TEMA : POLITICA EUROPEAN DE VECINTATE 1. Istoricul apariiei PEV 2. ri incluse n PEV 3.

Implementarea PEV Procesul de extindere al UE a cunoscut mai multe etape, iar parcurgerea acestora a eviden iat factori i obiective noi n abordarea relaiilor dintre statele membre i cele candidate, potenial candidate i vecinii acestora. Fiecare etap a politicii de extindere, cu fiecare val n care noi state au aderat la Comunitatea European, a adus i noi vecini, care nu sunt doar ca state vecine a rii recent aderate, ci devin state vecine a unei comuniti cu legislaie comunitar i cu reguli de joc comune. Relaiile ntre UE i alte state, fie sunt vecine directe sau nu, se construiesc n baza principiilor de prietenie i relaii panice, suveranitate i respectare a integritii statelor, recunoscute la nivel european i internaional. Poziia fa de vecinii UE n contextul procesului de extindere, dar i rolul acestora n avansarea integrrii statelor aderate, a generat discuii i preocupri ale factorilor de decizie la nivelul Comunitii n tot procesul de construcie european. Cu toate acestea, preocuprile n acest sens au cunoscut un impuls deosebit odat cu extinderea UE spre Est i cu ct frontiera dintre Statele membre i cele nemembre a crescut substanial. Pe lng aspectul geografic, un rol deosebit n formularea unor propuneri vizavi de statele vecine l-a avut factorul economic care invoca decalaje mari pe diferi i indicatori ntre statele UE (cele 15) i cele 10 aderate n 2004. Pornind de la ideea c politica de extindere a UE i propune i s promoveze stabilitatea i prosperitatea dincolo de frontierele UE, n 2002 a fost lansat o ampl dezbatere la nivel european privind elaborarea unei politici de vecin tate ntr-un context nou cu mai multe state membre. Ideea unei politici mai active a UE fa de noii vecini, alii dect Rusia, cum ar fi Ucraina i Moldova, a fost propus pentru prima dat n 2002, de minitrii de externe ai Marii Britanii i Suediei, deoarece Ucraina i Moldova alturi de Rusia i Belarus, urmau s devin vecini direci ai Uniunii dup aderarea Poloniei i Romniei. ntr-o scrisoare din ianuarie 2002 a lui Jack Straw ctre Josep Piqu acesta afirm c n trei ani Ucraina i Belarus vor fi la frontiera UE cu toate problemele legate de criminalitatea transfrontalier, trafic i imigraie ilegal. Moldova nu va fi un vecin al UE dect mai trziu [] ... (dup aderarea Romniei, atunci netiindu-se exact data aderrii acestui stat. ), dar ea se confrunt deja cu o srcie zdrobitoare, importante probleme sociale i o emigraie masiv. Viziune mprtit atunci, de altfel, de mai multe state din Europa Central . Anume aceast iniiativ, care constata nite realiti geopolitice, economice i sociale la frontiera UE, este considerat de mai muli cercettori c ar fi condus eventual la apariia Politicii Europene de Vecintate (n continuare PEV). Extinderea a lsat ns n afara hotarelor UE circa 385 de milioane de locuitori ai statelor din vecintatea imediat. Interdependena politic i economic dintre UE i statele vecine este o realitate. Capacitatea UE de a oferi securitate, stabilitate i prosperare cetenilor si nu poate fi conceput fr 1

existena unor relaii de bun vecintate cu statele vecine. Proximitatea geografic ofer posibiliti de a dezvolta comerul i investiiile transfrontaliere, dar i de a elimina ameninrile transfrontaliere de la terorism la poluarea aerului. *2* Politica European de Vecintate (PEV) lansat n 2003 reprezint o nou abordare n cadrul relaiilor dintre Uniunea European i vecinii si, abordare ce o depete pe cea tradiional bazat pe cooperare. Aceast politic constituie un cadru de consolidare a relaiilor de vecintate i vizeaz intensificarea cooperrii cu statele vecine UE lrgite n vederea crerii unei zone de prosperitate i bun vecintate, a unui cerc de prieteni" la frontierele Uniunii. Politica European de Vecintate nu ofer statelor vecine vizate perspectiva aderrii la UE, ci permite o relaie privilegiat cu vecinii i o mai bun focalizare a eforturilor n domenii de importan vital pentru apropierea statelor vizate de standardele europene. Obiectivul principal al politicii europene de vecin tate este mprirea beneficiilor UE cu rile vecine, ceea ce va contribui la consolidarea stabilitii, securitii i bunstrii tuturor. Printre beneficiile oferite de PEV se numr cele ce in de dezvoltarea economic i social precum i obinerea posibilitii de acces pe piaa intern i integrarea n cadrul altor alte politici europene: ; ; ; ; ; Educaia, pregtirea profesional i tineretul; Cercetarea; Probleme de mediu; Cultura; Politica audio-vizualului; Politica european de vecintate i propune s previn apariia unor noi decalaje ntre Uniunea European extins i vecinii si, oferindu-le acestora din urm posibilitatea de a participa la diferite activiti ale UE, printr-o cooperare mai strns n domeniile politic, economic i cultural, precum i n materie de securitate. n domeniul politic, este preconizat intensificarea dialogului politic cu UE i asistena din partea acesteia pentru consolidarea instituiilor care garanteaz democraia i statul de drept. De asemenea se ateapt o colaborare mai strns n domeniul politicii externe i de securitate. Scopul acestei colaborri este promovarea prioritilor de politic extern a UE, ca de exemplu, eficientizarea activitii instituiilor internaionale multilaterale, i combaterea factorilor comuni de insecuritate terorismul, activitile de contraband, crima organizat, conflictele nesoluionate etc. n domeniul economic, obiectivele PEV snt consolidarea rela iilor comerciale prefereniale, sporirea asistenei tehnice i financiare, participarea gradual ntr-o serie de programe i politici UE, dar i

participarea la piaa intern a UE prin aproximarea legislativ i integrarea gradual a reelelor de transport, energetice i de comunicare. Pentru realizarea acestor obiective, statele vecine vor trebui s fac un efort susinut i coerent de realizare a unei serii de reforme complexe. Beneficiile ns vor fi considerabile reformele structurale vor duce la rate de cretere sporite; un climat macroeconomic mbuntit i liberalizarea comerului vor favoriza mai multe investiii strine directe, iar reformele politice vor contribui la consolidarea instituiilor i proceselor democratice din aceste state. n scurt timp, statele vor deveni mai eficiente i mai capabile s ofere un nivel mai nalt de trai cet enilor si. Aprofundarea relaiilor politice i economice dintre UE i noii vecini dup aceast schem va duce la proiectarea stabilitii i prosperitii din interiorul UE asupra vecintii imediate. Ca urmare va beneficia att UE (stabilitate i pace la hotare), ct i statele vizate vor fi nite state mai democratice i mai bine echipate s fac fa provocrilor globalizrii. PEV nu va nlocui relaiile actuale dintre UE i statele vecine, ci va duce la consolidarea cadrului juridic i instituional care guverneaz aceste relaii la momentul actual (n cazul RM, Acordul de Parteneriat i Cooperare i instituiile create n baza acestuia). UE i-a definit n cadrul PEV-ului pe vecinii s i att cei din Est ct i din Sud, dup criterii determinate, bazndu-se evident pe nivelul de implementare n aceste state a reformelor democratice, economice i sociale, dar i aspiraiile i ansele acestora de apartenen la UE. Astfel obiectivele PEV-ului trebuie n mod real s fie bazate pe: - relaii comerciale prefereniale i deschiderea pieelor; - extinderea pieei interne i a structurilor regulatorii; - asigurarea migrrii legale i a liberei micri a persoanelor; - intensificarea cooperrii n vederea prevenirii i combaterii ameninrilor la adresa securitii comune; - sporirea implicrii politice a UE n prevenirea conflictelor i gestionarea situaiilor de criz; - integrarea reelelor de transport, energetice i de telecomunicaii, precum i extinderea ariei europene de cercetare; - promovarea drepturilor omului, cooperrii culturale i a nelegerii reciproce; - crearea unor noi instrumente pentru promovarea i protecia investiiilor; - sprijinirea n vederea integrrii n sistemul comercial mondial; - gsirea unor noi surse de finanare; Astfel, statele vecine ale UE, incluse n Politica de Vecintate European snt: n Est: Moldova, Ucraina, Belarus Uniunea European i Rusia au stabilit s dezvolte n continuare parteneriatul strategic, deja existent, prin crearea celor patru spaii comune, conform deciziilor adoptate la summitul de la St. Petersburg Rusia din luna mai 2003. 3

n Caucazul de Sud: Georgia, Armenia i Azerbaidjan n Zona Mediteran: Maroc, Algeria, Tunisia, Liban, Libia, Egipt, Israel, Iordania, Siria,

Autoritatea Palestinian. Atingerea acestor scopuri urma s se fac prin definirea mpreun cu rile vecine vizate a unui set de prioriti ce vor fi notate n Planuri de Aciune, care reprezint documentul politic-cheie n dezvoltarea relaiilor dintre UE i vecinii si. Planurile de aciune ale rilor vecine se afl n centrul PEV. Acestea sunt documente politice care stabilesc obiectivele strategice ale cooper rii dintre rile vecine i UE. Planurile de Aciune urmau s aib la baz angajamentul pentru valorile comune: respectul pentru drepturile omului, inclusiv drepturile minoritilor; supremaia legii; o bun guvernare; promovarea unei bune relaii cu vecinii; respectarea principiilor economiei de pia i a dezvoltrii durabile. Un alt obiectiv al Planurilor de Ac iune a fost declarat apropierea n politica extern a partenerilor. Evoluia relaiilor dintre UE i statele vecine cu care Uniunea European va semna Planurile de Aciune va depinde totalmente de modul n care statul vecin va mp rti efectiv valorile comune citate mai sus. De asemenea, planurile de aciune conin o list global de prioriti fixate de comun acord pentru rile respective i UE. Una dintre prioritile majore este stimularea creterii economice prin mbuntirea condiiilor care fac posibile investiiile durabile i creterea productivitii. n Planurile de Aciuni urma s fie definit un set de priorit i, a cror atingere se va solda cu o apropiere de UE. Aceste prioriti acoper mai multe domenii: dialogul politic include probleme cum ar fi: lupta mpotriva terorismului i a proliferrii armelor de distrugere n mas, rezolvarea conflictelor regionale; politica economic i social - se va promova participarea ntr-un numr de programe UE, precum i mbuntirea interconexiunii i a legturilor fizice cu UE (transport, energie etc.); comer - se prevede o deschidere mai mare a pie ei, n concordan cu principiile OMC i standardele UE; justiie i afaceri interne - o mai apropiat cooperare n domenii precum: managementul frontierelor, migraia, lupta mpotriva terorismului, traficul cu fiin e umane, droguri i arme, crima organizat, splarea banilor precum i criminalitatea economico-financiar. Planurile de Aciuni vor fi difereniate, astfel nct s reflecte stadiul existent al relaiilor UE cu fiecare ar n discuie. Trasarea Planului de Aciuni pentru fiecare stat-vecin va depinde de necesitile i capacitile acestuia, n consideraie fiind luate interesele ambelor pri. De asemenea se va ine cont i de urmtoarele circumstane: ; Poziia geografic; 4

; ; ;

Situaia economic; Nivelul de dezvoltare a relaiilor UE statul vizat; Reformele n derulare. Planurile de Aciune au ca marj definit de timp o perioad de 3-5 ani. Exist posibilitatea ca

odat cu ndeplinirea prioritilor stabilite de Planurile de Aciune, actuala generaie de acorduri bilaterale s fie nlocuite cu o form nou de parteneriat privilegiat, reprezentat de Acordurile Europene de Vecintate. PEV prevede posibilitatea stabilirii unor parteneriate foarte apropiate dintre statele vecine i UE, aa nct statele vecine s poat beneficia de tot n afar de instituiile UE . ns profunzimea i gradul de ambiiozitate ale acestor parteneriate va depinde de progresul nregistrat de statele partenere n domeniul reformelor politice i economice. Importana politicii europene de vecintate este menionat i n Strategia european de securitate din decembrie 2003. Aceasta reitereaz interesul UE de a avea nite vecini bine guvernai i prosperi. Vecinii care snt angajai n conflicte violente, statele fragile n care prolifereaz crima organizat, societile nefuncionale ... toate creeaz probleme pentru Europa, se spune n strategie. Astfel, UE i va putea asigura propria securitate doar prin extinderea cooperrii economice, politice i de securitate cu aceste state i prin transformarea acestor state n unele mai prospere, mai democratice i mai capabile s i asigure propria securitate. *3* Realizarea PEV are loc n dou etape. Prima etap presupune stabilirea n strns colaborare cu statele vecine a unei agende de reforme realiste; la cea de-a doua etap UE ofer asisten pentru realizarea acestora. La prima etap, cea de stabilire a unui cadru de reforme, UE ncheie cu statele vecine Planuri de Aciune individuale n cadrul PEV. Acestea snt nite documente politice elaborate n comun de ctre ambele pri i care consacr angajamentul acestora de a respecta valorile comune i normele internaionale i de a realiza o serie de reforme politice i economice. Planurile de aciuni acoper o serie de domenii de aciune: dialogul i reforma politic, relaiile comerciale i msurile de pregtire a partenerilor pentru participarea gradual la piaa intern a UE, precum i la politicile comunitare n domeniul afacerilor juridice i interne, energiei, transportului etc. Planurile de ac iuni snt individualizate, adic adaptate la necesitile i capacitile statului partener i la interesele comune i se concentreaz asupra unui numr de prioriti-cheie. Amploarea relaiilor UE cu vecinii va depinde de msura n care acetia vor demonstra n practic ataamentul fa de angajamentele asumate. La etapa a doua, cea de asisten pentru reforme, statele partenere vor primi asisten tehnic i financiar din partea UE pentru continuarea proceselor de reforme i integrare. Dup 2007 programele de asisten (TACIS n cazul Moldovei) au fost nlocuite printr-un program nou 5

Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (IEVP). Asistena prin IEVP a fost acordat pentru necesitile prioritare ale statelor partenere i pentru implementarea obiectivelor planurilor de aciuni.

De ce particip Moldova la Politica European de Vecintate? Republica Moldova, de rnd cu alte state din fosta Uniune Sovietic Ucraina, Belarus, Georgia, Azerbaidjan i Armenia, este unul din statele participante la PEV. Dup aderarea Romniei la Uniunea European, preconizat pentru 1 ianuarie 2007 Moldova va deveni vecin direct cu UE, un aa-zis nou vecin al Europei. Acest lucru a determinat statele UE s atrag mai mult atenie proceselor care au loc n RM i problemelor de ordin politic, economic, social cu care se confrunt RM la momentul actual, deoarece aceste probleme snt poteniale surse de instabilitate att pentru Moldova, ct i pentru restul UE. Problema transnistrean capt o importan deosebit n relaiile RM-UE datorit numeroaselor riscuri de securitate pe care le comport prezena acestui conflict nesoluionat la o distan de doar 100 de km de hotarul UE dup aderarea Romniei. Pe de alt parte, participarea Moldovei la PEV se nscrie n eforturile mai largi de realizare a obiectivului strategic de integrare european a statului nostru. PEV deschide noi perspective pentru dezvoltarea unor rela ii mai strnse cu UE i pentru apropierea Moldovei de modelul politic i economic european. Participarea la PEV ne va aduce mai multe beneficii participarea la pia a unic i alte politici comunitare, asisten tehnic i financiar din partea UE, posibilitatea acord rii unor faciliti pentru vize etc. n plus, PEV prevede un sprijin mai mare din partea UE n procesul de reglementare transnistrean , un obiectiv urmrit de autoritile de la Chiinu de mai mult vreme. Pentru perioada 2007-2013, n bugetul UE s-au prev zut pentru rile PEV cca 12 miliarde EUR, ceea ce reprezint o cretere cu cca 32 % n termeni reali comparativ cu perioada bugetar precedent. Bibliografie: 1. Dandi Nicolae, Extinderea i Politica de Vecintate a Uniunii Europene, Chiinu, 2008 2. Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova Ghid. Proiect realizat de ADEPT i EXPERT-GRUP,2006 3. http://www.undp.md/border/Pol_vecin_ue.html 4. www.europa.eu 5. http://www.europeana.ro/stiri/Politica%20UE%20fata%20de%20vecinii%20sai13052004.htm