estructurales comenzaran a actual'
no solo como focos de presion inflacionaria, sino como freno al des
arrollo. En esta fase, todo esfuerzo de desarrollo tiende a traducirse
en agudas presiones inflacionarias, las cuales solamente pueden ser
absorbidas mediante politicas orientadas directamente a modificar las
estructuras. En sintesis, el problema de control de la inflacion tendio
a integrarse en la politica de desarrollo, pOl' cuanto la consecucion de
la estabilidad paso a ser impracticable fuera del marco de un esfuerzo
concertado y orientado a la transforrnacion de las estructuras.
A partir de 1964, la poli tica economico-social brasileiia asumio
caracteristicas que la aproximan, en 10 que respecta al control de la
inflacion, a la experiencia mexicana, En efecto, un conjunto de me
didas coherentes, llevadas a la practica pOl' un gobicrno autoritario,
restablecio cierto grado de elasticidad a la estructura de costos, asu
miendo la inflacion, en parte, la forma de concentracion acumulativa
del ingreso. EI control estatal de las organizaciones sindicales y la
Iijacion arbitraria de las tasas de salario pOl' los poderes publicos
eliminaron uno de los principales mecanismos de propagacion de
las presiones, en detrimento de los asalariados de bajo ingreso. POl'
otra parte, se introdujo toda una serie de mecanismos destinados a de
fender el valor real de los activos Iinancieros (de propiedad de per
sonas fisicas 0 de empresas) contra la erosion inflacionaria. Estas
ultimas medidas estimularon el desarrollo del mercado de capitales
LA INFLACION ESTRUCTURAL 157
y reforzaron la posicion de los intermediaries financieros. Asi, los efec
tos redistributivos de la inflacion fueron canalizados en beneficio de los
grupos de ingresos medios y altos, al mismo tiempo que ciertos focos
de presion inflacionaria, especialmente el deficit fiscal, eran elimi
nados, Sin embargo, la rigidez del sector agricola se mantiene, al igual
que la incapacidad del sistema para elevar la tasa de ahorro. EI
esfuerzo pOl' acelerar el crecimiento realizado desde 1968 replanteo
el problema de la captacion de recursos adicionales en terminos simi
lares a los del pas ado, y una vez mas la solucion se hall6 en el
endeudamiento externo y la inflaci6n. Despues del periodo de ace
leracion y desaceleraci6n de la inflacion en la prirnera mitad de los
sesenta, a partir de 1968 se retoma el ritmo de los cincuerita : una ele
vacion anual del indice de precios pagados pOl' el consumidor que se
situa entre el 20 y el 25 pOl' ciento. La mayor intensidad de la infla
cion a partir de 1974 encuentra su explicacion, igual que en los demas
paises de la region, en la nueva coyuntura mundial."
FL1\CSO - Biblioteca
4 Cf. Andrea Maneschi, Aspectos quantitatiuos do set or publico do Brasil
de 1939 a 1970, Sao Paulo, 1970; Maria da Conceicao Tavares, Da substi
tuiqiio de lm portacoes ao capitalismo [inanceiro; Rio, 1972; C. Furtado, Analise
do "modelo" brasileiro, Rio, 1972.
QUINTA PARTE
REORIENTACION DEL DESARROLLO
EN EL PERfODO RECIENTE
CAPiTULO XIII
EVOLUCI6N DE LAS ESTRUCTURAS ?',fACROECONOMICAS
DIVERSIDAD EN LAS FORIIIAS DE COMPORTAIIIlENTO
Un analisis comparative de las tendencias generales del desarrollo en
el periodo de posguerra pone de manifiesto la diversidad de las Eases
en que se encuentran los paises latinoamericanos, al tiempo que per
mite identificar las lineas generales de un modelo representative de
la economia regional. Para fines del analisis utilizaremos los datos
relatives al periodo que se inicia en 1950, concernientes a los paises
de mayor irnportancia economica relativa de la region: 1 la Argen
tina, el Brasil, Chile, Colombia, Mexico, el Peru y Venezuela. Todos
estes paises conocieron importantes modificaciones estructurales en
sus economias en el periodo indicado, como se desprende de los datos
reunidos en los cuadros 22 y 23. La participaci6n del sector agricola
en el r-rn disminuye en todas partes. Entre 1950 y 1970, esa partici
pacion declina en la Argentina del 13.7 al 13.8 pOl' ciento; en Mexico,
del 22.5 al 12.2; en Colombia, del 39.8 al 29.7; y en el Peru del 27.4
al 19.1. Como contrapartida, el sector manufacturero crece considera
blemente en todos los paises, En el Brasil este sector correspondia
en 1950 a poco mas de la mitad del sector agricola; dos decadas mas
tarde su participacion en el PIB era un 36 pOl' ciento mayor qne la
de la agriculture. En la Argentina la participacion del sector manu
facturero es dos veces y media mayor que la de la agricultura y en
Mexico casi dos veces mayor. De los paises examinados, unicamente
en Colombia la agricultura conservaba en 1970 la posici6n de prin
cipal sector generador del PIB. Los parses con un sector minero impor
1 Cuba, cuya poblaci6n es de magnitud similar a la de Chile y a 1:1
de Venezuela y que, en 19GO, ocupaba el cuarto lugar entre los paises de mas
alto ingreso per capita de la region (despues de Argentina, Uruguay y Vene
zuela}, figura en el grupo de paises de mayor importancia cconornica relativa
de America Latina. Ocurre sin embargo que la escasez de datos concernientes
a esc pais, especialmente de datos que puedan ser comparados can los referen
tes a los siete paises mencionados, imposibilita el tratamiento de la economia
cubana en un cuadro de conjunto de la economia regional, en cl ultimo decenio.
Par esta razon, los datos relatives a America Latina, cuandc no se indique 10
contrario, excluyen a Cuba. La economia de este pais sed. objeto de un analisis
de conjunto, separado, en el capitulo X,"\:IV.
[161]
162 DESARROLLO EN EL PERioDO REClENTli:
ESTRUCTURAS MACROECONOMICAS 163
I
r
tante (Venezuela y Chile) habian conocido una declinacion relativa
del sector agricola en la fase anterior.
I
Agrlcul- Industria Alanu- Construc- Seruicios Otros
tura mznera [actura cion bdsicos * seruicios Total
r
CUADRO 22 1960 22.9 9.0 17.7 3.2 5.5 41.7 100
1965 20.2 7.0 20.3 4.2 5.8 48.3 100
EVOLUCION DE LA ESTRUCTURA DEL PIB EN PAISES SELECCIONADOS
1970 19.1 6.5 22.6 3.7 5.8 43.1 100
I
I
r
(a costa de facto res a los precios de 1960)
Venezuela
1950 8.5 26.1 9.6 4.6 6.3 44.9 100
Agricul- Industria M anu- Consttuc- Seruicios Otros
1955 7.3 27.0 9.1 5.0 6.0 45.3 100
tura 11llnera [actura cion bdsicos * servicios Total
t 1960 7.2 27.3 10.7 3.9 5.2 45.7 100
1965 6.5 23.3 11.5 2.5 5.5 50.7 100
Argentina
I 1970 6.9 19.8 12.2 2.5 6.9 51.7 100
1950 18.7 0.7 28.9 4.9 9.4 37.4 100
1955 19.6 0.8 29.9 3.9 9.5 36.3 100
* Electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones.
1960 16.9 1.4 31.4 4.1 9.4 37.8 100
t FUENTE: Datos basicos de CEPAL, Estudio economico de America Latina,
1965 16.0 1.4 33.9 3.1 9.5 36.1 100 I
1963, 1965 y 1973.
I
1970 13.8 1.7 35.3 4.4 9.5 35.0 100
Brasil
EI periodo considerado fue de crecimiento econornico relativamente
1950 31.3 0.3 16.5 1.1 7.1 43.7 100
rapido en la region. Con excepcion de la Argentina y Chile, los demas
1955 31.0 0.3 18.9 1.1 7.6 41.2 100 r
paises que aparecen en el cuadro 23 presentan tasas medias anuales
1960 28.3 0.5 23.4 1.2 8.6 38.0 100 '
.
'
de crecimiento del PIB del 5 por ciento 0 mas en el conjunto de
1965 23.4 0.7 22,0 1.0 9.4 43.5 100
las dos decadas. En tres paises -el Brasil, Mexico y Venezuela
1970 19.1 0.8 25.3 1.2 10.5 43.3 100 f
I
la tasa de crecimiento a1canza 0 supera el 6 por ciento. Considerando
Mexico
en conjunto los datos de los cuadros 22 y 23 podemos identificar tres
1950 22.5 5.7 20.6 3.1 5.8 42.3 100
tipos de comportamiento.
1955 20.2 4.4 21.0 4.6 6.3 43.5 100 r
f a] Paises con coeficiente de importacion elevado, por 10 tanto con
1960 17.4- 4.3 23.0 5.0 6.1 44.2 100
I
flexibilidad estructural derivada de la apertura hacia el exterior. Esos
1965 14.8 4.4 27.5 4.2 4.3 50.9 100
paises conjugan el modelo clasico latinoamericano de desarrollo "hacia
1970 12.2 4.5 23.6 4.8 4.9 50.0 100
afuera" con un proceso de sustitucion de importaciones, en parte pro-
Chile
vocado por la accion gubernamental y en parte derivado de la ini
1950 12.5 7.2 16.7 2.3 7.9 53.4 100
f
I
ciativa de empresas internacionales que procuran asi anticiparse en
1955 12.8 6.9 18.8 3.1 8.7 49.7 100
1960 12.2 7.0 18.7 2.8 8.1 51.1 100
r
CUADRO 23
1965 10.2 9.8 25.4 4.8 12.0 37.9 100
1970 9.8 10.3 25.2 4.2 12.0 38.5 100
TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB EN LA POSGUERRA
Colombia
(promedios anuales, en porcentaje)
1950 39.8 3.6 14.2 3.2 5.9 34.3 100
1955 35.2 3.5 15.4 4.5 7.6 33.8 100 Argen. Vene
1960 34.6 4.0 17.0 3.7 7.3 33.4 100 f
tina Brasil Mexico Chile Colombia Peru zuela
r
1965 31.1 3.8 18.0 3.3 8.3 35.5 100 !
r
Agricultura
1970 29.7 3.1 18.6 3.4 8.7 35.5 100
19501955 4.1 5.0 5.8 3.5 2.7 2.2 5.9
Peru 1955-1960 - 0.4 3.7 3.0 1.0 3.5 3.8 6.1
I
,
1950 27.4 5.4 14.6 3.5 4.7 44.4 100
I
1960-1965 2.1 6.9 3.9 2.6 3.0 5.9 6.6
1955 23.8 6.4 16.6 4.5 5.5 43.2 100
19651970 1.1 3.0 2.7 3.0 4.8 2.4 5.4
165
IGJ
DESARROLLO EN EL PERIODO RECIENTE
ESTRUCTURAS
Argen- Venc
tina Brasil Ml.;ico Chile Colombia Pent zuela
Industria
mincra
1950-1955 7.8 6.6 4.7 - 2.9 4.3 8.8 8.7
1955-1960 14.3 11.9 6.1 11.0 6.8 11.9 6.6
1960-1965 7.8 11.1 4.2 4.0 4.4 2.6 3.7
1965-1970 9.0 10.6 7.2 4.9 1.5 2.2 1.0
Industria m a
nujacturera
1950-1955 3.8 8.1 6.6 5.4 6.9 7.8 11.6
1955-1960 3.8 10.3 8.1 2.6 6.1 6.1 9.1
1960-1965 4.1 4.9 8.0 6.4 5.9 7.4 9.4
1965-1970 5.0 10.3 3.8 3.6 6.4 5.8 5.6
Construccion
1950-1955 1.5 6.4 6.4 3.9 12.4 10.7 10.6
1955-1960 4.3 7.2 8.1 1.4 - 0.2 - 2.0 1.1
1960-1965 2.0 2.8 5.9 4.6 1.9 13.5 7.9
1965-1970 11.7 10.7 9.8 0.7 12.3 0.7 3.7
S cruicios
biisicos
1950-1955 6.2 4.4 9.6 6.0 9.6 18.0
1955-1960 12.0 10.8 6.5 3.5 11.7 18.1
1960-1965 9.9 9.7 10.0 7.4 9.2 12.0
1965-1970 4.6 9.3 9.7 3.8 6.8 3.6 8.9
PIB
1950-1955 3.0 5.7 6.1 3.1 5.1 5.3 3.7
1955-1960 3.2 5.9 6.1 3.6 4.0 4.8 6.5
1960-1965 3.5 4.2 5.9 5.1 6.1 5.0
1965-1970 4.1 7.1 6.4 4.1 5.8 3.4 4.7
PlB jJcr capita
1950-1955
0.8 2.9 3.1 0.9 2.3 3.1 4.7
1955-1960 IA 2.9 3.1 1.2 1.0 2.2 2.6
1960-1965 20 1.1 2.8 2.7 1.1 3.0 1.5
1965-1970 2.7 4.6 3.7 1.6 2.6 0.7 1.1
FUENTE: Datos basicos de CEPAL, Estudio economico de America Latina,
1963, 1965 y 1973.
c1efensa de sus posicicnes en los mercados locales. Es el caso de Vene
zuela y del PCI'LL En los dos paises ese modelo de desarrollo estarri en
crisis en los aiios 60, 10 que se tradujo en una declinaci6n de la tasa
de crecirniento.
b] Paises en los que el coeficiente de importaci6n conoci6 un largo
periodo de declinaci6n, pero donde el impulso de industrializaci6n es
suficientemente fuerte para sustentar el desarrollo. Es el caso del Brasil
y Mexico, Colombia se encuentra en una posici6n intermedia entre
este grupo y el anterior. Su coeficiente de importaciones se mantiene
relativamente elevado, pero el sector exportador carece de la capa
cidad de dinamizar la economia,
c] Paises que pasaron pOl' una fuerte declinaci6n del cocficiente
de importaciones y que avanzaron bastante en la industrializaci6n,
pero donde esta perdi6 vigor. En este caso estan la Argentina y Chile.
La tasa media de crecimiento anual del sector industrial, en la decada
de los cincuenta, fue de 3.8 en la Argentina y de 4.0 en Chile, con
tra 9.9 en Venezuela, 9.2 en el Brasil, 7.4 en Mexico, 7.0 en el Peru
y 6.5 en Colombia.
Considerando el con junto del periodo es posible formular algunas
observaciones de caracter general. En primer lugar, cabe sefialar la
modificaci6n del comportamiento del sector exterior. Las exportacio
nes s610 estan en expansi6n alli donde existe una politica deliberada
orientada hacia ese fin. Las formas tradicionales de crecimiento exten
sivo del sector exportador, en respuesta a una demanda externa en
expansion, fueron sustituidas pOl' otras, basadas en la conciencia de que
la insuficiencia de la capacidad importadora constituye un obstaculo
serio para el desarrollo. Asi, en Chile, la recuperaci6n del crecimiento
de las exportaciones result6 de una politica deliberada, encaminada
a recuperar la participaci6n del pais en el mercado mundial del cobre.
Del mismo modo, el inusitado crecimiento de la pesca para la expor
taci6n en el Peru, constituye mas el fruto de un conjunto de medidas
deliberadas que una simple respuesta a un mercado externo en expan
si6n. En la Argentina, desde la segunda mitad de la decada del cin
cuenta se realiz6 un considerable esfuerzo en el sentido de reducir los
precios relativos de los insumos agricolas, con el fin de elevar la renta
bilidad del sector exportador. POI' ultimo, de una u otra manera todos
los paises se lanzaron a un esfuerzo de fomento de las exportaciones
"no convencionales", subsidiando generosamente las ventas de manu
Iacturas en el exterior.
En segundo lugar, se observa que la industrializacion que llamamos
de primera fase -directamente inducida pOl' el crecirniento del sector
exportador- tiende a realizarse simultaneamente con la industrializa
ci6n "sustitutiva de importaciones", es decir, con la industrializaci6n
engendrada porIa insuficiencia de la capacidad importadora. Los
paises que presentaban un bajo nivel de industrializacion en 1950
-coeficiente de industrializaci6n inferior al 15 pOl' ciento- procura
ron intensificar el proceso de industrializaci6n independientemente del
166
167
DESARROLLO EN EL PERIODO REGIENTE
comportamiento del sector exportador. La Venezuela de la primera
mitad de la decada del cincuenta constituye el ejemplo extrema de pais
latinoamericano en que el PIB crece fuertemente sin que en el aumente
la participacion del sector industrial. En realidad, el sector industrial
estaba en expansion tambien en ese pals, pero eran tan fuertes las
inversiones en el sector petrolero, cuyos insumos eran en esa epoca
totalmente importados, que la estructura del sistema productivo se
mantuvo sin alteraciones perceptibles. En el Peru, pais en que el coefi
ciente de importaciones se eleva durante todo el periodo, pasando
del 12 al 26 por ciento entre 1950 y 1970, no solo el crecimiento del
sector industrial es continuo sino que tambien 10 es la transformacion
estructural, como 10 indica el incremento del coeficiente de indus
trializacion, que se eleva del 14-.6 al 22.6 por ciento.
CUADRO 24
INDlCADORES DE LA FORMACION DE CAPITAL
(en porcentajes)
Ahorro interne] Inversion fJ1:tblica/
Ahorro internofvi Inversion Inversion total
1960/ 1970/ 1960/ 1970/ 1960/ 1969/
1961 1971 1961 1971 1961 1970
Argentina 19.8 22.0 90.4 95.8 2-1.5 40.7
Brasil 16.6 16.7 90.6 89.0 39.2 52.0
Mexico 17.9 13.6 92.4 89.6 34.3 34.7
Chile 12.4 13.9 68.4 86.5 38.0 55.9
Colombia 19.0 16.5 90.1 84.3 16.7 34.4
Peru 22.2 17.9 99.9 100.6 16.6 21.2
Venezuela 26.0 17.5 153.5 101.8 39.0 34.9
America Latina 17.9 17.7 93.5 89.9 29.1 36.3
FUENTE; CEPAL, America Latina y la estrategia internacional de desarrollo:
primera evaluaci6n regional, Santiago, 1973, primera parte, pp. 98 y 100.
En tercer lugar cabe sefialar que la elevacion de la productividad
y del ingreso y los cambios estructurales derivados de la industriali
zacion no se reflejaron en modificaciones significativas de las tasas de
ahorro, Los datos reunidos en el cuadro 24 revelan que en ninguna
parte hubo una modificacion significativa de esa tasa, si dejamos de
lade los casos de Venezuela y el Peru, donde el comportamiento
de grupos extranjeros, que en esc periodo controlaban actividades
exportadoras de alta rentabilidad, provocaban una importante salida
ESTRUGTURAS
CUADRO 25
PRODUCTIVlDADES
(promedios nacio
SECTORIALES
nales = 100)
-
1960
RELATIVAS
1970
A B G A B G
Argentina 91.1 122.1 84.4 97.4 133.8 70.7
Brasil 42.3 147.4 177.4 42.7 155.8 145.5
Mexico 30.6 151.6 209.9 27.1 155.4 172.9
Chile 45.0 149.4 174.4 41.0 159.7 157.3
Colombia 70.7 131.8 123.1 71.6 148.7 102.6
Peru 46.2 142.7 176.1 39.4 150.8 153.2
Venezuela 21.1 198.7 108.3 29.3 170.2 99.4
A, agricultura; D, manufactura, construcci6n, industria minera, servicios ba
sicos; C, otros servicios.
FUENTE: CEPAL, Tendencias y estructuras de La economia latinoamericana,
1971, cuadro 15.
de recursos. En el Brasil y en Mexico la tasa de ahorro se mantiene
estable, a pesar de la comprobada coricentracion del ingreso ocurrida
en la decada del sesenta. Con excepci6n de la Argentina, tanto en los
paises mencionados en el cuadro 24 como en el conjunto de la region,
la participacion del ahorro interno en el financiamiento de las inver
siones decline en esa decada, Sin embargo, la contribucion de los
recursos externos solo llego a ser decisiva en el caso de Chile, durante
la primera mitad del decenio. En cinco de los siete paises considerados
hubo un aumento relativo importante de la inversion publica. Como
la tasa de ahorro se mantiene relativamente estable, todo lleva a creer
que el mayor esfuerzo del sector publico en la formacion de capital
se hizo para compensar la declinacion del ahorro del sector privado.
En paises como e1 Brasil y Chile el Estado ya a fines de la decada
del sesenta era rcponsable de mas de la mitad del financiamiento de las
inversiones.
Por ultimo cabe mencionar que las modificaciones de las estructu
ras de los sistemas de producci6n vicnen provocando crecientes dispa
ridades en las productividades relativas sectoriales, es decir, creciente
heterogeneidad tecnol6gica y/0 crecientes disparidades en las pautas
de rernuneracion del trabajo, En todos los paises mencionados en el
cuadro 25, con excepci6n de la Argentina, aumento el desnivel entre
la productividad econ6mica del sector secundario (industrias y servi
cios basicos) y la de la agropecuaria. Si de jamos de lado el caso de
168
169 DESARROLLO EN EL PERIODO P.ECIENTE
Venezuela, donde pesa cousiderablernente el sector petrolero, la tijera
de dispariclades se situaba, en 1960, entre 1.3/1 (A_rgentina) y +9/1
; en 1970 la disparidud en la Argentina se habia mantenido
prricticamente al mismo nivel, pero en Mexico habra. aurnentado
a 5.7/1. En Chile el difcrencial de productividad en favor del sector
secundario pasa de 3.3/1 a 3.9/1, y en el Peru de 3.1/1 a 3.8/1. La
declinacion del diferencial en favor del terciario, que se observa incluso
en la Argentina, refleja menos un proceso de homogeneizacion del con
junto del sistema que de heterogeneizacion en el sector de servicios,
consecuencia de la migraci6n de la mana de ohra subempleacla de las
zonas rurales hacia las urbanas.
.\NTICIPACION Y PERDIDA DE EFICACIA DEL PROCESO SUSTITUTI\'O
Si comparamos el proceso de industrializacion de paises como Co
lombia, el Peru y Venezuela con la experiencia de los paises cuya
industrializaci6n se inici6 a fines del siglo pasado --Ia Argentina,
Mexico y el Brasil- observamos algunas diferencias significativas,
Hemos hecho referencia al hecho de que en este ultimo grupo de
paises las Iases de bonanza del comercio exterior, como la ocurrida
en la decada del veinte, se reflejaban en una falta de estimulo a la
industrializaci6n. De los otros paises no puede decirse 10 mismo : en
la primera mitad de los an os cincuenta el crecimiento de la producci6n
iudustrial en Venezuela alcanzo una tasa muy superior a la observada
CUADRO 26
EVOLUCION DEL COEFICIENTE DE II\[PORTACIONES
1950 1955 1960 1965 1970
Argentina 7.3 5.4- 11.3 9.3 9.6
Brasil 7.3 5.'} 7.1 4.1 6.6
Mexico 8.0 7.4- 12.3 10.0 11.6
Chile 9.0 9.3 16.8 13.6 18.1
Colombia 11.4 13.7 15.6 12.1 14.8
Peru 11.9 12.9 21.1 26.1 25.6
Venezuela 35.4 34.2 20.0 13.6 16.6
America Latina 9.9 9."1 10.9 8.9 10.3
FUENTE: CEPAL, El proceso de industrializaci/m en America Latina (anexo
estadistico}, Santiago, 1965, cuadro 1-2; America Latina y la estrat egia inter
nacional de desarrollo, cit., p. 140.
ESTRUCTURAS MACROECONOMICAS
antes pOl' ningun pais de la region, al mismo tiempo que el cceficiente
de importacion se mantenia por encima del 30 por ciento (vCase el
cuadro 26). En el Peru la tasa de crecimiento de la producci6n indus
trial se mantuvo por encima del 7 pOl' ciento entre 1950 y 1965,
periodo durante el cual el coeficiente de importaciones se mas que
duplico,
Esto pareceria confirrnar la obscrvacion que hicierarnos anterior
mente con respecto al segundo grupo de paises de que la industriali
zacion del periodo de crisis del sector externo corrcspondia a posibi
lidades existentes y no explotadas en fases anteriores. La percepci6n
mas clara del problema que existia en los afios cincuenta permitiria
que los paises del primer grupo citado -los cinco paiscs ceritroameri
canos, en su esfuerzo de integraci6n, repetiran la misma experiencia
anticiparan su proceso de industrializacion, no solo ernbarcandose en
medidas proteccionistas adecuadas, sino tambien orientando las inver
siones infraestructurales de manera de favorecer la industrializaci6n,
e incluso creando incentives directos a esta, Es significative, pOl'
cjemplo, que en los tres paises (Colombia, el Peru y Venezuela)
haya habido iniciativas gubernamentales encarninadas a la instalacion
de industrias basicas, incluso la siderurgica, ya a mediados de los cin
cuenta, Cabe sefialar que esta industrializacion se ha venido haciendo
con una participaci6n importante de grupos internacionales y busca
una amplia integracion con el sector export ad or. Todo sucede como
si la industrializacion se orientara menos en el sentido de creaci6n de
un sistema de produccion integrado que en el de la prolongaci6n del
sector importador, cuya facturaci6n crece en la medida en que el se
prolonga en actividades manufactureras locales. La experiencia de los
alios sesenta puso de manifiesto que no es Iacil conciliar en estos paises
el proccso de industrializacion con una reducci6n del coeficiente de
exportaciones por debajo de niveles rela tivamente elevados, dado
el considerable costa en divisas (insumos patentados, reg alias, asisten
cia tecnica, remesa de dividendos, etc.) de la actividad industrial. La
compresi6n del coeficiente de exportaciones por debajo del 15 pOl'
ciento parece crear serios obstaculos para el desarrollo, y esa situacion
esta siendo alcanzada antes de que la participaci6n del sector manu
facturero en el PIB alcance al 20 pOl' ciento. Entre los paises de indus
trializaci6n mas antigua, la Argentina, Mexico y el Brasil lograron
continual' 18. industrializaci6n con un coeficiente de exportaciones infe
rior al 10 pOl' ciento. Sin embargo, la experiencia chilena ya habia
puesto de manifiesto las dificultades de proseguir con el desarrollo can
un coeficiente de exportacion inferior al 15 pOl' ciento, 10 que parece
indicar que la dimension global del mercado tambien actua como
factor restrictivo. Asi, teniendo en cuenta el control extranjero de las
170
DESARROLLO EN er, PERlOnO RECIENTE
inversiones industriales, que implica un elevado contenido de insumos
importados, y las dimensiones de los respectivos mercados nacionales, se
deduce que la industrializacion sustitutiva de importaciones posee una
eficacia relativamente menor, como factor de rransformacion de las
estructuras, en los paises en que recien se implanto a partir de la decada
del cincuenta.
\
CAPITULO XIV
EL SECTOR AGROPECUARIO
/
I
I
\
LA PRODUCCION A G 1 ~ i C O L A
Las caracteristicas estructurales de la agricultura latinoamericana,
a que hicimos referencias pormenorizadas en el capitulo VII, explican
en gran medida el comportamiento de ese sector en los an os recientes.
De manera general, esa agricultura es extensiva, esto es, orientada
hacia la utilizacion de los recursos de tierras y de mana de obra me
diante aplicaciones reducidas de capital. Ademas, se trata de una agri
cultura en que un numero reducido de productos, entre los cuales
sobresalen aquellos que se destinan a la exportacion, gozan de posicion
privilegiada, monopolizando el credito y los servicios infraestructurales
disponibles. Es a partir de ese telon de fondo que cabe analizar la
evolucion experimentada en los ultimos decenios, la que se caracteriza
pOl' el debilitamiento de la demanda externa y por Ia expansion del
mercado interno. Asi, la intensificacion .del crecimiento demografico,
la rapida urbanizacion y la elevacion del poder de compra de una
parte de la poblacion, pasaron a exigir del sector agricola latinoameri
cano una respuesta para la cual este no estaba preparado, pues las
simples practicas de utilizaci6n extensiva de los recursos ya no eran
suficientes.
Los datos reunidos en el cuadro 27 evidencian que la produccion
agropecuaria no siempre llego a acompafiar al crecimiento de la
poblaci6n. Conviene agregar que esos datos subestiman la insuficiencia
de la oferta, pues, debido a la rapida urbanizacion, la demanda de
excedentes agricolas creci6 mucho mas rapidamente que la poblaci6n.
Aun adrnitiendose que la poblaci6n que se desplaza de los campos
hacia las ciudades mantiene los mismos patrones de alimentaci6n, es
preciso tener en cuenta el coeficiente muy superior de desperdicio
result ante del traslado de los alimentos, particularmente en los paises
de clima tropical, de la insuficiencia de medios de transporte y alma
cenarniento, etc. Los datos reunidos en el cuadro 27 indican que s610
Chile conoci6 un crecimiento de la producci6n agricola inferior al de
la poblacion en el periodo 1950-1965. Pero en la segunda mitad de la
decada del sesenta se Ie agregan el Peru y Mexico. Cabe afiadir que
[171]
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!
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172
EL SECTOR AGROPECUARIO 173
DESARROLLO EN EL PERIODO RECIENTE
CUI.DRO 27
Un analisis comparative indica diferencias considerables entre los
paises de la region, no solo en 10 que respecta a las tendencias evo
TASAS ANUALES DE CRECIMIENTO DE LA PRODUCCION AGROPECUARlA
lutivas, sino tambien en 10 concerniente a las pautas de rendimicnto
Y DE LA POIlLACION EN PA.ISES SELECCIONADOS
ya alcanzadas. Los datos reunidos en el cuadro 28 son ilustrativos a ese
(porccntajes)
respecto. En la Argentina, los aumentos de rendimicnto son signifi
Pro duccion agiopecuaria
1950-1965 1964-1965/ Poblaci6n
1969-1970
Argentina 2.2 2.3 1.3
Brasil 4.2 3.2 3.0
Colombia 3.0 3.7 2.3
Chile 2.0 1.7 2.5
11cxico 6.4 2.3 3.2
Peru
3.2 2.4 2.6
Venezuela 5.5 5.6 3.3
PUENTE: CEPAL, EI segundo decenio de las Naciones Unidas para el des
arrollo, EI desarrollo agricola de Amhica Latina y America Latina y l a estra
t egia internacional de desarrollo.
Venezuela, al comienzo de los alios setenta, importaba la rnitad de los
alimentos que consumia.
EI crecimiento de la producci6n agricola deriva tanto del aumento
de la superficie cultivada como del incremento del rendimiento por
unidad de tierra utilizada. Es significativo que la agricultura latino
americana siga dependiendo, para expandirse, mas de la incorporacion
de nuevas tierras que de la intensificacion del rendimiento. Datos rela
tivos al conjunto de la region indican que, entre 1960 y 1971, el
57.4 par ciento del aumento de la produccion agricola resulto del incre
mento de la superfieie cultivada, al paso que en Europa occidental
y en la America anglosajona todo el incremento de la produccion
derive del aumento de los rendimientos, los cuales, en el caso de los
cereales, crecieron el doble que en America Latina. En la produccion
de oleaginosos, In tasa de incremento del rendimiento por unidad de
superficie Iue, en America Latina, de 1.9, en America anglosajona
de 3.3 y en Europa de 3.9.
1
1 Para una apreciaci6n de conjunto del problema, y de datos cornpara
tivos can otras reg iones, vcase CEPAL, Estudio economico de America Latina,
1966, cuarta parte: "Evoluci6n y situaci6n actual y Iutura de la agricul tura
latinoamericana'"; veanse tambicn Banco Interamerieano de Desarrollo, Agricul
tural development in Latin America: current status and prospects (1966), tra
bajo preparado par Montague Yudelrnan, y CEPAL/FAO/BID, EI uso de [ertili
zant es en America Latina, 1966.
cativos en algunos casos, pero siempre irregulares, En Venezuela, cuyos
rendimientos son extremadamente bajos, solo se observa mejeria en el
caso del arroz. En Mexico, el aumento de rendimiento es espectacular
en 10 que respecta al trigo y al algodon y modesto en 10 tocante al
arroz y el maiz, 10 cual es significativo, porque este ultimo cereal
constituye la base de la alimentacion popular. En el Brasil, en Colom
bia y en el Peru los rendimientos se mantienen en general invariables.
EI caso del Brasil es particularmente grave, pues no solo los rendi
mientos se mantienen invariables sino que la produccion por hectarea
es, en general, de las mas bajas de la region.
Los rendimientos alcanzados en Mexico en la produccion de trigo
superan a los de los Estados Unidos y el Canada y se comparan favo
rablemente con el promedio europeo, que se situa alrededor de dos
toneladas. Por 10 que respecta al maiz, el rendimiento alcanzado por
Chile es similar al promedio europeo pero inferior a1 de los Estados
Unidos, que es de alrededor de cuatro toneladas. Cabe sefialar, sin
embargo, que los rendimientos chilenos mas que duplican el prornedio
latinoamericano. En arroz, la Argentina y el Peru presentan rendi
mientos simi lares a los prornedios de Europa y los Estados Unidos.
Con todo, e1 Brasil, cuya produceion representa tres cuartas partes del
total, presenta rendimientos medios que corresponden a un tercio de
los promedios europeo y estadounidense. La produccion algodonera,
realizada en tierras irrigadas en Mexico y el Peru, presenta en esos
paises prornedios muy elevados, Los rendimientos colombianos tam
bien crecieron de manera significativa.
La evolucion de los rendimientos agricolas viene siendo conc1icio
nada por una serie de factores, cuya importancia relativa varia de un
pais a otro. Entre esos factores cabe mencionar la existencia de una
Frontera agricola abierta, esto es, de tierras disponibles para ampliar
las superficies cultivadas, la aptitud de la estructura agraria para
elevar e1 nivel tecnico de producci6n, el apoyo financiero y tecnico
del gobierno, y la intensidarl del crecimiento de la dernanda de pro
ductos agricolas. Parece evidente que en Mexico, la reforma agraria,
cuya parte mas relevante fue realizada en los afios treinta, asi como
la decidida accion del gobierno al invertir en infraestructura agricola
y al facilitar la ampliaci6n de la oferta interna de Iertilizantes, crearon
un con junto de circunstancias Iavorables al desarrollo de la produccion.
La experiencia mexicana es tanto mas significativa cuanto que ese
174 DESARROLLO EN EL I'ERIODO RECIENTE
EL SECTOR AGROPECUARIO 175
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pais fue tradicionalmente considerado en America Latina como po
seedor de una base de recursos naturales poco favorable al desarrollo
agricola. Entre 1948-1952 y 1969-1970 el rendimiento medio de la
produccion de trigo aumento mas de tres veces, el de algod6n mas
de dos veces, el de maiz aumento en un 60 pOl' ciento y el de arroz
en un 40 por ciento. Sin embargo la produccion de maiz, base de la
alirnentacion popular, se mantiene a un nivel de rendimiento igual
a poco mas de un cuarto del promedio de los Estados Unidos. La
ampliacion del area irrigada, en Mexico, se hizo principalmente en
beneficio de los cultivos de exportacion. En Venezuela, la expansion
de la produccion se debe esencialmente a la incorporacion de nuevas
tierras y a una amplia ayuda del Estado.
U no de los principales factores responsables de la eleva cion de los
renclimientos agricolas es la utilizacion de fertilizantes. Juntamente
con las mejoras geneticas y el control de las plagas, ese factor es res
ponsable de la extraordinaria elevacion de los rendimientos agricolas
que tuvo lugar en los paises desarrollados, en las ultimas dos decadas,
La utilizacion de fertilizantes aumento, en America Latina, de 500 mil
toneladas (en terminos de nutrientes) a 3 millcnes, entre 1950 y 1964.
Sin embargo, los promedios actuales aun son muy inferiores a los
de los paises desarrollados. El crecimiento del consumo de fertilizantes
fue particularmente intenso en el Brasil, a fines de la decada de 1960
y comienzos de la del 70, como reflejo del recomienzo de la expansion
de la produccion de caiia de azucar y del considerable desarrollo del
cultivo de la soya, productos que se beneficiaron de condiciones extre
madamente favorables en el comercio internacional, asi como del gran
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CUADRO 29
FUENTE: CEPAL!FAO, El uso de [ertilizanies en Amhica Latina,
OEPAL, La estraiegia internacional de desarrollo, cit., p. 126.
1971
86.9
957.9
177.0
158.5
594.4
119.0
69.4
1964
48.5
225.5
94.8
120.1
300.5
91.9
32.0
15.9
227.8
61.0
55.4
131.4
62.6
11.6
1957-1959
Argentina
Brasil
Colombia
Chile
Mexico
Peru
Venezuela
CONSUlIlO DE FERTILIZANTES (NPK) EN PAlsES SELECClONADOS
(promedios anuales en mil toneladas de nutrientes)
1966;
176 DESARROLLO EN EL PERrODO RECIENTE
EL SECTOR AGROPECUARIO
177
aumento del area de cultivo de trigo, la cual pas6 de 562 mil hec
tareas en 1967-1968 a 1861 mil en 1970-1971. En sintesis: el aumento
del consume de fertilizantes en el Brasil deriva esencialmente del
crecimiento relativo del area dedicada a ciertos cultivos, que absorben
cantidades mayores de los mismos, 10 que explica que los rendimientos
de los principales cultivos se mantengan practicamente invariables.
EI escaso consumo de fertilizantes que se observa en la Argentina
deriva de que la regi6n pampeana, donde se concentra la produc
cion de cere ales, casi no recibe fertilizantes. El caracter semiextensivo
de la agricultura, las posibilidades de rotaci6n con la pecuaria y la
fertilidad natural de los suelos, al proporcionar indices de rentabilidad
relativamente altos, no favorecieron la creaci6n de una tradicion de
incorporaci6n de nuevas tierras, en muchas zonas un cicrto grado
de mecanizaci6n constituye un factor favorable. Ademas, en deter
minadas areas, el regimen de lluvias limita el tiempo disponible para
la preparaci6n de los campos, convirtiendo cierto grado de mccani
zaci6n en condici6n necesaria para la utilizaci6n adecuada de la tierra.
El cuadro 30 incluye algunos datos relatives a la existencia de trac
tares en la regi6n.
EI grado mas alto de mecanizaci6n relativa se encuentra en Chile,
y cl mas bajo en el Brasil. Conviene observar que, aun en paises de
agricultura extensiva, como el Canada y Australia, el grado de meca
nizaci6n de la agricultura es muy superior al de los paises mas avan
zados de America Latina.
uso de fertilizantes. En realidad, en
la utilizaci6n de fertilizantes se limita
la mayor parte de los paises
a un reducido numero de pro
.
"
V
ductos: los que tienen acceso al credito y disponen de un mercado
organizado. Aun en Mexico, donde los precios relativos de los Iertili
zantes son mas bajos que en cualquier otro pais de la region, s610
un 18 pOl' ciento de la superficie en que se cultiva maiz se beneficia
del uso de abonos, mientras que en 10 referente al algod6n ese por
centaje se eleva al 84 pOl' ciento.
EI avance relativamente lento de la mecanizacion agricola en la
regi6n se debe, en gran medida, a la abundancia relativa de mano
de obra que aun la caracteriza. Sin embargo, en raz6n del propio
hecho de que la expansion agricola continua asumiendo la forma de
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i
I
L
!
LA PECUARIA
Mas aun que la de la agricultura, la evoluci6n recientc de la pecuaria
latinoamericana pone de manifiesto las dificultades que enfrenta la
regi6n para elevar el nivel tecnico de sus actividades rurales. EI cua
dro 31 reune algunos datos relativos a los principalcs rebafios.
POI' 10 que respecta al rebafio suino, el crecimiento es significative
en el Brasil y considerable en Mexico. En 10 referente al ganado ovino
CUADRO 31
CUADIW 30 CRECIMIENTO DE LOS REBANOS EN PAIsES SELECCIONADOS
(milloncs de cabezas)
NUMERO DE TRACTORES EMPLEADOS EN LA AGRICULTURA
EN PAISES SELECCIONADOS
Suinos
Bouinos
Ouinos
(mil unidades)
1955- 1964- 1969
1955- 1964- 1969-
1955- 1964- 1969
1956 1965 1970 1956 1965 1970 1956 1965 1970
1961-1965
1957 (jJTomedio) 1971
44.5 47.8' 44.5 48.3 - 4.0 3.6 4.1'
Argentina 46.9
87.3 95.2' 18.0 22.0 2405" 40.0 60.6 64.5'
Argentina 70.0 139.0 180.0
Brasil 65.2
1.5 - 1.7 2.0
Colombia 12.5 14.3 19.1" 1.1
Brasil 57.9" 70.1 99.4
6.4 6.6 6.7 0.9 1.0 1.1
Colombia - 24.3 27.9
Chile 2.9 2.8 2.9
13.0 18.0
Mexico 16.7 32.0 38.0 5.1 6.2 9.2 6.5
Chile 15.0 21.2 30.5
1.7 1.1"
6.7 14.8 8.6 1.3
Peru 3.5 3.7 4.1
Peru - 8.0 12.3
8.6 8.5 23.9 22.0 22,0 0.3 0.4 0.4
Uruguay 7.4
Mexico - 61.8 92.0
- - 1.6 1.6
Venezuela 6.3 7.2 8.4

Venezuela - 13.1 19.2

.
1969.
" 1955.
FUENTES: CEPAL, Estu dio economlco de America Latina, 1966; Instituto
FUENTES: Instituto Interamericano de Estadistica, America en cilras, 1965,
Interamericano de Estadistica, America en cifras, 1972.
y CEPAL, America Latina y la estrate gia internacional de desarrollo, cit., p. 128.
178
179
I
!
DESARROLLO EN EL PERIODO RECrENTE EL SECTOR AGROPECUARIO
paises donde la incorporaci6n de nuevas tierras continua, en Argen se observa estancamiento 0 incluso declinacion en los paises grandes
tina la expansion de la actividad pecuaria ya no sc puede hacer sino productores de lana, que son la Argentina y el Uruguay. Con respecto
disputando tierras a la agricultura, 0 mediante la mejeria de los pastos
y de las tecnicas de cria y engorde.
al rebafio vacuno, se observa estancamiento 0 crecimiento inferior al
de la poblacion en la Argentina, Chile, el Peru, el Uruguay y Vene
Mas que la agricultura, cuya expansion aun refleja en algunas zuela. En el Brasil y Colombia el aurnento se situa alrededor del
3 pOl' ciento anual, 10 cual corresponde a la expansion dernografica. partes el simple crecimiento de la poblacion rural, la actividad pecua
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Unicamente en Mexico el aumento del rebafio es realmente significa ria latinoamericana depende hoy esencialmente de la elevaci6n de sus
tivo. Asi, en general, en America Latina, el crecimiento del rebaiio niveles tecnicos para expandirse. Las fonnas de crecimiento extensivo
bovino apenas alcanza al crecimiento de la poblacion, Si sc tiene en
cuenta que la elasticidad-ingreso de la dernanda de carne es relati
vamente elevada, cabe suponer que, en muchos paises, el consumo
de ese producto ha debido restringirse a un grupo cada vez mas redu
cido de poblacion.
EI crecimiento de la produccion pecuaria en la region continua
basado casi exclusivamente en la simple incorporacion de nuevas
tierras bajo la forma de pastos naturales, abiertas muchas veces me
diante la mera quema de la vegetacion, La carga animal que soportan
esos pastos es muy escasa y como la distancia de los mismos tiende
a crecer con respecto a los centros urbanos, aumentando los costos
que la caracterizaron en el pasado, ya no son suficientes para que
acornpafie el aumento dernografico de la region, y mucho menos para
que atienda los mayores requerimientos de la dernanda derivados de
CUADRO 32
PRINCIPALES ARTICULOS DE LA PRODUCCION AGRICOLA
EN LOS PRINCIPALES PAisES PRODUCTORES
(en miles de toneladas)
1956-1957 1960-1961 1964-1965 1969-1970
de engorda y de transporte, el rendimiento del rebaiio decae. En esta
forma, donde existen estadisticas de produccion de carne se observa
Trigo
t
que esta aumenta menos que el rebafio, Con la excepcion de la Argen
7100 4200 10100 5625
1 2'13 1 190 2 131 2 218
Argentina
Mexico
I
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L,
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I
tina, el Uruguay y la region sur del Brasil, el rendimiento cconomico
del rebafio latinoamericano es extrernadamente bajo. Los indices de
natalidad varian entre 40 y 60 pOl' ciento, mientras que en Estados
Unidos alcanzan a 85 pOl' ciento. Eso se debe a que las vacas, en
promedio, tienden a parir cada dos afios, en lugar de doce meses,
como ocurre donde las condiciones de alimentacion del rebafio son
adecuadas. Adernas, el in dice de beneficio, esto es, la relacion entre
el numero de cabezas que se sacrifican anualmente y el rebaiio total,
tambien es muy bajo, siendo en algunos paises inferior al 10 pOl'
ciento. POI' ultimo, el peso medio del animal beneficiado es relati
vamente bajo. De esta manera, no solamente el rebaiio crece lenta
mente, sino que tarnbien la cantidad de animales que se puedcn
sacrificar sin afectar el crecimiento del rebafio es relativamente pe
892 1 123 1 276 1 307"
Chile
1 515"
855 713 614
Brasil
85
Colombia
110 145
123 153 161 145
Peru
Arroz
Brasil
Colombia
Peru
Mexico
Argentina
Venezuela
Maiz
4072
300
246
235
193
47
5392
450
328
327
H9
72
6691 69'13
576 675
332 444"
274 377
263 te07"
1GG 235
10 700 14037
Brasil G095 6886
54,60 5415 7750 8748
Mexico
quefia, y la cantidad de carne que se obtiene en promedio pOl' animal
Argentina
1958 2744 6900 9580
adulto beneficiado es relativamente baja. Asi, si se excluyen Argen
802 715 741
Colombia
tina y Uruguay, la producci6n de carne pOl' animal existente en la
287 393 493 690
Venezuela
region es de 22 kilogramos, contra 52 en Australia y 77 en Estados
246
Peru
235
569 590"
Unidos. La Argentina, cuya produccion de carne pOl' animal existente
Patatas
alcanza a 54 kilograrnos, ocupa una posicion unica en la produccion
Argentina
1 311 2072 2483 2 147
pecuaria latinoamericana, 10 que se debe a la alta calidad de sus pas Brasil
1 003 1 113 1264 1539
Peru
1 013 1 146 1 533 1856"
tos, aun siendo estos naturales. Sin embargo, contrariamcnte a otros
--
---
--
180
181
Frijol
Brasil
l\fexico
Chile
Soya
Brasil
Mexico
Colombia
Cere
Brasil
Colombia
Mexico
EI Salvador
Cacao
Brasil
Ecuador
Mexico
Republica Dominicana
Venezuela
Caiia de azucar
Brasil
Mexico
Argentina
Peru
Colombia
Pldtanos
Ilrasil
Ecuador
Naranjas
Brasil
Mexico
Argentina
AIgod6n (l'luma)
Brasil
Mexico
Peru
Argentina
Semillas de lino
Argentina
Uruguay
Sc millas de gitasol
Argentina
Uruguay
,
1969.
1956-1957
1 5135
342
36
122
979
365
124
95
161
26
H
33
23
43976
14597
9874
7033
14480
-H81
1953
1 576
625
610
400
426
115
105
620
72
625
79
DESARROLLO
1960-1961
1 745
723
91
271
22
19
1 797
462
124
103
178
44
24
35
19
56927
19167
9650
8663
14569
5 127
2075
1 918
766
717
536
470
130
124
562
67
585
57
EN EL PERlODO
1964-1965
2 121
829
89
475
76
49
2887
480
145
114
156
47
31
38
20
71 126
28973
12530
8103
13418
6867
2651
235-1
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568
626
566
133
199
815
64
757
80
REClENTB
1969-1970
2252
917
66'
t 260
273
85
2 117
58Y
179
113'
219
48'
30
37
19
83180
32067
9700'
6882'
14550'
9569
5388
3233
979
862
758'
387
91"
126
671
81'
1 160
65'
&L SECTOR AOROPECUARIO
la elevacion del ingreso per capita. Es perfectamente natural que la
carne de vacuno sea en muchos paises parcialmente sustituida por
otras fuentes de proteina animal, basicamente aves y peces. Sin em
bargo, si se excluyen Argentina y Uruguay, los indices de consumo
de carne (0 proteinas de origen animal en general) son extremada
mente bajos, 10 que significa que la oferta de carne debera aumentar
para que su consumo no se restrinja a una porcion cada vez mcnor
de la poblaci6n. Pues bien, ese aumento podra ser obtenido con rela
tiva facilidad mediante la elevaci6n del nivel tecnico, particularrnente
si se presta atenci6n al problema de la nutricion y de las condiciones
sanitarias del rebafio. Teniendo en cuenta las circunstancias extrema
damente favorables que ofrece la region para la produccion pecua
ria, el hecho de que la oferta de carne haya declinado cuando su
demanda estaba en expansion, constituye una clara indicacion de que
las estructuras latinoamericanas, especialmente en 10 que respecta al
sector agrario, presentan poca aptitud para la asimilacion del progreso
tecnico.
FUENTE: Instituto Interamericano de Estadistica, America en cijras, 1965, 1972.
~ - i '
CAPITULO XV
EL SECTOR INDUSTRIAL
LA ESTRUCTURA DE LA INDUSTRIA LATINOAMERICANA
La industria manufacturera, que contribuia a comienzos de la decada
del setenta con cerca del 26 pOl' ciento del producto interno brute de la
region y ocupaba a cerca del 17 pOl' ciento de la poblacion activa, cons
tituye el principal factor responsable de las modificaciones estructurales
ocurridas en el periodo de posguerra. POl' 10 que se refiere al conjunto
de la region, la tasa media de crecimiento anual, en el periodo 1950
1960, alcanzo al 6 pOl' ciento, y en la decada del sesenta al 6.9. En la
segunda mitad de esa decada la tasa fue de 7.3, y en los tres primeros
afios de la del setenta alcanzo al 8.7. Sin embargo, la posicion re1ativa
de America Latina en el conjunto de la produccion industrial mun
dial se mantuvo invariable, correspondiendo aproximadamente al 3.4
por ciento. Si se tiene en cuenta el crecimiento demogrMico, hubo una
declinaci6n de la posicion latinoamericana: la produceion industrial
mundial pOl' habitante ere cia, entre 1960 y 1970, a una tasa anual del
4.7 por ciento, mientras la latinoamericana aumentaba a una tasa
de 3.8.
CUADRO 33
EVOLUCION RECIENTE DE LA PRODUCCION FAI3RIL
EN PAiSES SELECCIONADOS
(tasas medias de crccimienio anual )
1955-1960 1960-1965 1965-1970 1970-1973
Argentina 3.7 6.2 5.0 7.0
Brasil 10.3 3.7 10.3 13.7
Colombia 6.1 5.6 63 9.2
Chile 3.2 7.3 3.3 3.8
Mexico 8.1 9.4 8.9 6.8
Perll 6.1 8.9 5.8 7.7
Venezuela 7.7 9.0 4.4 7.9
FUENTE: CEPAL, Estudio econ6mico de America Latina, Z967; El proc eso
de industrializaci6n en America Latina en los primcros alios del segundo decenio
para el desarrollo, 1974.
[182J
EL SECTOR INDUSTRIAL 183
Desde el punto de vista del grade de diversificacion estructural del
sector manufacturero, hay variaciones considerables entre los paises
latinoamericanos. En los paises en que el sector manufacturero ya
contribuia desde 1960 con pOl' 10 menos una quinta parte del PIB, mas
de la mitad de la produccion industrial corresponde a industrias de
productos intermedios y de bienes finales originarios de las industrias
mecanicas, POl' el hecho de que desernpefian un papel importante
en la transforrnacion de las estructuras econ6micas, estas industrias
han sido calificadas de "dinamicas".' En la Argentina y el Brasil este
grupo de industrias contribuyo en 1971 con dos tereios 0 mas de la
produccion manufacturera. Los datos reunidos en el cuadro 34 per
miten vel' que en estos dos paises las industrias de equipos y de bienes
durables de consumo (rrrupo c) ocupan una posici6n relativa muy
superior a 10 que se observa en los dermis paises, La situaci6n de
Mexico refleja menos un atraso relativo de la industria mecanica
que un menor grade de integraci6n interna de la industria de bienes
de consumo durables, particularmente la industria automotriz. En los
paises que se encuentran en una Fase intermedia de la industrializacion
-Chile, Colombia, Peru y Venezuela- las industrias alimenticias
contribuyen con cerca de un cuarto de la produccion industrial y la
textil con cerca de un sexto. En los dernas paises, todos de industria
lizacion incipiente, las industrias de alimentos y afines contribuyen
con mas del 40 pOl' cicnto y las textiles y afines con cerea del 20.
Esos datos ponen de manifiesto que, en la regi6n, la industrializaci6n
se inicia con el simple procesamiento de productos agricolas desti
nados a la alimentacion y con la activiclad textil, siendo esta. ultima.
la que marca cl paso a la industria moderna, Superada la primera
Iase, la importancia rclativa del sector textil tiende a declinar mas
rapidamcnte que la del sector alimenticio, al mismo tiempo que el
sector manufacturero adquierc eomplejidad, crcciendo mas que pro
porcionalmente las industrias cuyo mercado es el propio sector indus
trial. Si observarnos el gmpo de las llamadas industrias "dinamicas",
constatamos que las que primero se desarrollan de entre ellas son las
del papel y los produetos de caucho. Alii donde hay condiciones Iavo
rabies, la instalacion de refinerias de petroleo puede anticipar el des
arrollo del sector Cluimico. Asi se explica que las industrias del tip a B
hayan crecido considerablemente en Venezuela. Sin embargo, sen
las industrias metal-rnecanicas las que definen el perfil del proceso de
industrializaci6n en su Iase superior. Este ultimo grupo de industrias
reprcsenta, en los paises de industrializacion incipiente, entre el 2
1 Clasificaci6n utilizada par la Secretaria Tecnica de 1a Cornision Eco
nornica para America Latina de las Naciones Unidas (CEPAL).
185
18?
DESARROLLO EN EL PEnioDO P.ECIENTE
y el 4 por ciento de la producci6n total, participaci6n que aumenta
al 8-12 par ciento en los in terrnedios y a mas del 25 por ciento en los
de industrializaci6n mas avanzada,
CUADRa 34
ESTRUCTURA PRODUCTIVA DEL SECTOR MANUFACTur,ERO
(en porcentajes}
1960 1971
A B C A B C
Argentina 44.5 26.3 28.7 31.9 33.9 34.2
Brasil 41.2 29.4 29.4 30.3 32.7 37.0
Mexico 53.7 35.5 10.8 47.6 38.4 11.0
Colombia 63.4 27.2 9.4 :>8.8 29.1 12.1
Chile 61.2 29.1 9.7 57.8 33.2 9.0
Peru 63.6 28.7 7.7 60.3 28.0 11.7
Venezuela 63.5 29.4 7.1 49.9 40.6 9.6
I : , ~
America Latina
,
l "I'
56.5 26.1 14.4 50.8 30.0 19.2
FUENTE: CEPAL, EI proceso de industrializaci6n de America Latina en los
{nimeros anos del segundo decenio para el desarrollo, Santiago, 1974.
NOTA: A. Industrias principalmente productoras de bienes de consumo
corriente: alirncntos, bebidas, tejidos, confecciones, calzados,
muebles, editorial, "arias.
n, Industrias prineipalmente productoras de productos intermedios:
papel, caueho, quimica, derivados del petr61eo y del carbon, mi
neralcs no metalicos, rnetalurgia basica,
c. Industrias principalmenre productoras de bienes de capital y de
consumo durable: transformaci6n de metales, equipos elcctricos,
material de transporte,
EI crecimiento mas rapido de la producci6n industrial latinoameri
cana en los alios sesenta, particularmente en la segunda mitad del dece
nio, se debe a la acci6n convergente de varios factores : a] las econo
mias externas dinamicas de que empiezan a beneficiarse los paises de
industrializaci6n mas avanzada ; b] la intensificaci6n del cornercio
intrarregional en el marco del Mercado Comun Centroamericano, de
la ALALC y del Grupo Andino, y c] la politica de exportaci6n de manu
facturas, mediante estimulos fiscales y crediticios. Can respecto a los
dos ultimos puntos cabe seiialar que la participaci6n de las expor
taciones en la producci6n industrial pas6 del 0.7 al 2.7 par ciento. En
Mexico esa participaci6n ya en 1971 alcanzaba al 4.5 par ciento,
yen el Brasil al 3.4 por ciento (vease el cuadro 35). Una legislaci6n
i
especial permiti6 que en la zona de la frontera norte de Mexico se
l
EL SECTOR INDUSTRUL
CUADRa 35
EXPORTACIONES DE lIIANUFACTURAS Y SU PARTlCIPACION
EN LA PRODUCCION INDUSTRIAL
ValoT de las
exportaciones
de manujactu- Taras de
ras en millones crecimiento Participacion.
de dolores (promedios en la producci6n
(Fob) anuales} industrial
1960- 1969
1960 1971 1970 1971 1960 1965 1971
Argentina 44.3 257.9 18.7 8.4 0.5 0.8 1.6
Brasil 23.4 582.8 31.0 63.8 0.4- 1.3 3.1
Mexico 79.6 491.2 16.6 28.0 1.7 2.4 4.5
Colombia 6.9 80.0 28.0 16.7 0.3 0.9 1.5
Chile 25.2 42.4 7.8 9.4 1.5 0.9 1.5
Peru 3.6 13.0 15.2 10.0 0.3 0.3 0.5
Venezuela 3.1 31.3 26.0 2.4 0.1 0.4 0.5
America Latina 246.9 1 888.4 20.5 24.5 0.7 1.3 2.7
FUENTE: CEPAL, Not as sobre la econom{a y el desarrollo de America Latina,
16 de junio de 1973.
desarrollara todo un nuevo sector industrial estrictarncnte dedicado
a la exportacion,
LA INDUSTRIA TEXTIL
La industria textil merece atenci6n especial, no s610 par su impor
tancia relativa actual, sino tambien pOl' el papel que tiende a desern
peiiar como nueva fuente de exportaciones. Como la regi6n es actual
mente una gran exportadora de fibras naturales, se encuentra en
situaci6n favorable para participar en el mercado mundial de pro
ductos textiles, en la medida en que los paises altamente industriali
zados van comprendiendo las ventajas que derivan de una mayor
descentralizaci6n de las actividades manufactureras a escala mundial.
Como Ja industria textil presenta un grado reducido de integraci6n
con otras industrias y no se beneficia en modo significativo de eco
nornias de escala, sus posibilidades de desarrollo can fines de exporta
186 DESARROLLO EN EL PERfoDO RECIENTE
cion, aun en los paises de menor grade de industrializacion son consi
derabies.
La capacidad de la industria textil latinoamericana aumento en
1.5 miIIones de husos, entre 1955 y 1963, de los cuales un tercio
correspondio a Brasil, un quinto a Mexico y otro quinto a Argentina.
Sin embargo, el crecimiento mas intenso fue el que se observe en Co
lombia."
CUADRO 36
CAPACIDAD INSTALADA EN LA INDUSTRIA TEXTIL ALGODONERA
(rnillones de husos)
1955 1963
Brasil 3.4 3.9
Mexico 1.1 1.4
Argentina 0.7 1.0
Colombia 0.4 0.6
Otros 1.0 1.2
FUENTE: CEPAL, La industria textil en America Latina, 1968.
En el periodo referido, esto es, entre 1955 y 1963, la capacidad de
la industria textil algodonera hindu aument6 de 11.9 a 13.7 milIo
nes de husos, la de Pakistan de 1.4 a 2.4 y la de Egipto de 0.6 a 1.3.
EI crecimiento de la capacidad productiva latinoamericana, si bien
relativamente lento, no siempre fue acompafiado de un aumento pa
ralelo en la produccion, 10 que indica que la demanda ha crecido len
tamente. EI consumo por habitante al afio en el conjunto de la re
gion, es relativamente bajo -4.0 kilogramos contra 9.7 de Europa
Occidental y 16.3 de Estados Unidos- pese a 10 cual su crecimiento
ha sido anormalmente lento, situandose en torno del 0.6 pOl' ciento
anual. Ese dato comprueba que el nivel de vida de la masa de la
poblacion latinoamcricana ha sido poco afectado por el crecimiento
economico del periodo reciente.
En Peru y Venezuela, particularmente en esta ultima, el creci
micnto refleja principalmente un proceso de sustituci6n de importa
ciones. En los demas paises, por el contrario, el mercado interno viene
siendo satisfecho desde hace algun tiempo, en mas de un 95 por ciento,
con produccion local.
2 Para un anal isis de conjunto de la industria textil latinoamericana y su
situaci6n prcsente y perspectivas frente a los mercados internacionales, vease
CEPAL, La industria textil en America Latina, XII Inforrne regional, 1968.
187 EL SECTOR INDUSTRiAl.
CUADRO 37
EVOLUCION RECIENTE DE LA PRODUCCION TEXTIL
EN PAISES SELECCIONADOS
(1963 = 100)
1956 1960 1965 1970
Argentina 131 134 148
Brasil 70 94 88 99"
Colombia 65 84 103 103
c
Chile 73" 75 108 107
Mexico 76 91 123 137"
Peru 76 94 122
Venezuela 38 72 117 122
a] 1957; b] 1969; c] 1968.
FUENTE: CEPAL, La industria textil en America Latina, 1968; America en
cilras, 1974.
EI equipo textil latinoamericano, si bien se ha renovado en gran
parte en el periodo reciente, comprende aun una apreciable cantidad
de maquinas obsoletas, debido principalmente a la antigiiedad rela
tiva de la industria brasilefia y, en menor grado, de la mexicana. En 10
que respecta a husos, 44 por ciento de los 8.1 millones de la industria
algodonera son modernos, 30 por ciento refonnables y 26 por ciento
obsoletos; en la industria de fibras artificiales y sinteticas, 88 por ciento
de los husos son modernos, y en la de lana apenas 37 par ciento. En 10
que respecta a telares, la autornatizacion alcanza al 20 par ciento
en la lana, 33 en las fibras artificiales y sinteticas y 44 en algodon."
EI cuadro 38 revela las disparidades existentes entre los diversos paises.
A excepci6n de Brasil, la industria textil algodonera latinoameri
cana presenta indices razonables de modernizaci6n y excepcionalmente
elevados en el caso de Colombia. Este ultimo pais no s610 presenta
los indices mas altos de modernizaci6n de equipos, sino tambien los
indices mas elevados de procluctividacl tanto de la mana de obra como
del equipo.
3 Datos relativos a la situaci6n imperante a mediados de la decada del 60;
a partir de entonces s610 en Mexico se realizaron inversiones significativas en la
industria tcxtil.
I
188 DESARROLLO EN EL PERIODO RECIENTE
CUADRO 38
iNDICES DE MODERNIZACION DE LA INDUSTRIA TEXTIL ALGODONERA
Husos Telares
Mo
demos
Refor
mablcs
Obso
letos Total
Auto-
maticos
Meca
nicos Total
Argentina
Brasil
Colombia
Chile
Mexico
Peru
Venezuela
83
21
91
81
66
31
98
12
42
8
19
5
18
-
5
37
1
-
29
51
2
100
100
100
100
100
100
100
67
25
99
83
52
70
91
33
75
1
17
48
30
9
100
100
100
100
100
100
100
FUENTE: CEPAL, La industria t extil en America Latina, 1958.
INDUSTRIAS Quh.ncAs
Las industrias quirnicas constituyen actualmente, en el conjunto de
America Latina, un sector productivo de importancia similar a 10. de
10. industria textil, contribuyendo con cerca de 15 per ciento del valor
de la producci6n manufacturera. Adernas, a diferencia de 10 que
ocurre con el sector textil, su tasa de crecimiento ha sido de las mas
elevadas, aunque ell los paises mayores el proceso de sustituci6n de
importaciones se encuentra en S'J Iase final. Entre 1968 y 1972 la tasa
de crecimiento annal de la industria quimica regional fue de 9.3 pOl'
ciento, siendo inferior s610 a las tasas de crecimiento de las industrias
de minerales no metalicos (10.2) Y metal-rnecanica (12.6). Sin em
bargo, el valor total de la producci6n latinoamericana apenas alcan
zaba, a mediados de la decada del sesenta, al 50 per ciento de la pro
ducci6n de Alernania Federal y al 80 pOl' ciento de la de Francia."
En 1964, el 38.6 por ciento de la producci6n quimica de la regi6n
correspondi6 al Brasil, el 22.7 a Mexico y el 19.1 a la Argentina.
La producci6n quimica Iatinoamericana contribuia entonces con cerca
de tres cuartas partes para el abastecimiento del mercado interno,
participaci6n que el periodo subsecuente no se ha elevado de manera
significativa, particularrnente en la Argentina y el Brasil, donde a fines
Un analisis de conjunto de 1a industria qui mica regional se pucde eneon
trar en CEPAL, La industria qulmica latinoamericana en 1962-1964, 1966; y La
industria petroquimica en Amhica Latina, 1966.
EL SECTOR INDUSTRIAL 189
del decenio anterior ya habia superado el 30 pOl' ciento. De este modo,
cabe inferir que la actual estructura de la industria quimica regional
-en la que ocupan considerable espacio los agentes tensoactivos
y blanqueadores- es menos un reflejo del insuficiente desarrollo de
ese sector manufacturero que del grado de diversificacion del conjunto
del sistema industrial. En los paises de mayor desarrollo industrial de
la regi6n, la sustituci6n de importaciones aparentemente alcanz6 el
punto de saturaci6n, punto que parece hallarse alrededor del 80 pOI'
ciento de la oferta interna, en los tres parses de mercado mayor, y alre-.
CUADRO 39
PRODUCCION DE ALGUNOS SECTORES DE LA INDUSTRIA QuIMICA
(en miles de toneladas)
1964 1972
Acido suljurico (100% H,sO,)
Argentina 151 188
Brasil 300 421"
Colombia 15 42"
Chile 178 374"
Mexico 433 1518
Peru 47 62
Venezuela 51 82
c
Sora cdustica (NaOH)
Argentina 63.0 123
Brasil 103.0 158
Colombia 16.1 73
:Mhico 100.0 169
Carbonato de sodio (Na,CO,)
Brasil 76.2 106"
Colombia 8.8 52"
Mexico 106.0 347
Sulfata de amonio (20.5/21% N)
Argentina 7.6
Brasil 9.7
Mexico 167.0
Peru 15.8
Venezuela 43.3
FUENTE: America en cifras, 1974.
4
190 DESARROLLO EN EL PERfoDO RECIENTE
dedor del 60 pOl' ciento en los de tamafio medio. El cuadro 39 reline
datos sobre algunos articulos significativos de la producci6n quirnica
latinoamericana.
PAPEL Y CELULOSA
La industria del papel y celulosa se desarroll6 con intensidad, en el
periodo reciente, no solamente bajo el impulso de la sustituci6n de
importaciones, sino principalmente para atender a los requerimientos
de una demanda en rapida expansi6n. Entre 1960 y 1965, el con
sumo total de papel pas6 de 2.4 a 3.5 millones de toneladas, y el de
pulpas para fabricaci6n de papel de 1.1 a 1.9. La producci6n interna
contribuye aproximadamente con tres cuartas partes al abastecimiento
del mercado regional. La situaci6n es sin embargo totalmente distinta
en 10 que concierne al papel de diario, cuya oferta depende, en cuatro
quintas partes, de las importaciones. Chile ocupa una situaci6n dife
rente, pues dispone de un excedente exportable de papel de diario
en expansion, En Brasil la producci6n interna cubre 40 pOl' ciento de
la dernanda, en Mexico 20 y en Argentina 7 pOl' ciento. Los dernas
paises dependen totalmente de importaciones para abastecerse de papel
de diario.
Las posibilidades de expansi6n de la industria del papel y celulosa
son considerables en Chile, donde una importante reforestaci6n, a base
de coniferas, fue rcalizada en el ultimo cuarto de siglo. Se continuan
realizando inversiones importantes en este sector, con miras a abas
tecer el mercado regional, especialmente el de Argentina. En Mexico
tambien son significativas las reservas de conileras. En los demas
paises la expansion de esa industria depende, ya sea de una politica
de reforestaci6n, 10 que puede ser hecho a base de esencias de cicIo
evolutivo relativamcnte rapido, coniferas 0 no, 0 bien de la utilizaci6n
de maderas duras y otras materias primas como el bagazo de caiia. De
manera general, los problemas tecnicos que plantea la utilizaci6n
de materias primas locales vienen siendo estudiados y en 10 esencial
estan obteniendo soluciones.
SIDERURGIA
La industria siderurgica latinoamericana esta actualmente formada
pOl' 14 usinas integradas y pOl' 35 pequeiias usinas semiintegradas. De
la producci6n total, que en 1972 alcanz6 a 15 millones de tonela-
EL SECTOR INDUSTRIAL
191
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192 DESARROLLO EN EL PERioDO RECIENTE
I
EL SECTOR INDUSTRIAL 193
das de acero en lingote, mas del 95 por ciento correspondi6 a las
usinas integradas. La implantaci6n de esa industria, realizada casi
integrarnente en la posguerra, constituye un hi to decisivo en la tran
sici6n de las econornias latinoamericanas hacia la era industrial. Como
esa implantaci6n derive esencialmente de la acci6n directa 0 indirecta
del Estado, cabe preguntarse que habria ocurrido si la iniciativa
estatal se hubiese anticipado en un cuarto de siglo. En realidad,
America Latina contaba con alguna tradici6n siderurgica, particu
larmente en los paises en que la abundancia de mineral de hierro de
elevado tenor era mas notoria. En Mexico, desde comicnzos de siglo
funcionaba en Monterrey un alto homo a coque de 350 toneladas
diarias de capacidad ; en Chile, el homo a carb6n vegetal de Corral,
operaba desde antes de la primera guerra mundial, y en Brasil, desde
los afios veinte, la Compafiia Belgo-Mineira operaba homos a carb6n
vegetal de dimensiones relativamente grandes. Sin embargo, sera en
los alios cuarenta que se daran los pasos definitivos para la instala
ci6n de una moderna siderurgia en la regi6n. Asi, en Mexico, un
segundo alto homo de 600 toneladas diarias fue instalado en 1942
por Ta empresa que ya operaba en Monterrey. En 1944 se instala
la segunda usina integrada de Mexico, en Monclova, especializada en
productos planos, y en 1946 surge en ese pais la empresa Hojalata
y Laminas, que se darla a conocer posteriormente pOl' las iniciativas
innovadoras que tendra en el terreno tecno16gico, dando comienzo
a la reducci6n directa de mineral de hierro mediante Ja utilizaci6n
de gas, 10 que dispensa del uso del alto homo y pennite disminuir la
dimension econ6mica de la usina. En 1946, comienza a operaI' en
Brasil la usina de Volta Redonda, unidad integrada con un alto homo
de mil toneladas diarias y laminadoras de perfiles y planes. En 1950,
entra en funcionamiento en Chile la usina integrada de Huachipato,
con un alto homo cuya capacidad seria elevada a 800 toneladas
diarias, En Colombia, la usina de Paz del Rio comienza a operaI'
en 1954; la de Chimbote en Peru en 1958; la de San Nicolas en
Argentina en 1960, y la de Orinoco en Venezuela en 1952.
5
El cuadro 41 reune datos indicadores de 13 evolucion reciente de
la producci6n.
Los minerales de hierro actualmente explotados en America Latina
son de alta ley. Solamente en Argentina y Colombia se explotan mine
rales de un tenor que oscila entre 47 y 53. La produccion de carb6n
coquificable es, sin embargo, insuficiente en Argentina, Brasil y Chile.
Esa situaci6n particular, en 10 que respecta a la oferta local de ma
terias primas y a las dimensiones del mercado a que se dirige cada
5 Cf. EI proceso de industrializaci6n en America Latina, cit., vol. I.
CUADRO 41
PRODUCCION DE ACERO EN LINGOTES EN PAlSES SELECCIONADOS
(en miles de toneladas)
1958 1965 1972
Argentina 244 1 368 2 103
Brasil 1 362 2983 6520
Colombia 149 242 275
Chile 348 477 641
Mexico 1039 2403 4364
Peru 20 81
Venezuela 40 625 924"
a] 1971.
FUENTES: Instituto Interamericano de Estadistica, America en cijras, 1965,
1972, 1974.
productor, constituyen los dos factores basicos condicionantes del des
arrollo de la siderurgia latinoamericana. La sustituci6n parcial del
coque pOl' petr6leo, gas 0 carb6n pulverizado, viene mereciendo aten
ci6n, y ha permitido economias sustanciales en el consumo de coque
por unidad de arrabio. Donde la disponibilidad de energia hidroelec
trica es grande y su costo de oportunidad bajo, como es el caso de
Venezuela, se opt6 por la electrosiderurgia. Donde se dispone de mine
rales de bajo tenor de f6sforo, la reducci6n directa permite disminuir
sustancialmente las dimensiones econ6micas de la unidad de operaci6n,
mediante la producci6n de hierro esponja.
El problema de mas dificil soluci6n para la obtenci6n de productos
ferrosos a precios competitivos se refiere a las dimensiones de los lami
nadores de productos planos, con respecto a los cuales las economias
de escala asumen gran importancia. En efecto, las inversiones pOl'
tonelada de capacidad-aiio para la producci6n de laminados planos,
se reduce de 484 d6lares a 199, cuando se eleva la escala de produc
cion de cien mil a un millen de toneladas." Este problema solamente
encontrara soluci6n, en 10 que respecta a los paises medios y pequefios,
en el marco de una planificaci6n regional de la expansi6n siderurgica.
A causa de la inevitable concentraci6n de la industria en algunos
paises, y de los problemas de dimensi6n de mercado que se plantean
con respecto a ciertas lineas de producci6n, las importaciones de pro
ductos siderurgicos continuan desempeiiando un papel importante en
el abastecimiento del mercado regional. En Brasil, Mexico y Chile
6 Cf. CEPAL, Las economlas de escala en plantas sideriirgicas, 1967.
195
194 DESARROLLO EN EL PERIODO RECIENTIL
las importaciones contribuyen con menos de una cuarta parte de la
oferta de productos sidcrurgicos ; en Argentina las importaciones can
tribuyen con cerca del 40 pOl' cicnto y en los demas paises son las
importaciones la principal fuente de abastecimiento, Chile coloca en
los paises vecinos parte significativa de su producci6n, y Mexico tam
bien se viene transformando en exportador regular de ciertos tipos
de laminados.
A comienzos de la decada del setenta, el Brasil y Venezuela, paises
poseedores de grandes reservas de mineral de hierro, iniciaron la eje
cucion de planes orientados a una considerable expansion de la
producci6n siderurgica, parte de la cual se destina al mercado inter
nacional.
INDUSTRIA MECANICA
EI desarrollo de las industrias rnecanicas constituye, de algun modo, la
coronacion de todo proceso de industrializacion. Aunque esa denomi
naci6n sea demasiado amplia, porque permite incluir desde talleres
de simple mantenimiento y reparaci6n de equipos de uso industrial
o domestico, hasta las fundiciones y forjas pesadas y fabricaci6n de
aparatos de la mas alta complejidad, la importancia relativa de ese
sector en la producci6n industrial constituye un claro indicador de la
capacidad de autotransformacion de un sistema econ6mico. Puesto
que las indus trias mecanicas representan la principal correa de trans
misi6n del progreso tecnol6gico a los distintos sectores de la actividad
productiva, el hecho de alcanzar una relativa autonomia en tales
industrias significa poder actual' sobre la difusi6n de ese progreso. Su
papel se asemeja al que, en los paises subdesarrollados, desempefian
las importaciones. Es principalmente pOl' intermedio de estas que tales
paises tienen acceso a las innovaciones en las formas de producci6n,
razori porIa cualla declinaci6n relativa de la capacidad para importar
tiende a aumentar la rigic1ez estructural. En efecto, en 10 que concierne
a los paises latinoamericanos, las importaciones estan constituidas hoy,
en gran parte, pOl' productos originarios de la industria metal-meca
nica, con una proporci6n creciente, dentro de estes, de equipos indus
triales.
En la mayor parte de los paises de la regi6n, la industria mecanica
aun esta constituida principalmente pOl' Iabricas productoras de bie
nes de consumo, pOl' plantas de montaje a partir de piezas y subcon
juntos importados y pOl' activiclades de reparaci6n y mantenimiento.
Con todo, en los paises de mayor avarice industrial la producci6n de
l'.L SECTOR INDUSTRIAL
maquinas y de equipos de transporte sc desarrollo considerablemente
en el periodo reciente, constituyenclo hoy el principal sector del
grupo de las industrias mecanicas En Argentina y Brasil, ya en los
alios cincuenta la industria de maquinas-herramientas habia tenido
un desarrollo significativo. En 1960, la producci6n brasileria de csas
maquinas alcanzo a 13 mil toneladas, ofreciendo al mercado 50 tipos
en ccrca de 150 modclos. En el periodo 1957-1961 la producci6n
interna atendi6 al 40 pOl' ciento de las necesidades del pals, cuyo
conjunto de maquinas-herramientas alcanz6 en 1960 a 205 mil unida
des, 55 pOl' ciento de las cuales eran de menos de diez aiios.' En Argen
tina la producci6n de maquinas-herramientas alcanzo a 10.5 mil tone
ladas, en 1961; en 1963 el conjunto de maC}uinas-herramientas en ese
pais alcanzaba a 172 mil unidades, 55 pOl' ciento de las euales tenian
menos de diez afios."
Un estudio concerniente a los equipos requeridos para la expansi6n
de cinco grupos importantes de industries -petr6lco, gas natural
y petroquimica; generacion y transmisi6n de energia elcctrica; side
rurgia ; construcci6n naval, y papel y celulosa- seiialo que la industria
mecanica argentina esta actualmente en condiciones de producir cerca
de tres cuartas partes de los mismos. Un estudio similar hecho para
el Brasil, indic6 que la industria mecanica local esta en condiciones de
satisfacer un 90 pOl' ciento de las necesidades de equipo del sector
generador de energia electrica, 77 pOl' ciento de la industria siderur
gica, 66 pOl' ciento de la industria de cemento y un porcentaje similar
Q
en 10 que respecta a la refinaci6n de petr6leo y petroquimica.
EI sector de la industria mecanica cuyo crecimiento es seguramente
el mas visible, es el de la producci6n de vehiculos automotores. Esa
actividad, que surgiera desde antes del ultimo conflicto mundial bajo
la forma de plantas de montajc, pas6 a interesar a algunos paises
en los afios cincuenta, debido al creciente peso de las importaciones de
vchiculos en las balanzas de pago. En raz6n del fuerte crecimiento
de la demanda, tanto de vehiculos utilitarios como de turisrno, se esta
blecieron regimenes de control cuantitativo de las importaciones, en
funcion de los cuales los precios internos tendieron a scr entre tres
y CiIlCO veces los internacionales. Tal circunstancia hizo atractiva la
prcducci6n, aun en fabricas de dimensiones relativamente pcquelias.
Esa situaci6n particular del mercado y los arnplios favores suminis
trados pOl' los poderes pllblicos, daban origcn a una multiplicidad
de iniciativas en Brasil y Argentina, paises de mercados rclativamenle
7 Cf. CEPAL, Las maquinas.herramienta en el Brasil, 1966.
B Cf. CEPAL, Las maquinas-herramienta en La. Argentina., 1966.
9 Cf. EL proceso de indu.strializaci6n de America Latina, cit., vol. ll.
196
DESARROLLO EN EL PERlODO RECIENTE
grandes y donde la crisis de la balanza de pagos era mas aguda. Las
dimensiones relativamente pequefias de las fabricas y la subutilizaci6n
de su capacidad, llevarian a la industria a dificultades financieras,
una vez atendida la demanda comprimida porIa insuficiencia de las
importaciones en el decenio anterior. Posteriormente, la industria pas6
por una reestructuraci6n, reduciendose el numero de empresas que,
adem.is, son todas subsidiarias de consorcios internacionales. A partir
de 1968 la producci6n brasilefia de autom6viles de paseo conoci6 una
rapida expansi6n, rnultiplicandose por 2.2 entre ese ana y 1972, gra
cias a las facilidades de crcdito dadas a los consumidores, a una efec
tiva expansion del mercado interno y, mas recientemente, a la expor
taci6n.
CUADRO 42
PRODuccrON Y MONTAJE DE vr.nfcur.os AUTOMOTORES
(en miles de unidades)
Grado
de inte
1966 1972 graci6n"
Argentina
Brasil
179.4
224.6
254.2
613.5
A
A
Colombia
1.3 - c
Chile
Mexico
7.1
111.9
26.4
232.3
c
B
Peru
13.2 21.8 c
Venezuela
57.6 61.0
b
c
Importancia de las piezas de fabricaci6n naciona1 en e1 peso de los
vehiculos, A. Mas del 90 por ciento; B. Entre 31 y 60 por ciento; c. Menos de}
30 por ciento.
b 1970.
FUENTE: America en cijras, 1974.
PRODuccrON Y REFrNACrON DE PETROLEO
La industria petrolera latinoamericana comprende dos sectores fun
damentalmente distintos. POI' un lado, tenemos la producci6n vene
zolana, que representa mas de dos terceras partes del total y se destina
principalmente a la exportacion, POI' el otro, esta la producci6n de
los dernas paises, que se destina principalmente a los mercados internos
respectivos, si bien Bolivia y Ecuador disponen de crecientes exce-
EL SECTOR INDUSTRIAL 197
dentes exportables. La producci6n destinada a la exportaci6n (Vene
zuela, Bolivia, Ecuador) es controlada pOl' consorcios internacionales;
la de los demas paises es controlada, total 0 predominantemente, pOl'
empresas nacionales de capital publico. Las inversiones realizadas en
la industria petrolera, tanto en la prospecci6n como en la perforaci6n
de pozos y en la instalaci6n de refinerias, fueron considerables en la
decada del sesenta. EI numero de pozos perforados, que en 1955
fue de 284 en la Argentina y de 73 en el Brasil, aument6 en 1966 a 712
en el primer pais y a 331 en el segundo. En Bolivia y Ecuador el
aumento fue igualmente considerable. La producci6n de petr61eo erudo
se decuplic6 en este ultimo pais entre 1965 y 1972, mientras en Boli
via se quintuplicaba y en el Brasil se duplicaba. De los paises incluidos
en el cuadro 43, el Brasil y Chile son los unicos que dependen de
forma sustancial de importaciones para abastecerse de petr61eo erudo.
La participaci6n de las importaciones en la oferta interna brasilefia,
despues de haber declinado en la primera mitad de los aiios sesenta,
volvi6 a crecer, llegando al 73.6 pOl' ciento en 1972. En Chile se observa
una tendencia similar, pero la causa principal es menos un fuerte
crecimiento del consumo que la declinaci6n de la producci6n. EI grade
de dependen cia externa de este pais, en el afio referido, fue del 66.8
pOl' ciento. En el Peru esa dependencia fue de 29.1, en la Argentina
de 6.3 y en Mexico de 4.5.
10
La refinaci6n, como se desprende del
cuadro 44, creci6 aun mas intensamente que la producci6n.
CUADRO 43
r-nonuccrox DE PETROLEO CRUDO EN PAISES SELECCIONADOS
(en miles de metros cubicos]
1958 1965 1972
Argentina 5668 15625 25067
Bolivia 546 534 2533
Brasil 3009 5460 10 068
Colombia 7457 11 6+1 11 390
Chile 885 2020 1 615
Ecuador 4.94 453 4620
Mexico 16000 21800 29 158
Peru 2978 3661
Venezuela 151 160 201 533 188000
FUENTES; Instituto Interamericano de Estadistica, America en cijras, 1965
y 1974.
10 CEPAL, America Latina y los problemas actl/ales de la energla, 1974,
cuadro 9.
EL SECTOR lNDU STlllAL 199
198 DESARROLLO EN EL PERlODO REClENTIS
tios-hora en 1958, lleg6 a 196.7 mil millones en 1973,11 Ese crecimiento
CUADRO 44
refleja el aumento relative del sector industrial en la econornia lati
PETROLEO CRUDO REl'INADO EN AMERICA LATINA
I
noamericana, asi como la expansion dcrnografica y la rapida urba
(en miles de metros cubicos) I
nizacion, Con todo, si se tiene en cuenta que, pese al grado aun bajo
1955 1960 1965 1972
Argentina 9537 13629 19495 29604
Bolivia 338 359 512 827
de industrializacion de la econornia regional, el 55 pOl' ciento de la
energia electrica generada se destina a las industrias -contra el 50 pOl'
ciento en los Estados Unidos y el 65 pOl' ciento en Europa- se com
prende que el consurno personal aun se mantiene a niveles muy bajos.
En efecto, ese consumo corresponde a un cuarto del promedio europeo
"
Brasil 4089 10412 178H 38009
Colombia 2248 4221 5325 9008
Chile 753 1 727 2746 5700
Ecuador 319 674 873 1356
Mexico 13028 17028 21444 30524
Peru 2356 2637 3300 5476
Uruguay 1 302 1 508 1867 1899
Venezuela 31 140 51339 63210 65475
FUENTE: CEPAL, Estudio econ6mico de America Latina, 1967, y America
Latina y los problemas actuales de la energfa, 1974.
Con excepcion de Venezuela, que solo consume una pequefia frac
cion de 10 que refina, en los dernas paises la refinacion se destina
a los mercados locales. Mexico importa y exporta cierta cantidad de
derivados, pOl' conveniencia de abastecimiento de regiones fronterizas
con los Estados Unidos. Tarnbien con excepci6n de Venezuela y de
Ecuador, cuyas refinerias son en su totalidad de propiedad de con
sorcios internacionales, en los dernas paises las refinerias son operadas
pOl' cornpafiias nacionales, en la gran mayoria de los casas de propiedad
estatal,
ENERGIA ELECTRlCA
y a menos de un decimo del promedio norteamericano.
La produccion de energia electrica estaba controlada tradicional
mente en los paises latinoamericanos por grandes consorcios inter
nacionales, con sede principalrnente en Estados Unidos. Por diversos
motivos, de orden interno y externo, las inversiones de esos consor
cios crecieron lentamente en el periodo comprendido entre la crisis
de 1929 y el fin del segundo conflicto mundia!. Planteose, asi, en
la mayor parte de los paises -casi todos afectados pOl' insuficiencia
de la oferta de energia en los aiios inmediatamente posteriores a la
guerra-, el problema de la creacion de instituciones capaces de movi
lizar los voluminosos recursos requeridos para expandir la capacidad
de generaci6n y transmision de energia electrica, Los nuevos recursos
CUADRO 45
EVOLUCION RECIENTE DE LA GENERACION DE ENERGlA ELF.CTRICA
EN PAISES SELECCIONADOS
(en millones de kw / h)
1957 1965 1973
Argentina 9418" 14700 26700
Brasil 16963 30 128 65800
Colombia 2850 G000 11 600
Chile 4188 6 131 8400
Mexico 8463 17 769 38660
Peru 1 792 3 G08 7140
l
La prcduccion de energia electrica aumento, en America Latina, con
r Venezuela 3 791' 8 171 15800
una tasa media anual del 9.5 pOl' ciento, entre 1950 y 1960, y del 9.6
1958.
entre este ultimo afio y 1965. Las tasas de crccimiento correspondientes
FUENTES: Institute Interamericano de Estadistica, America en cilras, 1965
al conjunto de la ecoriornia mundial fueron de 8.4 y 7.8 pOl' ciento,
II
a 1968; CEPAL, Los nuevas precios del pett oleo y la industria elect rica en
,
respectivamente, en los dos periodos referidos, En el periodo mas
America Latina, Santiago, 1974.
reciente el crccimiento del consumo de energia elcctrica se intensified I
'I
mas aun, pues entre 1967 y 1973 la tasa alcanzo alII pOl' ciento. Asl,
1
i 11 Cf. CEPAL, Las nuevos precios del petroleo y la industria electrica 1m
America Latina, 1974.
el consurno regional, que habia sido de 58.6 mil milloncs de kilova
I'
200 DESARROLLO EN EL PERioDO RECIENTE
provinieron casi exclusivamente de los presupuestos publicos, a tra
ves de impuestos creados especialmente para ese fin y de instituciones
internacionales como el Banco Mundial y, posteriormente, el Banco
Interamericano.
A pesar del considerable crecimiento de la generacion de energia
electrica en el periodo reciente, la insuficiencia de la oferta ha cons
tituido un obstaculo permanente al desarrollo industrial en muchos
paises, especialmente en la Argentina. En el conjunto de la region,
la participacion de la industria en el consumo de la energia de servi
cio publico paso del 30 pOI' ciento en 1958 al 44 pOl' ciento en 1973.
Cabe sefialar, con todo, que una parte considerable de la poblacion
regional, incluso urbana, todavia no consume directamente energia
electrica. A mediados de la decada del sesenta, en la Argentina, el
14 pOI' ciento de la poblacion se hallaba en esas condiciones, en Chile
el 24, en el Brasil el 26, en Venezuela el 35, en Mexico el 59 y en el
Peru el 61 pOI' ciento.
Del total de la capacidad generadora instalada en America Latina,
que se eleva en 1973 a 51 millones de kw, cerca de la mitad (26 mi
llones) eran termicos.
De los 25 millones de kw hidraulicos instalados en la region
en 1973, 12.8 millones se encuentran en el Brasil, 3.9 en Mexico
y 2 en Colombia. EI desarrollo mas intenso, en el curso de los ultimos
dos decenios, se viene realizando en el sector hidraulico, 10 cual se
CUADno 46
PROGRAMAS DE INSTALACION
(en miles de kw)
DE CENTRALES ELECTRICAS
Capacidad instalada
en 1973
Nuevas instalaciones
(1974-1980)
Hidrdutica til-mica Hidro. T ermica nuclear Total
Argentina
Brasil
Mexico
Colombia
Chile
Peru
Venezuela
America Latina
1 335
12835
3930
2005
1 270
1290
1 243
25400
7 135
3030
5270
1 140
1 175
920
2400
25978
6680
1<1- 000
3300
1654
820
1 965
1 290
32349
1 765
1499
6067
792
650
216
2200
15 116
920
625
1340
-
-
-
-
2885
9385
16124
10 707
2446
1470
2181
3490
50350
FUENTE: CEPAL, Los nuevas precios del petroleo y la industria electrica en
America Latina, 1974.
201
EL SECTOR INDUSTRIAL
.
traduce en el aumento de las dimensiones de las centrales generadoras
y en el crecimiento de las redes de transmision, POI' otra parte, ese
desarrollo esta permitiendo la interconexion de zonas, articulando uni
dades termicas e hidraulicas y elevando el factor de carga. Las obras
actualmente en ejecucion permiten preyer para los proximos anos una
participacion creciente de la energia de Fuente hidraulica, con aumento
de las dimensiones medias de las unidades generadoras e interconexio
nes de areas de diferentes regimenes hidrograficos. Los programas de
instalacion de centrales conocidos (vease el cuadro 46) permiten pre
,1
vel' el agregado de cerca de 50 mill ones de kw hasta 1980. De ese
total, 32.3 millones seran de origen hidraulico, correspondiendo 6.7
a la Argentina, 14 al Brasil, 3.3 a Mexico, 2 al Peru, 1.7 a Colom
bia y 1.3 a Venezuela. El potencial hidroelectrico "economicamente
aprovechable" -calculado en un 20 pOI' ciento del "tecnicamente apro
vechable"- permite multiplicar pOI' 30 la generacion de hidroelec
tricidad en el conjunto de la region. Con la elevacion de los precios
del petroleo en ese afio, el margen de aprovechamiento aumento con
siderablemente.