Volume Volume 11

para Avaliao de Impacte Ambiental de Infra-estruturas da Rede Nacional de Transporte de Electricidade Subestaes

Guia Metodolgico

APAI

Associao Portuguesa de Avaliao de Impactes

Volume 1 | NDICE GERAL

ndice GERAL

Volume 1 - Enquadramento Conceptual e Metodolgico Volume 2 - AIA aplicada a Linhas de Transporte de Energia Elctrica Seco 1 Enquadramento Seco 2 Proposta de Definio do mbito Seco 3 Estudo de Impacte Ambiental em fase de Anteprojecto ou Estudo Prvio Seco 4 Estudo de Impacte Ambiental em fase de Projecto de Execuo Seco 5 Ps-Avaliao Volume 3 - AIA aplicada a Subestaes Seco 1 Enquadramento Seco 2 PDA Proposta de Definio do mbito Seco 3 E  IA Estudo de Impacte Ambiental em fase de Anteprojecto ou Estudo Prvio Seco 4 EIA Estudo de Impacte Ambiental em fase de Projecto de Execuo Seco 5 Ps-Avaliao Anexos Siglas Glossrio referncias bibliogrficas

Volume 1 | NDICE DO VOLUME 1

ndice DO VOLUME 1

04 | MENSAGEM DO PRESIDENTE 06 | MENSAGEM DO Director-geral da apa 09 | PREMBULO 11 | CAPTULO 1 introduo 21 | CAPTULO 2 Enquadramento Legislativo do Processo de AIA 27 | CAPTULO 3 Esquema Metodolgico do Processo de AIA 37 | CAPTULO 4 Conceitos 42 | EQUIPA TCNICA 43 | AGRADECIMENTOS 44 | REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 46 | NOTAS

Volume 1 | MENSAGEM DO PRESIDENTE

MENSAGEM DO PRESIDENTE

A Rede Nacional de Transporte de Electricidade (RNT) vive um momento de grande desenvolvimento, associado aos vectores estratgicos de garantia do abastecimento, qualidade de servio, suporte ao mercado de energia elctrica e recepo da produo, com realce para a produo de fontes renovveis. Este desenvolvimento efectua-se no respeito pelo princpio da sustentabilidade, nas vertentes econmica, ambiental e social, assegurado nos instrumentos e processo de Avaliao de Impacte Ambiental. A REN Rede Elctrica Nacional, S.A., como concessionria da RNT, um dos principais proponentes em nmero de procedimentos de Avaliao de Impacte Ambiental (AIA) em curso. Uma correcta e eficaz gesto destes procedimentos adquire assim uma importncia elevada, tanto para a REN, S.A. enquanto proponente, como para as Autoridades Ambientais, os consultores e tcnicos de ambiente, as organizaes representativas de valores econmicos, sociais e ambientais e o pblico em geral. Foi neste contexto que surgiu a ideia da elaborao de um Guia Metodolgico para a Avaliao de Impacte Ambiental das Infra-Estruturas da Rede Nacional de Transporte de Electricidade, quese insere na preocupao de melhoria contnua das boas prticas ambientais da REN,S.A., visando optimizar a AIA quando aplicada a linhas de transporte de energia easubestaes e que tem como principais objectivos: Compilar de uma forma didctica toda a informao relevante de carcter tcnico e ambiental, tendo por alvo o pblico em geral e os profissionais envolvidos na elaborao de projectos de Estudos de Impacte Ambiental e nos processos de AIA, procurando as melhores prticas e tecnologias disponveis. Explicitar e divulgar os objectivos de poltica energtica num quadro de desenvolvimento sustentvel.

Volume 1 | MENSAGEM DO PRESIDENTE

Integrar e melhorar o know-how adquirido com a experincia de processos de AIA j decorridos. Permitir o aumento de qualidade, eficcia e eficincia dos processos de AIA. Para o sucesso da iniciativa, a REN contou com o apoio fundamental da Agncia Portuguesa do Ambiente (APA) que no nosso caso a Autoridade Nacional de AIA e a Associao Portuguesa de Avaliao de Impactes (APAI). Assim, foi estabelecido um Protocolo entre a REN, S.A. e a APA para a produo, reviso e validao de guias para AIA das diferentes tipologias de infra-estruturas da rede de transporte de electricidade, linhas e subestaes. A APAI foi responsvel pela coordenao e redaco do presente Guia, tendo reunido um conjunto de tcnicos especialistas nas diversas vertentes ambientais. , pois, com grande satisfao que, no seguimento da edio em 2007 do Guia referente s Linhas, e semelhana deste, se efectua agora a edio do Guia para as Subestaes, o qual tambm se encontrar disponvel de forma aberta a todas as organizaes e ao pblico em geral. O Guia editado em dois suportes, numa verso impressa e numa verso de contedo idntico em suporte digital que ser livremente disponibilizada nos portais de Internet da REN, S.A., da Agncia Portuguesa do Ambiente e da Associao Portuguesa para a Avaliao de Impactes. A REN, S.A. deseja agradecer a abertura e colaborao da Agncia Portuguesa do Ambiente, contributo essencial para o sucesso desta iniciativa.

Volume 1 | MENSAGEM DO DIRECTOR-GERAL DA APA

MENSAGEM DO Director-geral da apa

A Agncia Portuguesa do Ambiente, enquanto Autoridade Nacional de Avaliao de Impacte Ambiental, desenvolve e acompanha as metodologias de avaliao de impacte ambiental e realiza a avaliao de impacte ambiental dos grandes projectos. Duas dcadas depois de ter sido instituda como requisito legal, a Avaliao de Impacte Ambiental (AIA) hoje, talvez mais do que nunca, um instrumento fundamental da poltica deambiente e ordenamento do territrio, um instrumento preventivo que assegura a ponderao dos aspectos ambientais no processo de tomada de deciso, permitindo a concretizao de uma estratgia de desenvolvimento que no pode deixar de ser ambiental, econmica e socialmente sustentvel. As metodologias de avaliao de impactes ambientais so hoje utilizadas de forma recorrente pelos promotores, inclusive em projectos no sujeitos ao procedimento formal de AIA, pelas mais-valias inerentes a essa avaliao e pela sua importncia bem patente na elaborao e divulgao destes guias tcnicos de indiscutvel interesse para a melhoria dos estudos e simplificao dos procedimentos de todos os agentes intervenientes no processo. Os Guias constituem, assim, um dos instrumentos de referncia na melhoria dos Estudos de Impacte Ambiental (EIA) e, consequentemente, um processo mais eficaz em prol do ambiente. So documentos orientadores para todos os intervenientes no processo de Avaliao promotores, consultores, autoridades de AIA. Pretendem tornar o processo mais objectivo, transparente e eficiente desde a elaborao e apreciao tcnica dos EIA at publicao das Declaraes de Impacte Ambiental (DIA).

Volume 1 | MENSAGEM DO DIRECTOR-GERAL DA APA

Estes integram de forma sistemtica toda a informao relevante para a elaborao de um EIA de acordo com a sua tipologia, focalizando-se assim nos aspectos mais relevantes do tipo de projecto, tendo por base as melhores tecnologias disponveis, ao definir conceitos e propor metodologias com vista melhoria da qualidade e eficcia dos estudos com mais-valia significativa nos procedimentos AIA. O presente Guia (dirigido s subestaes) pretende dar continuidade a um trabalho conjunto entre a Agncia Portuguesa do Ambiente (APA) e a Rede Elctrica Nacional, S.A. (REN), no sector da energia, j iniciado com a publicao do Guia das linhas elctricas inseridas no Guia Metodolgico para a Avaliao de Impacte Ambiental das Infra-Estruturas da Rede Nacional de Transporte de Electricidade, cujos objectivos decorrem do protocolo conjunto assinado entre ambas as actividades para a produo, reviso e validao de guias para AIA das diferentes tipologias de infra-estruturas da rede de transporte de electricidade, linhas e subestaes. A promoo da divulgao deste Guia, que ser alargada, vai disponibilizar uma metodologia e um conjunto de critrios objectivos para apreciao tcnica dos EIA, fundamentais para auxiliar os agentes intervenientes a garantirem a qualidade e viabilidade ambiental dos projectos. So iniciativas como esta, em conjunto com a REN, que evidenciam o compromisso dos promotores na prossecuo de um Portugal mais desenvolvido, sempre no caminho de uma saudvel sustentabilidade.

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PREMBULO

A Rede Elctrica Nacional, S. A. (REN, S.A.), enquanto concessionria da Rede Nacional deTransporte, responsvel pela gesto tcnica global do sistema elctrico nacional e pelo planeamento, projecto, construo, operao e manuteno das linhas de transporte de electricidade de muito alta tenso, bem como das subestaes, postos de corte e de seccionamento. Neste mbito, a REN, S.A. tem tido, desde h largos anos, uma preocupao significativa com as questes ambientais associadas construo e explorao destas infra-estruturas. O desenvolvimento de numerosos Estudos de Impacte Ambiental (EIA) permitiu-lhe adequar e aferir a metodologia utilizada tendo em conta a experincia adquirida, a legislao entretanto promulgada e os avanos metodolgicos nesta rea. O presente Guia insere-se nessa preocupao de melhoria contnua das boas prticas ambientais, consubstanciando o resultado de um Protocolo estabelecido entre a REN, S.A. a Agncia Portuguesa do Ambiente (APA) visando optimizar a Avaliao de Impacte Ambiental (AIA) aplicada a linhas de transporte de energia e a subestaes.

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Volume 1 | PREMBULO

Volume 1
Volume 1 | PREMBULO

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Captulo 1

introduo

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Volume 1 | Captulo 1 | introduo

CAPTULO 1

INTRODUO

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Ver Anexo SE1 Legislao Sites para download de legislao de AIA: http://siddamb. apambiente.pt/ http://www.apai.org. pt/ EPA U.S. Environmental Protection Agency http://www.epa.gov/

O QUE A AVALIAO DE IMPACTE AMBIENTAL

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A legislao define AIA como um: instrumento de carcter preventivo da poltica do ambiente, sustentado na realizao de estudos e consultas, com efectiva participao pblica e anlise de possveis alternativas, que tem por objecto a recolha de informao, identificao e previso dos efeitos ambientais de determinados projectos, bem como a identificao e proposta de medidas que evitem, minimizem ou compensem esses efeitos, tendo em vista uma deciso sobre a viabilidade da execuo de tais projectos e respectiva ps-avaliao.
3

A Avaliao de Impacte Ambiental, tal como decorre do prembulo ao Decreto Lei n. 69/2000, de 3 de Maio, com a redaco dada pelo Decreto-Lei n. 197/2005, de 8 de Novembro: (...) um instrumento preventivo fundamental da poltica do ambiente e do ordenamento do territrio e como tal reconhecido na Lei de Bases do Ambiente, Lei n. 11/87, de 7 de Abril. Constitui (...) uma forma privilegiada de promover o desenvolvimento sustentvel, pela gesto equilibrada dos recursos naturais, assegurando a proteco da qualidade do ambiente e, assim, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida do Homem. Trata-se, ainda, de um processo de elevada complexidade e grande impacte social, envolvendo directamente a vertente econmica, pela grandeza da repercusso dos seus efeitos nos projectos pblicos e privados de maior dimenso.

EVOLUO HISTRICA A AIA foi inicialmente instituda nos EUA atravs do National Environmental Policy Act (NEPA) de 1 de Janeiro de 1970, sendo rapidamente difundida e adoptada por numerosos pases como um instrumento essencial de poltica de ambiente e ordenamento do territrio.

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O National Environmental Policy Act (NEPA) exige que as Agncias federais integrem os valores ambientais nos seus processos de tomada de deciso, tomando em considerao os impactes ambientais das aces propostas e alternativas razoveis a essas aces. Para satisfazer estas exigncias, as Agncias federais preparam uma declarao pormenorizada conhecida como um EIA. A EPA rev e comenta os EIA preparados por outras Agncias federais, mantm um sistema nacional de registo para todos os EIA e assegura que as suas prprias aces esto conformes com o NEPA (Traduo livre)

a melhor poltica de ambiente consiste mais em evitar a criao de poluies ou de perturbaes na origem, do que em combater posteriormente os seus efeitos... pelo que haveria que passar a aplicar processos de avaliao de tais efeitos. Nessa Directiva estabelecia-se que, anteriormente sua aprovao, os projectos que possam ter um impacte significativo no ambiente deveriam ser submetidos a uma avaliao dos seus efeitos. Estabelecia-se que, no mbito dos efeitos

Unio Europeia http://ec.europa.eu/ index_pt.htm Agncia Europeia do Ambiente http://www.eea.eu.int/

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A Unio Europeia adoptou esse instrumento com a publicao da Directiva 85/337/CEE do Conselho, de 27 de Junho de 1985, relativa avaliao dos efeitos de determinados projectos pblicos e privados no ambiente. Essa Directiva tinha subjacente a ideia de que:

a considerar, se devia ter em conta aqueles susceptveis de se produzirem sobre: o homem, a fauna e a flora; o solo, a gua, o ar, o clima e a paisagem; os bens materiais e o patrimnio cultural; a interaco entre esses factores.

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Volume 1 | Captulo 1 | introduo

Proponente: pessoa individual ou colectiva, pblica ou privada, que formula um pedido de autorizao ou de licenciamento de um projecto. Declarao do Rio IPAMB (1997), De Estocolmo ao Rio As Declaraes do Ambiente, Lisboa. Conveno do Rio sobre a Diversidade Biolgica Deciso 93/626/CEE do Conselho, de 25 de Outubro de 1993, relativa celebrao da Conveno sobre a diversidade biolgica. Conveno de Ramsar

Determinavam-se categorias de projectos a submeter a AIA, bem como as obrigaes imputveis aos proponentes e aos Estados-membros. Determinava-se, igualmente, a obrigatoriedade de consulta pblica previamente aprovao do projecto. O reconhecimento pleno pela comunidade internacional da importncia da AIA enquanto instrumento de poltica do ambiente surgiu na Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente e o Desenvolvimento, reunida no Rio de Janeiro, de 3 a 14 de Junho de 1992. A Declarao do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento, aprovada nesta conferncia, inclui um princpio dedicado AIA: Princpio 17 A avaliao de impacte ambiental como instrumento nacional deve ser efectuada em relao a determinadas actividades que possam vir a ter um impacte adverso significativo sobre o ambiente e estejam dependentes de uma deciso de uma autoridade nacional competente. A Declarao do Rio contm um princpio (19) relativo AIA num contexto transfronteirio e trs princpios (10, 20 e 22) relativos participao pblica. A Conveno sobre a Diversidade Biolgica (Rio de Janeiro, 1992) constitui o primeiro acordo internacional que engloba todos os aspectos da diversidade biolgica: genomas e genes, espcies e comunidades, habitats e ecossistemas. O artigo 14. da Conveno (Avaliao de Impacte e Minimizao dos Impactes Adversos) inteiramente dedicado AIA e Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) e ao seu papel como instrumentos de
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preveno das consequncias ambientais nefastas de projectos, programas e polticas sobre a diversidade biolgica. Embora sem referncias explcitas AIA nos respectivos textos, duas outras convenes mundiais sobre biodiversidade e conservao da natureza tm fomentado a aplicao da AIA:  a Conveno sobre Zonas Hmidas de Importncia Internacional Especialmente como Habitat de Aves Aquticas (Ramsar, 1971);  a Conveno sobre a Conservao das Espcies Migradoras Selvagens (Bona, 1979). Os secretariados destas trs convenes tm trabalhado conjuntamente com a IAIA no fomento da aplicao da AIA biodiversidade. A nvel comunitrio de referir a Directiva Aves Directiva n. 79/409 CEE do Conselho, de 2 de Abril, relativa conservao das aves selvagens, e a Directiva Habitats Directiva n. 92/43/ CEE do Conselho, de 21 de Maio, cujo principal objectivo contribuir para assegurar a Biodiversidade atravs da conservao dos habitats naturais (anexo I) e das espcies da flora e da fauna selvagens (anexo II) considerados ameaados no territrio da Unio Europeia.
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10 Conveno de Bona 11 Directiva Aves 12 Directiva Habitats 13 Decreto-Lei

n. 140/99, com a redaco dada peloDecreto-Lei n. 49/2005

14 http://www.unece.org/ 15 Conveno de Espoo

Estas directivas foram transpostas para aordem jurdica interna atravs do Decreto-Lei n. 140/99, de 24 de Abril, com a redaco dada pelo Decreto-Lei n. 49/2005, de 20 de Fevereiro. A Comisso Econmica para a Europa das Naes Unidas promoveu a adopo de duas convenes importantes em matria de AIA:  a Conveno sobre a Avaliao dos Impactes Ambientais num Contexto

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Transfronteiras Conveno de Espoo, que entrou em vigor em 1997 e regula a AIA num contexto transfronteiras e influenciou a reviso da Directiva 85/337/CEE ocorrida em 1997;
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Em Portugal, o acesso informao, a participao nos processos de deciso e o acesso justia so assegurados por diversos artigos da Constituio da Repblica. Outra legislao relevante nesta matria a Lei n. 83/95, de 31 de Agosto, que regula o direito de participao procedimental e de aco popular. Esta lei impe Administrao Pblica o dever de audio, prvio deciso sobre planos, obras e outros investimentos com impacte significativo no ambiente, dos cidados interessados e das entidades defensoras dos interesses que possam vir a ser afectados. Em muitos casos, os projectos abrangidos por este dever de audio so comuns aos abrangidos pela legislao de AIA, criando-se uma situao de sobreposio com a participao pblica prevista no mbito do processo de AIA. A Lei n. 8/95, de 29 de Maro, com a redaco que lhe foi dada pela Lei n. 94/99, de 16 de Julho, visa assegurar o acesso informao em matria de ambiente. Esta lei criou a Comisso de Acesso aos Documentos Administrativos (CADA), com a natureza de entidade pblica independente, que funciona junto da Assembleia da Repblica, cabendo-lhe zelar pelo cumprimento das disposies daquela lei. Em Portugal, a Lei de Bases do Ambiente (Lei n. 11/87, de 7 de Abril) consagrou a AIA como instrumento da poltica de ambiente e do ordenamento do territrio. A adopo de um sistema de AIA foi concretizada pelo Decreto-Lei n. 186/90, de 6 de Junho, que transps a Directiva 85/337/CEE, tendo sido regulamentado pelo Decreto Regulamentar n. 38/90, de 27 de Novembro.

16 Conveno de Aarhus
http://www.unece. org/env/pp

17 ONG Organizaes

no Governamentais

18 Directiva 2003/35/CE 19 http://www.dre.pt/

comum/html/legis/ crp.html

 a Conveno sobre Acesso Informao, Participao no Processo de Tomada de Deciso e Acesso Justia em Matria de Ambiente Conveno de Aarhus, que entrou em vigor em 2001, refora o carcter participativo da AIA. A Conveno de Aarhus, no que diz respeito ao acesso informao, estabelece que as autoridades nacionais devem assegurar a recolha, a divulgao e o acesso informao ambiental. Quanto participao no processo de deciso, a Conveno permite a participao de ONG e cidados nesses processos. Esta participao no processo de deciso j figurava em alguma legislao especfica, como o caso da referente AIA, mas surge agora em sentido mais lato. A Conveno garante o acesso dos cidados s autoridades administrativas e judiciais em matria de ambiente sempre que considerem que o seu pedido de informao tenha sido ignorado, recusado, respondido inadequadamente ou no tenha sido tratado de acordo com as disposies da conveno. A Directiva 2003/35/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de Maio de 2003, que estabelece a participao do pblico na elaborao de certos planos e programas relativos ao ambiente e altera, no que diz respeito participao do pblico e ao acesso justia, as Directivas 85/337/CEE e 96/61/CE do Conselho, visou harmonizar a legislao comunitria com esta Conveno.

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20 Lei n. 83/95 21 http://www.cada.pt 22 Lei de Bases do

Ambiente

23 Decreto-Lei n. 186/90

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Volume 1 | Captulo 1 | introduo

24 Decreto-Lei
n. 69/2000

A AIA tem evoludo desde o incio, quer a nvel internacional, quer a nvel nacional.
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a elaborar incidir sobre as questes pertinentes para o tipo de projecto em causa e, consequentemente, permitir responder cabalmente aos requisitos de uma correcta avaliao dos efeitos do projecto. Decorrida meia dcada de aplicao do regime de AIA, foi considerado ser oportuno introduzir alteraes que podero levar seleco e obrigatoriedade de sujeio a AIA dedeterminados projectos em funo dasua localizao, natureza e dimenso, no incremento das condies para a participao pblica e divulgao da informao, luz do disposto na Directiva2003/35/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de Maio, entretanto aprovada. Assim, em 8 de Novembro de 2005 foi
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25 Portaria n. 330/2001 26
Autoridade de AIA: entidade da Administrao Pblica responsvel pela coordenao e administrao do processo de AIA. Decreto-Lei n. 197/2005

O Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio, introduziu um novo regime jurdico da AIA, revogando toda a legislao anterior e incorporando os princpios da Conveno sobre a Avaliao dos Impactes Ambientais num Contexto Transfronteiras (Conveno de Espoo), traduzidos no Decreto n. 59/99, de 17 de Dezembro, e sobretudo da Directiva 97/11/CE do Conselho, de 3 de Maro de 1997. A Portaria n. 330/2001, de 2 de Abril, veio regulamentar a aplicao deste Decreto Lei. A tendncia de evoluo consagrada por esse diploma legal visou reforar a importncia dos factores ambientais ao dar carcter vinculativo s decises tomadas no mbito deste procedimento e traduzidas na Declarao de Impacte Ambiental (DIA) emitida pelo ministro da tutela do Ambiente. Complementarmente, e no esprito da Conveno de Aarhus, procurou dar-se nfase componente da participao pblica no processo, de modo a facilitar o acesso e a compreenso dos cidados relativamente s questes envolvidas e s decises tomadas. Foi igualmente dada importncia acrescida verificao da efectiva adopo das medidas recomendadas na DIA atravs da consagrao de processos de ps-avaliao. Em termos processuais, o Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio, consagra ainda a faculdade de um proponente poder apresentar, em fase inicial do processo de AIA, uma proposta de definio do mbito (PDA) do EIA. Apresentada Autoridade de AIA,
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28 Directiva n. 2001/42/CE 29 Decreto-Lei

n. 232/2007

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publicado o Decreto-Lei n. 197/2005, qued uma nova redaco ao Decreto Lein. 69/2000, de 3 de Maio. As tendncias actuais vo no sentido de alargar o mbito da AIA, nomeadamente atravs da sua aplicao no apenas a projectos, mas tambm a Polticas, Planos e Programas, permitindo a interveno no processo decisrio numa fase mais a montante. Esta evoluo consubstancia-se num novo instrumento a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) objecto de disposies comunitrias Directiva n. 2001/42/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de Junho, que prev a avaliao dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente e j transposta para a legislao nacional atravs do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, e do regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial (Decreto-Lei n. 380/99,

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a PDA constitui uma garantia, dada em fase inicial do processo, de que o EIA

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de 22 de Setembro, com a redaco actual dada pelo Decreto-Lei n. 46/2009, de 20 de Fevereiro, que o republica).
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Transporte de Electricidade (PDIRT), e os subsequentes processos de AIA dos projectos abrangidos pela AAE. Esta interligao traduz-se, em termos documentais, na necessidade de incluso no enquadramento de cada projecto dos aspectos relevantes identificados na fase de AAE e atravs da referncia a algumas das Directrizes de Planeamento e Gesto e apuramento dos indicadores qualitativos e/ou quantitativos aplicveis. As Directrizes de Monitorizao e parte das Directrizes de Planeamento e Gesto sero apuradas, internamente pela REN, com base nos resultados dos indicadores e das monitorizaes (realizadas na fase de ps-avaliao). A PRTICA DE AIA O caminho percorrido ao longo deste perodo tem permitido no apenas aferir e adaptar a legislao, como tambm evidenciar, atravs da prtica corrente, os benefcios deste processo e os seus lados menos positivos. Assim, torna-se premente definir orientaes tendentes melhoria da prtica corrente, quer a nvel da elaborao dos EIA, pelos consultores, quer a nvel da sua avaliao, pelas comisses de avaliao, quer ainda da sua promoo, pelos proponentes. Essas orientaes, assentes na avaliao da qualidade dessa prtica, das dificuldades e condicionantes sentidas e da percepo da utilidade de determinados procedimentos, visam torn-la adequada realidade dos projectos, dirigida aos fins em vista, realista nas anlises efectuadas e, sobretudo, eficiente nas medidas propostas, j que, em ltima anlise, sero estas que iro condicionar a menor ou maior gravidade dos efeitos de determinados projectos sobre o Ambiente, considerado em sentido lato.

30 http://www.

seataskteam.net http://www.oecd.org/

A AAE definida pela OCDE Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico como: uma abordagem analtica e participativa tomada de deciso estratgica que visa integrar as consideraes ambientais nas polticas, planos e programas e avaliar as suas interligaes com as consideraes econmicas e sociais. Este novo instrumento processual aplica se nas fases mais preliminares da tomada de deciso, contribuindo para a sua formulao e avaliando a sua potencial eficcia e sustentabilidade nos processos de desenvolvimento. A AAE distingue-se da AIA precisamente pela fase em que intervm no processo de tomada de deciso. Se se considerar que o processo de tomada de deciso um processo hierrquico, em cujo topo se situam as decises relativas a polticas, com objectivos de longo prazo, a nvel intermdio os planos e programas destinados a pr em prtica essas polticas e, finalmente, no nvel mais baixo da hierarquia os projectos, de aplicao concreta, poder-se- dizer que a AAE assegura que as tomadas de deciso de nvel mais elevado tomam na devida conta as questes ambientais, enquanto o processo mais pormenorizado de AIA visa prever, evitar e gerir oportunidades e ameaas ambientais de projectos especficos e singulares. No presente Guia aborda-se sucintamente a interligao entre a AAE, de que foi objecto o Plano de Desenvolvimento e Investimento da Rede Nacional de

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31 http://www.apai.
org.pt/

A prtica de mais de uma quinzena de anos de elaborao de EIA e de procedimentos de avaliao permitiu s diversas entidades intervenientes no processo consultores, proponentes, avaliadores e decisores uma reflexo e avaliao da experincia adquirida e, consequentemente, a identificao de questes que necessitam de clarificao, uniformizao, regulamentao e, sobretudo, de melhoria na abordagem metodolgica habitual.
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desta anlise entre os diversos projectos.  Directrizes para a Monitorizao nos diferentes sectores do ambiente e para diferentes tipologias de projectos de grande dimenso. O presente Guia consubstancia a concretizao da primeira destas quatro medidas, sendo o resultado de um Protocolo estabelecido entre a REN, S.A. e a APA, tendo a REN, S.A. adjudicado APAI a sua elaborao. FINALIDADES DO GUIA A necessidade deste Guia resulta da observao, por anlise da prtica passada, da disparidade de metodologias de abordagem, critrios de avaliao, nveis e profundidade das anlises, desajustamento de factores s tipologias de projectos, desajustamento do mbito e da profundidade da anlise aos factores considerados. Visa-se, com a sua concretizao, dar resposta s diversas questes suscitadas pelos intervenientes no procedimento de AIA, quer na elaborao dos EIA, quer na sua avaliao: O que se deve estudar para avaliar correctamente os efeitos de um projecto de transporte e transformao de energia sobre o Ambiente? Quais as questes ambientais relevantes? Que abordagem metodolgica se deve adoptar para levar a cabo essa avaliao de forma correcta? Que aspectos e questes so relevantes na apreciao de um EIA?  Como se pode assegurar que as medidas exigidas para minimizar os efeitos negativos dos projectos so efectivas e eficazes?

Essa reflexo foi feita no mbito da APAI Associao Portuguesa de Avaliao de Impactes em numerosos eventos ocorridos ao longo dos ltimos anos, como o Encontro Balano de trs anos do novo regime de Avaliao de Impacte Ambiental (AIA), em 2003, e diversos workshops subsequentes, realizados entre 2003 e 2004, culminando na 1. Conferncia Nacional de Avaliao de Impactes, realizada em Novembro de 2004. Desse trabalho de reflexo resultou um conjunto de medidas, 61 Medidas para melhorar o Sistema Nacional de AIA, de elevada relevncia, cuja concretizao, relativamente fcil, permitiria introduzir melhorias no processo de AIA em vigor. Desse conjunto de 61 Medidas, agrupadas em sete categorias, faz parte um conjunto dequatro subordinado ao tema Elaborao de Guias, nomeadamente:  Guia de Definio do mbito dos EIA, que visam estabelecer critrios para a definio da profundidade e das metodologias de anlise das vrias componentes ambientais, por tipologia de projecto.  Guia de Procedimentos de Boas Prticas Ambientais em Obra, por tipologia de obra.  Modelo de Anlise de Impactes Sociais, visando a homogeneizao

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Pretende-se, com este Guia, produzir um instrumento de trabalho de fcil consulta e utilizao que permita apoiar os intervenientes no processo de AIA. Como tal, privilegiou-se o carcter prtico e utilitrio em detrimento de uma estrutura mais elaborada, que se traduziu na adopo de um formato por volumes, de mbito sectorial e tipolgico, que permite ao utilizador encontrar de imediato o assunto que lhe interessa em cada momento. Assim, a estrutura a seguinte: Um primeiro volume, de carcter generalista, no qual se abordam as questes conceptuais e metodolgicas do processo de AIA. Um segundo volume incidindo sobre o processo de AIA aplicado a linhas areas de transporte de energia. Dada

a diversidade de assuntos, fases e tipologias de projectos, subdividiu-se esse volume em 5 seces consoante as fases do processo. Um terceiro volume incidindo sobre o processo de AIA aplicado a subestaes, igualmente subdividido em 5 seces. Um quarto volume relativo s linhas subterrneas. Como instrumento de trabalho, oGuia ser passvel de permanente actualizao. Para tal, privilegiou se a incorporao no corpo do texto das orientaes de enquadramento, remetendo para Anexos os documentos de apoio, como a legislao ou asabordagens metodolgicas especficas.

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Volume 1 | Captulo 1 | introduo

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Volume 1 | Captulo 1 | introduo

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ENQUADRAMENTO LEGISLATIVO DOPROCESSO DE AIA

Captulo 2

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Volume 1 | Captulo 2 | ENQUADRAMENTO LEGISLATIVO DO PROCESSO DE AIA

CAPTULO 2

ENQUADRAMENTO LEGISLATIVO DO PROCESSO DE AIA

32 Ver Anexos SE1 e SE2. 33 Ver Glossrio. 32

O processo de AIA est enquadrado, em termos internacionais, pela Directiva 85/337/CEE do Conselho, de 27 de Junho de 1985, e pela Directiva 97/11/CE do Conselho, de 3 de Maro de 1997, e em termos nacionais pelo Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio, com a redaco que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n. 197/2005, de 8 de Novembro. O Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio, com a redaco dada pelo Decreto-Lei n.197/2005, de 8 de Novembro, incorpora os princpios da Conveno sobre a Avaliao dos Impactes Ambientais num Contexto Transfronteiras (Conveno deEspoo) e as alteraes Directiva 85/337/CEE introduzidas pela Directiva 97/11/CE do Conselho, de 3 de Maro de 1997, e pela Directiva 2003/35/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de26de Maio de 2003. A Portaria n. 330/2001 veio regulamentar a aplicao deste Decreto-Lei. O Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de
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Maio, com a redaco que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n. 197/2005, de 8 de Novembro, enumera, nos Anexos I e II, os projectos que esto sujeitos a procedimento de AIA. Tal como decorre da Directiva 85/337/CEE, transposta pelo Decreto-Lei n. 69/2000, um projecto dever ser avaliado nos seus efeitos, directos e indirectos, sobre os seguintes factores: O homem, a fauna e a flora. O solo, a gua, o ar, o clima e a paisagem. Os bens materiais e o patrimnio cultural.  A interaco entre os trs grupos defactores referidos acima. Num processo de AIA esto envolvidas asseguintes entidades: O Proponente, definido na legislao como pessoa individual ou colectiva, pblica ou privada, que formula um pedido de autorizao ou de licenciamento de um projecto e

As fases do procedimento de AIA so descritas no texto abaixo e, com mais pormenor, no Captulo 3.

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que corresponde ao promotor do empreendimento, sendo o responsvel pela elaborao do EIA, o suporte material do procedimento de AIA, e pelo seu envio para a entidade licenciadora, que o remeter Autoridade de AIA. Na maioria dos casos, o proponente adjudica a elaborao do EIA a consultores externos.  A entidade licenciadora ou competente para a autorizao, que tem como funes remeter Autoridade de AIA todos os elementos relevantes apresentados pelo proponente para efeitos do procedimento de AIA, comunicar autoridade de AIA e publicitar o contedo da deciso final () do procedimento de licenciamento ou de autorizao do projecto e decidir sobre a sujeio a AIA dos projectos elencados no Anexo II, ainda que no abrangidos pelos limiares nele fixados, susceptveis de provocarem impacte

negativo significativo no ambiente em funo da sua localizao, dimenso ou natureza.  A Autoridade de AIA, entidade governamental Agncia Portuguesa do Ambiente ou Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional consoante os casos em apreciao responsvel pela coordenao tcnica e administrativa do procedimento de AIA.  A Comisso de Avaliao (CA) nomeada para cada procedimento de AIA, que tem como funes deliberar sobre a proposta de definio do mbito do EIA, promover () contactos e reunies com o proponente e com entidades pblicas ou privadas, (), por sua iniciativa ou mediante solicitao daqueles, proceder audio das instituies da Administrao Pblica cujas competncias o justifiquem (), solicitar pareceres especializados de entidades externas, quando

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Volume 1 | Captulo 2 | ENQUADRAMENTO LEGISLATIVO DO PROCESSO DE AIA

34 A Lei Orgnica do

MAOTDR criou a Agncia Portuguesa do Ambiente (APA) atravs da fuso do IA e do Instituto dos Resduos (INR). com informao sobre o CCAIA (http://www. apambiente.pt) A Portaria n. 123/2002 define a composio e o modo de funcionamento e regulamenta a competncia do CCAIA. Essas fases e procedimentos associados so descritos com mais pormenor no Captulo 3. Participao pblica formalidade essencial do procedimento de AIA que assegura a interveno do pblico interessado no processo de deciso e inclui a consulta pblica. procedimento compreendido no mbito da participao pblica e regulado nos termos do presente diploma que visa a recolha de opinies, sugestes e outros contributos do pblico interessado sobre cada projecto sujeito a AIA. na fase de construo e de explorao das suas infra-estruturas, mecanismos de atendimento ao pblico e de tratamento de reclamaes. Partidrio, Maria do Rosrio e Pinho, Paulo, Avaliao de Impacte Ambiental. Guia de Apoio ao novo regime introduzido pelo Decreto-Lei n. 69/2000 de 3 de Maio, Lisboa, MAOT IPAMB, 2000. http://ec.europa.eu/ environment/eia/eiasupport.htm (screening) fase em que se determina se uma proposta deve ou no ser submetida a AIA e, em caso afirmativo, com que nvel de pormenor. Definio de mbito (scoping) fase em que se identificam as possveis questes e os possveis impactes que se revelam mais importantes e se estabelecem os termos de referncia da AIA.

necessrio, proceder verificao da conformidade legal e apreciao tcnica do EIA, elaborar o parecer tcnico final do procedimento de AIA e analisar e dar parecer sobre o relatrio de conformidade do projecto de execuo com a respectiva Declarao de Impacte Ambiental (DIA).
34 37

O Decreto-Lei n. 197/2005, de 8 de Novembro, ao dar uma nova redaco aoDecreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio, refora a tnica na participao pblica ena transparncia dos processos. A participao pblica no pode ser vista como uma actividade que tem lugar numa determinada fase do processo de AIA, mas como um dos elementos essenciais do processo de tomada de deciso. Em termos concretos, no decorrer do
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35 Consultar a pgina

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As funes de coordenao geral e de apoio tcnico do procedimento de AIA competem actualmente ao organismo governamental responsvel pela concretizao das polticas do ambiente e do desenvolvimento sustentvel. O Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio, com a redaco dada pelo Decreto-Lei n. 197/2005, de 8 de Novembro, instituiu tambm um Conselho Consultivo de Avaliao de Impacte Ambiental (CCAIA) que tem como competncias acompanhar a aplicao do regime jurdico de AIA, formular recomendaes tcnicas e de orientao dos servios, bem como pronunciar-se sobre todas as matrias que lhe sejam submetidas para apreciao. Aps a anlise da obrigatoriedade de submisso a AIA de um determinado projecto inicia-se a elaborao de documentos tcnicos que suportam, em diversas fases, a AIA. Essas fases so:  A definio do mbito, assente num documento designado por Proposta de Definio do mbito (PDA), de carcter no obrigatrio. O procedimento de AIA, suportado pelo EIA.  A ps-avaliao, que incluir tambm um RECAPE, caso o procedimento de AIA tenha ocorrido em fase de Estudo Prvio ou Anteprojecto.
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processo de AIA o pblico chamado a intervir nas seguintes fases:  Na definio do mbito atravs de um processo de Consulta Pblica que, nesta fase, tem carcter facultativo.  No procedimento de AIA atravs de Consulta Pblica e tambm de reunies e consultas a entidades interessadas.  Na ps-avaliao atravs do Acompanhamento Pblico. Para melhor ajudar compreenso do regime legal de AIA foi editado pelo IPAMB, em 2000, um Guia que incidia sobre o regime em vigor data da sua elaborao. So tambm de referir os Guias da Comisso Europeia sobre as diversas fases da AIA, nomeadamente seleco de aces (screening) e definio de mbito (scoping), e impactes cumulativos e indirectos. No Anexo LA1 so listados os diplomas legais de enquadramento da actividade de AIA, bem como a legislao sectorial aplicvel.

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38 Consulta pblica

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39 A REN S.A. adopta,

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41 Seleco de aces

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Volume 1 | Captulo 3 | ESQUEMA METODOLGICO DO PROCESSO DE AIA

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Volume 1 | Captulo 3 | ESQUEMA METODOLGICO DO PROCESSO DE AIA

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ESQUEMA METODOLGICO DO PROCESSO DE AIA

Captulo 3

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Volume 1 | Captulo 3 | ESQUEMA METODOLGICO DO PROCESSO DE AIA

CAPTULO 3

ESQUEMA METODOLGICO DO PROCESSO DE AIA

42 Para conceitos, ver
o Glossrio.

A AIA um procedimento tendente a assegurar que os efeitos provveis de um determinado empreendimento so claramente identificados e avaliados e todas as suas alternativas consideradas, de modo a permitir que, no caso de uma deciso favorvel, a sua concretizao se faa de modo sustentvel, evitando ou, em caso de impossibilidade, minimizando os seus efeitos negativos e, simultaneamente, potenciando os seus previsveis efeitos positivos. FASES DO PROCESSO DE AIA O processo de AIA engloba diversas fases, que se desenvolvem desde o momento da deciso do proponente de avanar com um projecto at sua concluso e explorao.
42

ecoordenada pela Autoridade de AIA, deacordo com o disposto no art. 7., n. 2, alneas f) e g) do Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio, com a redaco que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n. 197/2005, de 8 deNovembro. O procedimento de AIA inclui uma deciso, da responsabilidade do membro do governo que tutele o Ambiente, designada Declarao de Impacte Ambiental (DIA). A AIA no se esgota com a emisso da DIA, prolongando-se, no caso de uma DIA favorvel ou favorvel condicionada, para as fases de construo e explorao, sob a forma de Ps-Avaliao.

43 Para legislao, ver

o Anexo SE1.

Inicia-se com uma componente tcnica, a que se segue uma fase de procedimentos tcnico-administrativos que consubstanciam a AIA, da responsabilidade do ministrio da tutela do Ambiente. Esta fase inclui, como uma componente importante e essencial do processo, a Participao Pblica, organizada

43

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4. Apreciao Tcnica do EIA. 5. Deciso. 6. Ps-avaliao. SELECO DE PROJECTOS QUAIS OS PROJECTOS SUJEITOS A AIA?
44

44 Ver Anexo SE1

Legislao

Na primeira fase procede-se seleco dos projectos, ou seja, verifica-se se aquele tipo especfico de empreendimento est abrangido no regimede obrigatoriedade de sujeio a procedimento de AIA. Para tal haver que consultar o Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio, com a redaco que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n. 197/2005, de 8 de Novembro, e nomeadamente os seus anexos. Dois desses anexos (Anexos I e II) elencam os projectos que, pelas suas caractersticas e localizao, so susceptveis de produzir algum tipo de efeito significativo sobre o ambiente. No Anexo I constam aqueles projectos que, pela potencial gravidade dos seus efeitos, devero ser sempre submetidos a procedimento de AIA.

Figura 1 Fases do processo de AIA Como se pode ver na figura acima, em termos processuais a AIA decompe-se em vrias fases: 1. Seleco de projectos. 2. Definio do mbito. 3.  Estudo de Impacte Ambiental Anteprojecto, Estudo Prvio ou Projecto de Execuo.

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Volume 1 | Captulo 3 | ESQUEMA METODOLGICO DO PROCESSO DE AIA

45 Os prazos legais

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indicados so sempre referidos em dias teis. Definio do mbito: durao mnima de 30 dias e mxima de 70 dias aps a apresentao da PDA, consoante a existncia ou no de Consulta Pblica. Para esquema com prazos ver Anexo SE2.

O Anexo II inclui alguns outros tipos de projectos cuja obrigatoriedade desubmisso a procedimento de AIA depende quer da sua dimenso, quer da sua localizao. Alm destes, podem ainda ser submetidos a procedimento de AIA outros projectos que sejam considerados susceptveis de provocar um impacte significativo no ambiente, tendo em conta os critrios estabelecidos no Anexo V do Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio, com a redaco que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n. 197/2005, de 8 de Novembro. No caso de projectos elencados no Anexo II, ainda que no abrangidos pelos limiares nele fixados, a deciso tomada pela entidade licenciadora. Nos restantes casos, a sujeio a AIA pode ser determinada por deciso conjunta do membro do Governo competente na rea do projecto em razo da matria e do membro do Governo responsvel pela rea do Ambiente, caso seja um projecto considerado susceptvel de provocar um impacte negativo significativo no ambiente em funo da sua localizao, dimenso ou natureza. DEFINIO DO MBITO SOBRE QUE VERTENTES AMBIENTAIS VAI O EIA INCIDIR?
45 46

No caso de a querer realizar, o Proponente dever apresentar Autoridade de AIA umaPDA, ou seja, um documento no qual se sintetiza o tipo, caractersticas e localizao do projecto, bem como a inteno de o realizar. O Proponente pode, ainda, solicitar que nesta fase haja lugar a consulta pblica. A Autoridade de AIA nomeia a CA, a qual dever apreciar a PDA e decidir sobre o contedo do EIA a elaborar. Este parecer vinculativo para a CA e para o Proponente, salvo se posteriormente surgirem factores e circunstncias no passveis de serem conhecidos e considerados nesta fase. A incluso de uma fase de definio do mbito, com a apresentao da PDA, tem a vantagem de permitir ao Proponente balizar o estudo relativamente ao aprofundamento de cada factor e metodologias associadas, bem como conhecer, desde o incio do processo, a CA e dispor de um interlocutor desde a fase inicial. Esta fase poder ter uma durao mnima de 30 dias e mxima de 70 dias aps a apresentao da PDA. No caso de no haver lugar a uma fase formal de apresentao de PDA, o EIA dever incluir um captulo dedicado a esse tema, suficientemente desenvolvido de modo a deixar claras as opes relativamente aos factores estudados e metodologias adoptadas. ESTUDO DE IMPACTE AMBIENTAL (EIA) ANTEPROJECTO, ESTUDO PRVIO OU PROJECTO DE EXECUO Aps a fase de definio do mbito, caso exista, tem incio a elaborao do EIA, que constitui o suporte material para o procedimento de AIA.

A definio do mbito uma fase () preliminar e facultativa do procedimento de AIA, na qual a autoridade de AIA identifica, analisa e selecciona as vertentes ambientais significativas que podem ser afectadas por um projecto e sobre as quais o estudo de impacte ambiental (EIA) deve incidir. A opo por desenvolver uma fase de definio do mbito facultativa, cabendo ao Proponente avaliar o interesse e as vantagens de a realizar.

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O QUE UM EIA? Um EIA definido na legislao como um: (...) documento elaborado pelo Proponente no mbito do procedimento de AIA, que contm uma descrio sumria do projecto, a identificao e avaliao dos impactes provveis, positivos e negativos, que a realizao do projecto poder ter no ambiente, a evoluo previsvel da situao de facto sem a realizao do projecto, as medidas de gesto ambiental destinadas a evitar ou minimizar os impactes negativos esperados e um resumo no tcnico destas informaes. Impacte Ambiental definido como: (...) conjunto das alteraes favorveis e desfavorveis, produzidas em parmetros ambientais e sociais, num determinado perodo de tempo e numa determinada rea, resultantes da realizao de um projecto, comparadas com a situao que ocorreria, nesse perodo de tempo e nessa rea, seesseprojecto no viesse a ter lugar.
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Conformidade Ambiental do Projecto deExecuo (RECAPE).  Projecto de Execuo. O contedo do EIA ser adequado fase de desenvolvimento do projecto a que diz respeito Estudo Prvio, Anteprojecto ou Projecto de Execuo. O EIA entregue na Autoridade de AIA acompanhado de um exemplar do Estudo Prvio, Anteprojecto ou Projecto de Execuo. Qualquer que seja a fase em que se desenvolve o EIA, este deve incluir sempre uma anlise crtica de alternativas. Em geral, nos projectos de subestaes da RNT as alternativas incidem sobre localizaes. O EIA dever tambm apresentar medidas destinadas a minimizar os impactes negativos e a potenciar os impactes positivos, incluindo um plano de acompanhamento ambiental e, se justificvel, propor um programa de monitorizao.

47 H dois modelos para

organizar o EIA: (1) um Relatrio + Anexos + RNT (2) um Relatrio Sntese + Relatrios Tcnicos + Anexos + RNT Este segundo modelo evita ter Relatrios Snteses demasiado volumosos, remetendo para Relatrios Tcnicos o tratamento de grupos de factores.

ESTRUTURA DE UM EIA O EIA constitudo:  pelo Relatrio ou Relatrio Sntese (RS);  por Relatrios Tcnicos (quando necessrio);  por Anexos;  pelo Resumo no Tcnico (RNT), documento simplificado que serve de suporte participao pblica e que, como tal, dever descrever, em linguagem acessvel generalidade do pblico e de forma sinttica, as informaes constantes do EIA. O EIA pode ser desenvolvido em duas fases do projecto:  Estudo Prvio ou Anteprojecto, havendo posteriormente lugar a um Relatrio de Critrios de qualidade A anlise da prtica de processos de AIA tem revelado a necessidade de se aperfeioarem alguns dos seus aspectos, promover a qualidade dos estudos e a sua progressiva robustez e harmonizao, Figura 2 Fases de elaborao de um EIA

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48 Ver Guia da Comisso

Europeia sobre Reviso de EIA (Guidance on EIA EIA Review, 2001).

introduzindo critrios de qualidade sobretudo ao nvel da:  considerao correcta dos conceitos,  coerncia dos estudos,  focalizao no essencial,  adequao ao tipo de projectos. Estes aspectos podem considerar-se estreitamente interligados, contribuindo para a robustez do estudo. No que toca coerncia, haver que atender relao entre as diversas etapas do estudo, no sentido de comear por definir correctamente o mbito do EIA, identificando aqueles factores aparentemente mais significativos em funo do tipo de projecto em anlise e, subsequentemente, desenvolver a investigao focalizada nesses factores. A anlise da situao de referncia ou descrio do ambiente afectado dever serdesenvolvida de modo a validar, ou corrigir, a abordagem esquematizada e sustentar a subsequente identificao e avaliao dos impactes. As medidas a propor devero ser realistas, viveis, eficazes e adequadas aos impactes identificados e considerados significativos. Como muitas vezes medidas do mesmo tipo so aplicveis a impactes em vrias componentes ambientais, devero ser claramente identificados e avaliados os respectivos efeitos a todos os nveis, procurando evitar-se a sua repetio. As medidas de minimizao no devero repetir disposies normativas e regulamentares em vigor nem contradiz-las. Alm destes aspectos, de natureza metodolgica, outros h que necessitam de ser aperfeioados no sentido de introduzir maior clareza, facilidade de leitura e de apreenso e maior robustez aos estudos elaborados, nomeadamente as questes relacionadas com o contedo do EIA e respectiva estruturao, redaco,
48

linguagem, clareza de exposio e apresentao grfica. Um EIA dever cumprir cabalmente o exigido na legislao, pelo que o Relatrio (ou Relatrio Sntese) dever conter, no mnimo:  introduo, onde consta a identificao do Proponente, da entidade licenciadora ou competente para a autorizao, da equipa responsvel pela elaborao do EIA e do perodo da sua elaborao; tipologia, justificao/objectivos, localizao e fase de desenvolvimento do projecto; antecedentes do projecto; enquadramento legislativo quer do EIA, quer do projecto;  descrio do projecto e das alternativas estudadas e justificao pela opo tomada, bem como dos projectos associados e/ou complementares;  mbito e metodologia do estudo, tendo em conta o tipo de projecto, localizao e caracterizao sumria da rea de implantao;  caracterizao do ambiente afectado, focalizado nos aspectos mais relevantes identificados no ponto anterior;  actividades passveis de induzirem impactes sobre o ambiente e descrio, quantificada se possvel, desses impactes, nomeadamente em termosde emisses, efluentes e resduos;  descrio, classificao e hierarquizao dos impactes identificados, bem como das metodologias utilizadas para a sua previso;  descrio e identificao de eventuais impactes cumulativos;  descrio das medidas destinadas a mitigar os impactes e dos programas

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de monitorizao para as diversas fases do ciclo de vida do empreendimento;  lacunas tcnicas de conhecimento;  concluses. A redaco do EIA dever ser concisa, clara e focalizada nos aspectos mais relevantes e acompanhada de material grfico e cartogrfico adequado.
49

que a apreciao pela CA dever reflectir essa abordagem. Na avaliao de um EIA a CA dever verificar:  se todas as informaes indispensveis compreenso do empreendimento esto presentes localizao, tipologia, proponente, justificao e objectivos do projecto, entre outras;  se o projecto est descrito de forma a permitir apreender as suas componentes e as actividades envolvidas na sua concretizao e que podero originar impactes de qualquer natureza;  se foram equacionadas e analisadas alternativas viveis e realistas e justificada a eliminao de outras;  se est claramente definido o mbito do estudo, salientando todos os aspectos e factores partida significativos, tendo em conta os impactes expectveis em funo do tipo de projecto e da sua localizao;  se todos os aspectos relevantes da situao de referncia esto devidamente caracterizados;  se todas as actividades passveis de induzirem impactes esto claramente identificadas e caracterizadas;  se os impactes expectveis em funo daquelas actividades esto clara e correctamente identificados, classificados e hierarquizados;  se esto descritas as medidas de mitigao e potenciao consideradas adequadas ao fim em vista e avaliada a sua eficcia previsvel;  se o EIA contm directrizes para a ps avaliao;  se o Resumo no Tcnico est completoe redigido de forma clara e concisa.

49 Ver Critrios de Boa

Prtica para o RNT (2008).

50 A emitir num prazo de

30 dias teis a contar da sua recepo.

O RNT deve ser apresentado numa linguagem clara e acessvel ao pblico em geral e de forma graficamente apelativa. APRECIAO TCNICA DO EIA QUEM APRECIA E QUANDO? A apreciao tcnica do EIA feita pela CA em duas fases:  a primeira sobre a conformidade do EIA, ou seja, sobre a qualidade intrnseca do documento, numa perspectiva do seu contedo estar conforme e dar uma resposta cabal a todos os requisitos exigidos pela lei ou deliberao sobre a PDA, caso esta tenha tido lugar;  a segunda culmina com um parecer tcnico final do procedimento de AIA, que considera tambm o relatrio da consulta pblica e os pareceres de diversas entidades consultadas. Critrios de qualidade

50

A avaliao dos EIA por parte da CA dever incidir, em primeiro lugar, sobre a efectiva conformidade do EIA, em termos de contedo, e tambm sobre a conformidade dos projectos aos quais diz respeito com legislao ambiental ou instrumentos de gesto territorial. Por outro lado, decorre da legislao de enquadramento da AIA que os estudos que lhe esto subjacentes devero contribuir para a focalizao da anlise no essencial e relevante para a tomada de deciso, pelo

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Volume 1 | Captulo 3 | ESQUEMA METODOLGICO DO PROCESSO DE AIA

51 Ver Glossrio.

DECISO Baseando-se no parecer tcnico final doprocedimento de AIA, a Autoridade deAIA elabora a proposta de Declarao deImpacte Ambiental (DIA) que apresentaao ministro responsvel pelarea do Ambiente. A DIA, que tem carcter vinculativo, resumea deliberao relativa aprovao, ou no, do projecto em apreo. Poder, assim, ser favorvel, condicionalmente favorvel ou desfavorvel. A DIA condicionalmente favorvel conter as condies em que o projecto pode ser licenciado ou autorizado, bem como as medidas de minimizao e/ou compensao dos impactes ambientais negativos a adoptar obrigatoriamente pelo Proponente. Ps-avaliao Aps o procedimento de AIA segue-se a fase de Ps-Avaliao. O objectivo primordial da ps-avaliao a verificao da eficcia das medidas previstas para evitar, minimizar ou compensar os impactes negativos e potenciar os efeitos positivos e, se for caso disso, adoptar novas medidas tendentes a aumentar a eficcia pretendida. Ou seja, dos resultados das Monitorizaes efectuadas pode resultar a necessidade de se promover a alterao das medidas de minimizao ou de compensao face aos efeitos ambientais negativos no previstos. Ps-avaliao em fase de Projecto Quando a AIA tiver lugar em fase de Estudo Prvio ou Anteprojecto, a DIA conter indicaes de medidas a incorporar no
51

avaliao incluir um instrumento, o RECAPE, que visa confirmar se o Projecto de Execuo incorporou as recomendaes da DIA referentes s medidas de minimizao dos impactes identificados, e proceder a uma nova avaliao, sucinta, dos impactes remanescentes, aps a incluso dessas medidas no projecto. A DIA estabelece se a verificao das medidas nela constantes ser feita pela entidade licenciadora ou competente para a autorizao ou pela Autoridade de AIA. Neste ltimo caso, a Autoridade de AIA remete o RECAPE CA, a qual emitir um parecer sobre a conformidade do Projecto de Execuo com a DIA. A deciso da decorrente dever ser comunicada entidade licenciadora e ao proponente. Ps-avaliao em fase de construo e explorao Sempre que a AIA tiver lugar em fase de Projecto de Execuo, a Autoridade de AIA dever pr em prtica um sistema de ps-avaliao do projecto visando a verificao do cumprimento das disposies constantes da DIA no tocante s medidas preconizadas para as fases de construo, explorao e desactivao. O sistema de ps-avaliao engloba a Monitorizao, concretizada num Programa de Monitorizao, que dar origem aos Relatrios de Monitorizao, a submeter Autoridade de AIA. Complementarmente Monitorizao poder haver lugar a Auditorias, por parte da Autoridade de AIA, para verificao da conformidade do projecto com a DIA evalidao das informaes constantes dos Relatrios de Monitorizao.

Projecto de Execuo. Neste caso, a ps

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Volume 1 | Captulo 3 | ESQUEMA METODOLGICO DO PROCESSO DE AIA

Volume 1
Volume 1 | Captulo 3 | ESQUEMA METODOLGICO DO PROCESSO DE AIA

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Captulo 4

CONCEITOS

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Volume 1 | Captulo 4 | CONCEITOS

CAPTULO 4

CONCEITOS
52 A identificao dos
projectos associados tem especial importncia nos casos em que os seus proponentes so distintos mas os projectos so funcionalmente interdependentes. transporte de energia, a rea de estudo tem uma largura varivel (habitualmente entre os 3000 e os 4000 m), que deve permitir o estudo de diversas alternativas de corredor no seu interior. subestaes, a rea de estudo deve englobar uma extenso significativa da regio envolvente localizao ou localizaes propostas, de modo a possibilitar a melhor escolha para o local da subestao e respectivos corredores das linhas associadas. A rea de estudo dever ter a dimenso necessria para abranger todas as situaes relevantes para a anlise de impactes. areas, o corredor tem uma largura de cerca de 400 m.

No mbito de um processo de AIA h vrios conceitos que interessa clarificar e definir, no sentido de permitir a melhoria da qualidade dos estudos, definindo sem ambiguidades o que se pretende avaliar e como se pretende avaliar.
52

as quais constituem um referencial para a delimitao da rea a estudar na fase de EIA.  rea de implantao rea ocupada pela subestao e respectivos acessos, varivel consoante as caractersticas tcnicas e da envolvente em que se insere. No caso das linhas areas devem ser retidos os seguintes conceitos:
55

53 No caso das linhas de

 Objecto de estudo trata-se de definir claramente qual o projecto em anlise e quais os projectos associados. Assim, uma subestao poder ter como projectos associados uma ou mais linhas de transporte de energia.  mbito geogrfico    A rea a estudar para implantao das infra-estruturas da REN, S.A. a poro de territrio com dimenso adequada para conter uma representao significativa dos condicionalismos territoriais e ambientais. No caso particular das subestaes importante o seguinte conceito:   Localizao reas com uma dimenso de cerca de 30 ha (dimetro mximo de 600 m),

54 No caso das

Corredor faixa de terreno no interior da qual possvel definir o traado da linha. Os corredores so condicionados pela presena de obstculos, sejam eles de natureza tcnica (declives, obstculos geomorfolgicos, climatolgicos e de poluio atmosfrica), ambientais (zonas de elevada sensibilidade, paisagens protegidas) ou de ocupao do solo (florestas, povoaes, monumentos, presena de outros sistemas lineares de transporte e comunicao e proximidade de aeroportos).

53

54

55 No caso das linhas

 Traado caminho a seguir pela linha no interior de um corredor, correspondendo localizao espacial precisa da linha, sendo funo das caractersticas tcnicas desta (ngulos, largura da zona de proteco e altura dos apoios), de condicionantes econmicas (comprimento, tipo de fundaes e postes) e ambientais (minimizao dos impactes dentro do corredor).  Identificao dos impactes na identificao de impactes dever-se- adoptar uma abordagem metodolgica assente na anlise de risco. Dever considerar-se que ocorre um impacte se se verificarem trs condies:
56

 fonte existncia de um material ou actividade potencialmente danosa (impacte negativo) ou benfica (impacte positivo);  caminho percurso pelo qual essa aco ou material potencialmente danoso pode alcanar o receptor;  receptor existncia de qualquer tipo de entidade pessoas, propriedades, ecologia, habitat, paisagem, atmosfera, gua, etc. passvel de sofrer um impacte induzido por aquela fonte.

56 Sobre este ponto, ver

Anexo SE3.

Classificao dos impactes os  impactes podem ser de vrios tipos e ser classificados de acordo com os seguintes critrios:

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Volume 1 | Captulo 4 | CONCEITOS

57 Uma correcta

avaliao do risco deve incorporar, na vertente social, alm dos aspectos quantitativos, os sentimentos e valores do pblico-alvo. mitigao incluem medidas de minimizao e de compensao.

Classificao dos potenciais impactes Critrios Sentido Complexidade/Efeito Natureza transfronteiria do impacte Probabilidade de ocorrncia (possibilidade de) Positivo Negativo Directo Indirecto Transfronteirio No Transfronteirio Improvvel/Pouco provvel Provvel Certo Temporrio Permanente Raro Ocasional/Sazonal Usual Reversvel Parcialmente reversvel Irreversvel Reduzida Moderada Elevada Reduzido Moderado Elevado Confinado instalao No confinado mas localizado No confinado Minimizvel Minimizvel e compensvel No minimizvel nem compensvel Escala

58 As medidas de

Durao Frequncia (periodicidade com que)

Reversibilidade

Magnitude (intensidade)

Valor do recurso afectado e/ou sensibilidade ambiental da rea do impacte Escala (geogrfica)

Capacidade de minimizao ou compensao

A avaliao do significado deve resultar da ponderao de todos estes critrios. O significado constitui o aspecto mais relevante numa avaliao de impactes, j que sintetiza a sua importncia. traduzido por uma graduao, habitualmente em trs nveis se significativo, moderadamente significativo ou no significativo.
57 58

percepo do risco no est directamente relacionada com o risco real mas com a sua interpretao pelos receptores. Em qualquer dos casos, importante, em qualquer EIA, especificar como foi avaliado o significado do impacte e referir as lacunas de conhecimento.  Tipos de medidas e respectiva hierarquizao as medidas a recomendar no mbito de um EIA devero visar primeiramente a eliminao do impacte e, caso tal no seja possvel, a sua minimizao ou,

H tambm a considerar os riscos percebidos, ou seja, o risco tal como interpretado pelos indivduos ou comunidades a eles sujeitos. Esta

Volume 1 | Captulo 4 | CONCEITOS

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em ltimo caso, a sua compensao. Assim, poder sugerir-se a seguinte hierarquia de medidas a propor:   Eliminar impactes na fonte esta a opo prefervel e traduz-se em condicionar o projecto de modo a evitar a ocorrncia do previsvel impacte (por exemplo, escolhendo uma alternativa em que o impacte no se verifique).   Minimizar impactes na fonte se o impacte previsvel no puder ser evitado, ento dever-se- tentar a sua minimizao atravs da adopo de solues de projecto ajustadas s situaes concretas (por exemplo, implementar um projecto de integrao paisagstica).   Minimizar impactes no receptor trata-se de medidas a adoptar quando os impactes previsveis
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no puderem ser evitados ou minimizados na fonte (por exemplo, actuando ao nvel das fachadas em caso de rudo).   Reparar impactes considerando medidas passveis de reparar o dano causado (por exemplo, reparando caminhos degradados).   Compensar impactes causados a adopo de medidas compensatrias pode verificar-se em diversos factores ambientais como Ecologia, Componente Social, Patrimnio Cultural, por exemplo, quando um projecto, de inegvel interesse pblico e sem solues alternativas, possa afectar de forma significativa um stio da Rede Natura 2000. A compensao pode ser feita directamente, atravs da substituio do recurso afectado, ou por compensao, atravs de um recurso comparvel.

59 O Decreto-Lei

n.142/2008, de 24 de Julho, prev no seu artigo 36. os instrumentos de compensao ambiental. compensao, no que respeita Rede Natura 2000, esto enquadradas no Decreto-Lei n. 140/99, de 24 de Abril, com a redaco que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n. 49/2005, de 24 de Fevereiro, e no estabelecido nas Directivas Aves e Habitats. de medidas de compensao no mbito do factor ambiental Ecologia so dadas orientaes genricas nos seguintes documentos da Comisso Europeia: Documento de orientao sobre o n. 4 do art. 6. da Directiva Habitats (92/43/CEE), de Janeiro de 2007. Avaliao de planos e projectos susceptveis de afectar de forma significativa stios Natura 2000 Guia metodolgico sobre as disposies dos n. 3 e 4 do art. 6. da Directiva Habitats (92/43/CEE), de Novembro de 2001. Guidance document on the restrict protection of animal species of Community interest under the Habitats Directive 92/43/EEC, de Fevereiro de 2007.

60 As medidas de

61 Para definio

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Volume 1 | EQUIPA TCNICA

EQUIPA TCNICA
O Guia Metodolgico para a Avaliao de Infra-Estruturas da Rede Nacional de Transporte de Electricidade resultou de um protocolo entre a Agncia Portuguesa do Ambiente (APA) e a REN Rede Elctrica Nacional, S.A., concessionria da Rede Nacional de Transporte de Electricidade (RNT). A sua elaborao foi adjudicada pela REN, S.A. APAI Associao Portuguesa de Avaliao de Impactes. A APAI constituiu a seguinte equipa que foi responsvel pela elaborao do Guia: Coordenao e redaco: Isabel CastelBranco Colaboraes: Carlos Nuno Ordenamento do Territrio Joo Jos Martins Componente Social Maria Joo Jacinto Patrimnio Cultural Maria Odete Domingues Ambiente Sonoro Nuno Matos Ps-Avaliao em Obra Otlia Baptista Freire Paisagem Rui Rufino Ecologia Reviso Tcnica: Jlio de Jesus O presente Guia foi tambm revisto e aprovado pela Agncia Portuguesa do Ambiente e pela REN, S.A.

Volume 1 | AGRADECIMENTOS

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AGRADECIMENTOS
A Agncia Portuguesa do Ambiente, a REN, S.A. e a APAI agradecem a todas as entidades e particulares que contriburam com sugestes ou comentrios.

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Volume 1 | REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALARCO, J. (1988), Roman Portugal, Vol. I e II, Aris & Phillips Ltd Warminster, England. ALBERGARIA, J. (2001), Contributo para um modelo de um Estudo de Impacte patrimonial: O exemplo da A2 (lano de Almodvar/VLA), (Era) Arqueologia, n. 4, Colibri/Era Arqueologia, Lisboa, pp. 84-101. APAI (2004), Fundamentos na atribuio de desconformidades de Estudos de Impacte Ambiental no trinio 2000-2003, Lisboa. APAI, 61 Medidas para melhorar o Sistema Nacional de AIA. CARDOSO, J.L. (1994), O Impacte de grandes obras pblicas no patrimnio arqueolgico. Algumas consideraes sobre a sua quantificao, Actas das V Jornadas Arqueolgicas, Lisboa, APP, Lisboa, pp.101-103 COITO, A. & CASTELO BRANCO, M. (2005), Servides e Restries de Utilidade Pblica, Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano (4. edio). COMISSO EUROPEIA SOBRE REVISO DE EIA (2001), Guidance on EIA EIA Review. ENVIRONMENT AGENCY (2002), Environmental Impact Assessment (EIA). A handbook for scoping projects, Maio de 2002, Bristol. EPA (1970), National Environmental Policy Act (NEPA). Equipa Atlas (2008). Atlas das Aves Nidificantes em Portugal (1999-2005). Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade. Sociedade Portuguesa para o Estudo das Aves, Parque Natural da Madeira e Secretaria Regional do Ambiente e do Mar. Assrio & Alvim, Lisboa. ICNB, 2008. Relatrio de implementao da Directiva Habitats na Unio Europeia (2001-2006). Relatrio Executivo. ICNB, SRAM, SEA. 252 pp. ICNB, 2008. Manual de apoio anlise de projectos relativos instalao de linhas areas de distribuio e transporte de energia elctrica Componente avifauna. Relatrio no publicado. INTERNATIONAL ASSOCIATION FOR IMPACT ASSESSMENT (IAIA), Princpios da Melhor Prtica em Avaliao de Impacte Ambiental.

Volume 1 | REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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