FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

ABOGACA

Programa

Derecho Administrativo II

Profesores:
Titular: Dr. Hernn Celorrio Adjuntos: Dr. Hernn Zaballa, Dra. Viviana Bonpland y Dr. Miguel Gesuiti

2009

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES Programa - 2009

Carrera: Abogaca Materia: DERECHO ADMINISTRATIVO II Carga Horaria: 60 hs Comisin: TN

1.- FUNDAMENTACIN: El presente programa desarrolla instituciones bsicas del derecho administrativo tradicional en su modalidad actual, dotando a los alumnos de una formacin terico prctica que les permita un adecuado desempeo profesional en esta disciplina. La estructura seguida por el diseo de la Carrera de Abogaca en nuestra Universidad, al dividir el estudio de esta rama del Derecho en dos cursos, facilita y fomenta una mayor profundizacin en el quinto ao, de temticas de singular importancia para la proteccin de los derechos de los administrados y la tutela del inters pblico, como son: los contratos administrativos, la responsabilidad del Estado, el procedimiento administrativo y el proceso contencioso administrativo. 2.- OBJETIVOS: El programa est diseado de acuerdo con el orden clsico de presentacin de los temas, pero se propone un enfoque actualizado a la luz de la jurisprudencia y de los constantes cambios normativos y reglamentarios propios de un derecho en constante evolucin, como el derecho administrativo. Se pretende proporcionar a los alumnos herramientas para su ejercicio profesional en diferentes mbitos de la Administracin Pblica, en el Poder Judicial o Ministerio Pblico, as como en el ejercicio de la profesin de abogado.

3.- CONTENIDOS FORMATIVOS Y BIBLIOGRAFA:

UNIDAD I CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1Contratos de la administracin pblica. Distintas especies. Los contratos administrativos. Nocin. Diferencias con los contratos regidos por el derecho privado. Formacin y prueba. Los sistemas de seleccin del cocontratante. La licitacin pblica. Otros sistemas. El concurso de proyectos integrales. Elementos. Caracteres. Ejecucin. El denominado rgimen exorbitante. El hecho del prncipe y la teora de la imprevisin Vicios y extincin.

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Legislacin: Decreto Delegado 1023/01 (Rgimen de contrataciones de la Administracin Pblica Nacional), y su modifs. Decs. 666/03 y 204/04. Decreto 436/00 (Reglamento para la adquisicin, enajenacin y contratacin de bienes y servicios del Estado Nacional). Ley 25.551 (Compre Trabajo Argentino) y reglamento de ejecucin, decreto 1600/02. Bibliografa obligatoria: Cassagne, Juan Carlos, El Contrato Administrativo, Buenos Aires, Ed. Abeledo-Perrot, 1999. Comadira, Julio; La licitacin pblica, Buenos Aires, Ed. Depalma, 2000, pp. 41/82 y Captulos 4,5, 6 y 7. Coviello, Pedro, El Contrato Administrativo en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en la obra colectiva Contratos administrativos, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, Ediciones Rap, pp. 83/96. Bibliografa complementaria: Escola, Hctor, Compendio de Derecho Administrativo, Ed. Depalma, Bs. As., 1984, Vol. II, Cap. XI, ptos. 249 a 265. Mairal, Hctor A., Licitacin Pblica, Bs. As. Ed. Depalma, 1975, Cap. VI. Marienhoff, Miguel, Contratos de la Administracin pblica. La seleccin del cocontratante de la administracin. ED. 110-1009. Jurisprudencia: CSJN, 24/04/79, Meridiano, E.D. 83-444.

CSJN, 02/03/93, Cinplast IAPSA c/ENTEL. Fallos: 316:212. CSJN, 22/04/86, Hotel Internacional Iguaz S.A. c/ Nacin Argentina. Fallos: 308:618. CSJN, 17/11/87, Stamei c/ UBA, Fallos: 310:2278. CSJN, 16/05/00, Cadipsa S.A. c/Estado Nacional y otros s/nulidad de acto administrativo, Fallos: 319:2433.

Unidad II

OBRA PBLICA

1- Obra pblica. Contrato de obra pblica. Naturaleza jurdica Caracteres. Rgimen legal. 2- Elementos y ejecucin. 3- Sistema de pago. Mayores costos. Recepcin. Extincin. 4- Concesin de obra pblica. Rgimen legal. 5- La Ley 17.520. El peaje: constitucionalidad. Jurisprudencia. Legislacin: Ley 13.064 y decreto reglamentario 19324/49. Decreto 1312/93. Ley 17.520. Ley 23.696, arts. 57 y 58. Decreto 1105/89, arts. 11 y 57. Bibliografa obligatoria. Farrando, I., y ots., Manual de Derecho Administrativo, Captulo XV, ps. 368/402. Druetta, Ricardo y Guglielminetti, Ana Patricia, Ley 13.064 de Obras Pblicas: Comentada y anotada, Buenos Aires, Ed. Abeledo Perrot, 2008. Jurisprudencia: CSJN, Gobierno Nacional c/ Arenera El Libertador, sentencia del 18-6-91, J.A., 1991III-89. CSJN, Ferreyra, Fallos: 329: 646. Unidad III OTROS CONTRATOS

1- El contrato de suministro. Nocin. Rgimen legal. 2- La concesin de servicios pblicos. Nocin. Naturaleza jurdica. Derechos y obligaciones de las partes. 3- La determinacin de las tarifas. Los entes estatales reguladores. 4- Extincin. El rescate. 5- Otros contratos administrativos. Legislacin: Decreto 1023/2001 y decreto Nro. 436/2000. Ley 23.696, arts. 11, 17 inc. 5, 57 y 58, y decreto 1105/89. Decreto 966/2005 (Rgimen Nacional de Iniciativa Privada).

Bibliografa obligatoria: Escola, E., Tratado Integral de los Contratos Administrativos, T. II, Ed. Depalma, Buenos Aires, 1979, Captulo IV. Aberastury (h), P., El contrato de suministro, en la obra colectiva El Derecho Administrativo Argentino, hoy, Ed. Ciencias de la Administracin, Bs. As., 1996, pp. 311/315. Silva Cencio, Jos, La concesin de servicio pblico, en la obra colectiva Contratos administrativos, Contratos especiales, T. II, Ed. Astrea, Buenos Aires, 1982, Captulo XX. Celorrio, Hernn, Entes reguladores de servicios pblicos, XIX Jornadas Nacionales de Derecho Administrativo "Las bases constitucionales del derecho administrativo" en honor de Juan Bautista Alberdi, San Miguel de Tucumn, 27, 28 y 29 de agosto de 2003, en Rgimen de la Administracin Pblica, Buenos Aires, RAP, 2004, Volumen: 309. Bibliografa complementaria: Muratorio, Jorge, Carcter contractual o reglamentario de la licencia administrativa, en la obra colectiva Contratos Administrativos, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, pp. 497/502. Pritz, Osvaldo, El rescate, en la obra colectiva Contratos Administrativos, Ed. Astrea, Buenos Aires, 1982, Cap. 14, pp. 243/258. Jurisprudencia: CSJN, Davaro, Fallos: 315:1883. CSJN, "Manzo, Fallos: 327:471. CSJN, Maruba, Fallos, 321:1784. Unidad IV FUNCIN PBLICA

1-Contratos de empleo o funcin pblica. Nocin y naturaleza jurdica. Conceptos de empleado y funcionario pblico. El funcionario de hecho. 2-El Rgimen jurdico Bsico de la Funcin Pblica. Marco legal y su reglamentacin. 3-Derechos, obligaciones y prohibiciones de los empleados pblicos. El rgimen escalafonario. Sistema Nacional de Profesin Administrativa. La estabilidad. 4-Responsabilidad de los agentes pblicos. Legislacin: Ley 25.164, decreto 66/99 y decreto 69/2000. Decreto 467/99 (Reglamento de Investigaciones) Ley 25.344 de Emergencia Pblica. Bibliografa obligatoria: Garca Pulls, Fernando y Viviana Bonpland (colab.), Rgimen de Empleo Pblico en la Administracin Nacional. Buenos Aires, LexisNexis, 2005-2006. Dromi, Roberto, Derecho Administrativo, Ed. Ciudad Argentina, 1998, Cap. X, punto II, pp. 428/439.

Bibliografa complementaria: Comadira, Julio R., La responsabilidad disciplinaria del funcionario pblico, en la obra Responsabilidad del Estado y del funcionario pblico, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, Buenos Aires, 2000, p.589. Jurisprudencia: SCBA, Bujn, 7-12-99, ED, Serie de Dcho Admtvo del 31-10-00. CNACAF, Sala II, Musa, 15-3-01, ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del 308-01. CSJN, Madorrn. Fallos: 330:1989. Unidad V DOMINIO PBLICO

1- Dominio pblico y dominio privado. Distincin. 2- Nocin conceptual de dominio pblico. Elementos. Afectacin y desafectacin. 3- Rgimen jurdico. 4- Uso del dominio pblico. Uso comn y uso especial. La concesin y el permiso. 5- Tutela o proteccin jurdica del dominio pblico. Legislacin: Ley 17.091. Cdigo Civil (arts. pertinentes). Bibliografa obligatoria: Canosa, Armando, El Dominio Pblico, Organizacin Administrativa, Funcin Pblica y Dominio Pblico, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, Buenos Aires, 2004, Ed. RAP; p. 549. Unidad VI EXPROPIACIN

1- Expropiacin por causa de utilidad pblica. Nocin. Fundamentos. Naturaleza jurdica. 2- Elementos de la expropiacin: calificacin de utilidad pblica. Sujeto. Objeto. Indemnizacin. 3- El procedimiento expropiatorio. 4- El abandono. Retrocesin. Expropiacin irregular. 5- La ocupacin tempornea. 6- Limitaciones a la propiedad privada por razones de inters pblico. 7- Restricciones administrativas. Naturaleza y rgimen jurdico. 8- Servidumbres administrativas. Concepto y rgimen jurdico. 9- Principios del derecho urbanstico.

Legislacin: Ley 21.499 de Expropiaciones. Ley 19.552, modificada por ley 24.065 (servidumbre de electroducto). Bibliografa obligatoria: Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, LexisNexis, T. II, Ttulo Quinto, Captulo VII. Unidad VII RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

1- Responsabilidad del Estado. Evolucin histrica. Clasificacin. 2- Fundamentos de la responsabilidad del Estado. Distintos criterios. 3- La responsabilidad extracontractual por actividad ilcita y lcita del Estado. Rgimen jurdico. Alcance de la indemnizacin. Jurisprudencia. 4- Responsabilidad del Estado por actos legislativos. 5- Responsabilidad del Estado por actos judiciales. Bibliografa obligatoria: Reiriz, Mara Graciela, Responsabilidad del Estado, EUDEBA, Buenos Aires, 1969, Captulo IV. Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, op. cit., T. 1, Ttulo Segundo, Captulo III. De Estrada, Juan Ramn; Responsabilidad del Estado por actos legislativos y discrecionales (fundamentos y lmites de la responsabilidad por la actividad estatal conforme a derecho), ED, 102:839. Celorrio, Hernn, Prescripcin y responsabilidad del Estado, Responsabilidad del Estado y del Funcionario Pblico. Jornadas organizadas por la Universidad Austral. Facultad de Derecho., Buenos Aires, Ciencias de la Administracin, 2001, p. 405. Jurisprudencia: CSJN, "Devoto", J.A., 43-416; "Ferrocarril Oeste", LL, 12-122 y "Vadell", LL, 1985-B-3. CSJN, "Actuar Agrupacin Consultores Tcnicos Universitarios Argentinos S.A.", Fallos: 325:1787. CSJN, Cantn, Fallos: 301:403; "Snchez Granel", Fallos: 306:1409; "Motor Once", Fallos: 312:649; "Jucaln Forestal", Fallos: 312:2266, y El Jacarand, Fallos: 328:2654. CSJN, Vignoni, Fallos, 311:1007. CSJN, Romn, Fallos 317:1233. CSJN, Rosa, Fallos, 322:2683. CSJN, Larocca, Fallos 323:750.

Unidad VIII

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1- El procedimiento administrativo. Principios generales que lo rigen. La garanta del debido proceso en sede administrativa. 2- Las partes. Legitimacin. Derecho subjetivo, inters legtimo, inters simple. Los intereses difusos. 3- La vista. Prueba. Plazos. Notificaciones. Conclusin del procedimiento. El rgano Secretaria General. 4- Recursos administrativos. Concepto. Efectos. Diferencias con el reclamo y las denuncias. Razones en las que pueden fundarse. Rgimen jurdico en general. 5- El recurso de reconsideracin. El recurso jerrquico y el recurso de alzada. 6- El recurso de revisin. 7- La denuncia de ilegitimidad. 8- Queja y aclaratoria. Legislacin: Ley 19.549 y decreto 1759/72. Decreto 229/2000 (carta de compromiso con el ciudadano). Bibliografa obligatoria: Comadira, Julio R., Procedimientos administrativos, Ley Nacional de Procedimientos Administrativos anotada y comentada (Laura Monti, colaboradora), Tomo I, La Ley, Buenos Aires, 2002. Hutchinson, T., Rgimen de Procedimientos Administrativos, Ley 19.549 y su Decreto Reglamentario 1759/72, Editorial Astrea, Buenos Aires. Bibliografa complementaria: Rennella, Ma. Paula, El sentido y alcance del instituto del silencio administrativo en un fallo de la Corte y la posible valoracin judicial del art. 31 de la ley 19.549 comentario al fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, recado en autos Villareal, Clara B. c. A.N.Se.S., en Coleccin de Anlisis Jurisprudencial -Elementos de Derecho Administrativo-. Ctedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005.

Jurisprudencia: CSJN, Gorordo, Fallos: 322:73. CSJN, Villareal, Fallos: 324:1405. CNACAF, Sala IV, Palacios (X-2006) y Aguilar (II-2007). Unidad IX PROCESO ADMINISTRATIVO

1- El contralor jurisdiccional de la actividad administrativa. Distintos sistemas en el derecho comparado. 2- Habilitacin de la instancia. Distintos mecanismos. La reclamacin administrativa previa. 3- Impugnacin judicial de actos administrativos y reglamentos. Rgimen jurdico. Plazos de impugnacin. 4- Lineamientos generales del proceso administrativo. Efectos de la sentencia. Jurisprudencia. Legislacin de emergencia: Ley 23.982. Ejecucin. 5- Amparo. Ley 16.986. 6- Medidas cautelares contra la administracin pblica. 7- Amparo por mora de la administracin. Legislacin Ley 3952. Ley 19.549, Ttulo IV. CN, art. 43. Leyes 23.982 y 25.344. Ley Complementaria Permanente de Presupuesto (t.o. por Decreto 689/99, en particular arts. 51/53; 60; 62; 67/69). Ley 16.986. LNPA, arts. 28 y 29. Bibliografa: Fiorini, Bartolom, Qu es el contencioso, Buenos Aires, 1997 (reimpresin), Cap. II, pp. 65/107. Heiland, Liliana, Competencia de los tribunales contencioso administrativo federal, LL, 1989-E-810. Muratorio, Jorge; Ejecucin de sentencias contra el Estado, en la obra colectiva Control de la administracin pblica, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, Facultad de Derecho, Ed. Rap., Buenos Aires, 2003, pp. 793 y ss.

Jurisprudencia: CSJN, Mill de Pereyra Fallos: 324:3219. CSJN, Gorordo, Fallos: 322: 73. CSJN, "Gypobras", Fallos: 318:441. CSJN, AGUEERA, LL, 1997-C-322. CSJN, Prodelco, Fallos: 321:1252. CSJN, Consumidores Libres, Fallos: 321: 1352. CSJN, Halabi, 24-02-09. Unidad X TENDENCIAS ACTUALES

1- Nuevas tendencias del Derecho Administrativo. Rol del Estado y actividad administrativa. 2- El Estado en la economa. Marco constitucional. Derecho comparado. Regulacin y desregulacin. El principio de subsidiariedad. 3- Formas jurdicas de la intervencin estatal. Principios aplicables. Lmites. 4- Colisin de derechos. Reglas de prevalencia. Jurisprudencia. 5- Fuentes supranacionales del Derecho Administrativo. Principios constitucionales. Reglas de aplicacin. Derecho comparado europeo. 4.- METODOLOGA DE TRABAJO Y ENSEANZA: Las clases sern en su mayora expositivas con desarrollos tericos, pero se estimular la participacin de los alumnos. A tal efecto, se informar con antelacin el cronograma con los temas a tratar, y se incentivar la lectura previa del material de lectura recomendado. En la medida que se estime conveniente, se realizarn trabajos prcticos grupales e individuales en los que har hincapi en la comprensin de textos, en la interpretacin normativa y aplicacin de precedentes jurisprudenciales, as como en las habilidades para exponer conclusiones y defender los fundamentos y soluciones jurdicas adoptadas. 5.- PAUTAS DE ACREDITACIN Y EVALUACIN: La participacin en clase y realizacin de trabajos prcticos durante la cursada, son condiciones de regularidad. Asimismo, comparte esa condicin, todo examen parcial que se tome a fin de evaluar la adquisicin de conocimientos por parte de los alumnos, con el fin de orientar su preparacin del examen final obligatorio cuya aprobacin se exige para la aprobacin de la materia.