CENTRO DE INVESTIGACIN Y EDUCACIN POPULAR / PROGRAMA POR LA PAZ

PROYECTO DE INVESTIGACION

INCIDENCIA DE LA VIOLENCIA CONTRA LOS TRABAJADORES SINDICALIZADOS Y EVOLUCION DE SU PROTESTA

INFORME FINAL

EQUIPO Mauricio Archila (coordinador acadmico) Alejandro Angulo lvaro Delgado Martha Cecilia Garca Luis Guillermo Guerrero (coordinacin operativa) Auxiliares Leonardo Parra Diego Laverde

Bogot, D.C., 15 de septiembre de 2010

INDICE INTRODUCCIN Hiptesis de trabajo y partes del informe Categoras de la investigacin Primera Parte: LAS FUENTES DE LA INVESTIGACIN Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica de Cinep Base de Datos de Luchas Sociales de Cinep Segunda Parte: TENDENCIAS DE LAS LUCHAS SINDICALES Y LA VIOLENCIA CONTRA LOS SINDICALISTAS (1984-2009) Contexto y dinmica general Anlisis por subperiodos Dinmicas regionales y sectoriales La violencia y otros factores de debilidad sindical Anlisis estadstico Tercer Parte: CASOS EJEMPLARES Sector bananero Petroleros Sector cementero Sector palmero Bebidas y alimentos Salud pblica El magisterio CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFA ANEXO 1: Categoras del Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica de Cinep ANEXO 2: Categoras de la Base de Datos de Luchas Sociales de Cinep
ANEXO 3: Anlisis estadstico de la relacin entre Violencia Sindical y Protesta Sindical (Cerac)

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INTRODUCCIN Para colaborar al fortalecimiento y proteccin del movimiento obrero, esta investigacin buscar conocer las modalidades de violencia contra los trabajadores sindicalizados, analizar la dinmica de la protesta sindical en el pas y documentar casos que ilustren el impacto de la violencia sobre sectores sindicales diferenciados segn actividad y ubicacin geogrfica.1 Hiptesis de trabajo y partes del informe En cumplimiento de tales objetivos, en esta investigacin nos planteamos la siguiente hiptesis central: la violencia contra los trabajadores sindicalizados independientemente de sus generadores y de sus mviles , adems de ser una constatacin dramtica de la crisis humanitaria que vive el pas en los tres ltimos decenios, termina produciendo el debilitamiento del sindicalismo, y en algunos casos su aniquilacin.2 Por supuesto que este proceso est acompaado de otros factores globales y nacionales que debilitan el sindicalismo en Colombia, derivados del modelo aperturista que afecta la capacidad productiva industrial y agropecuaria e informaliza ms la economa nacional, junto con la desregulacin y flexibilizacin de la fuerza de trabajo polticas que se articulan en lo que comnmente se conoce como neoliberalismo.3 Pero la violencia contra los trabajadores sindicalizados es determinante en la debilidad de nuestro mundo del trabajo, especialmente desde mediados de los aos 80 para ac.

Objetivo de la investigacin Incidencia de la violencia contra los trabajadores sindicalizados y evolucin de su protesta, acordada con Pnud desde el inicio, en octubre de 2009. Como objetivos especficos se estipularon los siguientes: 1.1 Estudiar las formas de persecucin que, entre 2000 y 2008, atentaron contra la vida, integridad personal y libertad de los trabajadores, particularmente los sindicalizados. 1.2 Analizar la protesta sindical en Colombia entre 1975 y 2008 ponderando la mutacin de los motivos de las luchas de los asalariados, de demandas ms economicistas a la reivindicacin de sus derechos. Igualmente se mirarn denuncias pblicas, actos institucionales, propuestas y la repercusin de la protesta en la opinin pblica nacional e internacional. 1.3 Ilustrar con estudios documentados cmo la violencia ha golpeado a ciertos sectores sindicales que abarcan distintas actividades econmicas y formas de propiedad privada y pblica, y se ubican en espacios geogrficos estratgicos, entre los cuales se cuentan los bananeros de Urab, los trabajadores de palma aceitera y de alimentos y bebidas, los cementeros del Magdalena Medio, los petroleros, el magisterio pblico y los asalariados de la salud pblica. La modificacin del periodo (1984-2009) fue acordada posteriormente de comn acuerdo con los centros participantes. 2 En trminos metodolgicos esta es una hiptesis para una explicacin histrica de tipo cualitativo que busca relacionar la violencia contra los sindicalistas y las luchas sindicales. A lo largo de este informe la hiptesis se va mostrando o ilustrando tanto en el anlisis de las tendencias generales como especialmente en los casos ejemplares de los siete sectores sindicales abordados. No obstante, aunque la demostracin de una causalidad estadstica no era el propsito de esta investigacin segn los trminos pactados con Pnud , realizamos un ejercicio economtrico con ayuda de Cerac para ver la validez cuantitativa de nuestra hiptesis, ejercicio que se resume al final de la segunda parte de este informe y se detalla en el anexo 3. 3 En la siguiente seccin de esta introduccin aportamos la definicin de categoras clave de la investigacin, como la de neoliberalismo.

Es evidente que esa violencia contra los trabajadores sindicalizados adquiere rasgos particulares, de acuerdo con los diversos subperiodos de anlisis y los contextos socioeconmicos y polticos regionales, como se ver en los siete casos ejemplares que se estudiarn: bananeros, petroleros, cementeros, palmicultores, bebidas y alimentos, salud pblica y magisterio. Pero en general toda esa violencia suele ocurrir con ms intensidad en los momentos y sectores en donde hay ms actividad sindical contenciosa, en especial cuando se acude a la huelga. Concomitantemente, ser menor cuando dicha actividad decrece, pues en parte ha cumplido su objetivo de debilitar al sindicalismo. As lo constatamos al observar que la violencia contra los trabajadores sindicalizados, tanto en el plano nacional como en los siete sectores especficos que estudiamos, parece incrementarse en los momentos de auge de la lucha sindical, articulada muchas veces a la popular. Y la respuesta violenta es ms dura masacres y asesinatos selectivos cuanta ms fuerza independiente hayan desplegado los sindicatos. De esta forma, reas clave de la economa y de la sociedad han sido afectadas por esta perversa expresin violenta, que tambin cierra las posibilidades de una ciudadana plena en el pas, pues sin sindicalismo no solo los derechos sociales y econmicos se debilitan sino que los civiles y polticos se ven amenazados. Para mostrar esta hiptesis desarrollaremos el presente informe en tres partes. La primera se centra en las fuentes que el Centro de Investigacin y Educacin Popular (Cinep) ha utilizado para esta investigacin y que comprenden tanto sus propias bases de datos de Derechos Humanos y de Luchas Sociales como las series de informacin ofrecidas por otras instituciones, que detallamos ms adelante. En el caso de las bases de datos propias explicamos la metodologa y las fuentes que cada una utiliza y las comparamos con bases de datos similares referidas a Colombia y al conjunto de pases latinoamericanos. La segunda parte pretende analizar las tendencias nacionales, tanto de la violencia contra los sindicalistas como de las luchas sindicales a lo largo del periodo 1984-2009, e intenta relacionar, hasta donde sea posible, las dos expresiones en trminos temporales y espaciales. Para ello se acude a anlisis cualitativos y cuantitativos por subperiodos y a georrefenciar en mapas la informacin de nuestras bases de datos, en un ejercicio descriptivo y a la vez analtico. La tercera parte confronta las tendencias generales observadas en la protesta sindical y la violencia contra el sindicalismo con casos representativos de sectores sindicales afectados por ese problema. El anlisis cualitativo de tales casos ejemplares pretende documentarlos a partir de informacin suministrada por las bases de datos propias, el archivo de prensa del Cinep y la literatura secundaria. Los sectores seleccionados son: bananeros, petroleros, cementeros, trabajadores

de la palma aceitera, trabajadores de las industrias de alimentos y bebidas,4 trabajadores de la salud pblica y maestros. Los resultados de esta pesquisa se resumen en las conclusiones, de las que derivaremos algunas recomendaciones finales. Categoras de la investigacin De acuerdo con los criterios propuestos por la Coordinacin del Proyecto de Pnud y acordados con los centros de investigacin participantes y los pares acadmicos, las dos categoras centrales empleadas en el presente estudio son: trabajadores sindicalizados y violencia ejercida contra ellos. Si bien la delimitacin de la categora trabajador sindicalizado est claramente expuesta en los criterios arriba referidos,5 conviene precisar qu significa hoy tal denominacin en Colombia. El sindicato es una forma de organizacin de los trabajadores asalariados que surgi a comienzos del siglo XX y ha sufrido cambios a lo largo de una historia ya casi centenaria (Archila, 1991; Silva, 1998 y Cullar, 2009). No corresponde aqu hacer el recuento de su trayectoria histrica, sino sealar que el sindicalismo ha cambiado de acuerdo con las mutaciones de la sociedad nacional enmarcada en el devenir global. Un ejemplo basta para ilustrar lo dicho. Si bien la definicin que se diera en la Ley 83 de 1931 se mantiene hasta el presente, en trminos generales,6 con el tiempo se fueron precisando sus funciones y en el Cdigo Sustantivo del Trabajo de 1950 se especific que los sindicatos eran de cuatro tipos: de base o empresa, de rama industrial, gremiales y de oficios varios. 7 El mismo cdigo consagr las condiciones para el ejercicio de la actividad sindical. As, claramente prohibi la actividad poltica partidista de los sindicatos,8 cosa que fue rebasada en la prctica desde el Frente Nacional,9 para desaparecer en la Ley
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Como se explicar en su momento, el sector de alimentos y bebidas ser abordado en algunas empresas particulares, especialmente las multinacionales, que se han visto involucradas en denuncias sobre violencia contra sus trabajadores, como es el caso de Coca Cola y Nestl-Cicolac. 5 Segn los trminos condensados por la Coordinacin del Proyecto de Pnud, por trabajador sindicalizado se entiende aquella persona que deriva el sustento individual o fam iliar de su propio trabajo ( y que est) afiliado a sindicatos. En este punto es pertinente hacer la distincin entre sindicalista y trabajador asalariado en general, como nos solicit la evaluadora argentina Mara Celia Cotarelo. El sindicalismo es una forma de organizacin del amplio mundo del trabajo y, aunque puede coincidir en sus tendencias histricas, no siempre es as. Por ello, bien puede suceder que el sindicalismo se debilite, pero los trabajadores asalariados encuentren otras formas de fortalecerse. Con esta aclaracin en mente debemos recordar que esta investigacin se centra en la trayectoria del sindicalismo colombiano de cara a la violencia en su contra. 6 Se llama sindicato la asociacin de trabajadores de una misma profesin, oficio o es pecialidad () constituida para el estudio, desarrollo y defensa de los intereses comunes de su profesin sin reparticin de beneficios (Ley 83 de 1931, Artculo 1. Tomada de Silva, 1998, 258). 7 Artculo 373 del Decreto 2663 de 1950, citado en Silva, 1998, 318-319. 8 Artculo 396 del mismo Decreto, citado en Ibd., 324. 9 Nos referimos no solo a la presencia en el parlamento de dirigentes sindicales como Tulio Cuevas, Jos Raquel Mercado o Gustavo Osorio, sino a intentos efmeros como el Movimiento Social y Poltico (Mospol), creado por Cuevas en la coyuntura electoral de 1970, que no obtuvo una

50 de 1990, que fue ratificada por la Constitucin de 1991 (Silva, 1998, 243). 10 Por tanto, hoy el sindicalista no tiene prohibida, al menos de manera formal, la participacin en poltica, incluso partidista. Esta mutacin legal, que consagra el proceso real, tendr consecuencias cruciales para definir el contorno actual del sindicalismo, ya no circunscrito a meros asuntos reivindicativos sino proyectado a espacios polticos cada vez ms amplios. Claro que no todos los sindicatos dan ese paso en forma igual, o incluso algunos no lo dan, lo que de paso sirve para afirmar que se trata de un fenmeno plural, para nada homogneo o uniforme. As lo entenderemos en este estudio cuando hablemos del sindicalismo. Un elemento crucial en la vida de cualquier sindicato, que valoramos altamente en esta investigacin, es su autonoma con relacin a los otros actores con los que interacta: Estado, empresarios, ONG, partidos, sociedad en general y, en el caso colombiano, actores armados irregulares. Obviamente, partimos del supuesto de que los trabajadores sindicalizados no estn aislados de la sociedad, pero para que puedan actuar en medio de las mltiples relaciones que encaran requieren contar con autonoma. Por ella entendemos la capacidad de proponerse fines propios y obrar en consecuencia, sin interferencias de los dems actores del mundo laboral con los que se relacionan los sindicatos. Estas organizaciones, como las dems del mundo social, cuentan con ideas y prcticas polticas e incluso sus dirigentes y bases pueden militar en algn partido. En ese sentido no son apolticas; pero lo que la autonoma les permite es no caer en la manipulacin o instrumentalizacin por esos partidos. La autonoma no es una situacin pura ni esttica, es resultado de la permanente disputa social y poltica; tanto se puede ganar como se puede perder.11 En ese sentido, la fortaleza de un sindicato no se mide solo por el nmero de afiliados, la posicin estratgica del sector econmico al que pertenece, las alianzas sociopolticas que construya y los recursos econmicos, organizativos y de comunicaciones de que disponga, sino tambin por contar con autonoma en sus diversas formas de actuar. En forma inversa, consideramos que hay debilidad del sindicalismo cuando se afecta alguno de los anteriores elementos, en especial su capacidad de accin autnoma.
significativa votacin. Por la misma veta habra que analizar los intentos de las izquierdas de orientar polticamente al sindicalismo. Al respecto, ver nuestras elaboraciones previas en Delgado, 2002; Archila, 2003 y Archila y otros, 2009. 10 La nueva Constitucin se refiere a los sindicatos y asociaciones gremiales en estos trminos: Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o asociaci ones, sin intervencin del Estado () La estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se sujetarn al orden legal y a los principios democrticos () Se reconoce a los representantes sindicales el fuero y las dems garantas para el cumplimiento de su gestin (Constitucin Poltica de Colombia, Artculo 39, 1991). All no aparece la prohibicin de la accin poltica, como ocurra hasta la Ley 50. Esto es ms claro si se considera que el siguiente artculo de la Constitucin se inicia con esta frmula: Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin y control del poder poltico (Artculo 40). 11 Algo similar tiene en mente Miguel Eduardo Crdenas en su anlisis del sindicalismo en los ltimos 30 aos, al sealar que entre 1974 y 1998 se pas del control bipartidista a la autonoma poltica, la cual se ha debilitado posteriormente, sin desaparecer del todo (Crdenas, 2006).

Pues bien, el sindicalismo colombiano ha evolucionado y hoy no es el mismo de hace 50 o 90 aos. El tipo de relaciones laborales, y en ltimas de sociedad, sobre el que se apoyan los sindicatos da cuenta de su actividad. 12 En trminos gruesos, podemos hablar de tres modelos de relaciones laborales en Colombia que han predominado, segn los siguientes periodos histricos: a) en sus inicios aos 10 y 20 del siglo pasado, cuando en el mundo del trabajo primaba una precaria institucionalidad, el sindicalismo colombiano no tena reconocimiento legal y soportaba una especie de capitalismo salvaje con extensas jornadas de trabajo y salarios caprichosamente manejados por las empresas (Archila, 1991), las relaciones fueron a falta de un calificativo mejor primitivas; b) entre los aos 30 y 80 el mundo del trabajo colombiano encar nuevas relaciones modernas, o fordistas, asentadas en el empleo formal, la contratacin colectiva institucionalizada y el reconocimiento sindical;13 c) finalmente, a partir de los aos 90, en medio de la apertura econmica y la desregulacin laboral, que debilitan hondamente la actividad productiva industrial y agraria y flexibilizan la contratacin de la fuerza de trabajo, tomaron cuerpo las formas de relacin laboral llamadas posfordistas.14

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Coincidimos con Carmen Marina Lpez en la centralidad de las relaciones laborales para el estudio de la dinmica sindical y en la forma como las define: formas de intercambio contractual, de uso de la fuerza de trabajo, de las relaciones de poder y de legitimacin y de demarcacin y competencia entre capital y trabajo establecidas en el mbito de la empresa (Lpez, 1999, 195). Pero creemos que las relaciones laborales trascienden el mbito de la empresa para convertirse en formas de relacionamiento social acordes con los modelos de desarrollo. En ese sentido nos apartamos de su tipologa y proponemos una ms societal. 13 El fordismo, trmino acuado por Antonio Gramsci para referirse al modelo industrial y de relaciones laborales implantado por el industrial Henry Ford en la primera mitad del siglo XX, ha sido desarrollado y difundido por la corriente de economistas heterodoxos franceses llamada Escuela de la Regulacin, la cual postula que a toda forma de acumulacin corresponde una de regulacin. As, el fordismo implicar una forma de acumulacin apoyada en el consumo de masas para lo cual es clave la extensin de la relacin salarial y una regulacin estatal en reas de bienestar, legislacin social y proteccin industrial. Pues bien, a juicio del socilogo francs Robert Castel, cercano a esa corriente de pensamiento, la relacin laboral propia del fordismo requiere cinco condiciones principales: 1) separacin entre los trabajadores activos y los inactivos para regular efectivamente el mercado de trabajo; 2) racionalizacin y tecnificacin del proceso de trabajo; 3) acceso al consumo a travs de un buen salario; 4) participacin del trabajador en los bienes pblicos y en la seguridad social; y 5) institucionalizacin del contrato colectivo de trabajo, que histricamente signific la consagracin del derecho de asociacin sindicatos y de negociacin, incluida la huelga como un instrumento de presin. Hay otros rasgos secundarios, como cadena de montaje y medicin rigurosa de tiempos, que, a su juicio, no son centrales a esta forma de relacin laboral (Castel, 1997, 327-342). Para el caso colombiano resaltamos las tres ltimas condiciones de lo que llamamos relaciones modernas o fordistas en el marco del modelo de desarrollo de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) que predomin en Amrica latina hasta los aos 80. 14 El posfordismo, especialmente para la Escuela de la Regulacin, es una respuesta a la crisis del modelo fordista puesta en marcha desde los aos 70. Est acompaado de la desregulacin estatal, la desproteccin industrial y la apertura a las importaciones, el aumento del sector servicios y la mayor presencia de trabajadores de cuello blanco, entre otros factores. Para Alain Lipietz, uno de los tericos de la Regulacin, ante la crisis del fordismo se aboga por dos soluciones principales y no siempre complementarias: 1) La flexibilizacin de la mquina y del trabajador, es decir, del aparato tcnico y de la contratacin laboral. Esa es la nueva regulacin, que se opone a la

Aunque esta transformacin de las relaciones laborales aparece como una tendencia de largo plazo, en las sociedades concretas no siempre se observa una evolucin lineal de ellas (Castel, 1997, 328-329). Por el contrario, la superposicin de varias formas de relacionamiento en el mundo del trabajo tiende a ser ms frecuente de lo que se piensa. En efecto, en ciertas regiones, especialmente las que designamos como enclaves extractivos, se observa la pervivencia de las relaciones ms primitivas, compatibles con las nuevas ideologas que buscan la desregularizacin del mundo del trabajo. Para nosotros el enclave extractivo15 es una forma de explotacin intensiva de un recurso natural agrcola o minero de importancia para la economa global, en regiones que difcilmente se articulan a la nacin y en donde la presencia del Estado est muy diferenciada: ms intensa en trminos de fuerza pblica y menos visible en las instituciones reguladoras de la vida social. Un rasgo de este tipo de enclave consiste en que la extraccin la adelantan grupos externos a la regin respectiva. Histricamente, las empresas multinacionales cumplieron ese papel,16 pero hoy su actuacin es llevada a cabo tambin por elites y empresas nacionales que se implantan en la regin sin llegar a hacer parte de ella. En consecuencia, dichas regiones estn marcadas por una profunda ambivalencia: son cruciales para la economa nacional y global, pero son excluidas de los beneficios de la sociedad nacional, que cubren desde la infraestructura hasta la institucionalidad y la cultura.17

rigidez del fordismo, lo que implica la flexibilizacin del contrat o laboral y de todo lo que lo sustentaba, en especial el sindicalismo. Y 2) la participacin activa del trabajador en el proceso productivo en medio de la aparente independencia en su actividad. Puede ser por medio de la adhesin a la empresa segn el modelo de la fbrica de autos Toyota o tambin a un modelo ms amplio para toda la sociedad como parece ocurrir en los pases escandinavos. El ideal posfordista es la adhesin individual del trabajador y su compromiso con la productividad del trabajo, sin mayor compromiso de los empleadores y del Estado (Lipietz, 1994). Por las dos vas pierden centralidad la relacin salarial fordista y el trabajador productivo como tal el obrero. 15 Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola (Drae), enclave es d efinido como Territorio incluido en otro con diferentes caractersticas polticas, administrativas, geogrficas, etc.. Por eso es pertinente agregar el adjetivo extractivo, para precisar de cul enclave hablamos. 16 Al respecto, ver el balance que hace Catherine le Grand (2006) de los estudios histricos en torno a los enclaves transnacionales, especialmente bananeros, en Amrica Latina. La autora concluye su balance sealando que en aos recientes, la violencia en Colombia se ha centrado particularmente en regiones de explotacin de recursos naturales con gran inversin extranjera (las regiones bananeras de Urab y de Santa Marta, y reas de petrleo, carbn, nquel, gas, explotacin forestal y nuevos proyectos hidroelctricos). La literatura se centra en por qu y cmo dichas regiones, que con frecuencia atraen importantes movimientos de colonizacin, son particularmente conflictivas; las respuestas ahondan en las formas que toman los conflictos por el control de los recursos naturales y los beneficios que de all se derivan (2006, 151). Este estudio pretende dar una respuesta a esos interrogantes. 17 En su estudio sobre la construccin de la nacin, Margarita Serje seala acertadamente: la fluctuacin entre distintas lgicas que caracteriza la accin del Estado en sus territorios salvajes responde precisamente al juego entre la proyeccin y la reversin () La imaginacin geopoltica del territorio que sustenta esta doble coercin es la base de un sistema de apropiacin e intervencin que se resume en la poltica de enclave: la forma de intervencin que ha sido

Obviamente, la discriminacin hace que la economa de estas regiones no solo sea diferente sino que esos territorios mantengan unas relaciones sociales, polticas y culturales particulares que facilitan la existencia de un complejo entramado de poderes civiles y armados.18 Puesto que en esta investigacin no vamos a profundizar en estas dimensiones,19 que no hacen parte de nuestro objeto de estudio, baste decir por ahora que en tales enclaves extractivos se viven condiciones laborales de aspecto primitivo, que parecen resistir a la modernizacin pero hoy se articulan con los nuevos ideales de desregulacin del mundo del trabajo.20 En esas condiciones no es extrao que el factor laboral se entrecruce con el conflicto armado, con resultados nefastos, como ilustramos en los recuentos de casos ejemplares. En Colombia, como en casi el resto de Amrica Latina, el segundo momento vivido constituy la poca de oro del sindicalismo, cuando creci notoriamente su afiliacin y se conquistaron derechos civiles y polticos, al lado de sociales y econmicos (Touraine, 1989 y Caldern, 1995). Si bien el tercer momento corresponde a un fenmeno global ocurrido en el marco de la imposicin del neoliberalismo (Chomsky, 2008 y Seoane y Taddei, 2001),21 en Colombia adquiere
privilegiada para integrar territorios salvajes a la nacin, y con el mismo gesto al mercado mundial (Serje, 2005, 210. Subrayados de la autora). Tambin podra hablarse de inclusin precaria: a dichas regiones se las incluye como proveedoras de recursos naturales y de mano de obra barata, pero no se las reconoce como territorios que hagan parte de la sociedad mayor. 18 Tema desarrollado por Fernn Gonzlez, Ingrid Bolvar y Tefilo Vsquez (2003) en su anlisis sobre construccin de Estado y violencia. 19 Esto nos acerca al concepto de enclave autoritario que trabaja la Corporacin Nuevo Arco Iris en esta investigacin. Pero, al contrario de ellos, nuestro nfasis no est en la construccin de poderes locales y regionales de cara a la violencia contra los sindicalistas, sino en el estudio de las dinmicas de protesta sindicales y de violencia contra los sindicalistas en los siete sectores ya enunciados. 20 En este punto coincidimos con la proftica visin de Jorge Child hecha a mediados de los aos 80 sobre lo que l llama el capitalismo agrario: "En Colombia el capitalismo agrario nunca perdi la estructura feudal de la hacienda, y el capitalismo comercial e industrial se insert en estructuras monoplicas con el estilo exclusivista y arrogante de una falsa aristocracia criolla. Estas estructuras feudalistas estn en la raz de la vieja y de la nueva violencia poltica colombiana. Ahora la feudalizacin armada y exclusivista de la sociedad se ha reforzado con terratenientes y comerciantes de la burguesa emergente" (Child, El Espectador, octubre 8, 1988). 21 Segn Perry Anderson, el neoliberalismo un pensamiento econmico nacido en los aos 40 del siglo pasado que toma fuerza en los aos 70, por la crisis econmica del capitalismo de bienestar exiga la desigualdad como motor de la economa. Esta forma de pensamiento, que reviva el ideal de mercados autorregulados una falacia, segn Karl Polanyi, acus a los sindicatos de provocar la crisis econmica del capitalismo por presionar a favor de incrementos en el gasto social. A juicio de Anderson, el neoliberalismo logr controlar la inflacin, aumentar las ganancias e incrementar el desempleo por la va del debilitamiento de los sindicatos, es decir, logr aumentar la desigualdad, pero no reanim al capitalismo (Anderson, 1996, 12-16). Entonces, cul es la agenda neoliberal? John Williamson, intelectual cercano al establecimiento norteamericano, acu a comienzos de los aos 90 el trmino consenso de Washington para referirse a lo que los crculos de poder estadounidense consideraban como reformas deseables. El autor resume dicho consenso en diez puntos ideales: 1) disciplina fiscal, con pequeos dficits, para frenar desajustes macroeconmicos, como la inflacin; 2) cambio en la composicin del gasto pblico, disminuyendo los subsidios y favoreciendo la inversin en educacin, salud e infraestructura enfocada hacia los

unas caractersticas dramticas debido a la incidencia de la violencia contra los sindicalistas. En verdad, el sindicalismo colombiano vive una crisis organizativa desde los aos 80. Un indicador es la tasa de sindicalizacin, que hoy es casi la misma de 1947 (4,6%), ya que desde entonces ha descendido marcadamente, luego de alcanzar el tope de 13,4% en 1965 (Cullar, 2009, 357).22 Al lado de la crisis sealada, nos interesa resaltar que hoy el sindicalismo ofrece varias respuestas a los indudables signos de debilitamiento, que propenden a una redefinicin de la categora trabajador sindicalizado. A pesar del constreimiento en el empleo formal,23 nuevos contingentes de hombres y mujeres ingresan al sindicalismo, y especialmente ellas, que cuya participacin asciende levemente.24 Igualmente, se incorpora un personal ms calificado y con mayores niveles de educacin formal que antao. Y aparece otro rasgo importante y concomitante con el nuevo modelo de acumulacin: el mayor peso de la actividad sindical ha ido trasladndose de la industria manufacturera al sector servicios y especialmente a los trabajadores del Estado, que presentan las mayores tasas de sindicalizacin y ms visibilidad organizativa y contestataria. La otrora diferencia entre obreros y empleados, y entre trabajo manual e inmaterial, se diluye por la generalizacin de la relacin salarial. De lo dicho se desprende que hoy brotan con mayor fuerza ciertos rasgos de identidad del trabajador asalariado: expresiones por diferencias de sexo o comportamiento generacional, calificacin laboral y, en algunas zonas, diferencias
ms pobres; 3) poco estmulo al aumento de impuestos; 4) las tasas de inters deben regirse por la leyes del mercado, pero deben ser positivas para que el capital no migre; 5) la tasa de cambio debe regirse tambin por el mercado, pero ha ser competitiva; 6) liberalizacin de las importaciones e incentivo a la competencia; 7) estmulo a las inversiones de capitales extranjeros a Washington no le gusta el nacionalismo econmico practicado por pases distintos de los Estados Unidos ; 8) privatizaciones para propiciar esa apertura econmica; 9) desregulacin estatal al mximo para alimentar la competencia, y 10) garantizar los derechos de propiedad (Williamson, 1990). Esto es lo comnmente se asume como la agenda neoliberal. Desde sus orgenes, el capitalismo tiene una proyeccin global, pero a partir de los aos 80 del siglo XX hay una globalizacin de esa agenda neoliberal. Ahora bien, la actual globalizacin tiene otras facetas, que pueden favorecer a los movimientos sociales, como la difusin tecnolgica por la Internet, el fortalecimiento de entes globales de proteccin de los derechos humanos y nuevas formas de solidaridad mundial. Si se observan las polticas aperturistas en materia econmica y flexibilizadoras del mundo laboral promulgadas en Colombia desde el gobierno de Csar Gaviria, pero con antecedentes que se remontan a los aos 70, stas se pueden catalogar de neoliberales, como lo haremos a lo largo de esta investigacin. Nuestra intencin no es adjetivar para estigmatizar, sino buscar la mejor caracterizacin de lo que ocurre en el pas en los aos estudiados. 22 Ms adelante aportaremos los clculos que hemos hecho de tasa de sindicalizacin para ciertos aos, con base en la informacin suministrada por el Ministerio de la Proteccin Social y la ENS. 23 En lo que va de 2010 el desempleo tiende a ubicarse cerca del 13%, lo que equivale a dos millones quinientas mil personas, sin contar los subempleados, que se estiman en cerca de seis millones (El Espectador, mayo 1, 2010, 2). 24 Segn clculos de la ENS (Sislab, 2009), la proporcin de mujeres sindicalistas pas de 28,5% en 1984 a 37% en 2002.

tnicas afrodescendientes o indgenas, por ejemplo marcan nuevos rasgos identitarios en los trabajadores asalariados colombianos del presente. Los sindicatos son asimismo alimentados por luchas, ideales e incluso divisiones y tensiones que transcurren en su seno, lo que proyecta luces y sombras en su existencia. Por ltimo, aparece la articulacin de los factores sociales con los polticos, dimensiones que nunca estuvieron desvinculadas una de otra pero cuya fluidez es ahora ms evidente, incluso desde el punto de vista legal, como sealbamos atrs. La idea de un sindicalismo que escapa de sus luchas gremiales inmediatas para incorporar demandas ciudadanas y territoriales e incluso incursionar en el campo de la poltica electoral, presenta indicios de renovacin que cuentan tambin en las identidades de los sindicalistas contemporneos (Celis, 2004). As lo perciben los mismos actores. Ada Abella, antigua dirigente sindical de los trabajadores estatales y figura destacada de la Unin Patritica, hoy en el exilio, sealaba en reciente entrevista que cuando surge la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) hay una proyeccin poltica porque los sindicalistas no solo hacemos sindicalismo, hacemos poltica (Entrevista a Ada Abella, en Carrillo y Kucharz, 2006, 185). Hablando de los aos 80 y 90 del siglo pasado, recuerda que se discuta sobre salarios, pero tambin sobre las polticas del Estado. Fue una poca de luchas que iban ms all de lo econmico. Y tambin luchbamos por aspiraciones de poder, por qu no?, dijo Abella (Ibd., 186).25 Desde los orgenes de la CUT, y en consonancia con tendencias internacionales (Anderson y Trenti, 1996), sectores de la central hablaban de impulsar un sindicalismo sociopoltico o poltico a secas. Estas propuestas derivan en la convocatoria hecha en 1999 por la direccin nacional de la CUT de un Frente Social y Poltico, cuna de uno de los sectores que hoy convergen en el Polo Democrtico Alternativo (PDA). Podemos decir que el trabajador sindicalizado es hoy tambin un ciudadano, hace parte de la comunidad, la localidad, la regin y la nacin en las que se inscribe. Mal hara una investigacin como la presente si se limitara a considerar al trabajador sindicalista reducido solo a la esfera productiva, aislndolo del entorno en que vive y al que tambin se proyecta, o a entender su actividad solo en trminos reivindicativos inmediatos. Muchas de las vctimas que veremos en estas pginas eran sindicalistas a quienes los victimarios buscaban afectar en esa actividad social, pero eran tambin hombres y mujeres pertenecientes a organizaciones civiles, religiosas, polticas, culturales y deportivas. Y esa mltiple pertenencia, que habla de la pluralidad de identidades del mundo contemporneo, no anula el carcter bsico del sindicalista como vctima, segn los trminos de esta investigacin, y ms bien ratifica el carcter heterogneo del sindicalismo.

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Ella seala, por ejemplo, que los empleados pblicos no podan ser candidatos al Congreso y se pelearon eso en la Constitucin del 91 y as llegaron maestros al parlamento (Ibd.).

Debemos precisar adems que nuestro acercamiento al tema de investigacin se circunscribe a lo que llamamos accin contenciosa sindical. Es sabido que el mundo laboral, y en concreto el sindical, abarca muchas actividades y formas de accin colectiva, y que una de ellas es la protesta. La cotidianidad sindical est llena de invisibles actos de reclamo, negociacin y concertacin. Pero a veces esos reclamos se condensan en la negociacin colectiva que, con distinta periodicidad, se presenta en el mundo del trabajo colombiano. 26 Tales momentos pueden derivar en una negociacin colectiva sin interrupcin de la actividad laboral o, de acuerdo con la ley colombiana, pueden culminar en la huelga. Esta ltima, junto con los paros interrupciones, por lo general intempestivas, de la actividad laboral sin ceirse a los trmites legales y otras formas de protesta que luego definiremos, configuran el campo de la llamada accin colectiva contenciosa.27 En ese sentido, no puede decirse que la huelga abarca toda la actividad sindical, pero desde hace mucho tiempo hemos decidido estudiarla porque condensa el conflicto laboral colombiano (Archila y otros, 2002, y Archila, 2003). Antes de terminar este punto, es conveniente precisar que no concebimos la huelga como una expresin de rebelda primitiva que solo ocurrira en ausencia de la institucionalidad laboral, es decir, como una expresin de violencia.28 Ella hace parte del repertorio moderno de acciones colectivas y se presenta tanto en pases centrales como perifricos (Tarrow, 1997). Una huelga implica costos para los que la adelantan y para sus adversarios, y en ese sentido es tal vez el ltimo recurso al que acude el sindicalismo cuando la negociacin se frustra o no tiene otra manera de poner en escenarios pblicos sus demandas. Ante todo es una forma de actuar civilista, que puede ser institucional o extrainstitucional (Offe, 1992), y obviamente es cualitativamente diferente de la lucha armada. Confundirlas no solo es un error acadmico sino una opcin poltica que en Colombia ha tenido nefastas consecuencias. Esto nos lleva a la otra categora crucial de esta investigacin: la violencia. Como se precisa en las pautas metodolgicas suministradas por la Coordinacin del Proyecto del Pnud, se trata de actos dirigidos (con xito o sin l) al exterminio o al dao fsico y/o psquico de una persona en este caso el trabajador sindicalizado , con determinados propsitos. La Coordinacin enumera luego las siete modalidades sobre las que todos los centros de investigacin vamos a trabajar
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Conviene precisar las dos modalidades principales de la negociacin laboral. De acuerdo con un especialista en el tema, las convenciones y pactos colectivos de trabajo son acuerdos a los que llegan los patronos y trabajadores en lo referente a las condiciones en que han de desenvolverse las relaciones de trabajo durante su vigencia. Si la parte de los trabajadores est constituida por uno o varios sindicatos o federaciones sindicales, el acuerdo se denomina convencin. Si los trabajadores no estn sindicalizados, el acuerdo se denomina pacto (Escobar, 1975, 253). La vigencia de las convenciones colectivas suele oscilar entre uno y tres aos. 27 Segn la definen tericos de los movimientos sociales, como Tilly, 2004 y Tarrow, 1997. 28 Como parecen suponerlo algunos tcnicos del Banco Interamericano de Desarrollo, para quienes, cuantas ms huelgas haya en un pas, menor institucionalidad tendr y ms violento ser (Machado y otros, 2009). Aparte de este discutible supuesto, dicha investigacin es interesante porque compara las dinmicas de las protestas en varios pases latinoamericanos y su impacto en las respectivas democracias.

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para el periodo de estudio (1984-2009), que resumidamente son: homicidio; tentativa de homicidio, lesiones personales y ataques, desaparicin especialmente la forzada, secuestro, tortura, detencin ilegal o arbitraria, y amenaza. Hecha esta precisin, aparentemente sobrara cualquier consideracin sobre el carcter violento del capitalismo, especialmente en su fase inicial, caracterizada por nosotros como una relacin laboral primitiva en la que hay carencia de institucionalidad en el mundo del trabajo y, por supuesto, se desconoce la organizacin sindical. Pero lo paradjico es que hoy, en algunas regiones y empresas, todava sobreviven rasgos de esas fases iniciales del capitalismo y, sobre todo, estn en la cuna de desenlaces violentos contra los sindicalistas de esas zonas. Nos explicamos. La negativa a reconocer sindicatos, la oposicin a la negociacin colectiva que derive en convenciones colectivas, la violacin del Cdigo Sustantivo del Trabajo y la ausencia de la institucionalidad estatal para regular el mundo laboral, aunque no clasifican dentro de las formas de violencia fsica consideradas en esta investigacin, se articulan con ellas y las alimentan, provocando en ciertas regiones y sectores verdaderas espirales de violencia, especialmente en las que existen los enclaves extractivos.29 Por ese motivo, en el anlisis de los casos ejemplares habr que tener presente estas otras formas de violencia propias de los inicios del capitalismo en nuestro pas pero no del todo desaparecidas hoy en da , que buscan impedir la formacin de sindicatos o, cuando ellos existen, debilitarlos y hasta aniquilarlos, en una prctica que suele coincidir con las modalidades de violencia fsica aqu consideradas. Los victimarios y los propsitos que persiguen con sus actos violentos nos darn una pista de lo que buscan al recurrir a esas formas combinadas de violencia, pero habr que estar atentos a cul es el resultado que terminan presentando esos procesos, sobre todo a la hora del estudio de casos ejemplares. Una cosa es lo que pueden aducir los victimarios en forma justificatoria y otra el resultado real que ofrece la violencia contra los sindicalistas. Nuestra contribucin en esta investigacin es precisamente acercarnos a estos procesos violentos y relacionarlos con la dinmica de protesta sindical. Hechas estas precisiones conceptuales y sealada nuestra hiptesis de trabajo, entramos a considerar las tres partes en las que se organiza este informe.

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Por ejemplo, a comienzos de los aos 80, a juicio de un entrevistado por Juan Carlos Celis, en Urab funcionaba un cdigo bananero y no el Cdigo Sustantivo del Trabajo (Celis, 2004, 113). Segn el mismo testimonio, eso produjo una expresin violenta de las relaciones laborales, que posibilit la insercin de las guerrillas en el conflicto laboral.

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PRIMERA PARTE LAS FUENTES DE LA INVESTIGACIN En esta primera parte hacemos un escrutinio de las Bases de Datos del Cinep, de las que provendr mayormente la informacin que se utilizar en esta investigacin, la cual incluir otras fuentes que en su momento se indicarn. En esta direccin, en cada una de nuestras bases de datos precisaremos el contenido y la metodologa empleados, para luego compararla con otras series similares en el plano nacional y el latinoamericano, con el fin de examinar su confiabilidad segn los criterios internacionales reconocidos. 1. BANCO DE DATOS DE DERECHOS HUMANOS Y VIOLENCIA POLTICA DEL CINEP a) Historia del Banco de Datos El Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica, iniciado bajo la responsabilidad conjunta del Centro de Investigacin y Educacin Popular (Cinep) y la Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz, tuvo su origen a finales de 1987. Los niveles de violencia, que en Colombia han estado relacionados de alguna manera con el conflicto social y poltico, han sido altos desde fines de los aos 70. En ese momento fue particularmente elevado el nmero de denuncias sobre torturas infligidas a los prisioneros polticos por miembros de la fuerza pblica y de organismos de seguridad del Estado, pero en los 80, en forma paralela a los primeros dilogos de paz entre gobierno e insurgencia, las torturas comenzaron a transformarse en desapariciones forzadas y en ejecuciones extrajudiciales. La necesidad de explicar a la comunidad internacional lo que estaba sucediendo en Colombia un pas que a pesar de no haber tenido dictaduras militares de seguridad nacional mostraba altos niveles de represin fue planteando la importancia de sistematizar la informacin relativa a las violaciones ms graves de los derechos humanos. En abril de 1988, casi en coincidencia con la fundacin de la Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz, se public el primer nmero del boletn Justicia y Paz, que seguira divulgando trimestralmente datos sobre la violencia poltica hasta junio de 1996, cuando entronc con la revista Noche y Niebla. Esta ltima inaugur una nueva etapa, con categoras ms elaboradas, en concordancia con instrumentos internacionales que definen los derechos humanos y el Derecho Humanitario aplicable en los conflictos armados.

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El Banco de Datos, creado en el Cinep en enero de 1988 como primer insumo para el trabajo de la naciente Comisin de Justicia y Paz de las congregaciones religiosas de Colombia, recorri entonces diversas etapas. Entre 1988 y 1992 constituy una sola unidad, que recopilaba noticia de los hechos de violencia que lograba inventariar, bajo categoras sociolgicas muy simples. Por ejemplo, clasificaba como asesinatos polticos las muertes violentas en las cuales, por las caractersticas de la vctima o del victimario o por otras circunstancias, se evidenciaba una intencin de reprimir posiciones ideolgicas o polticas. Cuando las evidencias no eran tan fuertes, las catalogaba como asesinatos presumiblemente polticos. Registraba tambin las desapariciones forzadas que revelaban mviles polticos, las torturas que eran denunciadas, los crmenes de limpieza social, las muertes en combate y las acciones blicas. Entre enero de 1993 y junio de 1996 existieron dos bancos de datos. El Cinep opt por ensayar otra metodologa y otros criterios y entr a examinar con mayor rigor jurdico la cantidad creciente de informacin que las diversas fuentes ofrecan, procediendo a seleccionar solamente aquellos casos que permitan atribuir responsabilidades con ms fuertes indicios, lo cual le exigi desechar enorme cantidad de informacin que no llenaba esos requisitos. Entre tanto, Justicia y Paz continu utilizando las mismas categoras sociolgicas menos exigentes, apoyndose en la conviccin de que existan presiones muy fuertes sobre el entorno social de las vctimas para ocultar datos fundamentales e impedir que las instancias de administracin de justicia pudieran esclarecer las responsabilidades. En un contexto tal de guerra sucia, se crea necesario y urgente sistematizar la informacin indiciaria, ofreciendo bases informativas que permitieran posteriores investigaciones ms rigurosas. Los dos rdenes de informacin que comenzaron a circular, provenientes de los dos bancos de datos, desconcertaron a los estudiosos de la coyuntura de los derechos humanos en Colombia, as como a las numerosas organizaciones de solidaridad que en diversas partes del mundo utilizaban una u otra fuente. Esto motiv la reunin de un seminario conjunto del Cinep y Justicia y Paz, que se prolong por todo el ao 1995 y parte de 1996 y estuvo encaminado a revisar la metodologa de los bancos de datos y estudiar la posibilidad de articular las inquietudes de ambas instituciones. De all surgi la primera redaccin de un nuevo marco conceptual, que luego se fue afinando y complementando, a medida que se daba respuesta a los problemas planteados por la labor cotidiana de interpretar la realidad concreta de la violencia poltica a partir de esas categoras. As, el 1 de julio de 1996 comenz a funcionar nuevamente un Banco de Datos nico, bajo la responsabilidad conjunta del Cinep y Justicia y Paz, que a su vez dio origen a la nueva revista, de aparicin semestral y que resolvi llamarse Noche y Niebla.

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b) Fuentes utilizadas por el Banco de Datos El Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica del Cinep recaba sus informaciones de dos fuentes: a) testimonios directos de familiares de las vctimas y relatos de 60 grupos locales de derechos humanos, as como de vctimas de la guerra. Veinte de stos conforman una red nacional de bancos de datos de derechos humanos que elaboran sus casos de acuerdo con la metodologa del centro y, en consecuencia, emplean el glosario, que reproducimos en el Anexo 1 de este informe. b) Relatos de la prensa escrita nacional y local. El archivo de prensa de esta base de datos est compuesto por 23 peridicos nacionales y regionales y un semanario.30 Los testimonios directos son, en su mayora, verificados in situ por los investigadores del Cinep, y las informaciones de prensa son cotejadas con las versiones suministradas por las organizaciones regionales locales. Cada caso es analizado para verificar su precisin y su consistencia antes de entrar a la base de datos, y de cada caso se guarda un archivo fsico, en papel, adems del registro magntico. El registro magntico se hace mediante una ficha que incluye la fecha de la victimizacin; el departamento y el municipio respectivos; el relato breve de los testigos o, en su lugar, la noticia de prensa, controlada, a ser posible, en el lugar del suceso; los presuntos responsables, la tipificacin en el cdigo internacional de los derechos humanos y los nombres de la vctima o las vctimas. Los casos ingresan a una base de datos y son sometidos a una triple revisin antes de ser publicados en Noche y Niebla y su pgina web: www.nocheyniebla.org c) Definiciones para la codificacin de las variables31 Las definiciones usadas se tomaron del instrumental del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario. Para no perder informaciones cuya calidad no puede ser controlada exhaustivamente, se abre el campo Violencia poltica y social, en el cual se consignan los casos en que no se cuenta con evidencias que apunten a una autora determinada, sino con indicios que permiten detectar la presencia de mviles polticos, o cuya autora es ejercida por grupos o personas ajenas al Estado o la insurgencia, pero con mviles similares. Por violencia poltica se entiende la ejercida como medio de lucha poltico-social, ya sea con el fin de mantener, modificar, sustituir o destruir un modelo de Estado o
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Las fuentes de informacin son 23 peridicos nacionales y regionales: Nacionales: El Tiempo, El Espectador, La Repblica, El Nuevo Siglo, ms el semanario Voz. Regionales: Medelln: El Colombiano, El Mundo; Cali: El Pas; Barranquilla: El Heraldo; Bucaramanga: Vanguardia Liberal; Ccuta: La Opinin; Neiva: La Nacin, Diario del Huila; Ibagu: El Nuevo Da; Manizales: La Patria; Popayn: El Liberal; Villavicencio: Llano 7 Das; Tunja: Boyac 7 Das; Pereira: La Tarde; Cartagena: El Universal; Pasto: Diario del Sur; Montera: El Meridiano; Santa Marta: Hoy Diario del Magdalena. 31 Segn los estndares internacionales, todas las reglas relevantes para la codificacin de las variables deben estar explicadas en un manual (Koopmans y Rucht, 220, 239). Es lo que se llama el Codebook. En consecuencia, en los anexos incluimos la codificacin de cada base de datos.

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de sociedad, o con el fin de destruir o reprimir a un grupo humano con identidad dentro de la sociedad por su afinidad social, poltica, gremial, tnica, racial, religiosa, cultural o ideolgica, est o no organizado. Tal tipo de violencia puede ser ejercida por: 1) Agentes del Estado o particulares que actan con el apoyo, tolerancia o aquiescencia de las autoridades estatales, y que se tipifica como Violacin de Derechos Humanos. 2) Grupos insurgentes que combaten al Estado o al orden social vigente, y cuya violencia: se ajusta a las leyes o costumbres de la guerra, y entonces se tipifica como Accin Blica; o se aparta de las normas que regulan los conflictos armados, y entonces se tipifica como infraccin al Derecho Internacional Humanitario (DIH). 3) Grupos o personas ajenos al Estado y a la insurgencia, pero impulsados por motivaciones ideolgico-polticas que los llevan a actuar en contra de quienes tienen otras posiciones o identidades, o de quienes conforman organizaciones del tipo de las ya mencionadas. En ocasiones los autores son identificables como ajenos al Estado y a la insurgencia; en otras, no es posible determinar la identidad de los autores pero existen elementos que permiten identificar los mviles. Dado que el elemento identificable en todos estos casos es la motivacin, ellos se tipifican como Violencia Poltico-Social. Dentro de esta categora se clasifican algunas prcticas de la insurgencia que en estricto sentido no se pueden calificar como infracciones al DIH, tales como el secuestro y algunas prcticas de limpieza social, pero que se originan en un evidente mvil poltico (Cinep, Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica, 2008, 6-8). 4) En concreto, las categoras empleadas para describir la violencia en la revista Noche y Niebla del Cinep, cuya definicin se anexa, se exponen en el Cuadro 1.

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Cuadro 1 Categoras de la violencia Derechos humanos Amenaza Atentado Colectivo amenazado Desaparicin Detencin arbitraria Ejecucin extrajudicial Herido Tortura Violencia sexual Derecho Internacional Humanitario Amenaza Civil herido en accin blica Civil muerto en accin blica Colectivo amenazado Colectivo desplazado Escudo Herido en ataque a bienes civiles Herido intencional: persona protegida Herido por mtodos y medios ilcitos Homicidio intencional: persona protegida Muerto en ataque a bienes civiles Muerto por mtodos y medios ilcitos Tortura Violencia sexual Violencia polticosocial Amenaza Asesinato Atentado Heridos Rapto Secuestro Tortura

d) Informacin para el presente estudio Dado el acuerdo entre las entidades participantes en este proyecto y el Pnud de contar con un periodo unificado de cobertura de los estudios entre 1984 y 2009, para la presente investigacin el Cinep consolid la informacin requerida, en la cual, por una parte, se adoptaron los indicadores de violencia propuestos por la coordinacin del proyecto del Pnud, a saber: 1) homicidio; 2) tentativa de homicidio, lesiones personales, ataques; 3) desaparicin con especial atencin a la tipificada como desaparicin forzada; 4) secuestro; 5) tortura; 6) detencin ilegal o arbitraria; y 7) amenaza. Y, por otra parte, se consolid la informacin ofrecida sobre el tema por varias fuentes disponibles.32 En el registro de los casos de violencia contra trabajadores sindicalizados contenidos en dicho Banco de Datos, se adicionaron mayoritariamente informaciones consignadas en el Boletn Informativo Justicia y Paz, de la Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz, as como algunos casos de la base de datos de la Escuela Nacional Sindical (ENS) que no se encontraron en la base de datos del Cinep, a pesar de que la ENS incluye los informes publicados por nosotros de manera sistemtica.33 Para complementar el listado resultante del
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Este paso implic ir ms all del periodo inicialmente pactado con el Pnud, establecido entre 2000 y 2009. 33 La razn de tales ausencias en los listados originales del Cinep se explica por el hecho de que dicha base no est especializada en el tema de los trabajadores en cuanto tales y, por lo mismo, no ejerce un control especfico de los casos, debido a lo cual se registran clasificaciones incompletas, o ms generales, en el campo del sector social, de lo cual resulta una subenumeracin especfica de los trabajadores sindicalizados. La ENS, en cambio, adems de recibir informacin directa de muchos sindicatos, controla los casos por su afiliacin. Para esta

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anterior ejercicio, tambin se tuvieron en cuenta otras fuentes disponibles sobre el tema que nos ocupa.34 e) Comparacin con otras bases de datos Habiendo advertido estas diferencias, se decidi establecer una comparacin entre las bases del Cinep, de la ENS y de la Vicepresidencia de la Repblica. Esta ltima entidad tambin recibe informacin directa de algunos sindicatos, pero sus cifras resultan inferiores a las de la ENS, al menos en el caso de los homicidios de sindicalistas, que es el nico tipo de violacin que reporta el Observatorio de Derechos Humanos de dicha entidad oficial (Odhvp, 2003).35 Desde el ao 2006 el Odhvp separ la violencia contra los maestros sindicalizados o no sindicalizados de las violaciones contra otros sectores sindicalizados y no sindicalizados. Adems, esta fuente oficial no incluye a las Fuerzas Armadas como posibles victimarios. Por su parte, la ENS, adems de los homicidios, contabiliza 11 categoras en la lnea general de los derechos humanos, destinada solamente a los dirigentes y afiliados a los sindicatos. En el Cuadro 2 se comparan las categoras segn las fuentes de informacin; ntese que a las categoras comunes con las del Cinep, la ENS aade otras dos (hostigamiento y allanamiento ilegal), adems de distinguir
investigacin se superaron estas carencias de la Base de Datos de Derechos Humanos del Cinep, como se podr constatar en el listado que se anexa al presente informe. 34 Adems de las ya sealadas fuentes revisadas por el Cinep en su seguimiento de las violaciones de derechos humanos, otras fuentes fueron consultadas para obtener la informacin en la que se apoya esta investigacin: - Amnista Internacional, Sindicalismo en Colombia: homicidios, detenciones arbitrarias y amenazas de muerte, 2007. - Cinep, Deuda con la humanidad, paramilitarismo de Estado, 1988-2003, Bogot, Cinep, 2003. - Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Segundo informe sobre la situacin de derechos humanos en Colombia, en www.hchr.org.co - Comisin Nacional de Derechos Humanos, Fecode. - Departamento de Derechos Humanos de la CUT. - Equipo Nizkor, 25 de abril, 2009. - Humanidad Vigente, Memorias de la represin. Operacin Relmpago: crmenes de lesa humanidad contra "A Luchar" en el Valle del Cauca , 2007. - Nuevos alegatos, enviados por Ciosl, Sindesena, FSM, Sintratelefonos, USO, con fechas 11 de abril, 15 de mayo, 9 y 30 de junio, 13 de julio y 27 de septiembre de 2006. Caso 1787, Informe 343, Vol. LXXXVIX, 2006, Serie B, nm. 3. - Queja de Sinaltrainal contra Estado colombiano por abusos de Nestl, 6 de febrero, 2009. - Quejas contra el gobierno de Colombia presentadas por Ciols, Clat, FSM, CUT, Cgdt, CTC, Asodefensa, USO, CMT. Caso nm. 1787, 2004 y 2005. - Vega y otros, 2009. - web.colectivodeabogados.org/libertad-sindical-y-derechos - web.oit.org/ilolex - web.sutimac.org 35 Para esta pesquisa se indag tambin por la informacin suministrada por el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses. En las once publicaciones anuales de estadsticas y anlisis del Instituto (Forensis datos para la vida, periodo 1999-2009) solamente se encontraron registrados homicidios de miembros de organizacin gremial o sindical, as: uno en 2007, seis en 2008 y seis en 2009.

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entre amenaza de muerte y amenaza sin calificativos.36 Las definiciones completas de las categoras empleadas por el Cinep pueden verse en el Anexo 1, al final de este informe.
Cuadro 2 Formas de violencia segn fuentes CINEP ENS ODHVP Violacin de derechos humanos Homicidio Homicidio Amenaza Amenaza, desaparicin, detencin arbitraria, Desplazamiento ejecucin extrajudicial, herido, tortura, atentado, Atentado desplazamiento colectivo Desaparicin Infraccin al DIH Amenaza, herido intencional persona protegida, Hostigamiento de homicidio intencional persona protegida, tortura, Amenaza muerte desplazamiento colectivo Secuestro Violencia poltico-social Tortura Amenaza, asesinato, atentado, herido, rapto por Detencin motivos polticos, secuestro, tortura, arbitraria desplazamiento colectivo Allanamiento ilegal

Para establecer la comparacin se escogi un periodo en el cual las tres bases reportaran datos y se compararon las cifras de una sola violacin, el homicidio, que es la nica reportada por las tres. El resultado se observa en el Cuadro 3.
Cuadro 3 Sindicalistas asesinados, segn bases de datos, por aos comparables Aos ENS Odhvp Cinep 2001 194 168 207 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Promedio anual 183 92 96 70 72 39 49 47 93,5 121 52 42 14 60 26 38 28 61,0 180 101 93 80 79 42 60 53 99,5

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En cambio, si se comparan con los registros del Cinep, en los de la ENS faltan las siguientes categoras: ejecucin extrajudicial, herido como violacin de derechos humanos, herido intencional en personas protegida en DIH. El Cinep habla de homicidio intencional en DIH; la ENS solo de homicidio. El Cinep habla de desplazamiento colectivo; la ENS solo tiene la categora desplazamiento, que puede ser individual o colectivo, pues no lo discrimina.

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La consolidacin de toda la informacin del Cinep, cotejada con las de la ENS y del Odhvp, se realiz agrupando las distintas formas de describir la violencia, propias de cada institucin y que se refieren, sin embargo, a formas equivalentes o anlogas de violacin. Los tipos de violacin arriba enunciados se agruparon de acuerdo con el formato recomendado por el Pnud, y as se redujeron a siete indicadores, de los cuales hay que detallar dos categoras agrupadas: 1) homicidio, que incluye ejecucin extrajudicial, civil muerto en accin blica, homicidio intencional de persona protegida, muerto en ataque a bienes civiles, muerto por mtodos y medios ilcitos, asesinato; y 2) tentativa de homicidio, lesiones personales y ataques, que incluye atentado, herido, violencia sexual, civil herido en accin blica, herido en ataque a bienes civiles, herido intencional (persona protegida), herido por mtodos y medios ilcitos. Los otros indicadores tienen denominaciones comunes con lo pautado por el Pnud. En conclusin, de este breve escrutinio de varias bases de datos sobre violencia contra los trabajadores sindicalizados se puede decir que la informacin consolidada por el Cinep para esta investigacin tiene una mayor cobertura temporal que las otras fuentes consultadas se inicia en 1984, dos aos antes de la serie estadstica de la ENS y mucho antes de la correspondiente a la Vicepresidencia, que arranca en 2001 y es casi similar a la de la ENS en cuanto a la tendencia de registros de vctimas de violaciones, aunque por lo comn el Cinep ofrece guarismos superiores.37 Por lo tanto, para la descripcin y anlisis de la violencia contra los trabajadores sindicalizados nos apoyaremos en el listado construido por nosotros para esta investigacin, aunque haremos referencias comparativas a las otras series, especialmente a la de la ENS, por el cubrimiento temporal similar y el reconocimiento que propios y ajenos otorgan a su informacin. f) Informacin consolidada entre 1984 y 2009 Incluimos a continuacin (Cuadro 4) la sntesis numrica de la informacin sobre violencia contra los trabajadores sindicalizados, de acuerdo con la informacin consolidada para esta investigacin. Su anlisis ser tema de posteriores secciones.

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Como se explic atrs, esto se debe tanto a la riqueza de categoras de nuestra base de datos como a la cuidadosa integracin de los casos documentados por el Cinep y Justicia y Paz con los de la misma ENS y los provenientes de otras fuentes, mencionadas en anterior nota de pie de pgina.

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Cuadro 4 Tipos de violaciones de derechos humanos contra sindicalistas, 1984-2009

Ao 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total Amenaza de muerte 1 1 7 4 12 0 0 0 0 0 0 2 22 12 3 13 2 71 0 114 7 54 63 25 21 44 478 Asesinato 1 6 44 71 131 99 74 98 144 193 108 229 267 151 74 69 138 206 181 101 93 78 79 42 60 53 2.790 Ataque/ heridos 0 1 2 4 6 4 1 4 0 0 3 0 13 6 5 1 6 17 10 27 4 6 3 1 5 0 129 Desaparicin 2 1 7 5 13 10 7 9 6 4 2 4 7 7 1 2 2 11 5 4 0 1 0 0 1 1 112 Detencin 23 19 1 4 3 3 0 1 0 1 0 3 16 0 0 41 1 11 0 47 3 19 5 12 1 2 216 Secuestro 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 15 28 0 0 4 1 0 1 0 53 Tortura 0 12 1 1 3 6 23 1 5 0 0 0 3 1 0 0 0 0 1 1 0 3 0 0 0 0 61 Total 27 40 62 90 169 122 105 113 155 198 113 238 328 177 83 127 150 331 225 294 107 165 151 80 89 100 3.839

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2. BASE DE DATOS DE LUCHAS SOCIALES DEL CINEP a) Historia de la Base de Datos La Base de Datos de Luchas Sociales del Cinep se ha construido a partir de pesquisas hechas desde los aos 70 por diversos investigadores del Centro en sus relaciones directas con los movimientos sociales. Las categoras y variables que cubre esta fuente estadstica se han acuado teniendo en cuenta los desarrollos tericos sobre los movimientos sociales, y especialmente la reflexin sobre el devenir de los actores sociales en Colombia. As, a la bsqueda histrica de Mauricio Archila (1991) sobre los orgenes del movimiento obrero se ha sumado la reconstruccin de la evolucin de la clase obrera en tiempos ms recientes elaborada por lvaro Delgado (Archila y Delgado, 1995 y Delgado, 2003). Mientras el primero construy la serie de huelgas desde 1919 hasta 1957, el segundo lo ha hecho desde 1958 hasta nuestros das. La serie de Delgado ha sido pionera, tanto por su juiciosa elaboracin como por su temprana difusin pblica desde los aos 60.38 Por su parte, Archila ha ampliado su espectro de estudio y realizado un anlisis de conjunto sobre las luchas sociales colombianas de la segunda mitad del siglo XX (Archila, 2003). Para finales de los aos noventa el Cinep tom la decisin de homologar los recuentos estadsticos sobre protestas sociales para racionalizar esfuerzos, facilitar una mejor consulta de los investigadores internos y externos y, sobre todo, contribuir en forma ms eficaz a la visibilizacin de los actores sociales. Seguidamente, en 2000, los investigadores que conforman el grupo de Movimientos Sociales del Cinep se dieron a la tarea de establecer conceptos y categoras comunes a las series estadsticas de luchas sociales. Igualmente se ampli el universo de actores sociales y se actualiz la informacin, remontndose en el pasado hasta 1975 (Archila y otros, 2002). En 2006 el equipo de trabajo, con apoyo de Sephis, realiz una evaluacin de las variables y categoras que maneja la Base de Datos de Luchas Sociales, con el fin de actualizarla de cara al nuevo contexto de los movimientos sociales en Colombia y el mundo. Una vez hechas las modificaciones conceptuales se procedi a revisar todos los registros acuados para depurar la informacin. Los resultados de este trabajo se han hecho pblicos en la seccin que aparece en la pgina web del Cinep, 39 adems de publicaciones en revistas como Cien Das y Controversia y en algunos de los libros ya citados.

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Un resumen anual de la actividad huelgustica se public desde los aos 60 en el rgano de prensa del Partido Comunista de Colombia (PCC), Voz Proletaria, hoy conocido simplemente como Voz. Desde los aos 90 Delgado realiza esos balances en las publicaciones del Centro, en especial Cien Das Vistos por Cinep. 39 Para consultar la informacin agregada desde 1975 y por quinquenios, vase www.cinep.org.co

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b) Fuentes y metodologa de la Base de Datos Operativamente, la Base de Datos de Luchas Sociales parte de la categora lucha o protesta social, entendida como toda accin social colectiva de ms de diez personas que irrumpen en espacios pblicos para oponerse a exclusiones e injusticias y proponer soluciones. Es evidente que esta categora se enmarca en el tema de los movimientos sociales, con la advertencia de que no toda protesta provoca un movimiento social, ni todo movimiento social se hace visible por la lucha social, como ocurre, por ejemplo, con el feminismo.40 En trminos metodolgicos, la Base de Datos de Luchas Sociales del Cinep se alimenta de la revisin diaria de prensa. La informacin obtenida de los peridicos es contrastada con la brindada por los boletines oficiales del Ministerio del ramo de Trabajo o de la Proteccin Social, noticieros de radio y TV, por otras fuentes escritas, como revistas, boletines y comunicados de los actores sociales o de las organizaciones de izquierda que nos llegan directamente, o por medio de sus pginas web, as como con entrevistas personales a actores de los conflictos. Cada registro de una lucha social es contrastado con las diversas fuentes, para evitar repeticiones. Se precisan y depuran todas las variables que cubre la Base de Datos, tales como fecha de inicio y de terminacin, mbito espacial submunicipal, municipal y departamental, cobertura, modalidad, convocantes, participantes, adversarios, motivos y resultados.41 La Base de Datos de Luchas Sociales incluye, por ltimo, una columna abierta en la que se consigna toda la informacin cualitativa de los conflictos, con sus respectivas fuentes. En el siguiente cuadro resumimos las fuentes de esta Base de Datos.

40

La fundamentacin terica de estas definiciones se encuentra en Archila, 2003, especialmente en la Introduccin. 41 En el caso sindical tambin se ofrece informacin cuando la hay sobre nmero de huelguistas y jornadas perdidas por motivo de huelga.

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Cuadro 5
Fuentes de la Base de datos de luchas sociales
Peridicos El Tiempo El Espectador La Repblica El Siglo (Nuevo) Radio Televisin Pginas web Actualidad Colombiana Base Magmtodos Caracoltv.com Colombia.indymedia.org Prensa rural.org Noche y Niebla Colombianuncamas.org Movimientodevcitimas.org surimages.com Etniasdecolombia.org Sutimac Sinaltrainal untraflores.org Salvacionagropecuaria.net Desaparecidos.org Censat.org Somosdefensores.org Moir.org.co Polodemocratico.net Notasobreras.net Boletines Anthoc Censat Agua Viva Caja de Herramientas Asapaz Coordinadora Nacional Movimientos Cvicos Comit Ejecutivo CUT CUT Informativo Bogot de Revistas Semana Cambio Colombia Hoy Solidaridad Justicia y Paz Opcin Cromos Caracol Noticias Uno Radio Caracol La Caracol Lucirnaga Noticias RCN Radio La Doble W Radionet Todelar Radio Santaf Radio Lder Radio Meloda RCN Noticias Citynoticias Canal Capital CM& Cable Noticias Contrava

El Colombiano El Mundo El Heraldo El Pas Vanguardia Liberal Voz (Proletaria) Diario del Sur El Liberal Diario del Magdalena El Universal La Costa El Meridiano de Crdoba El Pueblo La Patria La Opinin La Nacin La Tarde El Nuevo Da La Noticia 7 das Boyac 7 das Llano Peridico La Hoja Unidad Indgena Unidad lvaro Ulcu Voz Proletaria Juventud Tribuna Roja El Socialista Revolucin Socialista Democracia Proletaria

Asamblea Permanente de la Revista ENS sociedad civil por la paz Comisin Vida, Justicia y Paz Cuadernos de la Dicesis de de DD.HH., Barrancabermeja ENS CJAR correo Ctedra Latinoamericana Tejido de comunicacin-Acin Red de Defensores Institucionalizados Cric comunicados Recalca Coordinadora Nacional Agraria De Sol a Sol Frente Obrero USO Pastoral Rural MOIR correo Pregn Textilero dhbajoariari Prensa Defensores PDA correo Periferia Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio Sindiagro, Caquet Observatorio de Paz Integral Magdalena Medio OPI Reiniciar Ruta Pacfica de Mujeres No Alternativa Cien Das

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c) Definiciones para la codificacin de variables Para esta investigacin es pertinente decir que las categoras que se trabajan son las siguientes:42 En cuanto a actor, se tomaran solo los trabajadores sindicalizados, aunque cuando sea necesario se mencionarn algunas acciones emprendidas por los no sindicalizados. En las modalidades de lucha se cubrirn todas las consideradas por la Base de Datos que sean pertinentes al mundo laboral. Conviene sealar que, aunque la legislacin laboral colombiana distingue la huelga del paro, destacando el carcter legal o ilegal de la cesacin de actividades, nosotros hablaremos en general de huelga, resaltando toda interrupcin del trabajo ms que su eventual calificacin jurdica. De esta forma, definimos HUELGA como toda suspensin de actividades por parte de trabajadores asalariados con unidad de propsito y de accin, lo que implica simultaneidad en el inicio y el fin. Esta definicin se atiene a los estndares internacionales, que no distinguen entre huelgas legales e ilegales, como seala la autorizada voz de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). En efecto, en la resolucin emanada de la XV Conferencia Internacional de Estadsticas de Trabajo, de enero de 1993, la huelga se define as: una interrupcin temporal de trabajo efectuada por uno o varios grupos de trabajadores con objeto de obtener reivindicaciones o rechazar exigencias o expresar quejas o de apoyar las reivindicaciones o las quejas de otros trabajadores (OIT, 1993, 2).43 Por lo tanto, para todo el anlisis estadstico hablaremos de huelga para referirnos a todo tipo de interrupcin temporal del trabajo, y de huelguistas para designar a los participantes en este tipo de lucha. Ahora bien, cuando abordemos la narrativa de los siete casos de estudio especfico recogeremos la versin de las fuentes estudiadas, en especial cuando diferencien entre paro y huelga. Los motivos contenidos en la Base de Datos de Luchas Sociales y que tienen mayor recurrencia en las luchas sindicales son:44 pliego de peticiones laboral, que abarca todas aquellas reivindicaciones que se plasman en las distintas formas de
42 43

En el anexo 2 se explican y enumeran los contenidos de cada una de estas categoras. El texto fue consultado en la Internet el 5 de abril de 2010. No sobra sealar que, adems de acogernos a parmetros internacionales sobre el tema, el propsito de la Base de Datos de Luchas Sociales del Cinep es hacer el seguimiento de las protestas de muchos actores, no solo de los sindicalistas, y por lo tanto tratamos de usar categoras comunes a todos. Por ello la distincin entre paros ilegales y huelgas legales diferencia que va cambiando tambin en la legislacin colombiana no tiene sentido para el conjunto de actores, de ah que unifiquemos en una sola categora todo cese de actividad. Esta conceptualizacin marca diferencias con otras series estadsticas, como las gubernamentales y las de la ENS, consideradas ms adelante. 44 Conviene anotar que algunos de los motivos que se contemplan para la totalidad de actores sociales incluidos en esta Base de Datos no impulsan el grueso de las luchas de los trabajadores sindicalizados (por ejemplo, de servicios pblicos), aunque encontramos casos puntuales de su participacin en luchas, como es el caso de los sindicalistas petroleros de Barrancabermeja.

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negociacin colectiva; incumplimientos de leyes o pactos, especialmente retenciones salariales; violacin de derechos a la vida, la libertad e integridad personales, derechos polticos, econmicos, sociales, culturales e intertnicos, colectivos de tercera generacin, y del DIH;45 en contra o a favor de polticas gubernamentales; a favor o en contra de autoridades; solidaridad; conmemoraciones y servicios sociales (educacin, salud, etc.). Sobre la variable convocantes, se dispone de informacin detallada sobre organizaciones sindicales de primer grado, federaciones y confederaciones o las centrales sindicales existentes en el periodo estudiado. En cuanto a los adversarios, consideramos los mismos que cubre la Base de Datos de Luchas Sociales para todos los actores contemplados en ella. Algo similar se puede decir del mbito espacial, que, segn dicha Base, cubre el submunicipal y municipal y el subregional, regional y nacional. d) Comparacin con otras bases de datos Justo es reconocer que el Cinep no es la nica entidad nacional que hace un seguimiento estadstico del conflicto laboral. En los aos ochenta, el entonces existente Ministerio de Trabajo public informacin sobre ceses colectivos de trabajo, sin que ofreciera nunca una definicin precisa de esta categora, aunque sola ser el resultado de la sumatoria de paros y huelgas, pero no siempre. Dicha informacin fue publicada en los Boletines de Anlisis y Estadsticas Laborales elaborados por la Oficina de Planeacin y Economa Laboral del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social entre los aos 1982 y 1991.46 Desconocemos las razones por las que se abandon esta publicacin, aunque el seguimiento del
45

Siempre que sea pertinente, y siguiendo las categoras de violencia adoptadas para esta investigacin, en las cifras de protestas distinguimos los motivos por violacin de derechos humanos de los otros que se dan en torno a razones polticas. 46 En la recopilacin de datos plasmada en el Cuadro 6 se encontraron algunos problemas: los Boletines no tienen un orden de edicin uniforme, ya que fueron editados con diversa periodicidad, desde bimensual hasta anual, a lo largo de siete aos y de manera desordenada. Es decir, los datos de un ao se pueden encontrar en un solo boletn, mientras que los de otro ao se pueden encontrar dispersos en tres nmeros. Los boletines en mencin tienen inconsistencias. Los informes estn divididos en varias secciones: comienzan con una especie de resumen donde se expone el nmero de nuevos sindicatos y su divisin por sectores, de ceses colectivos y convenciones colectivas, entre otros. Sin embargo, cuando se avanza en el contenido de la publicacin y se acude, por ejemplo, a la seccin especfica donde se analizan las cesaciones colectivas, se pudo observar que las cifras citadas en el resumen no concuerdan con las cifras que se analizan en los respectivos cuadros, a sabiendas de que se estn refiriendo al mismo tem y al mismo periodo. Teniendo en cuenta lo anterior, para la recoleccin de datos hecha por nosotros se opt por hacer caso omiso de las cifras del resumen, y solamente se tuvieron en cuenta las cifras de la seccin respectiva. Por ltimo, la informacin no estaba completa en todos los boletines. Si bien hay unos donde se encontraron todos los datos requeridos, haba otros donde la informacin no apareca o haba sido recopilada de manera distinta. Es el caso de las cesaciones colectivas: en la mayora de informes estaban desglosadas en huelgas y paros, pero en otros nicamente se cita el dato global bajo el rubro ceses colectivos de trabajo, sin especificar el nmero de huelgas y el de paros.

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conflicto laboral lo sigui haciendo dicho Ministerio, que desde 2002 se integr al de Salud para conformar el de Proteccin Social (MPS). De hecho, la Oficina de Procesos Tcnicos de la Divisin General de Inspeccin, Vigilancia y Control del Trabajo nos envi informacin sobre conflictos laborales proveniente de las Oficinas Regionales de Trabajo para 2002-2009. Con base en la informacin provista por esta instancia oficial, construimos el siguiente cuadro, que ofrece datos para los aos 1984-1991, aunque no siempre en forma completa, y luego para el lapso 2002-2009.

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Cuadro 6 Ceses colectivos (paros y huelgas) 1984-2009 Segn el MPS 47 Ao 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total 35 15 12 18 8 7 3 1 670 101 1.084 213 109 12 8 Paros 124 71 54 Huelgas 43 12 26 Ceses colectivos 167 83 80 61 225 117 117 234

Fuente: Boletines de Anlisis y Estadsticas Laborales, 1984-1991 y datos del Ministerio de la Proteccin Social.

47

El Boletn donde estn los nmeros 38, 39 y 40, que corresponde a parte del ao de 1989, no se encontr en la Biblioteca Luis ngel Arango, donde fueron consultados.

27

Aunque el Ministerio de la Proteccin Social (MPS), y antes de Trabajo, es una fuente valiosa por su presencia en todo el territorio nacional, lo cual garantiza una recoleccin de datos ms cercana a los sucesos municipales y regionales, salta a la vista la discontinuidad temporal de su informacin y cierta imprecisin en las categoras usadas. Adems, tiene un sesgo al intentar la explicacin de tendencias de la conflictividad social. Por ejemplo, cuando se analiza la situacin de los ltimos aos afirma que la reduccin en el nmero de huelgas se refleja en el papel desempeado por el Ministerio de la Proteccin Social, en el acompaamiento y orientacin realizados en los conflictos colectivos, dando como resultado efectos positivos como se observa en la grfica (Informacin suministrada por la Oficina de Procesos Tcnicos de la Divisin General de Inspeccin, Vigilancia y Control del Trabajo, MPS, diapositiva No. 5). No solo es discutible que el descenso de las huelgas refleje la actividad del Ministerio, sino asimismo juzgar dicha disminucin como positiva. En nuestra bsqueda de otras entidades que realicen el seguimiento del conflicto laboral nos encontramos de nuevo con la ENS. El Cuadro 7, que resume la informacin ofrecida por la Escuela, fue elaborado con base en datos ofrecidos por la revista Cultura y Trabajo, No. 72/73, de septiembre de 2007, el Segundo Reporte del Sistema de Informacin Sindical y Laboral (Sislab), 2009,48 y el Informe Nacional de Coyuntura Econmica, Laboral y Sindical, 2010. La fuente de esta informacin es el seguimiento de prensa y los reportes de algunos sindicatos. La serie cubre el periodo 1991-2009 y distingue varias modalidades de accin colectiva, entre ellas paros y huelgas, adems de abarcar otras categoras similares a las de nuestra base de datos.

48

Tambin se hallaron algunas inconsistencias entre estas dos fuentes para los ltimos aos, sobre todo en las tablas de negociaciones colectivas y acciones colectivas. Suponemos que los datos del informe Sislab, por ser ms recientes, son ms fiables que los de 2007.

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Cuadro 7 Accin colectiva, 1991-2009, segn la ENS Jornadas Huelga + Huelga de Toma de Paro de paro hambre instalaciones protesta 22 33 51 62 11 25 26 26 30 24 27 10 15 9 19 25 25 25 26 28 2 437 74 25 38 33 36 38 29 29 10 18 12 27 32 36 27 33 30 30 590 50 12 22 14 19 3 2 8 9 7 13 50 48 49 36 24 30 24 471 24 11 1 7 9 15 10 16 5 20 80 12 9 3 27 51 1 4 2 3

Ao 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total

Huelga 11 12 14 13 7 10 8 5 2 0 3 3 8 7 11 2 7 2 28 153

Otras

Fuente: Escuela Nacional Sindical, Revista Cultura y Trabajo, N 72/73, septiembre 2007; Sistema de Informacin Sindical y Laboral (Sislab), 2 Reporte de 2009, e Informe nacional de coyuntura econmica, laboral y sindical, 2010.

Hasta donde sabemos, las anteriores son las nicas entidades nacionales que hacen actualmente seguimiento estadstico del conflicto laboral del pas.49 Por ello sometimos sus series histricas a una comparacin con la nuestra. Salta a la vista el mayor cubrimiento temporal ininterrumpido de nuestra Base de Datos con relacin a las otras dos no sobra recordar que la nuestra se inicia en 1975 , y la inclusin de ms modalidades de lucha.

49

Se nos sugiri considerar el Observatorio Laboral de la Universidad Externado de Colombia, pero resulta que es una relacin de Mercado de Trabajo y Seguridad Social, que, como tal, n o contiene estadsticas sobre huelgas y dems protestas sindicales sino que se atiene a los temas sugeridos en su ttulo.

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Analizando por separado cada serie (Cuadro 8), parece que el Ministerio del ramo muestra un mayor nmero de registros de ceses colectivos que el Cinep, especialmente en cuanto a paros ocurridos en la primera poca en que public el seguimiento al conflicto laboral. En el registro posterior de huelgas hecho a partir de 2002, el MPS inicia tambin con altos nmeros, superiores a los del Cinep y la ENS, pero luego muestra una disminucin que no se corresponde con las tendencias de las series de las dos ONG. Por ltimo, estas dos entidades, aunque se apoyan en fuentes similares, difieren sustantivamente en las cantidades de registros, salvo para las pocas finales, cuando tienden a coincidir. Desconocemos la metodologa concreta utilizada para registrar y depurar la informacin de la ENS, por lo que no avanzamos en juicios al respecto. Por ahora baste decir que nuestra serie tiene mayor continuidad que las otras y parece aproximarse mejor a la dinmica del conflicto laboral, incluso en comparacin con la del Ministerio del ramo.
Cuadro 8 Comparacin del nmero de huelgas y paros registrados por MPS, ENS y Cinep, 1984-2009 Ministerio de la Proteccin Escuela Nacional Sindical Cinep Social Huelgas (y Ao Huelgas Paros Huelga + paro Huelgas Paros Huelga + paro paros) 1984 43 124 167 104 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 35 15 12 8 213 109 12 26 71 54 83 80 61 225 117 117 234 11 12 14 13 7 10 8 5 2 0 3 3 8 30 22 62 11 25 26 26 30 24 27 10 15 9 19 33 74 25 38 33 36 38 29 29 10 18 12 27 164 130 153 159 172 154 149 111 86 114 96 107 179 171 168 131 94 51 50

2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total

12 18 8 7 3 1 200 571 1.084

7 11 2 7 2 28 152

25 25 25 26 28 2 437

32 36 27 33 30 30 590

47 30 39 64 52 34 2.809

Fuente: cuadros anteriores y Base de Datos de Luchas Sociales del Cinep.

Para completar esta comparacin, hicimos tambin la bsqueda de series internacionales sobre huelgas. Tuvimos acceso a las estadsticas en lnea de que dispone Laborsta.internet de la OIT, sobre las que volveremos luego para hacer la comparacin de las tendencias de las huelgas en los pases latinoamericanos. En el mbito latinoamericano, que es el que nos interesa, pues es ms comparable con nuestra realidad, revisamos en primera instancia los datos del Observatorio Latinoamericano de Polticas Educativas (Olped), que no especifica de dnde proviene su informacin a partir de 1999, posiblemente del Ministerio del ramo, con apoyo de la Unesco. En todo caso, aunque rene las luchas del magisterio con las de estudiantes y la comunidad educativa porque le interesa la conflictividad educativa en general, sus registros son inferiores a los que nosotros poseemos sobre las luchas magisteriales consideradas aisladamente.50 A su vez, el Observatorio Social de Amrica Latina (Osal), del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (Clacso), elabora cronologas desde 2000, no solo de protestas sociales sino tambin de eventos polticos y blicos. En ese sentido, no hace el seguimiento de todos los conflictos sociales sino que resalta los que considera ms visibles o significativos para entender la dinmica sociopoltica de cada pas. Para el caso colombiano, hasta cuando la ENS, en noviembre de 2007, comenz a elaborar la respectiva cronologa, el reporte se apoyaba en dos o tres peridicos ms la informacin ofrecida por Indymedia y el boletn Rebelin.51 Como puede observarse en esta bsqueda de series sobre conflictos laborales en trminos internacionales, no es mucho lo que logramos avanzar para hacer una comparacin. Por supuesto que en cada pas latinoamericano hay un desigual seguimiento de las huelgas.52 A continuacin transcribimos las cifras de huelgas y

50

As, por ejemplo, habla de tres acciones (colectivas) en 2002, 15 en 2004, 15 en 2005 y 13 en 2006 (registros anuales de Olped), mientras nosotros tenemos 20 luchas del magisterio solo para 2002, 31 para 2003, y 37, 32 y 33 para los tres aos siguientes, respectivamente. 51 Las cronologas de Osal se pueden consultar en lnea en el portal de Clacso. 52 Este ejercicio lo hemos hecho para obtener una mirada histrica del siglo XX (Archila y Delgado, 1995. Nota 29 de la pgina 39). All, apoyndonos en Alberto Cuevas (1985), sealamos, por ejemplo, que en 1970 Chile tuvo 1.919 huelgas, Per 345, Guatemala 36 y Venezuela 64, mientras

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huelguistas de los aos recientes encontradas para algunos pases de Suramrica en el portal de Laborsta.internet.53 Ms que explicar las diferencias entre las tendencias huelgusticas de los pases aqu recogidos, es importante hacer algunas reflexiones metodolgicas a propsito de los cuadros 9 y 10. No es claro de dnde obtuvieron la informacin sobre Colombia para los aos 1986-1993 (no aparecen datos para otros aos),54 pues ella no se asemeja a las cifras de las fuentes ya revisadas por nosotros, ni a las del denominado en ese entonces Ministerio de Trabajo, ni a las de la ENS ni, por supuesto, a las nuestras. Esto no invalida la serie, mxime por la oferta comparativa que hace, pero le pone un serio interrogante. El otro asunto es que en muchos casos unen huelgas y cierres patronales. As que no es claro si en el caso colombiano lo hacen, lo cual podra explicar ciertos nmeros abultados, como las huelgas de 1992, un ao poco destacado en las series de la ENS y el Cinep. Algo similar puede decirse de las cifras de huelguistas. Por ltimo, resalta el uso que hacen de la categora huelga, similar al nuestro, salvo en el caso de incluir tambin los cierres patronales de empresas.

para 1982 Per tuvo 809 huelgas y Venezuela 102, cuando nuestros guarismos para esos aos son 65 y 132. 53 Consultada en lnea los das 7 a 10 de mayo de 2010. Laborsta, rgano de difusin estadstica de la OIT, tiene las siguientes precisiones conceptuales y metodolgicas en la elaboracin de sus datos: - Se entiende por huelga una interrupcin temporal del trabajo efectuada por uno o varios grupos de trabajadores con objeto de obtener reivindicaciones o rechazar exigencias o expresar quejas o de apoyar las reivindicaciones o las quejas de otros trabajadores. - Se entiende por cierre patronal el cierre temporal, ya sea parcial o total, de uno o varios centros de trabajo decidido por uno o varios empleadores o el impedimento por parte de stos del desarrollo de la actividad laboral de sus trabajadores con objeto de lograr una reivindicacin o rechazar exigencias o de apoyar las reivindicaciones o las quejas de otros empleadores. - Un conflicto de trabajo o conflicto laboral es una situacin de desacuerdo referente a una cuestin o conjunto de cuestiones con relacin a la cual o a las cuales existe una discrepancia entre trabajadores y empleadores, o acerca de la cual o las cuales los trabajadores o empleadores expresan una reivindicacin o queja o dan su apoyo a las reivindicaciones o quejas de otros trabajadores o empleadores. Las definiciones que utilizan los pases pueden variar de las anteriores segn sea la fuente de las estadsticas. Estas provienen por lo general de registros administrativos de los servicios de conciliacin u otros interesados en las relaciones laborales, etc. Los datos pueden provenir de diversas fuentes, comprendidos los avisos de huelgas, informes periodsticos y averiguacin directa a empleadores y organizaciones de trabajadores. Los datos que se presentan en esta tabla abarcan indistintamente las huelgas y los conflictos laborales, pues las estadsticas de la mayora de los pases no hacen distincin entre estas dos clases de accin reivindicativa. En general, las series abarcan toda clase de huelgas y cierres patronales, as como toda actividad econmica, y se refieren tanto a las acciones en curso durante el ao como a las que continan las iniciadas el ao anterior. Segn las recomendaciones internacionales, todas las interrupciones del trabajo que se deban a un mismo conflicto laboral deben considerarse como una sola huelga o cierre patronal siempre que el lapso entre estas interrupciones no supere dos meses. En algunos pases se utilizan criterios distintos para considerar como nico un cierre patronal o una huelga. 54 En realidad, el nico pas de Amrica Latina con informacin completa para todos los aos es Chile, aunque con guarismos inferiores a Colombia, lo que no coincide con la tendencia histrica.

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La gran leccin que nos queda de esta comparacin es la necesidad de poner en contacto los esfuerzos, oficiales y de ONG, que en cada pas se hacen para seguir el conflicto laboral, con el fin de intercambiar categoras y metodologas y as lograr criterios cada vez ms homogneos que permitan comparaciones internacionales con mayor rigor.55
Cuadro 9 Comparacin de nmero de huelgas y cierres patronales de algunos pases de Suramrica, 1986-2008 Ao 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total 2.128 784 4.689 1.154
Fuente: Laborista.

Colombia 80 79 251 117 283 234 638 292 154

Ecuador 78 75 126 169 140 87 49 28 14 7 11

Per 648 720 814 667 613 315 219 151 168 102 77 66 58 71

Bolivia 188 207 164 177 30 110 40 35 42 44 117

Argentina

Venezuela

Chile 41 81

Brasil

2 6 7 15 5 1

72 101 176 224 247 224 196 187 183 3.164 1.846 659 347

1 35 32 27 35

179 121 108 125 88 117 92 125 101

770 838 839 2.447 166

134 146 159 3.227 6.016

55

Este puede ser un resultado no esperado de la investigacin en curso y para lo cual el Pnud puede ser un buen convocante.

33

Cuadro 10 Comparacin de nmero trabajadores implicados en huelgas y cierres patronales en algunos pases de Suramrica, 1986-2008 Ao
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total 117.084 177.686 2251.956 2132.000 Fuente: Laborista. 1185.076 1119.272 1931.373 13494.317 166 23.578 9.879

Colombia
12.371 6.559 24.569 19.780 20.348

Ecuador
11.963 13.904 51.684 51.175 24.392 9.664 8.040 3.399 1.888 639 938

Per
249.291 304.100 679.300 208.200 258.234 180.728 114.656 41.474 62.940 28.182 36.242 19.196 17.333 52.080

Bolivia

Argentina

Venezuela

Chile
3.900 9.900

Brasil

2 6 7 619.000 340.000 203.000 667.000 303.000 1 249.7746 6760.850 35 32 27 35 15 5 1

5.600 17.900 25.010 46.215 26.962 25.098 16.209 24.724 25.776 19.278 12.608 10.667 13.227 11.591 14.662 10.443 13.013 11.209 15.602 17.294 17.473 394.361 61952.000 14099.000 14243.000 16805.000 16805.000

Aadimos una breve reflexin sobre la metodologa utilizada por el Cinep para el seguimiento de la accin contenciosa sindical. Revisando la literatura internacional sobre el tema encontramos una serie de recomendaciones para hacer dicho seguimiento. Es muy comn sugerir que se acoten las categoras y se cuente con definiciones operativas claras. Que la metodologa sea explcita para el equipo que hace el seguimiento y para el pblico que va a tener acceso a l. En el terreno prctico surge la pregunta sobre la fuente a ser utilizada. Si bien se sugiere el uso plural de fuentes escritas y orales, muchos de los analistas que estudian los conflictos sociales contemporneos suelen acudir a la
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prensa como fuente principal de sus investigaciones. De la misma manera que nosotros, autores como Dieter Rucht y Friedhelm Neidhart son conscientes de los lmites de la prensa, pero reconocen que nosotros somos dependientes de otros que han reportado las protestas de una forma continua y bastante sistemtica (Rutch, Koopmans y Neidhart, 1999, 72).56 En la literatura sobre los movimientos sociales es claro que la visibilidad se juega en el terreno del otro y pasa por los medios de comunicacin. De esa manera, los conflictos ms numerosos y que afectan la economa o la vida social sern mayormente reportados por los grandes medios. Esto quiere decir que la prensa es una fuente ineludible, por la continuidad y sistematicidad con que sigue las noticias, pero que ella, tanto la ligada a empresas poderosas como la alternativa, no deja de tener sesgos en la informacin que ofrece. Ahora bien, controlando y depurando las noticias se obtiene una confiable aproximacin a los eventos. Para ello, los mismos autores sugieren codificar la informacin segn categoras acotadas y almacenarla, clasificndola para su posterior aprovechamiento por los investigadores y el pblico en general. Ahora bien, en trminos internacionales, encontramos que, dados los altos costos y lo dispendioso del trabajo, frecuentemente se propone hacer la revisin de prensa en pocos peridicos y por muestreo de pocos das a la semana, o incluso al mes. As, Dieter Rutch y Ruud Koopmans (2002) consideran aceptable tomar un da de la semana para hacer este muestreo con el fin de captar la aparicin de protestas significativas pues los diarios, especialmente en su edicin dominical, suelen hacer referencia a hechos de la semana anterior que impresionan a la sociedad, aunque reconocen que se pierde mucha riqueza de informacin cotidiana del evento (en Klandermas y Staggenborg, 2002, 238-239). Este consejo lo aplica en la prctica uno de los grandes historiadores y tericos de los movimientos sociales: Charles Tilly. En su ltimo libro este socilogo e historiador norteamericano, por ejemplo, al analizar el caso filipino de comienzos de este siglo, hace muestreos de prensa semanales y en algn caso toma solo los titulares diarios de un peridico, sin entrar a estudiar en detalle la noticia (Tilly, 2004, cap. 5). Nuestra intencin al hacer este sealamiento no es demeritar la investigacin de Tilly, por dems reconocida por su rigor terico y su amplia cobertura temporal y espacial, sino mostrar que la lectura diaria de varios peridicos dentro de los estndares internacionales no es comn para desarrollar el seguimiento de las luchas sociales, cosa que s hace el Cinep, entre otros centros de investigacin del pas. En efecto, su Archivo de Prensa la fuente fundamental de nuestra Base de Datos de Luchas Sociales no solo revisa diariamente diez peridicos nacionales y regionales,57 sino que clasifica y almacena sistemticamente esta informacin de

56 57

El resaltado es de los autores, la traduccin del ingls es nuestra. El Tiempo, El Espectador, El Colombiano, El Mundo, Vanguardia Liberal, El Heraldo, El (Nuevo) Siglo, El Pas, La Repblica, y el semanario Voz (Voz Proletaria).

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acuerdo con estndares internacionales, e incluso ms all de ellos, como hemos visto. En conclusin, y para no alargarnos ms en esta seccin, dado el rigor con que el Cinep realiza el seguimiento del conflicto social en la Base de Datos de Luchas Sociales, el mayor cubrimiento y continuidad temporal y la riqueza de sus variables y categoras, como se vio tanto en la comparacin con otras series nacionales e internacionales como en la reflexin sobre la metodologa aplicada por tericos y estudiosos de los movimientos sociales, en esta investigacin optamos por apoyarnos en nuestra informacin para el estudio de la dinmica de la protesta sindical. Esto no quiere decir que en algunos momentos del anlisis no recurramos a otras series estadsticas para contrastar y controlar nuestros hallazgos.58 e) Informacin consolidada entre 1984 y 2009 Para finalizar, incluimos los cuadros 11 y 12, que resumen la informacin disponible de nuestra base de datos sobre el total de luchas sindicales, huelgas y huelguistas para el periodo estudiado. El anlisis de esta informacin se har en las secciones que siguen.

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En este sentido, y a no ser que se indique claramente, en lo que sigue, las fuentes de los cuadros y grficos son nuestras dos bases de datos antes analizadas.

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Cuadro 11 Todas las modalidades de luchas sindicales, 1984-2009 Ao 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total tipos de lucha Huelgas 104 164 130 153 159 172 154 149 111 86 114 96 107 179 171 168 131 94 51 50 47 30 39 64 52 34 2.809 Movilizaciones Bloqueos 8 7 3 10 13 9 6 13 12 48 3 7 13 7 9 24 7 18 18 55 51 56 51 83 62 46 639 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 4 7 5 5 2 3 5 3 2 8 6 8 60 Tomas 3 5 1 6 3 6 4 6 0 0 0 2 3 5 5 14 0 12 12 11 22 18 7 20 7 14 186 0 0 0 0 0 0 1 0 2 3 1 0 1 1 12 Huelga de hambre 0 0 1 0 0 0 0 0 0 2 0 Total 115 176 135 169 175 187 164 168 123 136 117 105 124 192 189 213 143 129 84 119 127 110 100 175 128 103 3.706

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Cuadro 12 Huelgas y de huelguistas, por ao, 1984-2009 Ao 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total Huelgas 104 164 130 153 159 172 154 149 111 86 114 96 107 179 171 168 131 94 51 50 47 30 39 64 52 34 2.809 Huelguistas 346.450 868.590 556.678 648.631 885.589 1009.311 1034.783 1134.976 502.467 688.369 483.960 598.599 708.484 1560.668 2122.423 1635.610 2322.778 2312.849 207.556 378.653 260.238 58.890 152.020 165.574 145.254 63.781 20853.181 Huelgas sin informacin sobre nmero de huelguistas 2 0 1 2 10 0 0 2 5 2 1 2 2 1 8 2 0 3 2 3 3 6 4 16 11 2 90

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SEGUNDA PARTE TENDENCIAS DE LAS LUCHAS SINDICALES Y DE LA VIOLENCIA CONTRA LOS SINDICALISTAS (1984-2009) En la segunda parte del trabajo damos cuenta de las tendencias nacionales, tanto de las luchas sindicales como de la violencia contra los sindicalistas para los 26 aos estudiados. Buscamos relacionar los dos procesos en forma narrativa, grfica y georreferenciada, y la dividimos en cinco secciones. En la primera tratamos el contexto general de los 26 aos, divididos en tres subperiodos: 19841990, 1991-2001 y 2002-2009. En la segunda observamos las tendencias de las dos variables estudiadas en dichos subperiodos. En la siguiente consideramos algunas dinmicas regionales y sectoriales de las variables para luego presentar nuestra hiptesis de trabajo de cara a los hallazgos aqu encontrados. Finalmente resumimos los hallazgos del ejercicio estadstico sobre nuestra hiptesis central. 1. Contexto y dinmica general Antes de iniciar el recorrido por las principales tendencias de la violencia contra los trabajadores sindicalizados y la evolucin de sus luchas conviene enmarcar brevemente el periodo que va de 1984 a 2009, que hemos dividido en tres subperiodos para resaltar sus particularidades sociopolticas en ciertos momentos histricos. Se trata de divisiones temporales que pretenden mostrar algunos rasgos sobresalientes de la coyuntura nacional, sin perder de vista el contexto internacional referido al tema de investigacin que nos convoca.1 El primer subperiodo (1984-1990) est encuadrado en el ciclo recesivo mundial y en la crisis de la deuda externa de Amrica Latina, paralela al desmonte de las dictaduras militares y el consiguiente retorno a la democracia representativa en el Cono Sur y en Centroamrica, as como en general en el continente. En Colombia este subperiodo cubre la segunda mitad del mandato de Belisario Betancur y la totalidad del de Virgilio Barco. Est marcado por la bsqueda de una salida poltica de la crisis nacional, caracterizada, entre otros factores, por el desborde de las violencias (Comisin de Estudios sobre la Violencia, 1987). Nos referimos no solo a las que vienen de tiempo atrs insurgentes y contrainsurgentes sino tambin a la paramilitar, a la que se articula, a finales del decenio de los 80, la irrupcin del

Como bien lo seala Michel de Certeau, la escritura de la historia, que parte de la separacin entre pasado y presente, implica dividir periodos. En ese sentido toda cronologa crea sus periodos, pero no en forma arbitraria sino de acuerdo con la interpretacin que se persigue. El corte es, pues, el postulado de la interpretacin (que se construye a partir de un presente) y su objeto (las divisiones organizan las representaciones que deben ser re-interpretadas) (de Certeau, 1993, 17-18). Para postular la siguiente divisin de subperiodos tuvimos en cuenta aspectos de contexto global y nacional, y el comportamiento de las dos variables que relacionamos en esta investigacin. Una ampliacin del contexto histrico figura en el primer captulo de Archila y otros, 2009.

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narcotrfico. Esta violencia desbordada, como un ltimo estertor de la Guerra Fra, tendr como objetivos a los lderes de organizaciones sociales y los sindicalistas, as como a las expresiones polticas de oposicin, en particular la Unin Patritica (UP). El subperiodo se inicia con la apertura de los primeros procesos de paz convenidos con la insurgencia, que, si bien fracasan en lo inmediato, instalan un ambiente de reforma poltica descentralizadora, en particular la eleccin popular de alcaldes. Asimismo, en estos aos ocurren notorias convergencias de organizaciones sociales y de las izquierdas polticas y armadas. En ese contexto se inscribe una creciente movilizacin social, como veremos luego. Al final del subperiodo estos esfuerzos de paz fructificarn en la desmovilizacin de algunas guerrillas y en la convocatoria de la Asamblea Constituyente, que promulgar la nueva carta poltica del pas. El segundo subperiodo (1991-2001) se enmarca en la cada del socialismo real y la difusin planetaria del neoliberalismo, que significaron la crisis generalizada del Estado de Bienestar y el desmonte de muchas de las conquistas del mundo laboral. En el pas cubre los periodos presidenciales de Csar Gaviria, Ernesto Samper y Andrs Pastrana y se inicia con la expedicin de la Constitucin de 1991, que pretenda ser una respuesta a la crisis nacional de la dcada anterior. Pero con su expedicin no se super la guerra y, antes bien, se profundiz luego de un primer momento de euforia de paz suscitado por algunas desmovilizaciones insurgentes y aun paramilitares. En cambio, al abrigo de la nueva carta constitucional, se inici una apertura econmica que con distintos grados se ha implementado desde ese momento. Si bien se presentaron situaciones de dilogo con las guerrillas an en armas, se produjeron nuevas desmovilizaciones y se emprendi la ms generosa negociacin de paz con el despeje de la zona del Cagun entre 1999 y 2002, cuya resultante fue la profundizacin de la guerra con la insurgencia. Paralelamente, y en parte como respuesta a estos acercamientos, se produce el despliegue armado del paramilitarismo, mientras se gesta la unidad de la mayora de los grupos paramilitares en las llamadas Autodefensa Unidas de Colombia (ACU). Unos y otros actores armados acuden a las drogas ilcitas, el secuestro y la extorsin las vacunas para financiarse. Todo ello deriva en la degradacin del conflicto armado, que afecta en forma creciente a la poblacin civil, entre ella a los sindicalistas, y desencadena una crisis humanitaria sin parangones en el continente. Aunque este subperiodo va a exhibir fuertes momentos de movilizacin social especialmente en 1999, por factores coyunturales que ms adelante se vern, la media de protestas fue inferior a la del anterior. El tercer subperiodo (2002-2009), en el que an vivimos, est determinado por los signos de agotamiento global de la agenda neoliberal lo que no significa su derrota, y por el desajuste del sistema global derivado de la concentracin de poder en un centro Estados Unidos que es incapaz de mantener el orden mundial. En Amrica Latina el ascenso de gobiernos y coaliciones de izquierda, muchos de ellos impulsados por los movimientos sociales del respectivo pas, es un signo de renovacin democrtica y de retorno a la agenda social descuidada por las previas aperturas neoliberales. Colombia aparece en este escenario como 40

una excepcin. En efecto, el subperiodo est marcado por el fracaso de los dilogos de paz del Cagun y el abandono de la solucin negociada del conflicto armado, despus de muchos aos de bsquedas por ese camino. Todo ello encarna en la administracin de lvaro Uribe Vlez, quien prometi derrotar militarmente a la insurgencia y someter a los paramilitares por medio de la llamada poltica de Seguridad Democrtica. Aunque en estos ocho aos se dieron pasos en esa direccin, la insurgencia dista de estar derrotada y no se han desmontado totalmente las estructuras econmicas, polticas y aun armadas de los grupos paramilitares. En cambio, la creciente polarizacin poltica y la extensin del mandato de Uribe por un periodo ms contribuyeron a desequilibrar la institucionalidad de la que se ufanaba el pas. En materia econmica, el extenso mandato de Uribe profundiz la agenda neoliberal y la apertura comercial por medio de los Tratados de Libre Comercio (TLC).2 Con el nimo de firmar el TLC pendiente con los Estados Unidos, el mandatario colombiano se ha alineado con la potencia del norte, especialmente durante el mandato de George W. Bush. Pero ello no bast para obtener la aprobacin del mencionado tratado, el cual ha sido rechazado, entre otros factores, por las denuncias sobre la persistencia de violaciones de los derechos humanos, en especial de los sindicalistas.3 Contrario a lo que podra esperarse del talante autoritario de Uribe Vlez, en su gobierno las luchas sociales se han incrementado en el pas. Si bien ellas disminuyeron al inicio del ltimo subperiodo considerado, posteriormente ascendieron por encima de la media histrica. Este aumento de la protesta, sin embargo, muestra cambios de fondo en los protagonistas. En efecto, el sindicalismo, actor clave de las luchas sociales a lo largo del siglo XX, tiende a rebajar proporcionalmente su accin contenciosa en este ltimo subperiodo, como lo muestra el Grfico 1.4

Segn informe de prensa, para comienzos de julio de 2010 haba tres TLC vigentes: con Guatemala, Chile y Canad. Estaban en trmite los acuerdos con la Unin Europea (UE), Suiza, Noruega, Corea del Sur, Panam y Estados Unidos (El Espectador, junio 28, 2010, 8). 3 El tema de derechos humanos est en juego no solo en este TLC sino en los celebrados con los pases europeos, pues cada uno debe ratificarlo, y en el ya vigente con Canad, en el cual este pas debe realizar una evaluacin anual sobre el comportamiento en dicha materia. Esta ltima informacin fue aportada por el profesor lvaro Romn, quien consult la respectiva pgina web. 4 No sobra volver a advertir que a partir de este momento los cuadros, grficos y mapas incluidos en este informe tienen como fuentes nuestras bases de datos, a no ser que se indiquen otras.

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Grfico 1 Luchas sociales y luchas sindicales por ao 1984-2009

En el Mapa 1 no se percibe la evolucin de las luchas sociales y sindicales en el tiempo, pero s la distribucin espacial de ambas series. En concreto, las sindicales, que obviamente abarcan menos municipios, tienden a concentrarse en los grandes centros urbanos e industriales de las regiones andinas y de la Costa Atlntica, as como en las reas de valles interandinos que hemos designado como enclave extractivo.

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Mapa 1

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Creemos que esta disminucin relativa del peso sindical en las luchas sociales hace parte de un interrogante que trataremos de responder en este informe. Para nosotros, se trata de un paulatino debilitamiento del sindicalismo en el cual la violencia que se ejerce en su contra es un factor explicativo fuerte, aunque no nico. Al respecto consideremos el Grfico 2, relativo a la evolucin de la violencia contra los sindicalistas, segn las definiciones antes sealadas, y donde se destaca el marcado peso de los asesinatos, la forma ms letal y visible de dicha violencia.5 El grfico muestra una tendencia casi cclica en cuanto a la evolucin general de la violencia contra los sindicalistas, especialmente en la modalidad de asesinato, salvo en el marcado descenso operado a finales del siglo pasado, su incremento a comienzos del presente y en seguida el inicio de una clara tendencia al descenso.
Grfico 2 Violaciones a los derechos humanos ejercidas sobre sindicalistas 1984-2009

Hay que aclarar que, para efectos grficos y comparativos, tendemos a mostrar, por una parte, todas las violencias contra los sindicalistas, que incluyen los asesinatos, y, por otra, esta ltima modalidad tomada aisladamente. As deben ser interpretados los grficos de violencia contra los sindicalistas, a no ser que se seale otra cosa. Lo mismo ocurre con las luchas sindicales, en las que mostraremos todas las luchas sindicales, incluidas las huelgas, y por aparte esta modalidad de protesta en forma aislada.

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Grfico 3 Tipos de violacin de derechos humanos contra sindicalistas 1984-2009

Grfico 4 Trayectoria de los tipos de violacin de derechos humanos contra sindicalistas 1984-2009

Los grficos 3 y 4, que discriminan las modalidades que adopta la violencia contra los sindicalistas, ilustran la destacada visibilidad de los asesinatos, que ascienden hasta el pico de 1996, decrecen con un breve repunte en 2001-2002 y a partir de ah disminuyen. La tendencia decreciente de la violencia antisindical en lo que va del actual siglo podra considerarse como una expresin de que la tarea de 45

aniquilar sindicalistas se ha cumplido, y sobre todo porque la violencia sigue adelante y emplea otros medios, ya que se incrementan las detenciones arbitrarias y las amenazas. Estas ltimas situaciones aparecen definidas con precisin dramtica en el lenguaje popular: andar con una lpida en la espalda, estar muerto en vida.6 Las tendencias se reflejan igualmente en los mapas 2 y 3, que muestran la gran cobertura territorial que adquieren los asesinatos de sindicalistas, comparada con la de otras modalidades de violencia, que en este caso no incluyen los asesinatos. En general, desde luego, las zonas en donde se ejerce una u otra modalidad de violencia contra los trabajadores sindicalizados tienden a coincidir, pero resaltan las ciudades capitales (en especial Medelln y Bogot) y regiones como el Magdalena Medio especialmente Barrancabermeja, el Urab antioqueo y partes de Crdoba, el norte del Cesar, la zona bananera del Magdalena y Arauca.

Siempre hay una lnea frgil entre la amenaza y el asesinato. As lo muestra el testimonio de Jorge Lerma, dirigente sindical de Telecom, empresa que intent ser privatizada varias veces desde los aos 90. El sindicato resisti esa poltica en 1992 con un paro que fue catalogado como accin terrorista y sus dirigentes fueron encarcelados y judicializados como represalia del gobierno. Segn Lerma, an ms trgico que las detenciones () fue la muerte de Joaqun Mara Caicedo. Un compaero ingeniero afiliado a nuestra organizacin sindical () y quien fue amenazado durante la huelga para obligarle a romper el movimiento () se neg a las pretensiones del gobierno y de Telecom y fue asesinado por esa razn. Fue asfixiado y apareci posteriormente quemado en las afueras de Bogot cerca del barrio de Soacha (Entrevista a Lerma, en Carrillo y Kucharz, 2006, 268).

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Mapa 2

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Mapa 3

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Para tener una perspectiva ms real del fenmeno de la violencia contra los sindicalistas construimos una aproximacin a las tasas municipales de todas las modalidades de violacin de derechos humanos que tuvieron a los sindicalistas como vctimas en los tres superiodos sealados.7 Ellas se plasman en los mapas 4 a 6. Aunque las magnitudes son algo diferentes por subperiodos por ejemplo, el segundo es el ms largo y el que encierra ms cifras de violaciones de derechos humanos, los mapas en mencin sugieren una reconfiguracin regional de la violencia contra los sindicalistas. Las regiones ms victimizadas en los dos primeros superiodos, como Urab y el Magdalena Medio, decrecen en el tercero, especialmente Urab. Mientras que en ese momento aumentan las tasas de violencia contra los sindicalistas en Arauca y partes de Putumayo y del piedemonte de la Amazonia y la Orinoquia. Adems, el notorio peso que tenan algunas ciudades capitales en las cifras absolutas de esa violencia, se modera al construir este indicador ajustado de acuerdo con la poblacin.

Dichas tasas provienen de las cifras de violencia contra sindicalistas por municipio de cada subperiodo, divididas por la poblacin municipal promedio tomada de los clculos anuales de poblacin del Dane en cada subperiodo. Aunque nos interesa esta aproximacin, pues es una medida ms aproximada a la situacin de violencia porque la controla por el factor poblacin, tambin es importante la cifra absoluta de violaciones, que es ms slida por la forma como se construy para esta investigacin. En todo caso, conviene tener presente siempre estas tasas para los anlisis concretos del comportamiento municipal y regional de la violencia contra los sindicalistas.

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Mapa 4

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Mapa 5

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Mapa 6

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El Grfico 5 y los mapas 7 y 8 son los ms dicientes en cuanto a la hiptesis que queremos demostrar. En el Grfico 5 cruzamos las tendencias de las dos series estudiadas, a pesar de la disparidad de la unidad de anlisis protestas en un caso, vctimas de la violencia en el otro. Y en los mapas sealamos la respectiva georreferenciacin de este cruce de los dos procesos analizados.
Grfico 5 Luchas sindicales y violaciones de derechos humanos contra sindicalistas 1984-2009

En el Grfico 5 salta a la vista que, en el primer subperiodo, las dos series tienden a subir, mientras las luchas sindicales superan los indicadores de frecuencia de la violencia contra los sindicalistas. En el segundo momento no aparece una clara relacin entre las dos series, pues hay aos en los que una curva supera ampliamente a la otra, y otros en que ocurre lo contrario, sin que tampoco se pueda establecer, al menos visualmente, una correspondencia. La tendencia gruesa del tercer subperiodo parece ser al descenso del indicador de la violencia, aunque marca ndices superiores a las luchas, salvo en 2007 y 2008. Las protestas sindicales, a su vez, tienden a disminuir o a estancarse, con la excepcin de esos dos aos, cuando ascienden, a causa de una coyuntura que luego analizaremos. Los mapas 7 y 8 muestran tambin una gran coincidencia espacial de los municipios donde se libran luchas sindicales y en los cuales se ejerce violencia contra los sindicalistas. En el Mapa 7 hacemos el cruce de las dos variables por municipios, sin dar cuenta de la magnitud de cada una de ellas. De esa manera

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puede observarse que en el 13% hubo solo luchas sindicales, en el 18% solo violencia contra los sindicalizados y en el 22% se presentaron ambos fenmenos.8

Para hacer estos clculos tomamos el censo de municipios de 2007, que establece 1.120. Aqu puede haber un subvaluacin de las proporciones de los municipios que presentan luchas o de los afectados por la violencia, ya que en 1984 su nmero total era menor, pero en todo caso los porcentajes son una aproximacin a su distribucin espacial. El Cinep mont su programa de georreferenciacin con base en el ao 2007, que sigue siendo vlida. En octubre de 2009 el Dane hizo su ltima actualizacin, que arroj 1.122 municipios (Dane, Sistema de Consulta de la Divisin Poltico-administrativa de Colombia, actualizada a junio de 2010, en www.dane.gov.co).

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Mapa 7

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En el Mapa 8 medimos la intensidad de cada variable y mostramos la presencia mutua en ciudades capitales y en zonas como el Magdalena Medio barranqueo, el Urab antioqueo y la zona bananera del Magdalena. Hay otras regiones en donde la frecuencia de la violencia es proporcionalmente mayor a la de las luchas, como ocurre en Arauca, Norte de Santander, Crdoba, Putumayo y en general el piedemonte llanero. All la clase obrera sindicalizada no es muy numerosa y pueden intervenir otras expresiones violentas ligadas a la disputa de poderes locales y regionales. Y hay algunos municipios, como Buenaventura o Riohacha, en donde se presentan ms luchas sindicales que indicadores de violencia contra los sindicalistas. Algunas de estas observaciones sern profundizadas en los anlisis de los casos emblemticos, sobre todo para las regiones en donde encontramos altos indicadores de los dos procesos relacionados en esta investigacin.

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Mapa 8

Luchas sindicales y violacin de derechos humanos contra sindicalistas 1984-2009

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Con el nimo de indagar por las dimensiones locales y regionales de la violencia contra los sindicalistas que no profundizaremos, dadas las especificidades de este estudio, pero que sern abordadas por la Corporacin Nuevo Arco Iris , construimos los mapas 9 y 10 sobre la cobertura municipal de la violencia poltica general del pas medida tanto en total de vctimas como en total de acciones blicas y la dirigida contra los sindicalistas entre 1990 y 2009.9 De esa informacin se desprende que hay una obvia superposicin, pues la violencia que se ejerce contra los sindicalistas es parte de la general, pero es ms explcita esta asociacin con el total de vctimas (Mapa 9), que con las acciones blicas (Mapa 10). Aparentemente, la violencia contra los sindicalistas responde ms a la dinmica de violacin de derechos humanos en Colombia que a la propia del conflicto armado. Por supuesto que hay procesos locales y regionales de violencia general que se cruzan con la antisindical, como ya insinuamos, pero creemos que la que se libra contra los sindicalistas no es algo aleatorio o un simple reflejo de la trayectoria general; tiene una especificidad que ilustraremos en esta investigacin, especialmente en los casos emblemticos

La diferencia del periodo considerado radica en que la informacin del total de la violencia poltica en Colombia que acua la Base de Datos de Derechos Humanos del Cinep solo se inicia en 1990. Por ello, aunque para esta investigacin tenemos registros de violencia contra los sindicalizados desde 1984, preferimos unificar el periodo para hacer comparables las dos variables.

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Mapa 9

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Mapa 10

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Una vez considerada la trayectoria a grandes rasgos de la violencia contra los sindicalistas, es pertinente examinar la evolucin de la dinmica de las huelgas y los huelguistas. Como se observa en el Grfico 6, se presenta un relativo paralelismo en el comportamiento de ambas series hasta 1997, cuando se inicia la disminucin de las huelgas, que fue ms marcada desde 1999. Mientras tanto, la proporcin de huelguistas aumenta por un tiempo ms, para caer dramticamente desde 2002.
Grfico 610 Tendencias porcentuales de huelgas y huelguistas 1984-2009

Al considerar la dinmica de las luchas sindicales por modalidad (Grfico 7) salta a la vista la disminucin proporcional de la huelga. En los dos primeros subperiodos ella tena el mayor peso en las protestas laborales, salvo en 1993, cuando se acerc al nivel de las movilizaciones. Pero es definitivamente desde 1999 cuando esta tendencia histrica se quiebra. Como bien se sabe, por la literatura sobre el tema, la huelga es la forma ms visible de accin contenciosa sindical y la que ms explcitamente manifiesta el conflicto laboral desde el inicio de la organizacin de los trabajadores asalariados.11 En los repertorios de lucha contemporneos ella es el ltimo recurso al que se ven abocados los trabajadores cuando la negociacin laboral se cancela,
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Este grfico muestra los porcentajes anuales de huelgas y huelguistas con relacin al total de cada variable. 11 No sobra recordar que, metodolgicamente, para evitar duplicacin de registros, destacamos la forma ms abarcadora de lucha sindical, que suele ser la huelga, como ya la definimos en la primera parte de este informe.

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o cuando se busca posicionar temas sociopolticos en la arena pblica. Es una accin que sintetiza el poder de presin autnomo sindical. Si la huelga desaparece como opcin de negociacin o presin, difcilmente se puede hablar de un sindicalismo vivo y actuante en el marco de una democracia. Y esto parece estar ocurriendo en los ltimos aos en Colombia.
Grfico 7 Modalidades de protesta sindical 1984-2009

Al considerar la variable de motivo lucha por derechos humanos en todos los actores sociales y por separado en los sindicalistas, se percibe en forma tambin notoria, el descenso de las protestas sindicales en el conjunto de las luchas por la mencionada demanda. El Grfico 8 registra que la tendencia de las dos curvas coincida hasta mediados de los aos 90, cuando ellas se tornan divergentes y el sindicalismo pierde su papel protagnico en las acciones por derechos humanos y en general en todo el espectro de la protesta nacional.

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Grfico 8 Total de luchas sociales y sindicales por derechos humanos 1984-2009

Lo anterior se ratifica en el Grfico 9, que compara, solo para el actor sindical, huelgas totales y huelgas por derechos humanos. Aqu resaltan no tanto las eventuales divergencias de las curvas sino su comn tendencia a disminuir, pero con el agravante de que desde 2004 prcticamente desaparecen las huelgas motivadas por violaciones de derechos humanos. Esto, que parece paradjico cuando todava se ejerce violencia contra los sindicalistas, puede ser explicado por la misma debilidad organizativa del sindicalismo, que corre el riesgo de un mayor deterioro cuando un sindicato acude a este tipo de lucha laboral. El perverso andamiaje de violencia contra ellos hace que, con el paso del tiempo, muchos sindicalistas se contengan antes de lanzarse a la huelga, y con menor razn por motivos como la vigencia de los derechos humanos o la violencia que soportan. Otra explicacin adicional del fenmeno observado es que las luchas por derechos humanos tienden a ser ms sensibles cuando ocurren asesinatos y masacres; cuando stos disminuyen, como sucede en lo que va del siglo XXI, aquellas pueden decrecer.

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Grfico 9 Huelgas totales y huelgas por derechos humanos 1984-2009

Nuestros hallazgos en torno a las tendencias de las protestas sindicales no terminan aqu. Cuando en el Grfico 10 se miran los convocantes de las luchas sindicales clasificados por su afiliacin confederal, es evidente la abrumadora supremaca de la CUT. Ello obedece no solo al mayor peso porcentual de los afiliados a esa organizacin, sino asimismo al tipo de sindicalismo que pregona, cosa en la que, sin duda, influye la orientacin poltica de izquierda que predomina en esa central. Segn datos de la ENS, en 2009 la CUT tena 731 sindicatos con 527.542 afiliados (64,2% del total), la CGT 540 con 120.349 afiliados (14,6%), la CTC 167 con 45.307 afiliados (5,5%) y los no confederados 1.495 con128.759 afiliados (15,7% del total) (ENS, Sislab, junio de 2009, 3). Mientras los no confederados agrupaban ms sindicatos (50,9% del total) que la CUT (25%), sta era de lejos la mayor central sindical en nmero de afiliados. Tambin cuenta el hecho de que dicha central sea la que ms nmero de vctimas de la violencia tiene: 78%, en los ltimos tres aos, segn la ENS (Cuadro 13).

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Cuadro 13 Vctimas de homicidios por centrales sindicales, 2007-2009 Central 2007 2008 2009 TOTAL CUT 33 27 16 76 CGT 4 7 3 14 CTC 1 1 No confederado Total 1 39 3 37 2 21 6 97

Fuente: Escuela Nacional Sindical, Sistema de Informacin Laboral y Sindical (Sislab), 1er. Reporte, diciembre de 2008 (p. 49) y 2 Reporte, junio de 2009 (p. 48).

No es novedad recordar que la CUT surgi de la confluencia de sindicatos no confederados o independientes muchos de ellos orientados por la izquierda no comunista, la Cstc que reuni a los sindicatos comunistas expulsados a principios de los aos 60 de la CTC, la mayora de federaciones de la UTC y algunas de la CTC. En pocas palabras, si bien en la CUT confluyen sindicalistas y dirigentes de distintas afiliaciones polticas, su espectro poltico es ms inclinado hacia la izquierda que el de las dems centrales (CTC y CGT, esta ltima originalmente vinculada a la Democracia Cristiana).12 Estas consideraciones buscan sugerir la hiptesis de que el predominio de ideas polticas de izquierda en la CUT es posiblemente uno de los motivos para que sus afiliados sean ms vctimas de la mayor violencia. Como este elemento se analiza en el estudio de casos, por ahora baste sealar que todos los sectores sindicales investigados por nosotros sobre los que ms violencia se ejerce estn, o en algn momento estuvieron, afiliados a dicha central.

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Esto es lo que en otro texto hemos llamado una expresin de las izquierdas sociopolticas (Archila y otros, 2009).

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Grfico 10 Direccin confederal de las luchas sindicales 1984-2009

2. Anlisis por subperiodos Hechas las anteriores consideraciones de carcter general para todo el periodo estudiado (1984-2009), conviene considerar las tendencias que tanto las luchas sindicales como la violencia contra los sindicalistas muestran en los subperiodos acordados, para desarrollar luego nuestro argumento sobre la relacin entre estas dos variables, plasmndolo grfica y espacialmente. De acuerdo con la informacin previa, en el primer subperiodo (1984-1990) las luchas sindicales muestran una propensin al incremento, especialmente en 1985 y el trienio 1987-1989.13 Cuando se repasa la historia de las protestas sociales de esos aos (Archila y otros, 2002) resaltan factores sociopolticos que no afloran

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Segn nuestras series histricas, entre 1975 y 1977 hubo un sostenido nivel de acciones sociales colectivas de todos los actores, que disminuye, entre otros factores, por la penalizacin de la protesta al abrigo del Estatuto de Seguridad del gobierno de Turbay Ayala, expedido en parte como respuesta a la impresionante movilizacin del Paro Cvico Nacional de septiembre de 1977. En consecuencia, entre 1978 y 1981 hubo un pronunciado descenso de las luchas sociales en general en el pas, tendencia que se quiebra a partir de 1982. En ese nuevo ascenso generalizado de la lucha social en el pas se enmarca nuestro primer subperiodo (Archila, 2003).

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inmediatamente en nuestras series estadsticas. Al abrigo de la reforma poltica que se vivi en esos aos fruto a su vez de las negociaciones de paz con la insurgencia, que se concretaron en mayor descentralizacin y en la eleccin popular de alcaldes, se produjeron importantes movilizaciones en las que convergieron varios actores sociales, y el sindicalismo fue uno de los ms visibles y, por momentos, el que jalaba esas luchas. Posiblemente ello est ligado a la bsqueda del control local y regional, en la que no estn ausentes los sindicatos. Nos referimos, por ejemplo, a los paros y marchas ocurridos en 1987 y 1988, cuando los actores sociales de varios departamentos del nororiente colombiano, como los Santanderes, Arauca, sur de Bolvar y Cesar, a los que se unieron los de Sucre y Antioquia, se movilizaron para presionar a favor de demandas regionales por la mejora de las infraestructuras y contra la desmilitarizacin de sus territorios.14 Algo similar ocurri en varias subregiones antioqueas, en especial en Urab, como veremos luego, en torno a servicios pblicos y vivienda, por tierras y, sobre todo, por mejores condiciones laborales. El Mapa 11 describe la cobertura municipal, tanto de las luchas sindicales como de la violencia contra los sindicalistas en esos siete aos. Aunque hay coincidencia entre los dos procesos, en zonas como el Magdalena Medio y Urab y ciudades como Medelln, Bucaramanga y Cali se observa una desproporcin entre altos indicadores de violencia y menores de luchas, mientras lo contrario ocurre en Bogot, Cinaga, Buenaventura y la regin de Arauca. En el primer caso se percibe espacialmente una inicial violencia de retaliacin ante las luchas sindicales, no as, por ahora, en el segundo caso.

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As las narra Alfredo Molano en forma algo pica: En 1987 la Coordinadora Popular del Nororiente organiz el renombrado paro () logr movilizar 120.000 personas que paralizar on Tib, Barrancabermeja, San Alberto y Puerto Wilches. La respuesta fue la misma de siempre: 57 dirigentes asesinados, de los cuales 13 eran negociadores por organizaciones de base. Aparecieron las Listas de la muerte con 77 nombres de la UP, A Luchar y la USO () Al ao siguiente las marchas campesinas se organizaran para exigir el cumplimiento de los acuerdos logrados (en el) 87. Las organizaciones iban en aumento () En esa oportunidad salieron 80.000 campesinos de Arauca, los Santanderes, Magdalena, Cesar, Sucre y Atlntico () El Ejrcito detuvo las marchas taponando vas e impidiendo la entrada de comida. El gobierno y la prensa calificaron el movimiento de oscuro plan subversivo. La revista Semana habl de MarchismoLeninismo (Molano, 2010, 54-55).

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Mapa 11

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Las convergencias de diversos actores sociales y el peso del sindicalismo en el nororiente colombiano y Antioquia preocuparon a las elites regionales, no solo por las dimensiones y los logros de las protestas, sino tambin porque expresaban procesos unitarios en los cuales las diversas fuerzas de izquierda superaban, temporalmente, sus divisiones. Nos referimos a la creacin de organizaciones nacionales de indgenas en 1982 y de campesinos en 1986, y especialmente a la CUT, que recoga al sindicalismo caracterizado como independiente e influido por las izquierdas (Mnera, 1998; Archila y otros, 2009). Estos procesos unitarios del mundo social eran expresin de las convergencias en el plano poltico que se presentaban entre distintas fuerzas de la izquierda partidista. Ya desde mediados de los 80, diversos sectores polticos y sindicales, e incluso de la guerrilla del ELN, anticipando lo que seran luego las izquierdas sociopolticas, se fusionaron en una organizacin conocida como A Luchar. En el plano electoral, la UP, resultado directo de la negociacin con las Farc, recoge, adems del grueso de la militancia comunista, a otros pequeos sectores de izquierda. La UP logr una votacin significativa en 1986 y obtuvo una aceptable figuracin parlamentaria.15 Algo similar, aunque de menor escala, fue la expresin electoral del PC-ML (el Frente Popular), que en algunas regiones, especialmente en Urab, hizo alianza con la UP y A Luchar en 1988. Aun en la misma guerrilla aparecieron convergencias, como ocurri con la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar (Cgsb), que agrup a todas las fuerzas insurgentes del pas hasta 1989. Aunque estos elementos de historia poltica parecen estar distantes del tema de nuestra investigacin, en realidad no lo estn porque el auge de las luchas sociales en la segunda mitad de los aos 80 tiene que ver con esas convergencias sociopolticas, incluso de las organizaciones armadas. En Urab, por ejemplo, estas ltimas favorecieron que el sindicalismo influido por los comunistas y los emeeles trabajara conjuntamente, hasta la desmovilizacin del EPL en 1991 (Ortiz, 2007; Surez, 2007). Sin embargo, la combinacin de la lucha armada con la sindical termin perjudicando a la segunda, pues se prest para la estigmatizacin del sindicalismo, que ms pronto que tarde los paramilitares convertiran en sentencia de muerte. As, por ejemplo, en agosto de 1988 la CUT present ante la OIT pruebas de 190 asesinatos de trabajadores colombianos cometidos entre octubre de 1986 y agosto de 1988, que solo merecieron una despectiva y provocadora aseveracin del diario ms importante del pas, El Tiempo: La infiltracin en los sindicatos donde la encabeza un buen amigo, mas tambin un buen idiota til, el doctor Carrillo,16 aumenta notoriamente. La CUT ya casi se identifica con ciertas reivindicaciones que con bombas y dinamita quieren imponer el EPL o el ELN. Por todos lados la

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La UP obtuvo el 6% de los votos en las presidenciales y consigui 14 curules en el Congreso. El gobierno, por medio de los respectivos gobernadores, le reconocera su fuerza poltica en 26 alcaldas. 16 Se refiere a Jorge Carrillo, ex ministro de Trabajo y presidente de la CUT en ese momento.

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amenaza comunista o izquierdista (...) irrumpe en el panorama poltico, social y laboral (...) Vamos a esperar que llegue el cerco a la capital del pas para reaccionar? (El Tiempo, mayo 27, 1988, editorial). Por fortuna, no todo el mundo pensaba as. Mentes sensatas como la de Jorge Child apuntaban en otra direccin y mostraban el crecimiento del paramilitarismo, fenmeno que silenciaba el peridico de los Santos: a pesar de que el gobierno conoce la ubicacin y el nombre de los grupos paramilitares, y las vinculaciones polticas, electorales y econmicas de sus autores, ellos tienen la certeza de que no van a ser capturados, ni castigados, precisamente por el amparo poltico que denuncia ahora el presidente Barco (El Espectador, noviembre 29, 1988, pginas editoriales). Si retornamos al Grfico 4, que reproduce la trayectoria de las violaciones de derechos humanos contra los sindicalistas, se nota que en el subperiodo ellas aumentaron hasta 1988, para iniciar un descenso entre 1989 y 1990. En general, se constata que en este momento los asesinatos marcan la tendencia, como era de esperar, dado el mayor impacto de esta forma letal de violencia. Las razones del alza de las violaciones entre 1984 y 1988 pueden yacer en que ellas fueron respuesta a los auges de las luchas populares y sindicales.17 El relativo descenso de la violencia contra los sindicalistas al final del subperiodo es ms difcil de explicar, pues se trat de un momento muy violento de la vida del pas, cuando tres candidatos presidenciales fueron asesinados en medio de la declaratoria de guerra al narcotrfico por parte del presidente Barco (Leal y Zamosc, 1991). A modo de hiptesis18 sugerimos que la violencia contra los sindicalistas busca debilitar al sindicalismo en los momentos en que era una organizacin animadora de las luchas sociales en auge, si no la ms importante, por su capacidad de

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Llama la atencin la simultaneidad de tres eventos violentos ocurridos en noviembre de 1985, que marcarn la historia que nos ocupa: el asalto al Palacio de Justicia por el M-19 y su sangrienta recuperacin por las Fuerzas Armadas, el 6 y 7; el asesinato por parte del ELN de Ricardo Lara Parada, ex guerrillero y dirigente poltico del Magdalena Medio, el 14; y el asesinato del vocero del EPL, Oscar William Calvo, cometido el 20. Fueron un presagio de la orga de violencia que se cernira luego sobre el pas y que involucr a todos los actores armados: guerrilla, paramilitares, narcotrfico y Fuerzas Armadas. A ello se debe agregar el lanzamiento pblico de la UP en el mismo mes, lanzamiento que se debi posponer precisamente por lo ocurrido en el Palacio de Justicia. Aunque no es objeto de esta investigacin explicar la violencia generalizada de esos aos, y en particular la dirigida contra la UP, no deja de llamar la atencin la cercana que mostraron dichos eventos, que pudieron confundir a ms de una mente anticomunista. En esta direccin hay algunas insinuaciones en el reciente libro de Ann Carrigan (2009). 18 En esta parte aplicamos nuestra hiptesis en trminos generales, pero su ilustracin ser avanzada en los casos emblemticos. No sobra recordar que el presente estudio trata de relacionar la violencia contra los sindicalistas y la accin contenciosa que stos adelantan, destacando especialmente la huelga. En ese sentido, no pretendemos cubrir toda la accin sindical, que obviamente va ms all de la protesta. Claro est que en los casos ejemplares logramos detectar algunas vctimas sindicales asociadas con procesos de negociacin que no necesariamente derivaron en huelga y as se indicar cuando aparezcan. Pero es difcil determinar la temporalidad de esta asociacin, pues un crimen provocado porque la vctima haba participado en una negociacin sindical puede acaecer pocos das despus de ocurrida la negociacin o varios aos ms tarde, lo que limita inferencias estadsticas como las hechas por Meja y Uribe (2009).

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convocacin y de liderazgo de las protestas.19 Aunque hay casos de sindicalistas desaparecidos, asesinados y detenidos desde 1984 los hubo desde antes pero nos atenemos al periodo de estudio,20 es a partir de 1986 cuando la llamada guerra sucia se desata contra ellos. Que algunos fueran al mismo tiempo militantes de izquierda en la introduccin de este estudio ya sealbamos que no hay un sindicalista qumicamente puro, no oculta la perversa dinmica de que fueron vctimas algunas regiones y sectores econmicos en donde las luchas sindicales se articulaban al factor poltico y, preciso es reconocerlo, al militar. 21 Si bien la articulacin entre sindicalismo y guerrillas no fue generalizada como quisieron mostrarlo los victimarios, en parte ocurri como producto de las expresiones propias del capitalismo primitivo, como veremos en los casos de Urab y el Magdalena Medio. No es este el lugar, ni es el propsito de esta investigacin, evaluar el impacto de la combinacin de todas las formas de lucha en las organizaciones sindicales, pero podemos postular que termin siendo funcional al debilitamiento del sindicalismo y que, en todo caso, dicha consigna es cada vez menos aceptada por ste. Lo que buscamos sealar en este punto es que, aun si se trataba de un sindicalista simpatizante de la lucha armada, la labor que ejerca era eminentemente social y laboral, y que nada justifica su asesinato o la violencia que se ejerza contra l.22 Insistimos en que este no era el caso comn y cada vez lo sera menos. Lo ms frecuente es que, solamente por abrigar ideas de justicia social, que no necesariamente son de izquierda, dirigentes y sindicalistas de base

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Al respecto remitimos al estudio de Mauricio Romero sobre el comportamiento regional de los paramilitares, en el que consigna que los acuerdos de paz y la consiguiente reforma poltica llevaron a que las elites regionales sintieran afectado su poder, lo que se manifest en el crecimiento del paramilitarismo y en la guerra sucia que se desat contra toda forma de expresin y organizacin social que pudiera cuestionar tales dominios (Romero, 2003). El estudio que paralelamente est adelantando la Corporacin Nuevo Arco Iris seguramente profundizar esta lnea de anlisis.
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Se menciona el caso de Miguel ngel Daz, directivo de Fenaltrase y miembro del PCC, quien fue desaparecido en Puerto Boyac el 5 de septiembre de 1984 junto con Faustino Lpez, carpintero y lder comunista histrico, supuestamente en una operacin conjunta del DAS, la Polica y paramilitares del MAS (entrevista a Gloria Mansilla de Daz, en Carrillo y Kucharz, 2006). Nuestras bases de datos documentan tambin el asesinato del obrero petrolero Jess Guzmn cometido el 26 de agosto de ese ao, al igual que la detencin de numerosos maestros, especialmente de Santander, acusados de pertenecer al M-19.
21

Un testimonio sobre Urab ilustra este punto. En entrevista hecha a Fernando Alcides Prez por la ENS en 1997, este antiguo trabajador bananero, dirigente sindical y militante del PC-ML, sealaba que en los aos 80 gritbamos las consignas de Viva Sintagro, viva el PC -ML y viva el EPL () Ah empez el problema de la inseguridad de nosotros. Nos catalogaron como guerrilleros. Aunque no ramos guerrilleros, nos identificbamos como defensores del movimiento y tenamos apoyo del EPL y del PC-ML (Entrevista en ENS, 1997, 40-41). 22 Esto es vlido aun en el caso de que fuera realmente un guerrillero (de noche) y sindicalista (de da). El asesinato fuera de combate es una clara violacin de derechos humanos o del DIH, dependiendo del perpetrador, segn nuestras categoras al respecto.

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fueron vctimas de una violencia especfica circunscrita al mundo laboral. Con todo, el estigma har carrera y una acusacin frecuente ser identificar al sindicalista con el guerrillero.23 As, por ejemplo, la citada ex dirigente sindical estatal y militante de la UP, Ada Abella, seala que en los aos 70 y 80 conseguimos muchas cosas. Fue la gran subida del movimiento sindical, porque ms del 60% de los trabajadores colombianos ramos parte de la plantilla del Estado y ramos la gran masa desorganizada. Y eso nos lo cobraran despus. Empezaron a perseguirnos de una forma atroz. Era como si ser dirigente sindical fuera algo raro, peligroso, porque ramos los que hacamos los paros, y cmo no los bamos a hacer si haba gente que mora de tuberculosis por traba jar (entrevista en Carrillo y Kucharz, 2006, 174-175). Y complementa su testimonio con esta denuncia, que vivi en carne propia: Los dirigentes sindicales fuimos objeto de gran represin y cuando no podan contra nosotros arremetan contra nuestras famil ias (Ibd., 175).24 Al volver sobre la descripcin de las tendencias de las luchas sociales, vemos que en el inicio del segundo subperiodo (1991-2001) hubo un descenso de la protesta social en general, y de la sindical en particular, en parte por las expectativas reformistas despertadas por la nueva Constitucin y las desmovilizaciones de organizaciones insurgentes e incluso de algunos grupos paramilitares, como el de Fidel Castao en Urab (Ortiz, 2007). En el caso sindical tambin cuentan los primeros efectos de la apertura econmica, no solo en trminos de la crisis de la actividad productiva agrcola e industrial, que afecta el empleo formal (Misas, 2002), sino igualmente de las medidas de flexibilizacin de la mano de obra, en especial la Ley 50 de 1990, que fue expedida al final del subperiodo anterior, pero tuvo impacto a lo largo del inmediatamente siguiente. Aunque esta ley tiene aspectos favorables al mundo laboral, como el de permitir la accin poltica de los sindicatos, la ampliacin de los derechos de maternidad, la limitacin de las horas extras, la reglamentacin de las empresas de servicios temporales y una cierta modernizacin del derecho sindical,25 al flexibilizar la contratacin colectiva termin afectando la estabilidad laboral, pilar fundamental del sindicalismo,

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Los ejemplos de este macartismo, fruto del anticomunismo de algunos sectores econmicos y polticos, son innumerables y los detallaremos en la tercera parte de este informe. Tambin abundan en los testimonios recogidos por Carrillo y Kucharz, 2006. 24 Para ilustrar esta acusacin, ella cuenta que en los aos 80 su casa fue allanada en busca de un hermano suyo, lder estudiantil. Se llevaron a su marido, dirigente sindical, y a su hermana, enfermera, y luego a su hermano, acusados de ser enlaces de la guerrilla. En ese momento los asesinatos y torturas eran practicados por sectores del Ejrcito. Aos despus se enteraron de que un saln de belleza situado enfrente de su casa era un sitio desde donde el Ejrcito los vigilaba (Ibd.). 25 Que, segn opinin de Marcel Silva, es inocua en el sindicalismo de industria, establecido por la Ley 6 de 1945 y a cuya actividad se le pondrn nuevas trabas. Para el mismo autor, la Ley 50 es contraria a las disposiciones de la OIT sobre la autonoma sindical (Silva, 1998, 199-204).

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A su vez, la Constitucin del 91, si bien consagra los derechos sindicales, en especial el de huelga, reproduce los postulados de flexibilizacin laboral de la Ley 50 y abre la puerta a las privatizaciones por la va de artculos transitorios que permitan la modernizacin del Estado. Adems, a juicio de Marcel Silva, en el artculo 336 hay una trampa encerrada, porque exige que se respeten los derechos adquiridos, mas no las convenciones colectivas de trabajo, lo cual deriva en que el constituyente desprotege las consecuencias del derecho de asociacin, como son las convenciones colectivas y los acuerdos existentes entre empresas y sindicatos (Silva, 1998, 215). Adems, la Constitucin mantiene (artculos 55 y 56) la limitacin del ejercicio de la negociacin colectiva y de la huelga a los trabajadores de servicios pblicos considerados esenciales para el Estado, contrariando disposiciones de la OIT formalmente ratificadas por diversos gobiernos, con lo cual limita y desvirta la accin de los sindicatos en estos sectores, por dems los ms activos en trminos de protestas (Ibd., 211-214).26 Aunque la Ley 100 de 1993 no es propiamente laboral sino reorganizadora de la salud pblica y la seguridad social, afecta a los trabajadores como parte que son del pueblo colombiano, al mercantilizar la prestacin de la salud y focalizar los recursos estatales de acuerdo con la demanda, y por esa va debilitar los entes pblicos, en especial el Instituto de Seguros Sociales (ISS). A los sindicalistas en particular les amenaza en sus logros convencionales, tanto en pensin como en salud, aunque algunos sindicatos, en particular la USO y Fecode, lograron preservar regmenes especiales. En el contexto de apertura econmica, estas disposiciones fueron vistas como complementos necesarios para el modelo neoliberal, y como tales fueron desigualmente resistidas por el sindicalismo. Y lo decimos as porque la evolucin de la protesta social en este subperiodo ilustra una tendencia al declive que bien puede indicar el debilitamiento del sindicalismo, en parte a causa de la violencia anterior y la que contina en estos aos. A las modalidades de violacin de derechos humanos consideradas en esta investigacin se les agrega en estos aos la represin estatal de las protestas, especialmente de aquellas que disputaron los intentos de privatizar rentables empresas estatales, como Telecom. En efecto, en el paro de abril de 1992 algunos sindicalistas se tomaron las instalaciones de Telecom y bloquearon sus servicios, y esto bast para que fueran judicializados bajo la acusacin de terrorismo. Algo similar ocurrir un ao

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Desde la reforma administrativa de 1968 la legislacin colombiana distingua entre empleado pblico y trabajador oficial y les daba un tratamiento diferenciado: los primeros laboraban en los servicios pblicos esenciales y por tanto tenan prohib ida la negociacin colectiva y la huelga, mientras los segundos no gozaban de tales derechos, aunque cada vez eran ms minoritarios (Ibd., 132-133). La ley 411 de 1997, al incorporar el Convenio 151 de la OIT, suprime esta desigualdad, que, sin embargo, sigue presentndose en la prctica cada vez que se ilegaliza una huelga de empleados pblicos (Ibd., 232-233). La clasificacin de los trabajadores estatales como empleados pblicos es motivo de numerosas acciones de este sector antes y durante el period o estudiado en esta investigacin, como veremos en los casos de salud pblica y magisterio.

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despus con algunos dirigentes de la USO, sealados de ser cmplices de la guerrilla, como veremos cuando analicemos ese caso. Por ltimo, en cuanto a la evolucin de las luchas sindicales, en los grficos correspondientes se destaca el auge entre 1997 y 1999. Al analizar los motivos de las movilizaciones y huelgas del momento se destaca la presin obrera al final del gobierno Samper, el paro estatal de 1998 con el que se recibe al gobierno de Andrs Pastrana y la oposicin masiva, y en alianza con otros sectores populares, al Plan de Desarrollo propuesto por esa administracin a lo largo de 1999. Se trata de confrontaciones que superan las particularidades de cada sindicato u organizacin social popular y se orientan hacia reclamos polticos en escenarios ms amplios (Archila y otros, 2002; Crdenas, 2006). Es una tendencia que volver a manifestarse en 2001, en la disputa por las transferencias presupuestales a los territorios, que afectan directamente los ingresos de sectores de salud y educacin, cuyos trabajadores se movilizarn activamente en estas coyunturas, como veremos en su momento. El Mapa 12 muestra, una vez ms, la relacin espacial entre luchas sindicales y violencia contra sindicalistas. Lo primero que se percibe es la mayor proporcin de unas y otras. Claro que aqu consideramos once aos, pero independientemente de ello ste fue el subperiodo que present las tendencias ms altas en ambos procesos, como se observa en el Grfico 5. As, la superposicin de luchas y alta violencia es casi general, salvo en casos aislados, como Buenaventura y Arauca, donde las protestas fueron proporcionalmente ms numerosas que las violaciones de derechos humanos.

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Mapa 12

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La trayectoria de la violencia contra los sindicalistas mostrada en la Grfica 4 es un poco ms errtica en este subperiodo con relacin al anterior. Aunque el lapso sigue marcado por el comportamiento de los asesinatos, hacia el final de los once aos aqu considerados las lneas parecen separarse y se insina un creciente peso de otras formas de violencia contempladas en esta investigacin. En todo caso, hay notorios aumentos de las violaciones de derechos humanos (1993, 1995-1996 y 2000-2001) las grficas de asesinatos muestran claros picos en 1996 y 2001,27 como tambin pronunciados descensos. Aunque es difcil sealar una clara asociacin con las luchas sindicales, parece que estos ascensos de la violencia tienen que ver con la mayor actividad de la insurgencia en sus disputas territoriales y a favor del modelo sindical que pregona,28 y sobre todo con las oleadas de presencia paramilitar en las zonas de enclave extractivo, donde, en alianza con el narcotrfico, se buscaba controlar recursos naturales y mantener el poder regional. En esas regiones tales intentos hegemnicos encontraron la oposicin de un sindicalismo que mostraba todava vitalidad. En efecto, el primer lustro de los aos 90 es el que contiene ms masacres, una forma especialmente cruel de violencia colectiva. El descenso de la violencia contra los sindicalistas entre 1997 y 1999 es difcil de explicar a simple vista,29 pues factores que pudieron inducir a la paz como las expectativas de concertacin laboral que abri el gobierno de Samper al convocar a un pacto social con los trabajadores30 y la idea de iniciar una negociacin poltica con la insurgencia terminaron ahogados por la crisis de gobernabilidad, fruto del Proceso 8.000. Es decir, el intento de imprimir contenido social a la apertura econmica termina en frustracin, y con ello se hunde la promesa reformista que haba acompaado el ascenso a la presidencia de Samper. Esto explicara el aumento relativo de la protesta, no as la disminucin de la violencia contra los sindicalistas. Como bien se sabe, su mandato sufri el incremento de las acciones guerrilleras, en especial de las Farc, que escalaron la guerra con mayor envergadura, hasta copar bases militares e intentar tomar ciudades intermedias, como Mit. Por su parte, los paramilitares reciben impulso institucional con la creacin en 1994 de las Asociaciones Comunitarias de Vigilancia Rural

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Esos incrementos de la violencia hicieron que las tres centrales existentes solicitaran, en junio de 1998, la visita al pas de una comisin de contactos directos de la OIT, basada en denuncias concretas de violacin de derechos humanos y sindicales de los trabajadores colombianos presentadas a la OIT por la USO, Sintrainagro, Fensuagro y Fecode. Segn la prensa, la visita se realizara entre el 6 y el 17 de febrero (El Espectador, enero 25, 2000, 3-A). 28 As sucedi en Urab en el primer lustro de los noventa. No en vano fue la regin ms afectada en estos aos por la violencia contra los sindicalistas, aunque buena parte de los hechos sangrientos obedecieron al choque entre las dos tendencias sociopolticas procedentes de la izquierda: la influida por las Farc y la proveniente del EPL y ahora llamada Esperanza Paz y Libertad o Esperanzados. 29 Posiblemente esta trayectoria general tiene que ver con la disminucin de hechos violentos desencadenados a partir de 1997 en Urab contra Sintrainagro, el sindicato ms afectado por la violencia dentro del conjunto encontrado por este estudio. 30 Otro paso en esa direccin fue nombrar Ministro de Trabajo al presidente de la CUT, Orlando Obregn.

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(cooperativas Convivir), que en 1998 seran declaradas ilegales por la Corte Constitucional, pese a lo cual, en esos cuatro aos, proliferaron en los territorios ms conflictivos, especialmente en Antioquia bajo la gobernacin de lvaro Uribe Vlez (1995-1997). Mientras tanto, los paramilitares se unifican bajo el rtulo de Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y aumentan su presencia en territorios antes controlados por la insurgencia, en especial en Urab y el Magdalena Medio (Archila y otros, 2006; Molano, 2010, 62). Precisamente al final de los aos 90, cuando aumentan las protestas sindicales, se disparan nuevamente las cifras de violaciones de derechos humanos, aunque ya no necesariamente materializadas en asesinatos y masacres. En efecto, los paramilitares queran cerrar a toda costa los dilogos de paz del Cagun e impedir la apertura de contactos similares con el ELN, por lo que emprendieron una ofensiva para arrebatar territorios a la insurgencia. Y en ellos, de nuevo, el sindicalismo autnomo y progresista era un estorbo que haba que eliminar. Al considerar la trayectoria de las luchas sindicales del tercer subperiodo (20022009) se observa que tienden a decrecer, en claro contraste con el aumento de las acciones sociales de otros actores. Se evidencia igualmente un descenso en la curva de las violaciones de derechos humanos contra los sindicalistas, luego de alcanzar un pico en 2002. Esto puede indicar que la tarea de debilitar el sindicalismo ya se haba cumplido, al menos para muchos sectores ubicados en los enclaves extractivos. En efecto, para ese momento la violencia haba logrado aniquilar prcticamente el sindicalismo cementero y palmicultor del Magdalena Medio, mientras el petrolero estaba golpeado y el bananero haba perdido mucha de su autonoma. Pero la violencia no desaparece del todo y se manifiesta especialmente en los trabajadores estatales de la salud y la educacin, aunque bajo formas distintas del asesinato. El Mapa 13 reproduce espacialmente esta relativa rebaja de los dos procesos aqu relacionados. Con todo, sorprenden los altos indicadores de violencia en las grandes ciudades, en las que relativamente se libran menos luchas que en aos anteriores. Esto sugerira un patrn de violencia antisindical que se desplazara de las zonas perifricas de enclave extractivo a las reas centrales de la economa, en donde hay importantes contingentes de maestros y trabajadores de la salud sindicalizados.

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Mapa 13

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Al observar con ms detalle las luchas sindicales de estos ocho aos retornar al Grfico 4 se notan algunas oscilaciones: descienden en el inicio del primer mandato de lvaro Uribe Vlez pero luego comienzan a recuperarse, hasta llegar a un nuevo pico en 2007, para luego reanudar la tendencia decreciente. Ms definitiva es la tendencia a la disminucin de la modalidad huelga dentro del conjunto de las protestas sindicales. Es algo que contrasta con los aos anteriores, como se observa en los grficos 11 a 13.
Grfico 11 Modalidades de lucha sindical 1984-1990

Grfico12 Modalidades de lucha sindical 1991-2001

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Grfico 13 Modalidades de lucha sindical 2002-2009

En el Grfico 13 se constata que el nmero de huelgas (9% del total de luchas sindicales) cede terreno a las movilizaciones (5% del total) e incluso las tomas de instalaciones aumentan proporcionalmente al 12%. Algunos factores explican el relativo incremento de las protestas entre 2003 y 2007, no as el de las huelgas. De una parte, entre 2003 y 2004 se presentaron amplias convergencias en las que particip el sindicalismo, especialmente el estatal, que a la vez convoc a realizar jornadas unitarias contra algunas polticas gubernamentales. De esa forma el Plan de Desarrollo presentado por el presidente Uribe, as como su propuesta de modificacin de la Constitucin por la va del Referendo y su intencin de apostarle a la reeleccin, constituyeron temas que concitaron amplias movilizaciones, a las que se sumaron rechazos al TLC con Estados Unidos y a la prolongacin del Plan Colombia. Posteriormente, en 2007, las acciones se dirigen a resistir a la poltica de transferencias presupuestales a las regiones, que afecta el funcionamiento de escuelas y hospitales y en general de todo el aparato estatal, salvo su componente militar. No por azar fueron los sindicatos de la salud y la educacin pblicas los ms activos al final del anterior subperiodo y en lo que corra del siguiente, y que simultneamente sean los que ms soportan la reciente violencia contra sus afiliados. La coyuntura crtica del sindicalismo en estos ltimos ocho aos ha estado marcada por tres rasgos, asociados con el doble mandato de Uribe Vlez: la poltica de Seguridad Democrtica, que pone a los sindicalistas crticos de su gobierno en la orilla de los enemigos del rgimen; la desmovilizacin de los paramilitares, que ha sido incompleta y no ha impedido que sigan actuando; y las relaciones entre stos y rganos de seguridad del Estado, en especial el DAS, que 80

tienen como mira a los sindicalistas y personalidades de la oposicin. A este ltimo respecto es til mencionar las declaraciones de paramilitares y antiguos directivos del DAS hechas a la Corte Suprema de Justicia a principios de 2010, en las que se evidencia que este organismo no solo haca seguimientos y chuzadas a los sindicalistas, sino que colabor con los paramilitares en el asesinato de dirigentes e intelectuales como Alfredo Correa de Andreis en septiembre de 2004.31 De acuerdo con Guillermo Correa, investigador de la ENS, todos esos procesos convergen en el debilitamiento del sindicalismo (Correa, 2007, 40). Habra que agregar el escndalo de la parapoltica, pues, como afirma Len Valencia, ella vino a demostrar que el Estado no era una vctima. Result que una parte importante de las lites regionales y nacionales, con una presencia decisiva en el Estado ya como altos funcionarios del gobierno o como miembros destacados de los rganos de eleccin popular, se coaligaron [sic] con paramilitares y narcotraficantes para consolidar su predominio dentro y fuera del Estado y alterar la competencia poltica. En esta empresa produjeron en corto tiempo cifras de muertos y desaparecidos similares o superiores a las [registradas en las] dictaduras del Cono Sur en los aos 60 y 80 y desataron una ola de desplazamiento de la poblacin civil ms grande y dolorosa que la de aquellos gobiernos de facto (Romero, 2007, 10, Prlogo). En ese contexto reciente ocurren las nuevas formas de violacin de derechos humanos a los sindicalistas. Sobre su evolucin, se puede hablar de una modificacin del repertorio abusando de la expresin que suele emplearse para estudiar la evolucin de los movimientos sociales (Tarrow, 1997). Si bien disminuyen algunos indicadores de violencia contra los trabajadores sindicalizados, en especial los asesinatos, aumentan otros, particularmente las amenazas recordar los Grficos 3 y 4. La disminucin de la forma ms letal de violencia no oculta que ella contine practicndose en este subperiodo y que la amenaza sea tambin una forma brutal de atacar al sindicalista, pues puede ser igualmente efectiva y no tiene tantos costos en momentos en que entran en funcionamiento entes internacionales que persiguen los crmenes de lesa humanidad. En todo caso, la disminucin de los asesinatos se explica en parte con el argumento de que ya est cumplida la tarea de aniquilar el sindicalismo ms luchador por sus derechos y al mismo tiempo el que ms se resista al control territorial de paramilitares y narcotraficantes, quienes contaron con el apoyo de algunos miembros de las Fuerzas Armadas. La violencia que ejerce la insurgencia contra el sindicalismo en esta poca, aunque menor que la correspondiente a los dems actores armados como se observa en los grficos y respectivos mapas de presuntos responsables, que vienen a continuacin de esta seccin , tambin

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Agradecemos al profesor lvaro Romn por llamarnos la atencin sobre estas declaraciones. Para una ampliacin de estas denuncias remitimos a sus comentarios hechos al primer avance de este trabajo.

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tiene que ver con el control territorial y termina siendo funcional al resultado de un debilitamiento generalizado del sindicalismo. Es decir, a nuestro juicio, en este subperiodo se tiende a cerrar el crculo vicioso iniciado en 1985 y consistente en desatar la violencia antisindical ante el auge de la movilizacin popular y laboral, puesto que como observaremos en los casos estudiados, para comienzos de este siglo parte del sindicalismo ha sido aniquilado, en su mayora debilitado y, en algunas situaciones, domesticado. 32 3. Dinmicas regionales y sectoriales Antes de abordar otros indicadores del debilitamiento sindical, debemos dirigir una mirada complementaria al comportamiento de las luchas sindicales y sobre todo de la violencia contra los sindicalistas en trminos espaciales y sectoriales, como anticipo a nuestros estudios de caso. Lo primero que vamos a analizar es la atribucin de los responsables de dicha violencia. Hay que advertir que esta es una variable de difcil determinacin, pues no siempre aparece en los registros de violacin de derechos humanos en general y de los sindicalistas en particular. En no pocas ocasiones las vctimas o sus familiares desconocen a ciencia cierta quin ocasion los ilcitos contra ellos. Incluso cuando hay atribucin de parte de los testigos de los hechos criminales, a veces ella es muy vaga y no permite mayor precisin. De ah que sea tan abultado el nmero de casos sin informacin: 2.098 de un total de 3.839 registros, es decir, el 55%.33

32

Con esta expresin nos referimos a un sindicalismo que pierde su autonoma, de acuerdo con la definicin hecha en la introduccin, y en algunos casos tambin su identidad como organizacin de trabajadores asalariados, para convertirse en una empresa o una cooperativa. Por su parte, Miguel Eduardo Crdenas habla de un sindicalismo de colaboracin, nacido en Urab luego de la desmovilizacin del EPL y con ramificaciones en otros sectores de la economa, como los caeros y las trabajadoras de las flores, que habra sido alentado por el gobierno de Uribe Vlez (2006, 251). 33 Lo mismo ocurre con las pesquisas que adelantan otras instituciones, como la ENS. En reciente informe sobre el lapso 1986-2006, Guillermo Correa afirma que los datos de la ENS establecen que 33 casos (de asesinatos) fueron responsabilidad de grupos paramilitares, 9 de organismos del Estado y 9 de la guerrilla; en 194 asesinatos no se identifica al victimario y de 87 casos no se posee ninguna informacin (Correa, 2007, 41). Nosotros unificamos las dos ltimas categoras en sin informacin.

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Grfico 14 Presuntos responsables de violaciones de derechos humanos contra sindicalistas 1984-2009

En vista de eso, suprimimos del Grfico 14 esa abultada proporcin para visualizar mejor a los presuntos responsables identificados. As, en el Grfico 15 aparece que los paramilitares componen el 72,0% de los casos, con 1.255 registros; les siguen las Fuerzas Militares y de Polica, con 310 casos (17,8%), a los que habra que sumar la participacin de los organismos de seguridad del Estado y la Fiscala (para un total de 19,35%); luego aparecen las acciones violentas atribuidas a la guerrilla, con 89 registros (5,11%) y, por ltimo, los sicarios, con 48 registros (2,75%).

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Grfico 15 Presuntos responsables de violaciones de derechos humanos contra sindicalistas (se excluye la categora Sin Informacin) 1984-2009

Los mapas 14 a 17 permiten visualizar espacialmente estas supuestas atribuciones de responsables. Adems de la amplia distribucin de casos sin informacin (Mapa 14), resalta la gran cobertura espacial de la violencia paramilitar contra los sindicalistas, lo que, junto con su alta participacin, permitira conclusiones claras sobre el sentido de la violencia contra los trabajadores sindicalizados (Mapa 15). Su radio de accin se concentra en las zonas donde se libran las luchas laborales mayormente entrecruzadas con la violencia, como Urab y Magdalena Medio. La alta figuracin de Medelln en el mapa en trminos absolutos, no as en las tasas de violencia es resultado de que muchas muertes y otras formas de violencia contra los sindicalistas de regiones vecinas ocurren en la capital departamental, como se constata en los ejemplos bananero y cementero, adems de las que se derivan de la situacin vivida en sectores estatales como la salud y el magisterio y que tienen a dicha ciudad como uno de sus epicentros nacionales. El comportamiento violento de las Fuerzas Militares y la Polica (Mapa 16), aunque mucho menor, tiende a seguir el mismo patrn espacial de los grupos paramilitares, lo que puede sugerir una interaccin entre ambos, como lo han denunciado algunas vctimas y ONG de derechos humanos, segn documentaremos en los casos respectivos. En cambio, la violencia ejercida por la guerrilla coincide con las luchas sindicales nicamente en el Urab antioqueo y, de rebote, en el chocoano, donde sabemos que desde hace aos se libra una guerra por control territorial y parcialmente en Barrancabermeja. De resto, sus actuaciones contra los sindicalistas responden a otras lgicas, diferentes de la coincidencia con altos ndices de luchas sindicales (Mapa 17). 84

Mapa 14

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Mapa 15

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Mapa 16

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Mapa 17

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La informacin de estos mapas contrasta con la correspondiente a los adversarios de las luchas sindicales, pues all predominan los entes estatales de orden nacional, departamental y municipal, en ese orden. Luego vienen los entes privados, empresas por lo comn, y finalmente los grupos armados irregulares, dentro de los cuales sobresalen los paramilitares. Decimos que dichos mapas contrastan aparentemente con el Grfico 16 porque la explicacin est en algo que ya expusimos: la mayora de las luchas sindicales no ocurren por motivo de la violacin de derechos humanos sino que se libran ms bien como parte de la propia actividad laboral. En ella el gran peso de los trabajadores estatales hace que el choque con el Estado, en sus distintos niveles, sea pronunciado, pero no debemos olvidar que cierta politizacin del mundo sindical colombiano lleva a algunos sindicalizados de empresas privadas a enfrentarse con polticas gubernamentales o de Estado.
Grfico 16 Adversarios de las luchas sindicales 1984-2009

De la observacin de las tendencias de las luchas sindicales por sectores econmicos surge el abigarrado Grfico 17, que muestra la distinta evolucin de ellas en el tiempo. Resaltan las trayectorias del magisterio y la salud, con tendencias similares, as haya alguna variacin puntual. Algo similar ocurre con otros servicios, principalmente el comercio. En cambio, es sugestivo que las llamadas convergencias, que suelen ser nacionales, tiendan a disminuir con el paso del tiempo, salvo en el pico circunstancial de 2005. La rama judicial, por el contrario, repunta ltimamente y consolida la notoria presencia de los trabajadores pblicos en las luchas sindicales. Otras expresiones sectoriales las analizaremos con detalle en los casos ejemplares.

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Grfico 17 Luchas sindicales por sector econmico 1984-2009

Para entender mejor dicho grfico construimos la representacin que le sigue (Grfico 18), que muestra los sectores econmicos que han librado mayor nmero de luchas sindicales, en su orden: magisterio (25,6 %), salud (21,6% ), resto de servicios (15,4%) y manufactura (12,9%).

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Grfico 18 Luchas sindicales por sector econmico 1984-2009

Cuando solo analizamos las huelgas por sector econmico (Grfico 19), las proporciones son similares, con pequeas variaciones, pues al fin y al cabo la huelga, hasta aos recientes, ha sido la principal forma de protesta laboral.
Grfico 19 Huelgas por sector econmico 1984-2009

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Las cifras porcentuales varan cuando miramos el nmero de huelguistas por sectores econmicos (Grfico 20). Como es sabido, los sindicalistas del magisterio ocupan una proporcin considerable dentro del total de huelguistas (43%), no as los de salud pblica, que solo representan el 5% de tales participantes. Llama la atencin el gran volumen del resto de servicios, con el 23%, y las acciones de convergencia de sectores, que por ser nacionales incluyen a muchos huelguistas.
Grfico 20 Huelguistas segn sector econmico 1984-2009

En torno a la trayectoria de las violaciones de derechos humanos de los sindicalistas por sectores econmicos, hay que advertir que en los estudios de casos observaremos la trazada por algunos en los subperiodos sugeridos. Puesto que, por ahora, interesa la visin de conjunto, solo insertamos a continuacin el Cuadro 14. De l se desprende que la agroindustria, donde se incluye, entre otros, a los bananeros, palmicultores y trabajadores de la caa, ocupa el primer lugar, con 1.118 violaciones, casi el 30% del total. Esta alta figuracin contrasta con la relativa rebaja de las luchas sindicales y los huelguistas en este sector, cercana al 5%. Teniendo en cuenta estos factores, hay que decir que la proporcin de la violencia ejercida contra ellos es la ms alta del pas en trminos absolutos y relativos, lo cual puede explicarse como lo haremos en detalle para los bananeros y palmicultores por estar enmarcadas en las reas de enclaves extractivos, donde la actividad laboral aparece muy interferida por el conflicto armado interno en todas sus manifestaciones.

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Cuadro 14 Violaciones de derechos humanos contra sindicalistas, por sector econmico 1984-2009
Sector econmico Manufactura Construccin Agroindustria Minas y canteras Transporte y comunicaciones Magisterio* Salud pblica Sector financiero Rama judicial Resto de servicios Direccin confederaciones Sin informacin Total tipo de violaciones Amenaza Asesinato de muerte 121 268 1 15 3 10 47 93 6 6 95 79 2 478 9 1.015 39 58 913 93 12 54 298 20 11 2.790 Ataque/ heridas 37 2 14 3 5 19 8 1 2 30 8 0 129 Desaparicin 20 0 32 5 0 22 7 3 2 21 0 0 112 Detencin Secuestro 72 2 28 0 0 25 14 31 0 39 5 0 216 6 0 0 0 0 8 2 0 3 33 1 0 53 Tortura 29 0 14 1 1 5 5 0 0 2 4 0 61 Total 553 14 1.118 51 74 1.039 222 53 67 518 117 13 3.839

*El magisterio comprende tanto a los maestros de primaria y secundaria como al profesorado universitario. Este ltimo no pertenece a la federacin que se estudia como caso emblemtico del magisterio, Fecode.

Otro sector vctima de la violencia contra los sindicalistas es el magisterio, y en concreto la Federacin Colombiana de Educadores (Fecode), que cuenta con el mayor nmero de afiliados en el pas y adelanta un buen nmero de luchas, temas que se profundizarn en el estudio especfico sobre ella.34 Aqu las lgicas de esta violencia son ms complejas, pero sin duda tienen que ver con la gran actividad sindical de la federacin, aunque asimismo con la articulacin a expresiones locales y regionales de disputa de poder territorial. Le sigue la industria manufacturera, un sector muy amplio y complejo, del cual solo estudiamos la actividad petrolera y cementera y la de algunas empresas de bebidas y alimentos. De nuevo la violencia contra los sindicalistas es aqu compleja y tiene que ver tanto con las lgicas de enclave extractivo, no exentas de disputas entre actores armados por los recursos productivos y el control

34

Hay una aparente disparidad entre las cifras de violaciones de derechos humanos contra el magisterio que aparecen en el Cuadro 14 y las que ofrecemos en el anlisis de caso. La disparidad radica en que aqu incluimos todas las vctimas de sindicalistas del magisterio, mientras en la tercera parte del informe nos centramos en los afiliados a Fecode, pues no todos los sindicatos magisteriales estn vinculados a esta federacin.

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territorial, como con las vigorosas luchas que libraron y siguen librando sus sindicatos, especialmente la Unin Sindical Obrera (USO). Luego est el resto de servicios, que no detallaremos como cas o aparte en esta investigacin pero cuyo abultado nmero de vctimas sorprende. Por ltimo, figura el sector de la salud pblica otro de los casos analizados en la tercera parte de este informe, cuyas manifestaciones de protesta y de violencia se asemejan a las del magisterio, aunque en menor proporcin. Al considerar la distribucin de luchas sindicales y las huelgas por departamentos (Grfico 21), complementaria de los mapas relacionados y con informacin agregada por departamentos, aflora que aquellos con mayor nivel de protesta no solo son los que ms recursos econmicos y humanos concentran,35 sino an ms indicativo para nuestra investigacin los que muestran ms violencia contra los sindicalizados, con la excepcin de Bogot. En este punto es necesario aclarar que esta ciudad, adems de alojar la dinmica propia de los conflictos laborales, por ser capital del pas recoge buena parte de la protesta de otras regiones, que acuden a este escenario para hacerse visibles ante los poderes nacionales. Por eso Bogot muestra altos niveles de lucha sindical, que contrastan con las menores cifras de violencia antisindical que seran todava ms pequeas si se contabilizaran por poblacin, lo que no quiere decir que ella est ausente en el Distrito Capital. Con esta salvedad, sobresale la alta figuracin de Antioquia, Santander, Valle y Atlntico en las luchas sindicales, adems de las protestas de cobertura nacional.

35

Este tema ha sido ampliado por previos trabajos nuestros, en especial el de Archila, 2003, captulo 4.

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Grfico 21 Participacin departamental en las luchas sindicales y las huelgas, 1984-200936

A estas alturas de nuestro informe, la relativa coincidencia de la cobertura departamental de las luchas sindicales con la de violaciones de derechos humanos no causa sorpresa, con mayor razn si ya se ha observado la respectiva informacin de referencia geogrfica. En todo caso, no sobra reiterar la elevada representacin de los departamentos que libran ms luchas sindicales, incluido el distrito de Bogot: Antioquia, Santander y Valle. La figuracin de Antioquia, seguramente por lo ocurrido en Urab, es dramtica porque ms de una tercera parte de todas las violaciones de derechos humanos y de los asesinatos contra

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Debe tenerse en cuenta que en una misma accin pueden tomar parte varios departamentos, por ejemplo, las de maestros o trabajadores de una misma actividad econmica. Por eso la suma de las protestas llevadas a cabo en los departamentos es mayor que la suma total de las luchas. Lo mismo cabe con relacin a las huelgas.

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sindicalistas ocurrieron all. Esta misma informacin se reproduce visualmente en el Grfico 22.
Grfico 22 Todas las violaciones de derechos humanos y asesinatos por departamentos 1984-200937

Por ltimo, hacemos una breve consideracin sobre la violencia contra las mujeres sindicalizadas. De acuerdo con Guillermo Correa (2007, 44), las violaciones de derechos humanos se incrementan en el ltimo subperiodo estudiado, cuestin que toca directamente a dos sectores: salud y magisterio. Como se desprende del anlisis del Cuadro 15, son los dos ms afectados por esta violencia, con 32% y

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Como ya indicamos, cuando hablamos de todas las violaciones de derechos humanos incluimos, por supuesto, los asesinatos; si los ubicamos en columna aparte es para destacar su trayectoria.

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22% del total de vctimas, respectivamente.38 Esta informacin se plasma en el Grfico 23. Se trata de dos sectores sindicales en los cuales la presencia de la mujer es numricamente destacada. El hecho de que all la violencia siga siendo muy activa en los ltimos aos sugiere que no es descabellado pensar que una reciente estrategia violenta est dirigida contra ellas, por tratarse de un sector muy activo en las recientes luchas sindicales.39 Una reflexin de gnero es pertinente en este punto. La muerte de un sindicalista, adems de ser algo doloroso termina ocasionando unos costos sociales no solo para sus familias y allegados sino para el sindicalismo y la sociedad en general. Si se trata de una mujer esos costos son todava ms altos, como consecuencia de la discriminacin y la inequidad de gnero que se viven en la sociedad y que se reproducen en el mundo laboral. En esas condiciones, el ingreso de una mujer a un sindicato es ms difcil que el de un hombre. No solo se supone que el ejercicio sindical no es una labor femenina sino que la situacin de la mujer se agrava todava ms en el hogar y fuera de l si llega a aceptar un cargo directivo. De modo que el asesinato contra una sindicalista termina siendo ms calamitoso y costoso para la sociedad, porque se pierde una vida valiosa y se corre el riesgo de retroceder en la equidad de gnero, ya que es difcil su reemplazo por otra mujer.40

38

De acuerdo con el Observatorio de Multinacionales de Amrica Latina (Omal), dentro de la estrategia de judicializacin seguida para desarticular a los movimientos sociales de Arauca, los sindicatos de aquellos sectores en que la mayora de los trabajadores son mujeres han sido especialmente golpeados, como en el caso de las trabajadoras de hospitales y las maestras (Omal, 2006, 61). 39 No pudimos disponer de tasas generales de sindicalizacin por sexo ni por sectores. Pero un indicador cercano puede ser la participacin proporcional en el sindicalismo. Segn Norberto Ros, si en 1984 los hombres eran el 71,5% de los sindicalistas y las mujeres el 28,5%, para 2005 stas haban subido al 37%, mientras aqullos eran el 63%, lo que indicara que, proporcionalmente, ms mujeres que hombres estaran ingresando al mundo sindical (Ros, s. f., 8). 40 Agradecemos a la profesora Patricia Jaramillo, par acadmica de este estudio, la sugerencia de reflexionar sobre las implicaciones de gnero que reviste la violencia contra los sindicalistas.

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Cuadro 15 Mujeres vctimas de violaciones de derechos humanos, segn casos de estudio 1984-2009
Casos estudiados % Total violaciones violaciones Nmero de vctimas mujeres de de derechos derechos contra 1984-1990 1991-2001 2002-2009 1984-2009 de mujeres sindicalistas 15 6 2 0 1 1 1 7 105 23 27 1 0 0 0 46 202 103 42 1 0 5 0 0 48 199 223 71 30 1 6 1 1 101 434 22,3 31,98 3,56 1,39 4,19 0,84 0,46 8,23 1.000 222 842 72 143 119 214 1.227 3.839

Fecode Salud Bananeros Cementeros Alimentos USO Otros sectores

*

Palmicultores

Total 33 * Afiliadas a Sinaltrainal.

Grfico 23 Violaciones a los derechos humanos de mujeres, segn casos, 1984-2009

4. La violencia y otros factores de debilidad sindical Hemos afirmado que la violencia contra los sindicalistas ha debilitado, cuando no destruido, al sindicalismo ms activo, al menos en materia de protesta pblica. En aras del rigor que exige esta investigacin, debe reconocerse que en este proceso obran otros factores estructurales y globales, adems de las nuevas modalidades 98

de violencia ya sealadas. Tampoco podemos descartar que las tensiones internas y las pugnas polticas que se viven en el seno de los sindicatos, as como ciertas apetencias personalistas de algunos lderes, puedan ser factores que le resten fortaleza al sindicalismo colombiano. Pero, como intentaremos sustentarlo e ilustrarlo en los anlisis de los siete casos ejemplares, estos factores se anudan a la dinmica de la violencia y tornan ms compleja la explicacin del fenmeno estudiado. Observemos el conjunto de elementos estructurales que disminuyen la sindicalizacin.41 Uno de ellos es la creciente flexibilizacin de la mano de obra a travs de formas de vinculacin que excluyen o dificultan todava ms la creacin de sindicatos, as como las privatizaciones de empresas pblicas, que no solo arrojan ms desempleados sino debilitan al sector sindical ms organizado del pas. Lo primero ocurri con la ya sealada Ley 50 de 1990, reforzada por la Ley 789 de 2002, la cual, a juicio de Mara Mercedes Cullar, incrementa la flexibilidad de la estabilidad laboral (Cullar, 2009, 272). La misma investigadora seala que la Ley 790 de 2002 profundiza la modernizacin estatal al propiciar fusiones de ministerios y otras entidades nacionales (Ibd., 272). Es en ese contexto donde transcurre la privatizacin de algunas empresas pblicas de telecomunicaciones, energticas y de servicios pblicos. En el caso de Ecopetrol se promueve la divisin entre la exploracin el negocio ms rentable y la explotacin y refinacin, el menos rentable y con tecnologa ms obsoleta. Esto habra provocado la huelga petrolera de 2004, que tuvo como eje, no tanto las reivindicaciones particulares sino la defensa de una poltica petrolera soberana. Los avatares de este conflicto resultan tiles para ilustrar la tendencia creciente a protestar por motivos polticos, asunto que no es nuevo, segn hemos establecido en el estudio de periodos anteriores (Archila, 2003; Crdenas, 2006), y que cobra creciente papel en los ltimos aos. Esta politizacin de las luchas laborales puede ser interpretada como un rasgo reciente del sindicalismo, que igualmente ilustra un deterioro de las relaciones laborales hacia formas posfordistas curiosamente muy parecidas a las primitivas que se consideraban superadas, lo cual exige respuestas ms radicales del movimiento obrero. Nos referimos especialmente a la proliferacin de formas de contratacin que anulan al sindicalismo, como las Cooperativas de Trabajo Asociado (CTA) y las Empresas de Servicios Temporales (EST), que vienen de tiempo atrs pero cobran fuerza en el ltimo subperiodo (Cullar, 2009, 292-300). Como se observa en el Cuadro 16, tomado de la misma autora, hay un aumento grande de estas dos modalidades de contratacin laboral, que transcurren al margen del sindicalismo. Ntese que entre ambas suman unos totales de trabajadores con tasas de afiliacin mayores a las sindicales. Si las CTA y EST cubren entre el 12% y el 15% de la poblacin ocupada, el sindicalismo escasamente llega al 5%.

41

Los asuntos de la vida interna de los sindicatos no estuvieron en nuestro foco de anlisis, aunque aparecen en la medida en que sean visibles en el estudio de casos.

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Cuadro 16 Cooperativas de Trabajo Asociado (CTA) y Empresas de Servicios Temporales (EST), 2000-2006 Cooperativas de Trabajo Asociado Ao Cooperativas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 732 885 1.331 1.838 1.968 2.980 3.296 Asociados (en miles) 56 72 117 193 283 379 452 Empresas de Servicios Temporales Trabajadores (en miles) N. D. N. D. N. D. 924 834 821 585 Total de trabajadores afiliados (en miles) % de poblacin ocupada

1.117 1.117 1.200 1.037

14,0 14,0 15,0 12,0

Fuente: Cullar, 2009, 294.

Asimismo cuenta la mayor limitacin del derecho de huelga, que sigue vigente aun en la Ley 1210 de 2008. Si bien el gobierno traslada a la justicia la declaratoria de legalidad de los conflictos laborales aparentemente toma distancia de un asunto que siempre fue muy polmico por el uso poltico que el Estado poda hacer de una potestad que politizaba las huelgas (Ibd., 301), el ejecutivo sigue teniendo capacidad para dar por finalizados los conflictos de trabajo, previo concepto favorable de la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia y cuando, a su juicio, se afecte de manera grave la salud, la seguridad, el orden pblico o la economa en todo o en parte de la poblacin (texto modificado por la Ley 1210 de 2008, artculo 1, pargrafo 2, citado en Mendoza, 2010, 46). De modo que todava sigue vigente la limitacin de la negociacin colectiva y, sobre todo, del ejercicio de la huelga en los sectores pblicos considerados esenciales, lo cual hace que all el conflicto laboral siga siendo muy pugnaz.42 Hablamos igualmente de nuevas propuestas de limitacin del rgimen pensional mediante el aumento del tiempo de cotizacin (Leyes 797 de 2002 y 860 de 2003), en un contexto en donde las pensiones se convierten en un severo problema financiero para Estado. Veamos algunos indicadores de este debilitamiento sindical, que se aaden a la ya demostrada disminucin de la actividad contenciosa. Uno de ellos es la tasa de sindicalizacin medida con relacin a la Poblacin Econmicamente Activa

42

Por eso no es extrao que en estos ltimos aos sigan presentndose propuestas de ampliacin del derecho de huelga a federaciones y confederaciones, as como a los servicios pblicos no esenciales, y de que se permita la negociacin colectiva en el sector pblico, como ocurre con la propuesta hecha por algunos investigadores colombianos con apoyo de Usaid (Urrutia y otros, 2008).

100

(PEA).43 El Cuadro 17 muestra pronunciados descensos en casi todos los sectores, salvo en minera y finanzas. En aquellos que solan tener buenos indicadores de sindicalizacin, como transporte, energa, gas y agua, la cada es ms notoria, como si all se hubieran concentrado los distintos factores del debilitamiento sindical. Otros no muy modernos, como la construccin y la agricultura que no incluye la agroindustria, mantienen bajas tasas de afiliacin. Sumando todos los sectores, se observa que la tasa de sindicalizacin tiende a disminuir en Colombia, pues pasa de 9,3% en 1984 a 4,2% en 2009. Eso quiere decir que cada vez hay menos asalariados afiliados a los sindicatos.44 No sobra recordar que en este momento las CTA y las EST albergan ms trabajadores que aqullos.
Cuadro 17 Tasa de sindicalizacin por rama de actividad, 1984-2009
Rama Agricultura Minera Manufactura 1984 1,82 12,72 8,1 1990 1,74 8,77 6,34 31,4 2,19 2,91 18,2 1992 1,77 8,11 5,69 1994 2,13 9,54 5,15 1996 1,85 5,88 1998 1,65 5,51 28,5 1,91 1,15 8,9 6,63 2000 2002 2004 2005 2008 2009 1,76 5,02 23,81 1,71 1,27 8,94 7,16 4,93 4,84 2,03 6,87 3,19 36,46 1,42 0,55 5,13 14,45 9,9 4,6 4,7 4,2

12,77 11,48 16,04

Electricidad, gas, 53,21 agua Comercio Construccin Transporte Finanzas Servicios Total 3,86 2,97 51,35

30,05 28,82 27,98 1,99 1,05 15,17 9,52 1,93 0,96 9,45 7,21 1,93 1,17 10,27 7,38 6,0

12,78 10,93 9,3

19,55 12,98 12,32 13,04 13,09 12,09 10,35

Fuente: ENS, Sislab, 2do. Reporte, 2009, Ros, sin fecha, y ENS, Informe Nacional de Coyuntura, 2009, 5.

En 2005, el entonces investigador de la ENS, Jorge Giraldo, propuso otro indicador: la densidad sindical, que mide la relacin entre la poblacin sindicalizada y el nmero de sindicatos. Esta tasa nos dice el nmero promedio de trabajadores organizados por sindicato existente y su exposicin responde a la idea universalmente aceptada de que un mayor nmero de afiliados al sindicato puede implicar mayor representacin, ms capacidad de negociacin y mayor volumen de recursos financieros y humanos disponibles para la organizacin (Giraldo, 2005, 11). Como quien dice, cuantos ms sindicalistas y menos sindicatos haya, mayor es la densidad y, por tanto, mayor el poder sindical. Lo que

43

Un indicador ms aproximado de lo que se vive en el mundo del trabajo colombiano sera la medicin de dicha tasa con relacin a la poblacin ocupada (PO). No pudimos conseguir tales datos, que seran ligeramente superiores a los que aparecen en el Cuadro 16. 44 Segn Norberto Ros, de la ENS, en 2009 hay 53.000 sindicalistas menos que los encontrados en 2002. A su juicio, los campeones de la d esindicalizacin estn en (los empresarios) del sector manufacturero y en el financiero. Los empresarios del sector fabril estn cerca de cumplir su propsito de erradicar los sindicados de sus negocios (Ros, 2010, 8 -9).

101

se observa en el Cuadro 18 es que tendencialmente disminuye esta densidad, salvo en sectores como la educacin. En efecto, esto puede sugerir la disminucin del nmero de sindicalizados pero tambin cierta proliferacin reciente de sindicatos, especialmente en el sector pblico, como subterfugio para cobijarse con el fuero sindical, que impide ser despedidos de los entes estatales sin el reconocimiento de altas indemnizaciones (Delgado, 2003). Giraldo seala que si en 1994 haba 692 sindicatos en el sector pblico y 1.742 en el privado lo que representaba el 25% y el 75%, respectivamente, para 2002 los estatales haban subido a 1.165, es decir, representaban el 41% del total, mientras los privados haban disminuido a 1.647 y eran el 59% del total (Giraldo, 2005, 20). Claro que la misma ENS muestra que esta proporcin volvi a variar en 2008 a 27% y 73%, respectivamente, tal vez por el agotamiento de muchos de esos sindicatos efmeros del sector estatal (Sislab, junio de 2009, 1). Pero esto no altera la tendencia decreciente de la densidad sindical observada en el Cuadro 18 y, por el contrario, la vuelve ms significativa, pues disminuyen los sindicatos, al menos en el sector pblico, donde en 2008 bajaron a 801 (Ibd.). Por donde se mire hay signos de debilidad sindical.
Cuadro 18 Densidad sindical por actividad econmica, 1990-2009 Actividad 1990 1994 1998 2000 153,58 206,77 120,45 88,73 1 452,86 435,7 335,15 300,74 2 236,05 239,32 154,41 161,38 3 109,67 111,08 106,96 103,33 4 187,66 134,05 121,07 116,61 5 1.474,97 1.674,74 1.620,96 1.597,50 6 326,18 341,33 280,97 274,03 7 80 57,5 40 40 8 201,66 207,03 219,58 225,66 9 288,79 287,33 278,32 281,85 10 1.208,78 1.343,15 1.239,16 1.068,22 11 162,89 133,45 119,92 113,81 12 42,97 44,91 44,38 45,03 13 505,02 656,61 607,02 565,58 14 822,59 917,06 993,31 930,91 15 461,08 273 262,4 261,81 16 Total 353,33 356,23 323,64 312,56 2002
85,88 221,85 165,47 111,2 97,52

2004
75,86 216,86 219,75 113,01 72,48

2006
84,54 216,17 175,66 134,91 73,26

2008
77,36 190,25 219,51 122,85 70,34

2009
75,35 186,1 226,98 123,13 70,34

1.725,64 1.710,26 1.650,42 1.579,60 1.686,47 238,97 40 221,56 283,06 1.014,43 100,04 44,06 546,79 653,41 236,39 284,28 40,5 218,63 261,51 734,46 92,02 44,11 577,78 663,37 226,61 348,91 38 212,33 237,97 607,44 92,22 44,44 551,54 629,97 240,41 319,79 43,67 297,87 224,38 574,46 88 45,83 507,7 581,98 234,32 300,69 45,5 325,07 219,29 587,65 87,7 48,23 486,62 608,08 231,39

302,6

300,83 293,27 280,33 280,99

102

Nmero de cada actividad

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Administracin pblica y defensa, seguridad social de afiliacin obligatoria Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Comercio al por mayor y al por menor, reparacin de vehculos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domsticos Construccin Educacin Explotacin de minas y canteras Hogares privados con servicio domstico Hoteles y restaurantes Industrias manufactureras Intermediacin financiera Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales Pesca Servicios sociales y de salud Suministro de electricidad, gas y agua Transporte, almacenamiento y comunicaciones

Fuente: ENS. Datos suministrados para esta investigacin

En este punto quisimos indagar si las bajas tasa de sindicalizacin con tendencia decreciente son un proceso nico en Colombia o ms bien hacen parte de las consecuencias globales de la imposicin de la lgica neoliberal en el capitalismo tardo. Lo que encontramos para Amrica Latina (Cuadro 19) es que el fenmeno no es tan generalizado, y que incluso hay pases en donde los indicadores suben o se mantienen estables. La comparacin muestra que Colombia, tal vez con excepcin de El Salvador, Honduras y Guatemala, es el pas que ms bajas tasas de afiliacin sindical ostenta, y con tendencia a decrecer.

103

Cuadro 19 Amrica Latina. Tasa de sindicalizacin como porcentaje del nmero de trabajadores que constituyen la fuerza de trabajo Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela 1990-1996 24,4 30,9 24,9 20,8 7,4 16,4 4,4 27,0 11,2 14,3 9,2 7,5 18,9 16,2 25,9 1996-2001 25,4 16,4 23,6 13,1 6,9 13,1 10,4 5,2 4,4 6,0 9,3 7,8 17,3 12,4 14,9

Fuente: Lacchinni y Succotti, 2010, 22.

Como ltimo indicador de actividad del sindicalismo colombiano, y para apreciar su fuerza o su debilidad, consideremos la distribucin de convenciones y pactos colectivos, sobre la base de que las primeras son fruto de la negociacin sindical y los segundos ocurren al margen de ella. Por la informacin que pudimos recoger (Cuadro 19 y Grfico 24), se nota una tendencia decreciente de las convenciones colectivas, mientras los pactos mantienen sus guarismos, con una leve disminucin. Preocupa sobre todo la primera forma, que es la manera de negociacin que goza de proteccin legal, porque la relacin muestra que tampoco en este indicador de actividad no necesariamente contenciosa el sindicalismo sale bien librado en los tiempos recientes. Carlos Rodrguez, presidente de la CUT en 2005, tocaba el problema de la baja cobertura de la negociacin colectiva al afirmar con cierta exageracin que la negociacin colectiva prcticamente desapareci. El ao pasado (2004) solo 44.000 trabajadores accedieron a esa figura. Eso es inslito (revista Cambio, octubre 17, 2005, 35). Los datos del Cuadro 20 muestran mayores nmeros, pero descubren

104

la baja cobertura de la negociacin colectiva en el pas, no mayor del 1% de la PEA, otro signo preocupante de debilidad sindical.45
Cuadro 20 Convenciones, pactos y cobertura de la contratacin colectiva, 1984-2009
Ao 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Convenciones colectivas 359 457 650 566 982 1.026 600 437 495 517 607 376 446 207 438 328 567 267 490 273 384 291 255 Pactos colectivos 253 144 258 201 278 493 288 184 321 307 334 257 251 172 129 149 200 110 192 160 72 204 217 Contratos sindicales 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 4 1 1 0 4 6 5 4 15 4 6 5 0 Laudos 6 1 Convenios totales 618 604 908 768 1.260 1.519 888 621 817 824 945 634 755 379 571 483 772 381 697 437 462 500 472 196.241 230.472 258.713 203.928 125.386 108.744 165.203 113.383 176.027 72.264 130.216 99.336 60.877 113.435 106.455 Cobertura total

2009 360 207 567 220.000 Fuente: ENS, Sistema de Informacin Sindical y Laboral (Sislab), Segundo Reporte, 2009; Ministerio de la Proteccin Social y clculos de la ENS, Revista Cultura y Trabajo No. 72/73, septiembre, 2007; Boletines del Ministerio de la Proteccin Social. La informacin fue empalmada y corregida por nosotros. No se dispone de informacin para 1992 y 1993.

45

Norberto Ros muestra unas cifras distintas de la negociacin colectiva para aos recientes, pero aclara que el abultado nmero de convenciones colectivas suscritas en 2009 (391, segn la ENS) est sobrestimado porque incluye la suscripcin de 159 convenciones por parte de Sintrainagro, que fueron negociadas en un solo proceso (Ros, 2010, 9). Segn eso, se mantiene la tendencia decreciente de la negociacin laboral que involucra al sindicalismo.

105

Grfico 24 Dinmica de la negociacin colectiva, 1984-200946

Fuente: la misma del Cuadro 20

5. Anlisis estadstico47 Ya hemos sealado que nuestra investigacin no se fij como meta la aplicacin de mtodos estadsticos porque esa funcin no hace parte del acuerdo con el Pnud, dado que ese tipo de anlisis lo ejecutara otra de las instituciones participantes en el proyecto total. Adems, en una relacin tan compleja como la violencia poltica contra los sindicalistas y sus causas, y dada la precariedad de los datos ofrecidos por todas las fuentes consultadas, no se esperaba mucho de la simplificacin requerida por la estadstica para la comprensin adecuada del fenmeno. Asimismo hemos opinado que, aunque nuestra hiptesis sobre la relacin entre la violencia contra los sindicalistas y el debilitamiento sindical

46 47

Nota: la ausencia de informacin para 1992 y 1993 ocasiona el bajn que muestra la grfica. Fue realizado con el apoyo de Cerac. Una ampliacin de este anlisis se encuentra en el Anexo

3.

106

especialmente en su accin contenciosa48 no tiene estrictamente carcter estadstico, quisimos explorar esa dimensin del anlisis que se sugera en unos grficos y fue tambin pedida por algunos de los lectores de nuestro borrador de informe. Por tanto, en esta seccin queremos establecer si existe, en trminos estadsticos, una relacin negativa o inversa entre las dos variables propuestas: violencia contra los sindicalistas medida en trminos de vctimas letales y no letales y luchas sindicales, en las que se incluyen huelgas o paros, movilizaciones, tomas de instalaciones, bloqueos de vas y otras modalidades de protesta.49 La ejecucin de estas pruebas estadsticas fue realizada por el Cerac, como puede observarse en el Anexo 3 del presente informe. En esta parte consignamos los principales hallazgos de dicho trabajo, cuyos detalles encontrar el lector en dicho anexo. El primer paso estadstico que se dio fue realizar algunas correlaciones entre las dos variables.50 De los mltiples ejercicios de correlacin que se hicieron, resultaron especialmente significativas al 5% las que asociaban en el nivel espacial departamental y con temporalidad anual a vctimas sindicalistas totales con luchas sindicales; vctimas sindicalistas por violencia letal con huelgas, y vctimas sindicalistas por violencia letal con otras formas de lucha sindical diferentes de las huelgas.51 Estas tres correlaciones eran de signo positivo con lo que aparentemente se invalidaba nuestra hiptesis, pero al desagregarlas por

48

Textualmente la formulamos as: La violencia contra los trabajadores sindicalizados, adems de ser una constatacin dramtica de la crisis humanitaria que vive el pas en los tres ltimos decenios, termina produciendo el debilitamiento, cuando no la aniquilacin, del sindicalismo. 49 Por momentos en nuestro borrador de informe se insinuaba otra hiptesis, que apuntaba a una causalidad distinta, pero que no es nuestro argumento central en la interpretacin de los dos procesos relacionados en el plano nacional, as pueda funcionar para algunos casos ejemplares en ciertos aos. Dicha hiptesis alterna sugera que la accin sindical contenciosa es la que provoca la violencia contra los sindicalistas, es decir, que habra una relacin positiva entre las dos variables examinadas. Esta supuesta hiptesis no se pudo demostrar estadsticamente, pues, entre otras cosas, la explicacin de la violencia contra los sindicalistas responde a muchos ms factores que la sola accin contenciosa sindical. Agradecemos al profesor Cabarcas su llamada de atencin sobre la contradiccin que surge al insinuar dos hiptesis con sentido opuesto, como tambin sobre la necesidad de considerar los diferentes comportamientos departamentales y las limitaciones de las representaciones grficas, que pueden sugerir aparentes causalidades no siempre demostrables estadsticamente. 50 La correlacin muestra el grado de asociacin entre las dos va riables; por su significancia, se puede descartar que la relacin sea diferente de cero y se atribuya a razones distintas del azar. Con todo, es preciso aclarar que la existencia de una correlacin entre dos variables no tiene implicacin alguna sobre una posible causalidad o su direccin; esto se explora con la regresin. 51 Tambin se hicieron correlaciones de esas variables en el plano nacional y con periodicidad anual, que no resultaron significativas, precisamente por el alto grado de agregacin que conllevan, lo que oculta el carcter diferencial del fenmeno de la violencia contra los sindicalistas, considerada por departamento. De las que se realizaron en el nivel nacional y con temporalidad mensual, algunas fueron significativas, pero seguan siendo muy agregadas.

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algunos casos de los departamentos ms victimizados la correlacin cambi de signo, segn se esperaba en nuestra hiptesis.52 En este punto recordamos lo ya sealado antes en nuestro informe: que la violencia contra los sindicalistas es heterognea, tanto en el tiempo como en el espacio. Es evidente que los departamentos presentan una participacin dismil en la tendencia de la violencia contra los sindicalistas, al igual que en la actividad sindical. Esta caracterstica implica reconocer las particularidades especficas de cada departamento. No sobra resaltar que la dinmica nacional de la victimizacin del sindicalismo se concentra en diez departamentos, que renen al 80% de las vctimas: Antioquia, Santander, Valle del Cauca, Bogot D. C., Cesar, Atlntico, Norte de Santander, Magdalena, Crdoba y Arauca. Veamos cmo funcionan las correlaciones en los ms representativos. Antioquia concentra una muy alta proporcin de la victimizacin letal principalmente entre 1984 y 1998, y termina marcando la tendencia nacional en esos aos. Los mximos de victimizacin sindical no estn acompaados de mayor actividad sindical, pero en algunos aos puede haber una relacin positiva.53 Santander ejemplifica ms claramente la relacin negativa entre las dos variables. A pesar de que el nivel de las luchas sindicales no es constante durante todo el periodo de estudio, como se percibe en el caso de Antioquia, los periodos con altos niveles de victimizacin estn acompaados de bajos niveles de lucha sindical. En el caso de Valle del Cauca tambin aparece la relacin negativa entre las dos variables, al menos para ciertos aos. 54 Bogot es la ms atpica, pues se caracteriza por un nivel de lucha sindical superior a la de los dems departamentos, acompaada de bajos niveles de victimizacin letal. En todo caso, reiteramos que un anlisis diferencial entre departamentos y periodos de tiempo logra construir una explicacin ms profunda que la mera observacin de las tendencias a escala nacional. Este resultado diferenciado condujo a revisar la variable lucha sindical y a atender al nmero de participantes en vez del nmero de eventos de lucha sindical, es decir, el nmero de huelguistas. Inicialmente no se defini en esta forma, por las dificultades intrnsecas que presentan las fuentes para el conteo de los participantes en tales eventos. Sin embargo, con esta salvedad y las precauciones para el posible subregistro especialmente desde 2002, se calcularon las correlaciones y se realizaron las desagregaciones grficas, y el resultado fue que

52

Un problema de las tres correlaciones sealadas que resultaron significativas pero con signo positivo es la aparicin de muchos puntos que indican bajos niveles de victimizacin y bajos niveles de lucha, lo que est relacionado con la distribucin geogrfica de la violencia contra sindicalistas. 53 Remitimos, tanto a los grficos y mapas que hemos presentado en este informe, como a los cuadros y grficos que especficamente, a partir de nuestros datos, construy Cerac para este anlisis y que aparecen en el Anexo 3. En este caso, vanse los grficos 6 y 11 de dicho anexo. 54 Sin embargo, cuando se analiza la relacin entre los homicidios de sindicalistas y la lucha sindical, es posible entrever alguna relacin positiva (Grfico 8 del Anexo 3).

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en el nivel nacional y en los casos de Antioquia y Santander la correlacin es significativamente negativa entre la victimizacin y el nmero de sindicalistas que participan en las luchas.55 En esa direccin y con el objetivo de profundizar en las relaciones existentes entre violencia contra sindicalistas y lucha sindical, se realizaron algunos ejercicios de regresin con la estructura de datos panel, que permite interpretar de una mejor manera los estimadores presentados y, mediante la inclusin de otras variables, controlar la posible omisin de otros factores explicativos. 56 Este ejercicio posibilita considerar los cambios de las variables estudiadas, tanto en la dimensin temporal como en la espacial. La dimensin temporal corresponde a datos anuales registrados entre 1984 y 2009, mientras la espacial hace referencia a los departamentos.57 Pues bien, utilizando la tcnica mencionada, se adelantaron varios ejercicios de regresin con cuyos resultados vamos a condensar ahora. Con apoyo en la informacin aportada por el Cinep para esta investigacin, se tom como variable dependiente la tasa de luchas sindicales por 100.000 habitantes de cada departamento y como variable de inters se asumi la tasa de victimizacin sindical por 100.000 habitantes. Estas tasas fueron construidas a escala departamental y con periodicidad anual. El coeficiente que nos interesaba encontrar era el estimador de la tasa de victimizacin, que indica en qu medida las variaciones registradas en la victimizacin afectan la lucha sindical. Como variables de control se utilizaron la violencia, medida por la tasa de homicidios reportados por la Polica Nacional;58 la economa, medida el PIB departamental per cpita reportado por el Dane, y la presencia guerrillera y paramilitar, determinada por las acciones unilaterales de cada grupo, por departamentos. 59 Tambin se hizo otro ejercicio de regresin, que adopt como variable dependiente la tasa de participacin sindical en las huelgas o nmero de huelguistas por 100.000 habitantes, por departamentos y por aos.

55

Como se constata en los grficos 9 a 12 del Anexo 3, y su respectiva explicacin por Cerac. De hecho, los clculos de las correlaciones que buscan indagar el tipo de relacin de estas dos variables violencia contra sindicalistas y participacin de huelguistas son de signo negativo, significativos al 5% y con un coeficiente de Spearman de -0.13. 56 Todava no puede hablarse de causalidad estadstica o de una variacin directa de valores absolutos de la accin sindical causados por la victimizacin de sindicalistas. 57 En principio pareca contarse con datos para 26 aos y 32 departamentos, lo que daba un nmero de observaciones cercano a 800, pero como hay departamentos en donde se desconoce la informacin para algunos momentos, la muestra real es cercana a los 500 datos. 58 Conviene sealar que no se encontr una correlacin entre la tasa de homicidios reportada por la Polica y la victimizacin sindical segn el Cinep. 59 La presencia de estos actores armados ilegales se midi asignando el valor de uno (1) cuando determinado grupo realiza una accin unilateral. Esto el lo que estadsticamente se llama una variable indicadora o dummy. Se aadieron otras variables dummies referentes a la divisin propuesta por el Cinep de las dinmicas de la violencia contra sindicalistas y lucha sindical: primer subperiodo (1984-1991) y tercer subperiodo (2002-2009). Se omiti el subperiodo intermedio, para evitar problemas de multicolinealidad.

109

De acuerdo con los datos reportados por el Cinep, solo fue posible determinar una relacin negativa entre la victimizacin contra sindicalistas y la participacin de huelguistas. A manera de complemento, al replicar el mismo ejercicio, pero con los datos de Cerac muy cercanos a los del Cinep, se observ una relacin negativa entre la victimizacin contra sindicalistas y la lucha sindical. De igual manera, se corrobor la incidencia negativa de la victimizacin sindical en la participacin de sindicalistas en huelgas. En este sentido, los ejercicios de regresin no descartaron la existencia de una relacin negativa entre la lucha sindical y la victimizacin sindical.60 Con el objetivo de precisar la causalidad entre las variables y superar los posibles problemas de endogeneidad en la regresin, Cerac realiz algunos test, que permiten identificar la presencia o la ausencia de una relacin de causalidad entre dos variables.61 As se aplic el test de causalidad de Granger, que busca determinar si una serie de tiempo es til para indicar una causacin sobre otra. De ese ejercicio final se concluye que, estadsticamente, hay una causalidad en el sentido de Granger entre la tasa de victimizacin sindical y la lucha sindical. Para cerrar la descripcin de estos ejercicios, se puede decir que, estadsticamente hablando, no se descarta la hiptesis central de Cinep de que la violencia contra los sindicalistas afecta negativamente la actividad contenciosa sindical. Es el momento de concluir esta segunda parte de nuestro informe. Posiblemente estos indicadores de debilidad sindical reproduzcan un fenmeno global, pero en Colombia hay particularidades de la vida y la muerte de sindicalistas que debemos tener en cuenta. La conjuncin de disposiciones oficiales y la violencia contra los trabajadores sindicalizados adelantada por grupos paramilitares, sicarios y sectores de las Fuerzas Armadas, y en menor medida por la insurgencia busca debilitar uno de los movimientos sociales histricamente ms fuertes y afirmativos del pas. De esta forma se contribuye a allanar el camino para imponer una apertura econmica de corte neoliberal, por medio de ventajas comparativas de abaratamiento de la mano de obra y flexibilizacin de los contratos colectivos, as como mediante la presencia de empresas multinacionales en la explotacin de recursos naturales con nuevas formas de enclaves extractivos, que tambin son practicadas por empresarios nacionales. De esa manera la imposicin del modelo neoliberal en Colombia combina elementos legales, y hasta constitucionales, con

60

Remitimos a las tablas 3 y 4 del Anexo 3, en las cuales se plasman los resultados de estos ejercicios de regresin. Tambin se corrieron regresiones en el plano nacional y con una periodicidad mensual (Tabla 5), que ratificaron lo sealado en las anteriores tablas, pero con la advertencia de que el anlisis en el nivel departamental es ms slido y consistente. A esta altura del anlisis economtrico, Cerac advierte que no es posible determinar si existe una relacin causal, ya que para ello es necesario el uso de variables instrumentales que permitan corregir los posibles problemas de endogeneidad en la regresin, como puede ocurrir con la victimizacin sindical, que puede ser una variable endgena al modelo. 61 Como se explica al final del documento de Cerac (Anexo 3).

110

otros abiertamente ilegales, en especial en las reas de enclaves extractivos. Si a todo eso intenta resistir el sindicalismo, la sombra de la amenaza se cierne sobre l. Algunas reflexiones de especialistas en temas laborales nos ayudan a precisar nuestra hiptesis. Por ejemplo, el abogado Marcel Silva dice: Hay una verdad (de) a puo que nadie puede desmentir: la aplicacin de la poltica neoliberal exige la destruccin de las organizaciones populares que le pueden hacer resistencia (Silva, 1998, 173). Si a la flexibilizacin neoliberal se le suma la violencia, tenemos que el ejercicio del derecho de asociacin en Colombia es un acto suicida (Ibd., 174). El autor cita un texto de la OIT de principios de los aos 90 para afirmar que En Colombia, el clima general de violencia agudiza la debilidad general de los sindicatos (Silva, 1998, 174). Por su parte, Mara Mercedes Cullar seala que, aunque en nuestra economa hay exceso de oferta de mano de obra y costos laborales que impiden la competitividad de empresas en el mercado mundial costos atribuidos por ella a los sindicatos, esto no justifica que se haya debilitado la estabilidad laboral y que hayan proliferado formas de contratacin al margen de la negociacin colectiva y el sindicalismo, como las CTA y las EST. Lo que ms le sorprende a esta investigadora, cercana a los crculos oficiales, es que sea el mismo Estado el que ms recurra a este tipo de alternativas (Cullar, 2009, 302). A fin de que pueda observarse con ms detalle esta situacin, que no dudamos en calificar de perversa para la existencia de los sindicatos y los sindicalistas, preparamos los siete estudios de casos ejemplares que siguen a continuacin.

111

TERCERA PARTE CASOS EJEMPLARES En esta tercera parte del informe nos concentraremos en el anlisis de siete casos que hemos considerado ejemplares en cuanto al objeto de investigacin: Incidencia de la violencia contra los trabajadores sindicalizados y evolucin de su protesta. Los hemos seleccionado porque representan sectores con altos ndices de luchas sindicales y sobre todo de violencia contra los sindicalistas. Seguramente hay otros que cumplen estos requisitos, como el sector minero, el metalrgico o el caero, pero dadas las limitaciones obvias de un estudio como el propuesto se necesita poner lmites a la pesquisa. Los sectores seleccionados son, en su orden: bananeros, petroleros, cementeros, palmicultores, bebidas y alimentos en concreto, los vinculados a las multinacionales Nestl y Coca Cola, sector salud pblica y magisterio. En el estudio de cada caso tendremos en cuenta la informacin cualitativa y cuantitativa de nuestras bases de datos, segn se explic en la primera parte, complementada con la ofrecida por la prensa y la literatura secundaria.1 Por lo comn abordaremos el anlisis siguiendo los subperiodos propuestos, aunque en algunos casos ser preciso hacer agrupaciones temporales ms cortas que den cuenta de la dinmica de la protesta o de la violencia en un sector especfico. Por ltimo, no sobra recordar que nuestro enfoque de anlisis cae sobre el sindicalismo de un sector laboral y no estrictamente sobre la regin o las regiones en donde se asientan las actividades productivas y los trabajadores objeto de estudio, dimensin esta ltima que se aborda en el proyecto la Corporacin Nuevo Arco Iris.

Advertimos que dichas bases de datos tienen un campo final con informacin cualitativa, que usaremos frecuentemente para evitar citarlas en todo momento. Todos los cuadros y grficos de esta parte, salvo que se indique lo contrario, provienen de la informacin consignada en los listados que anexamos a este informe.

113

1. SECTOR BANANERO

114

Urab era una regin casi desconocida de la vida nacional cuando, en los aos 60, los trabajadores bananeros lograron poner en marcha una organizacin sindical vigorosa, que a partir de entonces no ha podido ser exterminada por la que, sin duda alguna, ha sido la violencia poltica ms sangrienta soportada por el sindicalismo colombiano de las ltimas dcadas. Muestra de ello aparece en el grfico 1, elaborado de acuerdo con la informacin aportada por el Cinep para esta investigacin.2 En el sector bananero registramos 842 violaciones de derechos humanos entre 1984 y 2009, y de ellas 808, es decir, el 96% de todas las violaciones, tuvieron la modalidad de asesinatos. En algunos casos, especialmente en el primer lustro de los aos 90, tales homicidios alcanzaron la caracterstica de masacre. Todo ello hace que este sector sea considerado como el ms victimizado en la historia del sindicalismo colombiano. Veamos esta historia.
Grfico 1 Violaciones de derechos humanos contra sindicalistas bananeros 1984-2009

Ataque y heridos; 9 Asesinato; 808 Desaparicin; 15 Tortura; 9

Detencin; 1

Urab era una zona tpica de colonizacin (Garca, 1996 y Ortiz, 2007), que comenz a transformarse a mediados del siglo XX por la presencia de la United Fruit Company (UFC), empresa norteamericana que lleg all buscando tierras frtiles y un mejor clima, al abrigo de los huracanes (Bucheli, 2003). Las plantaciones urabeas empezaron a aparecer en los aos 50, despus de que el cultivo de la fruta comenzara a decaer en el departamento del Magdalena, donde la UFC haba operado por muchos aos, convertida posteriormente en Compaa Frutera de Sevilla por el nombre de una de las poblaciones de la regin y hoy conocida como Chiquita Brands. En Urab la UFC busc una insercin indirecta, tanto en trminos de tierras como en el aspecto laboral. De esa manera controla el transporte, almacenamiento y comercializacin de la fruta sin involucrarse en la compra de tierras. Ofrece crdito a empresarios, en su mayora antioqueos,
2

Los datos incluyen a los sindicalistas bananeros de Urab y la Zona Bananera del Magdalena. Remitimos a la tabla que aparece al final de este captulo y que resume las series de luchas sindicales y hechos de violencia contra los sindicalistas de este sector.

115

afiliados a la Asociacin de Bananeros y Agricultores de Urab (Augura), y estimula la subcontratacin para evitarse conflictos laborales directos (Chomsky, 2008, 188-189 y Bucheli, 2003, 746-748). Los empresarios bananeros antioqueos, al contrario de sus contrapartes del Magdalena en la primera mitad del siglo XX, fueron ms activos ante la UFC. Adems de la creacin de Augura en los aos 60, luego montaron su propia empresa exportadora, la Unin de Bananeros (Uniban) (Bucheli, 2003). Y, en trminos laborales, desarrollaron formas primitivas de relaciones laborales, propias de las fases iniciales del capitalismo y no muy distantes de las practicadas por la UFC en la zona del Magdalena, que provocaran el conflicto laboral y la masacre de trabajadores de 1928. Segn un reporte de la ENS de finales de los aos ochenta, en 1984 los trabajadores bananeros laboraban 10, 12 y ms horas diarias por un salario inferior o igual al mnimo legal, sin seguridad social ni servicios mdicos y deambulando de una finca a otra, pues la estabilidad laboral era precaria. Vivan recluidos con sus familias en barracas llamadas campamentos por la patronal que carecan de los ms elementales servicios de higiene ( Revista de la ENS, N 9, agosto de 1987, 9). Un testimonio recogido por la ENS y referido al inicio de los aos 80 expresa: All no se poda hablar de sindicato, nadie poda hablar de sindicato () Le imponan las cosas a uno, las horas de trabajo dependan del programa de embarco. Haba jornadas de 15 horas, lo cierto es que a uno lo obligaban a trabajar en el da y en la noche. Si no lo echaban, lo suspendan por ocho o quince das () Los capataces estaban ah permanentemente vigilando () A uno le pagaban segn ellos quisieran () uno no tena garantas, las primas se las pagaban a uno cuando ellos decidan pagarlas. Cuando uno se enfermaba le daban una orden para ir donde el mdico. Entre el patrn y el mdico haba convenios y negocios. No entregaban drogas que superaran determinado valor (Entrevista a Prez, 1997, 37-38). A este respecto vale la pena recordar la expresin de un trabajador de la zona y dirigente de Sintrainagro, Oswaldo Cuadrado, para quien lo que all exista era un cdigo bananero y no el Cdigo Sustantivo del Trabajo (citado en Celis, 2004, 113). De acuerdo con el mismo entrevistado, no haba horario de trabajo, no conocamos salario mnimo, al no haber horarios no pagaban recargos, dominicales ni festivos () trabajbamos a destajo () si usted iba a reclamar, se iba, lo suspendan como mnimo por 15 das (citado en Ibd., 113). Todo ello configura un panorama laboral previo al de los aos estudiados, que, en trminos de la investigadora norteamericana Aviva Chomsky, hace de la regin una versin extrema de lo que sern luego los ideales neoliberales: gran oferta de mano de obra migrante, ausencia de regulacin estatal y disponibilidad de las Fuerzas Armadas para aplastar cualquier protesta (Chomsky, 2008, 181-182 y 192). Es decir, que aparentemente en Urab se junta el pasado con el presente: 116

condiciones primitivas de trabajo con nuevos vientos neoliberales, todo en el contexto de un enclave extractivo regional. El hecho de que las condiciones de trabajo fueran primitivas y los empresarios se resistieran a negociar explica que, si bien las organizaciones sindicales aparecieron en los aos 60, no contaran con mayor nmero de afiliados ni fueran muchas las convenciones colectivas que pactaron durante largo tiempo. 3 En 1964 se cre el Sindicato de Trabajadores Bananeros (Sintrabanano), afiliado a la Federacin de Trabajadores de Antioquia (Fedeta), uno de los puntales de la Cstc, de orientacin comunista. A su vez, en 1972 fue creado el Sindicato de Trabajadores Agrcolas de Urab (Sintagro), que perteneci a la UTC y en los 80 fue controlado por simpatizantes del EPL, para convertirse en uno de los sindicatos no confederados que se sumaron a la naciente CUT en 1986, a la que sigui afiliada hasta el presente, salvo por un breve lapso a mediados de los 90 en que perteneci a la Cgtd. En esas condiciones el Estado pareca estar ausente, al menos en trminos de la regulacin del mundo laboral. Pero si se mira con cuidado, ms bien habra una presencia selectiva segn la conceptualizacin de Fernn Gonzlez y otros (2003), pues para los aos 80 Urab ser una de las zonas ms militarizadas del pas. Esta situacin parece propicia para el uso de la fuerza por cada uno de los polos del conflicto laboral (Chomsky, 2008, 193 y Celis, 2004, 113). Para Clara Ins Garca, la forma cruda en que se viva tal conflicto hizo que no solo se expresara en forma de confrontacin militar, sino que anudara los otros conflictos como los campesinos y cvicos, dndoles un carcter regional (Garca, 1996). En esas condiciones no es extrao que la guerrilla hiciera presencia temprana en la regin. Al poco tiempo de conformarse las Farc aparece en Urab el V Frente, que consolid la histrica presencia comunista entre los colonos y durante muchos aos fue la nica organizacin insurgente instalada all. El EPL, una expresin guerrillera resultante de la separacin del ncleo maosta del PCC en 1965, se implant desde 1967 en el cercano departamento de Crdoba. Esa distribucin territorial algo muy caro a las organizaciones armadas comenz a alterarse a fines de los aos 70, cuando una disidencia del V Frente de las Farc los Ncleos Marxistas Leninistas, comandados por Bernardo Gutirrez se desliz hacia el EPL, con lo cual esta guerrilla hizo presencia en la regin. Si las relaciones entre las dos fuerzas insurgentes haban sido distantes, por obvias razones ideolgicas, este deslizamiento atiz ms su enemistad (Ortiz, 2007 y Surez, 2007). Hubo adems otro giro que tambin tuvo consecuencias en la historia que nos ocupa. En 1980 el PC-ML, partido que orientaba al EPL, realiza su XI congreso
3

Carlos Miguel Ortiz explica la baja sindicalizacin existente antes de los aos 80 a los altos salarios comparativos, dadas la escasez de mano de obra, la hostilidad patronal y la mentalidad de los trabajadores, que confiaban ms en las redes familiares (Ortiz, 1999, 94-96). El recuerdo de los trabajadores no habla de altos salarios, tal vez porque el costo de vida era igualmente elevado, como ocurre corrientemente en las zonas de enclave extractivo.

117

el primero desde su fundacin en 1965 y se aparta del maosmo, con lo que rompe su anterior aislamiento y propicia su acercamiento al mundo laboral (Villarraga y Plazas, 1995). De esta forma se integrar al sindicalismo, en especial a Sintagro, tanto, que sus activistas confundirn la lucha social con la poltica y aun la armada. La consigna que enarbolaban en el momento es dicente, como ya referimos atrs: Somos Sintagro, que hace parte del PC-ML y del EPL, que es el brazo armado del Partido (Entrevista a Prez, 1997, 39 -41). Mientras tanto, Sintrabanano, influido por el PCC y las Farc, mantiene un bajo perfil activista y ms bien intenta amoldarse a la combinacin de todas las formas de lucha, es decir, a las luchas electorales y sindicales, a las que en esa poca se subordinaba la armada (Surez, 2007). As llegamos a la coyuntura que aparece al inicio de nuestro estudio: la tregua pactada en 1984 entre el gobierno de Belisario Betancur y algunas fuerzas insurgentes. Ella va a ser un punto de inflexin de la lucha sindical de la regin e, infortunadamente tambin, de la escalada violenta contra los sindicalistas en esa zona. Veamos esta historia siguiendo los subperiodos gruesos que ya analizamos, aunque en el caso bananero ser necesario mirar unos momentos particulares dentro de este marco cronolgico, especialmente en los aos 90. Pero antes consideremos brevemente la trayectoria de las luchas sindicales y de la violencia contra los trabajadores bananeros sindicalizados. Una mirada a los grficos (2 a 5) sobre esas dos series arroja una cierta desproporcin entre los mayores indicadores de violencia los ms altos en cuanto a sindicatos se refiere y las menores luchas que se libran en este sector, incluso en trminos comparativos con otros. Tambin se percibe que el incremento de la violencia se produce en el segundo subperiodo, una vez pasado el auge de luchas del primero. Adems, es evidente que en el ltimo subperiodo hay una disminucin, en nmeros absolutos y en su calidad,4 tanto de las acciones sindicales como de los indicadores de violencia, lo cual no es pura coincidencia sino resultado de la anterior violencia ejercida contra el sindicalismo bananero, como lo ilustraremos en las pginas que siguen.

En lo que va de este siglo hay una modificacin de sus demandas hacia asuntos menos polticos, como se constata en los grficos respectivos y lo ampliaremos despus.

118

Grfico 2 Violaciones de derechos humanos contra bananeros 1984-2009

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

1987

2000

1984

1985

1986

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007 2007

2008 2008

Violaciones de derechos humanos

Asesinatos

Grfico 3 Trayectoria de las luchas y huelgas de los bananeros 1984-2009

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

1997

1998

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Luchas de los bananeros

Huelgas de los bananeros

119

2009

2009

Grfico 4 Luchas de bananeros por diversos motivos y por violacin de derechos humanos 1984-2009
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

1987

1993

1984

1985

1986

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Luchas de bananeros Luchas de bananeros por derechos humanos

Grfico 5 Motivos de las luchas de los bananeros 1984-2009

Otros; 5

Derechos; 65

Pliegos no dirimidos; 15

Incumplimiento pactos; 12

120

2009

1er subperiodo (1984-1990) Segn la anterior informacin grfica, este subperiodo fue el momento de mayor nmero de luchas sindicales y huelgas del sector, con un pico pronunciado en 1989. En cuanto a la violencia contra los sindicalistas, los indicadores son altos, como se constata en el Cuadro 1, aunque este subperiodo no fue el ms cruento.
Cuadro 1 Violaciones de derechos humanos contra sindicalistas bananeros 1984-1990 Asesinato Ataque y heridos Desaparicin Tortura Total 154 3 7 7 171

En el Grfico 6 se observa una distribucin de los motivos de las luchas sindicales similar a la que estuvo presente a largo de los 26 aos estudiados, con un alto porcentaje de protestas por derechos, acorde con la creciente violencia. Veamos esas expresiones.
Grfico 6 Motivos de las luchas de los bananeros 1984-1990

Otros; 2

Derechos; 39

Pliegos no dirimidos; 9

Incumplimiento pactos; 6

Entre 1980 y 1985 Urab export banano por un valor de 969,1 millones de dlares, producidos en 20.000 hectreas de 259 fincas, donde laboraban 11.997 obreros, de acuerdo con una publicacin de la ENS de 1987 ( Revista de la ENS, 121

N 9, agosto de 1987, 9).5 La regin, extendida sobre frtiles tierras bajas y con fciles accesos a la comunicacin martima, produca en los aos 80 un volumen de banano que haba elevado a Colombia como tercer gran exportador latinoamericano de la fruta, despus de Costa Rica y Ecuador. Segn Chomsky, Para 1984 Urab estaba produciendo el 92% de la exportacin de banano de Colombia, y Colombia era el cuarto exportador del mundo () Para 1995 la regin tena una poblacin de 350.000 con 29.000 hectreas plantadas de banano en 409 fincas que pertenecan a 310 propietarios. 16.000 trabajan en esas fincas, unos 4.000 en las de Banadex, subsidiaria de la Chiquita, que tambin posea el puerto de Turbo (Chomsky, 2008, 190). En el contexto de la tregua pactada con Belisario Betancur, la decidida accin sociopoltica del EPL y la actividad electoral de las Farc por medio de la UP, se produce un veloz ascenso de la afiliacin sindical. Segn Camilo Castellanos, Sintagro salt de 2.700 afiliados en 44 fincas, en diciembre de 1984, a 12.600 en 144 plantaciones, en junio de 1987. En el mismo lapso, Sintrabanano mejor de 213 miembros en cuatro fincas a 4.600 en 78 empresas (Castellanos, 1988, 7). Las cifras que ofrece Carlos Miguel Ortiz son ms moderadas, pero coinciden en la impresionante tendencia al incremento que mostr la sindicalizacin en la regin. Para este autor, Sintagro pasa de 147 afiliados en agosto de 1984 a 4.500 en febrero de 1985, para seguir creciendo a 6.730 en 1987 y a 8.133 en 1989. Por su parte, Sintrabanano tena 1.685 afiliados en 1987 y al ao siguiente pas a 2.647 (Ortiz, 1999, 96 y ss.). A estos datos habra que agregar los del pequeo sindicato de jornaleros (Sindejornaleros) y otros aun menores, como el Sindicato Departamental de Embarcadores y Braceros de Turbo (Sindebras), que, de acuerdo con Juan Carlos Celis, constituan el 16,5%, mientras Sintagro cubra el 54,8% de los trabajadores y Sintrabanano el 13,7% (Celis, 2004, 112). La mayor sindicalizacin propici una mejora de las condiciones de existencia de los trabajadores. En efecto, las quince convenciones colectivas suscritas en 1984 pasaron a ser ms de cien al ao siguiente (Revista de la ENS, N 9, 1987, 9). Segn nuestra Base de Datos de Luchas Sociales, a partir de 1986, y especialmente entre 1987 y 1989, se observa tambin un incremento en las luchas sindicales de la regin, enmarcadas por la demanda de derechos bsicos laborales, y la violencia comienza a ser tambin un motivo de protesta. De las seis acciones sindicales registradas entre 1984 y 1985, cuatro estuvieron relacionadas con la discusin de pliegos de peticiones, una con el incumplimiento y la violacin de leyes laborales y la ltima, que ocurre en diciembre de 1985, estalla en protesta por el asesinato de siete activistas de Sintrabanano. No es de extraar que esta huelga haya derivado en paro cvico, anudando varios conflictos, como lo seala
5

Las cifras de trabajadores difieren segn la poblacin que se incluya. En algunos casos se habla de 20.000, al sumar tambin los trabajadores del transporte y los puertos martimos, as como actividades comerciales y de servicios relacionadas con la produccin bananera, tal como lo hace Chomsky para mediados de los aos noventa (2008, 190). Esta suma se amolda a las ofrecidas por Camilo Castellanos para la afiliacin sindical (Castellanos, 1988, 7). En cambio, la de casi 12.000 se acerca a los clculos ms moderados de sindicalizacin ofrecidos por Carlos Miguel Ortiz (1991, 96 y ss.).

122

Clara Ins Garca (1996). Con todo, el ataque a los sindicatos bananeros aparece desde antes. A inicios de 1985 Sintrabanano y Sintagro eran acusados de infiltracin guerrillera y en febrero de 1985 el gobernador de Antioquia, Alberto Vsquez Restrepo, haba puesto en marcha un plan de aumento de tropas, concertado con el ministro de Trabajo, Oscar Salazar, y el de Defensa, Miguel Vega Uribe. El Ministerio de Trabajo amenaz con suspenderles las personeras jurdicas e intervenirlos (El Colombiano, marzo 6, 1985). Luego, en julio de ese ao, ms de 250 sindicalistas afiliados a Sintagro fueron vctimas de un atentado con granadas y ametralladoras, cuando hacan presencia en una asamblea sindical reunida en el corregimiento de Currulao. El saldo fue de cinco muertos y entre 22 y 35 heridos.6 Ese era el tono y el ritmo de la violencia contra los sindicalistas del banano, y todo ello en plena ejecutoria del plan de paz del presidente Belisario Betancur con el grueso del movimiento guerrillero Farc, EPL, M19 y ADO. Entonces, el 9 de diciembre de 1985 el gobierno departamental de Antioquia, los viceministros de Gobierno y Trabajo, Augura, Sintrabanano y la Fedeta, filial de la Cstc, suscribieron un convenio mediante el cual empresarios y trabajadores se comprometan a luchar por un clima civilizado de confrontacin laboral. Pero ese esfuerzo no fructific, debido a la violencia paramilitar desatada con el apoyo de ciertos mandos de las Fuerzas Armadas y la simpata velada de algunos empresarios. De esta forma, parece presentarse un ciclo que visualmente se aprecia al observar la evolucin de las dos series consideradas en este estudio: las luchas sindicales enderezadas a consagrar derechos mnimos y en ese sentido superar las relaciones laborales que hemos llamado primitivas son respondidas utilizando diversos mecanismos laborales, como negar la existencia del sindicato o cerrarse a toda negociacin, y especialmente mediante formas violentas. En una regin en donde el sindicalismo es influido por la izquierda, tales argumentos gubernamentales y patronales provocan mayor movilizacin obrera contra la violencia, hasta que al fin esta ltima es de tal tamao y regionalmente involucra el choque entre organizaciones de izquierda , que termina debilitando al sindicalismo hasta hacerlo desaparecer o disminuir su autonoma y domesticarlo, cosa que hasta cierto punto se logra en Urab. La presencia del paramilitarismo terminar complicando todava ms la situacin regional.7 Segn Aviva Chomsky, los acuerdos de paz de 1984 con el gobierno de Belisario Betancur impulsaron la sindicalizacin pero tambin la presencia paramilitar
6

La diferencia en el nmero de vctimas corresponde a la informacin diversa contenida de las dos bases de datos aqu cruzadas: la de luchas habla de 22 heridos y la de derechos humanos, seguramente con ms rigor en este caso, aporta la cifra de 35. Esta ltima base de datos responsabiliza al Ejrcito de tal accin violenta, que en sentido estricto sera una masacre. 7 Los informes de Justicia y Paz una de nuestras fuentes en esta investigacin hablan tambin de asesinatos de administradores y capataces de fincas, que no hacen parte de la categora de trabajador sindicalizado. Segn la misma fuente, solo en 1993 aparecen registros que sealan a las organizaciones guerrilleras como presuntos victimarios de sindicalistas.

123

(Chomsky, 2008, 196).8 Ella insiste en que la violencia coincide con los momentos de negociacin laboral y que, a su juicio, Augura pareca estar implicada en el apoyo a los grupos paramilitares. Aunque de este segundo asunto no tenemos prueba contundente, compartimos la idea de que hay una cierta simultaneidad entre los momentos de negociacin colectiva y las acciones de violencia. Por ejemplo, el 16 de febrero de 1987, mientras se discuta un pliego laboral unificado, tres afiliados a Sintagro fueron asesinados, supuestamente por paramilitares. Entre el 1 y el 5 de julio, en plena negociacin del petitorio, fueron muertos otros cuatro miembros de Sintrabanano: Ral Higuita, Jos Abraham Gonzlez, Juan Esteban Hernndez y el negociador del pliego, Narciso Mosquera, los dos ltimos fueron acribillados cuando iban al entierro de Jos Abraham. En respuesta, los trabajadores de noventa fincas bananeras de Urab se lanzaron al paro. El 29 de septiembre del mismo ao fueron ultimados Alberto Angulo, presidente de Sintrabanano y concejal de la UP en Apartad, y Luis Aldemar Gonzlez, integrante de la comisin negociadora del mismo sindicato. Finalmente, en 1987, se logr un acuerdo sobre un pliego unificado que cubra al 85% de los trabajadores de la zona. Los principales logros fueron: aumento salarial, jornada de ocho horas, pago de horas extras, dominicales y festivos, puesta en vigencia del salario mnimo legal, creacin de comisiones obreropatronales en cada finca e impulso al fondo de vivienda de las empresas que entrara a operar a partir de 1991, a fin de desmantelar los precarios campamentos en que se alojaban los trabajadores. Con todo, la violencia no ces. Por ejemplo, el 15 de enero de 1988 fue asesinado Argemiro Correa Miranda, vicepresidente de Sintagro y vicepresidente de Fensuagro (Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria, afiliada a la CUT). Al da siguiente se inici en Apartad un paro cvico solidario que cubri toda la regin entre el 18 y el 19, con semiparlisis del comercio y el transporte areo y terrestre. La zona fue militarizada y la marcha fnebre fue hostigada, y el 18 de enero los bananeros iniciaron una huelga de tres das en protesta por la ola de asesinatos contra ese sector. En esas circunstancias, se puede afirmar que las condiciones laborales mnimas se consiguieron en medio de una violencia desatada desde 1986. Nuestras bases de datos confirman que entre 1987 y 1989 se libraron 29 luchas sindicales por derechos humanos, mientras 97 sindicalistas pertenecientes a Sintagro, Sintrabanano, Sintragcola, Sindebras y Sintainagro fueron asesinados y hubo dos desparecidos y tres detenidos arbitrariamente.

Algo similar sealaba Camilo Castellanos cuando estos hechos estaban ocurriendo: La organizacin del personal y el auge de sus reclamaciones significaron una merma en los ritmos de acumulacin. Algunos empresarios intentaron contener la configuracin de la nueva realidad con mtodos inapropiados: entre 1982 y 1986 Sintagro vio caer asesinados a 350 de sus miembros (Castellanos, 1988).

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La situacin de violencia en Urab en este primer subperiodo estaba ligada claramente al conflicto laboral. As lo sostena tambin la gran prensa: el proceso de organizacin obrera ha permitido aislar a las viejas camarillas sindicales que controlaban los sindicatos de la zona (...) Pero este proceso ha sido difcil y doloroso, pues contra la nueva organizacin de los trabajadores se ha desatado toda una campaa de violencia y terror que pretende acabarla ahogndola en sangre (El Tiempo, marzo 11, 1987). El peridico describa la situacin de la siguiente manera: En Urab mueren en forma violenta cada semana entre una y tres personas. Los asesinatos se centran en trabajadores bananeros y dirigentes sindicales, aunque no son escasos los capataces y administradores de fincas. Los asesinatos ocurren por lo general dentro de las plantaciones de banano, en las empacadoras, el lugar donde se concentran los trabajadores (...) En Urab los asesinatos no han sido cosa rara, pero se han agudizado en los dos ltimos aos y se recrudecen cuando se negocian los pliegos de peticiones en las fincas bananeras. Sintagro, el sindicato que ms afiliados tiene en la zona, en los ltimos aos ha perdido a ms de 100 personas (Ibd.). El 3 de marzo de 1988, grupos paramilitares provenientes del Magdalena Medio, con aparente respaldo de las Fuerzas Armadas y la simpata de algunos empresarios, ejecutaron a 21 trabajadores de las fincas Honduras y La Negra afiliados a Sintagro,9 luego de que fueran obligados a bajarse de un bus en la carretera que conducea Turbo. Esto provoc un paro laboral y cvico en la zona, en el cual fue asesinado otro miembro de Sintagro. El 9 de marzo la CUT orden un paro nacional de protesta de dos horas contra la guerra sucia y en solidaridad con los bananeros. No fue acogido por la CTC, ni tampoco por la CGT y el Moir, que en esos momentos estaban formando la Confederacin de Trabajadores Demcratas de Colombia (Ctdc), por considerar que obstaculizaba la jornada electoral. La CUT prcticamente desisti de adelantarlo, por falta de garantas. 10 Y ese mismo 9 de marzo se reuni en Apartad una Comisin del gobierno nacional encargada de conocer la situacin de orden pblico que viva la regin, pero a ella no asistieron ni Augura ni otros empresarios de la fruta. El caso de las fincas Honduras y La Negra presenta otra faceta, ms all de la meramente poltica, de acuerdo con un Informe de la OEA (1994). Esa otra dimensin interesa en gran manera para nuestro estudio porque revela un hostigamiento previo a las vctimas por parte de miembros del Ejrcito Nacional que visitaron las fincas el 24 de febrero de 1988, una semana antes de la masacre, para disuadir a los trabajadores de acudir a las elecciones del 13 de
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Carlos Miguel Ortiz llama la atencin sobre la eventual participacin en la masacre de un negociante de la Costa, amigo de algunos propietarios de Urab, llamado Hernn Giraldo Serna, y sobre los rumores de participacin de un conocido administrador de los grupos inversionistas, que posteriormente huy al Caquet y que tambin tena estrechos lazos con los militares del Batalln Voltgeros (Ortiz, 2007, 155). 10 Por los mismos motivos la central haba suspendido la jornada nacional del 27 de enero del mismo ao contra la guerra sucia. Antes de esa fecha se haba producido el asesinato del Procurador General, Carlos Mauro Hoyos, y el secuestro del candidato presidencial conservador Andrs Pastrana.

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marzo de 1988, y les dieron 14 das de plazo para desocupar la zona. Para acusar a los detenidos, en esa visita previa incluyeron el empleo de testigos falsos, menores de edad e intimidados para que testimoniaran que los sindicalistas pertenecan al EPL. El informe de la OEA narra cmo el DAS, dada la gravedad de los hechos, elabor un informe de carcter confidencial denominado Investigacin Genocidio Fincas La Honduras y La Negra, Urab, el 16 de abril de 1988, segn el cual el problema se inicia cuando el EPL extrema su campaa de secuestros, asesinatos, boleteo y extorsin contra los hacendados de la regin, quienes forman grupos de autodefensa para unir fuerzas con el Ejrcito, lo que radicaliza posiciones, convierte el rea en zona de guerra y genera un vaco de autoridad que hace posible que se cometan toda clase de atrocidades. Por ltimo, llegaba a la conclusin de que en las masacres de Honduras y La Negra se haban empleado a ex guerrilleros desertores del EPL como guas, integrndolos a patrullas militares para la ubicacin, identificacin y eliminacin de los presuntos subversivos y tambin, con el mismo propsito, se emplearon sicarios financiados por la Asociacin de Campesinos y Ganaderos del Magdalena Medio (Acdegam). El DAS corrobora esta conclusin a travs del examen de quienes participaron en los hechos y de los testigos de los mismos (OEA, 1994). Antes de finalizar 1988 se produciran ocho huelgas ms en respuesta a nuevos asesinatos y atentados contra dirigentes sindicales de la regin. Cabe anotar que, aunque no estaban afiliados a sindicato alguno, la masacre de 26 campesinos cometida el 11 de abril de 1988 por un grupo de alrededor de 30 paramilitares en la vereda Punta Coquitos, corregimiento de Currulao (Turbo), lanz a los trabajadores bananeros a realizar la primera marcha del silencio contra la guerra sucia y las matanzas de trabajadores. Segn la informacin registrada en nuestra Base de Datos de Luchas Sociales, ms de 2.000 trabajadores marcharon desde la sede del sindicato bananero hasta el concejo y la alcalda municipales, exigiendo el derecho a la vida y el respeto de los derechos sindicales y polticos. Como se ve, a finales de los 80 la violencia no amain, como tampoco la respuesta sindical que la denunciaba. En esas condiciones, y con el nimo de controlar al aguerrido sindicalismo bananero, el gobierno impuso la carnetizacin obligatoria de los trabajadores. En efecto, el entonces Ministro de Trabajo, Juan Martn Caicedo Ferrer, plante que el pas debe legislar sobre una nueva figura, que es la del orden pblico laboral, para evitar que los sindicatos parcializados le ocasionen problemas al sistema productivo del pas (El Tiempo, diciembre 15, 1988). El ex ministro Jos Manuel Arias Carrizosa, cercano a los intereses bananeros, fue ms lejos y pidi arremeter contra los sindicatos subversivos y terroristas (Ibid.). Tales presiones se haban traducido en la militarizacin de la regin, con los consiguientes allanamientos de hogares y locales sindicales y los atropellos realizados por las tropas de la IV Brigada del Ejrcito. Hubo casos de familias enteras reseadas por las autoridades militares, y a partir del 15 de septiembre de 126

1988 se exigi a los trabajadores portar un carn expedido por el Ejrcito en vez de la cdula de ciudadana. Todo ello por disposicin del general Jess Armando Arias Cabrales, designado por el gobierno como jefe militar de Urab.11 La militarizacin de la zona, y en concreto la carnetizacin, fueron motivos de una nueva huelga bananera, que fue declarada ilegal y por consiguiente dio ocasin para la cancelacin de las personaras jurdicas de los sindicatos involucrados. Esto, paradjicamente, favoreci los proyectos de unidad sindical propiciados por la CUT, en el marco de los acercamientos entre el EPL y las Farc, unidas en ese momento en la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar (Cgsb). Aunque los roces y tensiones entre los dos proyectos insurgentes continuarn, en esta poca disminuyen, al menos como confrontacin armada.12 En esas condiciones, en 1989 revivi el Sindicato de Trabajadores de la Industria Agropecuaria (Sintrainagro), antigua organizacin del Magdalena Medio con influencia comunista, que en ese momento estaba en receso pero cuya personera jurdica continuaba vigente. Sintagro y Sintrabanano orientaron entonces a sus afiliados a ingresar masivamente a Sintrainagro, donde los antiguos miembros de Sintagro mantuvieron su mayora. En esa decisin tambin pudo obrar la idea de que les iba mejor en los marcos de un sindicato de rama tpicamente industrial, que les permitira obrar en todo el territorio nacional y no reducirse a los marcos de Urab. Con la fuerza de la unidad, en 1989 Sintrainagro se lanza a una negociacin continuamente interrumpida por hechos de violencia contra sus afiliados y los miembros de la comisin negociadora,13 que deriva en varias cesaciones laborales y uno que otro paro cvico de solidaridad con los trabajadores. El movimiento culmina en diciembre con nuevos aumentos salariales y planes de vivienda urbana.14 Pero la violencia recrudeci todava ms, a tal punto que el entonces ministro de Gobierno y poco despus presidente de Colombia, Csar Gaviria, confes a la prensa que el gobierno es incapaz de erradicar la violencia en las zonas de reciente colonizacin como Urab, Magdalena Medio, Arauca y Caquet (Semana, mayo 22, 1989). Coincidiendo con el ingreso a la presidencia de Augura del ex ministro Jos Manuel Arias Carrizosa, los empresarios pusieron a funcionar una campaa de escala nacional en el sentido de que Urab era una regin de valor estratgico en la guerra entre las dos superpotencias mundial es y escenario de prosecucin del conflicto centroamericano, punto de reapertura de un
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La carnetizacin fue rechazada no solo por los trabajadores sino por todas las fuerza polticas de la regin, mientras la figura de la Jefatura Militar para Urab fue demandada por las centrales y el entonces procurador Horacio Serpa Uribe. 12 Claro que la presencia armada alert tambin a los empresarios y contribuy a su polarizacin. Segn Juan Carlos Celis, las guerrillas pretendieron convertir en una insurreccin el paro nacional que estall en Urab el 19 de octubre de 1988. Por eso desencadenaron acciones armadas en apoyo de los trabajadores (Celis, 2004, 116). 13 Segn nuestras bases de datos, as se denunci el 9 de septiembre (tres asesinatos) y el 21 de octubre (dos asesinatos de dirigentes sindicales y miembros de la UP). 14 De acuerdo con Chomsky (2008, 198), durante el conflicto se presentaron nueve homicidios.

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nuevo canal interocenico y presa codiciada de la revolucin comunista internacional. Con nimos propios de las peores coyunturas de la Guerra Fra, los voceros empresariales bananeros exclamaban: Urab es la prolongacin de Centroamrica y nosotros estamos viviendo los procesos de revolucin y contrarrevolucin que se viven en este punto del planeta. Es un enfrentamiento entre la democracia y el comunismo (Ibd., 81; ver tambin Castellanos, 1988, 6). En momentos en que la nacin entera presenciaba estupefacta las atrocidades contra la poblacin trabajadora de Urab, en 1988 un editorial de El Tiempo tena suficientes resuellos para seguir orientando a sus lectores con formulaciones como stas: Se habla de fracciones derechistas encargadas de liquidar a comunistas. Tambin existe la creencia de que organizaciones guerrilleras izquierdistas pretenden crear una situacin de caos que culmine en el triunfo de sus ideales polticos. Conocedores de la regin y sus problemas piensan en la posibilidad de que se est gestando en Urab un frente encaminado a montar all una especie de repblica independiente, para iniciar el derrumbe de las instituciones nacionales. No podemos dar prueba acerca de cul de estas teoras puede tener visos de verdad (El Tiempo, marzo 6, 1988, editorial). Por su parte, Augura, no mucho tiempo despus de que se hubieran enterrado los muertos de las masacres de Honduras y La Negra, lanz un comunicado a la opinin pblica en el cual mencion tales masacres solo para sostener que no hay que olvidar que estos aterradores sucesos se producen mientras reina la normalidad laboral en la zona bananera (...) la problemtica (sic) de Urab no es laboral sino poltica (...) en Urab sigue estando en juego la soberana nacional (...) la prdida de Urab es el comienzo del desmonte de nuestro Estado de derecho (El Tiempo, abril 14, 1988). En la azarosa regin urabea los desastres naturales provocan a los empresarios mayores prdidas econmicas que las huelgas, pero las jornadas de protesta contra las atrocidades de la guerra sucia fueron estigmatizadas por los patronos presentndolas como acciones destinadas a desestabilizar el rgimen del pas y atizar los enfrentamientos entre agrupaciones guerrilleras, que, curiosamente, en ese ao haban disminuido. Segn voceros sindicales, a fines de 1989, de 68 integrantes de las comisiones negociadoras de pliegos de peticiones asentados en las fincas bananeras, solo veinte seguan viviendo en la regin; el resto haba sido eliminado o haba tenido que exiliarse para escapar de la muerte (citado en Borrero, 1989, 20). Y esto ocurra en medio de una notoria presencia de las Fuerzas Armadas. Como decan los analistas del Cinep en el momento: Las peores masacres colectivas (sic) se han realizado en zonas previamente militarizadas. En Urab, en donde se han cometido entre enero y marzo de 1988 ms de 100 asesinatos, se hallan acantonados 6.000 policas y soldados, quienes realizan operativos da y noche (Matyas, 1988, 15). Para 1988 la regin contaba con la presencia de la XI Brigada,

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con sede en Montera,15 el Batalln Voltgeros, del Comando Operativo de Urab, y la recin establecida Jefatura Militar (Castellanos, 1988, 7).16 Ya hicimos alusin al anlisis de la OEA sobre la masacre de La Negra y Honduras. Sintagro, por su parte, denunci que das antes de ese genocidio el Ejrcito lleg a altas horas de la madrugada a la finca Honduras en busca de armas. All sacaron de sus viviendas a obreros, mujeres e hijos y los mantuvieron bajo amenaza de muerte durante ocho horas, todo ello bajo rdenes del comando de la XI Brigada militar (El Espectador, marzo 6, 1988). Las investigaciones de los organismos de seguridad y control del Estado comprobaron, por su lado, que los comandantes de la Quinta Brigada militar y de la Segunda Divisin del Ejrcito, ambas desplegadas en el norte del pas, saban de los paramilitares pero nada hicieron contra ellos, de acuerdo con la denuncia formulada por la Procuradura General, y posteriormente, en vez de ser sancionados por su conducta, fueron ascendidos de rango ( El Espectador, mayo 7, 1989). Para esa poca un gran propietario que vena de Crdoba, Fidel Castao, alias Rambo, entra a ejercer la violencia antisindical, que antes haban ejecutado las autodefensas del Magdalena Medio (Surez, 2007). Como hemos visto por las denuncias antes citadas, la novedad pudo tener cierta relacin con algunos mandos militares destacados en las masacres de Honduras y La Negra y en las posteriores de los caseros de Punta Coquitos (Antioquia) y Mejor Esquina (Crdoba). Segn reportes de nuestras bases de datos, el 14 de enero de 1990 Rambo secuestr y asesin a 42 campesinos del corregimiento de Pueblo Bello (Turbo). Pues bien, la juez encargada de investigar este ltimo genocidio, Marta Luca Gonzlez, tuvo que abandonar el pas ante las amenazas de muerte proferidas contra ella, y los sicarios de Rambo ultimaron entonces a su padre y a la juez que asumi el mismo caso, Mara Elena Daz. Justo es reconocer que adems de la presencia militar, el Estado llega a la regin tambin mediante el Ministerio de Trabajo, que apoya las difciles negociaciones laborales que transcurran en esos aos. A juicio de Juan Carlos Celis, esto favorece las nuevas relaciones laborales en las que pone empeo el sindicalismo, especialmente Sintagro, lo cual, a su vez, presiona a favor de cambios en los otros actores: Estado, empresarios y hasta las mismas Farc (Celis, 2004). Esta manifestacin de mayor institucionalidad en la regin va a cobrar fuerza a partir de la Constitucin de 1991, sin que, infortunadamente, merme la violencia.
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En diciembre de 1993 se cre la XVII Brigada, con jurisdiccin en Urab. La pgina web del Ejrcito afirma que Para su funcionamiento se dispone que hagan parte de esta Unidad Operativa Menor, el Batalln de Infantera N 31 Voltgeros, el Batalln de Infantera N 32 General Francisco de Paula Vlez y el Batalln de Contraguerrillas No. 35 Coronel Jaime Gerardo Daz Lpez, los cuales cambiaron su numeracin en Julio de 1995 por las que hoy en da tienen (consultada el 18 de mayo de 2010). 16 Segn Aviva Chomsky (2008, 192), en 1993 haba aproximadamente 7.000 miembros de las FF. AA.

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Antes de considerar el nuevo subperiodo conviene detenerse en el violento conflicto laboral de la zona bananera del Magdalena que estalla a comienzos de los aos 90. En efecto, en 1990, en la regin bananera cercana a Santa Marta, seis activistas sindicales murieron en forma violenta, tres ms fueron desaparecidos y otros tuvieron que ausentarse de la regin, de acuerdo con informes de Sintrainagro. Entre enero y octubre del ao siguiente, dos lderes fueron asesinados y dos desaparecidos, mientras otros tres sufrieron amenazas (El Espectador, noviembre 13, 1991, 16-A). La pregunta es:se haba trasladado all la violencia de Urab? No exactamente. Ms bien, haba reaparecido, en remembranza de los ya casi olvidados sucesos sangrientos de los aos 20 y como rplica a las labores de reorganizacin del movimiento sindical emprendidas desde 1984 y que solo en marzo de 1991 haban permitido crear la seccional de Sintrainagro all. Precisamente la reactivacin sindical en la antigua Zona Bananera de Santa Marta estuvo rodeada de violencia, segn los testimonios que recoge una crnica de prensa: Un primer intento de reorganizar el sindicato de los bananeros se hizo en 1988, a iniciativa de Sintrainagro y Fensuagro, organizaciones filiales de la Central Unitaria CUT (...) Por esos das estaba en pleno furor en Colombia la guerra sucia y se haba desatado una verdadera masacre de izquierdistas y sindicalistas. Entonces no tardaron en caer asesinados los primeros lderes obreros en Cinaga (...) Los patronos y empresarios de las fincas bananeras en Cinaga temen verse obligados a cumplir por fin con sus obligaciones como manda la ley (Voz, junio 12, 1991, 13). Al igual que en Urab y mucho antes en la misma zona bananera, el ncleo sindical del Magdalena tuvo que comenzar por exigir para los trabajadores seguro social, dotacin de equipo y vestuario, y subsidio familiar. No esperaban obtener de golpe lo que acababan de alcanzar en Urab los trabajadores bananeros. Como lo reconoci el presidente de Augura, Jos Manuel Arias Carrizosa, tales logros sindicales provocaron dificultades y malquerencias (El Espectador, noviembre 13, 1991, 16A). Entonces, ya en 1991, en la zona bananera del Magdalena se present un pliego petitorio en 46 fincas y en 16 de ellas se firm una convencin colectiva que prontamente fue violada. Los propietarios magdalenenses se negaron, adems, a ingresar en Augura, porque sta les exiga hacer inversiones en obras sociales para la regin. Era, pintorescamente, el nuevo empresariado paisa enfrentado al capitalismo salvaje en el Magdalena, pero a finales del siglo XX. La huelga iniciada en la Zona Bananera de Santa Marta el 11 de junio de 1991 la primera conocida de cierta magnitud despus de la de 1928 haba ocurrido en 1962 estall en la finca La Marcela, una de las 47 de la regin y de propiedad de la familia Dangond Noriega, y prontamente se extendi a otros predios. Uno de los trabajadores explic las cosas as: Vivimos en la miseria. No tenemos agua potable. El agua la tomamos de los canales de la finca. Una mujer, Emilia Arajo, agreg: No tenemos mdico ni enfermera. Aqu no tenemos derecho a ningn servicio. La escuela para la secundaria queda lejos del pueblo. No nos dan transporte. Este es el reino de las enfermedades para los nios, que tienen que baarse en aguas residuales de canales, ya infectadas por las fumigaciones en las plantaciones (El Espectador, noviembre 13, 1991, 16-A). Los cerca de quinientos servidores de La 130

Marcela, de acuerdo con la crnica de prensa, estaban cansados de esperar que los empresarios de la agroindustria reviertan en obras de beneficio comunitario y social al menos una mnima parte de las utilidades en divisas que perciben por las exportaciones de fruta. Sobre el propietario de la finca dice el trabajador Eusebio Hernndez: En febrero y marzo no nos pag los sueldos. Despus de un tiempo recibimos la paguita gracias a que nos afiliamos al sindicato, pero sin vacaciones, seguro social, pensin ni subsidio familiar, ni nada de eso (Ibd.). El conflicto no se resolvi y, por el contrario, la violencia se recrudeci. El 28 de noviembre del mismo ao, en Cinaga, supuestos paramilitares asesinaron al secretario de prensa y relaciones internacionales de Sintrainagro, Javier Antonio Martnez, a Adriano Hernn Roquema, presidente de Fensuagro y militante de la UP, y a dos sindicalistas ms. Todos haban participado en un foro por la paz organizado por Sintrainagro y en el que haban denunciado la presencia paramilitar en la zona con apoyo militar y de empresarios. Esta masacre provoc un paro cvico, no solo en el Magdalena sino igualmente en Urab, en el que participaron los trabajadores. El conflicto violento en la zona bananera del norte continuar durante el siguiente subperiodo, como veremos oportunamente. 2 subperiodo (1991-2001) En trminos de luchas sindicales, los aos 1991-2001 muestran un relativo declive con relacin al subperiodo anterior, pero todava presentan gran actividad contenciosa por parte de los sindicatos bananeros. Adems, se libra el mayor nmero de protestas por derechos humanos (Grfico 7).

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Grfico 7 Motivos de las luchas de los bananeros 1991-2001

Otros, 1 Pliegos no dirimidos, 2

Derechos, 26

Incumplimiento pactos, 6

En cuanto a la violencia contra los sindicalistas bananeros, este es el subperiodo que arroja mayores registros de violaciones de derechos humanos, incluidos los asesinatos, no solo en comparacin con los otros momentos sino en relacin con el conjunto del sindicalismo colombiano. El Cuadro 2 da cuenta de eso.
Cuadro 2 Violaciones de derechos humanos contra bananeros 1991-2001 Asesinatos Ataques con heridos Desapariciones Detenciones Torturas Total 639 5 8 1 2 655

Este segundo subperiodo presentados momentos relativamente diferentes. El primero ocurre entre 1991 y 1997 y aparece marcado por la desmovilizacin del EPL y la bsqueda de nuevas relaciones laborales en medio de una cruenta violencia, especialmente entre los desmovilizados del nuevo partido Esperanza Paz y Libertad (EPL) llamados Esperanzados y la disidencia del EPL aliada a las Farc, en una fractura por la que se cuelan tambin los paramilitares. En el segundo tramo, 19982001, Sintrainagro consolida un modelo sindical vigoroso pero cercano a la patronal debido a la hegemona de los Esperanzados en alianza con militares e incluso paramilitares, mientras disminuye hasta casi desaparecer la influencia de las Farc. En consecuencia, vamos a trabajar los dos momentos en forma diferenciada. 132

Reinicio de la negociacin laboral y recrudecimiento de la violencia (1991-1997) Volvamos a Urab en el primer momento de este nuevo subperiodo. Hemos visto que para 1989 los sindicalistas han logrado avances sustanciales en sus condiciones de existencia, lo que constituye un hito en la memoria de la zona (Surez, 2007, 217; Villarraga y Plazas, 1995, 193-195). Pero la violencia no cedi y oblig,17 de alguna forma, a replantear el tipo de sindicalismo que se viva en Urab, al menos para los integrantes del EPL, quienes se desmovilizaron el primero de marzo de 1991 y se convirtieron en Esperanza Paz y Libertad para participar con dos delegados en la Asamblea Constituyente, que ya llevaba varios meses deliberando. Sin embargo, una minora del EPL, liderada por el histrico dirigente Francisco Caraballo, continu en armas y entr a disputar los territorios ahora controlados por los Esperanzados. Estos, a su vez, crean los Comandos Populares que, paradjicamente retornan a las armas para defender su decisin de abandonar la lucha armada! (Surez, 2007, 131). Al principio las Farc se mantienen a la expectativa, dejando que la disidencia del EPL haga la labor de exterminio de sus antiguos camaradas. Pero una serie de hechos va a romper lo que Andrs Surez llama el silencio estratgico de las Farc ante el giro poltico de los Esperanzados (Ibd.). De una parte, est la ruptura de los dilogos que la mermada Cgsb tena con el gobierno Gaviria, lo que significa revivir la lucha insurgente. De otra parte, los Esperanzados, para protegerse, hacen alianzas con el DAS y los paramilitares de los hermanos Castao, quienes entre 1992 y 1993 disminuyen sus actividades en la zona. Tales alianzas son consideradas por las Farc como una traicin. Pero parece que el detonante del enfrentamiento violento entre Esperanzados y Farc, junto con la disidencia del EPL, es la invasin que los primeros impulsaron en febrero de 1992 en el barrio La Chinita, bastin de la UP en el casco urbano de Apartad. En ese sentido, la posterior masacre de La Chinita, ejecutada el 24 de enero de 1994 por las Farc y que dej 34 vctimas, anuncia el reinicio de la guerra entre las dos fuerzas polticas, hasta ese momento inscritas en el campo de la izquierda. Se trata, entonces, de una disputa territorial que implica el control de la poblacin, incluidos los sindicalistas. Por eso tambin ser un enfrentamiento por el modelo de sindicalismo.18 En efecto, Sintrainagro era mayoritariamente controlado por los Esperanzados, quienes inician la reconversin del sindicato, de una fuerza confontacional a una que busca la armona de clases, tratando de evitar el choque violento con los
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Esta violencia ocurre en el ambiente de paz derivado de la Asamblea Constituyente y la temporal desmovilizacin de los paramilitares de los Castao. Tambin hay una mayor presencia del Estado a travs de la Consejera para Urab y del establecimiento de la XVII Brigada del Ejrcito en la regin. 18 A pesar de la dificultad por establecer la pertenencia poltica de las vctimas, ya que se trata de una informacin que no suelen ofrecer las fuentes consultadas, en nuestros listados pudimos documentar algunos casos de sindicalistas asesinados en Urab y que a su vez eran militantes de grupos de izquierda: entre 1986 y 1990, nueve de la UP y ocho del PC-ML-EPL; entre 1991 y 1997, 26 Esperanzados, 32 de la UP y dos liberales.

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empresarios, las Fuerzas Armadas y los paramilitares. Por esa va se constituyen en un actor sociopoltico clave en la regin, que consigue importantes conquistas para sus afiliados y los habitantes de la zona, a costa del sacrificio de su autonoma.19 De esta forma, los avatares de la desmovilizacin del EPL y sus tortuosas alianzas se trasladaron tambin al seno de Sintrainagro. Por ejemplo, el sindicato apoy la invasin de La Chinita aduciendo que era una va de solucin del problema habitacional de los trabajadores (Celis, 2004). Pasada la masacre perpetrada por las Farc, Sintrainagro acompa a los pobladores muchos de ellos eran sus afiliados en la lenta legalizacin del barrio. Pero no puede afirmarse que Sintrainagro hubiese entregado la lucha reivindicativa. En agosto de 1991 cuando ya el 87% del personal bananero estaba sindicalizado esta organizacin present a 225 fincas bananeras de la regin un pliego de peticiones que planteaba reivindicaciones regionales cuya resolucin corresponde ms al Estado que a las empresas: vivienda, educacin, salud, recreacin y transportes. Oliverio Molina, secretario general del sindicato, mencion lo que consideraba como la parte ms difcil del petitorio: Como el gobierno, infortunadamente, no ha hecho presencia para enfrentar estas necesidades en la regin de Urab, le corresponde a Sintrainagro plantearlas para que los empresarios contribuyan a su solucin (El Colombiano, septiembre 3, 1991, 10-A).20 Desde ese momento Sintrainagro busc concertar un pacto social con la asociacin de empresarios Augura. La poltica de apaciguamiento laboral, agenciada por Sintrainagro y en parte presionada por el hostigamiento de las Farc y la disidencia del EPL, dio frutos en materia de condiciones laborales. Las cosas haban cambiado tanto en las bananeras de Urab, que en noviembre de 1993 se firm por la primera vez un acuerdo cuando el pliego transitaba apenas la negociacin directa. La nueva convencin, que cubri a 270 fincas, fij tambin por primera vez un reajuste de salarios de acuerdo con el ndice de productividad, que se medira por la cantidad de cajas producidas cada catorce das. Un aumento salarial de 20,1% constituy el incremento bsico anual, fuera del que fijara el incremento de la productividad. La convencin colectiva suscrita a fines de 1993 marc un hito histrico en la lucha gremial de los bananeros. La cuarta convencin colectiva de trabajo que suscribi Augura a fines de 1993 fue por rama industrial, un tipo de negociacin no contemplado en la Ley 50 de 1990, segn Jorge Giraldo, en ese entonces investigador de la ENS, quien sealaba que de 156 convenciones unificadas en
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Para Miguel Eduardo Crdenas, este sindicalismo de colaboracin fue resultado tanto de la decisin de los Esperanzados de crear un nuevo modelo laboral de concertacin que arroja frutos reivindicativos notorios, como por el terror desatado por el paramilitarismo en la regin. A su juicio, ms que una alianza, fue una simbiosis entre el sindicalismo y la derecha (Crdenas, 2006, 248-251). 20 En la etapa de discusin del pliego, entre agosto y diciembre de 1991, fueron asesinados cinco sindicalistas, mientras un negociador Leovigildo Velsquez fue detenido arbitrariamente por la Dijin (Divisin de Investigacin de la Polica Judicial). En enero de 1992, cuando ya se haba llegado al acuerdo laboral, fue muerto lvaro Berro, miembro de la comisin negociadora.

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1991, se pas a 328 en 1993; para ello el sindicato se esforz por acercar las vigencias convencionales y los empresarios se afirmaron en la idea de ampliar la cobertura del acuerdo laboral. Para llevar a cabo la negociacin por rama, las partes tienen que cumplir con una pantomima que aparente la sujecin a la ley: Sintrainagro tiene que depositar 328 pliegos idnticos ante el Ministerio de Trabajo, mientras Augura acepta recibir un solo pliego que luego es distribuido para su estudio a todos los empresarios involucrados (...) Finalmente, en el proceso de contratacin colectiva entre Sintrainagro y Augura se introdujo una novedad que rompe con la cultura empresarial y la filosofa estatal respecto a la obligatoriedad de los convenios laborales. Como parte de un acuerdo extraconvencional, sindicato y empresariado bananeros han establecido un Comit de Seguimiento del Acuerdo Convencional, dirigido a garantizar un estricto cumplimiento de los acuerdos convencionales pactados (Giraldo, en Revista de la ENS, N 32, abril de 1994, 2). El autor concluye que se trataba de crear nuevas relaciones laborales, lejanas de las salvajes de antes, por medio de una concertacin directa entre empresarios y trabajadores, al margen o con una muy discreta tutela estatal (Ibd.). En todo caso, la violencia creci en la regin, en especial contra los sindicalistas. La disputa territorial y por el modelo sindical continu entre las Farc y los Esperanzados, con muertos de lado y lado, como lo documenta nuestra informacin para esta pesquisa. El 11 de noviembre de 1993, cuando estaba negocindose en Medelln el mencionado pacto obrero-patronal, cayeron asesinados tres trabajadores en Carepa, dos de ellos afiliados a Sintrainagro pero simpatizantes del Partido Comunista. Catorce das despus se present en Turbo una masacre de ocho trabajadores pertenecientes al mismo sindicato, perpetrada por paramilitares supuestamente vinculados con los Esperanzados. A su turno, cinco sindicalistas militantes de Esperanza Paz y Libertad fueron ultimados en el mismo municipio el 9 de diciembre, en una matanza atribuida a las milicias bolivarianas de las Farc. Y posteriormente vendra la ya comentada masacre de La Chinita. 1994 fue un ao electoral y eso exacerb la confrontacin entre Esperanzados y Farc, aunque en Apartad se experiment cierto apaciguamiento, por el arribo de Gloria Cuartas a la alcalda, apoyada en un amplio consenso que inclua a los dos sectores enfrentados. Sin embargo, pronto el consenso colaps a causa de presiones internas y externas, y entre 1995 y 1997 aumentaron los crmenes colectivos (Surez, 2007). Para acabar de complicar las cosas, en 1995 Carlos Castao anunci el ingreso de sus huestes paramilitares a Urab (Ortiz, 2007). Aprovechando la divisin entre las fuerzas que antes hacan parte del campo de las izquierdas, los paramilitares se insertan en la dinmica regional, incluida la sindical, favoreciendo a los Esperanzados, algunos de los cuales se integran a sus estructuras. Por eso las Farc los sealan como paramilitares (Surez, 2007, 162). La arremetida de los grupos de Castao, con la colaboracin de los Esperanzados, coincidi con la llegada del general Rito Alejo del Ro a la comandancia de la XVII Brigada y con el arribo de lvaro Uribe Vlez a la gobernacin de Antioquia (1995-1997). La conjuncin de estos sucesos y estos 135

actores agudiza la confrontacin armada y la violencia contra los trabajadores, en medio de escenas dantescas, como la del juego de ftbol con la cabeza de una vctima, descrita por Carlos Miguel Ortiz (2007, 161). El objetivo de esas fuerzas convergentes era arrinconar y expulsar a las Farc de la regin, pues la disidencia del EPL se haba bandolerizado o integrado a los paramilitares. En ltimas, las mayores vctimas no fueron los guerrilleros en armas sino los civiles, muchos de ellos sindicalistas simpatizantes de la UP. Esto afect su proyeccin electoral y sindical, terrenos de los que prcticamente se les extirpa en 1997. En efecto, para ese ao Sintrainagro estaba controlado casi hegemnicamente por simpatizantes de Esperanza Paz y Libertad. En opinin de Aviva Chomsky (2008), el cambio fue resultado de un proceso de purga de elementos de izquierda influidos por las Farc, por parte de los Esperanzados, quienes, a juicio de la autora, han dejado de ser de izquierda. Aunque es difcil controvertir la tesis de que el grupo de desmovilizados del EPL abandon el campo de la oposicin al sistema, no es tan claro sostener que el comportamiento de las Farc en Urab sea propio de la izquierda, al menos si nos atenemos a sus crueles prcticas, claramente violatorias del DIH, como el secuestro, el asesinato o, conforme con nuestras categoras, el homicidio intencional en persona protegida y las matanzas en condicin de indefensin de las vctimas, sin entrar a hablar de otros asuntos, como los medios de financiacin de su actividad blica. Tal debate desborda, sin embargo, los marcos de la presente investigacin,21 por lo cual nos restringimos a lo que podemos comprobar en estas pginas: la confrontacin entre dos fuerzas provenientes del campo de la izquierda fue funcional al debilitamiento del sindicalismo autnomo en Urab, no solo por la violencia contra sus dirigentes y bases sino asimismo porque reforz el giro poltico de los Esperanzados. Esta pugna entre fuerzas provenientes de la izquierda fue atizada por la dirigencia de los partidos tradicionales. Pocas semanas despus de los hechos de La Chinita, Francisco Santos comentaba que la desmovilizacin del EPL deslig a los sindicatos bananeros de la guerrilla. El fenmeno laboral dej de ser un factor de perturbacin y violencia y se abri un espacio de concertacin legal. Se acabaron los pagos y los cupos especiales de trabajadores que la Coordinadora (guerrillera) tena en las distintas fincas. La paz gan peso en la regin y por ello la guerrilla decidi tomar cartas en el asunto e intimidar a los otros partidos polticos con los que los Esperanzados podan hacer alianzas (El Tiempo, enero 25, 1994). La relativa desproteccin estatal de los desmovilizados tambin contaba. En comunicado de prensa publicado el 24 de septiembre de 1995, Sintrainagro consignaba la siguiente consideracin: En el torbellino de violencia demencial que vive Urab nosotros nos hemos convertido en el blanco principal de los violentos irracionales que pretenden exterminarnos y acabarnos. De 856 asesinatos en 9 meses de 1995, 428 han sido compaeros y compaeras del sindicato (...) El Estado es el primero y principal responsable de salvaguardar la vida de los ciudadanos. Es
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Debate que ha sido abordado por nosotros en reciente publicacin, en especial el captulo dedicado a la evolucin del maosmo en Colombia (Archila y otros, 2009, 179-214).

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quien en primer lugar debe garantizar la presencia en todo el territorio de una fuerza pblica (sic) respetuosa de los derechos humanos y ser capaz de castigar a quienes asesinan y masacran. No tiene justificacin alguna que, en medio de la zona con mayor presencia de la fuerza pblica (sic) en el pas, ocurran impunemente los ataques (...) Por eso nos preocupa que medidas tomadas esta semana en torno a los allanamientos indiscriminados sin orden judicial, interferencia ilimitada a la comunicacin privada y las detenciones arbitrarias, en lugar de contribuir a reprimir a los violentos, puedan constituirse en medidas que violen los derechos humanos a la poblacin civil (...) se hace necesario un dilogo regional de paz, con participacin de los actores de la confrontacin y de las fuerzas sociales y polticas ms relevantes (...) Apoyamos un plebiscito por la paz en la regin de Urab (...) Hacemos un llamado a las fuerzas en combate: Farc, EPL, ELN, Autodefensas y grupos paramilitares, al igual que a la fuerza pblica (sic) y los organismos de seguridad del Estado, para que se comprometan en el respeto a los derechos fundamentales de la poblacin civil y presenten iniciativas edificadoras de paz (El Tiempo, septiembre 24, 1995, 17-A). Razn tena el presidente de Sintrainagro al denunciar la violencia contra sus afiliados, aunque tal vez haya exagerado en las cifras de vctimas. 22 Segn nuestros reportes, por ejemplo, entre el 13 y el 14 de mayo hubo dos masacres, de nueve y trece sindicalistas, respectivamente en Apartad y Carepa. Dos de las vctimas de los luctuosos eventos fueron mujeres y al menos uno era declarado militante de los Esperanzados. Hacia mediados de ao la violencia recrudeci, de acuerdo con nuestros registros. El 6 de julio, 30 integrantes de los Comandos Populares dispararon indiscriminadamente contra trabajadores bananeros en la finca Galicia, de Carepa, y all cayeron cuatro sindicalistas. Entre el 12 y el 29 de agosto se produjeron cinco nuevas matanzas, con un total de 46 vctimas de afiliados a Sintrainagro. De la mayora de esos crmenes no contamos con informacin detallada, pero del ltimo, ocurrido el 29 de agosto y que cobr 16 vidas de sindicalistas ms ocho de personal no sindicalizado, se dice que un grupo de unos quince hombres y tres mujeres, que vestan prendas de la Polica Nacional, llevaban el rostro cubierto con paoletas rojas y portaban fusiles, llegaron a tres fincas de Carepa, interceptaron a los trabajadores que se transportaban en buses, los hicieron descender de los vehculos y les pidieron sus documentos de identidad para compararlos con una lista que portaban. Las masacres y asesinatos continuaron en 1996 y 1997. En muchos casos la violencia se atribuye a los paramilitares, pero no se debe olvidar que en esa poca las gentes cercanas a la UP solan identificar a los Comandos Populares como paramiltares, lo que torna ms complejo el estudio de los responsables de las acciones criminales. Para citar solo pocos casos registrados en nuestros listados, el 7 de marzo de 1997 grupos genricamente designados como paramilitares asesinaron a tres sindicalistas en la finca Monitos, del municipio de Maceo. Lo llamativo de este caso es que das despus los mismos victimarios ultimaron a dos
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Al menos si nos atenemos tanto a la base de datos de la ENS como a la nuestra, que arroja 169 asesinatos en 1995.

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familiares de otro trabajador de la hacienda, lo que muestra la sevicia contra los trabajadores y sus allegados. Y el 15 de abril del mismo ao fue desaparecido en Medelln Ramn Alberto Osorio, dirigente de Sintrainagro y militante de la UP, y su hijo de cinco aos. El nio fue dejado en libertad dos das despus en el Carmen de Viboral, pero el paradero de Ramn es desconocido. l haba sido detenido antes, el 17 de enero de 1997, por miembros de la XVII Brigada del Ejrcito en cumplimiento de una orden de captura por el supuesto delito de rebelin, pero recobr su libertad quince das despus. A finales de febrero del mismo ao, el general Rito Alejo del Ro lo culpabiliz de un atentado dinamitero cometido en Apartad. Nuevamente se constata en ese caso la coincidencia, por decir lo menos, entre acciones oficiales y sicariales. En ese contexto violento, del que hemos dado solo unos ejemplos, se desarrolla el mencionado acuerdo obrero-patronal. Nosotros hemos tenido una buena relacin con el gremio bananero y coordinado una serie de actividades en beneficio de la regin expres Guillermo Rivera, presidente de Sintrainagro, al referirse a las negociaciones de reajuste salarial que antecedieron a la firma de la convencin colectiva suscrita en 1993 (La Repblica, agosto 1, 1994, 10-A). El presidente de Augura, sin embargo, manifest entonces que la difcil situacin que viva el cultivo por el descenso de los precios internacionales de la fruta y el cierre del mercados en Europa, adems de la violencia, impedan a las empresas cumplir el convenio laboral, con vigencia de dos aos pero sometido a reajuste salarial anual. Rivera, a su vez, inform que la Comisin de Verificacin de los Acuerdos Convencionales, que deba reunirse cada dos meses, haba venido funcionando, y aadi que el sindicato reconoca la gravedad de la situacin que atravesaban las empresas: confrontaciones armadas, quemas de camiones y empacadoras por la guerrilla, secuestros, chantajes, vacunas [extorsiones], todo lo cual, expres, haba sido denunciado por el sindicato. Estamos en condiciones de discutir los mecanismos sobre cmo tratamos de mantener la produccin bananera, porque hemos asumido un compromiso, tanto los empresarios como los trabajadores, en la negociacin del ao pasado, concluy Rivera (Ibd.). En esas circunstancias, y ante el temor de que los empresarios se retiraran de la zona como consecuencia de la cada internacional de precios y la decisin de la Comunidad Europea de favorecer a sus antiguas colonias bananeras, Sintrainagro propici el acercamiento a los empresarios agrupados en Augura. El 12 de marzo de 1995 se produjo un nuevo acuerdo laboral para conjurar un paro que se haba votado para ese mismo da. Las empresas adujeron que no podan satisfacer el pliego bananero por la crisis de las exportaciones, los bajos precios y la iliquidez. Entonces las dos partes acordaron pedir apoyo del gobierno: antes del 25 de marzo de 1995 el IFI deba desembolsar los crditos pedidos para pagar las obligaciones laborales, cosa que en efecto ocurri. Un editorial de El Colombiano glosaba entonces la presentacin del pliego de Sintrainagro con estas palabras: Con sentido sereno debemos recordar que el periodo de consolidacin sindical en la regin bananera fue muy difcil para el pas. Los conflictos obrero-patronales que se presentaron hacia mediados de la dcada de 138

los aos ochenta y la aguda polarizacin que haca muy difcil siquiera el dilogo entre las partes, llev (sic) a un cambio radical de metodologa que poco a poco fue despejando un contexto de paz social (...) Hace unos quince aos, menos del veinte por ciento de las fincas tena personal sindicalizado y ms o menos la mitad de stas contaba con acuerdos laborales, de los cuales la gran mayora eran pactos colectivos, situacin que vari desde hace casi una dcada, cuando aproximadamente el noventa por ciento de los operarios ha estado afiliado al sindicalismo, constituyndose en uno de los ms altos ndices que en la materia presenta el pas (...) De esta manera, poco a poco se fue adoptando un estilo de trmite que, con modificaciones y adaptaciones en el tiempo, abre caminos de dilogo tranquilo (El Colombiano, noviembre 26, 1995, 5-A). El 7 de noviembre de 1995, cuando Sintrainagro present su petitorio, pudo medirse mejor la cobertura de la concertacin bananera: El proceso de negociacin escribi El Colombiano involucrar a 10.820 trabajadores que laboran en 21.641 hectreas de 280 fincas localizadas en el eje bananero de Urab y a unas 37.725 personas que dependen directamente del sector. Tambin beneficiara a 21.405 hijos de los trabajadores. En el grupo de obreros hay registrados 7.500 casados. En promedio, actualmente, cada trabajador gana al mes un salario de $235 mil (El Colombiano, noviembre 28, 1995, 4B). Para sellar el acercamiento obrero-patronal, una vez lograda la derrota de las Farc, que estuvo acompaada del exterminio de la UP en la regin y del exilio forzoso de los dirigentes de ese grupo poltico que lograron escapar de la muerte, el 9 de abril de 1997 tuvo lugar en Carepa una nutrida asamblea popular que se llam Compromiso de convivencia y produccin. As inform la prensa: Volver a Urab fue la consigna que ayer lanzaron los empresarios, ganaderos y comerciantes que de manera masiva se hicieron presentes en Carepa durante la toma civil y pacfica de Urab programada por Augura con el respaldo de los trabajadores de compaas productoras y comercializadoras de la fruta (...) Ms de 400 personas se congregaron () en un acto presidido por las autoridades departamentales y de la regin, el comandante del Ejrcito, general Manuel Jos Bonnet Locarno, los dirigentes gremiales y sindicales y voceros de diferentes sectores de la poblacin. El presidente de Sintrainagro, Guillermo Rivera, hizo un llamado a la clase obrera en el sentido de cerrar filas y apoyar a los productores para mejorar la productividad (El Tiempo, abril 10, 1997, ltima A). El 19 de noviembre de 1997, 8.000 habitantes de Chigorod, Carepa y Currulao marcharon masivamente contra las Farc. Estuvieron presentes trabajadores bananeros, transportadores, comerciantes, ganaderos y empresarios del banano, con la activa colaboracin del partido poltico Esperanza, Paz y Libertad. La demostracin pblica rechaz ostensiblemente la presencia y la accin de las ONG de derechos humanos, la Cruz Roja Internacional, las Juntas de Accin Comunal (JAC) y los dirigentes indgenas, que haban venido intentando mediar en el conflicto urabeo (El Colombiano, noviembre 18, 1997, 11-A). El documento central aprobado por la protesta y que fue firmado tambin por Sintrainagro deca: Ms de 10.000 habitantes de Urab participaron en las marchas y 139

concentraciones realizadas ayer en las poblaciones de Currulao, Carepa y Chigorod en una jornada de protesta de las fuerzas vivas de la regin contra las ltimas acciones violentas de las Farc (El Tiempo, noviembre 20, 1997, 10-A). Germn Castro Caycedo se encarg de pintar el lado amable de la transformacin de las relaciones de trabajo en Urab: Hoy escribi, la industria bananera colombiana es la que mejores salarios y prestaciones extralegales paga en el pas. Entre 1987 y 1996 haba invertido 4.000 millones de pesos en educacin, salud e infraestructura. Entre 1993 y 1995 emple otros 2.500 millones de pesos en vivienda en las zonas de produccin, que son las que reciben menos inversin social por parte del Estado. Eso explica por qu los bananeros estn convencidos de que cualquier empleo que se pierda en nuestro sector rep ercute en la situacin de orden pblico y en el crecimiento del narcotrfico ( Cambio 16 Colombia, febrero 24, 1997, 28). Consolidacin del nuevo modelo sindical (1997-2001) Como hemos visto, Sintrainagro decidi abandonar la poltica de la confrontacin laboral y la contestacin ideolgica a la patronal, forzado quizs por la prctica de exterminio de sus cuadros adelantada por la guerrilla an en armas y los paramilitares. A comienzos de 1997 el presidente de Augura, Fernando Devis Morales, consign el criterio de que, a pesar de las agudas dificultades financieras que registr el gremio el ao pasado, los obreros mantuvieron la paz laboral en Urab, lo cual contribuy a que los productores contaran con recursos permanentes, a aumentar la produccin colombiana de 73,6 millones a 77,6 millones de cajas de la fruta y a incrementar la produccin de 1.699 a 1.850 cajas por hectrea/ao en relacin con 1995 (El Colombiano, febrero 5, 1997, 5B). Los dirigentes de Sintrainagro tambin proclamaban a los cuatro vientos el nuevo modelo de sindicalismo que implementaban por esos aos. As lo ratific Fernando Alcides Prez en entrevista concedida a la ENS en 1997, con un lenguaje que todava mantiene un dejo de izquierda pero solo en lo formal: tenemos buenas relaciones con los empresarios. Trabajamos juntos en varios proyectos. Estamos concientizando a los trabajadores para que ellos entiendan la responsabilidad que tienen como trabajadores. Queremos que ellos entiendan que hoy hemos cambiado la mentalidad de lucha. Ya no somos dirigentes dedicados a entregar orientaciones para acabar con las empresas. Lo importante es que los trabajadores comprendan que mantener una empresa es mantener el futuro de sus familias. Esta actitud es vista como patronista (sic) por la s personas que hoy sostienen ideas de lucha atrasadas. Digo atrasadas porque cuando uno orienta a sus afiliados a que perjudiquen la empresa, est perjudicando tanto a la organizacin sindical como a los trabajadores (Entrevista a Prez, 1997, 53. El subrayado es nuestro). Como se nota por este testimonio, la dirigencia de Sintrainagro, y seguramente de los Esperanzados, se sentan los verdaderos representantes de los trabajadores en Urab. Y como tales decidieron romper el aislamiento al que los tenan sometidos los 140

sectores de izquierda y aun liberales de la CUT, que los consideraban portadores de ideas atrasadas. En efecto, luego de un fugaz paso por la Confederacin General de Trabajadores Democrticos (Cgtd), fruto de la convergencia de sectores democristianos y del Moir, en las elecciones directas de fines de 1996 Rivera fue elegido miembro del comit ejecutivo de la CUT. El peridico El Mundo, del 17 de noviembre de 1997, entrevist al presidente de Sintrainagro, Guillermo Rivera, ya posesionado como miembro del comit ejecutivo nacional de la CUT, quien dijo: Logramos la integracin de un sindicato de la industria bananera importante, las negociaciones de industria que hemos desarrollado en esta zona del pas y la proyeccin del sindicato hacia el futuro como una empresa importante en defensa de los trabajadores (...) Actualmente hay alternativas importantes que hemos venido trabajando en Sintrainagro. Se trata de presentar propuestas, de presentar alternativas. Eso se trabaj desde la CUT, y considero que hay un buen futuro para el sindicalismo si quienes estamos al frente de l somos capaces de definir alternativas y propuestas que es lo que los trabajadores estn pidiendo hoy en cada una de las organizaciones sindicales (El Mundo,17 de noviembre, 1997, 3. El subrayado es nuestro). Ms adelante Rivera narr que nos hemos dedicado a una gran tarea, como ha sido la modernizacin de la organizacin sindical. Hoy tenemos un gran espacio, hemos logrado concertacin laboral, negociar convenciones colectivas en medio de complejas dificultades, se han evitado conflictos laborales, pero sin renunciar a ningn derecho de los trabajadores. De eso se trata, es que el sindicalismo tiene que cambiar en esta materia. Bajo estos parmetros Sintrainagro ha avanzado mucho con todo el aporte de los dirigentes sindicales y la proyeccin que nos propusimos de hacer un sindicalismo diferente desde Sintrainagro, orientado a lograr un beneficio para los trabajadores () Hacer la guerra es muy fcil, lo complicado es lograr la paz (...) El sindicalismo se tiene que meter a los escenarios del gobierno, a las corporaciones pblicas, porque hay que pelear las garantas y las propuestas desde los mismos escenarios pblicos (...) Es tarea de todos trabajar por un proyecto diferente que nos permita fortalecer el sindicalismo en Colombia con alternativas y propuestas (Ibd.). Pero no todo era claro en la transformacin del sindicalismo bananero. El homenaje de desagravio rendido a fines abril de 1999 en el Hotel Tequendama de Bogot a los generales Rito Alejo del Ro y Fernando Milln llamados a retiro por el gobierno de Andrs Pastrana por sus supuestas conexiones con paramilitares, denunciadas por la Fiscala puso sobre el tapete las eventuales relaciones de Sintrainagro con el paramilitarismo y despert en el seno del sindicalismo un debate que todava no cesa. Guillermo Rivera, Consultado por (la revista) Cambio, dijo que est con los militares porque el pas requiere un nuevo sindicalismo, aliado de las instituciones estatales y de los empresarios. Y agreg que su organizacin no es una rueda suelta y que este mundo ha evolucionado y tenemos que cambiar el modelo sindical y a sus dirigentes que quieren quedarse en el pasado. Debemos salirnos del conflicto y pasar al dilogo y a la concertacin, sin dejar de defender los intereses de los trabajadores. Por eso no 141

podemos negar el gran trabajo que mi general del Ro hizo en Urab al garantizar la seguridad de los trabajadores, cuando la guerrilla los estaba masacrando. Si lo hubiramos visto dirigiendo paramilitares lo habramos denunciado ( Revista Cambio, 3 de mayo, 1999, 29). Y contina el reporte de Cambio: esta alianza segn el sindicalista acab con el 80% de la violencia en Urab y afirma que ya no se necesitan huelgas para negociar una convencin laboral: Hoy somos un sindicato fortalecido que buscar proyeccin nacional con la ayuda de 120.000 trabajadores de la palma africana en Santander y del sector azucarero y arrocero en el eje cafetero. Para muchos, sin embargo, la llamada pacificacin de Urab no es otra cosa que un cambio de manos en el control de la regin, que antes era un fortn de la subversin. La ex alcaldesa de Apartad, Gloria Cuartas, le dijo a Cambio que Sintrainagro y Urab se libraron de la influencia guerrillera pero para someterse a los fusiles del movimiento paramilitar de Carlos Castao (Ibd.). El coronel retirado, Carlos Velsquez, ex comandante del Ejrcito en Urab y el primero en denunciar al general del Ro, record que los esperanzados terminaron aliados con los paramilitares de Castao por cuenta de los Comandos Populares que crearon para defenderse de los ataques de las Farc y los reductos del EPL (Ibd.). En efecto, como se observa en las grficas iniciales de este captulo, las luchas laborales disminuyen en Urab a partir de 1998 y los motivos de las mismas se modifican y dejan de enfatizar en el problema de los derechos humanos para centrarse en asuntos estrictamente laborales. La violencia contra el sindicalismo, que se alineara con la UP o las Farc, haba rendido sus frutos. A su vez, las Farc fracasan en un intento desesperado por retornar a la regin en 1998 (Surez, 2007). Lo que provocan, por el contrario, es el ataque paramilitar contra la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, infortunadamente ubicada en la vieja zona de influencia de dicha guerrilla y acusada de ser cmplice de sta (Ibd). Pero mientras en Urab se exhalaban estos estertores violentos y paralelamente transcurran los acercamientos entre trabajadores y empresarios en procura de aclimatar nuevas relaciones laborales en las que el sindicalismo no desempeara un papel contestatario, en la zona bananera del Magdalena se viva con crudeza una lgica de confrontacin laboral similar a la de Urab en el subperiodo anterior, en la que se anudaba, como sealaba Clara Ins Garca (1996), el factor sindical con la violencia. De acuerdo con nuestros listados, el 23 de febrero de 1994 estall un paro que afect a 65 fincas de Cinaga y Fundacin, en respuesta al asesinato de cinco miembros de Sintrainagro por parte de paramilitares que se movilizaban en un campero con lista de vctimas en mano. Tres aos despus, el 23 de julio de 1997, se present en la Zona un nuevo paro por el secuestro y asesinato de Mauricio Tapias y Camilo Ariza, respectivamente secretario general y fiscal de la subdirectiva local de Sintrainagro, cuyos cadveres presentaban signos de tortura e impactos de bala. Y el 28 de agosto del mismo ao hubo otra jornada de 142

protesta en la regin bananera del Magdalena, esta vez suscitada por la muerte violenta de Amauris Lambis Meja, vicepresidente de la seccional del sindicato. El 14 de diciembre de 1999 se registra otra accin contenciosa, en respuesta al asesinato de Csar Herrera, secretario de la subdirectiva de Sintrainagro en Cinaga, miembro de la Comisin Coordinadora de Sindicatos Bananeros de Amrica Latina y negociador sindical destacado para la zona del Magdalena. La protesta se generaliz a los bananeros de Urab, los palmeros del Magdalena Medio y los azucareros del Valle del Cauca. Como se desprende de estos eventos, Sintrainagro tiene presencia ms all de Urab, pero en contextos regionales y laborales diferentes, lo cual lo obliga a enfrentar situaciones laborales y de violencia distintas de las que maneja en su centro de operaciones, Urab. En el Magdalena no se siente el choque entre Esperanzados y Farc, pero en cambio aflora crudamente la accin paramilitar, muy de la mano de la negativa del empresariado regional a negociar relaciones laborales modernas o siquiera menos primitivas.23 3er subperiodo (2002-2009) En cuanto a las luchas sindicales, en este subperiodo contina la tendencia a la disminucin insinuada desde 1998. De hecho, se reportan solo cinco acciones, todas huelgas y todas por motivos laborales, cuatro en el contexto de negociacin de pliegos y una por retencin salarial (Grfico 8). En cuanto a los datos sobre violencia contra los sindicalistas, en este subperiodo tenemos 15 asesinatos y un ataque; doce de estas violaciones de derechos humanos ocurrieron en solo 2002. Parecera que la regin se hubiese pacificado, pero a un gran costo de vidas humanas y de independencia poltica. Veamos ese complejo panorama.

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Segn nuestras bases de datos, 17 dirigentes bananeros del Magdalena fueron asesinados en el curso de los aos 90.

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Grfico 8 Motivos de las luchas de los bananeros 2002-2009

Pliegos no dirimidos; 4

Incumplimiento pactos; 1

Para mediados de lo que va de este siglo Sintrainagro se haba consolidado como un sindicato de industria que agrupaba a ms de 15.000 trabajadores en el pas, la mayora de ellos en Urab y el resto repartido entre los bananeros del Magdalena, los palmeros del Csar y los corteros de caa de azcar de Risaralda. En el plano regional, la hegemona de los Esperanzados en el sindicato, lograda a costa de la desaparicin de los simpatizantes de la UP y de la retirada militar de las Farc, ha permitido que esa fuerza sociopoltica gane varias alcaldas y un buen nmero de concejales en los ms importantes municipios de Urab. En ese mbito la organizacin cre servicios de Empresas Prestadoras de Salud (EPS) algunas, al parecer, penetradas por paramilitares y estimul la creacin de Juntas de Accin Comunal con las que acta coordinadamente (Celis, 2004, 110-111). As mismo, Sintrainagro maneja dos escuelas primarias pblicas y equipos de ftbol, adelanta competencias deportivas y realiza amplia labor social con nios, jvenes y ancianos, que incluye concursos y reinados de diverso tipo. Ha desarrollado obras de infraestructura municipales, programas y cursos cvicos, y cuenta con bibliotecas pblicas al servicio de la poblacin pobre y organismos de ligazn y solidaridad con la poblacin rural de la regin. El sindicato publica un peridico mensual, De Sol a Sol, que ha venido apareciendo regularmente desde febrero de 1993 y que en julio de 2008 llevaba 127 ediciones, editaba 15.000 ejemplares y circulaba en Urab, parte del Magdalena Medio y el sur del Cesar y la Zona Bananera magdalenense, adems de Bogot y Medelln. Es la publicacin peridica sindical ms permanente y destacada que circula en provincia.

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En cercanos municipios de Crdoba, Sintrainagro ha apoyado a pequeos productores en la exportacin del pltano, a la vez que con la Universidad de Crdoba adelanta programas educativos bajo el sistema semiescolarizado (De Sol a Sol, junio, 2003, 12 y 13). Uno de ellos es el que beneficia a medianos y pequeos productores plataneros con miras a fortalecer la produccin y lograr competitividad. Otro se relaciona con la alianza empresarial con Sol Salud una Administradora de Rgimen Subsidiado (ARS) y otro con la participacin en la Institucin Prestadora de Salud (IPS) Salud Darin (El Mundo, octubre 2, 2004, A7). Todo ello da la pauta para unas relaciones laborales de baja confrontacin y ms concertacin. As han venido firmndose cada dos aos, a partir de 2000, los llamados Acuerdos Generales con Augura. Incluso las pocas huelgas que se presentan no alteran el clima de concertacin que se respira en la regin. En esos Acuerdos, que son verdaderas convenciones colectivas para la actividad bananera, se pactan asuntos ms all de los estrictamente laborales, como vivienda, salud y educacin para los trabajadores. Incluso en 2002 se acord elaborar de conjunto, con el apoyo del Dane, un nuevo ndice de costo de vida para la regin de Urab. Juan Carlos Celis insiste en la importancia que revisten los aportes de esta concertacin en el enfrentamiento de los problemas de vivienda, salud y educacin, as como en el apoyo a los pequeos productores de pltano, aunque seala asimismo que hay poca discusin sobre el problema ambiental (Celis, 2004, 134). En la consolidacin de su modelo sindical tambin cuenta la intencin de Sintrainagro de ampliar su cobertura ms all de Urab. Como se trata de un sindicato nacional de rama industrial, el proyecto es continuar fortalecindose tambin en la caa, las palmas y las flores. En esto mantiene buenas relaciones con otras organizaciones, como el sindicato de palmeros (Sintrapalmas) del Magdalena Medio, orientado por el PCC. Ya vimos que Sintrainagro se proyect nacionalmente y en 1996 logr un asiento en la directiva de la CUT, que subieron a dos en 2002, situacin que se ratific en las ltimas votaciones directas realizadas por la central. De igual manera abri sus relaciones con el exterior, especialmente con Centroamrica, Ecuador y el Caribe, al conformar la Coordinadora Latinoamericana de Sindicatos Bananeros (Colsiba), a la vez que gan preeminencia entre las organizaciones mundiales del banano a travs de la Unin Internacional de Trabajadores de la Alimentacin, Agrcolas, Hoteles, Restaurantes, Tabaco y Afines (Uita), a la que est afiliada desde 1996. En el marco de Uita-Colsiba, los bananeros urabeos suscribieron un Acuerdo Global con Chiquita Brands, por medio del cual la empresa adoptaba un cdigo de conducta. De igual manera, el sindicato quiere hacer parte de los acuerdos comerciales que involucran la poltica del banano con Estados Unidos y la Unin Europea. Como dice Oswaldo Cuadrado en entrevista dada a Juan Carlos Celis, el sindicato tena que salirse de esa poltica econmica que estaba suscrita (sic) nica y exclusivamente a presentar un pliego de peticiones () sin acordarse de 145

que esos trabajadores hacan parte de la comunidad. Empezamos a entender a Sintrainagro como empresa social de los trabajadores, como actor poltico (Ibd., 131. El subrayado es nuestro). La idea de considerar al sindicalismo como una empresa social de los trabajadores que ya la habamos escuchado en boca del presidente de Sintrainagro, Guillermo Rivera no solo es algo extrao en el mundo laboral sino que se acerca a la nocin de convertir a los trabajadores en empresarios, algo que predican las CTA y las EST. De hecho, segn Aviva Chomsky, de casi 300 plantaciones, cinco son CTA de trabajadores e incluso los dirigentes de Sintrainagro no ven al jefe como enemigo sino como un partner (colega) (Chomsky, 2008, 211-213). Todo esto parece ser la conclusin del transcurso reciente de Sintrainago, que de ser un sindicato contestatario y autnomo pas a conciliador y cercano de la concepcin patronal. Sin duda, es una organizacin con una gran proyeccin regional, que ofrece muchos beneficios materiales a sus afiliados y a la poblacin circunvecina, como pocos sindicatos colombianos se han resuelto a hacerlo. Pero la proyeccin ha tenido costos polticos no fcilmente digeribles por la masa laboral del pas. En efecto, Sintrainagro se aisl del grueso del sindicalismo por oponerse al boicot contra Coca Cola desarrollado en julio de 2003, cuando la multinacional fue denunciada internacionalmente por apoyar a grupos paramilitares, como narramos en otro lugar de este trabajo. El sindicato adujo entonces que esa accin internacional le haca juego a la guerrilla (Chomsky, 2008, 209). Por la misma poca, sin embargo, la organizacin expres su apoyo tanto al referendo que pretenda desmontar la Constitucin como a la reeleccin de Uribe Vlez. Ms grave todava parece el apoyo que Sintrainagro le dio a la versin gubernamental de que la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, atrozmente victimizada por las fuerzas armadas oficiales, es controlada por las Farc (Ibd.). Ahora bien, el asunto de la financiacin de grupos paramilitares por multinacionales tocaba directamente al sector bananero. En efecto, luego de muchas denuncias sin xito, en 2001 Chiquita Brands acept pagar 100.000 dlares a una corte norteamericana, pero sin reconocer la culpa. En 2003 la OEA encontr que Banadex, su subsidiaria, era culpable de trfico de armas en beneficio de los paramilitares, pero no mencion a Chiquita. Y finalmente, en 2004 sta acept haber financiado a grupos armados en 2003 (Chomsky, 2008, 339). Segn informacin de prensa, la historia menuda de este oscuro asunto fue as: En 2007 Chiquita Brands acept un trato con el Departamento de Justicia de los Estados Unidos, en virtud del cual se declaraba culpable de haber participado en transacciones con terroristas y de haber realizado a las AUC ms de 100 pagos por un total de ms de US$ 1,7 millones entre 1997 y febrero de 2004, a travs de su subsidiaria Banadex (El Mundo, septiembre 12, 2007, A-12). Ante el Tribunal Federal del Distrito Columbia, Chiquita declar que entre 1997 y 2004 era culpable de realizacin de transacciones con un terrorista global especialmente designado (Ibd.). Fueron pagos a la AUC por seguridad, servicio que, segn el mismo tribunal, nunca recibi. En abril de 2003 la empresa revel al gobierno 146

norteamericano la existencia de tales pagos y fue multada solo con 25 millones de dlares, pagaderos all. Haca los desembolsos a travs de su subsidiaria Banadex, que para el ao 2003 haba pasado a ser la operacin ms rentable de la firma. Efectu ms de cien pagos por un total de 1,7 millones dlares, revisados y aprobados por altos ejecutivos de la empresa, incluidos altos ge rentes, directores y empleados, registrando los egresos en sus libros contables como pagos de seguridad (Ibd.). No sobra recordar que desde septiembre de 2001 las AUC haban sido reconocidas por Estados Unidos como una organizacin terrorista, y ahora decenas de familias tenan demandas de reparacin entabladas ante las cortes norteamericanas. Pero hubo algo ms: finalmente sali a flote el comportamiento criminal de las empresas transnacionales de la fruta. En octubre de 2008 Human Rights Watch public una relacin de las que comprobadamente mantuvieron pagos regulares a los grupos paramilitares para el ejercicio de sus crmenes, todas ellas con juicios ante los tribunales norteamericanos, entre las cuales figuran Chiquita, Dole, Del Monte, Postobn, Bavaria y empresas explotadoras y transportadoras de carbn. El paramilitar apodado HH tambin declar que, en un momento, todas las compaas bananeras de la regin de Urab haban participado en los pagos al paramilitarismo: nosotros bamos a las fincas y presionbamos a los trabajadores para que trabajaran, ya que se vena presentando una serie continua de paros y de rdenes de manos cadas para no trabajar y no hacer embarques, bamos a las fincas y obligbamos a las personas a trabajar, dijo (Human Rights Watch, 2008, 51). Por su parte el jefe paramilitar Salvatore Mancuso, durante una entrevista a una cadena de televisin norteamericana en 2008, dijo lo siguiente sobre estas multinacionales en Urab: Pagaron impuestos porque ramos como un estado en el rea, y porque nosotros estbamos proporcionndoles proteccin que les permitan (sic) seguir haciendo inversiones y obtener una ganancia financiera.24 Parece que confesiones de este tipo, y sobre todo las condenas en las cortes penales norteamericanas, hicieron que Sintrainagro reconsiderara sus alianzas. Por lo pronto, hay un claro intento de tomar distancia ante las multinacionales. En mensaje de Sintrainagro a sus afiliados con motivo del Primero de Mayo de 2003 se lee: No podemos dejar transcurrir este memorable da sin abordar temas tan trascendentales como los que nos afectan y las amenazas que se ciernen sobre la comunidad internacional, la implementacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (Alca) (...) Tampoco somos ajenos a las preocupaciones ante la entrega permanente de nuestros recursos naturales a la explotacin irracional de las compaas extranjeras (...) Nos inquieta adems sobremanera el tratamiento que el gobierno nacional le viene dando a los conflictos laborales y el deterioro permanente de las relaciones entre el sector productivo bananero y el sindicato, la forma como se han ido deteriorando los procesos de concertacin que tanto beneficio han trado para el pas, lo mismo que las dificultades que hoy afronta el mercado mundial de la
24

Ver entrevista concedida el 11 de mayo de 2008 al periodista Steve Kroft en el programa 60 minutos de la CBS, en la pgina web de la cadena ( www.cbsnews.com). Agradecemos al profesor lvaro Romn por suministrarnos esta informacin.

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fruta (...) los que estn definiendo las polticas del nuevo rgimen bananero son las multinacionales, desconociendo el gran esfuerzo que han venido haciendo los productores nacionales en Amrica Latina para producir banano (De Sol a Sol, mayo, 2003, 4). El sealamiento de un deterioro de las relaciones laborales en la regin, atizado por las empresas multinacionales, hace eco a nuevos signos de cambio en la zona bananera de Urab, lo que impide una percepcin simple de la evolucin de Sintrainagro en trminos de blanco o negro, bueno o malo.25 Desde luego, el gobierno no ha quedado satisfecho con los cambios operados en Urab, porque el sindicato bananero es la nica organizacin agroindustrial victimizada por la guerra que no fue destruida y que incluso ha dado muestras de expansin, como lo sostiene el investigador Mauricio Romero (2003) y lo hemos ilustrado en este captulo. En forma que recuerda la antigua beligerancia de los sindicalistas bananeros, en 2007 Sintrainagro, junto con la CUT, denunciaron jurdicamente a la empresa de flores Exportaciones Bochica por violacin de normas jurdicas y persecucin sindical, y dijeron que acudirn a la solidaridad internacional. La empresa cont con el apoyo del Ministerio de la Proteccin Social, que neg la inscripcin de la junta directiva de Sintrainagro en La Ceja, sede de la empresa. Segn informe de prensa, los sindicatos presentarn tutela y movilizarn sus efectivos en Apartad y si es necesario en Medelln, a fin de que pueda iniciarse la negociacin de un pliego en la empresa. Dirigentes sindicales de la misma han sido amenazados por las guilas Negras con presunto apoyo de la empresa (El Mundo, noviembre 28, 2007, 4A). Tambin para el ltimo ao estudiado, 2009, Sintrainagro vuelve a hacer uso de la huelga despus de cuatro aos de abstencin. En consideracin con la lucha de los trabajadores de la agroindustria, que en el ao anterior se haba manifestado en los conflictos de los trabajadores de la palma africana y de los corteros de caa de azcar, los trabajadores bananeros de la zona de Urab se vieron obligados a salir a la huelga ante la no solucin satisfactoria del pliego de peticiones presentado por cerca de 15.000 trabajadores de unas 300 fincas bananeras. La huelga, que rechaz el tribunal de arbitramiento que contempla el Cdigo Laboral, tuvo una duracin de doce das y logr poner a salvo derechos laborales que pretendan ser recortados, en especial el sistema de contratacin, e incluso puso sobre el tapete la creacin de un Fondo de Reparacin a las Vctimas del conflicto armado.26 Adems, consigui un aumento salarial del 8% y una vigencia
25

La complejidad de la historia de Sintrainagro, que para algunos puede ser resultado de oportunos giros polticos, tiene un reciente captulo en la adhesin que algunos de sus dirigentes hicieron a candidatos del PDA en las pasadas elecciones de 2010. Ser un retorno a la tradicin poltica de izquierda? Por ahora no hay respuesta, y habr que esperar a la continuacin de la historia. 26 En entrevista de Guillermo Rivera al rgano de prensa del sector del Moir que opera dentro del PDA algo de por s diciente, poco antes del estallido del conflicto, el directivo seala que Sintrainagro se opuso a discutir la supresin del lmite de 48 horas semanales y la inclusin de las

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convencional de dos aos. Y de nuevo ocurre que, mientras hay negociacin en Urab, en la zona bananera del Magdalena se quiere seguir desconociendo la accin sindical por medios violentos.27 En esas condiciones los sindicalistas bananeros, en aos recientes, no tienen inconveniente en reconocer la complejidad de la violencia que los involucr y comienzan a tomar distancia de sus antiguos aliados, especialmente de los paramilitares.28 El comunicado de julio de 2008 enviado por Sintrainagro a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la OIT, la Confederacin Sindical Internacional (CSI), la Confederacin Sindical de las Amricas (CSA), la Uita, el Gobierno Nacional y la Corte Suprema de Justicia afirma:29 En aras de la verdad histrica que nos ha golpeado, estamos obligados a resear que desde la existencia de las primeras tres organizaciones sindicales de Urab Sintagro, Sintrabanano y Sindejornaleros hasta los actuales momentos, se nos ha victimizado por parte no solo de organizaciones de extrema derecha: tambin, y con dolor debemos decirlo, que los renglones econmicos de gran poder en la regin y sectores de las mismas fuerzas armadas legtimas del Estado, y con el mismo o ms rigor y violencia, las organizaciones armadas de izquierda o guerrilleras, ostentan tristemente la condicin de ser verdugos de la clase trabajadora sindicalizada y no de pocas regiones del pas (De Sol a Sol, julio, 2008, 4). Luego de este recuento histrico, el comunicado denuncia que cada fuerza, a su modo, ejerci violencia contra los sindicalistas: Agresiones que van desde la misma negacin de existencia jurdica como organizacin sindical, la prohibicin de establecimiento de sindicatos al interior (sic) de las empresas, la persecucin y despido laboral, las detenciones arbitrarias, hasta llegar ya a las amenazas, destierros, tortura fsica y sicolgica, y finalmente el cercenamiento de la vida misma de forma individual y colectiva, todo lo cual se ha convertido en la constante de violencia a la que se ha visto enfrentada la organizacin sindical, que
CTA y de contratistas en la negociacin (consultada en la pgina www.moir.org.co el 17 de agosto de 2010). De alguna manera el sindicato hizo valer su existencia, algo no muy comn en el actual mundo laboral colombiano. Todo ello puede ser un signo de recuperacin de la autonoma sindical ante la patronal, lo que matizara nuestro juicio sobre la evolucin de Sintrainagro, aunque todava no es claro su rumbo futuro. 27 Segn una reciente tesis de grado, en octubre de ese ao dos nuevas fincas de la zona bananera del Magdalena protagonizaron huelgas de 6 y 3 das, respectivamente, con la participacin de unos 1.900 trabajadores. A fin de ao Sintrainagro se moviliz igualmente en la zona, en defensa del derecho a la organizacin sindical (Mendoza, 2010, 29-30). 28 Sobre estas relaciones, y dejando de lado el asunto de si los Comandos Populares pueden ser considerados como tpicos grupos paramilitares, en nuestras bases de datos aparece alguna informacin, que no puede generalizarse a todos los dirigentes sindicales de la regin. Por ejemplo, el primero de febrero de 2000 Jairo Surez, dirigente de Sintrainagro, concejal de Apartad y candidato a la alcalda de la misma ciudad por el grupo de Esperanzados, fue acusado por la Fiscala de formar grupos paramilitares. Guillermo Rivera, presidente del sindicato, lo defiende y dice que comparte el proyecto poltico con Surez y que hay gente interesada en desprestigiarlo y en desestabilizar a Urab, crear caos y violencia ( El Colombiano, febrero 2, 2000). En su apoyo, Sintrainagro convoca a un paro indefinido que no dura ms de un da. 29 Por la importancia que este documento tiene para nuestra investigacin, lo citamos en extenso.

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subsiste en el convencimiento de haber sido victimizada dentro de la una lucha poltica y armada, a partir de la implementacin de las distintas formas de lucha (Ibd.). Por ltimo, el sindicato reclama verdad, justicia, reparacin y no repeticin, critica la decisin del gobierno de extraditar a los cabecillas paramilitares y agrega: Por todo lo anterior, Sintrainagro respalda todas las iniciativas de juristas, organizaciones de derechos humanos, organizaciones de vctimas de la violencia, organizaciones sociales, polticas y sindicales que se oponen a la extradicin de los actuales desmovilizados de las Autodefensas sometidos a la Ley de Justicia y Paz con criterios de verdad y reparacin. Por ello reclamamos del gobierno nacional, de las altas Cortes judiciales y de organismos multilaterales de proteccin y vigilancia de los derechos humanos y de los derechos sindicales, que no desatiendan la preeminencia que debe drsele al proceso de justicia y paz en Colombia y con ello, al derecho de las vctimas de conocer la verdad, derecho que nos asiste a todos los colombianos (Ibd.). En conclusin, del caso analizado podemos aprender dos lecciones: la primera y ms obvia es que, cuando aparentemente se logra la paz en una regin, el sindicalismo puede existir y fortalecer su capacidad reivindicativa, como lo muestra el caso de Sintrainagro en Urab, aunque no as en el Magdalena. En esta primera leccin aparecen las dos caras de nuestra hiptesis: la violencia debilita el sindicalismo y la paz lo fortalece. Sin embargoy esta segunda leccin no es tan obvia, la paz conseguida en Urab no fue resultado de la negociacin poltica, como se pensaba en 1991, luego de la desmovilizacin del EPL, sino de una confrontacin armada con un alto costo de vidas humanas, de la que los Esperanzados, las Farc y la disidencia del EPL fueron tambin responsables. En ese enfrentamiento Sintrainagro termina aliado con el sector patronal ms retardatario, los militares y los paramilitares, sacrificando gravemente su autonoma y favoreciendo la implantacin del modelo neoliberal en una zona de enclave extractivo por parte de empresarios criollos y de multinacionales. 30 Claro que esas alianzas proporcionaron alguna mejora en las condiciones de vida de la regin urabea, pero fue una paz de los sepulcros, la cual, sin reales procesos de verdad, justicia y reparacin mantiene latente una situacin de violencia que bien puede volver a estallar por la va de las venganzas y retaliaciones, que de alguna forma sigue viva en la zona bananera del Magdalena. Ojal esto no ocurra en Urab tambin, pero es un escenario posible mientras en Colombia no se logre la solucin poltica del conflicto armado. Es cierto que en los ltimos aos Sintrainagro ha tomado cierta distancia de sus antiguos aliados y trata de enderezarse por un sendero ms autnomo, pero estamos ante un proceso cuyos resultados no podemos predecir.

30

Nos referimos a la UFC o Chiquita Brands, que ha tenido presencia ms indirecta en la regin, pero ha estado igualmente comprometida en la financiacin de grupos paramilitares como ya se mostr.

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Luchas sindicales y violaciones de derechos humanos contra sindicalistas bananeros, 1984-2009 Luchas Todas las Ao sindicales de Huelgas Asesinatos violaciones bananeros 1984 3 3 0 0 1985 3 3 5 4 1986 6 5 31 26 1987 12 10 36 35 1988 11 9 47 46 1989 17 15 28 22 1990 4 4 24 21 1991 4 3 14 13 1992 3 3 65 64 1993 8 8 145 144 1994 3 2 35 34 1995 7 6 169 168 1996 1 1 170 163 1997 3 2 40 37 1998 2 2 3 3 1999 2 1 3 3 2000 1 1 8 7 2001 1 1 3 3 2002 1 1 12 12 2003 1 1 2 1 2004 1 1 0 0 2005 1 1 0 0 2006 0 0 1 1 2007 0 0 1 1 2008 0 0 0 0 2009 1 1 0 0 Total 96 84 842 808

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2. LOS PETROLEROS

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La Unin Sindical Obrera (USO) naci como sindicato de industria el 12 de febrero de 1923, funcion la mayor parte de su vida como sindicato de empresa de la Tropical Oil Company, luego de Ecopetrol, y solo a partir del 18 de octubre de 1996 volvi a ser sindicato de rama industrial. Hoy cuenta con afiliados en Ecopetrol, Occidental de Colombia, Esso-Mobil, Texas-Omimex, Andercol y Gasoriente espaola, que administra gas domiciliario en Barrancabermeja. Est afiliado a la Federacin Unitaria de Trabajadores de la Industria Energtica (Funtraenergtica), filial de la CUT. La Tropical Oil Company (Troco), subsidiaria de la Exxon que inici labores en Colombia en 1921, revirti a la nacin el 25 de agosto de 1951 y la empresa estatal creada para administrar la concesin adopt el nombre de Empresa Colombiana de Petrleos (Ecopetrol). La refinera de Barrancabermeja qued en poder de la Internacional Petroleum Ltda. (Intercol), otra subsidiaria de la Exxon, hasta su entrega a la nacin el primero de abril de 1961. En agosto del 51, en medio del recrudecimiento de la violencia en el pas que debilit profundamente a la USO, sta entr en receso. Mientras tanto la UTC cre dos sindicatos de empresa: el Sindicato de Trabajadores de Ecopetrol (Sincopetrol) y el Sindicato de Trabajadores de Intercol (Sintranal) (Archila, 1986, 194). En 1958 aparece la Federacin de Trabajadores Petroleros de Colombia (Fedepetrol). En 1960 Sincopetrol fue sancionado con la suspensin de la personera jurdica y al ao siguiente los trabajadores respondieron convirtiendo a la USO en sindicato de industria, y en julio de 1963 estall la primera huelga en Ecopetrol. Ahora bien, tan pronto fue restablecida la personera jurdica a Sincopetrol marzo de 1966, la USO retorn a ser sindicato de base. Aos ms tarde, a fines de 1996, volvi a ser sindicato industrial, en un intento de sus dirigentes por salir al paso de la inatajable divisin de las plantas de la gran entidad petrolera oficial. A todo lo largo de su vida el sindicato ha gozado de enorme fuerza poltica y psicolgica en la gran empresa, tanto entre los empleadores como entre sus servidores. Desde las primeras acciones de la dcada de 1920 la confrontacin laboral en las reas petroleras ha sido muy aguda y ha estado asociada a la violencia, tanto por el carcter estratgico de la industria como por la importancia de los valores econmicos puestos en juego y su ubicacin en territorios marginales del dominio estatal. Los contratos petroleros desventajosos para la nacin y los permanentes abusos con la poblacin del campo llevaron a los obreros del petrleo y los colonos a crear una alianza nacional para proteger su derecho al trabajo y al trnsito libre por el territorio nacional. Las relaciones obrero-patronales nunca fueron buenas en la industria del petrleo, y las tensiones de los tiempos de la Troco se trasladaron inercialmente al petrleo nacionalizado. A partir de los aos 60 se opera el crecimiento del sindicalismo colombiano y simultneamente la ruptura de una gran parte de l con los partidos tradicionales y su acercamiento a los de izquierda (Archila y otros, 2009). Surge as la Cstc y el sindicalismo no confederado llamado independiente y clasista. En el caso del petrleo, la USO se destac en esos aos, tanto por sus luchas reivindicativas como por su participacin en las acciones cvicas al margen de las electorales. En los aos 153

setenta se libran dos importantes huelgas petroleras, en 1971 y 1977, con un saldo abultado de despidos y 217 trabajadores que nunca pudieron ser reintegrados, asunto que ser un permanente reclamo de la USO (Vega y otros, 2009, tomo 2). Las huelgas emblemticas de 1971 y 1977, pusieron en evidencia las nuevas caractersticas del conflicto. La primera dur 18 das y dej un saldo estremecedor: ocupacin de la refinera por el Ejrcito, suspensin de la personera jurdica de la USO, 142 trabajadores despedidos 75 de ellos reintegrados posteriormente y consejo de guerra para 36, de los cuales 24 fueron condenados. La de 1977, que dur 67 das, tuvo un desenlace quizs peor: numerosos actos de sabotaje y 103 trabajadores de la nmina de Ecopetrol despedidos (Vanguardia Liberal, abril 3, 1991, 7B). Las grandes batallas nacionalizadoras, ocasin de tantas huelgas en la industria, solo tuvieron un momento estelar en 1975. En efecto, el gobierno, presionado por el movimiento en favor de la nacionalizacin y consciente de las constantes violaciones que la Colombian Petroleum Company (Colpet) haca del tratado Chaux-Folson, negoci para ese ao la reversin de la Concesin Barco, que deba finalizar en 1981. Ecopetrol comenz as a convertirse en monopolio estatal, en el cual se formaliz definitivamente la extensin de las prerrogativas convencionales de esa empresa a toda la rama petrolera, incluidas las entidades contratistas de la estatal. Las dcadas de los 80 y los 90 son violentas para los trabajadores petroleros y la ltima est marcada tambin por los efectos de la apertura econmica con afectaciones sobre el petrleo, en el sentido de su presin en favor de la privatizacin de Ecopetrol y una generosa poltica de contratos de asociacin para atraer a multinacionales petroleras. La USO enfrent la situacin con el apoyo de la poblacin barranquea organizada en la Coordinadora Popular, en la cual tambin participaba. Adems, como la marcha de la economa local dependa en gran parte de la capacidad de consumo de los asalariados industriales, la injerencia del sindicato en la vida social cotidiana era inevitable. Pero la USO no solo reciba solidaridad sino que la brindaba a otros movimientos sociales regionales y nacionales. As se vio en el paro cvico de Barrancabermeja (1983) contra el psimo servicio de agua del municipio. Igualmente en las marchas campesinas y el movimiento cvico del nororiente y el Magdalena Medio que tuvieron lugar, respectivamente, en 1986 y 1987. La preeminencia de la Unin Sindical Obrera, desde luego, estaba sustentada en su relacin directa con un material de importancia estratgica. Su alianza con los colonos de los territorios afectados por la explotacin petrolera fue permanente, pero no excedi los lmites del circuito econmico petrolero y transcurri bajo la ensea del abstencionismo electoral. Tal vez por eso su planteamiento poltico defensa de la soberana nacional personificada en Ecopetrol como ente pblico se torn intangible para el grueso de los pobladores cuando la apertura neoliberal de los 90 empez por destrozar las posiciones estatales en los dominios de la produccin de bienes. 154

En la descripcin de este panorama general introductorio al caso petrolero resta decir que tambin en las reas petroleras se viven relaciones laborales preadas de arbitrariedades patronales, lo que provoca respuestas obreras de choque articuladas con asuntos nacionalistas, por tratarse comnmente de compaas multinacionales. En medio de estas relaciones antagnicas, propias de un enclave extractivo y similares a las encontradas en las reas bananeras, hace aparicin la guerrilla con el pretendido argumento de defender a los trabajadores. El resultado de esa solidaridad ser tambin, como en Urab, el debilitamiento del sindicalismo, aunque aqu no habr mayor confrontacin entre grupos insurgentes, sino que las afectaciones de derechos humanos de los sindicalistas corrern por cuenta de otros actores armados, particularmente las Fuerzas Armadas y los paramilitares. As llegamos al periodo de estudio en esta investigacin. Los grficos 1 a 3 muestran las trayectorias, tanto de la violacin de derechos humanos en contra de los afiliados de la USO como las luchas sindicales adelantadas por ese sindicato. Hay una coincidencia inicial entre las protestas sindicales y la violencia contra los sindicalistas, como si sta fuera una respuesta a dichas luchas. La misma coincidencia grfica se reproduce en el ltimo periodo, salvo por el inusitado aumento de detenciones y amenazas en 2003, que parece provocar un leve incremento en las luchas sindicales de ese mismo ao. Pero ahora hay una tendencia a la disminucin de la huelga al igual que de los asesinatos, dato que sugiere que esa forma de violencia ha logrado limitar la modalidad de lucha por excelencia del sindicalismo.
Grfico 1 Trayectoria de las violaciones de derechos humanos contra la USO 1984-2009
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Violaciones de derechos humanos

Asesinato

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Grfico 2 Trayectoria de las luchas de la USO 1984-2009

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Luchas de los petroleros

Huelgas de los petroleros

Los motivos de las luchas sindicales de los petroleros (Grfico 3) muestran un alto porcentaje de acciones en defensa de los derechos humanos, tema que con el tiempo va a dar lugar a la discusin de pliegos y, sobre todo, a temas polticos como el manejo de los recursos petroleros, que ser su bandera en los aos recientes y la que onde en la ltima huelga de 2004. Veamos con ms detalle estos procesos.
Grfico 3 Motivos de las luchas de la USO, 1984-2009

Solidaridad; 7 Polticas; 29

Otros, 5

Pliegos no dirimidos; 23 Derechos; 68

Incumplimiento pactos; 15

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1er subperiodo En el primer subperiodo considerado se libraron en el sector petrolero 30 luchas sindicales convocadas por la USO, 25 de las cuales fueron huelgas. Inicialmente las luchas fueron por discusin de pliegos, pero a partir de 1988 el tema de derechos humanos se hace visible (Grfico 4). Es precisamente ese ao el que tambin presenta ms registros de hechos de violencia contra los afiliados a la USO: 16 casos, de los cuales 11 fueron asesinatos. Veamos con ms detalle los eventos que relacionan estas series.
Grfico 4 Motivos de lucha de la USO, 1984-1990

Derechos; 13 Solidaridad; 1

Polticas; 2 Incumplimiento pactos; 3

Pliegos no dirimidos; 10

Otros; 1

En efecto la guerra sucia contra el sindicalismo se desata tambin en el sector petrolero, principalmente desde 1985.31 En febrero de ese ao, en medio de la negociacin de un pliego, siete trabajadores petroleros pertenecientes a la USO fueron detenidos y torturados por tropas del Batalln Nueva Granada y acusados de pertenecer a un supuesto Movimiento Revolucionario de Ecopetrol. Dos de ellos fueron condenados a dos aos de crcel mediante resolucin del comandante de la V Brigada. En los aos siguientes hay otros casos de detencin arbitraria, de los cuales destacamos la del entonces secretario de educacin de la USO, Luis Eduardo Garzn, realizada el 6 de mayo de 1987 por miembros de la polica de Barrancabermeja cuando reparta volantes alusivos al respeto por la vida. Mientras se llevaba a cabo esta persecucin oficial al sindicato aparecieron los paramilitaresen el Magdalena Medio, inicialmenteen Puerto Boyac, en donde
31

En 1984 solo registramos un caso, el asesinato del afiliado a la USO Jess Guzmn, el 26 de agosto.

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contaron con apoyo de funcionarios de la Texaco (Vega y otros, 2009, 367). Muchas veces las dos fuerzas se combinaban en el comn objetivo de penalizar las protestas y suprimir la vida de dirigentes sindicales, a los que se tachaba de ser colaboradores de la guerrilla. As, por ejemplo, el 16 de julio de 1987, Euclides Garzn, ex directivo de la USO, fue asesinado por el grupo criminal autodenominado Muerte a Secuestradores (MAS).32 Garzn haba sido arrestado y torturado por el Ejrcito en mayo de 1979 y posteriormente recluido en la Crcel Modelo de Bucaramanga. En esas condiciones no es extrao el alto peso de los paramilitares en la violencia contra los afiliados a la USO: son responsables del 41,5% de todas las violaciones, seguidos de las Fuerzas Armadas, que asumen el 30,5% (Grfico 5).
Grfico 5 Presuntos responsables de violaciones de derechos humanos contra la USO, 1984-2009

FF.AA. y armados ilegales; 2

Sin informacin; 52

FF.AA./Polica; 66

Sicariato; 4 Paramilitares; 89 Fiscala; 1

La violencia toma impulso en 1988 y comienza con el asesinato del apreciado dirigente sindical Manuel Gustavo Chacn, cometido el 15 de enero en Barrancabermeja. Chacn haba sido amenazado desde 1985 y sufrido tres atentados previos al que le cost la vida. Ante semejante crimen, la USO decreta un paro nacional petrolero que es secundado por la poblacin barranquea en la modalidad de paro cvico. Al entierro de Chacn asistieron unas diez mil personas y se produjeron fuertes choques con las fuerzas del orden, que dejaron el saldo de tres muertos, 29 heridos y 15 detenidos. Segn testimonio de Csar Carrillo, ex dirigente petrolero hoy en el exilio, Manuel Chacn se neg a abandonar el pas a pesar de saber que estaba amenazado.
32

Segn Csar Carrillo, en Barranca este grupo pronto se design Muerte a Sindicalistas (Carrillo y Kucharz, 2006, 305).

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Opinaba que salir huyendo era hacerle el juego a los victimarios. Que si l mora se armar el escndalo ms grande que se pueda para que no vuelvan a tocar a un dirigente de la USO (Entrevista a Carrillo, en Carrillo y Kucharz, 2006, 294). Frente a la violencia, el sindicato determin una cosa: cada vez que asesinen a un dirigente, a un activista del sindicato, vamos a parar la produccin (Ibd., 303). As, cuando asesinaron a Chacn apagaron por seis horas la refinera. Luego vinieron otros homicidios y nuevos paros. Se produjo entonces la reversin del campo de la Esso en Sabana de Torres, que tena gas y petrleo, y el gas era clave para el funcionamiento de la refinera. Pero aparecieron los paramilitares en la regin y, segn Carrillo, nos obligaron a sacar a toda la subdirectiva de all y llevarla a Bucaramanga por un tiempo (Ibd., 304). Mara Luisa de Chacn, viuda de Manuel Gustavo, cuenta que en 1985 comenzaron las amenazas contra l con el envo de un sobre en donde le exigan salir de Barrancabermeja. No lo hizo, y llegaron ms amenazas, pero l no quera creerlas porque su protesta era legal. Le hicieron dos atentados, uno cuando iba caminando y le dispararon desde una moto, y otro contra el carro en el que iba. No estaba convencido de que fueran a matarlo, se senta protegido por la USO, un sindicato intocable hasta ese momento (Entrevista a Mara Luisa de Chacn, en Carrillo y Kucharz, 2006, 367). A los dos meses detuvieron a un implicado y le dieron 16 aos de crcel, pero nunca se hizo nada contra los autores intelectuales. Hay rumores de que la empresa pudo estar tambin involucrada, pero nunca se pudo comprobar (Ibd., 369).33 Pero ni los paros ni las presiones polticas detuvieron la violencia. El 2 de junio de 1989 fue eliminado Jorge Orlando Higuita, ex dirigente de la USO, concejal de la Unin Patritica y miembro de la direccin nacional del Partido Comunista. Higuita haba sido uno de los despedidos en 1977 y en el momento de su muerte haca parte de la direccin de la Fedepetrol. El mayor xito de esa nueva forma de violencia antipopular que fue la guerra sucia de los aos 80 consisti, a nuestro parecer, en haber extinguido las nuevas expresiones de lucha civil y de ejercicio de los atributos ciudadanos, en especial en el mundo sindical. Con todo, la cultura radical propia de la colonizacin del Magdalena Medio y en especial de la historia de Barrancabermeja (Archila, 1986), hizo que la violencia desatada en la regin fuera respondida por movilizaciones. Segn Amanda Romero, en las zonas urbanas dichas respuestas fueron ms frecuentes y reiterativas: La mayora de los paros de los trabajadores petroleros agrupados en la USO en este periodo corresponden a respuestas organizadas pero contestatarias a asesinatos selectivos, no solo de sus afiliados sino de otras personas del municipio de Barrancabermeja y de la regin (Romero, 1994, 129. Subrayado original). La autora agrega que se constatan las amenazas de muerte
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Csar Carrillo afirma que a Chacn lo mataron agentes del Estado, y se apoya en la denuncia de Eduardo Umaa de que fueron miembros de la Armada Nacional. Segn su testimonio solo uno de los asesinos pag 24 aos de crcel (Ibd., 304). La USO igualmente sostendr esa acusacin en este caso.

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como mecanismo para castigar a la poblacin, luego de la realizacin de protestas sociales, y cita a la revista Colombia Hoy, en la que se afirma que quizs las amenazas de muerte en la regin se deban a la masiva participacin de la poblacin en la jornadas del paro del nororiente de 1987, las marchas de mayo de 1988 y el paro del 27 de octubre de 1988 (Ibd., 130). Llegamos as el meollo de nuestra hiptesis: los auges iniciales de las luchas sindicales y populares parecen ser respondidos con violencia contra dirigentes y miembros de base de esas organizaciones, en este caso de la USO. Esta escalada de violencia contra la USO coincide con el proceso de reestructuracin de Ecopetrol desde fines de los aos 80, proceso que no podra haberse presentado fcilmente en las condiciones de un sindicalismo fuerte opuesto a la poltica privatizadora de la empresa. De acuerdo con el testimonio de Csar Carrillo, por esos aos dos sicarios al servicio del Batalln Nueva Granada del Ejrcito, instalado en Barranca, le contaron que tenan una lista de sindicalistas para asesinar y entre ellos estaban varios directivos de la USO. Agregaron que estaban involucrados agentes de seguridad de Ecopetrol. Poco despus los desaparecieron. A l personalmente lo amenazaron desde que lleg a la presidencia de la USO en 1988. La primera advertencia le fue hecha por el grupo Gota Negra, dizque por haber intercedido por la liberacin de dos trabajadores secuestrados por el ELN (Entrevista a Csar Carrillo, en Carrillo y Kucharz, 2006, 305). Un mensaje pblico emitido por la USO en esa poca deca: La ausencia de autoridad de que nos quejamos los barranqueos es motivada por el hecho de que los sicarios transitan libremente por sus calles (de Barrancabermeja) en motos sin placas, y por hechos tan lamentables como el de que un camin antimotines de la Polica Nacional protegiera a los elementos que desde una moto dispararon y asesinaron a nuestro compaero Hamet Consuegra Llorente, el pasado 25 de mayo; y que uno de los principales sospechosos del asesinato de Manuel Gustavo Chacn, (y) actualmente detenido, sea un funcionario de la Armada Nacional (El Espectador, junio 10, 1988, 3-A). Dos aos despus el sindicato denunciaba que varios trabajadores petroleros de Casabe (Yond), entonces bajo frreo control del Ejrcito, recibieron mensajes del MAS donde (sic) les exige retirarse de sus sitios de trabajo inmediatamente, por considerarlos auxiliadores de grupos alzados en armas y responsables de las protestas que se realizan en las instalaciones de la Empresa Colombiana de Petrleos (Ecopetrol) frecuentemente, entorpeciendo el procesamiento de petrleo y exaltando los nimos de los dems trabajadores (El Tiempo, julio 3, 1990). Antes de culminar el estudio de la violencia contra los sindicalistas en este subperiodo, que parece escalarse en contra de la lucha que libra la USO por la pervivencia de Ecopetrol, como empresa estatal petrolera, y por la solidaridad que presta a las luchas cvicas y campesinas de la regin, conviene reflexionar sobre el papel que tuvo la solidaridad guerrillera en esas acciones y las consecuencias que acarre tal accin. 160

Para algunos dirigentes petroleros la presencia guerrillera en las protestas no solo desvi el carcter pacfico que tenan sino que fue utilizada como disculpa por las Fuerzas Armadas y los paramilitares para descargar su odio contra un sindicato independiente como la USO. Segn testimonio suministrado en 2004 por Gabriel Alviz, presidente de la USO, No demoramos un ao que eso era cada veinte das un muerto. Cada veinte das haba un muerto y por eso es que de un predominio de la insurgencia del Magdalena Medio, sobre todo ah en Barranca se pasa abruptamente a un predominio de la derecha radical con los paramilitares y autodefensas. Y yo no vacilo en sealar que hubo errores grandes de la insurgencia. Ya cuando uno pierde el concepto social, la formulacin revolucionaria, el ideal poltico, cuando ya uno empieza (...) cuando una organizacin de estas empieza a vacilar al tendero comn y corriente, a daar la luz, a quitarle el agua a un sector de la poblacin, uno va creando unas resistencias (Entrevista a Alviz, 2004). Por su parte, Hernando Hernndez, ex presidente de la USO para la poca de nuestra entrevista (2004), se remonta al asesinato de Ricardo Lara Parada cometido por el ELN en noviembre de 1985: Yo creo que lo de Ricardo Lara fue un error. Independientemente de lo que pudo haber pasado entre Ricardo Lara y el ELN, pero en mi opinin fue un error poltico. Creo que nunca se debi haber asesinado a Ricardo Lara () De alguna manera, eso afect un poco la proyeccin de pronto (...) democrtica en Barrancabermeja, para hacer otro tipo de poltica. Hernndez contina expresando: Yo creo que la insurgencia tuvo mucha responsabilidad en este apogeo de los grupos paramilitares. En Barrancabermeja, en el pasado reciente, la presencia de la insurgencia era notoria. All haba presencia de las Farc, haba presencia del ELN, haba presencia del EPL, y creo que a partir del 97, ms o menos, 96, en razn a los errores que comenz a cometer la insurgencia con el pueblo de Barrancabermeja, en el sentido que se distanciaron mucho de los postulados polticos y de la defensa realmente de la poblacin, el pueblo empez a plantearse mucha resistencia con la insurgencia () Yo creo que la guerrilla (con) esos desmanes que hacan los milicianos, le abrieron (sic) la puerta al paramilitarismo (Entrevista a Hernndez, 2004). Volviendo al momento que nos ocupa, Hernndez recuerda: En la dcada de los 80, incluso llegando a los 90, en esas movilizaciones masivas que nosotros hacamos de protestas por el derecho a la vida, en fin, por tantas situaciones,el movimiento insurgente haca presencia en estas convocatorias, en estas movilizaciones masivas, con un error, en mi opinin, y era que en plena marcha se enfrentaban con el Ejrcito () Por supuesto, el Ejrcito responda tambin con plomo y el que caa era el manifestante; esa parte pienso que le hizo mucho dao al movimiento de masas en Barrancabermeja, porque, claro, despus de una marcha donde haban tiros de la guerrilla metida en la poblacin ya con su camuflaje y toda ese tipo de cosas, y el Ejrcito responda y los muertos eran de la poblacin, la gente empez a sentir el miedo lgico para salir a las calles () El movimiento insurgente se escudaba en la poblacin para la confrontacin con el Ejrcito. Entonces, yo creo que ese fenmeno tambin le hizo mucho dao al movimiento de masas en Barranca (Entrevista aHernndez, 2004). 161

A su vez, Renn Vega y sus colaboradores, en una historia de la USO publicada recientemente, mencionan la presencia guerrillera y su desviacin militarista en las luchas sociales de Barrancabermeja, pero no le dan la importancia que nosotros atribuimos a esta situacin, e insisten en que la razn fundamental que explica la entrada de los paramilitares no era la existencia de un movimiento insurgente sino una estrategia integral que busca implantar el orden neoliberal en la zona (Vega y otros, 2009, 378). Para estos investigadores lo que sucede, tanto en el Magdalena Medio como en la regin de Tib, indica la relacin que existe entre la apropiacin de recursos estratgicos, los intereses capitalistas (locales y transnacionales) y la presencia de paramilitares (Ibd., 385). Por ello es necesario debilitar el sindicalismo, tanto por medios como la flexibilizacin laboral como por la violencia directa, utilizando todas las formas de lucha (Ibd., 389). Los investigadores aaden que la gran mayora de las violaciones a los derechos humanos de que son vctimas los sindicalistas se encuentra vinculada con conflictos laborales. Y concluyen que existe una terrorfica coincidencia entre periodos de pliego de peticiones de los trabajadores y el aumento de amenazas, atentados, asesinatos y desterrados (Ibd., 390). Como se percibe por los testimonios citados y las respectivas reflexiones acadmicas, la violencia contra la USO y en general contra los sindicatos independientes entraa un fenmeno complejo en el cual intervienen muchos actores armados. Si bien hay una relacin entre auges de la lucha social y laboral y el incremento de la violencia, como lo hemos constatado en este caso, tambin es cierto que la solidaridad guerrillera con esas luchas, as no fuera su propsito, termina siendo funcional al debilitamiento de la USO. Eso se ver ms claramente en el subperiodo que sigue. 2 subperiodo En el segundo subperiodo el de mayor nmero de registros de luchas de todos los aos estudiados se produjeron 74 protestas convocadas por la USO, de las cuales 62 fueron huelgas. En esas acciones, al lado de las tpicas disputas laborales en torno a los pliegos de peticin, el sindicato agit la bandera de la defensa de Ecopetrol34 y exigi el respeto a los derechos humanos (Grfico 6). En efecto, en estos once aos se registran 96 actos de violencia contra sindicalistas, 57 de ellos en la modalidad de homicidio.

34

As lo expresa el sindicato en un comunicado de comienzos de los aos 90: Dentro del marco patritico que nos caracteriza y fortaleciendo el concepto de soberana nacional, no estamos de acuerdo con la poltica aperturista del gobierno actual y el proceso privatizador de las empresas estatales (citado en Amanda Romero, 1994, 173).

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Grfico 6 Motivos de lucha de la USO, 1991-2001

Solidaridad; 2 Polticas; 15 Otros; 1 Pliegos no dirimidos; 7

Derechos; 41
Incumplimiento pactos; 8

Como era tradicin en la USO y en el Magdalena Medio, los eventos polticos nacionales tenan repercusin en la vida regional. As, en marzo y abril de 1990 estallaron sendos paros en repudio de los asesinatos sucesivos de Bernardo Jaramillo y Carlos Pizarro, candidatos presidenciales de la UP y del M-19, respectivamente. Una tercera cesacin, ocurrida en septiembre de ese ao, fue provocada por el asesinato de un trabajador petrolero, las amenazas de muerte contra otros dirigentes sindicales y la inseguridad poltica reinante. Y en enero de 1991 estalla una huelga que podra catalogarse como emblemtica, porque ofrece, en tamao ampliado, los rasgos que predominaron en las relaciones obreropatronales hasta la reestructuracin de la empresa, hecha a mediados de 2003, y adems porque es un nuevo ejemplo de cmo la violencia se presentaba en momentos de negociacin laboral. Por eso vamos a considerarla con algn detalle. El conflicto se inici en enero de 1991, por pliego no dirimido, y estall en medio de protestas por el proyectado cierre de la planta de Alkanos y la probable ereccin de una nueva refinera fuera de Barrancabermeja. La negociacin de un petitorio, que beneficiaba a 5.500 trabajadores sindicalizados sobre un total de alrededor de 11.500, se haba iniciado el 8 de enero. Pero unos sbitos hechos de violencia entorpecieron los acercamientos. En efecto, el primer da del ao fue muerto Luis Eduardo Galindo, ex vicepresidente de la USO. El 9 de febrero de 1991 se present un paro de protesta por el asesinato de Alirio Bermdez, dirigente petrolero, militante de la UP y presidente del concejo de Yond, y de dos trabajadores ms de esa poblacin. En esa ocasin los huelguistas procedieron a apagar algunas calderas de la refinera. La guerrilla atac el oleoducto y en Barrancabermeja apareci de nuevo el MAS, que se mostraba pblicamente por el Magdalena Medio y el sur del Cesar. 163

El 15 de febrero el pliego entra en la prrroga legal de diez das contemplada para la negociacin laboral, pero tres das despus la empresa se retira de las conversaciones ante la toma por los sindicalistas de las dependencias donde se realizaban los dilogos. Por presin empresarial, el 28 de febrero el gobierno convoca el tribunal de arbitramento y el 3 de marzo una asamblea obrera aprueba la huelga. La negociacin se reanuda pero el 6 de marzo se produce una nueva ruptura, ocasionada por los mtines de los trabajadores, enderezados a presionar la solucin del pliego y que incluyeron una ruidosa marcha por las calles barranqueas. Los contactos se reanudan el 11 de marzo y el 13 la parte sindical rompe las negociaciones, rechaza el arbitramento y reanuda los mtines. Finalmente, el 15 de marzo la USO acepta la mediacin del Ministerio de Trabajo y permite que tres das despus se reanuden las negociaciones, que versaban principalmente sobre salarios, escalafn y poltica petrolera. El 20 de marzo las dos partes se levantan de la mesa de negociaciones, la obrera por el asesinato, cometido el da anterior, de Jos Humberto Hernndez, padre del dirigente de la USO Hernando Hernndez, y la empresarial en protesta por paros escalonados del trabajo realizados en tres fechas diferentes. Pero la ultimacin de Jos Humberto Hernndez, jubilado de Ecopetrol, antiguo dirigente de la USO y quien haba recibido amenazas desde tiempo antes, no fue el nico crimen ocurrido en medio de una negociacin sindical. Ya sealamos los primeros casos, en enero y febrero anteriores. El 8 de marzo dos trabajadores de la petrolera afiliados al sindicato caen muertos al explotar una granada de fragmentacin que desconocidos lanzaron contra un establecimiento pblico de Barrancabermeja. Once personas ms resultaron heridas, entre ellas tres empleados de Ecopetrol afiliados a la USO. El sindicato conden el hecho, que entorpeca la discusin del pliego y afectaba a la poblacin en general.35 Por esa poca la insurgencia vuelve a atacar el oleoducto, coloca un petardo en la residencia del supervisor del distrito petrolero de El Centro y asesina al jefe de personal del Proyecto Carare-Opn (Vanguardia Liberal, marzo 20, 1991, 8-A). Volvamos al conflicto laboral en Ecopetrol. Los paros, de cuatro horas diarias, comenzaron el 19 de marzo y terminaron el 3 de abril. La USO los llam operacin reglamento. Fueron declarados ilegales el 19 de abril y el Ministerio de Trabajo autoriz proceder a las sanciones del caso. 250 trabajadores incluido el presidente del sindicato fueron suspendidos de sus puestos y se les instaur denuncia penal por sabotajes, que siguieron adelante despus de concertado el acuerdo. Por esos das la Cgsb haba anunciado su solidaridad con el conflicto obrero. La prensa inform de atentados, bloqueo de vas y operaciones con carrotanques, mtines de bloqueo y daos intencionales a las plantas, como el que dej fuera de servicio una
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En esos das se present otro suceso violento, no ligado directamente con la negociacin pero indicativo de la modalidad del ataque asestado a los trabajadores y hoy conocido como falso positivo. El 11 de marzo fueron encontrados en el rea rural de Barrancabermeja cuatro cadveres de obreros vinculados temporalmente a Ecopetrol; los cuerpos estaban vestidos con prendas militares y tenan huellas de tortura y varios impactos de bala. El Ejrcito los haba presentado como guerrilleros del ELN dados de baja en combate, cosa que fue desmentida por sus familiares y compaeros de trabajo.

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caldera de la refinera de Cartagena. Durante tales paros aparece la primera noticia pblica de la determinacin gubernamental de reestructurar a Ecopetrol dividindola en dos empresas (Colombia Hoy Informa, No. 131, Bogot, febrero de 1995). El 21 de marzo, de todas maneras, se reabre el dilogo, pero solo para que el 3 de abril se rompa de nuevo y se inicie un plan tortuga, de trabajo a desgano. El 9 de abril se intent conformar el tribunal de arbitramento. En la misma fecha el sindicato haba ordenado la realizacin de un paro cvico en Barrancabermeja, que a la postre se convirti solo en jornada por el derecho a la vida. Las cosas no pintaban prometedoras para la organizacin obrera y el da 12 de abril se precipit el acuerdo final, que incluy un aumento de salarios de 27,5% para 1991 y del equivalente al ndice del IPC para 1992, la suspensin de despidos por los paros escalonados y una declaracin pblica de Ecopetrol sobre su poltica petrolera, muy importante (Voz, 18 de abril de 1991, 7-8). Sigui adelante, sin embargo, con anuencia sindical, la investigacin penal por los sabotajes a las plantas que la empresa alegaba haberse cometido durante el conflicto. La escalada violenta que vena acompaando los conflictos laborales de la regin continu. El 8 de abril de 1991 se produjo un atentado paramilitar a la vivienda de Olgher Santodomingo, fiscal de la USO, quien desde entonces debi abandonar la ciudad para proteger su vida. Los trabajadores cesaron labores y la Cgsb ofreci pblicamente apoyo militar en caso de que se produjera una huelga indefinida. La USO, en comunicado que condenaba el terrorismo, pidi a la guerrilla cesar los atentados. No necesitamos de ese apoyo y rechazamos toda actividad de tipo terrorista, dijo Csar Carrillo, presidente del sindicato (El Espectador, abril 9, 1991, 9-A). A ese respecto, meses antes Alberto Merlano, alto funcionario de Ecopetrol, afirm: Aunque la guerrilla ha brindado apoyo al pliego de peticiones, segn Ecopetrol esto no es representativo y la destruccin de oleoductos e instalaciones no puede ligarse a un apoyo activo a la USO en la negociacin ( El Espectador, febrero 13, 1991, 8-A). Los sabotajes, sin embargo, no se detuvieron,36 al igual que los ataques a sindicalistas y dirigentes populares de Barrancabermeja. El 11 de octubre un grupo de paramilitares elimin a dos trabajadores petroleros y a un profesor de danzas en frente del albergue de campesinos damnificados por la violencia en marcha en el Magdalena Medio. La USO denunci el triple homicidio y solicit una vez ms a las autoridades tomar medidas para frenar esos hechos.37

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Segn el peridico La Repblica, en los nueve aos transcurridos entre 1986 y 1994 las prdidas de la empresa por ataques de la insurgencia a sus instalaciones sumaron 1,2 millones de barriles, con costos totales de valor del producto, descontaminacin y reparacin que subieron a $29.000 millones. El crudo dejado de extraer en ese lapso equivali a $591.000 millones y las regalas no generadas se estimaron en $64.000 millones (La Repblica, enero 24, 1995, 3-A). Como nos deca un ex dirigente petrolero, La situacin con guerrillas y paras era incontrolable: todos se conocen, son de la regin y tienen informacin que permite hacer saboteos (Entrevis ta a Pedro Chaparro, julio de 2003). 37 De acuerdo con la informacin de nuestra base de datos sobre violencia, al da siguiente de esa denuncia se recibi una llamada en el mencionado albergue de un desconocido, quien dijo: Se

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El nuevo ao de 1992 se abre con la aparicin violenta de la Red de Inteligencia 07 de la Armada Nacional a la que se atribuye el asesinato de seis personas en el noreste de Barranca, una de ellas dirigente de la USO. Ese hecho provoca el 26 de enero una marcha por la vida y la paz, organizada por la USO y a la cual asisten funcionarios pblicos, el consejero de paz y varios dirigentes polticos encabezados por Horacio Serpa Uribe (Vanguardia Liberal, enero 27, 1992, 6B). Segn algunos analistas la tal Red de Inteligencia actu criminalmente entre 1991 y 1993 y ocasion la muerte de cerca de cien personas en Barrancabermeja (Vega y otros., 2009, 395). Segn uno de los sicarios de la Red, Carlos Alberto Vergara, citado por Vega y otros, cada asesinato oscilaba entre cien o doscientos mil pesos de acuerdo a la vctima, cada miembro de la USO era pagado con doscientos mil pesos (Ibd., 397). Como si fuera poco, por esos aos tambin aparece un grupo paramilitar autodenominado Comando Ariel Otero. En un comunicado sin fecha pero probablemente elaborado en 1992 y que fuera reproducido por Amanda Romero, se afirma que la Coordinadora Popular de Barrancabermeja es la representacin sindical de la Coordinadora Guerrillera, que disfraza sus actividades como presuntas reivindicaciones laborales (en Romero, 1994, 175). El panfleto concluye sealando que el comando urbano Ariel Otero se hace presente haciendo la advertencia de que por cada accin terrorista de la guerrilla pondremos (sic) tres muertos de la USO y de la Coordinadora Popular (Ibd., 176). Y pronto cumple la amenaza. El 3 de marzo dicho comando asesina a dos trabajadores, uno de ellos afiliado a la USO. Ese mismo ao caen nueve sindicalistas ms a manos de los paramilitares. Y la lista se engrosar a lo largo de esos aos, con cuatro adicionales en 1993 y dos en 1995. 38 Uno de ellos, Gabriel Pineda, era dirigente de la USO y se encontraba negociando un pliego de peticiones, por lo cual su muerte enturbi el desarrollo de las conversaciones. La USO decret un nuevo paro de protesta por la violencia de que era objeto, que fue acompaado por una huelga de hambre de once trabajadores. El 10 de octubre de 1996 Rafael Reyes Gonzlez, secretario de la subdirectiva de la USO en el distrito de El Centro, fue ultimado por paramilitares en el restaurante de su propiedad. Lo notorio, adems de la persona, es que el crimen ocurri horas despus de realizada una marcha de protesta organizada por el sindicato y en la cual haba participado activamente Reyes. Minutos despus del crimen, en la sede de la USO se recibieron llamadas amenazantes contra otros sindicalistas. Reyes haca parte de una lista de 20 miembros del sindicato amenazados.

salvaron, gran hijueputas (sic), pero no guarden esperanzas. 38 Amanda Romero reproduce tambin un documento de la USO titulado Situacin en Barrancabermeja, sin fecha pero posiblemente elaborado en el mismo ao. All se dice que la situacin de violencia en el Magdalena Medio y en Barranca se ha agudizado por el paso del asesinato selectivo a la masacre y la presencia del Comando Ariel Otero. Reconoce que la USO hace parte de la Coordinadora Popular, lo que nos ha costado el exilio de cuatro dirigentes de la USO y constantes amenazas telefnicas contra nuestras vidas (citado en Ibd., 171).

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La violencia contra la USO adquiri otras facetas en esos aos. Permanentemente se orquest una campaa de desprestigio contra esa organizacin por parte de destacados militares y polticos nacionales, que la acusaban de mantener vnculos con la insurgencia. Amanda Romero cita una declaracin del general Harold Bedoya aparecida en El Espectador el 3 de febrero de 1995, en la cual manifiesta que la subversin est en la USO y el seor Ministro de Defensa, al entregrsele una comunicacin de la USO, pidindole una explicacin sobre el hecho, nos contesta que esa explicacin la deben dar los guerrilleros que estn dentro del sindicato (Romero, 1994, 171-2). Semejantes rumores se difunden para detener y judicializar a dirigentes de la Unin Sindical en una poca en que funcionaba la justicia sin rostro. Los sabotajes de la guerrilla son la disculpa esgrimida para hacer efectivas las acusaciones. De esa manera, en abril de 1993 es detenido Pedro Jos Chaparro, pocos das despus de sucedidos nuevos atentados del ELN a las instalaciones de Ecopetrol situadas en el corregimiento de El Centro. Al ao siguiente son detenidos otros lderes, lo que provoca nuevas protestas de la USO. Chaparro dice que l tena un enfrentamiento con el general Harold Bedoya, quien manejaba la Brigada Militar de Santander. Bedoya lo acusaba de guerrillero y l responda tachndolo de paramilitar.39 Segn el mismo Chaparro, despus de su detencin el oficial sigui intrigando contra l, presentando falsos testigos y presionando para que no se le diera la libertad. Fue una persecucin a cuentagotas contra el sindicato. A uno no lo matan pero la crcel tiene sus costes polticos. Cuando el dirigente sale de la crcel, gracias al escndalo de la prensa, mucha gente lo identifica con la insurgencia. Y marginaliza no solo al dirigente sino a toda la organizacin a la que pertenece (Entrevista a Chaparro, en Carrillo y Kucharz, 2006, 294). El dirigente petrolero fue condenado a siete aos de prisin y el proceso en su contra solo termina cuando cae la justicia sin rostro. El 5 de diciembre de 1996 Csar Carrillo, otro dirigente nacional de la USO, fue detenido en Bogot. Anteriormente haban sido capturados doce sindicalistas en Tib y otro en Neiva, todos acusados de vnculos con la guerrilla y de estar involucrados en atentados a la infraestructura petrolera (Entrevista a Carrillo, en Carrillo y Kucharz, 2006, 307). Se les acus de tres delitos graves: terrorismo, asociacin para delinquir y rebelin (Ibd., 308). Podan ser cuarenta o cincuenta aos de crcel. Segn el mismo Carrillo, fue un proceso muy poltico y se viol todo proceso debido. Su abogado defensor, Eduardo Umaa Mendoza, comenz a recibir amenazas. Umaa logr mostrar la clonacin de testigos y ah el proceso
39

Chaparro cuenta una diciente ancdota sobre este enfrentamiento. En un foro sobre el petrleo, Bedoya manifest que el problema del Magdalena Medio eran las organizaciones sindicales y en defensa de los derechos humanos que estaban siendo caja de resonancia de la guerrilla. Agrega que luego, en el almuerzo, Bedoya le dijo: No en vano un frente guerrillero del ELN se llamaba Manuel Gustavo Chacn (Ibd.). Chaparro le replic que la USO no t ena que ver con eso y ms bien le reproch que hubiera condecorado pstumamente a un oficial implicado con el paramilitarismo, y que luego una compaa contraguerrillera (grupo paramilitar) tuviera el nombre del militar Rogelio Correa Campos (Entrevista a Chaparro, en Carrillo y Kucharz, 2006, 293).

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comenz a naufragar. Como se sabe, Umaa Mendoza fue ultimado en su residencia bogotana el 18 de abril de 1998. Los paramilitares asesinaron igualmente a otro abogado defensor de los detenidos de la USO, Javier Alberto Barriga, y dos ms tuvieron que abandonar el pas.40 Por su parte, Hernando Hernndez, en entrevista que nos concedi en 2004, hizo la siguiente reflexin sobre las detenciones de dirigentes de la USO de las que l mismo sera vctima en 2003, como una forma de criminalizar la organizacin: La situacin de amenazas de los dirigentes sociales ha sido evidente; en el caso de la USO en particular, a partir de la muerte de Gustavo Chacn y hasta nuestros das nos han matado ms de cien compaeros sindicalistas, han desaparecido tambin dos compaeros de la USO, la poltica de la criminalizacin de la protesta social, que son las detenciones, tambin se empez a presentar desde 1993. Es decir, la represin en la USO ha sido muy fuerte en esa dcada, lo que ha hecho que nosotros estratgicamente hayamos decidido en algunos casos sacar al dirigente de manera definitiva; en otros casos, por ejemplo, como el mo, yo sala, entraba, sala y entraba otra vez (Entrevista a Hernndez, 2004). Para Vega y su equipo investigador, la justicia sin rostro tena como intencin perseguir, criminalizar y sentenciar a los movimientos sociales y a sus lderes, as como a los miembros de partidos polticos de oposicin (Ve ga y otros, 2009, 400). Como bien lo describi el jurista Umaa Mendoza, defensor, entre otros, de los detenidos de la USO, todo el proceso contra ellos era una telaraa jurdica y una tenaza poltica, en la cual hubo testigos inducidos por los organismo s de seguridad, otros clonados y ninguna prueba, adems de que los jueces obedecan a los dictados del gobierno, para no hablar de las amenazas y la eliminacin fsica de los abogados que los defendan (Ibd., 401). Por esos aos la violencia contra los trabajadores petroleros no solo se diversifica sino que se desplaza a otras regiones, en donde la USO va a extender su presencia al convertirse en sindicato de industria, en 1996. A este respecto son dicientes los grficos de cobertura espacial de la USO, tanto en trminos de luchas como de violaciones de derechos humanos (Grficos 7 y 8), que muestran a Santander como el ms activo en acciones sindicales y el mayor escenario de la violencia contra los sindicalistas del petrleo. Llama la atencin la relativa mayor victimizacin encontrada en Norte de Santander y Arauca, frente a un nmero proporcionalmente menor de luchas. Seguramente obraron all elementos de la disputa regional por la construccin de poderes, cuya dinmica escapa a esta investigacin.

40

En total, para 1999 haba 24 trabajadores acusados de terrorismo (Ibd.).

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Grfico 7 Luchas de la USO, por departamentos, 1984-2009

Meta Casanare Arauca Putumayo Huila Norte de Santander Bogot Antioquia Bolvar Nacional Santander 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Grfico 8 Violaciones de derechos humanos y asesinatos contra la USO por departamentos 1984-2009

Cundinamarca La Guajira Putumayo Casanare Valle Atlntico Antioquia Arauca Bolvar Bogot Norte de Santander Santander 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180

Asesinatos

Violaciones de derechos humanos contra la USO

En este punto conviene recordar brevemente el estado de la explotacin petrolera en Colombia y el hallazgo de importantes yacimientos, primero en Arauca y luego en Casanare. De acuerdo con la investigadora inglesa Jenny Pearce, en los aos 70 y 80 169

Colombia era importadora de petrleo, hasta que, en 1986, se descubri el pozo de Cao Limn, en Arauca. Desde el gobierno de Csar Gaviria hubo cambios en los contratos de asociacin, desfavorables a la Nacin, segn el pensamiento nacionalista de la izquierda. Tambin surgen otros sectores crticos de esa poltica, como los ambientalistas y los indgenas, especialmente los Uwas, por afectar sus territorios. El ELN fue uno de los actores poltico-militares que ms defendi dicho pensamiento nacionalista, pero la eventual simpata por ese planteamiento disminuy con la tragedia de Machuca, ocasionada por el ELN en 1998 (Pearce, 2005, 26). A juicio de la autora, Colombia no es un actor de primer orden en el mercado petrolero internacional: La produccin aument de 430 mil barriles por da en 1991 a un mximo de 838 mil por da en 1999 y declin a 627 mil en 2001, lo cual represent un 0,9% de la produccin mundial (Ibd., 28 -29). Para comienzos del siglo XXI la exploracin y la exportacin petroleras estaban en declinacin, aunque el pas aportaba a Estados Unidos el 2% de sus importaciones. En el plano interno, hacia 1999 el petrleo contribua con el 3% del PIB el 25% de los ingresos del gobierno y representaba el 32% de las exportaciones (Ibd., 29-30). En ese contexto, se entiende que el pas busque ampliar la exploracin y la explotacin del crudo. En 1984 la empresa alemana Mannesmann fue contratada para construir un oleoducto entre Cao Limn (Arauca) y Coveas (Sucre). Sin embargo, una vez iniciada la obra, fue atacada por el ELN y, aunque la empresa lo neg, parece que le entreg dinero a esa guerrilla. Tiempo despus la Occidental Petroleum Company mejor conocida como la Oxy reanuda la explotacin en Arauca y contina con la prctica de pagar la extorsin exigida por el ELN, con el apoyo de la cual el grupo increment sus acciones en ese territorio. En 1989 dicha guerrilla prometi parar los ataques si se convocaba un foro energtico. Pero, a juicio de Pearce, ya estaba sentado el precedente. El petrleo era una fuente de ingresos potencialmente muy lucrativa para la lucha armada, al mismo tiempo que el asunto nacionalista brindaba un discurso de legitimacin para esta forma de extorsin (Ibd., 19). Con todo, la autora insiste en algo importante para nuestra investigacin: afirma que la USO ha rechazado crecientemente la voladura de oleoductos (Ibd.). Antes haba sealado que el sindicato ha representado una fuerza laboral militante y polticamente activa en la defensa de sus derechos laborales y por una poltica energtica (Ibd., 18). En cuanto a Casanare, en 1991 se descubre el yacimiento de Cusiana y en 1994 el de Cupiagua, dos de los ms grandes yacimientos petrolferos de Amrica Latina (Pedraza, 2007). El contrato de asociacin se firma en esta parte con la Bristish Petroleum (BP), que trata de evitar los problemas observados en Arauca. Por ello, al principio, se margina de la vida regional, pero posteriormente modifica esa actitud para mirar ms all de la malla perimetral e involucrarse en e l desarrollo regional (Pearce, 2005, 9), algo que despus discutiremos, pues esa no parece ser una poltica tan altruista como la autora sugiere. 170

Mientras tanto, la guerra por el petrleo se libra con virulencia por esos aos. Con base en informacin suministrada por la Oxy en 1997, los ataques que la guerrilla haba descargado contra el oleoducto Cao Limn-Coveas en el curso de los nueve aos corridos entre 1988 y 1996 sumaban 404.41 Por la misma fecha, cuando acababa de ocurrir el segundo ataque guerrillero al ferrocarril del Cerrejn, aparecieron en los peridicos numerosos artculos y crnicas que denunciaban la falta de seguridad para las empresas extranjeras, sometidas a la accin violenta de las guerrillas. Uno de ellos rezaba: Despus de 15 das d e parlisis total, ayer se reanudaron parcialmente los trabajos en la central de operaciones Cupiagua, en Aguazul, Casanare, donde los trabajadores no asistan a sus labores debido a las amenazas hechas por el ELN (...) Las amenazas de la guerrilla generaron un caos total tanto en Aguazul como en Yopal, pues todas las compaas contratistas de la BP tuvieron que liquidar a su personal unas 1.200 personas (...) Por su parte, monseor Flavio Lpez, obispo de Casanare, hizo un llamado a los grupos guerrilleros y a las autodefensas para que permitan el ingreso de los trabajadores a la zona petrolera donde se desarrolla el montaje de la infraestructura para la explotacin del crudo del campo de Cupiagua. No se puede permitir que se viole el derecho al trabajo por parte de las organizaciones violentas, pues este est contemplado en la Convencin de Viena sobre los Derechos Humanos, dijo monseor Lpez (El Tiempo, junio 13, 1997, 6B). A su vez, en las empresas afectadas por el conflicto haba otra faz de la situacin. Human Rights Watch deca una crnica de prensa denunci que el 12 de septiembre de 1996 Shell y sus socios formalizaron un acuerdo de asistencia con los militares colombianos, comparable con el que tiene la British Petroleum en el Departamento de Casanare. Precisaron que dicho acuerdo prev varias formas de ayuda al Ejrcito colombiano, como es el desembolso en un ao de unos dos millones de dlares con destino a las tropas de la Brigada XVIII que opera en el recinto de los campos de produccin de Cao Limn (El Tiempo, junio 18, 1997, 1B). Todo ello, afirmaba, en una zona donde son denunciadas numerosas violaciones de los derechos humanos. Adems, Ecopetrol es socio mayoritario en casi todos los campos, conoce dichos acuerdos y es la que ms paga (Ibd.). Un vocero de la Oxy aada: En lo transcurrido del ao hemos sufrido 34 atentados al oleoducto Cao Limn-Coveas. El ltimo atentado nos oblig a cerrar la produccin el pasado 15 de junio. La crnica terminaba apuntando que, Segn los datos de la multinacional, el promedio de atentados de la guerrilla al oleoducto durante los ltimos tres aos ha sido de 45 por ao (El Tiempo, junio 18, 1997, 1B). Aunque las empresas multinacionales instaladas en esas regiones se quejaban del poco apoyo estatal, las Fuerzas Armadas, desde los 90, estaban vigilando sus instalaciones con el aporte de un impuesto petrolero, como ya se anot atrs. En Casanare la BP, de acuerdo con clculos de Pearce, pag a las Fuerzas Armadas 54 millones de dlares en tres aos (Pearce, 2005, 49). Tambin desde esa
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Se distribuan as: 54 en 1988, 32 en 1989, 23 en 1990, 60 en 1991, 63 en 1992, 38 en 1993, 43 en 1994, 46 en 1995 y 45 en 1996 (El Tiempo, abril 21, 1997, 1B).

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dcada los grupos paramilitares se financian directa e indirectamente con el petrleo, y no por azar su ubicacin territorial est en torno a los pozos petroleros.42 Ahora bien, volviendo al caso de Casanare, el paso que da la BP de mirar ms all de la malla perimetral es visto como crtico por Oscar Pedraza en su tesis de grado como antroplogo (2007). Segn Pedraza, los hallazgos de crudo provocan expectativa por mayores recursos, no solo en la zona sino en el pas entero. Sin duda la presencia de la BP en Casanare alter la vida de los habitantes de la regin, tanto desde el punto de vista del hbitat y el medio ambiente como de las relaciones sociales y la cultura. La BP se apoy en el mundo rural existente y trat de impedir el establecimiento de nuevas relaciones laborales, pues a los campesinos que contrataba temporalmente les impeda la formacin de sindicatos y la negociacin colectiva. Para tal fin ofreci recursos a las comunidades e impuls planes locales de desarrollo. Pero tambin a travs del apoyo a la presencia militar. En esa poca, por ejemplo, se produjeron las detenciones de los hermanos Humberto y Hernando Cceres y, segn testimonio recogido por el autor, el plan era descabezar el movimiento (Pedraza, 2007, 90). Pero la violencia fue impulsada sobre todo por los paramilitares, desde principios de los aos 90.43 La introduccin de agentes privados de seguridad desde Inglaterra despert ms suspicacia en la zona y hasta hubo una denuncia de la BBC sobre la relacin entre los mercenarios extranjeros contratados por la BP y los paramilitares de Casanare (Ibd., 111). La BP busc crear consensos regionales, aunque tambin ejerci coercin. La multinacional pretenda modernizar a la fuerza a las comunidades campesinas, sin involucrarlas en las relaciones laborales. Los campesinos trabajadores, con una visin ms integral y autosostenida, se resistan, pero con grandes costos humanos, como hemos visto. Solo hasta hace poco, segn Pedraza, la USO pudo entrar en la zona a organizar a los campesinos-trabajadores. En todo caso, parece que con la intencin de distanciarse del conflicto armado, la BP propicia una serie de acciones sobre la poblacin civil que buscan estimular el desarrollo regional, pero que tambin tienden a inhibir la capacidad organizativa de los pobladores de la regin, incluido, hasta tiempos recientes, el sindicalismo. Todo ello era regresar a relaciones laborales primitivas, propias de los enclaves extractivos, pero aplicando una dosis de paternalismo moderno. En ese contexto
42

La autora incluye la Tabla 1, que resume las modalidades de financiacin de la guerra por el petrleo (Ibd., 34-35). Segn ella, el oleoducto de Coveas fue volado 460 veces hasta 1996, cuando la Oxy dej de pagar la extorsin a la guerrilla, y entre 1986 y 2001 el oleoducto fue atacado 911 veces. Agrega que en 1996 fueron secuestrados 24 trabajadores petroleros (Ibd., 36). 43 Estos fueron responsables del asesinato, cometido a mediados de los aos 90, del dirigente campesino de la Anuc Unidad y Reconstruccin (UR), Carlos Arregui, quien busc la organizacin de los que trabajaban all (Ibd., 134-137). Por esa poca matan asimismo a otro dirigente campesino, Edgar Ortiz (Ibd., 79). Otro testimonio, recogido por Pedraza, afirma que los paras entraron desde 1992: Cuando se cortaba la luz todo el mundo se meta a sus casas y luego aparecan 4 o 5 muertos tirados en cualquier cao (Ibd., 111).

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se filtraba la accin guerrillera, con la disculpa de defender el patrimonio energtico nacional y proteger a los trabajadores, mientras simultneamente ocurra la accin represiva de las Fuerzas Armadas y la orga de violencia causada por los paramilitares en defensa de las compaas multinacionales. En esta arremetida los asalariados colonos contratados temporalmente resultan ser las principales vctimas, con lo cual se impide la implantacin de relaciones laborales modernas y de la organizacin sindical. Los casos de la BP y su antecesora la Oxy no parecen ser nicos en el panorama petrolero colombiano. En 2000 llega a Arauca el bloque Vencedores, de las AUC. Segn testimonios recogidos por el Observatorio de Multinacionales en Amrica Latina (Omal), de Espaa, en 2006, hasta que tuvo lugar la represin estatal, el movimiento social en Arauca era muy numeroso y fuerte. Bsicamente, contaba con el apoyo de todos los sectores, y es que, como dice uno de sus voceros, en una semana podamos reunir 25.000 personas para una reunin, exista una importante voluntad de trabajo por la comunidad (Omal, 2006, 51). De acuerdo con el mismo relato, uno de los ms grandes logros era el Plan Estratgico, que era un acuerdo de todas las organizaciones sociales sobre un proyecto de sociedad distinta; este trabajo era el fruto de una discusin de casi tres dcadas que, hasta el momento de la arremetida de Uribe, era nuestra hoja de ruta (Ibd.). Actualmente, segn la misma fuente, todos los dirigentes sociales de relevancia que haba antes de la represin gubernamental se encuentran encarcelados o refugiados, o han sido asesinados. El balance de los daos causados por las organizaciones paramilitares en Arauca es desalentador, como lo plantea uno de los dirigentes sociales de la regin citado por los investigadores de Omal: aqu no poda haber paramilitarismo porque aqu no hay terratenientes que los financien, lo nico que los poda financiar era la empresa privada y las nicas que podan hacer eso eran las petroleras como Oxy y sus contratistas. Estas empresas fueron las que empezaron a traer el paramilitarismo a Arauca. Nosotros cometimos un error grave: subestimamos al paramilitarismo y cremos que no iban a llegar a nuestra regin. Cremos que ramos tan fuertes, que ellos no iban a entrar. No fuimos capaces de ver la coyuntura y de entender lo que significaba el contubernio del gobierno con el paramilitarismo. No contbamos con el apoyo tan descarado de las fuerzas militares a las acciones paramilitares (citado en Omal, 2006, 56). A juicio de estos investigadores espaoles, la Brigada XVIII recibi financiacin de Estados Unidos, por la va del Plan Colombia y de otras modalidades de apoyo financiero y militar.44

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Segn ellos, Se destinaron 90 millones de dlares al llamado Plan Escudo, as como asesora directa de un comando de lite del ejrcito estadounidense, en lo que empez con un nmero de 68 instructores de contraterrorismo y contraguerrilla y luego se fue incrementando hasta llegar, en 2005, a 800 instructores que operan en todo el pas. Parece no importar que empleados de la corporacin de seguridad norteamericana Air Scan algunos retirados del ejrcito de los Estados Unidos ordenaran a pilotos de la Fuerza Area de Colombia bombardear la poblacin de Santo Domingo en 1998, porque al da de hoy las unidades militares norteamericanas an continan en la

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Tanto la presencia paramilitar como la represin militar en manos de la Brigada XVIII hacen que los investigadores de Omal concluyan: dado que esta situacin antecede al incremento de las actividades de exploracin petrolera en la regin durante 2005 y 2006, es lgico pensar en que existen relaciones entre el ejercicio de la violencia y los intereses creados en torno al control del petrleo (Omal, 2006, 51). Mientras esto ocurra en las nuevas reas de exploracin y explotacin petrolera, a las que habra que incluir las de Putumayo y la zona del Catatumbo, en Norte de Santander, la situacin en Barrancabermeja no era la mejor. En efecto, entre 1998 y 2000 se produjo all el cruento ingreso de los paramilitares, que cerraron as el cerco que haban establecido desde el sur y el norte del Magdalena Medio.45 El primer paso de este sangriento plan fue la ejecucin de la masacre del 18 de mayo de 1998, perpetrada por grupos paramilitares de Santander y el sur del Cesar comandados por Camilo Morantes. Como respuesta, la USO llam a un paro laboral que fue secundado por la poblacin barranquea. Dos meses despus, el 14 de julio, Alexnder Cardona Padilla, directivo de la USO en Sabana de Torres, fue secuestrado por el mismo grupo. En esta ocasin el sindicato se vio obligado a levantar el consiguiente paro de protesta, pues haban arreciado las amenazas a sus directivos, entre ellos su presidente Hernando Hernndez. 46 La penetracin paramilitar en el Magdalena Medio continu sin tregua a fines del siglo pasado y comienzos del presente. En referencia al ao 2001, Vanguardia Liberal denunciaba: En el ltimo ao las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) acabaron con ms de cinco organizaciones sindicales y de defensa de derechos civiles, que agrupaban a 20.000 trabajadores en Barrancabermeja. As lo denunci ayer el defensor de derechos humanos Francisco Campos (...) En la ltima dcada, a 271 miembros de la Unin Sindical Obrera les toc salir de la ciudad, y sindicatos como Sintradit, el Seguro Social y Unimotor quedaron en la prctica desmantelados. Y fueron obligados a cerrar las puertas de sus sedes organizaciones como la Asociacin de Familiares de Desaparecidos (Asfades) y la entidad Mujer, Familia y Comunidad (...) en el presente ao doce directivos del Comit para la Defensa de los Derechos Humanos () estn en el exilio (Vanguardia Liberal, septiembre 28, 2001, 1-A). Como hemos visto, la incursin de los grupos armados insurgentes en las zonas productivas del territorio nacional, y tras ella los destacamentos paramilitares, trastornaron por completo las relaciones laborales en Ecopetrol y afectaron profundamente la interaccin del sindicato con la poblacin. De hecho, por esos aos la Coordinadora Popular de Barrancabermeja entra en inactividad. El conflicto
regin, fortaleciendo su presencia en Saravena con la donacin de varios helicpteros de guerra para el Batalln Revez Pizarro y continuando con la recepcin de fondos provenientes del Plan Colombia (Omal, 2006, 52). 45 Tema que hemos trabajado antes (Archila y otros, 2006) y que aqu referiremos brevemente. 46 No sobra recordar que por esa poca Hernndez y el entonces presidente de la CUT, Luis Eduardo Garzn, buscaron interlocucin directa con Carlos Castao para frenar estas amenazas y se entrevistaron con l. Castao se comprometi a respetar el DIH, pero la violencia no ces.

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armado, que en el conjunto del pas contribuy a paralizar el desarrollo del movimiento sindical, en el caso del petrleo donde todos los grupos armados, encontraron una veta de recursos aparentemente inagotable descarg los peores efectos polticos. La solidaridad poltica de otros tiempos con la poblacin menuda se fue perdiendo. Personas desprevenidas e investigadores sociales encuentran hoy una situacin muy distinta de aquella que prevaleca en los aos dorados de la batalla por la nacionalizacin del petrleo y del encuentro social con la comunidad. La interpretacin crtica que hace sobre la USO un reciente libro afirma: No estamos diciendo que los vnculos con la poblacin se hayan roto solo por la violencia y los asesinatos, sino que las acciones criminales acentuaron un proceso de separacin entre los trabajadores de la USO el resto de la poblacin que ya estaba en camino () el apoyo a la USO en los barrios haba disminuido ya a mediados de la dcada de 1990 e importantes sectores del comercio fueron reclutados por los paramilitares (Vega y otros, 2009, 410). Y continan los analistas: Ante la generalizacin de ataques contra miembros de la USO, el sindicato debi encerrarse y resguardarse, con lo cual aument su distanciamiento de la poblacin pobre del municipio de Barrancabermeja, pero igual cosa ha sucedido en todos los lugares donde tiene sedes la USO. Los dirigentes sindicales deben movilizarse en vehculos polarizados y rodearse de escoltas, con lo cual se rompen los posibles nexos con la poblacin, ya que resulta muy complicado acercarse y hablar con alguien que debe tomar muchas medidas de seguridad. Eso mismo se fue convirtiendo en caldo de cultivo para el burocratismo, generando ciertos privilegios materiales de los que no disfrutan todos los trabajadores petroleros, como son los de acceder a un esquema de seguridad con escoltas y carro blindado (Ibd, 411). Los afectados tienen, sin embargo, una visin diferente de su papel en esos aos. Segn el testimonio que nos brind Hernando Hernndez, en este tema del papel del dirigente de la USO hacia la poblacin, ste s est jugando un papel de resistencia en la direccin del tema del paramilitarismo en Barrancabermeja, por el control que hoy se ejerce por parte de este sector armado, (pues) dirigente que se atreva a llegar a una reunin comunal o lo que sea, es un dirigente que lo pueden matar (Entrevista a Hernndez, 2004). Otro factor importante intervino en el debilitamiento del sindicato petrolero: la flexibilizacin laboral. A juicio de Vega y sus colegas, la violencia ha facilitado la eliminacin paulatina del trabajo fijo y la flexibilizacin de las labores, la mayor contratacin externa a travs de contratistas, el trabajo temporal y la imposicin de las CTA, en muchos casos controladas por sectores paramilitares. Por supuesto que eso ha debilitado al sindicato, porque las posibilidades de enfrentar el fenmeno paramilitar, armado y apoyado por el Estado, son bastante difciles, mxime cuando los paramilitares y sus voceros estn presentes en los propios campos petroleros o en los barrios nororientales de Barrancabermeja, donde viven algunos trabajadores. En estas condiciones, la labor gremial, de agitacin, 175

propaganda y organizacin se torna muy complicada, es casi un acto hero ico (Vega y otros, 2009, 412). Este puede ser el duro balance que se puede sacar de un cruento subperiodo, 1991-2001, en la vida y casi muerte de la USO. Pero por fortuna esto ltimo no ocurri, aunque s qued muy debilitada para librar las luchas que se avecinaban en el futuro inmediato. 3er subperiodo Durante el tercer subperiodo (2002-2009) se libraron 43 luchas convocadas por la USO, de las cuales solo 16 fueron huelgas. El hecho de que se haga menor empleo de este recurso sindical reitera la hiptesis del relativo debilitamiento de la USO,47 entre otros factores, por la cruda violencia de los aos anteriores, que continu en los siguientes bajo otras modalidades. En efecto, segn nuestra informacin, hubo 78 casos de violaciones de derechos humanos, 13 de los cuales fueron homicidios. Sin duda, en el tercer subperiodo esta modalidad de violencia antisindical disminuye, luego de intensificarse en 2002, pero recrudecen las amenazas graves y las detenciones arbitrarias, como las 19 que se registran en 2003, el ao con ms violaciones de todo el largo periodo estudiado. Esto puede explicar que las luchas sindicales disminuyan un poco en sus demandas por derechos humanos, mientras se incrementan en materia poltica, especialmente el manejo de los recursos petroleros y energticos del pas y la eventual privatizacin de Ecopetrol (Grfico 9).
Grfico 9 Motivos de lucha de la USO, 2002-2009
Pliegos no dirimidos; 6 Otros; 3 Incumplimiento pactos; 4 Polticas; 12

Derechos; 14

Solidaridad; 4

En forma similar al anterior decenio, en el inicio del presente se vuelven a presentar

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De todas formas, se acude a la huelga, como ser notorio en el conflicto de 2004, que describimos ms adelante.

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detenciones arbitrarias de directivos de la USO bajo la misma acusacin de tiempos anteriores: vinculacin con los grupos guerrilleros, as muchos de ellos hubiesen sido expulsados del Magdalena Medio. El 19 de octubre de 2001 fueron detenidos en Barrancabermeja, Bucaramanga y Santa Marta y luego llamados a juicio en Bucaramanga por rebelin los directivos de la USO Ramn Rangel, miembro de la comisin de derechos humanos de ese sindicato, Jairo Caldern y Luis Viana, ex presidentes del mismo, y Alonso Martnez, afiliado de la base. La investigacin llevaba ya seis aos, segn el sindicato (Vanguardia Liberal, junio 17 y 18, 2003, 8C).48 Ao y medio despus, el 15 de enero de 2003, Hernando Hernndez, presidente de la USO entre 1995 y 2002 y a la sazn vicepresidente de la CUT, fue detenido por cargos de rebelin, justo cuando estaba en negociacin una nueva convencin colectiva de trabajo, y fue liberado sin cargos en abril de 2004. Como en casos anteriores, se le acus de vnculos con la guerrilla y para inculparlo se sirvieron de reinsertados del ELN (Entrevista a Hernndez en Carrillo y Kucharz, 2006, 312). Luego vendran otras detenciones, esta vez en Arauca. El 21 de agosto de 2003, 37 dirigentes sociales y activistas defensores de derechos humanos fueron apresados, entre ellos Jos Vicente Murillo, presidente del Comit Regional de Derechos Humanos, Joel Sierra y Alonso Campio Bedoya, dirigente de la seccional de Arauca de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) (Omal, 2006, 58).49 Posteriormente los arrestos quedaron cesantes por vencimiento de la pena, pero, a juicio de los investigadores espaoles, el dao sobre los dirigentes sociales ya est hecho: aunque saliesen absueltos, adems de la estigmatizacin y de vivir sealados por haber estado procesados y por el tiempo que han estado en la crcel, salen con muchas prdidas. Tres aos de prisin implican la ruptura de las rutinas de la vida cotidiana: familias rotas, sin expectativas laborales, habiendo perdido el poco capital que tuvieran, con una gran precariedad econmica, con dificultades para encontrar apoyo para reconstruir sus vidas. La persecucin judicial ha sido mucho ms efectiva que la militar. Eso s, ha resultado ser eficaz no para combatir la insurgencia, sino para desvertebrar al movimiento social. Porque de hecho las guerrillas siguen intactas en Arauca, mientras el movimiento social ha sido terriblemente golpeado (Ibd., 59). Ello ocurre en el contexto de una poltica especial de represin desatada en Arauca. En el ao 2003 se hizo la declaratoria oficial de Zona Especial de Rehabilitacin y Consolidacin, que inclua los municipios de Arauca, Arauquita y Saravena. De esa manera el Estado puso en marcha toda una estrategia de represin encaminada a eliminar cualquier organizacin que se opusiera a la
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Segn los registros de nuestra base de datos, a esta lista de detenidos habra que agregar a Edgar Mojica, tambin activista de base de la USO. 49 Nuestra informacin seala que los sindicalistas detenidos fueron nueve, entre ellos dos dirigentes regionales de la CUT.

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explotacin petrolfera en el departamento. Y pese a que ese mismo ao la Corte Constitucional declarara la inconstitucionalidad del acto, la estrategia de represin en la regin sigui adelante, incrementndose de forma escandalosa los niveles de violaciones de derechos humanos (Ibd., 50). El anlisis de los investigadores de Omal sigue sealando que con la declaracin de Zona de Rehabilitacin se torn ms directa la persecucin a los dirigentes y al movimiento social. Se seal a los dirigentes como guerrillero s de cuello blanco, se militariz la vida de las ciudades y se vulneraron todos los derechos. Se iniciaron las detenciones masivas y selectivas, cuyo rcord tuvo lugar en noviembre de 2002 al detenerse a 2.500 personas en un pabelln deportivo de Saravena (Ibd., 51). El informe destaca que, si bien muchas violaciones antecedieron a la presencia de la multinacional espaola Repsol, que lleg a Arauca en 2003, es por lo menos extraa la alianza que hace con la OXY, que evidentemente estaba implicada de manera directa en esas violaciones. Por eso el informe la acusa de complicidad, al menos pasiva. El citado reporte concluye: Las empresas petroleras no juegan el papel de ser meros espectadores en la profunda crisis que se vive en el departamento de Arauca, ya que sus intereses han resultado determinantes en la intensificacin del conflicto, al tener que garantizar recursos para la guerra: desde el aporte directo del Gobierno norteamericano a la Brigada XVIII hasta la extorsin de los grupos insurgentes a las empresas contratistas, pasando por la relacin del Estado con las acciones paramilitares en el marco de la lucha contra el terrorismo (Ibd., 61). Lo ocurrido en Arauca es otra manifestacin de que la violencia contra los sindicalistas se extenda ms all del Magdalena Medio.50 El 21 de mayo de 2001, en Tib (Norte de Santander), fue desaparecido William Marino Wallens, vigilante de Ecopetrol y afiliado a la USO, precisamente cuando avanzaba la negociacin de un nuevo pliego petitorio. El 30 de noviembre del mismo ao fue secuestrado Aury Sar Marrugo, dirigente de la USO en Cartagena, y el 5 de diciembre siguiente apareci su cadver con seales de tortura, al igual que el de su escolta. Junto a los cuerpos se encontr una lista de varios sindicalistas escogidos para ser eliminados por los paramilitares. A Sar se le imputaba haber parado el trabajo en la planta de Cartagena. En 2002 se reportan otros tres casos de secuestro de sindicalistas por parte de los mismos actores armados en Casanare, dos homicidios en Tib y Ccuta y cuatro ms en Barrancabermeja. En el ao siguiente se registran 28 heridos en un atentado contra la sede de la USO en el puerto petrolero, atribuido a los
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De acuerdo con la informacin de un noticiero de televisin, el jefe paramilitar con el alias don Mario, en versin libre rendida ante la Fiscala, dijo que la multinacional Perenco financi con veinte millones de pesos mensuales al Bloque Centauros de Casanare, adems de darle combustible a finales de 2002 y comienzos de 2003 (Noticias UNO, emisin nocturna del 7 de marzo de 2010).

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paramilitares. El 15 de julio de 2003 fue muerto en Ccuta Marco Tulio Daz, pensionado de Ecopetrol y destacado dirigente del sindicato petrolero. Haba recibido varias amenazas de los paramilitares, quienes finalmente cumplieron su cometido. En todos estos casos la USO llam a realizar acciones de protesta, por lo comn paros operativos, que a su vez eran declarados ilegales, y sancionados los participantes. As ocurri, por ejemplo, en la protesta del 5 de diciembre de 2001 por el asesinato de Sar Marrugo. La accin, cumplida el 21 de marzo de 2002 a causa del asesinato de Rafael Jaimes en Barrancabermeja, fue de alcance nacional y en ella particip, quizs por primera y nica vez, personal directivo de la empresa. Mientras se viva este nuevo desangre petrolero, el gobierno de Uribe Vlez impona una nueva reforma laboral, particularmente la Ley 789 de 2002, que flexibiliza an ms el empleo de la fuerza de trabajo del pas. Para el sector petrolero ser definitivo el Decreto 1760 de 2003, que dividi a Ecopetrol en una entidad de exploracin, la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), y otra de explotacin, relegada a cargo de Ecopetrol, que se llev la peor parte, no solo por la menor rentabilidad de sus funciones sino por la obsoleta tecnologa con la cual las adelanta. Posteriormente, con la Ley 1118 de 2006, el Congreso de la Repblica, controlado por fuerzas uribistas, autoriz la venta a particulares del 20 por ciento de las acciones de Ecopetrol, en lo que parece una privatizacin a cuentagotas y aparentemente democrtica, ya que convoca a todos los ciudadanos a ser sus socios. A ello se une la intencin de reestructurar la planta de personal cambiando trabajadores de planta por directivos (empleados) y aumentando los contratistas en desmedro de los vinculados establemente. Estos pasos, que a todas luces debilitaban a la empresa estatal, fueron respondidos por la USO, aunque sin obtener el xito esperado. A juicio de muchos analistas y de los mismos dirigentes del sindicato petrolero, ste no respondi con contundencia a esa ofensiva estatal porque estaba debilitado, a causa de los efectos de la apertura neoliberal, especialmente la flexibilizacin laboral, articulados a la violencia, pero tambin porque el sindicato petrolero, como nos manifest Hernando Hernndez, del 2003 hacia ac es un sindicato que se meti otra vez dentro de la malla y se olvid de su historia, y eso ha sido fatal para nosotros, y por eso nos estn dando todos estos golpes certeros, porque es que uno, con apoyo de mucha gente, hace muchas cosas (Entrevista con Hernndez, 2004). En ese contexto ocurre la huelga de 2004, la primera como tal desde la de 1977y que tuvo como eje la defensa de Ecopetrol y de una poltica nacional de hidrocarburos. El sindicato la calific como huelga poltica, pues no buscaba la defensa de reivindicaciones particulares sino de la poltica petrolera de la nacin. El conflicto fue precedido de paros parciales, hasta que entr en vigencia la huelga decretada desde fines de 2003, la cual fue declarada ilegal por el Ministerio de la Proteccin Social el 22 de abril. Inmediatamente las instalaciones de la empresa en todo el pas fueron militarizadas y no se permiti el acceso de huelguistas a las refineras. En esas condiciones, el movimiento fue levantado y dej 358 179

despedidos, que se sumaron a los que venan de anteriores procesos. Pese a que la huelga petrolera de 2004 no pudo ser vencida y revivi el debate sobre la reorganizacin decretada en la empresa, la Unin Sindical Obrera, el ms importante sindicato del rea industrial del pas, tiene ya su vida cortada en dos: cuando acabe de jubilarse el ltimo de sus antiguos servidores, toda la nmina de la nueva empresa petrolera habr quedado en el mismo plano laboral del resto del asalariado nacional. El desenlace del conflicto fue poco favorable para los trabajadores, pues no se logr frenar la disolucin de Ecopetrol y ni siquiera el reintegro de todos los despedidos. Como hemos ilustrado en esta historia, el contexto de violencia no fue propicio. Hubo amenazas y torturas contra sindicalistas detenidos y el general Castro, director nacional de la polica calific a la huelga como una accin terrorista (Vega y otros, 2009, 431). La huelga de 2004 tuvo adems consecuencias laborales de las cuales el sindicato apenas ahora, ms de cinco aos despus, empieza a reponerse. Los 358 despidos hechos por los patronos a raz de esa accin estuvieron encaminados a desbaratar la organizacin sindical a toda costa. Eso explica la lucha infatigable por el reintegro, que se llev ms de tres aos y nunca alcanz enteramente sus propsitos. En el curso de las demandas, basadas en la pretensin de legalidad del conflicto laboral por parte de la USO, los iniciales 358 despedidos sufrieron cambios de presentacin debido a que estaban compuestos por trabajadores temporales y de contrato directo mezclados con sindicalizados y no sindicalizados de diversas instancias empresariales, y a que los despidos obedecan a sanciones de calificaciones dismiles. Despus de interpuestos muchos recursos legales y acciones polticas, adems de movilizaciones que contaron con el apoyo de la poblacin barranquea,51 incluido el obispo Jaime Prieto, y de polticos de izquierda y liberales como Hugo Serrano y Horacio Serpa,52 e incluso hasta de la misma OIT por medio de su Comit de Libertad Sindical, la USO logra parcialmente ganar el reintegro de los despedidos tres aos atrs. El 6 de julio de 2007 la demanda de la USO de reenganchar a los despedidos en 2004 lleg a acuerdos con la empresa al trmino de casi tres meses de negociaciones: 284 fueron reenganchados como temporales, y los 74 restantes ingresaron a cursos de capacitacin en el Sena (Voz, julio 18, 2007, 4). La lucha por el reintegro de la totalidad de los despedidos
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Incluy una huelga de hambre sostenida en abril y mayo de 2005 y la ocupacin de las instalaciones de Barrancabermeja en 2006. Igualmente, el 4 de agosto de 2005, en acto cumplido en la plazoleta Manuel Chacn, frente al edificio de Ecopetrol en Bogot, al cual asisti el candidato presidencial del PDA Carlos Gaviria, la USO demand que el gobierno cumpliera los compromisos sobre la no privatizacin de Ecopetrol que haba adquirido en la 93 conferencia de la OIT (Voz, agosto 10, 2005, 3). 52 Con relacin al tema de la seguridad de los dirigentes, de los encarcelamientos, Horacio Serpa ha sido un hombre muy incondicional para nosotros en todas estas situaciones. En el caso de los presos, por ejemplo, ha sido testigo en muchos de los casos nuestros. l fue testigo mo en el juicio actual. Fue testigo de Pedro Chaparro. Ha sido testigo y ha sido defensor de la lucha legtima de este sindicato y ha sido un contradictor fuerte con relacin a la estigmatizacin que le hacen a la USO con la guerrilla (Entrevista con Hernndez, 2004).

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continuara en escenarios laborales y judiciales hasta tiempos recientes, cuando finalmente se consigui la reincorporacin a sus labores de la mayora ( La Repblica, agosto 25, 2009, 1B). Mientras se libraba esta lucha por el reintegro de los despedidos, se produjeron nuevos hechos de violencia contra la USO. Amnista Internacional report que en 2006 se haban presentado varios sucesos violentos, entre ellos el asesinato en Barrancabermeja, el 2 de marzo, de Hctor Daz Serrano, miembro de la USO que fue abaleado por desconocidos. Segn Amnista, el mismo da el diario Vanguardia Liberal de Bucaramanga informaba sobre amenazas paramilitares contra sindicalistas de la USO en el departamento. El 17 de mayo, la USO y otras organizaciones son amenazadas de muerte por presuntos paramilitares, a juzgar por el estilo de un mensaje electrnico recibido. El 25 de noviembre atentan en Cartagena contra el automvil de Rodolfo Vecino Acevedo, dirigente de la USO que haba sido amenazado en julio de 2005 por el Frente Urbano de las AUC con el propsito de que abandonara su trabajo sindical. El 27 de noviembre Fernando Ramrez, miembro de la Comisin de Derechos Humanos y Paz de la USO, es amenazado de muerte por telfono. Y el 28 de noviembre, un correo electrnico del Bloque Norte de las AUC se atribuy la autora del atentado contra el automvil de Rodolfo Vecino, del que sali ilesa su esposa, y otorg veinte das de plazo a los dirigentes de la USO de Cartagena para que abandonaran la regin (Amnista Internacional, 2007, 36). En todo caso, el dao ya estaba hecho. La USO, otrora el sindicato ms fuerte del pas en trminos reivindicativos y polticos, estaba debilitada. Como sostienen Vega y asociados, La huelga (de 2004) haba sido una prueba de fuerza en la qu e se evidenci la debilidad de la USO y la fortaleza militar y meditica de la extrema derecha, entronizada en la Presidencia de la Repblica. Sobre eso no qued la menor duda a finales de julio de 2006, cuando, tras el anuncio del gobierno de privatizar el 20 por ciento de Ecopetrol, mediante la venta de acciones, solo se gener una tmida reaccin de algunos trabajadores en Barrancabermeja, Cartagena y Bogot (Vega y otros, 2009, 432-433).53 La histrica fuerza negociadora de la USO haba perdido eficacia y era claro que los pasos privatizadores en el sector petrolero seguiran adelante. El 23 de junio de 2006 se firm una nueva convencin colectiva, pero esta vez a tres aos y no a dos, aunque cubra a trabajadores directos y de contratistas y otorgaba $400 millones para los fondos del sindicato. Como vimos, una mesa de empresarios y el sindicato debera abocar el cumplimiento de las recomendaciones de la OIT sobre
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Algunas informaciones de prensa dan una impresin distinta de esas movilizaciones. El 26 de julio de 2006 se producen mtines de trabajadores de Ecopetrol en Barrancabermeja, Cartagena, Bogot y otras ciudades en protesta por la determinacin del gobierno Uribe de privatizar el 20% de la empresa (El Tiempo, julio 27, 2006, 1-8). El 2 de agosto siguiente, trabajadores de Ecopetrol y de otras empresas, acompaados de estudiantes y sectores populares, realizan marchas de protesta contra la decisin del gobierno en Barrancabermeja, Bucaramanga, Cartagena, Bogot y Medelln (Vanguardia Liberal, agosto 3, 2006, 5-A). Con todo, estas acciones no rectifican la idea del paulatino debilitamiento de la USO.

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libertad sindical y reintegro de despedidos (La Repblica, junio 23, 2006, 1B; El Heraldo, junio 23, 2006, 8A). El siguiente paso se dio el 22 de agosto de 2009, cuando se firm una nueva convencin, esta vez a cinco aos con vigencia hasta 2014, en negociacin directa con la USO, la Asociacin de Directivas Profesionales y Tcnicas de Ecopetrol de la Industria del Petrleo de Colombia (Adeco) y el Sindicato de Trabajadores de Empresas Operadoras Contratistas, Subcontratistas y de Servicios y Actividades de la Industria del Petrleo, Petroqumica y Similares (Sindispetrol): cobijara a 2.700 operarios directos ms 700 de contratistas, del total de 6.200 de la empresa (Voz, agosto 26, 2009, 3).54 La fuerza de trabajo se haba modificado en el sector. En marzo de 2008 se haba conocido que en Ecopetrol los trabajadores a cargo de los contratistas eran el doble de los trabajadores cubiertos por la convencin colectiva (El Heraldo, marzo 3, 2008, 6A). Por eso, la cuestin de los contratistas en Ecopetrol ha sido una preocupacin de la USO, por mltiples razones: las empresas (que los subcontratan) no reconocen al sindicato, sus sueldos son inferiores a los establecidos por ley, sus contratos son por servicios y no por tiempo, son efmeros y no fijos (Vega y otros, 2009, 405).55 Cualquiera que repase los episodios del conflicto laboral en el sector petrolero desde 1991 del cual apenas damos algunos pormenores en estas notas comprender fcilmente que desde los inicios de los aos 90 la reorganizacin empresarial y laboral de Ecopetrol estaba en marcha. Los directores de la planta nunca vacilaron en su decisin de proseguir el plan de reestructurarla y acomodarla a las nuevas exigencias de la globalizacin, y para ello contaron con el respaldo del empresariado nacional, cansado del rgimen convencional tradicional, del cual se vala el sindicato para intervenir en la poltica petrolera. La firmeza empresarial, en segundo lugar, aprovechaba el hecho de que la organizacin sindical haba perdido aceleradamente su antiguo poder poltico, afianzado en su alianza con los sectores populares del entorno petrolero. Si a ello se aaden el copamiento de la regin entera del Magdalena Medio por el paramilitarismo y la consiguiente expulsin o el repliegue de los grupos subversivos, incmodos y aparentes aliados de los sindicalistas, el escenario queda completo. La presin patronal y la violencia de las armas impusieron la nueva situacin laboral y contractual en el petrleo. Lo que vino despus fue apenas el desarrollo inatajable de esa coyuntura. El14 de julio de 2005 la junta directiva nacional de la USO emiti esta declaracin: La refinera de Ecopetrol en Cartagena hace 25 aos que no tiene ninguna ampliacin, y las optimizaciones que se le han hecho han sido insuficientes,
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Hay que decir que Adeco gozaba de la aprobacin de la USO, pero Sindispetrol, creado el 6 de diciembre de 2005 en Barranca por 46 trabajadores, bajo la sombra del Ministerio de la Proteccin Social, entraba a estorbar el plan de reconstruccin del sindicato mayoritario. La USO rechaz la fundacin por considerar que el nuevo ente estableca el paralelismo sindical y era creado por dirigentes relevados de las filas de la USO (Vanguardia Liberal, diciembre 19, 2005, 4C). 55 A este propsito, ver la ilustrativa crnica de Juan Carlos Daz en El Heraldo, julio 26, 2008, 13A.

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rezagndose en el desarrollo tecnolgico, que la llevan a que el margen de utilidad y la posibilidad de competir en un mercado abierto sean muy pocos y finalmente a futuro su operacin sea imposible de sostener (Frente Obrero, rgano de la USO, agosto, 2005, 6). A comienzos de los aos 90 el sindicato haba planteado a la empresa la necesidad de modernizarla y ampliarla con capital propio, y en 1996 Ecopetrol contrat con K.W.Kellogs un estudio sobre viabilidad de la refinera, el cual tambin sugera medidas para amoldarse a las exigencias ambientales nacionales e internacionales. El sindicato igualmente ha tratado de ponerse al da en materia de calificacin de los asalariados que sirven a la empresa. 56 Pero su proyeccin regional sigue siendo muy dbil. Ello puede explicar por qu el sindicato petrolero se decidi en aos recientes a integrarse en las actividades y en la direccin nacional de la CUT, despus de muchos aos de haber actuado por su cuenta, sin mayor inters por el trabajo de la central a la que estaba afiliado. Con la ayuda del sector cercano al Partido Comunista y el Moir, la organizacin obtuvo la silla que se mereca en el Comit Ejecutivo de la central, aunque fall en su eleccin a la presidencia de la misma, meta que la USO promovi en alianza con el sector minero del carbn, de objeto similar al petrolero. Una vez ms, el mayoritario bloque magisterial eligi a uno de los suyos para el cargo ms importante de la organizacin. En lo que la USO ha seguido siendo intransigente es en el rechazo al robo de combustible, independientemente de quien lo practique. Como nos manifest un ex directivo del sindicato: Eso es una cosa atroz () que le hace dao a la economa nacional y le hace dao a la economa de nuestra empresa (Entrevista a Gabriel Alviz, 2004). A este respecto, Hernando Hernndez nos comunic la siguiente reflexin sobre la financiacin de los grupos armados ilegales: Yo no me atrevera a afirmar que Ecopetrol tenga como poltica garantizar el financiamiento de estos grupos (paramilitares) a travs de la gasolina, pero de que se da, se est dando. Hay funcionarios de Ecopetrol que estn apoyando el proyecto paramilitar y en muchas zonas petroleras donde nosotros tenemos presencia y financieramente a travs de los contratos, se est dando este apoyo econmico a estos grupos, hasta tal punto que a nosotros ya nos han matado dirigentes sindicales por denunciar este tema de la contratacin para paramilitares y funcionarios de Ecopetrol. A nosotros nos desaparecieron al compaero Alexander Cardona, dirigente de la USO Sabana (de Torres) en el ao 98, porque este dirigente sindical empez a denunciar pblicamente este tipo de cosas y entonces el paramilitarismo y los administradores vinculados a este tipo de cosas mataron al compaero. Recientemente, en el 2002, mataron a Rafael Jaimes, tambin
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Por ejemplo, en Arauca funciona un Centro de Cmputo de la USO, que se inici en 1998 con un aula y doce equipos y hacia 2005 dispona de 40 equipos propios de ltima generacin. En estos seis aos hemos tenido quince promociones con un total de 476 alumnos graduados como tcnicos en sistemas y computadores, auxiliares en sistemas y computadores, tcnicos en informtica y contabilidad, auxiliares en informtica y sistemas, todo bajo supervisin de la Secretara de Educacin de Arauca. Dicho Centro educa anualmente entre 160 y 180 personas, y tiene convenios con colegios que benefician a cerca de 400 alumnos de primaria y bachillerato. Capacita adems a desempleados y desplazados (Frente Obrero, agosto, 2005).

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compaero dirigente de la USO en Barrancabermeja, por la misma situacin () Uno sabe que hay funcionarios de Ecopetrol que les pasan informacin a los paramilitares de cundo se deja de bombear para que ellos puedan chuzar, donde les ubican dnde pueden poner sus vlvulas sin ningn tipo de problema, y esas situaciones se dan (Entrevista a Hernndez, 2004). Aos ms tarde Hernndez hizo un balance del significado de la USO que ilustra sobre la sevicia empleada contra el sindicato: La USO es un sindicato que, histricamente, ha sido una piedra en el zapato de la poltica de todos los gobiernos. Nos oponemos radicalmente al expolio del petrleo por las empresas transnacionales, a la privatizacin de la empresa estatal Ecopetrol, y defendemos con mucha vehemencia los intereses de los trabajadores (Entrevista a Hernndez, en Carrillo y Kucharz, 2006, 312-313). La detencin masiva y arbitraria de dirigentes es parte de la accin estatal encaminada a debilitar al sindicalismo. Es la forma de criminalizar la protesta social y sindical, acusando a los trabajadores de guerrilleros. La persecucin es poltica de un Estado contra un sindicato. Y toda persona que llegue a ser dirigente de ese sindicato, corre el riesgo de que lo maten o lo cojan preso (Ibd., 314). Sin embargo, independientemente de la violencia, el sindicato se mantiene vivo. En la dcada de los 80 nos mataron por lo menos 150 com paeros (?), y a pesar del dolor que caus el entierro de nuestros muertos, continuamos al frente de la lucha sindical () Siempre surge relevo para los asesinados o detenidos. La tradicin de lucha en este sindicato y la cultura poltica que nos ensearon nuestros antepasados hace que cuando ms nos repriman, ms conciencia hay de los trabajadores para seguir defendiendo este sindicato (Ibd., 314 -5). Segn el mismo dirigente, en la USO conviven muchas posiciones de izquierda, pero cuando alguien llega a la presidencia asume la defensa de la empresa pblica. Concluye sealando que no todos los miembros de la USO son de izquierda, aunque sus dirigentes s lo son. En contra de la globalizacin, defienden la soberana nacional. Se trata de defender el petrl eo para el beneficio de todo el pas (Ibd., 319). Tal vez su visin sobre el futuro de la USO es ms optimista de lo que hasta ahora hemos sealado, pero no deja de ser una expresin de esperanza en medio de los severos ataques que la organizacin ha recibido, especialmente en trminos de violencia fsica contra sus afiliados. Este ha sido el saldo de una larga y violenta batalla librada por crculos polticos, militares y empresariales nacionales y las multinacionales para hacerse al dominio pleno de la principal empresa industrial del pas. En las nuevas condiciones, por ahora nada favorables al desarrollo del sindicalismo, uno de los sectores asalariados ms victimizado por el conflicto armado interno el tercero, despus de los bananeros y los maestros, segn datos que recoge esta investigacin y que ratifican los aportados por la ENS , sigue en pie y se espera que recupere su fuerza. Pero no ser tarea fcil, pues en la actualidad la violencia no ha cesado, como lo denuncia un comunicado del presidente de la CUT, Tarsicio Mora, fechado el 17 184

de junio de 2010 y en el que, a propsito del reciente asesinato de un trabajador de la refinera de Mamonal, se afirma: Este luctuoso hecho es la continuidad sistemtica de una serie de atentados y amenazas contra dirigentes y trabajadores afiliados al sindicato que se dan en el marco de conflictos colectivos que adelanta el sindicato con la Multinacional British Petroleum en Casanare, Ecoptetrol-UT Poliducto Andino y TGI en los departamentos de Boyac y Casanare y la anormalidad laboral determinada en Ecopetrol.57 Para concluir el captulo, afirmamos que en el conjunto de esta investigacin la USO aparece como un caso tpico de sindicalismo debilitado por la violencia, adems de la prdida de su situacin estratgica a causa de la divisin administrativa de Ecopetrol y la flexibilizacin de su fuerza de trabajo, estragos que, a su vez, la organizacin no ha estado en condiciones de detener. La violencia ejercida contra ella en la segunda mitad de los aos 80 parece ser una respuesta a los auges de las luchas sindicales y populares en el nororiente colombiano y especialmente en el Magdalena Medio, cuna de la industria petrolera nacional. Como sindicato de industria, desde mediados de los aos 90 la USO recoge dinmicas laborales propias de enclaves extractivos y que ostentan proyecciones nacionalistas debidas a la presencia de multinacionales en regiones como Arauca, Casanare, Putumayo, Norte de Santander y el mismo Magdalena Medio. En algunas de ellas hubo un rebrote de la violencia cuando sta pareca ceder en Barrancabermeja a raz de la incursin de los paramilitares a esa ciudad, la ms importante de la regin. En el ltimo subperiodo, especialmente desde 2003, baja el nmero de asesinatos pero aumentan las amenazas y las detenciones arbitrarias. La causa de esta tenaz persecucin, aunada a medidas de privatizacin de la empresa petrolera estatal y a la flexibilizacin de su fuerza de trabajo, parece deberse a que la USO, como sealaba Hernando Hernndez, ha sido una piedra en el zapato de la poltica petrolera oficial. En los aos estudiados se nota que el sindicato, en medio de su creciente debilidad, ha pasado de una lucha reivindicativa particular a una demanda ms amplia de poltica petrolera. La organizacin obrera contaba con una fortaleza sociopoltica hasta los aos 90, en gran parte derivada de sus lazos con la poblacin local y regional, especialmente en Barrancabermeja. La solidaridad no pedida de la guerrilla termin no solo debilitando al sindicato sino asimismo a las dems organizaciones populares asentadas en el puerto petrolero, lo que de alguna manera abri el espacio para el posterior copamiento paramilitar. La USO ha sido desgastada pero sigue viva, y aunque est muy amenazada no ha desaparecido, al contrario de lo ocurrido con los cementeros y palmicultores, que veremos a continuacin.

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El pronunciamiento contina denunciando 31 homicidios, segn la CUT, cometidos contra sindicalistas en lo corrido de este ao, siete de ellos sobre dirigentes sindicales, adems de cuatro atentados y 56 amenazas provenientes principalmente de grupos paramilitares (Comunicado de la CUT del 17 de junio de 2010, aportado a esta investigacin por el profesor lvaro Romn).

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Luchas sindicales y violaciones de derechos humanos contra trabajadores petroleros

afiliados a la USO, 1984-2009 Ao 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total Luchas 1 3 2 6 8 5 5 7 6 9 8 10 5 5 9 5 3 7 7 11 4 6 7 6 0 2 147 Huelgas 1 3 1 6 7 3 4 5 3 8 7 8 5 4 7 5 3 7 7 3 2 0 3 1 0 0 103 Violacin de derechos 1 8 1 4 16 6 3 16 12 7 7 6 11 2 5 13 2 15 11 41 3 6 5 6 2 4 213 Asesinatos 1 0 1 3 11 6 3 13 12 6 6 4 4 1 3 0 2 6 5 2 3 1 1 0 0 1 95

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3. SECTOR CEMENTERO

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En las viejas canteras de piedra caliza de La Sierra, entonces corregimiento de Puerto Nare (Antioquia), empresarios antioqueos fundaron en 1933 la firma Mrmoles y Cementos del Nare, cuyo primer horno entr a funcionar en 1940. Posteriormente la entidad cambi de mano y entr a llamarse escuetamente Cementos del Nare. A su lado apareci en 1952 una subsidiaria denominada Cemento Blanco, y nueve aos ms tarde, en Caracolito, inici operaciones la Compaa Colombiana de Carburos y Derivados (Colcarburos), elemento del mismo grupo patronal, aunque separado jurdicamente. El sindicato de base de Cementos del Nare nace en 1945 y permanece bajo el manto de la recin constituida UTC hasta mayo de 1959, cuando se produce su desafiliacin y su consiguiente paso a las filas del sindicalismo independiente. En 1948 haba firmado su primera convencin colectiva de trabajo. Tradicionalmente fue una organizacin de muy alta tasa de afiliacin, que lleg a alojar a alrededor del 90% de los servidores de la empresa. Hasta finales de los cincuenta cont siempre con estrecha asesora de la Iglesia catlica y las reuniones de sus asambleas incluan invocaciones religiosas y actos litrgicos. El sindicato de Colcarburos aparece en 1966, cuando la influencia de la UTC en la industria cementera nacional haba desaparecido casi por completo (Arango, 1992). Entre el 5 y el 28 de marzo de 1956, en plena dictadura militar, transcurri la primera huelga conocida en el sector,58 que tuvo lugar en Cementos Portland Diamante de la seccional de Bucaramanga la empresa contaba adems con plantas en Bogot, Ibagu y Apulo, y seis aos ms tarde, en julio de 1962, se presentara un nuevo conflicto colectivo, que dur 87 das y alcanz mayor cobertura en las diferentes fbricas de la cementera (Ibd., 17). Mientras tanto, el 27 de abril de 1960 naca en Medelln la Federacin Nacional de Trabajadores de la Construccin, Cemento y Materiales de Construccin (Fenaltraconcem), como producto de la fusin de la Federacin de Trabajadores de la Construccin y la Federacin de Trabajadores del Cemento. A la nueva entidad se afiliaron los sindicatos de las cuatro firmas. La federacin adhiri al sector sindical que en 1964 conformara la Cstc, de orientacin comunista, y en los aos siguientes la mayora de los trabajadores cementeros del pas como los del banano y los palmeros aos ms tarde desplegaron una singular batalla laboral enderezada a establecer en las empresas condiciones de trabajo y de vida modernas, que ya eran realidad en el conjunto de la industria manufacturera colombiana. Los cementeros, bajo la orientacin de Gustavo Osorio un santandereano que cambi su puesto de polica por el de organizador obrero , estuvieron entre los primeros asalariados del pas que hicieron realidad el subsidio familiar, incluso antes de que ese derecho fuese estampado en la ley. Pero, como haba ocurrido en otros sectores de enclaves extractivos que iniciaron importantes luchas por derechos laborales bsicos, en el cementero se manifest pronto la violencia. Nos referimos a la masacre de los trabajadores de Cementos
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Claro que el mismo autor citado, Carlos Arango, seala que hubo una huelga en Cementos del Valle en 1946 (Ibd., 373).

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El Cairo, de Santa Brbara (Antioquia), ocurrida en febrero de 1963. A finales de 1962, luego de una larga negociacin, el sindicato que por esa poca se desafili de la Utran, federacin de la UTC, para ingresar a las filas de Fedeta, perteneciente a la Cstc vot una huelga que se inici el 23 de enero del ao siguiente. Un mes despus, con la disculpa de que el Ejrcito deba proteger unas volquetas destinadas a transportar cemento a Medelln, se dispar sobre los trabajadores que intentaban impedir cualquier movimiento de material de la planta, con el fatal resultado de 13 muertos, 30 heridos y 100 detenidos (Arango, 1992, 108-109). La lista de los conflictos cementeros se increment en la poca, aunque sin un saldo de vctimas fatales tan abultado. As pas en 1965 y 1968 en Cementos Hrcules, de San Gil, en 1966 en Cementos del Norte, de Ccuta, y en 1967 en Cementos Samper, empresa emblemtica de la oligarqua bogotana asentada por largos aos en La Calera, que realmente fue una cesacin de labores presionada por los empresarios para descongelar el precio del cemento (Ibd., 171 y ss.). Por su parte, en Cementos Boyac se presentaron huelgas en 1968, 1971, 1975, 1977 y 1983 (Ibd., 283). Algo similar, segn la misma fuente, ocurri en Colcarburos en los aos 1969, 1973, 1975 y 1977; Cementos Argos, de Medelln, entr en la lista en 1965, 1973, 1975 y 1977; Cementos del Valle, de Yumbo, en 1962, 1966, 1975, 1977, 1978, 1979, 1981 y 1983; Cementos Caldas, de Neira, en 1964, 1968, 1975 y 1977, y las fbricas de la Costa Atlntica en 1977 y 1983 (Ibd., 334-380).59 El recuento es til para sealar que los obreros del sector cementero estuvieron entre los ms combativos de los aos previos a nuestro periodo de estudio. Desde luego, no todos los trabajadores cementeros participaron con igual intensidad en las gestas laborales. En realidad, los ms activos se localizaron en el Magdalena Medio, a causa de las condiciones laborales primitivas que imperaban en la industria cementera instalada all de hecho muchas huelgas se lanzaron por intransigencia patronal en la negociacin de petitorios colectivos , como tambin por la orientacin poltica que los sindicatos recibieron del Partido Comunista a travs de los aparatos sindicales que se confederaron en la Cstc desde mediados de los aos 60. En efecto, bajo la ensea de Fenaltraconcem que desapareci en los aos 80 para dar paso a una forma sindical ms moderna, el Sindicato nico de Trabajadores de la Industria de Materiales de Construccin (Sutimac) , la lucha cementera estuvo marcada por numerosas y difciles huelgas y movilizaciones, aunque siempre sometida a las normas de ley. Tras ellas, y mientras el avance de la industria lo permiti, los cementeros lograron importantes ventajas laborales, como lo ilustra Carlos Arango en su crnica de las luchas cementeras. Adems, mediante esas negociaciones y cierta presin exitosa de todo el sector aglutinado en Fenaltraconcem y luego en Sutimac, los cementeros consiguieron mejoras para las poblaciones en que estaban insertas las empresas.
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Eso sin incluir conflictos en sectores cercanos o afiliados luego a las federaciones cementeras, como los de Maderas del Carare-Opn, Muebles Hermes y Maderas Tropicales, de Buenaventura.

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Tal es el caso de La Sierra, que hasta los aos 60 era un corregimiento de Puerto Nare y alojaba las principales instalaciones de la compaa cementera. All los trabajadores lograron la edificacin del hospital local, tres escuelas, un Instituto Nacional de Educacin Media Diversificada (Inem), planes de vivienda y una casa sindical que estaba muy bien dotada y con teatro adjunto, y fue construida con los auxilios y los materiales entregados por la empresa mediante convencin colectiva (Ibd., 291). Incluso desde sus inicios, los sindicalistas de La Sierra movilizaron a la opinin pblica local alrededor de reivindicaciones como la de proteger el ambiente de la regin, afectado por las emanaciones y desechos nocivos que provocaba la explotacin de la piedra caliza y el oro sobre las fuentes de agua y los cultivos tradicionales, toda vez que las empresas incumplan de manera recurrente los compromisos suscritos al respecto con el Ministerio de Salud Pblica. Cuando la violencia poltica recrudeci, como infortunadamente era de esperar ante tal despliegue reivindicativo, los cementeros organizaron numerosos foros y seminarios regionales en defensa del derecho a la vida, por la solucin negociada del conflicto armado interno y en rechazo tanto de la violencia de los grupos paramilitares sobre lderes y activistas sindicales, como de los guerrilleros sobre las empresas. De esta forma, y como hemos descrito brevemente, los aos 60, 70 y 80 estuvieron plenos de huelgas laborales, paros cvicos y movilizaciones populares de diverso tipo, provocados tanto por la negativa empresarial a satisfacer las peticiones de los cementeros como por la violacin de derechos humanos a que fueron sometidas sus organizaciones sindicales. Sus directivos mantenan una rica comunicacin con sus pares del mbito nacional y los problemas originados por la guerra sucia como se llam la violencia en los aos 80 los acercaron a organizaciones sindicales y no gubernamentales interesadas en la defensa de los derechos humanos en diferentes partes del mundo. Por lo dems, hacan parte activa de los intentos del sindicalismo colombiano de tomar posiciones independientes de la patronal y el Estado, solidarias y claramente polticas. En el Magdalena Medio el movimiento cementero apareca muy ligado a la poblacin regional. En una clara articulacin de la lucha social y poltica, destacados dirigentes obreros llegaron al concejo municipal de Puerto Nare en las listas de los aparatos electorales del Partido Comunista, y desde all presionaron a la administracin pblica para que surtiera a la poblacin de agua potable, energa elctrica, telefona y televisin, servicios que hasta los aos 70 eran desconocidos en esas poblaciones ribereas. Tales gestos, unidos a las conquistas sociales de las convenciones laborales, contribuyeron a crear fuertes lazos de solidaridad de la poblacin con los sindicatos. En cambio, los cementeros no tuvieron tanto xito en lograr la organizacin gremial y poltica de otros sectores sociales populares, como los mineros del oro a cargo de empresas que en los aos 80 entraron temporalmente en la zona cementera en busca del preciado metal , jornaleros de las haciendas ganaderas, pescadores, aparceros, pequeos comerciantes al detal.

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En todo caso, las expresiones solidarias de comerciantes, tenderos, proveedores de servicios personales, agricultores, pequeos y medianos ganaderos mantuvieron su fortaleza, por lo menos, hasta comienzos de la dcada de 1990, cuando la presencia paramilitar se convirti en el factor dominante de la vida poltica del Magdalena Medio. Esto se refleja en el Grfico 1, que seala un incremento de la violencia contra los cementeros en especial de los asesinatos entre 1986 y 1988, para luego descender a principios de los 90 y remontar nuevamente en 1993, momento que marc un descenso que tuvo repuntes a principios del presente siglo. La coincidencia de estos fuertes lapsos de violencia con el auge de las luchas sindicales es sorprendente, sobre todo a finales de los aos 80 (Grfico 2). Esto sugiere, tal vez con ms contundencia que en otros casos, que aqu la violencia fue una reaccin contra la constate y vigorosa lucha sindical de los trabajadores cementeros.
Grfico 1 Violaciones de derechos humanos y asesinatos contra cementeros, 1984-2009
14 12 10 8 6 4 2 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Violaciones de derechos humanos

Asesinato

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Grfico 2 Luchas sindicales y huelgas de cementeros 1984-2009

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Luchas sindicales

Huelgas

No en vano muchas de esas acciones iniciales fueron por la defensa de derechos humanos, lo que constituy una respuesta ante la violencia que los consuma (Grfico 3). Luego los motivos virarn hacia asuntos ms econmicos, propios de la lucha por la subsistencia, y tal vez los nicos que permitan los grupos paramilitares que hegemonizaron al Magdalena Medio, de lejos los mayores responsables de la violencia contra los sindicalistas de este sector (Grfico 4).
Grfico 3 Motivos de lucha de los cementeros, 1984-2009

Pliegos no dirimidos; 12 Derechos; 44 Solidaridad; 8 Incumplimiento pactos; 13

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Grfico 4 Presuntos responsables de violaciones de derechos humanos contra cementeros 1984-2009

Paramilitares 35 FF.AA. y de Polica 2

Sin informacin 32

Sicariato 3

Veamos estos procesos segn la periodizacin propuesta en esta investigacin, con especial referencia al Magdalena Medio antioqueo, la regin cementera ms beligerante en trminos laborales y tal vez por ello la ms victimizada (Grfico 5).
Grfico 5 Participacin departamental en las luchas de los cementeros 1984-2009

Sucre Norte de Santander Boyac Bogot Santander Caldas Tolima Cundinamarca Valle Antioquia
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

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1er subperiodo Como continuacin de la activa participacin de los cementeros en las luchas reivindicativas de los aos anteriores, la segunda mitad de los ochenta presenta tambin altos indicadores de protesta sindical. Nuestras bases de datos muestran que en este subperiodo se libraron 74 acciones, todas ellas en la modalidad de huelga. El contexto poltico de la tregua con la insurgencia y la acogida inicial que tuvo la UP daban nuevo aliento a los luchadores cementeros en las apartadas provincias donde actuaban.60 Pero pronto chocaran con la dura realidad de la violencia. En entrevista concedida a Carlos Arango en diciembre de 1986, das antes de su muerte a manos de paramilitares de Puerto Boyac, Julio Csar Uribe, el ms destacado lder sindical y poltico del cemento en el Magdalena Medio, respiraba optimismo por la tregua suscrita entre el gobierno y las Farc, como una oportunidad inmensa de afianzar la paz mediante la participacin de amplios sectores ciudadanos, y adems de fortalecer las posiciones de la izquierda. Hemos estimado deca que es el momento de ampliar nuestra posibilidad poltica y aprovechar el espacio ganado (Arango, 1992, 338). En forma ilusa, por no decir que ingenua, pensaba que la combinacin de todas las formas de lucha no afectara la actividad sindical y poltica de oposicin, aunque se quejaba de la escasa votacin por la UP. Aqu conclua Uribe no hay represin patronal, policial ni militar contra el pueblo () al movimiento de la UP lo respetaron, respetaron la propaganda, las inscripciones, los actos pblicos, y sin embargo la votacin no aument (Ibd.) La historia del sindicalismo cementero, comenzando por la propia de Julio Csar Uribe, tomara un rumbo trgico a mediados de los aos 80. La fuerza que tena el sindicalismo en el sector cementero y sus relaciones con otros sectores populares regionales y nacionales fueron afectadas por la creciente violencia que se ensa sobre ellos. La combinacin de todas las formas de lucha, en vez de fortalecer a los cementeros de la vasta regin, abri el camino a la reaccin. La interferencia de la insurgencia en los sindicatos a partir de los aos 70, as como la proliferacin consiguiente de su contraparte, el paramilitarismo, desde su aparicin nacional a principios de los aos 80 con el MAS, se encargaron de destrozar lo que haba sido construido con tanto esfuerzo. El punto inicial se alcanz en diciembre de 1986, cuando los paramilitares de Puerto Boyac sacaron a la fuerza de un bus de servicio intermunicipal y eliminaron a Julio Csar Uribe, quien entonces era presidente del sindicato de Cementos del Nare, dirigente nacional de Fenaltraconcem y concejal comunista de
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De acuerdo con la informacin recopilada para esta investigacin, 12 de los sindicalistas cementeros asesinados en estos aos eran tambin militantes de la UP. Se trata de una proporcin alta de vctimas, casi la mitad durante este subperiodo, que ratifica no solo la pluralidad de identidades y la proyeccin poltica de muchos sindicalistas, sino asimismo el profundo anticomunismo de los victimarios.

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Puerto Nare. El acto, que provoc una huelga de tres das en las plantas de La Sierra y Caracol, marc el comienzo de la liquidacin en serie de los posteriores presidentes del sindicato y de muchos ms lderes y activistas. Como era de esperar, los sindicalistas cementeros se lanzaron a la denuncia de esa violencia. El 5 de febrero de 1987 realizaron un paro en La Sierra y Caracol, sedes de Cementos del Nare, en repudio de los asesinatos de Julio Csar Uribe y Pedro Ramrez ste de filiacin liberal, la detencin a manos de la Polica y posterior desaparicin de Luis Antonio Gmez y la desaparicin de Marcial Gonzlez, trabajador de Colcarburos. El 30 de septiembre de ese ao fue ultimado Pablo Emilio Crdoba, miembro de las directivas sindicales de Colcarburos y Sutimac y concejal de la UP en Puerto Nare. El 16 de noviembre cayeron muertos otros dos sindicalistas de Cementos del Nare, y en todos esos casos se denunci la complicidad de las fuerzas del orden con los grupos paramilitares provenientes de Puerto Boyac. El 23 de diciembre de 1987, los trabajadores de Cementos del Nare y Cementos El Cairo instalada en Santa Brbara, Antioquia iniciaron una huelga luego del rompimiento de las negociaciones de un petitorio, que se reanudaron y llegaron a un acuerdo tres das despus. El 19 de enero siguiente, sin embargo, los trabajadores de Cementos del Nare y Colcarburos entraron en un nuevo paro indefinido como consecuencia de la desaparicin y asesinato de Arturo Salazar y Daro Gmez, trabajadores de Cementos del Nare y dirigentes de Sutimac. Pocos das despus vino la muerte de otro sindicalista, militante de la UP. Informes de prensa dieron cuenta de que en La noche del 24 de enero de 1988, un comando del grupo paramilitar MAS asalt el campamento de los trabajadores de Cementos Nare, ubicado en Caracol, y por la fuerza se llev al sindicalista Jess Emilio Monsalve, quien fue desaparecido (El Espectador, febrero 17, 1988), y luego asesinado. El 25 de enero fue hallado el cadver del sindicalista de Cementos Nare, Gustavo Bedoya, tambin desaparecido seis das antes. El 8 de febrero, en Puerto Nare, fue gravemente herido por paramilitares Hctor Julio Meja, tesorero de Sutimac y militante de la UP, quien muri ocho das despus. Esto agot la paciencia de 900 trabajadores de Cementos del Nare y Colcarburos, quienes, con el apoyo de otros 120 del Proyecto Carare Opn, se lanzaron a un paro indefinido que luego se generalizara a otros trabajadores cementeros del pas. El informe de prensa citado recordaba que algunos de los desaparecidos en Puerto Nare fueron llevados al monte para ser indagados por uniformados y algunos de los asesinatos, como el de Alfonso Miguel Lozano utimado en marzo de 1987, se registraron a escasos metros del puesto de Polica. Esos son los sicarios, dijeron los pobladores, y la autoridad no hizo absolutamente nada (Ibd.). Entre el 8 y el 21 de febrero de 1988 transcurri un paro nacional del cemento ordenado por Sutimac y la federacin cementera en repudio de los asesinatos y en demanda de garantas para la vida y la organizacin de los trabajadores. Para 195

restablecer la normalidad los huelguistas exigieron que se les permitiera adquirir armas para proteger sus vidas y se les garantizara que no habra represalias ni despidos por motivo del paro. Eso no ocurri, desde luego, pero el desangre tampoco ces. El 21 de marzo los sicarios atentaron contra la vida del directivo del sindicato de Cementos del Nare y Sutimac, Jess Anbal Parra, quien muri siete das despus a causa de las heridas recibidas. El 30 de agosto fue asesinado Len de Jess Cardona, presidente de Sutimac en Puerto Nare y concejal de la UP en el mismo municipio, mientras se diriga en taxi al aeropuerto Jos Mara Crdoba, de Rionegro, con el propsito de viajar a Bogot, como medida precautelativa ante las constantes amenazas que haba recibido. Otro dirigente cementero, Sergio Ospina, miembro de la comisin de reclamos de Sutimac, qued herido en el mismo atentado. 61 La muerte de Jos Manuel Herrera, miembro de la subdirectiva local de Sutimac, cometida en septiembre de 1988, provoc una nueva huelga de protesta en las tres plantas de Puerto Nare. Apenas iniciado el ao 1989, el 4 y el 28 de enero, fueron ultimados dos dirigentes ms de Sutimac. La accin paramilitar contra los cementeros escap del mbito regional para extenderse a la capital del pas. As, Henry Cuenca, presidente nacional de Fenaltraconcem y secretario de la federacin latinoamericana del ramo, y Luis Eduardo Yaya, presidente de la Federacin de Trabajadores del Meta, fueron asesinados en Bogot el 30 de julio de 1989, a manos de un grupo de sicarios. Ambos eran igualmente militantes de la UP y haban arribado a la capital huyendo de amenazas en sus regiones el Valle en el caso de Cuenca y el Meta en el de Yaya. Para que no haya duda sobre las intenciones de los asesinos, fueron atacados cuando salan de una reunin de carcter sindical. La violencia desencadenada en la regin de Puerto Nare continuaba, ya no tanto contra los sindicalistas de Cementos del Nare tal vez por sustraccin de materia ,62 sino contra los de Colcarburos, tambin afiliados a Sutimac. El 12 de agosto de 1989 un grupo de paramilitares ingres a la residencia de Juan Rivera y lo ejecut. Rivera era operario de Colcarburos en Caracol y vicepresidente de Sutimac. En repudio del hecho los trabajadores afiliados a ese sindicato en La Sierra y Caracol hicieron un paro. El 5 de febrero de 1990 fue ultimado Gustavo de Jess Gonzlez en Medelln, a donde lleg huyendo de amenazas. Era trabajador de la misma empresa y vicepresidente de Sutimac. El 22 de octubre del mismo ao fue desaparecido Francisco Javier Zapata, sindicalista de Colcarburos y miembro de la UP. Dos de sus familiares que lo acompaaban en el momento del ataque sufrieron la misma afrenta.

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El taxista que los conduca tambin fue vctima de las balas de los paramilitares que ultimaron a Cardona. 62 Con todo, el 29 de septiembre de 1989 fue ultimado all Luis Enrique Durn, un trabajador de planta afiliado al Sindicato Unitario de Trabajadores de la Industria de Materiales de Construccin (Sutimac).

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La ola sangrienta que se arroj sobre los cementeros del Magdalena Medio solo tiene parangn con las que desmantelaron las organizaciones sindicales del banano y las palmas oleaginosas, con la diferencia de que la bananera no pudo ser exterminada. El primer impacto lo recibieron como contragolpe de la pugna entre la guerrilla y los paramilitares por el control territorial de las zonas cementeras; el segundo y definitivo, por parte del paramilitarismo triunfante, estuvo dirigido a aniquilar la resistencia gremial y poltica de los trabajadores y someter o inhabilitar sus organizaciones. El proceso de destruccin del sindicato de trabajadores de Cementos del Nare y su filial Colombiana de Carburos, perpetrado en suelo antioqueo, haba transcurrido a los ojos de todo el pas en los tres aos que mediaron entre 1987 y 1989 y sin que las autoridades civiles ni militares hubieran adelantado mayor investigacin de los hechos. De acuerdo con las cifras de nuestras bases de datos, este subperiodo, exactamente entre 1986 y 1990, arroj un saldo de 34 casos de violaciones de derechos humanos en el sector cementero, 25 de los cuales fueron homicidios. En el eplogo de su libro ya citado, Carlos Arango enumera 28 asesinatos de dirigentes obreros del cemento y la construccin entre 1986 y 1991, y en la mayora de los casos, en criterio del autor, no aparecen identificados los culpables (Arango, 1992, 559-561). A su vez, la ENS denunciaba en 1996 que, hasta mediados de los aos 80, dos juntas directivas del sindicato de Cementos del Nare haban sido literalmente exterminadas (Cuadernos de Derechos Humanos, No. 2, 1996, 9).63 Esa macabra situacin es refrendada por el testimonio de la familiar de una vctima. Segn Gloria Mansilla, viuda del dirigente sindical de la Federacin de Trabajadores al Servicio del Estado (Fenaltrase), Miguel ngel Daz, en Puerto Boyac en los aos 80 asesinaron () a tres juntas sindicales completas de la empresa de cementos Nare. Miguel ngel Daz, dirigente de Fenaltrase, desapareci (en 1984) en una etapa muy poderosa del movimiento sindical (citada en Carrillo y Kucharz, 2006, 216). 2 subperiodo En el siguiente subperiodo las cosas no mejoraron para los trabajadores cementeros, especialmente los del Magdalena Medio. En efecto, de acuerdo con nuestra informacin, entre 1991 y 2001 se presentaron 31 violaciones de derechos humanos, 28 de ellas homicidios. Pero ahora su condicin laboral se vio tambin agravada por el impacto de la apertura econmica que afect al sector cementero y provoc cierres de plantas, reconversin de empresas y numerosos despidos. Tal vez eso explique la disminucin de las luchas sindicales en este sector, que en estos aos alcanzaron a once casos, diez de los cuales fueron huelgas. Tal era el
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Una informacin de prensa sealaba que entre el 8 de diciembre de 1986 y el 8 de febrero de 1988 once directivos y activistas de Cementos del Nare, Colcarburos y Muebles Hermes fueron asesinados, y cinco ms desaparecidos, sin contar que el equipo de activistas del sindicato estaba amenazado de muerte por el sicariato ( El Espectador, marzo 4, 1988).

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tamao del dao hecho a un sector obrero otrora combativo y estrechamente ligado a la poblacin. Veamos cmo ocurrieron estos procesos. En febrero de 1991 Cementos del Nare, que entonces daba empleo a 700 trabajadores, amenaz con suspender operaciones cuando se produjo un nuevo conflicto laboral. Igual actitud adoptaron el Consorcio de Obras de Ingeniera (COI) y el Oleoducto Colombia S. A., cuyos servidores sumaban 1.500. Las labores en Cementos del Nare se reiniciaron el 12 de marzo siguiente, despus de que los empresarios, con ayuda del Ejrcito, expulsaron a los obreros que se haban apoderado de las instalaciones. Doce de ellos fueron despedidos bajo la acusacin de estar vinculados a la guerrilla y 24 se retiraron por estar amenazados de muerte; otros 28 haban sido asesinados en los ltimos cinco aos, como sealaba Arango (1992, 559-561). En octubre de 1991, cuando Sutimac present un nuevo pliego unificado de cobertura nacional, el sindicato cementero iniciaba el descenso final de sus actuaciones laborales. Mientras se adelantaba ese proceso de negociacin, hubo nuevamente vctimas en las filas de la seccional de Sutimac en Puerto Nare. Tal fue el caso de Albeiro de Jess Gmez, quien fue retenido por grupos paramilitares a principios de febrero y cuyo cadver fue hallado el 13 de ese mes con signos de tortura. Igual suerte corri pocos das ms tarde Danilo Barrera. Un ao y medio despus, el 7 de julio de 1992, los paramilitares ejecutaron en Medelln a Fabio de Jess Giraldo Garca, vicepresidente de Sutimac en Puerto Nare y militante de la UP, e hirieron a otro sindicalista. Momentos antes de su muerte Giraldo haba sostenido una reunin con directivos de Cementos del Nare en la que haba manifestado su preocupacin por la seguridad de los trabajadores de la empresa a causa de las constantes amenazas del paramilitarismo. Ese ao se conoci adems un par de asesinatos de sindicalistas de Cementos Caldas, que funcionaba en Neira (Caldas). En 1993 la violencia volvi a golpear a Puerto Nare con los asesinatos de tres sindicalistas de Colcarburos, en rechazo de los cuales se present, el 4 de mayo, un paro obrero de dos das. Pero esas luchas no frenaron la violencia, pues el 20 de mayo hubo una matanza de cuatro sindicalistas de la misma empresa en momentos en que se estaba negociando el pliego de peticiones presentado por los trabajadores. Tales hechos debilitaron al sindicato de Colcarburos y allanaron el proceso de reconversin de esa empresa, como veremos adelante. Es de destacar asimismo que en Cementos del Nare y otras empresas de la rama cementera se utiliz la figura de la justicia sin rostro para perseguir a los dirigentes sindicales, como ocurrira igualmente en Telecom y Ecopetrol. De esa justicia, Hernn Motta, ex senador de la UP todava en el exilio, en entrevista de mediados del presente decenio opin que era un aparato judicial de represin, que fue utilizado para reprimir al movimiento social y popular, para criminalizarlo. Bajo esa jurisdiccin fueron sometidos a prisin cantidades de luchadores populares (Carrillo y Kucharz, 2006, 206). Cit el ejemplo de los trabajadores cementeros afiliados a Sutimac, quienes, segn Motta, pararon por retencin ilegal 198

de salarios a mediados de los 90, un paro imputable a la patronal.64 La totalidad de los miembros de la junta directiva fue procesada por sabotaje y condenada a penas privativas de libertad y multas de ms de 750 millones de pesos. Adems, fueron condenados a la prdida de sus derechos polticos y civiles y la suspensin del ejercicio de patria potestad sobre sus hijos menores. Todo pasaba en un momento en que todos los das caan dirigentes sindicales asesinados (Ibd., 206 207). En medio de esta violencia de rostros dismiles, la apertura econmica tuvo enorme impacto sobre la industria cementera nacional, que se vio obligada a reestructurarse a las puertas de la crisis que se apoder del sector de la construccin a partir de 1996. Para mediados de ese decenio las organizaciones sindicales del cemento presentaban una imagen desconocida en el pasado. El ya mencionado Gustavo Osorio, dirigente nacional de Fenaltraconcem y posteriormente de la CUT, diputado por Cundinamarca y luego senador de la repblica en representacin de la UP, en entrevista que nos concedi en febrero de 1996 presentaba as el panorama de la industria cementera en esos momentos: Se opera una etapa de tecnificacin muy grande en la industria cementera colombiana. Hay nuevas tcnicas, en detrimento de la mano de obra calificada de antes. Se hacen enormes inversiones de capital y convenios con universidades, se crean laboratorios de investigacin y experimentacin, hay mayor diversificacin de la produccin y se establecen conciertos de productores a escala internacional. La meta es elevar la productividad, para poder competir en costos () Todo ello ha afectado a los trabajadores. En los ltimos aos se han producido utilidades muy grandes en la industria. Eso no se compara con los ingresos de los trabajadores, pero no hay duda de que ahora los trabajadores tienen mejores servicios que antes (...) Fuera de la guerra sucia, las empresas captaron gente y cuadros. Los salarios antiguos eran mejores que los de los tecnlogos de hoy. Entonces las fbricas trabajaban en zonas aisladas de las poblaciones y todos los servicios de los trabajadores los cubra la empresa. Ahora eso se acab () Hacia 1990 la rama cementera colombiana tena unos 7.000 trabajadores, que en 1996 apenas llegan a unos 5.000. En los ltimos cinco aos no se constituy ninguna otra empresa en el sector, pero las instalaciones fueron modernizadas (Entrevista a Osorio, 1996). Colcarburos es un caso concreto de quiebra de una empresa fabril por causa de la apertura econmica en que se embarc el pas desde comienzos de los aos 90. Creada en 1961 para producir cal y carburo de calcio en Puerto Nare, y PVC y otros productos en Cajic (Cundinamarca), satisfizo durante dcadas las necesidades de la industria nacional y se proyect al exterior, pero termin sus das en manos de sus propios operarios, sin poder cumplir con las acreencias que la cercaron. En 1993 los trabajadores se vieron obligados a entrar en una larga huelga ante la negativa patronal para negociar, que lleg hasta el extremo de preferir cerrar las plantas y no abrirlas cuando el conflicto termin. De ah en
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En realidad, se refiere a la huelga de 1991, segn la informacin de nuestras bases de datos.

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adelante el movimiento obrero decay y se concentr en la defensa de sus empleos. Despus de infructuosas luchas la fbrica se cerr en 1995, para ser reconvertida en 1997. De acuerdo con un informe de prensa, gracias a un crdito del Instituto de Fomento Industrial (IFI) por $600 millones, los ex trabajadores y pensionados de Colcarburos vern renacer a su empresa de La Sierra, corregimiento de Puerto Nare (Antioquia), bajo el nombre de Cales y Derivados de La Sierra (CDS) (El Mundo, abril 7, 1997, 5). El mismo peridico describira aos ms tarde cmo fue la negociacin: ante la Asamblea Departamental el sindicato afiliado a la CUT propuso entregar todas las acreencias prestacionales de los trabajadores como cuota inicial de una nueva empresa. El (entonces) Gobernador de Antioquia, lvaro Uribe Vlez, acept y llev al IFI a apoyar la iniciativa, que finalmente se hizo realidad con el aporte del 85% de las acciones de los trabajadores y el 15% del gobierno nacional, con paridad de las dos fuerzas en la junta directiva de la empresa. Ahora eran 503 socios (El Mundo, febrero 7, 2004, A9).65 Como coment con cierta irona un rgano sindical: en un futuro sern los mismos trabajadores de la otrora Colcarburos los poseedores del 100% de la empresa, pero para ello tuvieron que asumir las deudas causadas por ella (Informativo Festrac, mayo de 1997). Era una modalidad similar a las CTA, que convierten a los trabajadores en sus propios empresarios a costa de a cabar con la existencia del sindicalismo. Si bien en el caso de Colcarburos parece claro el impacto de la apertura neoliberal, la debilidad del movimiento sindical nacional y regional tambin afect a sus trabajadores. En medio del conflicto descrito, el Ministerio de Trabajo conceptu que la produccin de carburos era una industria qumica y no propiamente cementera, y con ese criterio rechaz la afiliacin de su sindicato a Sutimac. Sin embargo, raramente sus trabajadores se marginaron de las acciones adelantadas por sus compaeros de Cementos del Nare. Pero las cosas cambiaron cuando este sindicato, como resultado de los golpes de la violencia, perdi su existencia como organizacin independiente y dej a sus compaeros de Colcarburos en un dramtico aislamiento poltico. Como se constata, en el debilitamiento del sindicalismo cementero y de la construccin no solo obraba la apertura neoliberal. La violencia continuaba en este subperiodo, aunque tal vez en menor escala. El 13 de julio de 1997 apareci muerto y con signos de tortura Orlando Quiceno, dirigente sindical de Sutimac en Cementos El Cairo Santa Brbara, Antioquia, y la autora del crimen se la atribuyeron las llamadas Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab (Accu). Y el 18 de octubre de 1998 cay una nueva vctima de Cementos del Nare: Luis Obdulio Camacho, dirigente de Sutimac y de Fedeta.
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La misma fuente reza: a principios de 2004, Cales y Derivados de La Sierra S. A., de Puerto Nare, marchaba con 120 antiguos trabajadores de Colombiana de Carburos y 383 personas de la regin, todos socios de la nueva empresa desde 1997 (Ibd.).

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A pesar de la debilidad de los sindicatos cementeros, especialmente los del Magdalena Medio, stos no cejaban en su brega sindical, as acudieran a la protesta con menos frecuencia. En diciembre de 1999 estall una nueva huelga en Cementos del Nare, esta vez por un pliego no dirimido. El conflicto termin con un acuerdo que contemplaba reajuste salarial de 10% para el primer ao y el equivalente al IPC para el segundo. Seis das despus del arreglo las AUC amenazaron al sindicato nacional y declararon objetivo militar a la junta directiva local de Puerto Nare (ENS, Cuadernos de Derechos Humanos, N 9, mayo de 2000, 47). La negociacin de las dos partes haba determinado el levantamiento de la huelga y el reinicio de actividades el 6 de enero de 2000, pero la empresa retard la apertura de las instalaciones hasta el 11 de enero, cuando ingres el grueso del personal. Ese da fue ultimado William Mrquez, un trabajador de la planta de Caracol. El 14 de enero, unos setenta hombres armados de fusiles se presentaron en las instalaciones de la mina, en el sitio de Canteras, y se identificaron como Bloque Metro de las AUC. Llamaron por su nombre y nmero de cdula a los miembros de la junta directiva, ninguno de los cuales estaba presente en el lugar, y los declararon objetivo militar. La junta directiva en pleno se vio obligada a refugiarse indefinidamente en Medelln (Ibd.). El caso de Cementos Rioclaro, empresa instalada en Puerto Triunfo (Antioquia) y una de las ms tecnificadas del pas, presenta caractersticas un tanto diferentes porque su crisis obedeci ante todo a la agudizacin de las acciones de la insurgencia. De acuerdo con la informacin que procesa el Cinep, el 16 de octubre de 1996 se produjo el cierre forzoso de la planta como resultado de los ataques del ELN, por negarse a pagar la extorsin, segn la empresa por cohonestar la formacin de paramilitares, segn los trabajadores cementeros. Fueron voladas veinte torres de conduccin y daadas algunas instalaciones, y solo el 30 de noviembre siguiente las torres terminaron de ser reparadas y fue restablecido el servicio de energa elctrica. Era la nica fuente de empleo estable y productivo de la subregin y el cierre afect a sus 350 empleados directos y a muchos ms contratistas y servidores externos. Previamente la empresa se haba pronunciado contra los ataques guerrilleros: Para el grupo Argos, matriz de la compaa Rioclaro, la guerra desatada por la guerrilla que pretende dejar inoperante a la cementera, significa no solo una respuesta a la negativa de colaborar con donaciones sino un frenazo a la produccin de una de sus ms importantes empresas. Rioclaro es pilar para Argos no solo por la calidad del cemento que produce sino porque es la planta abastecedora para el centro del pas y una de las mayores inversiones del conglomerado [antioqueo] en los ltimos aos (El Espectador, octubre 2, 1996, 9-A). De esta forma constatamos que la violencia contra los sindicalistas en estos aos, independientemente de sus intenciones, terminaba perjudicando a los sindicatos, restndoles fuerza movilizadora. En unos casos tal fue el resultado de acciones directas emprendidas contra sus afiliados por ejemplo, en los ejecutados por paramilitares, que fueron la abrumadora mayora y en otros los menos, pero que de todas formas contaban, porque la solidaridad insurgente no solo se prestaba a 201

la retaliacin paramilitar sino que tambin afectaba la sostenibilidad de las empresas y de los empleos, ya bastante golpeada por la apertura econmica. 3er subperiodo Llegamos as al tercer subperiodo de esta investigacin, y lo primero que constatamos es el descenso acentuado de las luchas sindicales, en un sector que, como vimos al inicio de este captulo, era de los ms activos del pas. Entre 2002 y 2009 solo se libraron dos luchas, ninguna de ellas en la modalidad de huelga. Tal vez sea el ejemplo ms dramtico, junto con los trabajadores de las palmas, de un sindicalismo acallado a sangre y fuego, al menos en su accin contenciosa. Pero, por si acaso haba algn deseo de levantar cabeza, la violencia acechaba. En efecto, en estos ocho aos hubo seis violaciones de derechos humanos contra los sindicalistas cementeros, cinco de ellas homicidios. Aunque las violaciones de derechos humanos ocurridas en este subperiodo no estn concentradas en un municipio, como haba pasado con Puerto Nare en los anteriores, hay dos casos que afectan a Cementos El Cairo, de Santa Brbara. El primero se refiere a Alfredo de Jess Zapata, dirigente sindical de Sutimac en dicha empresa, quien el 3 de abril de 2002 fue obligado a apearse de un bus de la empresa en la localidad de La Pintada, secuestrado por paramilitares que se presentaron bajo el rtulo de AUC Santuario y posteriormente asesinado. El segundo fue Jos Evelio Bedoya, tambin trabajador de la misma empresa y quien fuera ejecutado por paramilitares no particularizados. Las otras vctimas de este subperiodo cayeron en Bogot, Sincelejo, Coyaima y Barranquilla. Como vena sucediendo desde principios de los 90, en los inicios del nuevo siglo la industria del cemento haba reducido extremadamente la oferta de sus productos como resultado de la apertura econmica y la organizacin sindical independiente y luchadora haba desaparecido virtualmente. En el caso de Cementos El Cairo es factible reconocer el cambio operado por la contratacin cementera, similar a lo ocurrido con el sector bananero. La violencia combinada con la crisis econmica del sector deriva en acuerdos que resaltan la supuesta comunidad entre empresarios y trabajadores. Segn reportes de prensa, al trmino de la negociacin de 2001 se firm una convencin colectiva con vigencia para el periodo 2002-2004 en la cual Se logr un incremento salarial del 9% para el primer ao y del IPC ms un punto para el segundo periodo, as como incremento en todas las prestaciones extralegales. Se destacan las asignaciones para adquisicin de vivienda, que harn posible que en los prximos meses la totalidad de los trabajadores posean casa propia, programa bandera orgullo de la empresa, seal una fuente de la entidad (El Mundo, diciembre 12, 2001, 4). La fuente citada recalca la mirada que la empresa tena del nuevo talante del sindicalismo: Cementos El Cairo destac que estos logros son posibles por el nivel de tolerancia y respeto que caracteriza las relaciones de trabajo en la empresa, pero sobre todo porque la administracin, los empleados, los trabajadores y su organizacin sindical han entendido que sus intereses comunes son superiores a sus 202

divergencias y que sobrevivir en medio de la competencia y los riesgos de la violencia nacional es un propsito comn. La empresa recalc que se confirma de nuevo la actitud positiva y constructiva de los dirigentes sindicales a favor de la continuidad y mejoramiento de Cementos El Cairo (Ibd. El subrayado es nuestro). Esta historia ya la habamos escuchado en el caso bananero y aparecer una vez ms en el de palmas oleaginosas. En entrevista que nos concedi Gilberto Pareja, dirigente nacional de Sutimac, el 15 de junio de 2003, aparecen las siguientes seales que ilustran los cambios descritos: La reconversin tecnolgica en la industria cementera del pas ha llevado a un aumento de la produccin y una rebaja de plantas. Por ejemplo, en Cementos Diamante la produccin es hoy de 1800.000 toneladas y la empresa tiene capacidad para producir 4,5 millones anuales. Antes tena 1.200 trabajadores y hoy solamente cien de contrato a trmino indefinido, en las plantas de Ccuta, Bucaramanga y Caracolito Payand, cercana a la planta de Buenos Aires, fue cerrada. El resto son unos 800, que estn bajo contratos precarios, entre ellos muchos por out sourcing. En Cementos del Valle la empresa tena en 1974 una capacidad de un milln de toneladas, y hoy esa capacidad es de 1,5 millones. En el 74 haba all 900 trabajadores, de los cuales 715 eran obreros; hoy hay solo 360, de los cuales 260 son obreros. Las empresas cementeras estn trabajando a una tercera parte de su capacidad debido a la crisis que atraviesa el pas y cosa similar a la anterior ocurre en Cementos Boyac y en las empresas cementeras de Antioquia El Cairo, Rioclaro y Nare. Incluso en Nare estn produciendo ms que todo cemento blanco y poco del gris. Cementos del Valle y una empresa como Goodyear, por ejemplo, estn empleando el 35% de su capacidad de produccin; el resto est cerrado. La situacin es fregada. El sindicato tiene hoy apenas 1.100 afiliados, de los 3.500 que eran hace unos aos. Por eso la perspectiva de Sutimac es ahora la de abrirse hacia otros sectores, como Eternit, las ladrilleras y otras, y tenemos adems un proceso de fusin con Sindicons (Entrevista a Pareja, 2003). Otra imagen proyecta el sector empresarial que desde los aos 90 entr a controlar el grueso de la produccin cementera. En efecto, en el curso de los ltimos quince aos se produjo una transformacin en el paisaje de la industria cementera colombiana, determinado por la concentracin de las empresas en torno al grupo financiero Argos, que naci en el seno del Grupo Empresarial Antioqueo antes conocido como Sindicato Antioqueo y entr a presidir el grueso de la rama cementera. El grupo, que tiene inversiones de importancia en diversos pases latinoamericanos e incluso en Estados Unidos, controla ahora siete empresas cementeras: Cementos Rioclaro, Cementos del Valle (Yumbo), Cementos Paz de Ro, Cementos del Nare, Cementos El Cairo (Santa Brbara), Cementos Hrcules (San Gil), Colombiana de Clnker, y est por abrir la ms moderna de sus instalaciones cementeras en Cartagena. El poderoso grupo incluye asimismo a empresas como Alimentos Noel y Nacional de Chocolates. El resto de instalaciones cementeras es manejado por las multinacionales Holcim y Cementos Mexicanos (Cemex). Esta ltima controla Cementos Boyac y las antiguas fbricas de Cementos Diamante ubicadas en Ccuta, Bucaramanga e Ibagu (Entrevista a Alfonso Velsquez, agosto de 2010). 203

Puesto que el objeto de esta investigacin es la asociacin entre violencia contra los sindicalistas y luchas sindicales, no analizamos en detalle la evolucin de las relaciones laborales en las empresas cementeras. Pero no deja de llamar la atencin el reciente comportamiento del grupo Argos al iniciar, a comienzos de 2009, la negociacin de una nueva convencin colectiva con todos los sindicatos que subsisten en el sector, aun antes de que se venciera su vigencia. A juicio de la ENS, esa positiva actitud empresarial y su compromiso con el trabajo decente auspician un nuevo clima laboral, excepcional en el mundo del trabajo colombiano (ENS, Agencia de Informacin Laboral, julio 17 de 2009, consultada en lnea). En conclusin, podemos afirmar que en el sector cementero ocurri algo similar al caso bananero, pero con un resultado ms trgico, pues el sindicalismo autnomo y luchador se debilit, y en algunos casos desapareci, especialmente en el Magdalena Medio. En efecto all el sindicalismo cementero fue fuerte hasta mediados de los aos 80 y logr conquistas que, ms all de logros inmediatos en salarios y condiciones de vida propias, benefici tambin a la poblacin circunvecina. En sus luchas, muy abundantes hasta los aos 80, haba modernizado las relaciones laborales y establecido puentes polticos con otros sectores de la poblacin, que abrigaban especial simpata por la izquierda cercana al Partido Comunista. Esos avances fueron acompaados de interferencias solidarias de la insurgencia, y cuando se producen los dilogos de paz en el gobierno de Belisario Betancur se recrudece la violencia antisindical, especialmente en el Magdalena Medio por parte de los paramilitares, la cual debilita sensiblemente las filas sindicales y anula prcticamente toda protesta. En esas condiciones, la apertura econmica no encontrar mayor resistencia laboral desde los aos 90 y terminar socavando la contratacin formal y el mismo sindicalismo. Aunque golpeado y debilitado en su accin contenciosa, el sindicalismo cementero no pudo ser exterminado, ni siquiera en el Magdalena Medio, donde la organizacin de Cementos del Nare cuenta actualmente con 260 afiliados, en tanto que su ms cercano par, Colcarburos, entr en crisis financiera y finalmente se convirti en propiedad de los trabajadores bajo la forma de sociedad annima. Aunque hay signos de nuevas relaciones laborales en el sector, habr que ver cunto dura este ejemplo de dilogo social y qu tanto fortalece la autonoma de los sindicatos que sobreviven en el sector.

204

Luchas sindicales y violaciones de derechos humanos contra cementeros sindicalizados 1984-2009 Violaciones de derechos 0 0 4 10 13 5 2 5 3 7 1 1 1 2 1 0 4 5 3 1 2 0 1 0 1 0 72

Ao 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total

Luchas 1 7 4 18 16 13 5 3 2 3 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 77

Huelgas 1 7 4 18 16 13 5 2 2 3 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 74

Asesinatos 0 0 4 6 9 5 1 5 3 7 1 1 1 2 1 0 4 2 1 1 2 0 1 0 0 0 57

205

4. SECTOR PALMERO

206

El cultivo industrial de la palma africana comenz en la regin de San Alberto (Cesar) desde finales de los aos 50, y posteriormente se extendi hacia el occidente, particularmente a Puerto Wilches. En su mayora las empresas fueron creadas por inversionistas privados, muy ligados a la gran propiedad rural de la zona. Las empresas compraron la tierra a ganaderos, pues all casi no haba campesinos, segn Absaln Machado. La expansin, tanto ganadera como palmera, ocurri sobre tierras que inicialmente haban sido de colonos y campesinos, quienes las destinaban a la agricultura de subsistencia, y para 1988 ya se haban establecido 14.000 hectreas de palma industrial. Desde 1990 las empresas palmeras han competido por la demanda en el comercio nacional e internacional para mantener la oferta productiva, y han acudido a una drstica disminucin de la mano de obra empleada (Machado y otros, 1996). Ha sido una industria oligoplica en lo que respecta a produccin, precios, inversiones y generacin de empleo, y sus principales empresas son Promociones Agropecuarias Monterrey (Puerto Wilches), Las Brisas y Bucarelia (Puente Sogamoso, Santander), Industrial Agraria La Palma (Indupalma, en San Alberto y Puerto Wilches), Palmeras de la Costa (El Copey) y Palmeras del Cesar (San Martn, Cesar) (Ibd.). Indupalma hace parte de 23 empresas del conglomerado de la familia Morris Gutt. Naci en 1958 y desde 1960 cultiva palma africana para extraer y elaborar aceite crudo y palmiste, materias primas con las cuales se elaboran productos como margarinas, aceites comestibles, alimentos concentrados para animales, jabones, cosmticos y lubricantes de mquinas. El sur del Cesar es una subregin cuya economa ha girado tradicionalmente en torno de la ganadera extensiva y de cultivos de palma africana, algodn, sorgo y arroz. La gran mayora de la inversin hecha en la zona ha provenido del sector privado de Santander. Fue considerada como una economa agrcola prspera y generadora de empleo hasta que vino la crisis de los aos 93 y 94, que deprimi profundamente la agricultura comercial debido a la baja productividad, a la competencia externa y a la violencia que la circunda. Como dice un informe del Pnud, guerrilleros y paramilitares del Magdalena Medio han medrado a la sombra de las rentas procedentes de recursos naturales petrleo, oro, esmeraldas, la coca y las palmas oleaginosas (Gmez Buenda, 2003, 294). La guerrilla asent reales tempranamente en la regin y el ms agresivo grupo paramilitar, las Ausac (Autodefensas de Santander y del Cesar), se ubic en el sur del Cesar en 1996, para luego extenderse hasta el centro del Magdalena Medio (Archila y otros, 2006). En los inicios de la explotacin de la palma aceitera predominaban relaciones laborales que hemos llamado primitivas, pues, como ocurre en otras zonas de enclave extractivo la bananera de Urab, por ejemplo, no haba el imperio de la ley laboral, y casi de ninguna ley. Los patronos se negaban a negociar con los trabajadores. En Indupalma, por ejemplo, el sindicato logr el reconocimiento de 207

plenos derechos laborales solo en 1977. La lucha sindical comenz en Indupalma en 1965 y seis aos ms tarde se produjeron las primeras detenciones de personal. En 1972 un grupo de facinerosos destruy, con ayuda de un buldzer, la sede del sindicato, todo ello en represalia por el asesinato de un funcionario de la empresa, supuestamente a manos de los grupos guerrilleros que operaban en la regin. Los dirigentes sindicales detenidos fueron declarados inocentes despus de cinco aos de reclusin. En 1977 estall una huelga liderada por el sindicato, entonces cercano a la Unin de Trabajadores de Santander (Utrasan), que era filial de la UTC pero mantena posiciones independientes y estaba influida por el M-19. Posteriormente, y como caso nico en la historia del pas, la totalidad de las organizaciones sindicales que funcionaban en Santander acordaron unirse en una federacin departamental y crearon la Unin Sindical Independiente de Trabajadores de Santander (Usitras), ncleo en que se inspiraron quienes proyectaban la creacin de una sola central nacional unitaria, que pronto se llamara Central Unitaria de Trabajadores (CUT). La Usitras obtuvo las primeras conquistas laborales con los palmicultores y fue decisiva para el desarrollo de la lucha posterior en todo el Magdalena Medio. Las fricciones de los empresarios con el sindicato eran constantes, debido a la inflexibilidad patronal, que se negaba a aceptar la existencia de la organizacin de los asalariados. En ese ambiente de intolerancia laboral, en el sur del Cesar como ocurri tambin en otras zonas de enclave extractivo, como Urab y el Magdalena Medio, la guerrilla se hizo presente aduciendo la defensa de los trabajadores y del pueblo en general. En esas condiciones, cerca de 2.500 trabajadores de la palma se lanzaron a una huelga que reivindicaba asuntos bsicos de la legislacin laboral, y en ese sentido era considerada justa por los trabajadores (ver testimonios en Guerrero y otros, 2005, 241). En el momento ms pugnaz del conflicto laboral, el M-19 secuestr al gerente de la compaa, Hugo Ferreira Neira, en un intento de obligarlo a aceptar exigencias sindicales. Sin poder precisarse si fue por esta presin o por la lucha de los trabajadores, el conflicto se resolvi a favor de estos ltimos. A raz de ese movimiento los trabajadores constituyeron un comit femenino de muy amplio espectro, que desempeaba actividades educativas y propagandsticas, un llamado comit de activistas, que recoga las necesidades de los trabajadores y sus familias, y un comit de solidaridad con los presos polticos, que actuaba con eficacia en el nivel regional. Finalmente, organizaron un comit cvico popular, que en 1983 involucr en sus directivas inclusive al alcalde y al cura prroco de la localidad, logr reunir en su entorno a los habitantes de San Alberto y con su ayuda construy una escuela, un puesto de salud y varias vas de comunicacin, para lanzarse en pos del anhelo ms hondo de los vecinos: la construccin de un acueducto dotado de planta de tratamiento de aguas (Ibd.). As llegamos al periodo de estudio en esta investigacin. Los primeros elementos de anlisis en el tema que nos corresponde parten de la observacin de los 208

grficos sobre el proceso seguido por las violaciones de derechos humanos contra los sindicalistas y las luchas sindicales adelantadas en el sector. El primer subperiodo es el ms agitado en trminos de luchas sociales, en concreto de las huelgas, con especial acento en 1990 (Grfico 1).
Grfico 1 Luchas de los trabajadores palmicultores sindicalizados, 1984-2009
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

1987

1993

1984

1985

1986

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007 2007

2008 2008

Luchas de palmicultores

Huelgas de palmicultores

Grfico 2 Violaciones de derechos humanos contra palmicultores, 1984-2009

16 14 12 10 8 6 4 2 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2009

Violaciones de derechos humanos

Asesinato

209

2009

A ese curso corresponde un incremento de la violencia contra los sindicalistas (Grfico 2), y luego viene un relativo declive de las luchas y las huelgas. Esto sugiere la reiteracin de un crculo vicioso que ya hemos observado en otros sectores laborales: las acciones colectivas en procura de la conquista de mnimas condiciones laborales, enderezadas a superar las relaciones primitivas, provocan casi inmediatamente la violencia de la parte contraria, en este caso algo rezagada; a su vez, esa reaccin es contestada inicialmente por ms protestas contra las violaciones de derechos humanos (ver Grficos 3 y 4), las cuales son acalladas, aunque no tan dramticamente como en los casos bananero y cementero. Pero tambin, como ocurre en los dems sitios de enclave extractivo, la guerrilla interfiere en la lucha sindical, supuestamente para favorecerla, lo cual puede ocurrir en sus inicios, pero a la larga termina contribuyendo al debilitamiento estructural del sindicalismo del sector. Veamos con ms detenimiento estos procesos, siguiendo los subperiodos propuestos.
Grfico 3 Motivos de lucha de los palmicultores, 1984-200966

Derechos; 19 Incumplimiento pactos; 7

Solidaridad; 2 Pliegos no dirimidos; 22

66

Todas las luchas por derechos que protagonizaron los palmicultores durante el periodo de observacin fueron motivadas por la violacin de los derechos a la vida, la libertad y la integridad. Y, como da cuenta la Base de Datos de Luchas Sociales, no desarrollaron ninguna protesta motivados por polticas pblicas ni contra autoridad alguna.

210

Grfico 4 Luchas de trabajadores palmicultores por derechos humanos, 1984-2009

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

1987

1993

1984

1985

1986

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Luchas por diferentes motivos

Luchas por derechos humanos

1er subperiodo Los aos 1984-1990 se inician con algunas huelgas sintomticas de lo que ocurra en el sector palmicultor, aunque con resultados diversos. En cuanto a los motivos de las protestas de este subperiodo, resalta el problema de derechos, ms que en el conjunto de los aos estudiados, como se observa en el grfico respectivo.
Grfico 5 Motivos de lucha de los palmicultores, 1984-1990

Pliegos no dirimidos; 9

Incumplimiento pactos; 3

Solidaridad; 1

Derechos; 12

211

2009

De acuerdo con nuestras bases de datos, en Palmeras de la Costa, con domicilio en El Copey (Cesar) y perteneciente al Grupo Grancolombiano, un pliego petitorio presentado por el sindicato en 1983 fue rechazado persistentemente por los empresarios, hasta que en mayo de 1984 estall un paro laboral que dur seis das. No fue una huelga corriente, sino un paro de solidaridad. Los trabajadores de contrato fijo cerca de 600, al servicio de contratistas y que no estaban sindicalizados suspendieron intempestivamente labores y con ello provocaron el paro forzoso del personal de contrato indefinido. Fue una reaccin espontnea de los contratistas ante la retencin de salarios mnimos, los despidos ilegales y otras violaciones de normas legales que acostumbraban emplear los empresarios. La empresa despidi a los dirigentes de la protesta, que solo parcialmente fueron apoyados por los directivos del sindicato, que agrupaba, por supuesto, al personal de contrato de trmino indefinido. El Ejrcito procedi a detener a los despedidos, pero la poblacin se lanz a la protesta e impidi que fueran trasladados a Valledupar. La cesacin laboral termin con una negociacin a medias, con ayuda de la Federacin Nacional Sindical Agropecuaria (Fensa), filial de la todava existente Cstc. En septiembre del mismo ao 84 se produjo una segunda huelga, que dur 36 das y agrup a 880 trabajadores de la empresa. Esta amenaz con cerrar y los trabajadores de contrato fijo y de planta tomaron las instalaciones. Levantaron las carpas de huelga y en ellas y alrededor de las mismas introdujeron a sus familias, incluidos los nios, para impedir que de nuevo el Ejrcito arrestara a los dirigentes del movimiento. Finalmente, tras un acuerdo, la empresa reabri operaciones a partir del primero de noviembre de 1984. En forma muy parecida al conflicto laboral de 1977 en Indupalma, en 1985 se libr otro en Palmas Oleaginosas Hipinto (Hipilandia), situada en San Martn, Cesar, pero en esta oportunidad los logros fueron ms claros. All tampoco se permita la existencia de organizacin sindical, por lo que el sindicato se fund casi clandestinamente. Una vez obtenida la personera jurdica se iniciaron unas largas y tediosas negociaciones, que incluyeron marchas a Bucaramanga y la toma del consulado de Espaa en esa ciudad por parte de los trabajadores, algunos de los cuales fueron detenidos (Guerrero y otros, 2005, 241-255).67 Esas acciones sirvieron para agilizar las negociaciones que buscaban modernizar las relaciones de trabajo, establecer vnculos contractuales y de respeto a los trabajadores y el sindicato (Ibd., 256).68 Pero la violencia sistemtica no tard en aparecer. El 10 de marzo de 1985 fue detenido y torturado Jairo Bohrquez, presidente de Sintrapalmas y concejal comunista de Puerto Wilches. La violencia apareci primero a cuentagotas, pero
67

Los mismos autores sealan que la toma dur escasos 20 minutos y, como el cnsul no hizo acusacin de secuestro, los detenidos fueron liberados. Entre ellos estaba el dirigente de Usitras, Isaas Tristancho (Ibd.). 68 Segn los mismos autores, fue una huelga victoriosa que luego se proyectara a movimientos cvicos que promovan la conquista de las alcaldas de San Alberto, Aguachica y San Martn y que por lo mismo caeran en la mira de los paramilitares (Ibd., 257).

212

en 1988 se increment. El 14 de febrero de ese ao Nemesio Machuca, dirigente de la Asociacin Sindical de Trabajadores de Indupalma (Astraindupalma), cay asesinado en San Alberto. Pocos das despus, el 9 de marzo, hombres armados irrumpieron en la sede social del Sindicato de Procesadores de Aceite (Sintraproaceites) del mismo municipio y dispararon indiscriminadamente contra quienes se encontraban all. En el acto murieron cuatro sindicalistas. Eso provoc una nueva huelga en Indupalma el 11 de abril de 1988, que tambin fue en protesta por el asalto armado a la sede social del sindicato, en actos llevados a cabo por los paramilitares, que ya estaban merodeando en el Magdalena Medio.69 Dos aos ms tarde, cuando los asalariados de las palmas haban disminuido a 1.800, se presentaron varias huelgas en protesta por asesinatos de sindicalistas del sector. En efecto, todas las nueve huelgas de palmicultores que estallaron en 1990 tuvieron como resorte central el reclamo de los asalariados de que se respetara el derecho a la vida. En ese cometido, el 6 de marzo de ese ao, los trabajadores de Indupalma protestaron por el asesinato de dos sindicalistas de la empresa: lvaro Mora, trabajador de base afiliado a Asintraindupalma, y Pablo Emilio Crdenas, revisor fiscal del sindicato Sintraproaceites, filial del primero.70 Los palmicultores reclamaron a las autoridades que se aclararan los mviles y autores del asesinato y desaparicin de sus compaeros, que en lo que iba corrido del ao ya sumaban cinco, adems de otras vctimas no sindicalizadas.71 El 16 de marzo de 1990, trabajadores de Palmas de la Costa, y el 19 de marzo los de Indupalma, cesaron sus actividades en protesta por el asesinato ocurrido el 15 de marzo de Jos Augusto Maldonado y Gonzalo Blanco, trabajadores de Indupalma y miembros de Asintraindupalma, as como de dos trabajadores ms y un comerciante, todos a manos de paramilitares. El de Indupalma era ya uno de los sindicatos colombianos ms duramente golpeado por los paramilitares. El intento de stos de hegemonizar por la va de las armas se refleja claramente en la impresionante proporcin de victimas causadas por ellos (Grfico 6).

69

Vale la pena mencionar un comentario de prensa sobre la escasa proyeccin social de Indupalma: Aunque sus utilidades son muy altas y en parte ocultas al conocimiento de las autoridades, segn los trabajadores, son pocas las obras de beneficio social que ella ha adelantado en el empobrecido municipio, al cual tributaba apenas dos millones de pesos anuales (unos 5.000 dlares) por concepto de impuesto predial ( El Tiempo, marzo 3, 1988). 70 El hecho se produjo el 4 de marzo, cuando se desplazaban de San Alberto a Bucaramanga. Sus cuerpos aparecieron en la poblacin de Chimit, con visibles muestras de tortura e impactos de bala en la cabeza. 71 El 4 de enero, en San Alberto (Cesar), Aquiles Gutirrez Ochoa, dirigente de Asintraindupalma y su hijo, Jess Eudes Gutirrez, fueron desaparecidos por paramilitares en momentos en que visitaban la finca La Carolina, y el 27 de enero, en el mismo municipio, fueron ejecutados, supuestamente por paramilitares, Luis Felipe Blanco Vargas y Epaminondas Balza Romero, afiliados de Asintraindupalma y socios de la Cooperativa de Servicios Mltiples de Trabajadores de la Palma (Coopalma), en el corregimiento La Palma. Los sicarios tambin hirieron a Pedro Mara Rincn y a otra persona cuya identidad no se precis; el 17 de febrero, fue asesinado Sigifredo Rodrguez, miembro del mismo sindicato.

213

Grfico 6 Presuntos responsables de violaciones de derechos humanos contra palmicultores 1984-2009

Sin informacin 35

FF.AA. y de Polica 5
Paramilitares 79

As, el 18 de julio de 1990 se produjo un paro de actividades en Palmas Bucarelia, Indupalma, Brisas y Monterrey, en protesta por el asesinato, el da anterior, en Puerto Wilches, de dos dirigentes campesinos y un empleado de Palmas Bucarelia, todos ellos afiliados a Sintrainagro y Usitras. Los paramilitares que perpetraron los crmenes llegaron con lista en mano a buscar a varias personas residentes en la inspeccin departamental de El Pedral. Usitras denunci como responsables a grupos de extrema derecha que operaban en la regin. En protesta por los mismos hechos, 68 empresas procesadoras de la palma iniciaron un paro indefinido. El 6 de agosto de 1990, trabajadores de Palmas Oleaginosas Las Brisas, Producciones Agropecuarias Monterrey e Indupalma decretaron un paro de dos das para rechazar el asesinato cometido el da anterior en la inspeccin de El Pedral (Puerto Wilches) de Marbi Alonso Foronda, uno de los ms prestigiosos lderes sindicales de la regin, trabajador de Palmas Bucarelia, miembro de Sintrainagro y dirigente de Sintraproaceites. Meses despus, el 27 de octubre de 1990, los trabajadores de Indupalma pararon nuevamente por un da, en repudio del asesinato de Isidoro Pablo Antonio Gonzlez y John Jairo Gmez Rueda, perpetrado el 23 de octubre en San Alberto por parte de un comando paramilitar, as como del vicepresidente de la Anuc del mismo municipio, Isidro Angulo, quien fue torturado y ejecutado y su cadver fue hallado el 26 de octubre en cercanas de la finca El Guajiro. Esta protesta fue acompaada de un paro cvico cumplido en San Alberto. Segn un informe de prensa, entre enero y marzo 1990, seis trabajadores de la 214

industria de la palma africana de la regin cayeron acribillados por las balas, y en solo 18 meses octubre de 1988 a marzo de 1990 las vctimas del paramilitarismo suban a 22. Entre febrero de 1988 y agosto de 1992, treinta trabajadores de Indupalma haban sido eliminados y dos ms desaparecidos, y todos los crmenes haban quedado impunes (Vanguardia Liberal, septiembre 22, 1992, 4B). La informacin de que disponemos consigna que en 1988 hubo ocho trabajadores de Asintraindupalma asesinados y que en el siguiente ao el nmero de vctimas fue el mismo, supuestamente abaleadas por sicarios y paramilitares. 72 Como ocurri con no pocos conflictos de trabajo que tuvieron lugar en empresas cementeras antes de la apertura econmica, en las de palmas aceiteras del Magdalena Medio fue notable la movilizacin solidaria de la poblacin local con los trabajadores, expresada en marchas de protesta, bloqueo de vas pblicas e incluso paros cvicos. Y de la misma manera como haba pasado con los cementeros y los bananeros a partir de los aos 60, la lucha de los trabajadores de la palma para ganar plenos derechos de negociacin y contratacin fue larga y cobr vidas humanas. Parece que las realizaciones de la organizacin sindical provocaron la alarma de los patronos de Indupalma y los ganaderos y terratenientes del sur del Cesar, vctimas a la vez de la extorsin de los guerrilleros. 73 Pese a todos los esfuerzos de los asalariados, los crmenes no pudieron ser detenidos. Nuestra informacin ver tabla al final de este captulo registra 35 sindicalistas del sector palmero eliminados entre 1986 y 1990. Las organizaciones sindicales acusaron a los grupos paramilitares del sur del departamento y pidieron constantemente la presencia en San Alberto de funcionarios investigadores, lo mismo que la proteccin de la Polica, el Ejrcito, la Procuradura General y la misma Presidencia de la Repblica. Todo indica que no recibieron ninguna respuesta. 2 subperiodo En el sector palmero los aos 90 estn marcados por dos procesos concomitantes: la creciente violencia y la crisis econmica ocasionada por la competencia externa y la acelerada apertura econmica iniciada en el gobierno Gaviria. Estos factores, que bien se pueden realimentar para buscar la pervivencia del empresariado, terminan debilitando al sindicalismo no solo por la disminucin de sus afiliados sino igualmente por la intolerancia patronal a la hora de negociar. As se observa en los conflictos laborales de este subperiodo. Inicialmente, en enero de 1991 un total de 1.600 trabajadores suscribieron la
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El Colectivo de solidaridad en defensa de derechos humanos y Usitras se pronunciaron sobre la escalada criminal en ese ltimo ao. 73 Segn la informacin recopilada en nuestras bases de datos, parece que los propietarios apoyaron a los grupos paramilitares. Los trabajadores palmeros constituyeron entonces un Frente Comn por la Defensa y el Desarrollo de San Alberto, en el cual incluyeron a gerentes de bancos y a representantes de Indupalma y la Federacin Nacional de Arroceros.

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presentacin a Indupalma de un nuevo pliego de peticiones, cuyas negociaciones directas concluyeron en marzo siguiente, y entonces empez un plan tortuga destinado a ablandar las posiciones patronales y que solo condujo a votar la huelga el 4 de marzo. Siete das ms tarde se produca el retiro del petitorio por los trabajadores porque la empresa ofreca un aumento salarial por debajo del tope oficial de 22%, adems de que en 1989 haban obtenido el 27%, y finalmente, el 14 de ese mes, se produjo el acuerdo: 25,5% de aumento. La operacin tortuga hizo perder mucho dinero a la empresa, que sostuvo que los excesivos costos laborales la tenan al borde del colapso. El 20 de septiembre de 1992 se reuni un foro por la paz, contra el despido de la mitad de los trabajadores de la empresa 650, sobre 1.418 totales y la reduccin del 50% en el rea cultivada de palma. Pero la crisis de la aceitera se ahond y el 12 de noviembre de ese ao el sindicato acept el reajuste de 20% ofrecido por los empresarios y prometi suspender la presentacin de pliegos petitorios hasta 1994. En los aos 80 Indupalma haba llegado a tener a su servicio por encima de dos mil trabajadores, pero desde 1992 comenz a anunciar su cierre, alegando crisis financiera ante las exigencias de la competencia. Segn un informe de prensa de aos despus, la empresa perda la mitad de su produccin porque los trabajadores la echaban a perder y el 82% de sus ingresos se iba en costos laborales. Nada que hacer, haba que liquidar. Fue entonces cuando entr a conversar con el sindicato. Despus de un ao de conversaciones, huelgas y rompimientos se lleg a una salida: los socios accedieron a no repartir las ganancias de su inversin hasta que la empresa se fortaleciera y los trabajadores a disminuir sus beneficios () Los sacrificios no fueron suficientes y se necesit reforzarlos con una nueva idea: crear cooperativas para dar trabajo a travs de ellas a las personas que de manera ocasional tenan vnculos laborales con la empresa para realizar corte, recoleccin y transporte de fruta ( El Tiempo, mayo 21, 2000, 1 y 20). Sin embargo, la racha de violencia contra los sindicalistas estaba deformando el cauce de la concertacin. En el caso de Indupalma este factor es evidente. Hacia julio de 1993 los 1.418 empleos se haban reducido a 910 y el sindicato, que tramitaba el pliego, haba renunciado a pedir reajuste de salarios y prestaciones. La empresa deca requerir mayores sacrificios, y por eso, segn el sindicato, en agosto de 1993 estall finalmente la huelga, que dur 55 das hbiles y que finalmente concluy en acuerdo de las partes. La organizacin una de las ms beligerantes de la CUT y la ms importante de la rama de aceites vegetales insisti en convocar concordato de acreedores para salvar la empresa y acept el retiro voluntario de 650 asalariados sin exigir la correspondiente indemnizacin convencional (Vanguardia Liberal, agosto 17, 1993, 5B). Pese a la actitud concertante de los asalariados, la violencia no dej de estar presente. Todava en medio de la huelga, el 24 de octubre de 1993, fue muerto Donaldo Camargo, afiliado a Asintraindupalma en San Alberto; el 26 de julio del ao siguiente le toc el turno a Jorge Rodrguez, tesorero de Sintrapalmacost eliminado en El Copey (Cesar) y cinco das despus fueron masacrados en San Martin seis 216

trabajadores sindicalizados de la empresa Palmas del Cesar. A fines de 1993 y parte del siguiente ao, como culminacin de la huelga y en medio de una violencia recrudecida, la empresa, presionada por las dificultades financieras que le haba impuesto la apertura de mercados, plante al sindicato la necesidad de adoptar polticas laborales flexibles. El sindicato rechaz la propuesta y la empresa opt por acudir directamente a las bases obreras y exponerles la situacin. El resultado no se hizo esperar: apoyada en la nueva amenaza de desempleo masivo que apareca en el horizonte, Indupalma impuso en el grueso del personal a su cargo su plan de abolir la convencin colectiva, forzar el paso de sus servidores a las estipulaciones de la Ley 50 y crear un fondo de cesantas privado para trabajadores que llevaban entre 14 y 22 aos de servicio a la entidad. Ofreci retiro voluntario con indemnizacin, que el sindicato rechaz, y a partir de ah cre, con apoyo de los trabajadores, las CTA, a las cuales ingresara el personal despedido para ser luego ofrecido a la empresa bajo las condiciones de contratos precarios. Los trabajadores seran socios y a la vez asalariados de tales empresas; tendran derecho a recibir compensaciones y agenciaran el suministro de fuerza de trabajo a las empresas de las cuales haban migrado forzadamente. Nuevos intentos de recuperar la fuerza sindical y negociadora perdida tampoco tuvieron mayor impacto en la masa laboriosa. Con motivo de la huelga de Indupalma de agosto-octubre 1995, que dur 59 das calendario, los trabajadores se vieron precisados a aceptar el plan de salvamento de la empresa y el empleo de CTA para surtir de mano de obra a la misma, cuyo nuevo rgimen de cesantas contemplaba bonificaciones para quienes se acogieran a l. En otras palabras, se trataba de deshacerse de buena parte casi del total del contrato directo de fuerza de trabajo, con los compromisos de todo orden que eso entraaba. En abril de 1996 la empresa hizo la propuesta formal. Un grupo de trabajadores de contrato temporal cre la Cooperativa Palmars, que para mediados de 2000 tena 68 socios. Haba ya 19 cooperativas de ese tipo, con 900 miembros, y la empresa les suministraba capacitacin gratuita en la materia. Pero la violencia tambin cont para este desenlace. Adems de repetidas amenazas hechas durante el tiempo de la negociacin, al inicio de la huelga, el 3 de agosto de 1995, grupos paramilitares distinguidos con la etiqueta de Autodefensas Campesinas de San Alberto ejecutaron a Floro Castro, afiliado a Asintraindupalma. El cuerpo de la vctima, rociado con cido, se encontr en el municipio La Esperanza, Norte de Santander. Al observar las cifras de los actos de fuerza cometidos contra este sector sindical en esos aos, constatamos que la violencia va erosionando implacablemente la capacidad negociadora de los sindicatos aceiteros, especialmente en Indupalma. Entre 1991 y 1993 se perpetraron 16 asesinatos y tres desapariciones de sindicalistas, y en el ao siguiente la cifra anual de asesinatos fue de 11, seis de ellos ocurridos en la matanza que mencionamos atrs. Y en 1995 hubo nueve sindicalistas muertos y tres desaparecidos. 217

Por desgracia, pese a todos los remiendos de trabajadores y empresarios, las cosas empeoraron para el sindicalismo en trminos de violencia. Los sacrificios y el nuevo talante de concertacin del sindicalismo no parecan suficientes. En el mismo ao 1996 cayeron asesinados seis nuevos activistas sindicales. Por ese camino de sangre, el sindicato de Indupalma, inicialmente compuesto por 1.800 afiliados, fue llevado al borde de la extincin total en un lapso de siete aos (ENS, Cuadernos de Derechos Humanos, N 2, 1996, 9). Para ese momento los destacamentos de las Farc en la regin estaban ya a la defensiva frente al avance del paramilitarismo, y eso facilit el nuevo acuerdo laboral. A partir de entonces, el sindicalismo del sur del Cesar, Puerto Wilches y Puerto Berro entr a ser estrechamente controlado por los paramilitares. Los trabajadores entendan la situacin financiera de la empresa pero insistan en no perder las ventajas convencionales adquiridas, y los patronos optaron por permitir que los factores de fuerza hicieran el trabajo de ablandarlos. Los lderes sindicales eran conscientes de la situacin. En entrevista concedida a nosotros en febrero de 1996, Gerardo Gonzlez, miembro director de la Federacin Nacional de Sindicatos de la Industria Agropecuaria (Fensuagro), afiliada a la CUT, expona de la siguiente manera la situacin que se viva en la industria del aceite de palma: En cuanto a los cultivos industriales, las palmas atraviesan una situacin muy difcil. El pas importa materias primas, aceites, y hay gran variedad de aceites diferentes del de palma africana, que es el que ms cultivamos aqu. Los trabajadores luchan entonces por conservar lo que han ganado, ante unas empresas que estn enfrentadas a la prdida de mercados. Si no hay una mayor reduccin de brazos ocupados en el banano, las palmas y el algodn es porque casi todo el proceso all es manual (Entrevista a Gonzlez, 1996). De manera similar a lo ocurrido en las industrias bananera y cementera, el conflicto laboral aceitero, que se haba radicalizado con la intervencin de la insurgencia armada, se moder e incluso desapareci tras el abrazo de hierro del paramilitarismo. La guerrilla, cada vez ms arrinconada en el Magdalena Medio, segua sintiendo que era su deber presionar con la fuerza la solucin de los petitorios obreros y compartir el liderazgo con los sindicatos. Pero con esto, tal vez sin proponrselo, termin volviendo a los sindicalistas objetivos de retaliacin por parte de los paramilitares, y con ello contribuy a debilitar el sindicalismo que pretenda apoyar. Las cosas no se limitaban a las palmas aceiteras del Cesar y Antioquia. A mediados de diciembre de 1997, cuando se reiniciaron los ataques del ELN al oleoducto de Cao Limn-Coveas, los empresarios palmeros de Acacas (Meta) denunciaban que las Farc los haba declarado objetivo militar por negarse a pagar la vacuna. En (esa) regin informaba la prensa se cultivan alrededor de 8.000 hectreas de palma, de las cuales viven unas 4.000 personas, entre trabajadores y sus familias (El Tiempo, diciembre 18, 1997, 1B). En torno de la agresin de las Farc contra productores de aceite de palma de San 218

Carlos de Guaroa y Acacas, que haba incluido el incendio de buses, tractores y camiones y el derrame de 33 toneladas de aceite, la informacin de los medios afirmaba: Segn los palmeros, estos hechos se constituyen en una retaliacin de la guerrilla porque hace un mes, empresarios y trabajadores efectuaron una jornada de reflexin sobre las presiones de la subversin en dicha zona. Los empresarios hicieron un llamado a la comunidad para que apoye su posicin pacifista, que incluye inversiones en salud, vivienda, educacin, empleo y vas de comunicacin que beneficiarn a ms de 20.000 personas. As mismo, advirtieron que las empresas palmeras del Llano no cedern ante cualquier tipo de presin subversiva que atente contra la estabilidad, la economa y la tranquilidad de sus hogares (El Tiempo, enero 21, 1998, 12-A). Ante los cruentos hechos de la industria palmera, las centrales sindicales se vieron obligadas a expedir un comunicado conjunto que apareci en la prensa nacional el 9 de enero de 1998, en el cual condenaban toda forma de violencia en el mundo laboral. La CUT, la CTC y la Cgtd denunciaban la situacin de violencia que vivan los trabajadores del pas y aadan: Un ejemplo de esta dramtica realidad lo constituye lo que viene ocurriendo en las empresas palmeras Monterrey, Las Brisas y Bucarelia, en el municipio de Puerto Wilches (Santander), en donde los trabajadores son vctimas de asesinatos, amenazas y desapariciones, en tanto que los directivos de las empresas se enfrentan a las extorsiones y a los secuestros. Ante estos hechos, manifestamos pblicamente nuestra condena al terrorismo, al secuestro y a la desaparicin forzada, y llamamos a los actores del conflicto a humanizar la guerra y a buscarle una salida negociada, as como invitamos al conjunto de la poblacin a ponerse en pie por la paz y contra la violencia (El Tiempo, enero 16, 1998, 9-A). La declaracin de las centrales parece referirse a algunos hechos que, de acuerdo con nuestras bases de datos, fueron los siguientes: el 12 de agosto de 1997 un grupo paramilitar desapareci en Puerto Wilches a Misael Pinzn, miembro del Sindicato de Trabajadores de la Palma (Sintrapalma). Al da siguiente, en momentos que sus compaeros de trabajo estaban realizando un mitin de protesta por su desaparicin, se hicieron presentes los paramilitares y les dijeron a los trabajadores que deban desafiliar el sindicato de la CUT y convertirse en una cooperativa bajo la direccin de las autodefensas. All mismo amenazaron a otros dos dirigentes de Sintrapalma, los hermanos Ramiro y Edgar Vsquez. Ese ao hubo adems tres asesinatos de sindicalistas del sector palmero, y en 1998 fueron cuatro las vctimas fatales que cobraron los paramilitares. Pero si por all llova, por el lado de las guerrillas no escampaba. A mediados de enero de 1998, a consecuencia de amenazas de las Farc, las fincas Bucarelia, Las Brisas y Monterrey se vieron obligadas a suspender labores durante ms de una semana. El ingeniero Marcos Manrique, quien fue puesto en libertad el 13 de enero, luego de su secuestro, asegur que la guerrilla acusa a los palmicultores de incumplir los compromisos adquiridos con ellos y permitir la entrada de los paramilitares. Las Farc explicaron ese da que los ocho profesionales de las palmeras que an mantienen retenidos no sern liberados hasta cuando las 219

empresas cancelen una suma de dinero como indemnizacin por los daos causados por los paramilitares (El Tiempo, enero 24, 1998, 8-A). Para entonces las empresas palmeras mantenan unos 2.500 empleados directos y cerca de 2.000 indirectos, y la prensa habl de que entre el 15 y el 26 de enero haba ocurrido una huelga, pero no fue as. Solo hubo negociacin de pliegos y finalmente malos arreglos de los mismos para los trabajadores, en medio de la violencia paramilitar y guerrillera. En Monterrey la huelga haba sido votada desde diciembre de 1997 por Sintrapalma, organizacin opuesta a Sintrainagro. Poco despus Sintrainagro, bajo control del partido Esperanza, Paz y Libertad, como apuntamos en el caso bananero, anunci la presentacin de pliegos en Bucarelia y Las Brisas. La prensa afirm entonces que las huelgas obedecan rdenes de las Farc, en protesta por la accin de los paramilitares. Las Farc, en acto que dio credibilidad a la prensa, secuestraron a los ocho empleados de las empresas palmeras, por quienes pidieron el pago de rescate, y en esa situacin los mantuvieron durante ms de seis meses (El Tiempo, marzo 30, 1998, 10-A). El ataque a las instalaciones de Bucarelia, perpetrado el 27 de marzo de 1998, no fue menos violento. Por lo menos hasta dentro de una semana se reanudar la produccin en la empresa Palmeras Bucarelia (...) la ms grande de la regin, luego del atentado dinamitero que ejecutaron las Farc la noche del viernes. El ataque destruy el sistema elctrico de la planta extractora y dej cesantes a 600 trabajadores que dependen de la siembra, recoleccin y procesamiento del fruto de la palma africana (Ibd.). La accin tuvo lugar por negarse a pagar la extorsin de la que son objeto las empresas. Las cosas no mejoraron en los das siguientes. Una corresponsala de El Tiempo fechada el 7 de abril sealaba: Un nuevo cese de actividades se registra desde ayer en las empresas de palma africana de Puerto Wilches como consecuencia de las exigencias del frente 24 de las Farc, que condicion de esta manera la liberacin de los cuatro directivos que an mantiene retenidos (El Tiempo, abril 7, 1998, 11-A). La crnica, sin embargo, callaba lo referente al control paramilitar sobre el sindicato, que para entonces haba pasado a ser una organizacin virtualmente invisible en el panorama nacional. Los paramilitares sometieron a permanente vigilancia a todas las organizaciones populares de la regin. Tenan acceso libre a los archivos sindicales, como si se tratara de autoridades del trabajo, y el sindicato respectivo estaba obligado a comunicarles oportunamente sobre la llegada y salida de la regin de cualquier trabajador, as como de las visitas de dirigentes de la CUT, central a la cual estaba afiliada la agrupacin: nombres de los visitantes, fecha de arribo y fecha de partida previstas, medio de transporte utilizado, etc. Como resultado de los acuerdos laborales de mediados de los aos 90, los trabajadores de Indupalma aceptaron el plan de salvamento de la empresa y la creacin de CTA para surtir de empleados a la misma. Pero la violencia y las amenazas continuaron, especialmente contra los dirigentes portadores de tendencias polticas de izquierda, como hemos visto en las reseas de otros

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sectores sindicales.74 De acuerdo con reportes de la ENS, a consecuencia de que, en octubre de 1998, haba sido ultimado el presidente del Sintraindupalmas, Jairo Cruz el segundo alto directivo asesinado en menos de tres aos, siete de sus compaeros de direccin se vieron obligados a abandonar la regin. En marzo del ao siguiente cay abaleado el nuevo presidente, Leonidas Moreno, y toda la junta directiva sindical sali al exilio. Con permiso del Ministerio de Trabajo, el sindicato se abstuvo entonces de designar presidente durante un plazo de treinta das, y solo una asamblea posterior nombr la nueva junta directiva para completar el periodo 1997-2001 (ENS, Cuadernos de Derechos Humanos, N 9, mayo de 2000, 44). Desde entonces el sindicato ha dejado de figurar en las noticias de luchas laborales del pas y en la actualidad Indupalma opera apenas con unos trescientos trabajadores de contrato directo. El resto obra a travs de las mencionadas CTA. Para el ao 2000 unas tres mil familias estaran beneficindose del modelo laboral antisindical implantado en la regin, ahora en dominios del paramilitarismo. La crisis ms profunda de Indupalma ocurri en 2001, cuando sus trabajadores se vieron amenazados por el cierre de la empresa, la mayor empleadora de la regin, y decidieron crear las CTA con apoyo de la empresa, que para mediados de 2003 eran unas 900 en el sur del Cesar. Se trataba de obreros que pasaron a ser propietarios de maquinarias y equipos, en principio, y se convirtieron en empresarios de la tierra, dueos actualmente de no menos de 5.000 hectreas de palma africana, que este ao comenzarn a producir anualmente 40 toneladas de aceite por cada diez hectreas, que es la extensin de tierra a la que tiene derecho cada asociado a las cooperativas. Las 20 cooperativas producirn cerca de mil toneladas diarias de aceite de palma, con ingresos anuales superiores a los $10.000 millones. Campesinos que no saban ni firmar y ahora facturan ingresos por cerca de mil millones de pesos anuales, en promedio, gracias a los contratos que tienen con Indupalma (El Espectador, mayo 4, 2003, 9-A). El mismo informe de prensa seala enseguida que el proceso de conformacin de las cooperativas de trabajo asociado ha tenido que enfrentar a los grupos armados de la regin y el escepticismo de muchos campesinos que llegaron a pensar que detrs de la bondad de Indupalma haba gato encerrado. Todo esto ha sido un parto, y bien doloroso, porque la decisin no era fcil: cerrar o cortar de raz los males de la empresa y comenzar un nuevo rumbo, asegura Rubn Daro Lizarralde, gerente de Indupalma. La empresa, salvo la educacin y la capacitacin que continuamente les brinda a los trabajadores, no ha regalado nada a las cooperativas (Ibd). Entonces, como haba ocurrido en Urab, algunos ndices de violencia antisindical, como los asesinatos, disminuyeron, pues pareca que la tarea aniquiladora estaba
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Por esa poca, exactamente el 23 de abril de 1999, fue asesinado Manuel vila Ruiz, presidente de la seccional de Sintrainagro en Puerto Wilches y miembro de la directiva de Fensuagro. Es un ejemplo de cmo se continuaba atacando a los dirigentes sindicales con simpatas de izquierda.

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cumplida. El mismo reporte que hemos citado as lo muestra: La fuerza generadora de empleo en que se han convertido las cooperativas provoc, segn los propios habitantes, una reduccin en los ndices de violencia en los ltimos tres aos de casi el 80%. Mientras el promedio de homicidios en el Cesar lleg a 2.500 (cifra algo exagerada) en 2001, en San Alberto ese mismo ao solo se registraron 24 casos. Cuando llegaron las autodefensas, en 1993, no haba da en que no mataran a tres o cuatro personas en el municipio. Ahora uno puede dejar la bicicleta o la moto por ah tiradas y las encuentra en el mismo sitio, dice Juan, un vigilante de la zona. Los paramilitares siguen en la regin, pero han comprendido que el proceso social y econmico que aqu se estn dando no tiene reversa y, entonces, tuvieron que dejar las presiones sobre la poblacin, agrega (Ibd). El balance de lo ocurrido en el sector palmero lo hizo la gran prensa en estos trminos: Con ese pequeo experimento de paz donde todos cedieron y pusieron de su parte, Indupalma logr pasar de 9.000 millones de pesos de ingresos anuales en 1991 a 35.000 millones de pesos en 1999. Adems, logr cambiar el ambiente de conflicto que se viva en la empresa. Hoy la situacin es otra. Tres mil familias se benefician con el modelo de las cooperativas, y la regin, que antes era un terreno perfecto para la guerrilla y el paramilitarismo por falta de empleo, se ve con futuro (El Tiempo, mayo 21, 2000, 1 y 20). En este estudio observamos que en varias regiones se producen estos pequeos experimentos de paz. La historia de sectores sindicales como los cementeros y bananeros se repite ac: la violencia contra los sindicalistas haba debilitado los sindicatos hasta el punto de que no pudieron ofrecer resistencia a los planes de reestructuracin que se adelantaban tambin en el marco de la apertura econmica. 3er subperiodo A partir de 2001 descienden las luchas sindicales del sector palmero y paralelamente disminuyen los indicadores de violencia contra los trabajadores sindicalizados. Las nuevas acciones de los asalariados tienden a ser cada vez ms de carcter laboral, es decir, suscitadas por la negociacin de pliegos, y no propiamente en defensa de derechos humanos. Ello parece reflejar el dominio que los paramilitares imponen a sangre y fuego en el sindicalismo palmero, como ocurra igualmente en otros sectores de enclaves extractivos. En el caso de la palma, sin embargo, parece ms evidente que en otros el reemplazo de los otrora combativos sindicatos por las CTA. Pero an en ellas se observa que el sometimiento al orden paramilitar no es total. As ocurri en los conflictos laborales de 2002, 2005, 2008 y 2009, cuando los trabajadores, ahora afiliados a dichas cooperativas, adelantaron paros por pliegos laborales o incumplimiento patronal de normas laborales. En opinin de Ricardo Aricapa, investigador de la ENS, no hay ninguna duda de que las CTA fueron impuestas a los trabajadores palmeros por los empresarios y con ayuda de grupos paramilitares. El mismo autor narra que en julio de 1997 estos grupos reunieron a los trabajadores y los conminaron a desafiliarse de la 222

CUT y convertir sus sindicatos en cooperativas de trabajo bajo dominio paramilitar en sus juntas directivas, so pena de castigarlos si optaban por lo contrario. En referencia a la huelga de 1.700 trabajadores de CTA que tuvo lugar entre el 18 de octubre y el 7 de noviembre de 2002 en las empresas oleaginosas Las Brisas, Monterrey y Bucarelia, Aricapa afirma que ella fue la respuesta a la burla de los contratos laborales por parte de los empresarios y a su negativa a otorgar un alza salarial. Como suceso no previsto en los planes empresariales, quienes aparecan supuestamente como propietarios de una empresa las CTA se lanzaron a la huelga, y en vez de la proliferacin de cooperativas pedan que hubiera una sola y que se estandarizaran y aumentaran las tarifas de contratacin. Pero nada consiguieron los huelguistas. El movimiento fue reprimido y ahogado y dej un saldo de once trabajadores detenidos, 32 expulsados de las CTA y algunos amenazados por los paramilitares. De esta forma acabaron con los sindicatos que supuestamente tenan ligazn con la guerrilla, y as se extingui la ltima protesta de los trabajadores de Indupalma (Aricapa, 2007). En adelante, sin embargo, otros sectores de la agroindustria sometidos al sistema de las CTA, como los corteros de caa del Valle del Cauca, seguiran su ejemplo, y lo propio ocurrira con los estibadores de puertos y el personal mdico y auxiliar de algunos hospitales. Entre el 17 y el 28 de abril de 2008, en Palmeras Yarima y Agroindustrial Villa Claudia, de San Vicente de Chucur, estall una huelga de trabajadores de varias CTA como resultado de un pliego de peticiones no dirimido en las correspondientes negociaciones. Los palmeros pedan alza de salarios y contratacin empresarial directa y no mediante las CTA, y en la semana anterior el ministro de Agricultura, Andrs Felipe Arias, afirm desde Bucaramanga: El corregimiento de Yarima es un pueblo secuestrado por la anarqua, por un grupo sindical que tiene vnculos con la guerrilla y que (sic) el gobierno sabe cules son los verdaderos propsitos polticos de quienes promueven un movimiento campesino en esa regin (citado en Voz, junio 11, 2008, 6). Esa vieja retrica de guerra fra no era solo esgrimida por el entonces ministro de Agricultura. En realidad segua siendo la disculpa de los asesinatos que siguieron cometindose en la industria palmera, as sus indicadores hubiesen disminuido. En efecto, entre 2002 y 2009 hubo ocho asesinatos, cinco de ellos contra dirigentes o afiliados de Sintrainagro, que ya haba incursionado en la rama palmera, as como en la industria azucarera. Llama la atencin el caso de Juan de Jess Gmez, presidente de la subdirectiva de San Martn (Cesar), ultimado el primero de mayo de 2003 mientras, segn voceros de la CUT, estaba liderando una histrica negociacin colectiva con la empresa Palmas del Cesar. Y era histrica porque pretenda empoderar de nuevo a los sindicatos en contra de las CTA. Esto muestra, de paso, las diferencias polticas que se vivan en el seno de Sintrainagro, segn los contextos regionales. El resultado de toda esta historia fue que los sindicatos se volvieron minoritarios en las empresas palmeras y quedaron por tanto inhabilitados para decidir. En diciembre de 2003 Bucarelia y Las Brisas, por ejemplo, alojaban a un total de 1.546 trabajadores cobijados por convenciones colectivas de trabajo, pero menos 223

de 400 de ellos pertenecan al sindicato, segn Sintrainagro ( De Sol a Sol, diciembre de 2003, 4).75 Los paramilitares vencieron a la guerrilla mientras las CTA asfixiaron al sindicalismo. A juicio de Aricapa, Es pues en ese entorno favorable que la agroindustria de la palma africana se da un respiro, toma un nuevo aire e inicia su expansin, que a partir de entonces ser vertiginosa (Aricapa, 2007 , 26). Al respecto, es ilustrativo el anlisis de Gearid Longshide referido al cambio socioeconmico y poltico operado en el Magdalena Medio: se trata de nada ms ni nada menos que (sic) revivir el paternalismo de los viejos caciques sin las mnimas obligaciones sociales de antao. En la nueva sociedad que se est construyendo en el Magdalena Medio los pobres no mendigarn por migajas de pan de la mesa del gamonal, pero tampoco lucharn por mejoras en su nivel de vida sino (que) competirn entre s para conseguir el contrato y los favores del patrn (Longshide, 2002, 102). Para l, la violencia vivida en la regin ha servido para que las multinacionales entren all sin mayores obstculos (Ibd., 103). Con la cada de toda la regin del valle medio del Magdalena en poder de las huestes paramilitares, ahora aliadas con el narcotrfico, la situacin de los trabajadores palmeros ha descendido a condiciones de extrema precariedad poltica, que pueden ser extensibles a gran parte del sindicalismo colombiano de la actualidad. Algo similar ocurri en el Urab chocoano, aunque all las vctimas no fueron los trabajadores sindicalizados sino los colonos afrodescendientes, segn recientes reportes de prensa, que dan cuenta de un ejercicio violento muy similar al que hemos narrado en estas pginas. Uno de los documentos se refiere a la acusacin de la Fiscala contra 24 empresarios, representantes legales, intermediarios, empleados de empresas de palmas y desmovilizados paramilitares, quienes durante una dcada, con crditos otorgados por el Estado, y bajo la fachada de compaas que impulsaran el progreso de Urab, se apoderaron de terrenos ancestrales de afrodescendientes () apelando a toda suerte de crmenes y horrores para consolidar un proyecto de autodefensa que pretenda a toda costa insertarse en la economa legal (El Espectador, mayo 22, 2010, 4). El informe dice que el terror en la regin fue sembrado por los paramilitares, mientras la Operacin Gnesis de 1997 adelantada por el general Rito Alejo del Ro tena a la poblacin asustada y los asesinatos selectivos se sucedan (Ibd.). Segn la misma fuente, el arquitecto de esta arremetida, que involucr tambin un repoblamiento con gente vinculada a las autodefensas, fue el jefe paramilitar
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En abril de 2005 la ENS advirti que se haba producido una intensificacin de las violaciones de derechos humanos contra organizaciones del campo: el 47% de las detenciones arbitrarias estn dirigidas contra los trabajadores del sector agrcola. La situacin ms grave la viven los sindicalistas agrcolas de los departamentos de Sucre, Tolima y Arauca, quienes son vctimas de detenciones masivas, de montajes judiciales y de asesinatos de sus principales lderes. A esta dramtica situacin se suma el hecho de que hoy en da la situacin de los campesinos trabajadores es quizs una de las ms invisibilizadas en el panorama general de violaciones (ENS, Caja de Herramientas, abril de 2005, 18).

224

Vicente Castao Gil. El reporte concluye afirmando que en ltimas, se masacr, desplaz e invadi terrenos ancestrales de los colonos afrodescendientes para concretar un proyecto econmico que naci de las entraas del crimen (Ibd., 5). Agreguemos la victimizacin de sindicalistas y tendremos un cuadro similar al presentado en otras regiones palmicultoras. En la conclusin de este anlisis sectorial, podemos afirmar que, como fruto de la violencia ejercida contra los trabajadores de la palma aceitera, hoy prcticamente se vuelve al mismo punto de 1977, si no a antes: se (re)implantan relaciones laborales indirectas y sin contratacin colectiva, que significan el desconocimiento del sindicalismo.76 Mientras tanto la lucha sindical disminuye hasta casi desaparecer. Tal vez por ello ahora no se recurre tan intensamente a la violencia como en los primeros subperiodos. Esto ocurre aun con el sindicato filial de Sintrainagro, cosa que muestra los matices polticos diferentes de esta organizacin, segn los diferentes contextos regionales. La imposicin del orden paramilitar en este sector de enclave extractivo ha estado acompaada de la proliferacin de las CTA, que, sin embargo, de alguna manera se resisten a acatar integralmente ese orden. Se trata, por tanto, de una nueva historia de las luchas por los derechos laborales bsicos interferidas por la insurgencia, situacin que aprovechan los paramilitares para imponer su proyecto hegemnico que termina siendo favorable a las posiciones patronales ms retardatarias en trminos laborales. Incluso las acciones de solidaridad guerrillera, no fortalecieron el sindicalismo porque eran algo externo a l. As todas estas formas de violencia terminan debilitando al sindicalismo palmicultor, aunque en este caso no suprimen totalmente la lucha obrera, manifestada incluso en algunas muestras de resistencia de las CTA al proyecto paramilitar. Tal vez por ello, recientemente se observan actos de violencia antiobrera, menores que los de los aos 80 y 90, pero representativos de las violaciones atroces de los derechos humanos que persisten en el sector palmicultor. No en vano hace un par de aos el ministro Arias vea brotes de subversin en un sector sometido desde fines de los 90 por el paramilitarismo.

76

En forma cruda, los dirigentes sindicales de Santander que elaboraron su historia oral concluyen sobre los avatares de la lucha de los palmeros: O sea que todo lo que se construy durante dcadas de lucha, se derrumb (Guerrero y otros, 2005, 257).

225

Luchas sindicales y violaciones de derechos humanos contra palmicultores sindicalizados, 1984-2009

Ao 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total

Luchas 2 3 1 0 5 5 9 2 0 4 2 0 2 4 4 1 0 1 1 0 0 1 0 0 2 1 50

Huelgas 2 2 1 0 5 4 9 2 0 3 2 0 2 3 1 1 0 1 1 0 0 1 0 0 2 1 43

Violaciones de derechos 0 1 0 0 15 9 14 8 9 4 12 12 7 5 4 3 3 5 2 2 0 1 1 0 1 1 119

Asesinatos 0 0 0 0 13 9 13 5 7 4 11 9 7 3 4 3 3 5 2 2 0 1 1 0 1 1 104

226

5. BEBIDAS Y ALIMENTOS

Sinaltrainal, 1984-2009

227

La importancia que reviste la participacin de los trabajadores de los alimentos y bebidas en la respuesta del sindicalismo colombiano a la violencia estriba en que ellos, al lado de los bananeros y los mineros del carbn, estuvieron entre quienes primera y ms empecinadamente acudieron a la denuncia y la solicitud de la solidaridad internacional con su causa y la convirtieron en objeto de derechos humanos, del DIH y hasta de la carta de presentacin de Colombia para la concertacin de acuerdos comerciales internacionales, en especial el que est pendiente de aprobacin por el Congreso de los Estados Unidos. El sindicalismo de la industria de las bebidas apareci tempranamente en la vida nacional en el ramo de las cervezas, surgidas en los decenios finales del siglo XIX y ejemplarizadas en la fbrica Bavaria, modelo de una nueva disciplina de la mano de obra fincada como en los casos de las compaas textiles Coltejer y Fabricato en el paternalismo patronal (Martnez, 2007). Esa nueva expresin del trabajo arroj generaciones enteras de operarios y contramaestres educados en la obediencia y el deber antes que en los derechos, pero en el caso de Bavaria este modelo paternalista entr en crisis en los aos 20, por la influencia de sectores socialistas y liberales de izquierda. El brote independiente fue ahogado por la represin de los aos 40 y sus fuerzas iniciales fueron dispersadas, hasta que se reagruparon en el seno de la UTC y posteriormente, bajo banderas independientes dismiles y de la CUT, tuvieron papel destacado en la vida y las luchas de los asalariados hasta tiempos recientes, cuando el sindicato de Bavaria fue suprimido, previamente a la transferencia de la empresa a la multinacional Saab-Miller en 2005. En efecto, el 27 de febrero de 1991 se present en Bavaria una nueva huelga, luego de muchos aos de no recurrir a ella.77 En 1993 hubo otra huelga en torno a un pliego unificado de todas las compaas cerveceras de propiedad del Grupo Santadomingo. Y en diciembre de 2000 se libr otro conflicto laboral que deriv en una huelga nacional en las 18 plantas controladas por dicho Grupo. Vendra luego la transferencia a la Saab-Miller, que tuvo como una de las condiciones el saneamiento laboral de Bavaria, es decir, la supresin de su sindicato. El ramo de las bebidas gaseosas y similares, sin embargo, tom otro camino a principios de los aos 60 y entr a reforzar las filas del llamado sindicalismo independiente o clasista, bajo la direccin de la Cstc. A diferencia de las cervezas, que conservaron su carcter nacional a la sombra del poderoso gremio industrial hasta tiempos recientes, en las bebidas refrescantes el paternalismo empresarial fue sustituido por polticas intolerantes, que radicalizaron las posiciones de los sindicatos y agudizaron siempre las negociaciones de las partes. Adems, all se produjo desde sus inicios una notoria penetracin del capital extranjero, particularmente norteamericano, lo cual incub un sindicalismo con mayor sentido nacionalista, que rpidamente entr a luchar por la homologacin de sus condiciones salariales y prestacionales con las de sus pares estadounidenses. Los trabajadores de las bebidas dulces desarrollaron acciones reivindicatorias
77

La anterior haba ocurrido entre el 20 y el 26 de diciembre de 1969.

228

importantes alrededor del consorcio Postobn, pero solo vinieron a alcanzar una cohesin poltica nacional a raz del surgimiento, en 1982, del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria de la Alimentacin y Similares (Sinaltrainal), que entr luego a afiliarse a la recin creada CUT y hoy lidera la orientacin sindical en las empresas de Coca Cola y el monopolio Nestl de Colombia que comprende Cicolac Ltda., Comestibles La Rosa S. A., Purina S. A. y otras menores. Como el escenario de la gran industria de los alimentos y las embotelladoras transnacionales es fundamentalmente el de la distribucin el de carreteras y caminos que conectan grandes ciudades y poblaciones menores, prontamente se vieron envueltas en el conflicto armado interno que vive el pas. Los grupos armados de todas las tendencias entraron a extorsionar a las empresas, y cuando sus pretensiones no eran satisfechas procedan a tomar represalias. Los asalariados del sector, naturalmente, se convirtieron en las principales vctimas de los hechos y debieron enfrentar la complacencia o por lo menos la indiferencia de las autoridades con los victimarios. Veamos cmo son estas historias en dos empresas del sector, NestlCicolac y Coca Cola. En este caso, dada la concentracin en dos empresas, no dividimos el anlisis en subperiodos, como hacemos para otros sectores. Antes de entrar en el estudio especfico por empresa observemos las tendencias gruesas, tanto en las luchas sindicales como en la violacin de derechos humanos contra los sindicalistas afiliados a Sinaltrainal.
Grfico 1 Trayectoria de las luchas sindicales de Sinaltrainal, 1984-2009
4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0

1990

2007

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2008

Luchas sindicales

Huelgas

229

2009

Grfico 2 Violaciones de derechos humanos y asesinatos contra Sinaltrainal, 1984-2009

35 30 25 20 15 10 5 0

1997

2006

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2007

2008

Violaciones de derechos humanos

Asesinato

En trminos de acciones sindicales, la rama de bebidas y alimentos no se destaca por una abultada presencia numrica, aunque algunas, especialmente las huelgas, tuvieron un gran impacto nacional. En el Grfico 1 se observa un empuje inicial a fines de los ochenta y un repunte a mediados del presente decenio. En cambio, la trayectoria de las violaciones de derechos humanos muestra una mayor cantidad, lo que proporcionalmente hace de sus sindicalistas un sector muy victimizado, as su participacin en la lista general de homicidios no sea muy alta. Del Grfico 2 llama la atencin el pico de 1996 ao tambin destacado por el asesinato de un sindicalista en Carepa, que ser objeto de denuncias y litigios jurdicos internacionales y, en menor proporcin, los de 2003, 2006 y 2009. La figuracin de estos tres ltimos aos sugiere, en contra de la versin gubernamental, que al menos en este sector la violencia contra los sindicalistas persiste y en promedio es superior a la registrada en subperiodos anteriores. El Grfico 3 muestra los motivos de las luchas sindicales dirigidas por Sinaltrainal. Resalta el peso de las disputadas en torno a pliegos laborales, las cuales, sumadas a incumplimientos de leyes y pactos, dan la pauta de una dinmica de negociacin aparentemente muy circunscrita a los asuntos tpicos del mundo del trabajo. Pero la relativa figuracin del motivo derechos humanos nos recuerda que es un sector sometido a una creciente violencia contra los sindicalistas.

230

2009

Grfico 3 Motivos de la lucha sindical de Sinaltrainal, 1984-2009

Pliegos no dirimidos; 14

Incumplimiento pactos; 7

Derechos; 6

La conquista de derechos laborales en el sector de bebidas y alimentos no fue cosa fcil, como ya sealamos. A la intransigencia patronal se sum la violencia, que en los primeros aos aqu estudiados tom la modalidad de detenciones arbitrarias. En noviembre de 1984 fueron apresados por unidades militares nueve trabajadores de la embotelladora de Coca Cola en Barrancabermeja que eran miembros del Sindicato de la Industria de Gaseosas (Sintradingascol), acusados de participar en un atentado contra la empresa. En febrero del siguiente ao otros dos dirigentes de Sintradingascol corrieron la misma suerte en Ccuta, a manos de unidades del F-2 de la Polica y el B-2 del Ejrcito. Uno de ellos, Enrique Alfonso Caas, fue luego desaparecido. En agosto de 1988 cinco directivos de la seccional de ese sindicato en Barrancabermeja fueron amenazados; tres de ellos haban hecho parte de la comisin negociadora de una convencin colectiva recientemente firmada con la empresa Embotelladora de Santander. Pero de amenazas y detenciones pronto se pas a asesinatos, que suman 28 en los 26 aos estudiados, mientras el total de violaciones de derechos humanos ascendi a 143. En trminos de responsables de estos actos criminales sobresalen los paramilitares (Grfico 4), y con una alta participacin proporcionalmente mayor que en otros sectores, de las Fuerzas Armadas. Veamos el curso de estos procesos en las dos empresas mencionadas.

231

Grfico 4 Presuntos responsables de violaciones de derechos humanos contra Sinaltrainal, 1984-2009

Sicariato 1

Sin informacin 46

FF.AA. y de Polica 27

Fiscala 3

Paramilitares 66

El caso de Nestl-Cicolac Sinaltrainal se funda en Bugalagrande el 24 de enero de 1982. Nestl, una multinacional de la alimentacin de origen suizo, se opuso frreamente a su existencia y solo en diciembre de ese ao el sindicato logr obtener la personera jurdica. El 1 de mayo de 1982, mediante una escisin patronal, los 785 trabajadores que laboraban en la Compaa Industrial Colombiana de Productos Lcteos (Cicolac), de la misma ciudad, perdieron los derechos laborales ganados, lo cual ocasion la primera huelga, que se inici el 15 de octubre de 1982 y tuvo una duracin de 27 das. En agosto de 1984 se producira all una nueva parlisis laboral, con una duracin de 46 das, como respuesta a la negativa de Nestl de solucionar un pliego de peticiones, y en octubre de 1986 estallaba la segunda, luego de alcanzado un acuerdo que la empresa se neg a firmar. A finales de 1987 la cesacin de labores, con una duracin de 79 das, se present en Comestibles La Rosa del mismo conglomerado, y en febrero del ao siguiente, a raz del despido de veinte operarios, entre ellos toda la junta directiva de Sinaltrainal, estall una huelga de hambre en Industria Nacional de Alimentos (Indunal). En octubre de 1988 la seccional de Bugalagrande particip en la huelga nacional convocada por la CUT y el gobierno la ilegaliz, suspendi la personera jurdica y despidi a 16 dirigentes sindicales de Sinaltrainal. En respuesta, la fbrica de Nestl fue tomada por los trabajadores y solo despus de intensas negociaciones, el 9 de diciembre de 1988, fue devuelta a sus dueos. Bugalagrande fue militarizada, se intensificaron los sealamientos polticos a los dirigentes obreros y se inici un proceso de velada violencia que condujo al debilitamiento del sindicato. 232

El 7 de agosto de 1991 la Polica Nacional, apoyada en el hecho de que un nuevo conflicto ocurrido a partir del 3 de julio en Nutrinal una empresa avcola controlada por la misma multinacional que haba sido declarado ilegal por el Ministerio de Trabajo, desaloj las carpas y dispers el movimiento. Una nueva huelga estallara el 9 de marzo de 1992 en Frutera Colombiana S.A. (Fruco), del mismo conglomerado pero ligada a la Corn Products Company, ante la negativa de esta ltima de solucionar las peticiones de la organizacin. Posteriormente, con la autorizacin del gobierno nacional, el 8 de octubre de 1993 Nestl procedi a cerrar la fbrica de Productos Refrigerados Chambourcy y despidi a todos sus trabajadores. En medio de tales relaciones laborales poco fluidas entre trabajadores y empresarios, y de ms de un roce entre estos actores, se hizo presente la guerrilla, aunque en forma un poco tarda con relacin a otros sectores analizados. El 14 de octubre de 1998 se produjo el primer atentado guerrillero a las instalaciones de la fbrica Cicolac, de Valledupar, mientras el segundo ocurrira en febrero del ao siguiente. Empresarios, autoridades departamentales y municipales, los gremios del capital y el sindicato analizaron la situacin y propusieron la creacin de un frente comn para respaldar la presencia de la empresa, que hace parte del grupo Nestl, de Suiza (El Tiempo, febrero 28, 1999, 6D). La planta de Valledupar tena a la sazn 400 trabajadores y compraba 550.000 litros de leche diarios a 5.000 ganaderos del Cesar, La Guajira, Magdalena y Bolvar. El presidente de la subdirectiva de la CUT del Cesar y directivo del sindicato de la empresa expres a El Tiempo que la situacin es preocupante y en la actualidad hay una superproduccin de 6.000 toneladas de leche en polvo, lo cual obligara a la empresa en la presente semana a reducir drsticamente la compra de leche lquida (...) Por su parte, un vocero de Cicolac afirm que no le entregarn ni un peso a la guerrilla y que si ocurre un nuevo atentado vendr el cierre definitivo (Ibd). En 17 septiembre de 2003 Nestl despidi al 99% de los trabajadores de Cicolac de Valledupar, como producto de un proceso agresivo que, de acuerdo con el sindicato, estuvo orientado desde Suiza por Nestl, conducido en suelo colombiano por Nestl de Colombia S. A., alentado por grupos paramilitares y cohonestado por el Estado colombiano. El despido masivo de los trabajadores y la destruccin de Sinaltrainal en Valledupar habran sido requisitos prioritarios de Cicolac para que Nestl pudiera dar va libre a la entrega de las instalaciones de la fbrica y dems activos a la Dairy Partners Americas Manufacturing Colombia Ltda. (DPA). Actualmente la DPA desarrolla las mismas actividades que desempeaba Cicolac, pero con trabajadores de contrato laboral precarizado, muy difciles de ser sindicalizados. Como se constata por este apretado recuento, en Cicolac de Valledupar pas algo similar a lo ocurrido en Bavaria, aunque en aqul caso el debilitamiento del sindicato tambin fue producto de la intervencin de grupos paramilitares que delinquan en la regin. 233

En medio de esos avatares econmicos y laborales, la violencia sigui acechando a los trabajadores de Nestl-Cicolac afiliados a Sinaltrainal. El 22 de julio de 1999, cuando el sindicato cumpla 25 aos de existencia, cayeron asesinados en El Copey (Cesar) el directivo sindical Vctor Eloy Mieles y su esposa. El 21 de mayo del ao siguiente Omar Daro Rodrguez corri la misma suerte en Bugalagrande y meses despus Hernando Cuartas en Desquebradas (Risaralda). El 6 de enero de 2001 Felipe Arce Simanca, trabajador de Nestl-Cicolac y miembro de Sinaltrainal, fue abordado por seis hombres de las AUC frente a la planta de la empresa instalada en Curuman (Cesar). Como no pudieron secuestrarlo, hicieron varios disparos al aire. Por ese atentado, Arce tuvo que salir del pas. Igual situacin han enfrentado varios directivos del sindicato amenazados en lo que va de este siglo. Por lo dems, el lmite entre la amenaza y el asesinato se cruz continuamente. El 11 de septiembre de 2005 fue ejecutado Luciano Enrique Romero, despedido en 2002 de Nestl-Cicolac de Valledupar y miembro de Sinaltrainal, donde era activista de derechos humanos. Al momento de su muerte contaba con medidas cautelares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Su cadver fue encontrado amarrado, torturado y apualeado. El 22 de noviembre de 2007 fue asesinado en Dosquebradas Jos de Jess Marn Vargas, trabajador de Comestibles La Rosa y afiliado al sindicato. Este crimen se produjo en momentos en que los trabajadores adelantaban la denuncia internacional contra Nestl por los abusos cometidos contra los trabajadores y la poblacin, los perjuicios ocasionados al medio ambiente y los problemas de calidad de sus productos. Dos aos despus el 21 de agosto de 2009 caera su primo hermano, Gustavo Gmez, tambin directivo de Sinaltrainal en Desquebradas, quien fue ultimado por paramilitares en su propia casa en momentos en que el sindicato estaba presentando un nuevo pliego de peticiones a la multinacional. Segn se desprende de la breve narracin de eventos luctuosos contra los sindicalistas del conglomerado Nestl-Cicolac, la violencia, que todava no cesa de presentarse, termin dando una estocada fatal al sindicato, suficientemente afectado ya por las polticas econmicas aperturistas del gobierno nacional. El caso de Coca Cola En la multinacional Coca Cola el conflicto laboral se inici principalmente en las embotelladoras instaladas en los Santanderes Bucaramanga, Ccuta y Barrancabermeja, donde la primera huelga, de 39 das, tuvo lugar el 4 de mayo de 1971. Nuevos paros se presentaron en 1994, y al ao siguiente en las embotelladoras de la Costa Caribe Cartagena, Barranquilla, Valledupar, Santa Marta, cuando ya los empresarios haban erigido un sindicato paralelo y opuesto a Sinaltrainal: el Sindicato Nacional de Trabajadores de las Bebidas de Colombia (Sinaltrainbec). Mediante un expediente que ya era generalizado en la poca, el 6 de marzo de 1996 fueron detenidos tres directivos sindicales en Bucaramanga y dictada orden de captura a dos ms, acusados por la multinacional de terrorismo, lo cual provoc, segn Sinaltrainal, pnico en los trabajadores, causando la renuncia de cerca de 120 y un conflicto laboral que durara nueve meses en 234

proceso de Tribunal de Arbitramento (Sinaltrainal, 25 aos caminando por Colombia, 28 de diciembre de 2007).78 Otras formas de violencia ms letales tambin se harn presentes en esta multinacional, especialmente en la planta de Carepa (Urab). En efecto, el 23 de abril de 1995 un grupo de paramilitares ejecut a Luis Enrique Gmez, trabajador de Coca Cola y miembro de Sinaltrainal en dicho municipio, luego de buscarlo durante varios das y de amenazar a su familia. Das despus apareci un panfleto que, segn la informacin de nuestras bases de datos, deca: Bienvenidos paramilitares a esta zona de Urab. Muerte a colaboradores, sindicalistas y sapos de la Guerrilla. El 5 de diciembre de 1996 fue asesinado Isidoro Segundo Gil, secretario general de Sinaltrainal, seccional de Carepa, y miembro de la comisin negociadora ante la empresa.79 Cuatro das despus se atent contra ocho trabajadores de la misma planta afiliados a Sinaltrainal. Y el 26 del mismo mes, en las instalaciones de la empresa en Carepa, caa ultimado tambin por paramilitares Jos Libardo Herrera. No era una violencia nueva en Urab, como hemos visto en el caso bananero, pero afect profundamente a la organizacin de Sinaltrainal en la regin. Segn informacin suministrada por el sindicato,80 el mismo da del asesinato del Isidoro Segundo Gil en Carepa los paramilitares secuestraron a otro trabajador y destruyeron los archivos sindicales. Luego fueron a la planta y reunieron a todos los trabajadores, conminndolos a renunciar a la organizacin. De acuerdo con la misma fuente, el gerente, en connivencia con los paramilitares, tena listos los formatos de renuncia al sindicato. Los paramilitares permanecieron dos meses en la planta. La informacin citada concluye con un somero listado de vctimas de trabajadores de Coca Cola: cinco en Carepa entre 1994 y 1996, uno en Montera en 2001 y uno en Barranquilla en 2002.81 La investigadora norteamericana Aviva Chosmky seala que una vez cometidos estos crmenes contra dirigentes de Sinaltrainal y luego de amenazar a sus afiliados en Urab, los paramilitares obligaron a los trabajadores a desafiliarse del sindicato y crearon uno nuevo, denominado Sico,82 muy cercano a Sintrainagro (Chomsky, 2008, 254). Aos despus de haber sido elevadas demandas judiciales por parte de Sinaltrainal, el 18 de noviembre de 2000, la Fiscala prescribi la instruccin del asesinato de Gil. Mientras tanto, en Bucaramanga y Barrancabermeja los
78

Los datos consignados en este aparte fueron tomados de este documento, consultado en www.sinaltrainal.org 79 Su hermano, Martn, fue amenazado de muerte por paramilitares el da anterior y debi abandonar la regin sin poder reclamar el cadver de Isidoro. Su esposa, Alcira del Carmen Herrera Prez, fue sacada de su vivienda, ubicada en el municipio de Apartado, y asesinada por paramilitares el 18 de noviembre de 2002. 80 Consultada en la pgina www.killercoke.org 81 Esta informacin fue contrastada con nuestras bases de datos y se incorpor a la correspondiente a vctimas no registradas originalmente por el Banco de Datos de Derechos Humanos del Cinep. 82 La autora no explica el significado de estas siglas, que tampoco pudimos encontrar en Internet. Pero suponemos que se trata de Sindicato de Trabajadores de Coca Cola.

235

paramilitares amenazaron a varios dirigentes sindicales para que cesaran en sus exigencias de investigar a la empresa, y posteriormente la Fiscala expidi una resolucin de acusacin contra los sindicalistas, que el sindicato apel de inmediato (Voz, agosto 13, 2003, 4). La precariedad del empleo en este sector acompaaba a la violencia. Durante los aos 2001 y 2002 Coca Cola despedira ms trabajadores, para debilitar a Sinaltrainal. De acuerdo con el mismo sindicato, no han sido suficientes las movilizaciones y la solidaridad internacional para que en varias empresas nos hayan aniquilado. El documento concluye denunciando que en estos 25 aos, 20 compaeros han sido asesinados, 2 desaparecidos, 13 allanamientos por las fuerzas militares (sic), 37 encarcelados, 58 desterrados, decenas de amenazados y miles despedidos de su trabajo (Sinaltrainal, 2007).83 Ante tales giros laborales, y por la impunidad frente a la violencia, en julio de 2003 Sinaltrainal acudi a la solidaridad internacional y llam a un boicot global contra la multinacional Coca Cola (Chomsky, 2008, 253).84 Informacin ms detallada del semanario Voz aparecida en julio de 2003 afirma que el pasado 22 de julio se dio inicio a la campaa mundial de boicot contra la transnacional Coca Cola a raz de una serie de denuncias realizadas por diferentes organizaciones en el mundo (...) La campaa consiste en impulsar una serie de actividades entre las que se encuentra (el) no consumo de Coca Cola hasta tanto la transnacional cambie su poltica de represin contra los trabajadores y se comprometa a no implementar las polticas que hasta el momento han ido en contra de los trabajadores. Aunque hasta el momento (sic) no ha sido demostrado que Coca Cola ha sido (sic) responsable directamente de los asesinatos de trabajadores afiliados o dirigentes de la organizacin sindical, s se ha beneficiado de los resultados de estos hechos (...) Segn las denuncias hechas por Sinaltrainal (la multinacional y sus plantas en Colombia) son responsables por accin u omisin de esta poltica () Las investigaciones se han acogido adems a los informes de derechos humanos que dan testimonio del permanente accionar de grupos paramilitares que actan en complicidad con las Fuerzas Armadas y cuerpos de seguridad del Estado; sumado a esto es claro para los trabajadores que se ha favorecido a las multinacionales y a sus filiales. Las presiones ejercidas contra los dirigentes sindicales han llevado a que centenares de trabajadores se desafilien del sindicato, a la renuncia de contratos de trabajo, a que se desconozcan los convenios colectivos y a la imposicin de salarios de hambre destinados para los subcontratados, en cerca del 86% de los trabajadores (Voz, julio 23, 2003, 5).

83

Sinaltrainal reproduce sus nombres y el sitio y fecha de los casos, los cuales tambin fueron incorporados en nuestro listado para esta investigacin. 84 La citada fuente sindical, consultada en la pgina www.killercoke.org, afirma que el boicot fue convocado para denunciar el asesinato de nueve trabajadores, el exilio de dos ms, el desplazamiento forzado de 48 y la existencia de 67 amenazas de muerte y de ms de 15 personas encarceladas injustamente. El acto de solidaridad fue rechazado por Sintrainagro, de acuerdo con su nuevo modelo de sindicalismo, como vimos en el captulo dedicado a los trabajadores del banano.

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Por ese entonces, la convocatoria a la solidaridad internacional comenz a dar resultados y mostr otro rostro de la globalizacin.85 En mayo de 2003 se conocieron opiniones de Terry Collingsworth, director ejecutivo de la ONG International Labor Rights Fund, que, junto con el poderoso sindicato norteamericano United Steel Workers, demand a tres multinacionales que tienen presencia en Colombia: Drummond, Coca Cola y Occidental Petroleum: Estamos alegando que estas multinacionales tienen nexos con los paramilitares y que usan a esos paramilitares para intimidar y asesinar a los lderes sindicales, manifest el personaje (Voz, junio 4, 2003, 5).86 Coca Cola y Drummond negaron la acusacin, pero en esos dos casos las Cortes [norteamericanas] han tomado decisiones a nuestro favor agreg (Ibd.). Sin embargo, no todo estaba a favor de los trabajadores. Frente a la campaa sindical internacional enderezada a denunciar a Coca Cola, el fiscal seccional 61 de Bogot profiri resolucin de acusacin contra el presidente de Sinaltrainal y otros miembros de la junta directiva de ese sindicato que el 20 de julio de 2001 haban presentado ante la Corte Federal del Distrito Sur de Florida una denuncia contra Panamco Colombiana S. A. y Embotelladora de Santander S. A. Los sindicalistas acudieron a ese expediente ante la impunidad que reinaba en Colombia y despus de presentar varias veces demandas de investigacin de los hechos denunciados. A raz de ese requerimiento, tres aos ms tarde la Fiscala colombiana, en fallo de segunda instancia, precluy la investigacin pedida por Coca Cola contra Sinaltrainal por los delitos de calumnia e injuria. Desde entonces la organizacin obrera busca el pago de indemnizaciones por la violacin de derechos humanos en el caso del asesinato de trabajadores. De 1994 hasta la fecha ocho sindicalistas de Sinaltrainal han sido asesinados, aade el semanario Voz (febrero 18, 2004, 4). En efecto, la violencia contra el sindicato de alimentos y bebidas no se detuvo y las acciones de respuesta sindical coparon toda la primera mitad del ao 2004 y fueron an ms all, mostrando un leve incremento de la protesta obrera en este sector durante los ltimos aos, aunque no de la modalidad conocida como huelga. As lo informa el citado semanario en reporte que citamos en extenso: El pasado 2 de marzo (de 2004) en la ciudad de Barranquilla, en horas de la maana, Sinaltrainal fue nuevamente vctima de hostigamientos (...) Cuatro sujetos fuertemente armados ingresaron violentamente y sometieron a la secretaria del sindicato Sandra Muoz, a Cristbal Gmez, funcionario, al dirigente de Sinaltrainal y trabajador de Coca Cola, Campo Elas Quintero, y a Sandra Castro, empleada de la farmacia. Los agresores redujeron al gerente de la cooperativa Erasmo Castro, quien se encontraba dentro de la oficina trabajando en un computador, revolcaron todo cuanto encontraban a su paso, preguntaron insistentemente por el DVD, se llevaron
85

Un proceso similar se adelanta frente a la minera Drummond por los asesinatos de los dirigentes sindicales y empleados de esta multinacional, Valmore Locarno, Vctor Hugo Orcasita y Gustavo Soler a comienzos de este siglo, caso que no vamos a desarrollar en esta investigacin por estar ubicado por fuera de los sectores analizados, pero que cuenta en los procesos aqu descritos. 86 No sobra recordar que un par de aos antes Chiquita Brands haba sido denunciada por hechos similares, como se vio en el estudio del sector bananero.

237

aproximadamente cuatro millones de pesos y el casete de la cmara de seguridad de video que est ubicada en la parte exterior de ingreso a la sede sindical. Los sujetos desde adentro llamaron por telfono y en instantes llegaron otros sujetos en motos y emprendieron la huida (Voz, marzo 10, 2004, 5). Igualmente preocupante es el aparente motivo de esta nueva expresin de violencia, segn la misma fuente: Este hecho se produce despus de que en la seccional de Sinaltrainal Barranquilla estuvo una comisin de ciudadanos de Estados Unidos recibiendo testimonio de los trabajadores de Coca Cola, vctimas de los abusos y agresiones de esta multinacional, y un da despus de que fue instalada la negociacin del pliego de peticiones entre la organizacin sindical y la empresa Panamco Colombia y Coca Cola Femsa en la ciudad de Bogot (Ibd.). En la segunda mitad de marzo de ese ao se produjeron en Coca Cola conatos de paro, una huelga de hambre de 30 operarios y otras expresiones de protesta por la reduccin de operaciones, las solicitudes de despido de 280 empleados y la violacin de derechos humanos contra los sindicalistas. Los despidos afectaron las plantas de once ciudades, entre ellas las de Bogot, Medelln, Cali, Bucaramanga, Cartagena, Ccuta y Valledupar. El descontento de los asalariados era igualmente por la importacin de azcar extranjera y la subcontratacin de personal, en una empresa donde el 88% de su planta laboral estaba compuesta por asalariados subcontratados a travs de agencias de empleo, segn el sindicato (El Tiempo, marzo 16, 2004, 1 y 11). Los boletines de Sinaltrainal hablaban igualmente de varios atentados, secuestros, desplazamientos forzados e incendio de sedes sindicales que haban obligado a no pocos trabajadores a abandonar el sindicato, al tiempo que pedan reubicar a los que permanecan sin ocupacin en las once embotelladoras cerradas desde septiembre de 2003, en cumplimiento de la tutela interpuesta contra la empresa por la reduccin de sus actividades (Voz, marzo 24, 2004, 4; y marzo 31, 2004, 4). En abril de 2004 apareci nueva informacin emanada del sindicato: un juez haba tutelado los derechos laborales de dos trabajadores de Palmira y exiga su reintegro. La empresa apel la sentencia y, segn Voz, los trabajadores das despus recibieron en la sede sindical de Sinaltrainal de Palmira un sobre sellado con una carta sealando a los directivos como auxiliadores y colaboradores de la insurgencia vallecaucana. En el ltimo prrafo de dicho comunicado manifiesta: el bloque conjunto Calima, Pacfico y dems colaboradores urbanos de la ciudad de Palmira declaran la guerra a estos sujetos ya identificados como directivos de esta organizacin para que la abandonen en un plazo de no mayor de tres meses. De lo contrario sern declarados objetivos militares por nuestra organizacin y acabaremos con todos (Voz, abril 7, 2004, 5). La socorrida acusacin de auxiliadores de la insurgencia segua siendo esgrimida por los paramilitares, en este caso por el Bloque Calima y Pacfico, para amenazar a los sindicalistas que se resistan a los planes de reestructuracin de la multinacional. Las persistentes denuncias sindicales y la solidaridad internacional alcanzaron 238

nuevos espacios. El 24 de junio del mismo ao, miembros de la Caravana Internacional por la Vida de los Trabajadores de Colombia visitaron varias poblaciones de Santander en preparacin de un informe sobre el caso colombiano. Hacan parte de ella 560 activistas de derechos humanos de los Estados Unidos, Canad, Blgica, Espaa, Alemania, Italia, Gran Bretaa y Suiza, arribados al pas el 21 de junio. El informe que la CUT les rindi sobre la situacin encontrada en Santander afirmaba que all la central dispona de 48 sindicatos y que 30 de ellos estaban afectados por presiones que los llevaran a su desaparicin. Los ilcitos sealados comprendan atentados, amenazas, asesinatos, desplazamientos forzados y presiones para que deserten de la lucha sindical (Vanguardia Liberal, junio 25, 2004, 2B). De acuerdo con el peridico santandereano, en los ltimos cinco aos se haba operadouna reduccin de 300 miembros pertenecientes a Sinaltrainal, la mayora de ellos procedentes de Coca Cola, empresa que haba quedado con solo 50 sindicalizados (Ibd.). Finalmente, el 22 de julio de 2004 tuvo lugar en la Plaza de Bolvar de Bogot la segunda audiencia pblica colombiana en defensa de los derechos humanos, las libertades pblicas y el patrimonio nacional frente a las multinacionales, organizada por Funtraenergtica, Sintramienergtica, Sintraime, el sindicato de Icollantas, la CUT y el Comit Intersindical y Popular del Sur. La jornada se extendi a lo largo del da en presencia de observadores de la OIT, senadores y representantes de las comisiones sptimas del Congreso, y cont con la presencia de delegados del American Center for Institutional Labor Solidarity, la AFL-CIO y el Comit Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos. Foros similares ya haban sesionado en Antioquia, Atlntico y Valle del Cauca. Estaba entonces en marcha y llevaba ya tres sesiones de audiencias pblicas la campaa mundial de repudio a Coca Cola, encaminada a que esa empresa multinacional respetara los derechos humanos y reparara los daos causados a los trabajadores y a la poblacin, como ya se dijo. La campaa incluy demandas ante los tribunales judiciales del Distrito del Sur de la Florida y un boicot de ventas de esa empresa en algunos lugares, que se haba iniciado el 22 de julio de 2003. En la misma fecha del ao siguiente, en el segundo Foro Social Mundial, se declar el Da Internacional de repudio a Coca Cola, cuyas jornadas en territorio colombiano fueron cumplidas frente a instalaciones de la compaa en Cali, Medelln, Barranquilla, Santa Marta, Valledupar, Cartagena, Ccuta, Bucaramanga, Barrancabermeja y Bogot (Voz, julio 14, 2004, 4; y agosto 4, 2004, 5). En este punto, y para entender mejor la solidaridad internacional, vale la pena hacer un parntesis para sealar el reciente giro poltico de la poderosa confederacin norteamericana AFL-CIO, segn Aviva Chomsky. Hasta los aos 90 la visin internacional de dicha central sindical era ms o menos la misma de los gobiernos norteamericanos y las multinacionales: proteccionismo para adentro y anticomunismo para afuera, lo que implicaba debilitar al sindicalismo en pases como Colombia. En 1951 crearon la Organizacin Regional Interamericana del Trabajo (Orit) y en 1962 el American Institute for Free Labor Development (Iadsl, por su sigla en espaol), que educ a muchos sindicalistas latinoamericanos en las polticas de Guerra Fra y que para su accin anticomunista se apoy, segn la 239

investigadora norteamericana, en gente corrupta como Jos Raquel Mercado. Pero en 1995 hubo un cambio en la AFL-CIO: el grupo New Voices gan el control de la central y transform el Iadsl en un Centro de Solidaridad, con una especial atencin a Colombia. Aunque el Centro tiene apoyo estatal, es crtico de la poltica exterior norteamericana, especialmente hacia nuestro pas. Pero hay dudas sobre este giro poltico, no solo entre los sindicalistas colombianos sino tambin entre algunos norteamericanos.87 Claro que el mensaje es muy diferente ahora: ms crtico del neoliberalismo y claramente internacionalista (Chomsky, 2008, 248-249). Regresando a nuestra narracin, parece que la solidaridad internacional, convocada hbilmente por Sinaltrainal en el caso de Coca Cola, logr frenar el desangre en esta multinacional, no as en Nestl-Cicolac, como hemos visto. La diferencia radica tal vez en que ahora el sindicalismo norteamericano tiene una postura ms crtica del neoliberalismo y de la poltica internacional norteamericana, especialmente en la era Bush. No parece en cambio que el sindicalismo suizo o europeo haya reaccionado en igual forma ante Nestl.88 Con todo y eso, el Tribunal Permanente de los Pueblos (TPP) reunido en Bogot del 21 al 23 de julio de 2008 juzg a varias empresas multinacionales instaladas en Colombia y a algunas nacionales89 y las conden, entre otras cosas, por la persecucin y exterminio de sus sindicatos; la puesta a su servicio, con grandes
87

Por ejemplo, el Centro de Solidaridad y la Unin Internacional de Trabajadores de la Alimentacin (Uita), a la que pertenece Sintrainagro, no apoyaron el boicot contra Coca Cola (Ibd., 254). 88 Claro que no faltan las voces que desprecian estas actividades internacionalistas y las tildan de subversivas, cuando no de enemigas de la patria. Dentro de los mltiples ejemplos encontrados en esta investigacin citamos solo un editorial de El Nuevo Siglo de mediados de 2005, escrito a propsito de una reunin de la OIT, en donde se ventilara el caso del sindicalismo colombiano, reunin tachada de tour de sindicalistas: en la prxima Conferencia Internacional del Trabajo () para infortunio de nuestro pas, la vocera insulsa de nuestros sindicalistas por aos ha ido calando en la mente y en el corazn de quienes gozan escuchando noticias msticas acerca de las desgracias que nos afligen y que la retrica ampulosa se encarga de magnificar. Por virtud de ellas la repblica de Colombia ha sido objeto de la aplicacin de varias sanciones de las que utiliza la OIT para disciplinar y poner en cintura, aunque sin rigor probatorio alguno, como si hasta ahora estuviramos rompiendo, sabr Dios qu clase de cadenas () Ahora, desbordando todo lo que son los intereses naturales de los trabajadores, abandonando las reivindicaciones legtimas que surgen del mundo del trabajo, han resuelto como objeto de su causa el cambio poltico del pas, sin que importen los medios ni la magnitud de los daos que dejan a su paso. Buscan la internacionalizacin de sus desafueros dando palos de ciego aun en contra de su patria ( El Nuevo Siglo, mayo 22, 2005, pgina editorial). 89 Tales como Coca Cola, Nestl, Chiquita Brands, Drummond, Cemex, Holcim, Muriel Mining Corporation, Glencore-Xtrata, Anglo American, BHP Billington, Anglo Gold Ashanti, Kedhada, Smurfit Kapa (Cartn de Colombia), Pizano S. A. y su filial Maderas del Darin, Urapalma S.A., Monsanto, Dyncorp, Multifruit S. A. (filial de la transnacional Del Monte), Occidental Petroleum Corporation, British Petroleum, Repsol YPF, Unin Fenosa, Endesa, Aguas de Barcelona, Telefnica, Canal Isabel II, Canal de Suez, Ecopetrol, Petrominerales, Gran Tierra Energy, Brisa S. A., Empresas Pblicas de Medelln y B2 Gold (Cobre y Oro de Colombia S. A.). De dicho tribunal hacen parte el premio Nobel de Paz Adolfo Prez Esquivel, el sacerdote e intelectual belga Franois Hutart y el dirigente indgena colombiano Lorenzo Muelas, entre otros.

240

remuneraciones, de la fuerza pblica del Estado, diseada para proteger a toda la sociedad; la contratacin clandestina de grupos paramilitares; las ejecuciones extrajudiciales de sus sindicalistas insumisos, de los integrantes de movimientos sociales que se oponen a los grandes perjuicios causados, como la reduccin de su fuerza laboral, sus sistemas de contratacin indirecta y la consiguiente precarizacin de sus trabajadores (TPP, 2008, 7). La sentencia agrega ms adelante: En efecto, se verifica una persecucin sistemtica de toda forma de actividad sindical, en el marco de una poltica de precarizacin del empleo y desguace de las redes de seguridad social, mediante despidos masivos y tercerizacin de vnculos laborales para diluir la responsabilidad de la empresa principal. En este sentido se destaca el desmantelamiento de la Unin Sindical Obrera, sindicato de Ecopetrol, incluido el asesinato de sus principales lderes sindicales ya descrito (por el Tribunal) y el aniquilamiento de Sinaltrainal en Cicolac-Nestl (Ibd., 14). El documento incluye para no alargarnos ms una diciente denuncia sobre la estrecha relacin entre Estado y multinacionales: Se ha demostrado tambin con claridad la simbiosis existente entre la estructura del Estado de Colombia y algunas de las empresas transnacionales analizadas, reflejada de manera muy visible en los flujos, que se dan en ambos sentidos, de dirigentes estatales y empresariales: as altas (sic) responsables de Nestl pasaron a ser altos cargos en el Ministerio de Proteccin Social; un ex Procurador General que se neg, en el ejercicio de su cargo, a investigar muchas denuncias de los sindicalistas de Coca Cola, luego actu como abogado de dicha empresa en procesos contra los dirigentes del sindicato en 2003. Esta simbiosis se traduce en la prctica en una subordinacin del Estado a las peticiones, necesidades o conveniencias de las empresas transnacionales estudiadas y se materializa en todos los poderes del Estado (Ibd., 14-15). En sntesis, y para concluir, as no se comparta la sentencia del TPP, los hechos en que se basa su condena que son similares a los narrados en este captulo a partir de nuestra informacin son tozudos y hablan por s mismos. En el sector de alimentos y bebidas, en particular en las dos empresas multinacionales consideradas, se reproduce un ciclo que es similar al observado en otras ramas de la produccin ya analizadas, aunque un poco ms tardo en cuanto a su desarrollo: auge de las luchas sindicales por derechos en condiciones de precarias relaciones laborales modernas e interferencia insurgente en menor medida que en otros sectores, hechos que son respondidos por una creciente violencia oficial y paramilitar en connivencia con empresas multinacionales, todo lo cual debilita al sindicato afectado, en este caso a Sinaltrainal. Lo que marca aqu la diferencia es la apelacin a la solidaridad internacional, que es clave ahora, especialmente en el lado norteamericano, por el giro poltico de la AFL-CIO. No en vano ese sindicalismo es de los ms vehementes opositores a la firma de un TLC con Colombia, precisamente a causa del problema de violacin de derechos humanos de los sindicalistas que sigue adelante en nuestro pas. Convocar la solidaridad internacional constituye una importante estrategia para la 241

subsistencia de aquellos sindicatos que no han perdido su autonoma y la orientacin de resistir a la reestructuracin neoliberal. Pero eso mismo los sigue poniendo en la mira de quienes quieren implantar dicha reestructuracin a sangre y fuego. De ah que la lucha sindical en este sector est todava seriamente amenazada, en el sentido ms literal de la expresin.

Luchas de Sinaltrainal y violaciones de derechos humanos contra sus afiliados, 1984-2009 Violaciones de derechos 9 2 1 0 10 4 3 0 1 2 2 4 29 2 1 3 2 7 4 13 3 5 15 5 3 13 143

Ao 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total

Luchas 3 1 2 3 1 0 1 1 1 0 0 1 1 0 1 1 0 0 1 1 3 4 0 0 1 0 27

Huelgas 3 0 2 2 1 0 1 1 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13

Asesinatos 0 0 1 0 2 2 1 0 1 1 2 1 4 2 0 1 2 0 2 0 0 3 1 1 0 1 28

242

6. SALUD PBLICA

243

La primera organizacin de rama industrial de la salud pblica apareci a mediados de los aos 60, cuando la Cstc, apuntalada en un sindicato gremial que organiz inicialmente, la Asociacin Nacional de Enfermeras Auxiliares de Colombia (Analferaux), cre la Asociacin Nacional de Trabajadores de Hospitales, Clnicas y Consultorios (Anthoc), que hoy ampla su cobertura y se llama Asociacin Nacional de Sindicatos de Trabajadores y Servidores Pblicos de la Salud, la Seguridad Social Integral y Servicios Complementarios de Colombia. Antes, con la creacin en 1946 del Instituto Colombiano de Seguros Sociales (Icss), como entidad tripartita Estado, empresarios, trabajadores, haba aparecido el correspondiente sindicato de base, que tuvo un largo y azaroso historial de luchas hasta la desaparicin de esa empresa a principios del presente siglo. Adems, desde el ao 1958 ya exista una importante organizacin de los profesionales mdicos particularmente concentrados en el Icss, conocida como Asociacin Mdica Sindical (Asmedas), que todava subsiste y se ha diversificado para ofrecer mltiples servicios a sus afiliados, no propiamente sindicales. A partir de entonces los trabajadores de la salud pblica aparecen en la vida nacional como uno de los sectores sindicales ms destacados y batalladores por la mejora de los servicios que prestan a la poblacin, al mismo tiempo como uno de los mayormente afectados por la violencia que vive el pas. Se trata de un movimiento consistente, que habla de una importante organizacin sindical que, sin embargo, se ha debilitado en los ltimos tiempos por la violencia contra sus afiliados, aunque no con la hondura de la crisis observada en sectores como palmeros y cementeros. Conjuntamente con el magisterio, que analizamos en otro lugar, los trabajadores de la salud constituyen una expresin de los asalariados pblicos, antes diferenciados de la clase obrera por pertenecer a las capas medias, no propiamente proletarias. Pero desde mediados de siglo XX se organizan sindicalmente y se acercan a la llamada clase obrera. La legislacin laboral los ha excluido del rgimen de negociacin colectiva y del derecho de huelga, por estar cobijados por la categora de empleados pblicos de servicios esenciales, asunto que sigue vigente aun despus de expedida la Constitucin de 1991, como recordamos en la seccin de tendencias generales. A pesar de ello, los trabajadores del sector salud, enseguida del magisterio y junto con los jueces, desde los aos 60 han estado entre los ms combativos, y por eso mismo han sido vctimas de la violencia oficial y, en tiempos recientes, paramilitar. En efecto, las enfermeras y los mdicos, como los maestros de escuela y los empleados del poder judicial, eran y siguen siendo blanco del dedo acusador de las autoridades, que recriminan a los asalariados de la salud pblica por paralizar un servicio esencial y supuestamente poner en peligro la vida de los pacientes bajo su cuidado. El personal auxiliar, en especial las enfermeras, fue el primero que inici su sindicalizacin, con la creacin a fines de los aos 50 de Analferaux, como acabamos de resear. Estas mujeres eran muy maltratadas en los hospitales y puestos de salud, reciban salarios de hambre, realizaban turnos extremos, no tenan cursos de calificacin como fuerza de trabajo y muchas de 244

ellas fueron despedidas cuando crearon las primeras formaciones de la Asociacin. Hay que recordar que ellas constituyeron el ncleo de la resistencia al primer intento oficial de cerrar el que por muchos aos haba sido el ms importante centro de salud del pas, el Hospital San Juan de Dios de Bogot. Con el correr del tiempo la crisis financiera del sector pblico se torn tan aguda, y tan destructora la corrupcin administrativa en los hospitales y en todo el Sistema Nacional de Salud, que el cuerpo mdico se vio precisado a ingresar en la ola de protestas surgidas a partir del conflicto de la salud pblica de abril de 1974 y con mayor fuerza an del que se present en el Instituto Colombiano de Seguros Sociales en septiembre de 1976, el ms voluminoso e impactante ocurrido hasta ahora en ese sector. Entre el 6 de septiembre y el 26 de octubre de 1976 los trabajadores del Icss, y en especial los mdicos agrupados en Asmedas, libraron una huelga nacional que mereci no solo recriminaciones televisadas del presidente Alfonso Lpez Michelsen sino un centenar de despidos de esa entidad. El motivo principal fue la oposicin de los trabajadores a ser clasificados como empleados pblicos, asunto que se pospuso y ser motivo de posteriores pugnas, pero que llev a un resultado no esperado: la identificacin del mdico como un asalariado ms (Snchez, 2009, 350-351). Otro aspecto que se deriva de esta huelga fue la unificacin sindical de varios actores de la salud, como los mdicos internos y residentes, los estudiantes de las facultades de medicina y las enfermeras, quienes, a juicio de Ricardo Snchez, van a conformar una vanguardia en la lucha (Ibd., 352). Esta batalla, adems de poner de bulto la situacin social de un sector profesional considerado privilegiado por parte de la opinin pblica, contribuy a legitimar la protesta del conjunto de servidores de la rama, que en la dcada de los 80 adelantaron acciones decisivas por la elevacin de los salarios y una solucin de fondo de la crisis hospitalaria y en defensa del recin reestructurado Instituto de Seguros Sociales (ISS) como institucin pblica al servicio de los trabajadores, contra los planes de privatizarlo. La importancia del cambio operado puede colegirse al constatar que el promedio anual de huelguistas subi de 8.956 en la dcada de 1970 a 19.243 en la de 1980 (Archila y Delgado, 1995, 164). Bajo la direccin de Anthoc, Asmedas, la Asociacin Nacional de Mdicos Internos y Residentes (Anir), la Federacin Nacional de Trabajadores de la Salud (Fentrasalud) y el Sindicato Nacional de Empleados de la Salud y la Seguridad Social (Sindess), el movimiento huelgustico en este sector pblico tuvo siempre un acentuado contenido local y regional, un especial acercamiento a las comunidades, lo cual imprimi a su lucha una buena dosis de solidaridad y consistencia. Y asimismo protagoniz notables huelgas de cubrimiento nacional, como la de 1976 y algunas que consideraremos ms adelante. La figura del mdico Eduardo Arvalo Burgos al frente de Asmedas, en los recios conflictos de los aos 70, simboliz la temporal alianza gremial de capas medias y sectores asalariados pobres, ambos afectados por el irrefrenable deterioro del sistema de 245

salud del pas. Es conocido que cada paso dado en la obtencin de mejores condiciones de trabajo en este sector estuvo precedido de persistentes demandas y ceses de labores; en el solo ao de 1981 los mdicos internos y residentes, por ejemplo, realizaron cinco paros exclusivamente para hacer valer la determinacin del Consejo de Estado que los haba declarado trabajadores en adiestramiento en vez de estudiantes becados. Ahora bien, en las condiciones de violencia que vive nuestro pas desde los aos 80, conviene apreciar tanto los riesgos que corren los trabajadores de la salud como su sealamiento por las autoridades como cmplices de los grupos guerrilleros y por tanto merecedores de un trato represivo. 90 El rea de la salud est tan expuesta a la violencia poltica como la del magisterio, por tratarse de un servicio directo que se presta a la poblacin, sin intermediarios, sin que se permita discriminar qu sectores sociales atiende o a quin pueda negarle el servicio. All se mueven los medicamentos, los instrumentos quirrgicos, los vehculos de transporte de personal enfermo y, ms importante an, los conocimientos de salud y proteccin, y por eso mismo son apetecidos por los grupos armados de todo tipo. As el trabajador se expone directamente a la violencia, tanto si ejerce su deber social y tico como si se niega a hacerlo, tanto si lo hace con unos como si lo hace con sus contrarios. Antes de iniciar el anlisis cronolgico de la relacin entre luchas sindicales y violencia contra los sindicalistas de este sector conviene echar una mirada a las tendencias generales de nuestras series estadsticas. En trminos de luchas sindicales, el sector salud sigui siendo muy activo a lo largo de todo el periodo estudiado (Grfico 1), con picos de actividad contenciosa en 1985, en 1991 y especialmente entre 1997 y 2000, para decrecer luego en particular la huelga, aunque en 2004 y 2007 se sostuvieron otras modalidades de protesta. La disminucin de las huelgas es de por s un signo de debilidad del sindicalismo, como hemos argumentado en seccionesanteriores.

90

La primera protesta de asalariados aparecida en nuestra base de datos se refiere a una marcha realizada en Cali por el asesinato de un mdico en los aos 60.

246

Grfico 1 Luchas sindicales y huelgas de la salud pblica, 1984-2009

80 70 60 50 40 30 20 10 0

1993

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Luchas sector salud

Huelgas sector salud

La tendencia en la participacin de huelguistas se asemeja a la de huelgas pero en una proporcin diferente, pues las alzas y bajas son ms pronunciadas. As se percibe en el aumento de los aos 1997 a 1999, seguramente asociado con la gran movilizacin ciudadana contra el plan de desarrollo de la administracin Pastrana. Llama igualmente la atencin el descenso en el nmero de huelguistas a partir de 2002, con una breve excepcin al ao siguiente. Esto ratifica lo dicho al final del prrafo anterior.
Grfico 2 Huelguistas del sector salud, 1984-2009
300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

247

2009

Aunque las estadsticas de luchas sindicales y vctimas de la violencia (Grfico 3) no son estrictamente comparables, se observa una aparente desproporcin a favor de las primeras como puede verse en el cuadro al final de este captulo , lo cual delatara la existencia de un sindicalismo que se resiste a doblegarse. Por lo dems, el sector salud, junto con el de bebidas y alimentos especialmente el agrupado en Sinaltrainal y el magisterio organizado en Fecode, ensean que en el largo mandato de lvaro Uribe Vlez no ha desaparecido la violencia contra los trabajadores sindicalizados, aunque sin duda ha disminuido el asesinato mientras se mantienen, o incluso aumentan, otras modalidades de violacin de derechos humanos ms sutiles pero igualmente efectivas. Pero tambin hay una explicacin de esta elevada violencia durante lo corrido del siglo XXI en el contexto de la reestructuracin de la red hospitalaria, como veremos ms adelante.

Grfico 3 Todas las violaciones de derechos humanos y asesinatos contra el sector salud 1984-2009
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Violaciones de derechos humanos

Asesinato

Al estudiar discriminadamente las formas de violencia se constata el peso que tienen los homicidios el 42%, y llama la atencin la figuracin de otras violaciones de derechos humanos, especialmente las amenazas, la modalidad que cobra ms visibilidad en la violencia contra los sindicalistas en los ltimos aos y que, como ya dijimos, es una muerte en vida que afecta hondamente al mundo del trabajo colombiano (Grfico 4).

248

Grfico 4 Tipos de violaciones de derechos humanos contra sector salud, 1984-2009

Asesinato 93

Secuestro 2 Ataque y heridos 8 Desaparicin 7 Detencin 14

Tortura 5

Amenaza de muerte 93

En cuanto a los motivos de todas las luchas sindicales del sector salud pblica (Grfico 5), incluidas las huelgas, sorprenden las pocas protestas por derechos humanos, en beneficio del abrumador peso de los incumplimientos patronales, y dentro de ellos de las retenciones salariales. En efecto, de las 536 luchas por violacin de pactos y leyes equivalentes al 68% del total, 406 fueron ocasionadas por retenciones, mientras de las 36 por derechos en general el 5% del total de luchas, 30 fueron protestas por violaciones de derechos humanos. Al observar la evolucin de los motivos resaltan, adems de la alta figuracin de los incumplimientos, las disputas en torno a la negociacin de pliegos laborales al principio de los aos estudiados; luego se destacan aquellas por demandas polticas en el marco de la crisis de la salud, y en concreto contra el cierre de hospitales y la privatizacin del ISS, en lo que va de este siglo.

249

Grfico 5 Motivos de lucha sindical del sector salud pblica, 1984-2009

Derechos 37 Autoridades 12 Servicios sociales 6

Polticas Pliegos no 86 dirimidos 113

Conmemoracin 1 Solidaridad 6

Incumplimiento pactos 539

1er subperiodo En el primer subperiodo estudiado en el sector de salud pblica se libraron 180 luchas sindicales, de las cuales 173 fueron huelgas, para un promedio anual de 25. El epicentro de la actividad contenciosa en este sector fue Santander, escenario privilegiado tambin de las primeras violaciones de derechos humanos contra sus sindicalistas. Lo mismo ocurre en el magisterio y obviamente en el sector petrolero, aunque en este ltimo por razones diferentes. Sin disponer de mayor informacin emprica, nos atrevemos a pensar que en el caso de la salud y del magisterio pesa mucho el despliegue del M-19 en Bucaramanga y alrededores, no as en Barrancabermeja, en donde haca presencia el ELN, ni en las zonas de colonizacin del Magdalena Medio, en donde haba notoria actividad de las Farc. Es diciente el hecho de que una de las primeras grandes movilizaciones del sector salud fuera impulsada por el asesinato del mdico y combatiente recin desmovilizado del M-19, Carlos Toledo Plata, ultimado por sicarios el 13 de agosto de 1984 en Bucaramanga. Hay que decir que el M-19 se articul tempranamente a las luchas sindicales de esa regin, como ocurri en el caso de los palmeros, en parte por las difciles condiciones laborales que se vivan all, y especialmente al abrigo de la tregua pactada por el movimiento armado con el gobierno de Betancur, que efmeramente permiti la presencia de guerrilleros en la vida pblica, algo que tambin aprovech el EPL en Urab. Como ya se dijo, el M-19 tuvo simpatas entre las directivas de Utrasan, convertida tiempo despus en Usitras.

250

En marzo de 1987 esa primera federacin, dirigida por Isaas Tristancho, orient la movilizacin de los trabajadores de la salud del departamento contra la nueva intencin gubernamental de convertirlos en empleados pblicos. De acuerdo con la narracin de Tristancho aparecida en un libro sobre la historia oral del sindicalismo santandereano, la tentativa oficial estuvo acompaada del despido de 120 trabajadores de la salud. Como el gobierno departamental no daba muestras de negociar, decidieron emprender una marcha a Bogot, que se inici con 270 hombres y mujeres y fue engrosndose en el camino, a lo largo del cual tuvieron que soportar toda suerte de dolencias y enfermedades. A la llegada a la capital, recuerda Tristancho, fueron recibidos por unas 40.000 personas convocadas por la CUT. Ante la renuencia del gobierno nacional a recibirlos, se introdujeron en las dependencias de los ministerios de Salud y de Trabajo, sin mayor resultado, por lo que recurrieron a la toma de las instalaciones de Unicef, decisin que facilit la negociacin con el gobierno. Al regresar a Bucaramanga, las autoridades departamentales rechazaron los acuerdos logrados en Bogot, lo que oblig a los huelguistas a desplazarse de nuevo a la capital e ingresar, por pocas horas, en la embajada de Francia. El acuerdo a que finalmente se arrib enfureci al gobernador, quien orden reprimir la manifestacin que pretenda celebrar la negociacin en Bucaramanga, en una redada en la cual Tristancho cay una vez ms (ver su testimonio en Guerrero y otros, 2005, 258 y ss.).91
Grfico 6 Tipos de violaciones de derechos humanos contra sector salud, 1984-1990

Ataque y heridos; 1 Detencin; 8

Tortura; 5 Asesinato; 4

Llama la atencin que, a instancias de la federacin santandereana Utrasan primero y luego Usitras, el sindicalismo regional como hemos visto en el caso del palmero acudiera en este subperiodo a las tomas de instalaciones como una forma de protesta ms confrontacional que la misma huelga, aunque las dos
91

Nuestras bases de datos dicen que el dirigente de Usitras haba sido detenido el 15 de junio de 1985 junto con varios trabajadores de la regin, una de ellas Cristina Acevedo, sindicalista de la Clnica Bucaramanga. La narracin que el autor hace en el libro citado muestra permanentes detenciones, unas ms arbitrarias que otras.

251

modalidades muchas veces coincidan. Esto muestra una crudeza en el conflicto laboral, que fue aprovechada por la guerrilla para insertarse en el mundo social, como ocurri en otras zonas de enclave extractivo, lo cual provoc la conocida espiral de violencia que observamos en los sectores ya descritos. En todo caso, aadida a la represin oficial, que no consigue el objetivo de aplacar las luchas del sector, aparece una violencia ms letal, que va a afectarlo severamente (Grfico 6). Si entre 1984 y 1986 haban predominado las detenciones arbitrarias de sindicalistas, todas ellas en Santander, a partir de 1987 comienzan los atentados, tambin en Bucaramanga, y luego los asesinatos, pero ahora en Medelln y en otras partes del pas. As ocurri el 17 de octubre de ese ao en la persona del mdico Rodrigo Guzmn, vicepresidente de la Asociacin Nacional de Mdicos Residentes e Internos (Anir), seccional Antioquia, e integrante del Frente Popular.92 El crimen provoc un paro regional y posteriormente, en 1988, ocurrieron otros tres asesinatos en Santander de Quilichao (Cauca) y en 1990 en Cartago (Valle) y Cartagena (Bolvar).93 Un asunto que surge en este subperiodo y va a tener consecuencias en las luchas de los siguientes, especialmente de los trabajadores pblicos que nos ocupan, es el de la descentralizacin presupuestal y las transferencias del gobierno central a los departamentales, que vamos a tratar en forma condensada. Desde mediados de la dcada de 1970 los gobiernos nacionales exteriorizaron su preocupacin por la inestabilidad de las finanzas regionales y la dependencia exclusiva de departamentos y municipios respecto de las transferencias presupuestales asignadas para su funcionamiento, asuntos que intentaron enfrentarse con propuestas tendientes al fortalecimiento de las rentas propias, a travs del incremento del esfuerzo fiscal y de la redefinicin de competencias de los entes territoriales.94 Mediante la Ley 14 de 1983 se pretendi simplificar y racionalizar el sistema impositivo de departamentos y municipios para incrementar los recaudos territoriales, y la Ley 12 de 1986 estableci el aumento progresivo de la participacin municipal sobre el recaudo del Impuesto al Valor Agregado (IVA): del 30,5% en 1986 hasta alcanzar el 50% en 1993. Tales recursos adicionales deberan destinarse a la ampliacin y mejoramiento de servicios pblicos, vas de
92

En este punto no se puede ignorar que el 28 de agosto de ese ao haba sido asesinado en la misma ciudad Hctor Abad Gmez, mdico y presidente del Comit de Derechos Humanos de Antioquia, en momentos que asista con Leonardo Betancur al velorio del dirigente magisterial Luis Felipe Vlez. Abad Gmez figura en nuestra serie de violencia contra el magisterio, por su afiliacin a Adida. 93 Por supuesto que tambin hubo paros de protesta contra la violencia ejercida por la insurgencia. Tal fue el caso de la muerte de dos mdicos, no sindicalizados, por el estallido de una bomba en el Hotel Cartagena Hilton, el 26 de septiembre de 1989. 94 El informe de la Misin sobre finanzas intergubernamentales en Colombia, de 1981, recomend modificar el sistema de transferencias nacionales y los mecanismos de financiacin de departamentos y municipios. Por ejemplo, sugiri tomar medidas que condujeran al autofinanciamiento de los municipios grandes y al mantenimiento del sistema de transferencias municipales para localidades medianas y pequeas, siempre y cuando se tomara en consideracin un criterio adicional de esfuerzo fiscal (Iregui, Ramos y Saavedra, 2001, 5).

252

comunicacin, plantas fsicas y dotacin de planteles educativos, puestos de salud y ancianatos, y para la construccin y mantenimiento de infraestructura fsica de las actividades culturales, deportivas y recreativas, programas de reforestacin y pago de deuda pblica interna o externa. La ley condicion la transferencia al esfuerzo fiscal local observado en el recaudo del impuesto predial. La Constitucin Poltica de 1991 increment el volumen de las transferencias del gobierno central hacia las entidades territoriales, pero, de manera concomitante, aument sus responsabilidades. El artculo 356 de la Carta, aunque establece taxativamente que dichos servicios deben financiarse con los recursos del situado fiscal,95 no determina los porcentajes que se destinarn para tal fin.96 La Ley 60 de 1993 defini que, del total que corresponda a cada departamento, era obligatorio destinar como mnimo el 60% para educacin y el 20% para salud. A partir de 1995 se puso en evidencia un deterioro de las finanzas del aparato central y de las administraciones territoriales: el dficit del primero pas de 1,0% del PIB en 1990 a 6,8% en 1999, y el de los segundos subi de 0,3% del PIB en 1990 a 0,6% del PIB en el mismo periodo (Iregui y otros, 2001, 1). Entonces, muchos polticos y tcnicos culparon a las transferencias territoriales de tal detrimento financiero. En 2001, mediante el Acto Legislativo 01, se modific la forma como las entidades territoriales participaban de las rentas nacionales es decir, se modific la Ley 60 de 1993: se entreg a stas una suma fija y creciente durante siete aos, calculada con base en la inflacin ms unos puntos. De tal manera, las transferencias se desligaron de los ingresos corrientes de la nacin. En 2006 Acto Legislativo 011 el gobierno de Uribe Vlez hizo una modificacin de tales sumas que afect a la educacin y la salud, como veremos luego. 2 subperiodo Retornemos a nuestro segundo subperiodo, en el que se librarn 397 luchas sindicales, 376 de ellas huelgas, para un promedio anual de entre 36 y 34, respectivamente. En estos once aos la accin sindical contenciosa en el sector de la salud iba, pues, en aumento. Sobre la distribucin departamental de las acciones sindicales de este sector para todo el periodo estudiado (Grfico 7), se observa que 29 de los 32 departamentos toman parte en ellas. Los de la Costa Atlntica Atlntico, Bolvar, Magdalena, La Guajira, Cesar, Sucre y Crdoba
95

Por tal se entiende el porcentaje de los ingresos corrientes de la nacin que ser cedido a los departamentos, el distrito capital y los distritos especiales de Cartagena y Santa Marta para la atencin directa, o a travs de los municipios, de los servicios que se les asignen (Artculo 356 de la Constitucin). 96 Con todo, el Artculo 357 determin que la participacin de los municipios se incrementar, ao por ao, partiendo del 14% de los ingresos corrientes de la nacin en 1993 hasta alcanzar el 22% como mnimo en el ao 2002, y estableci que el 60% de las participaciones se distribuir en proporcin directa al nmero de habitantes con necesidades bsicas insatisfechas y al nivel relativo de pobreza de la poblacin de cada municipio. El 40% restante deber distribuirse de acuerdo con la poblacin total, la eficiencia fiscal y administrativa y el progreso demostrado en calidad de vida. Sin embargo, no estableci los programas especficos de gasto que deben financiarse con estos recursos.

253

copan el 41% de la participacin departamental total en las luchas del sector de la salud, sobrepasando con creces su participacin en las acciones magisteriales. En este caso tambin podra pensarse en la ineficacia administrativa de las autoridades departamentales y municipales para atender oportunamente el pago de acreencias laborales de los trabajadores de la salud pblica, como sugiere la alta proporcin de protestas por retenciones salariales.
Grfico 7 Participacin departamental en las luchas sindicales del sector salud pblica, 1984-2009

Guaviare Putumayo Meta San Andrs Casanare Choc Caquet Huila Quindo Cundinamarca Nario Boyac Caldas Arauca Cauca Risaralda Nacional Norte de Santander Crdoba Tolima Sucre Cesar La Guajira Magdalena Antioquia Bolvar Bogot Santander Valle Atlntico 0 20 40 60 80 100 120

Aunque hay una cierta coincidencia entre las regiones con mayor nmero de acciones sindicales y las de mayor violencia contra los sindicalistas (Grfico 8), como ocurre especialmente en el caso de Atlntico y Santander, hay otros escenarios en donde la violencia es mayor que los indicadores de protesta, como Arauca particularmente afectado por los asesinatos y Cauca, que seguramente corresponden a dinmicas regionales y locales del conflicto armado que escapan de nuestras consideraciones en esta investigacin.

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Grfico 8 Violaciones de derechos humanos contra el sector salud por departamentos 1984-2009
Putumayo Caldas Sucre Risaralda La Guajira Casanare Choc Bolvar Magdalena Meta Sin informacin Crdoba Norte de Santander Valle Cesar Tolima Antioquia Cauca Arauca Caquet Santander Atlntico Bogot 0 5 10 15 20 25 30 35 40

Asesinatos

Violaciones de derechos humanos contra sindicalistas del sector salud

Paralelamente al aumento de la lucha sindical en la salud pblica en el segundo subperiodo, la violencia contra sus activistas se increment, hasta registrar 78 violaciones de derechos humanos, 44 de las cuales fueron homicidios (Grfico 9). Esta modalidad de violencia aumenta notablemente con el cambio de siglo y se dispersa por la geografa del pas, como se observa en el mapa respectivo, presentado en 1990 al inicio de este captulo.
Grfico 9 Tipos de violaciones de derechos humanos contra el sector salud, 1991-2001
Desaparicin 6 Ataque y heridos 2 Asesinato 44 Amenaza de muerte 24

Secuestro 1

255

Por ltimo, en esta apreciacin cuantitativa de la violencia contra los sindicalistas del sector salud, si bien no se dispone de informacin muy precisa sobre presuntos responsables, por las dificultades ya anotadas, en los casos reportados tienden a predominar los paramilitares en forma abrumadora (Grfico 10). Se presentaron ocasiones de apoyo entre Fuerzas Armadas y paramilitares, como pas con el secuestro y posterior asesinato de Jorge Elicer Gonzlez, presidente de la seccional de Anthoc en Natagaima y miembro de la directiva departamental de esa organizacin. No solo sucedi que su cadver fue encontrado el 27 de noviembre de 2001 cerca de la base militar de El Paso, sino que l mismo haba denunciado que su nombre figuraba en un listado que posea la VI Brigada. Tambin se conocieron denuncias de amenazas procedentes de la insurgencia, como ocurri en el Hospital San Juan de Dios de Anor (Antioquia) el 10 de enero de 2001.
Grfico 10 Presuntos responsables de violaciones de derechos humanos de sindicalistas del sector salud, 1984-2009

FF.AA. y armados ilegales, 1 Sicariato; 4

Sin informacin, 66

FF.AA. y de Polica, 18 Fiscala, 3 Guerrilla; 1

Paramilitares; 129

No pocas veces la violencia afectaba asimismo al ncleo familiar de la vctima, adems de que se trata de un sector laboral en donde las mujeres han sido particularmente las vctimas directas. Segn nuestra informacin, en todo el periodo estudiado (1984-2009) hubo 71 violaciones de derechos humanos contra ellas, de las cuales 35 fueron homicidios, cifras que corresponden respectivamente al 32% y al 37,5% del total de afrentas y asesinatos del sector. Algunos ejemplos ilustran lo dicho, sobre todo en el final del subperiodo considerado. El 8 de agosto de 2000 estall un paro que afect a la Clnica Primero de Mayo, propiedad del ISS en Barrancabermeja, en protesta por la eliminacin de cinco trabajadores en el ltimo mes, a manos de paramilitares. En efecto, el 10 de julio 256

fue ultimada Elizabeth Caas, trabajadora del hospital, dirigente del Sindicato de Trabajadores del ISS (Sintraiss) y defensora de derechos humanos de la regin. Elizabeth era madre y hermana de dos desaparecidos en la masacre de Barrancabermeja del 16 de mayo de 1998 y se present como testigo de esos crmenes ante los Tribunales de Opinin que en el ao de 1999 sesionaron en Canad y en la misma ciudad afectada. Dos das despus de ese crimen, los paramilitares ejecutaron a Diego Fernando Gmez, dirigente de Sintraiss en Barrancabermeja. El 2 de septiembre de 2001, Carmenza Pungo, quien laboraba en el Hospital Santa Mara de El Tambo (Cauca) y era integrante del Comit de Reclamos de la seccional de Anthoc, fue torturada y asesinada por las AUC junto con un lder social local. Segn la informacin de nuestras bases de datos, a consecuencia de esta poltica de terror y persecucin selectiva debieron salir los presidentes de las seccionales de Anthoc en El Tambo y Mercaderes, el primero junto con su ncleo familiar. Para el final del subperiodo considerado la violencia contra los sindicalistas de la salud se haba incrementado en forma impresionante, sin que las denuncias sindicales tuvieran mayor eco en las esferas estatales. As, por ejemplo, a mediados de mayo de 2001, el semanario Voz inform de la muerte por paramilitares del presidente de la seccional de Anthoc en Barranquilla, Ricardo Orozco, y, ante la falta de garantas para investigar el crimen en la capital del Atlntico, su proceso debi ser trasladado a la Fiscala General de Bogot. El sindicato pidi proteccin para los testigos oculares del crimen, mientras se intensificaban las amenazas contra sus dirigentes nacionales y regionales. Por lo menos, segn la misma fuente, estaba amenazada la mitad de la junta directiva nacional, los presidentes de quince seccionales, 160 directivos y ms de 300 afiliados que haban sido desplazados forzosamente de sus lugares de residencia (Voz, mayo 15, 2001, 5). Mientras tanto, a cuatro trabajadores del hospital de Honda los paramilitares les dieron un ultimtum de ocho das para salir de la ciudad, acusados de dirigir el paro de la Salud contra el Acto Legislativo No. 012 de 2001, que reformaba el funcionamiento de esa rama pblica. El sindicato denunci que hay regiones en donde nos han prohibido actuar, a donde los directivos sindicales no podemos ir, en donde les han exigido a los compaeros retirarse del sindicato o por lo menos no participar de ninguna de las movilizaciones, como pas en Sabana de Torres (...) en Arauca, en la zona del Catatumbo. En el Departamento del Cauca los paramilitares han exigido a todos aquellos que tienen relacin con el Gobernador (el indgena Floro Tunubal) que tienen que abandonar la regin (...) Los asesinatos se llevan a cabo no solamente por razones sindicales sino por razones de la misin mdica. Es as como los conductores de las ambulancias que transportan heridos en combate, ya sean de la guerrilla, de las autodefensas o un soldado, son vctimas, as como los paramdicos y enfermeros (...) Se ha llegado incluso a casos como el del mdico que interpuso una accin jurdica a una ARS (Administradoras del Rgimen Subsidiado) solidaria de Crdoba y a los dos das 257

de haber interpuesto el proceso ejecutivo los paramilitares llegaron y le ordenaron retirarlo (Ibd.) El semanario comunista no era el nico que denunciaba serias violaciones de derechos humanos de los trabajadores de la salud. Datos suministrados en 2002 por el viceministro de Salud, Juan Gonzalo Lpez, afirmaban que entre abril de 1998 y el mismo mes del 2002 han sucedido 347 agresiones contra personal mdico y paramdico. Esto significa 279 amenazas contra personal sanitario, 33 homicidios del mismo personal, cinco ataques, dos conversiones en objetivo militar, 25 retenciones y un ingreso de grupo armado a unidades de salud. Y no estamos hablando del saqueo de medicamentos, donde (sic) los grupos armados al margen de la ley arrasan con las medicinas contra la malaria, as como antibiticos, gasas, anestesia. Estas agresiones han llevado a que en departamentos como el Caquet tengamos siete vacantes sin llenar porque la gente no quiere irse a trabajar en una zona de tanto conflicto (El Tiempo, agosto 21, 2002, 1 y 14). Volviendo al comportamiento de las luchas sociales de este subperiodo, llama la atencin el hecho de que, en lo inmediato, no se librara mayor nmero de acciones sindicales en torno a la expedicin de la Ley 100 en 1993, que tanto afectar al sindicalismo del sector y terminar debilitndolo a la par de la violencia. Esto tiene su explicacin. En efecto, la Ley 100, promovida por el entonces senador lvaro Uribe Vlez, reestructura el sector y focaliza los recursos pblicos en los factores de demanda. Aunque proclama la defensa del ISS, la lgica mercantil lo pone a competir y el resultado es el fortalecimiento de los entes privados que manejaban el servicio, especialmente las Empresas Promotoras de Salud (EPS) y las Administradoras del Rgimen Subsidiado (ARS). La pretendida cobertura universal del nuevo sistema de salud tampoco se cumpli, pues se ha visto afectada por la creciente informalidad laboral fruto a su vez de la apertura econmica, que genera desempleo, puesto que el rgimen contributivo disminuye porcentualmente, al tiempo que el subsidiado aumenta en trminos absolutos. Adems, la supresin de la Caja de Previsin Social de Empleados y Obreros Nacionales (Cajanal) complic todava ms el rgimen pensional de los trabajadores oficiales (Cullar, 2009, 244-245). La Ley 100 fue discutida con varios sectores econmicos y sociales, incluidos los sindicatos del sector y las centrales obreras. As, Sintraiss logr la declaracin de la preservacin del ISS, pero no previ el impacto negativo que las leyes del mercado tendran sobre este ente pblico. La USO y Fecode, por su parte, conservaron regmenes especiales de pensin. En un principio Anthoc, que logr puntualmente un incremento salarial, no se opuso a la ley, al considerar como positivos aspectos como la supuesta preservacin del ISS y la pretendida cobertura universal del nuevo sistema. A medida que la Ley 100 empez a ser reglamentada en los aos posteriores, para entrar en real vigencia en 1996, los sindicatos de la salud percibieron sus efectos negativos para el sector pblico y entonces se decidieron a enfrentarla. De esta forma, hacia el final de los aos 90 la oposicin a la ley convoc efectivamente numerosas protestas, que incluyeron a 258

otros sectores vinculados al campo de la salud, como los usuarios, padres de familia y sindicatos y organizaciones sociales en general, pero ya la crisis hospitalaria haba alcanzado enormes magnitudes. En cuanto a los propios trabajadores de la salud, la crisis hospitalaria les afecta en forma definitiva, ya que significa el cierre de instituciones pblicas y el creciente desempleo, lo que obviamente debilita al sindicalismo. Segn Natalia Paredes, investigadora del Cinep, los recursos que antes financiaban directamente los hospitales, ahora entran a financiar los subsidios de la demanda, que pueden llegar o no a los hospitales (Paredes, 2000, 120). Al cambio de siglo, tales entes atendan una creciente cartera y estaban al borde de la quiebra, a causa de lo cual cerrarn sus puertas a lo largo de los aos 2000. Esto se refleja en las luchas de finales de los aos 90 y en las del siguiente subperiodo. Por lo dems, la Ley 100 de 1993 tuvo otro efecto no buscado, pero igualmente perverso. La reestructuracin del sistema, y en particular de los entes pblicos de la salud, deriv en una disputa local y regional por los recursos presupuestales, que no se redujo a los crculos polticos tradicionales sino que tuvo la participacin de los grupos armados irregulares, especialmente los paramilitares. 97 Y all la frrea oposicin de los sindicalistas a la desviacin de fondos y a los actos de corrupcin fue un motivo ms de violencia contra ellos, como hemos visto en pginas anteriores. 3er subperiodo
Grfico 11 Motivo de las luchas sindicales del sector salud pblica, 2002-2009
Derechos; 13 Servicios sociales; 5

Incumplimiento pactos; 143

Polticas; 48

Pliegos no dirimidos; 4 Otros; 4 Autoridades; 6

97

A modo de ejemplo, en reciente informacin de prensa se consign: hasta 2005 los hospitales de Sabanalarga, Soledad y Repeln les giraban cuotas mensuales a los paramilitares para que compraran armas (El Espectador, mayo 20, 2010, 22).

259

En total, en estos ocho aos se presentaron 223 luchas sindicales, 110 de las cuales fueron huelgas, para un promedio anual de 28 y 14, respectivamente. Si bien esto indica una relativa disminucin de la accin contenciosa en el sector, no es menos cierto que en el ltimo subperiodo estudiado aumentan las protestas provocadas por polticas pblicas tendientes a la reestructuracin y fusin de hospitales y centros de atencin mdica, lo que implica el despido de personal, el incumplimiento sistemtico de las ARS y EPS en el pago de servicios a los hospitales, los dficits presupuestales de los centros de atencin mdica que amenazan permanentemente con su cierre, la paulatina privatizacin de las entidades de salud a travs de la entrega de servicios a particulares, el recorte de las transferencias territoriales, el diseo de planes de desarrollo y las transformaciones en el rgimen de seguridad social (Grfico 11). As mismo se incrementaron las luchas que pretendan la reapertura de hospitales cerrados con anterioridad.
Grfico 12 Tipos de violaciones de derechos humanos contra el sector salud, 2002-2009

Amenaza de muerte, 69

Secuestro; 1 Ataque y heridos; 5

Desaparicin; 1

Asesinato; 45

Detencin; 6

La violacin de derechos humanos es algo que preocupa crecientemente a los sindicalistas de la salud pblica en Colombia. En efecto, entre 2002 y 2009 hubo 127 violaciones, 45 de ellas asesinatos (Grfico 12). Contra esta violencia se enfoc el 6% de las luchas sindicales del sector. Una de ellas fue la librada el 24 de julio de 2003 en Barranquilla por el asesinato de Carlos Barrero Jimnez, enfermero del Hospital General de esa ciudad y miembro de Anthoc. El crimen ocurri el da anterior y fue perpetrado por un grupo denominado Muerte a Sindicalistas, que, segn la informacin de nuestras bases de datos, supuestamente procedera de Bogot y estara integrado por unos quince hombres, que tenan la tarea de eliminar a unos 30 lderes sindicales de Barranquilla. La protesta precipit la reunin de un consejo de seguridad en la ciudad, ante el cual los sindicalistas pidieron proteccin para tres lderes amenazados, uno de ellos directivo de Anthoc y otro el secretario general de la CUT en la regin. Segn nuestras fuentes, Yezid Camacho, presidente de Anthoc y asistente a dicho consejo, manifest: aqu hay un Estado y un paraEstado, que estn combinados para imponer una poltica a los colombianos () aqu 260

podemos solucionar cosas como carros, escoltas y algunos recursos, pero lo que realmente queremos es que el Estado garantice el derecho a la salud, a la existencia de los hospitales pblicos y a la vida de los sindicalistas. A pesar de estas acciones y reclamos, la violencia no cej en Barranquilla. El 13 de enero de 2004 fue dejado en las oficinas de Anthoc en esa ciudad un sobre que contena un sufragio en el que las AUC amenazaban a la junta directiva de la seccional del sindicato. Un ao ms tarde, el 30 de abril de 2005, las amenazas se extienden a diez sindicalistas de Anthoc residentes en la ciudad y a otros tres en noviembre. El 3 de mayo del mismo 2005, tres sindicalistas de Cinaga de Oro, municipio de Crdoba, sufrieron la misma afrenta. Un artculo aparecido a mediados de 2004 en El Tiempo inform: La CUT acusa a los grupos paramilitares. Prueba de esto, segn ellos, son los sufragios y comunicados firmados por las Autodefensas Unidas de Colombia y por un grupo autodenominado Masin (Muerte a Sindicalistas). Este ltimo que dice tambin pertenecer a los paramilitares apareci el 23 de julio del 2003 tras adjudicarse el asesinato del miembro de Anthoc Carlos Barrero. Antonio Garca, presidente de la CUT Atlntico, afirma que las amenazas son consecuencia de las denuncias hechas por los sindicatos sobre casos de corrupcin estatal y sobre los ataques contra la poblacin civil por parte de grupos armados en el departamento. Y agrega que ni el gobierno nacional ni el regional les han brindado seguridad para seguir con su actividad. Por su parte, la Defensora del Pueblo del Atlntico seala que las amenazas contra sindicalistas son solo una parte de la estrategia de posicionamiento de las autodefensas en esa regin para dominar lo que consideran un corredor para el trfico de drogas (El Tiempo, abril 20, 2004, 1 y 16). La Defensora del Pueblo aada que los hechos violentos se presentaban tambin en los municipios atlanticenses de Soledad, Galapa, Santo Toms, Luruaco, Ponedera y Repeln. La Fiscala adelantaba en el Atlntico 80 investigaciones de amenazas y 41 de homicidios. La directora de fiscalas del departamento afirm que an no se ha podido establecer con certeza quin est detrs de estas acciones. En cambio, afirma que los sindicalistas no han colaborado lo suficiente para apoyar el avance de los procesos. Muchas veces no se reafirman en sus denuncias, a pesar de que se les llama personalmente para que acudan a los despachos, dice. Esto es rechazado por la CUT, que asegura que ha denunciado con nombres propios y sealado lugares donde estn sus perseguidores, pero las autoridades no actan (Ibd.). Como ya sealamos, la profesin mdica es particularmente riesgosa, pues despierta enemigos de lado y lado. En otro reporte, El Tiempo, basado en informacin procedente de Anthoc y conocido en noviembre de 2004, afirmaba que entre enero de 2001 y septiembre de 2003 fueron detenidos 24 mdicos por haber prestado auxilio mdico a actores armados (principalmente guerrilleros). Y aunque no hay cifras consolidadas, un sondeo de este diario determin que este ao han sido capturados unos 16 trabajadores de la salud, ocho de ellos en el Cauca. Los casos abundan. Jos Manuel Garca, director del Hospital Santa Luca, de 261

Roncesvalles (Tolima), fue detenido el primero de junio y todava est preso. l acept ante la Fiscal que oper a Walter, comandante del Frente 21 de las Farc. A l lo llevaron al hospital y yo no poda negarme a asistirlo, explic en la indagatoria (...) Una queja reiterada es el peligro que para ellos representa una detencin, por el estigma que les queda. Mdicos judicializados casi no hay dice un vocero de Anthoc. A casi todos los dejan libres luego de encerrarlos varios meses. El problema es que al regresar a sus pueblos a menudo los espera una bala. A varios los han matado por eso. La mayora de acusaciones vienen de informantes que se quieren ganar unos pesos o de testimonios dbiles de reinsertados (...) El Gobierno nacional, por su parte, guarda silencio (El Tiempo, noviembre 8, 2004, 1-2). Todava al final del periodo estudiado en la Costa Atlntica se libraban luchas motivadas por la violacin de derechos humanos, que no haba desaparecido. As, el 20 de noviembre de 2009, mdicos, enfermeras y trabajadores del Hospital Universitario de Sincelejo realizaron una manifestacin de protesta por el asesinato de un anestesilogo cometido la noche anterior.98 Marcharon hasta la sede de la gobernacin para exigir el derecho a la vida y la proteccin para ellos. Adems de la Costa norte, hubo otras regiones que concentraron mayormente la violencia. En el caso de Casanare, el 28 de marzo de 2004 tuvo lugar el asesinato de Clemencia Daza, directora del centro La Salina, que provoc la renuncia inmediata de un grupo de mdicos de Monterrey y Man; para el mes siguiente, 250 mdicos de 19 municipios a cargo de la Secretara de Salud de ese departamento estaban amenazados por grupos armados no discriminados. En los ltimos diez aos suban a cuatro los mdicos victimizados en la regin, y datos del recin creado Ministerio de la Proteccin Social revelaban que desde 1996 se haban registrado 503 infracciones a las instituciones mdicas y 145 personas haban sido eliminadas violentamente, entre el personal de salud y sus pacientes, 21 de ellas en 2003 (El Tiempo, abril 17, 2004, 2 y 7). En Arauca se present un conjunto de hechos violentos contra sindicalistas de la salud y de otros sectores, incluso agrarios, que fue notorio porque involucr a las Fuerzas Armadas como victimarias, dato que no solo fue denunciado por los sindicatos implicados sino que fue incluido en un informe de Amnista Internacional de 2007. Veamos los eventos violentos con cierto detalle, pues son muy indicativos de la violencia contra sindicalistas que soporta el pas. El 5 de agosto de 2004 Jorge Eduardo Prieto, trabajador hospitalario y directivo de Anthoc; Leonel Goyeneche, miembro de la CUT de Arauca, y Hctor Alirio Martnez, dirigente de la Asociacin Departamental de Usuarios Campesinos de Arauca (Aduc), fueron muertos por soldados del Batalln General Gabriel Reviz Pizarro de la Brigada XVII de la 2 Divisin, cuyo comandante, el general Luis Fabio Garca, adujo que los tres sindicalistas haban perecido en combate con soldados del mencionado batalln (Amnista Internacional, 2007, 20).

98

Quien, al parecer, no era sindicalista, por lo cual no figura en nuestro listado respectivo.

262

Segn testigos citados por la revista Noche y Niebla, el 5 de agosto, hacia las 5:30 a.m. una patrulla militar de cerca de 35 hombres pertenecientes al Grupo Mecanizado Reviz Pizarro, con sede en Saravena, al mando del subteniente Juan Pablo Ordez y conducidos por el informante civil Daniel Caballero Rozo, alias Patilla, hicieron presencia en Cao Seco, dirigindose por lo menos cuatro de ellos a la casa de Jorge Prieto. Una vez all, golpearon a la puerta. Al abrirla, los tres hombres fueron llamados por sus nombres por el informante civil, sacados de la casa y conducidos al lote contiguo, a escasos tres metros, donde fueron inmediatamente fusilados. Luego de esto, los militares procedieron a entrar en la casa, intimidando a las dos mujeres que se encontraban all, requisaron por completo la vivienda. Les preguntaron dnde se encontraban las armas, pero su bsqueda no tuvo resultados () Los militares, usando bolsas plsticas para envolver los cuerpos de Jorge y Hctor, los trasladaron () taparon con arena los restos de sangre () permanecieron en la casa manteniendo encerradas a las mujeres a quienes se les impidi hablar entre ellas () hacia las 10 de la maana las dos mujeres fueron sacadas de la vivienda y conducidas a un lugar desde el cual no podran observar la casa. Mientras las llevaban hacia all, los militares hicieron disparos a un objetivo incierto sin recibir respuesta. En ese momento una de las mujeres recibi amenazas muy graves si denunciaba lo que haba visto (Cinep, Noche y Niebla, No. 30, 99). El Banco de Datos de Derechos Humanos del Cinep coincide con Amnista Internacional en que el general Garca afirm que las tres vctimas haban muerto en combate con los soldados: cuando fueron sorprendidos reunidos en una vivienda con varios guerrilleros del ELN, se les incautaron armas, municiones y explosivos. Y la misma resea de Noche y Niebla adiciona tres declaraciones: a) del Ministro de la Defensa, Jorge Alberto Uribe, quien llama delincuentes a las vctimas y repite que murieron en combate; b) del director de la Justicia Penal Militar, general Jairo Duvn Pineda, para quien los tres sindicalistas eran muy importantes dentro de la poltica del ELN; y c) del vicepresidente de la Repblica, Francisco Santos, para quien eran dirigentes sindicales pero t ambin estaban metidos en cosas que no estaban relacionadas con su trabajo sindical (Ibd.). La Comisin de Organizaciones de Derechos Humanos que investig el caso sobre el terreno afirma que era un rumor comn que los tres sindicalistas haban sido amenazados de tiempo atrs. Por su parte, Amnista Internacional revela que el informante que gui a las tropas era un desmovilizado del ELN y que ya antes haba calificado a Jorge Prieto de guerrillero en un programa de radio emitido desde la base del Batalln Gabriel Reviz Pizarro. Dos aos ms tarde, la Procuradura General de la Nacin abri investigaciones disciplinarias contra varios integrantes del Batalln Reviz Pizarro e hizo referencia al hecho de que las investigaciones criminales abiertas contra altos cargos por su posible implicacin no hubieran prosperado (Amnista Internacional, 2007, 21). Este mismo caso permite observar otra modalidad de la violencia: la intimidacin de los testigos y de los familiares y amigos de las vctimas. El 5 de agosto de 2004 el mismo da del asesinato de Goyeneche, Martnez y Prieto , miembros del 263

Ejrcito detuvieron a Samuel Morales, presidente de la CUT en Arauca, y Raquel Castro, dirigente de la Asociacin de Educadores de Arauca (Asedar), quien fue capturada en la misma vivienda de Jorge Prieto. Y aunque estas dos ltimas vctimas no pertenecen al sector de la salud, les seguimos la pista, pues hacen parte de una misma violencia contra los sindicalistas de Arauca. El 3 de enero de 2005, Morales y Castro fueron acusados de rebelin y en noviembre de 2006 fueron declarados culpables y condenados a seis aos de crcel. Detrs de este proceso hubo una serie de testigos a sueldo, muy sospechosos y protegidos por las fuerzas de seguridad, combinados con informantes militares, gracias a todos los cuales se haban obtenido rdenes de captura contra Martnez y Goyeneche, ultimados como se describi arriba. El informe de Amnista Internacional afirma que al menos dos de estos informantes se presentaron como ex guerrilleros que se haban entregado a las autoridades en junio de 2003. Todo parece indicar que la muerte de Martnez, Goyeneche y Prieto se prepar en las instalaciones de la Brigada XVIII. Estos informes haban conducido a la detencin arbitraria hecha en el ao 2003 de cerca de 40 activistas sociales de Saravena, entre los cuales estaba el vicepresidente de la subdirectiva de la CUT en Arauca, Alonso Campio Bedoya, a quien se le impuso arresto domiciliario con base en la presunta confesin de que seguira trabajando para derrocar al gobierno. Tal confesin fue negada por sus abogados defensores, de acuerdo con los cuales lo que realmente haba dicho Campio era que no lamentaba su trabajo sindical y de defensa de los derechos humanos y que lo reanudara cuando quedara en libertad. La Fiscala General de la Nacin pidi que se investigaran las irregularidades de estos juicios. De buena fuente se sabe que los paramilitares amenazaron con matar a las dos hermanas de Samuel Morales que trabajan como maestras en Arauquita (Amnista Internacional, 2007, 29-30). Pero el caso de Arauca no es aislado. En Villahermosa (Tolima), el 26 de mayo de 2003, fueron detenidas arbitrariamente 36 personas, entre los cuales figuraban Arley Antonio Osorio y Amanda Corts Buritic, integrantes de Anthoc. La Fiscala orden esa detencin basndose en un informe del Ejrcito. Sin embargo, los informantes sealan a Osorio y a Corts como guerrilleros, con las siguientes pruebas: el Seor Arlet (sic) Osorio se refiere muy mal de los paramilitares y de los soldados campesinos () Es de anotar que Amanda es sindicalista de la Junta Directiva del Comit Obrero Patronal y es ideloga de izquierda. Ms adelante, en el expediente, se aclara que los testimonios haban sido dictados por miembros de las fuerzas de seguridad, como lo declar la Procuradura General de la Nacin (Cceusa, 2006, 234). A su vez, en Florencia (Caquet), el 25 de noviembre de 2005 tuvo lugar un atentado con artefacto explosivo contra una asamblea convocada por la junta directiva de Anthoc en el Hospital La Inmaculada, de la misma ciudad, en la cual estaba presente el presidente nacional del sindicato, Yezid Camacho. El saldo, adems de la destruccin parcial de las instalaciones hospitalarias, fue de 15 heridos, siete de ellos en estado crtico, adems del fallecimiento de un destacado lder social que asista a 264

la reunin (CUT, Correo, noviembre 29, 2005). En el mismo departamento fue retenido el 4 de febrero de 2008 Carlos Burbano, cuyo cadver fue encontrado el 12 de marzo siguiente. Burbano era auxiliar de enfermera del Hospital San Rafael de San Vicente del Cagun y estabaafiliado a Anthoc. En el momento de su retencin estaba organizando en la localidad la movilizacin nacional que contra los crmenes del paramilitarismo y de agentes del Estado se llevara a cabo el 6 de marzo de ese ao. Algo similar ocurri el 9 de mayo de 2009, pero ahora en Magangu (Bolvar), en donde fue asesinada Vilma Carcamo Blanco, integrante de la junta directiva de la seccional de Anthoc. La dirigente sindical haba liderado varias jornadas de protesta para reclamar salarios atrasados y la negociacin de pliegos de peticiones. Frente a esta escalofriante situacin de violencia, uno de los investigadores del Cinep entrevist el 24 de agosto de 2005 a dirigentes del sindicato del Instituto de Medicina Legal destacados en la capital del pas. Los entrevistados mostraron que la situacin podra empeorarse por las condiciones propias de la labor mdica y forense: La situacin de violencia que vive el pas presenta situaciones crticas para el personal mdico. Hay amagos de actores armados en Tumaco: paramilitares que exigieron ser diagnosticados de enfermedad para que no los detuvieran, por ejemplo. El director de ese centro tuvo que abandonar la regin y desde el ao 2001 no hay all forense. En el caso de Cajamarca y la masacre de una familia campesina por las tropas, que tuvo lugar all, el concepto de balstica de Medicina Legal fue determinante porque comprob que los disparos haban sido hechos a quemarropa () Con el cambio al sistema acusatorio es posible que los casos de Medicina Legal vayan a ser motivo de situaciones complicadas. En Risaralda, donde ya funciona el nuevo sistema, el 9 de agosto de 2005 se present un atentado en La Virginia contra Hober Mesa, funcionario del Instituto de Medicina Legal y dirigente del sindicato de esa entidad; adems, ah tenemos del asesinato de otros tres funcionarios (Entrevistas a dirigentes del sector salud, 2005). Recientemente se busc la opinin de Yezid Camacho, presidente de Anthoc. Segn l, en el sector de la salud pblica hay subregistro de datos sobre violencia antisindical. La mayor parte de los trabajadores del sector no estn hoy sindicalizados. Debido a la tercerizacin de los contratos, el 80% de los 280.000 empleados del sistema estatal de salud no son trabajadores de planta. En lo que va de este siglo ha habido lo que l llama un atentado contra el derecho de sindicalizacin. Entre 2000 y 2010 han corrido diez aos de reestructuracin de los hospitales, y prcticamente todos los 300 establecimientos de esa naturaleza han sido intervenidos. Los espacios dejados por los trabajadores de contrato directo y los despedidos fueron llenados con las CTA. Se estima que un total de 65.000 dejaron de trabajar en el sistema como resultado de los despidos ocasionados por la reestructuracin hospitalaria o por la violencia. De acuerdo con su criterio, las Farc no fueron las causantes de este desangre, sino los proyectos financieros de las EPS, no pocas de ellas en manos de paramilitares. En esas condiciones, las filas sindicales de la salud fueron afectadas enormemente. El 265

personal de planta, que es el nico susceptible de ser sindicalizado, suma hoy apenas unos 35.000. Anthoc lleg a contar con ms de 30.000 afiliados en el ao 2000 y hoy apenas tiene alrededor de 14.000 (Entrevista a Camacho, abril, 2010). Hay otro ngulo de los efectos de la violencia en el sector salud que no hemos abordado mayormente en estas pginas, pero que merece alguna consideracin. Se trata de la disminucin de la solidaridad entre los trabajadores, en especial ante el cierre de hospitales emblemticos en la historia de la salud en Colombia, como el Hospital San Juan de Dios de Bogot, parte central del complejo hospitalario de La Horta como generalmente se le conoce. Segn el testimonio de Blanca Flor, trabajadora de dicho hospital y ahora ocupante de lo que qued de l, la Horta fue convertida en empresa privada por Julio Csar Turbay y abandonada por el gobierno de Andrs Pastrana desde 1999 el ltimo salario lo pagaron en noviembre de ese ao. En 2000 los trabajadores y las trabajadoras la mayora son mujeres protestaron por el abandono, se tomaron el Ministerio de Salud y fueron desalojados por la Polica. El gobierno no estaba dispuesto a dialogar y las tach de terroristas, y hasta se conoci una amenaza de las AUC. Segn el citado testimonio, Decan que en el hospital haba infiltracin guerrillera y si no dejbamos esa lucha nos iban a matar (entrevista a Blanca Flor, en Carrillo y Kucharz, 2006, 257). Los dos primeros aos fueron de nutridas expresiones de lucha y solidaridad de estudiantes, mdicos y sindicatos, como los de Telecom y Bavaria. Lo que se haca era un trabajo de base, pues la dirigencia sindical del hospital estaba de acuerdo con la reconversin del ente. Las trabajadoras resistieron el primer intento de desalojo y el establecimiento volvi a abrir sus puertas temporalmente en 2001, pero en 2002 se fueron los mdicos porque no les pagaban sus sueldos. La misma entrevistada afirma que la Universidad Nacional abandon tambin al hospital. En esas condiciones, las trabajadoras fueron brutalmente desalojadas. Hoy unas 30 personas viven all a pesar de que el gobierno cort los servicios pblicos. Blanca Flor concluye su testimonio apesadumbrada: Me revuelve el estmago la insolidaridad y la indiferencia (Ibd., 260). Es hora de ir redondeando el anlisis del sector de la salud pblica para concluirlo. Hemos visto que desde los aos 70 sus luchas integraron a trabajadores asimilables a los clsicos obreros y capas medias asalariadas empleados que crecientemente se involucraron en las acciones sindicales. Algunas de las protestas tuvieron que ver con su condicin laboral, pues el estatus de empleado pblico que se les quiere asignar los limita en su posibilidad de negociacin colectiva y de ejercicio del derecho de huelga. Pero de manera creciente formulan demandas en torno a la defensa de la salud pblica, especialmente desde finales de los aos 90. Contra ellos se desat la violencia, un poco ms tarde que en otros sectores pero con igual o peor sevicia. Es una violencia que se articula a procesos locales y regionales de disputa territorial por recursos pblicos asunto que escapa de nuestro objetivo de anlisis pero que sin duda hace presencia all y seguramente podr ser analizado por el estudio de la Corporacin Nuevo Arco Iris. Constatamos, eso s, que los asesinatos aumentaron en los aos 90 y 266

especialmente entre 2000 y 2003, para disminuir desde ese ao, pero que se mantienen otros indicadores de violacin de derechos humanos, en especial las amenazas. Lo que ocurre en la salud pblica, al igual que en el sector de bebidas y alimentos y en el magisterio, muestra que la violencia contra los sindicalistas no ha sido controlada y sigue presentndose an en tiempos recientes, mostrando algunos rasgos nuevos, como el mayor impacto sobre las mujeres sindicalizadas y, en no pocas ocasiones, la afectacin de sus ncleos familiares. Esta historia, de nuevo, concluye en un debilitamiento del sindicalismo, en el que la violencia se articula a los efectos de las polticas econmicas de corte neoliberal que campean en el pas desde los aos 90 y que en la salud pblica se desatan desde la promulgacin de la Ley 100 de 1993. En efecto, los decretos de privatizacin de ese servicio, inspirados en dicha ley y en posteriores figuras jurdicas, provocaron los escandalosos despidos colectivos presentados en oportunidades como retiros voluntarios, mediante la jubilacin de los trabajadores de tiempo cumplido y los cercanos al mismo, as como la desaparicin de cargos y secciones enteras y el enganche del viejo personal con contratos fijos suscritos por las CTA. Quienes siguieron con contratos de trmino indefinido trabajadores de planta o directos fueron reducidos drsticamente. Todo ello socava la solidaridad, fundamento del sindicalismo que, tambin en este sector, se resiste a desaparecer.

267

Luchas sindicales y violaciones de derechos humanos contra sindicalistas del sector salud pblica, 1984-2009

Ao

Luchas

Huelgas

Violacin de derechos 5 6 1 2 1 0 3 0 1 0 1 2 3 7 4 6 15 38 18 20 10 27 42 3 3 4 222

Asesinatos

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total

19 44 37 34 18 20 8 35 21 14 27 30 16 54 44 70 44 42 21 25 43 21 15 45 28 25 800

19 42 37 31 17 19 8 34 19 13 27 29 15 54 44 65 41 35 13 13 20 7 10 21 15 11 659

0 0 0 1 1 0 2 0 1 0 1 2 0 6 4 2 13 15 17 10 5 4 3 0 3 3 93

268

7. EL MAGISTERIO

269

Desde hace decenios las filas del magisterio ocupan el mayor espacio del sindicalismocolombiano, y la Federacin Colombiana de Educadores (Fecode) es la organizacin sindical colombiana que cuenta con ms afiliados y mayor cobertura territorial. Una crnica de prensa inspirada en un informe emitido por el Ministerio de Educacin Nacional, tomado a mediados de 2000 como base para la reestructuracin del sector en el curso de los siguientes tres aos, estableci que por primera vez el pas tiene datos actualizados sobre sus maestros pblicos (El Tiempo, mayo 12, 2000, 2-3) y dio cuenta de que el total de docentes del sistema pblico a diciembre de 1999 haba sido de 305.019. La Nacin tena a su cargo 223.201; los departamentos, 16.771, y los municipios, 65.047; haba adems 1.906 maestros bajo el sistema de prestacin de servicios. De acuerdo con la informacin de la pgina web de Fecode, esta federacin tiene en la actualidad cerca de 270.000 afiliados y cuenta con 33 sindicatos filiales presentes en cada uno de los departamentos del pas.99 A partir de 1998, siguiendo el ejemplo de la CUT, Fecode estableci el voto directo de sus cuerpos directivos, con lo cual subray su carcter de organizacin sindical quedesarrolla tambin funciones polticas. Las primeras expresiones sindicales del gremio a escala nacional aparecieron a fines de los aos 50 y sus dirigentes procedan en buena parte de la generacin de los aos 30 que se form en la Escuela Normal Superior y que permaneci en sus puestos ms o menos hasta los aos 60. El sindicalismo de este sector, controlado por el gobierno, estaba circunscrito a las capitales regionales y siempre present dispersin, principalmente por el hecho de que la Ley 39 de 1903 distribua las responsabilidades salariales con los maestros entre los municipios, los departamentos y la nacin. A partir de la Ley 11 de 1960, que nacionaliz la educacin, los gobernadores hacan los nombramientos y la nacin pagaba los salarios, y de ah surgi la contradiccin entre el juego clientelista y el dinero para sufragar los salarios: como solo raramente haba fondos para pagarlos, los maestros de las regiones vivan en constante zozobra y a menudo entraban en paro. Los esfuerzos que de tiempo atrs venan hacindose para la ereccin de una entidad sindical nacional fraguaron en 1958, cuando alrededor de la solidaridad con un nuevo conflicto suscitado en la docencia de Boyac se form en la capital del pas el ncleo organizador de la Federacin Colombiana de Educadores, que realiz su primer congreso en marzo del ao siguiente, con asistencia del presidente Alberto Lleras Camargo. Para entonces, un conflicto laboral en las escuelas del Distrito Capital puso en evidencia que importantes sectores magisteriales estaban operando al margen del sindicalismo tradicional. Uno de ellos estaba influido por el Partido Comunista y el otro, la Sociedad de Institutores de Bogot, segua instrucciones de un grupo liberal independiente capitaneado por el educador tolimense Adalberto Carvajal, quien suscribi finalmente los acuerdos que pusieron trmino a la huelga. El 24 de marzo de 1959, finalmente, se crea la Fecode, que fue reconocida por el Estado, segn Resolucin N 01204 de 1962.
99

Datos tomados de www.fecode.edu.co

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La accin de inmiscuirse en algo que, como la actividad sindical, aparentemente no era propio de la posicin social de las capas medias, tambin fue un reto para el magisterio como lo haba sido para el sector de la salud pblica , que se cumpli por etapas y no sin cierta timidez. Todava en mayo de 1959 los maestros de escuela de Cundinamarca, exasperados por varios meses de atraso de sus sueldos, se reunan en asamblea y terminaban por echar atrs un paro que haban decidido realizar poco antes. En una resolucin aprobada en dicha reunin aparecan expresiones como las de los nobles y elevados intereses que los animaban para demandar un trato justiciero e igualitario para los maestros; aclaraban que no pretendan atacar a ningn superior jerrquico y que en las reclamaciones haban puesto su actividad en el terreno elevado de la elegancia, como corresponde a nuestra misin educadora. Energa y estoicismo no son actitudes de protesta, terminaban manifestando extraamente ( El Tiempo, mayo 29, 1959, 21). A fines de 1961 el magisterio se vuelve ms independiente y ms consciente de sus limitadas condiciones de existencia. El Tiempo lo nota y dibuja lo que debe ser un educador: A la calidad de maestro se condiciona (...) la ms limpia y eximia vocacin de apostolado. No se entiende bien que un maestro lo sea de verdad sin que aprestigie su personal prestancia con los mejores atributos de abnegacin, austeridad en la conducta pblica y privada, continencia en el porte, disciplina en la conducta (sic) y acatamiento riguroso a las normas que regulan las relaciones con sus semejantes. El maestro debe ser modelo de civilidad y virtud. Pero sucede que, en los ltimos tiempos afirma la nota editorial del diario se han desviado de los procedimientos regulares en la demanda muy justa de sus reivindicaciones. Se ha roto su calidad de virtuosos del orden y la civilidad, y apelan a la huelga, a los paros y a la rebelin subversiva ( El Tiempo, diciembre 3, 1961, editorial). Las primeras expresiones regionales del sindicalismo magisterial aparecieron en el Valle del Cauca, Boyac, Bogot, Magdalena y Santander. El congreso sindical realizado en 1962 en la capital del Huila puso en ejecucin el llamado Plan Neiva, consistente en coordinar en el futuro la presentacin de pliegos petitorios de cobertura nacional. Como ocurri con la salud pblica, la profundidad que alcanz la lucha regional magisterial fue factor de primer rango para la conformacin del movimiento. En 1966 Fecode orden parar en cada regin toda vez que la mesada magisterial fuera retenida. Como esa era la situacin ms corriente, las cosas tomaron un cariz tan alarmante, que en noviembre del ao siguiente la federacin se vio precisada a pedir una tregua en los paros regionales. La determinacin, sin embargo, no consigui moderar los desrdenes presupuestales y la irresponsabilidad de los mandatarios departamentales, y prontamente las protestas de los educadores tornaron a incrementarse, ahora en un plano de mayor identificacin con las comunidades de las localidades y ms cercana con sectores polticos de oposicin. Algunos maestros se van radicalizando y se convierten en intelectuales crticos del sistema. As lo recuerda Pedro Chaparro, exdirigente de la USO en 271

Barrancabermeja: Haba profesores que se haban trasladado desde otras regiones del pas, lo que era comn en esa poca. Llegaron profesores con compromiso revolucionario () Antes nos metimos en este proceso con Ramn Rangel, de construir el primer sindicato nacional de educadores: el Sindicato de Educadores del Magdalena Medio, y solo el nombre daba para que furamos reprimidos (entrevista a Chaparro en Carrillo y Kucharz, 2006, 290). Por su parte, el recuento histrico de los dirigentes sindicales de Santander muestra la radicalizacin del magisterio en los aos 60 y 70. Ellos mencionan la marcha que parti del departamento del Magdalena para acompaar a la gran huelga de 1966, la combativa huelga de 1977, que dur 53 das, y la toma de Bogot organizada en 1984 por el entonces presidente de Fecode, Abel Rodrguez (Guerrero y otros, 2005, 233). Fecode, pues, logr unificar las filas de los maestros de primaria y desde principios de los aos 80 sus sindicatos absorbieron bajo una sola estructura a los docentes de escuela primaria, secundaria y tcnica. De esa forma la federacin se convirti virtualmente en un enorme sindicato gremial, el ms grande del pas. Como se observa en el caso de la salud, la legislacin laboral afect grandemente las condiciones laborales de los empleados del Estado, al establecer la diferenciacin entre trabajadores oficiales y empleados pblicos y tratar de clasificar a la mayora en la segunda categora, cosa que limitaba la accin sindical, como hemos sealado. A partir de 1970, en el calor de las luchas por la conquista de un estatuto docente y una ley general de la educacin que garantizaran la sostenibilidad y la calidad de la educacin pblica y protegieran la labor de los educadores, comenz el ms notable auge de la lucha magisterial colombiana (Archila y Delgado, 1995). Diez aos ms tarde ella dio un verdadero salto y de ah en adelante no cesar de ocupar el centro del escenario huelgustico, jalonado de movilizaciones regionales y nacionales que, a partir de la huelga nacional de marzo de 1966, desfilaron ruidosamente por las calles de muchas ciudades, aparecieron en carreteras y caminos, rumbo a distintas citas tumultuosas en las capitales de departamento, y colmaron en varias oportunidades la Plaza de Bolvar de Bogot, cosa que raramente haban logrado los partidos polticos. Esa fue la forma de llevar el problema de la educacin pblica al seno y al pensamiento de la poblacin, porque los maestros, a diferencia de los obreros fabriles y los transportadores, por ejemplo, no tienen bienes del gran capital para resguardar y proteger en las huelgas, pues nadie se prenda de la pobreza y abandono presupuestal de las escuelas y colegios oficiales. La lucha por el estatuto docente se extendi a lo largo de los aos 60 y 70 y concluy con la expedicin del Decreto 2277 del 14 de septiembre de 1979, pero nunca ha perdido su tenacidad, por la persistencia estatal en deshacerse de ese instrumento de lucha del sindicato. En noviembre de 1977, dos aos antes de ser finalmente expedido, el instrumento fue derogado por el gobierno, pero en enero de 1978 la Corte Suprema de Justicia declar inexequible el decreto ejecutivo alusivo, y en agosto de ese mismo ao Fecode hizo entrega al Senado de su proyecto de 272

nuevo estatuto. El instrumento ha venido cumplindose en relacin con el pago oportuno de los salarios, aunque stos siguen siendo muy bajos, porque sucesivos gobiernos alegan que hay una gran multiplicidad en las asignaciones de los sueldos y que una buena parte magisterio percibe doble sueldo y doble pensin de jubilacin. Abel Rodrguez, en entrevista con nosotros, seal tres etapas de la lucha del magisterio cumplidas hasta los aos 90: la de los descamisados, es decir, cuando Fecode arranca de cero, dadas las precarias condiciones de vida de los maestros, y que ira hasta inicios de los aos 70; la de radicalizacin, que se hace evidente en el congreso de la federacin realizado en 1975, cuando la presidencia de la entidad es asumida por un militante del ala extrema de la izquierda, el maosmo; y la etapa de consolidacin, que, segn Rodrguez, arrancara en 1982, cuando l fue elegido presidente de Fecode como fruto de un acercamiento entre sectores moderados de izquierda (Entrevista a Rodrguez, 2000). Esta sugestiva periodizacin, que deberemos complementar para aos ms recientes, propone un elemento explicativo clave en la historia de Fecode: su estrecha relacin con las fuerzas de izquierda desde los aos 70. Ella hace que sea una forma de sindicalismo muy politizada, lo que puede darle cierta fortaleza en los procesos de lucha, pero la torna muy vulnerable a la violencia, especialmente la ejercida desde el paramilitarismo (Grfico 1). Como se observa en este grfico, que recoge los presuntos responsables de todas las violaciones de derechos humanos contra los afiliados a Fecode en el curso de los 26 aos estudiados, aparte del alto nmero de los registros sin informacin resalta el mayor peso de los paramilitares, seguidos de las Fuerzas Armadas y de Polica. A la guerrilla solo se le atribuyen claramente 17 casos, pero su actuacin en el mundo sindical del magisterio va a tener consecuencias tambin negativas sobre su fortaleza, como mostraremos ms adelante.

273

Grfico 1 Presuntos responsables de violaciones de derechos humanos contra Fecode, 1984-2009

FF.AA. y de Polica 48 Guerrilla 17 Organismos de seguridad del estado 3

Sin informacin 669

Paramilitares 249

Sicariato 14

Claro que hay otros factores que influyen en esa violencia, adems de los problemas gremiales internos de disputa de poder local y regional, que escapan a nuestra investigacin. Nos referimos a la amplia presencia del magisterio en el pas. Prcticamente no hay vereda ni municipio en donde no haya una escuela, en donde el maestro no tenga un papel de liderazgo social entre la comunidad. Abel Rodrguez defini al maestro mediante tres categoras que se superponen y tornan ms compleja su identidad: asalariado, intelectual y ciudadano. A las tres tena que responder Fecode en distintos planos. En la primera, mediante la tpica lucha sindical por mejoras salariales; en la segunda, a travs del Movimiento Pedaggico que impuls la federacin, no sin crearle tensiones, pues una cosa es un sindicato y otra un movimiento cultural e intelectual; y, por ltimo, la dimensin poltica, que se lograr destrabar con la Constitucin de 1991 (Entrevista a Rodrguez, 2000).100 En todo caso, estas mltiples dimensiones de la funcin magisterial fortalecen al gremio, por la amplia audiencia de que dispone y la solidaridad que puede despertar en la comunidad educativa local y regional. En 2007 la revista Semana calculaba que Fecode est en la posibilidad de hablarles directamente a 7500.000 estudiantes, y a sus padres o acudientes, 12 millones ms de personas (Semana, junio 11, 2007, 80). Las cifras pueden ser discutibles, pues significaran
100

Lo que nos dijo fue exactamente: en el Congreso del 82 en Bucaramanga () la tesis central es que Fecode tena que luchar por los maestros en tres dimensiones: una era la del maestro como trabajador asalariado, es decir, mejorarle su salario, lo que hace un sindicato; la otra era el maestro como intelectual, como trabajador de la cultura, que era el rescate de la autonoma profesional del maestro, de su condicin de sujeto de saber; y la otra era el maestro como ciudadano y entonces el derecho de la libertad de participar en poltica (Ibid.).

274

que la federacin cubre a un poco menos de la mitad de la poblacin colombiana, pero sin duda indican una amplia cobertura del gremio magisterial, cosa que tambin lo sita en la mira de los violentos. Dicho esto, y antes de entrar a considerar, por subperiodos, la relacin entre las luchas sindicales de Fecode y la violencia contra sus afiliados, demos una mirada de conjunto sobre las tendencias de los dos procesos.
Grfico 2 Luchas sindicales totales, huelgas totales, luchas y huelgas por derechos humanos, 1984-2009
70 60 50 40 30 20 10 0

Total luchas Luchas por derechos humanos

Huelgas Huelgas por derechos humanos

Del Grfico 2 se desprende que, al igual que en los otros sectores estudiados, la huelga marca la tendenciade las luchas de Fecode hasta 1998, y que desde 2000 las trayectorias se distancian y disminuyen notoriamente, especialmente en el pico de 2007. Igual cosa se observa en aquellas libradas por derechos humanos, las cuales, despus de la alta participacin en el total de luchas alcanzada entre 1989 y 1991, decrecen precisamente cuando aumenta la violencia (Grfico 4). No sobra recalcar que estas trayectorias reflejan un rasgo de debilidad del sindicalismo magisterial, especialmente su marginacin de la huelga forma de protesta que, en sentido estricto, corresponde a paro, pues la mayora de tales acciones se producen al margen de la legislacin laboral.

275

Grfico 3 Huelguistas de Fecode, 1984-2009

900000 800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0

La tendencia observada en el nmero de huelguistas involucrados es similar a la encontrada en la trayectoria de las huelgas, como se ve en el Grfico 3.101 La disminucin operada desde 2001 en la modalidad de huelga se refleja tambin en el volumen de los huelguistas involucrados, lo cual refuerza nuestra hiptesis sobre la existencia en Fecode de una tendencia a disminuir su capacidad de lucha contenciosa, expresada en la disminucin de sus participantes. Una de las causas del fenmeno reside en la violencia descargada sobre los maestros sindicalistas (Grfico 4).102 Los datos menudos tambin muestran que el mayor nmero de participantes en esas jornadas se expresa cuando ellas revisten carcter nacional. Ello confirma que los educadores a cargo del Estado, cuya inmensa mayora est conformada por maestros de escuela primaria y secundaria, tienen definido que los problemas que los aquejan son inevitablemente de orden nacional, comprometen polticas y prcticas del sistema general de gobierno implantado en la nacin.
101

En 2002, 2005 y 2009 registramos pocos huelguistas, cercanos a 5.000. Por tanto, la cifra no es cero, como aparenta el grfico. No sobra recordar que aqu contabilizamos los participantes en cada paro, por lo cual en algunos aos arroja una suma muy superior a la de los afiliados a Fecode. 102 Esto fue corroborado por el ejercicio estadstico realizado por Cerac para relacionar las dos variables estudiadas en esta investigacin, como se vio al final de la segunda parte de este informe y se ampla en el Anexo 3.

276

Grfico 4 Total de violaciones de derechos humanos y asesinatos contra Fecode, 1984-2009

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Violaciones de derechos humanos

Asesinato

En relacin con la tendencia seguida por las violaciones de derechos humanos (Grfico 4), ella es creciente, con altibajos, hasta 2001-2002, momento en que disminuye aunque sigue siendo relativamente alta, por encima de la cota observada en los aos 80. Un rasgo particular de este sector, a diferencia del de salud, es la gran visibilidad que adquieren los homicidios como la principal forma de violencia, factor que marca la tendencia del comportamiento de las violaciones antimagisteriales hasta el presente (Grfico 5).
Grfico 5 Tipos de violaciones de derechos humanos contra Fecode, 1984-2009

Secuestro; 8 Ataque y heridos; 19 Desaparicin; 22 Detencin; 25 Amenaza de muerte; 42 Tortura; 5

Asesinato, 879

277

Al comparar los grficos 2 y 4 se nota que las curvas de las luchas y de las violaciones no coinciden anualmente, y menos en la tendencia desplegada a partir del cambio de siglo. Con todo, en los dos primeros subperiodos hay cierta asociacin entre picos de luchas y posterior aumento de violaciones. As, al auge de las protestas que se present en 1991 le sigue un pico de asesinatos en 1992; algo similar ocurre con los ciclos de protesta de mediados y finalesde los aos 90, que son seguidos de aumentos de la violencia. Adems de estas constataciones iniciales, hay que decir que, si bien la violencia contra los afiliados a Fecode tiende a decrecer durante los dos gobiernos de lvaro Uribe Vlez, no desaparece y se mantiene alta, incluso con promedios superiores a los alcanzados en subperiodos anteriores. En todo caso, como nos advirti en breve entrevista Rafael Cuello, alto directivo de Fecode y coordinador de la Comisin de Derechos Humanos de la federacin, en un pas democrtico el asesinato de un solo maestro es un asunto de suma gravedad; no es un problema de cifras o estadsticas, es de respeto al derecho fundamental y trascendente de la vida de los seres humanos, en este caso de la vida de los docentes (Entrevista a Cuello, 2010). Otro dato preocupante es que la violencia contra las maestras sindicalizadas se incrementa tambin en el ltimo subperiodo, pues de 223 casos registrados para el total de los 26 aos y que corresponden al 22% del total de violaciones de derechos humanos del sector, 103 se presentaron entre 2002 y 2009 en promedio, 13 por ao, mientras en los once aos anteriores la relacin haba sido de 11. De nuevo sealamos que este parece ser un nuevo patrn de la violencia contra los sindicalistas, en un sector laboral de mayora femenina.
Grfico 6 Motivos de las luchas de Fecode, 1984-2009
Servicios sociales; 11 Autoridades; 11

Derechos; 96 Incumplimiento pactos; 496

Polticas; 86 Solidaridad; 10 Otros; 11 Pliegos no dirimidos; 46 Conmemoraciones; 3

278

En cuanto a los motivos de las luchas sindicales adelantadas por Fecode (Grfico 6), el 64% corresponde a incumplimientos de leyes o convenios laborales, la mayora de ellos expresada en retenciones salariales, un asunto que habla de la precariedad de la educacin pblica colombiana. Las acciones emprendidas por motivos polticos y por derechos entre ellos los de respeto a la vida suman un 23,5%. Es un indicio de la politizacin del gremio, aunque no deja de ser llamativo el hecho de que las protestas en favor de la vigencia de los derechos humanos decrezcan cuando est aumentando la violencia contra los sindicalistas del sector. El Grfico 7 muestra la distribucin departamental de las luchas sindicales del magisterio, en la que resalta el gran peso de Antioquia, Santander y el Valle del Cauca. A estos tres departamentos les siguen las acciones de cobertura nacional y enseguida las cumplidas en Atlntico, Magdalena y Bogot. El aparente menor peso de la capital del pas, en parte compensado por las abundantes acciones nacionales, que tienen como escenario principal esta ciudad, puede tambin estar indicando una mayor eficiencia de la administracin del Distrito Capital en el pago puntual de los sueldos magisteriales.
Grfico 7 Participacin departamental en las luchas de Fecode, 1984-2009

San Andrs Putumayo Amazonas Casanare Choc Quindo Cundinamarca Meta Cesar Arauca Boyac Huila Caquet Tolima Risaralda Caldas Norte de Santander La Guajira Bolvar Sucre Crdoba Cauca Nario Magdalena Bogot Nacional Atlntico Valle Santander Antioquia 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

279

Grfico 8 Adversarios de las luchas de Fecode, 1984-2009

Ejecutivo Departamental; 365

Ejecutivo Municipal; 162

rganos normativos; 3
Privados; 13 Armados irregulares; 60 FF.AA., 3 Sin informacin; 26

Ejecutivo Nacional; 135

En efecto, si se observa la figuracin de los adversarios de dichas luchas (Grfico 8), es notorio el peso que tienen los Departamentos, que, por la va de la descentralizacin y las transferencias, son los entes responsables de pagar a los maestros. Este asunto, especialmente el ya sealado debate por las transferencias territoriales del presupuesto nacional, puede estar en la base del incremento de la violencia a comienzos del presente siglo, momento en que la lucha sindical por este motivo se torna ardorosa. Similarmente a lo ocurrido con el sector salud, la violencia se dispara cuando hay disputa por recursos pblicos entre los distintos actores polticos y armados, especialmente los paramilitares, quienes, ante la oposicin de los sindicatos de maestros, deciden eliminarlos. Enseguida aparecen como adversarios los niveles municipales y el nacional, en ese orden. Llama la atencin la aparicin de protestas contra los grupos armados irregulares, principalmentelos paramilitares, en contraste con el bajo peso de las quejas contra las Fuerzas Armadas.

280

Grfico 9 Violaciones de derechos humanos contra Fecode, por departamentos, 1984-2009

Choc Cundinamarca Quindo Atlntico Casanare Tolima Guaviare La Guajira Bogot Huila Boyac Sucre Meta Putumayo Bolvar Cauca Caquet Caldas Cesar Nario Risaralda Arauca Magdalena Santander Valle Norte de Santander Crdoba Antioquia 0 50 100 150 200 250 300

Asesinatos

Violaciones de derechos humanos contra Fecode

En esta inspeccin panormica de las tendencias de las luchas sindicales y la violencia contra maestros sindicalizados, por ltimo, el Grfico 9 indica notorias coincidencias entre los dos procesos, en especial en Antioquia, Santander y Valle del Cauca. En cambio, hay departamentos, como Crdoba y Norte de Santander, donde proporcionalmente hay ms violencia que luchas, lo que sugiere que all la violencia puede responder tambin al juego de problemas regionales propios del conflicto armado, que no indagamos en esta investigacin. Al respecto, es conveniente observar el mapa inicial de este captulo que entrecruza las dos variables en el mbito municipal. 1er subperiodo Entre 1984 y 1990 el magisterio libr 182 luchas sindicales, 174 de ellas en la modalidad de huelga, con un promedio anual de 16 y 15, respectivamente. Es una continuacin de los niveles de protesta encontrados en este sector en aos 281

anteriores (Archila y Delgado, 1995), con un punto alto en 1990, posiblemente ligado a las expectativas surgidas en torno a la reforma poltica nacional que se avecinaba. En contraste con estos altos indicadores de lucha sindical, los de violencia no parecen tan voluminosos entre 1984 y 1990, al menos en comparacin con subperiodos posteriores o con otros sectores ya analizados. En efecto, en estos siete aos se presentaron 107 violaciones de derechos humanos contra los sindicalistas afiliados a Fecode, de las cuales 74 fueron homicidios 13 y 9, en promedio anual, respectivamente, lo que en cifras absolutas hace del magisterio la principal vctima de la violencia antisindical de estos aos. Naturalmente, la poblacin magisterial sindicalizada es mucho mayor que la del resto de sectores analizados. Una noticia de prensa calculaba, con cifras redondas, que entre 1988 y 1989 unos 600 educadores haban sido amenazados de muerte y ms de 200 haban solicitado traslado del puesto. Entre enero de 1980 y julio de 1990, 190 maestros fueron muertos o desaparecidos. Del total de 21 que fueron eliminados entre julio de 1979 y septiembre de 1989, en esa lista figuran algunos sacerdotes y monjas (carta de un sacerdote, El Espectador, abril 9, 1990). Un ejemplo ilustra lo denunciado: el 28 de febrero de 1989 estall un paro departamental de protesta por el asesinato en San Roque (Antioquia), a manos de paramilitares, de la religiosa de la Compaa de Mara Nuestra Seora, Teresita de Jess Ramrez, quien tambin era educadora y afiliada a la Asociacin de Institutores de Antioquia (Adida). Como haba advertido en 1988 nada menos que el general Oscar Guerrero Paz, ministro de Defensa, los grupos paramilitares no se enfrentan a las fuerzas armadas ni a la subversin (El Espectador, noviembre 24, 1988). Tiempo despus, en mensaje dirigido a la OIT en vsperas de la visita del presidente Virgilio Barco a algunos pases europeos, la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (Ciosl) afirmaba: El movimiento sindical es la principal vctima de la guerra sucia, debido aparentemente a la falta de inters del gobierno o a su incapacidad para esclarecer estos crmenes (El Espectador, abril 3, 1990). Por esa poca era palpable que los funcionarios gubernamentales colombianos no crean mayormente los relatos de los maestros amenazados de muerte, pues estimaban que se trataba de presiones para conseguir traslados de cargo. Con motivo de los preparativos del paro nacional docente del 24 de abril de 1990, la Fecode informaba de sesenta casos de solicitud de traslado por amenazas que desde haca seis meses estaban sin ser resueltos por las autoridades.103
103

Al respecto, entre los trabajadores de la docencia y el poder judicial es tpico el caso ocurrido a Samuel Alonso Rodrguez, juez de orden pblico de Bucaramanga, y su esposa Margoth Puentes, abogada auxiliar del Juzgado Tercero de Orden Pblico de la misma ciudad, ambos asesinados a fines de junio de 1990: Siete veces haba sido amenazado de muerte. Aunque su situacin la saban las autoridades de polica y los cuerpos secretos del Estado, ninguna seguridad especial fue dispuesta para protegerle la vida (El Tiempo, junio 29, 1990).

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Pues bien, las primeras expresiones de violencia contra los afiliados a Fecode se producen bajo la modalidad de detencin arbitraria y tienen por epicentro, como ocurri en el caso de la salud pblica, el departamento de Santander. El primer maestro detenido que registra nuestra base de datos es el ex senador Luis Alberto Gil Castillo, por esa poca secretario del Sindicato de Educadores de Santander (SES) y simpatizante del M-19. Gil fue detenido el 30 de octubre de 1984 en Barrancabermeja por miembros del B-2 y conducido al cuartel de la V Brigada, con sede en Bucaramanga, y solo sera liberado a principios de diciembre del mismo ao. Como dato adicional, la vivienda de su hermana, Rosa Gil de Espinosa, fue allanada al da siguiente de la detencin de Luis Alberto. El 30 de noviembre de 1984 tambin fueron encarcelados y conducidos a la misma brigada Isidro Caballero y Ral Hernndez, dirigentes del SES. Cuatro aos despus, en San Alberto (Cesar), efectivos de las Fuerzas Militares detuvieron nuevamente a Caballero, junto con su acompaante, Mara del Carmen Santana, pero esta vez el lder no aparecer ms. Adems de otras detenciones de sus directivas, el SES sufri un atentado contra su sede el 28 de octubre de 1988. La respuesta sindical no se hizo esperar y, en Santander se libraron importantes luchas, ya no solo por asuntos laborales y de retencin salarial sino por el respeto a la vida. El 8 de marzo de 1989, 50 educadores ocupan durante cinco horas la residencia arzobispal de Bucaramanga y solicitan la intervencin de la Iglesia para detener el desangre del magisterio regional. El hecho de que por esa poca muchas de estas vctimas simpatizaran con el M-19 indica que haba una intencin poltica en esa persecucin seguramente condenatoria de los procesos de paz desarrollados con esa organizacin, pero insistimos en que no es nada secundario el hecho de que el principal blanco de los actos delictivos fueran los dirigentes regionales de Fecode y que en Santander el sindicalismo de la poca adelantara numerosas luchas en distintos sectores, utilizando a veces formas radicales de presin, como la toma de entidades.104 Otro departamento donde la violencia contra los maestros sindicalistas se manifiesta con fuerza desde 1987 es Antioquia. Ya referimos el conocido caso del doble asesinato en Medelln de Hctor Abad Gmez y Leonardo Betancur cuando asistan al velorio de Luis Felipe Vlez, dirigente de Adida y de la CUT y perteneciente asimismo al Frente Popular.105 Al respecto conviene recordar que el jefe paramilitar Carlos Castao confes que haba ordenado matar a los que llam seores de la guerra, que segn l se escondan detrs de actividades civiles como las sindicales, dizque para alimentar a la guerrilla, y adujo precisamente el ejemplo de Luis Felipe
104

Como ya sealamos en el anlisis del sector de salud pblica. Es difcil determinar qu tanta relacin tengan esos comportamientos con la militancia en el M-19. En cambio, hemos indicado los efectos negativos de ciertos actos de solidaridad con el movimiento sindical por parte de esa y otras guerrillas. 105 A pesar de la escasa informacin sobre las simpatas polticas de las vctimas, en este caso podemos decir que de 19 casos registrados en este subperiodo, ocho la tenan con la UP, cinco con el M-19, dos con el PC-ML (que se proyectaba polticamente en el Frente Popular), dos con el Frente de Izquierda Liberal (Fila) y uno con A Luchar.

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Vlez (Aranguren, 2001, 120). En todo caso, la violencia contra maestros de primaria y secundaria y los profesores universitarios antioqueos, en especial de la Universidad de Antioquia, fue permanente, como si a la vez se quisiera cobrar a ese centro docente pblico su autonoma y su pensamiento crtico. Por lo dems, no todas las violaciones ocurren en Medelln; al contrario, se presentan ms en provincia y especialmente en Urab, el Magdalena Medio, el Bajo Cauca, en donde tambin estaban escenificndose disputas armadas por el control regional. Otros hechos de violencia ofrecen pistas adicionales sobre las intenciones de los victimarios. En Arauca, por ejemplo, ocurri una serie de violaciones de derechos humanos de maestros sindicalistas que en los aos 1986 y 1987 colaboraron o hicieron parte de las grandes movilizaciones del nororiente colombiano. As lo denunciaba una vctima: cuando preparbamos el Congreso Pedaggico Nacional de 1987, asesinan a mi to, Hernando Sanguino. Tena 40 aos, quince de ellos dedicados al sindicalismo. Sabemos que fue la factura por haber participado en forma muy activa en el paro del nororiente de ese mismo ao (Entrevista a Amanda Rincn en Carrillo y Kucharz, 2006, 277). Su to coordin la asistencia mdica en la movilizacin de Ocaa pero no pudo estar presente en el acto: No pude ir al entierro, porque los que asesinaron a Hernando preguntaban por m. Ellos estuvieron en el entierro y tenan una lista de muerte (Ibd.). Segn este testimonio, los comerciantes fueron quienes iniciaron la organizacin de los grupos paramilitares en esa regin. La mayora de los amenazados, dijo, eran activistas sindicales del magisterio. A su to lo mataron a la salida del colegio. La violencia suscitada entre 1984 y 1990, pues, atacaba los mltiples mbitos de accin del magisterio y se enfocaba contra el ncleo sindical. Es una consideracin que, desde luego, no desconoce otras motivaciones, quizs ligadas a complejas dinmicas de disputa poltica y gremial por el poder regional, que las limitaciones de este estudio no permiten analizar. 2 subperiodo En los once aos transcurridos entre 1991 y 2001 se libraron 370 luchas sindicales del magisterio, de las cuales 335 tuvieron la modalidad de huelga. No se observa una trayectoria lineal ni una tendencia clara, sino muchos altibajos, con altos promedios anuales de 34 y 31 acciones, respectivamente. Esto indica un incremento de la actividad contenciosa de los sindicatos agrupados en Fecode con relacin al subperiodo anterior. Veamos detalles de esa situacin. El contexto de las luchas magisteriales libradas entre 1991 y 2001 ya ha sido sealado y corresponde a las ambivalentes derivaciones de la Constitucin del 91 y de todo el proceso de descentralizacin administrativa, que transfiere recursos pblicos de la Nacin a los departamentos en materia educativa, entre otras destinaciones. En concreto, para el magisterio resalta tambin el nuevo proceso de negociacin entablado entre Fecode y el Estado y que se plasma en la Ley 115 284

de 1994 (Ley General de Educacin), considerada por Abel Rodrguez como un gran logro de la federacin (Entrevista a Rodrguez, 2000). Pero ese avance no es tan claro. El pargrafo 2 del artculo 105 de esa ley estipula, por ejemplo, que Los educadores de los servicios educativos estatales tienen el carcter de servidores pblicos de rgimen especial. En cambio, en el artculo 115, sobre el rgimen especial de los educadores estatales, se consigna: El ejercicio de la profesin docente estatal se regir por las normas del rgimen especial del Estatuto Docente y por la presente ley. El rgimen prestacional de los educadores estatales es el establecido en la Ley 91 de 1989, en la Ley 60 de 1993 y en la presente ley. Y contina dicho artculo: De conformidad con lo dispuesto en el artculo 53 de la Constitucin Poltica, el Estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste peridico de las pensiones y salarios legales. En ningn caso se podrn desmejorar los salarios y prestaciones sociales de los educadores (Ley 115 de 1994).106 A diferencia de otros sectores estatales, el volumen del magisterio pblico no rebaj sino que se increment a partir de la apertura econmica de principios de los aos 90, como ocurri as mismo con la salud pblica y el poder judicial. Las huelgas de esos tres sectores se tornaron cada vez ms turbadoras de la vida social y afectaron a la gente del comn con mayor contundencia. En el curso de los aos 80 y 90 los objetivos polticos perseguidos por los educadores pblicos estuvieron dirigidos principalmente a conquistar la estabilidad en el empleo, el salario digno, un estatuto de la profesin docente y la mencionada Ley General de Educacin.107 Los salarios magisteriales aparecen como los mejor tratados por el presupuesto nacional desde 1996: en 1995 los maestros lograron un acuerdo con el gobierno de Samper para que el incremento de 1996-1998 superara en ocho puntos porcentuales el que fuese aprobado para el conjunto de los empleados estatales (El Tiempo, octubre 13, 1999). A estos logros salariales se sumaba el rgimen especial de pensiones, que Fecode haba logrado desde 1993 y que se plasm en la Ley 115 del siguiente ao, por medio del cual no solo se establecan distintas modalidades de pensin sino que los docentes podran seguir laborando mientras no se hubiesen pensionado. Tales avances econmicos eran objeto de disputa en la opinin pblica del momento. A comienzos de 1999 la prensa daba cuenta de que el Gobierno propondr al Congreso eliminar la doble pensin que tienen actualmente cerca de 80.000 maestros y acabar con el doble sueldo que reciben otros docentes al obtener mesada de jubilacin y salario por continuar enseando (...) el Gobierno se comprometi en octubre de 1998 a no revisar el sistema pensional de los
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Consultada en lnea en abril de 2010. Segn estimaciones oficiales recogidas por la prensa a finales de los aos 90, los 50.000 maestros de los aos 60 se convirtieron en 240.000 en 1996; los 30.000 de la salud se transformaron en 91.000 y los 11.000 empleados judiciales de los aos 70 sumaban 41.000 en 1999 (El Tiempo, octubre 14, 1999, 14-A).

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maestros y ahora quiere hacerlo (El Espectador, febrero 16, 1999, 2B). En lo que toca con la calidad de la educacin, contemplada en la Ley 115 de 1994, la disparidad entre el gobierno nacional y el sindicato docente no ha podido ser zanjada hasta ahora y ha sido motivo de muchos conflictos laborales en los ltimos aos. En entrevista hecha por la prensa a Tarcisio Mora en octubre de 1999, el dirigente magisterial afirm: Estamos de acuerdo con la evaluacin, pero que sea formativa y que tambin se evale el Ministerio de Educacin, para saber en qu se gasta la plata, por qu no se mejora la calidad de la educacin. Que se evalen las secretaras de educacin, que hacen parte de la politiquera. Que se evale a las universidades y a las normales, los textos escolares y cmo estn los establecimientos educativos, si tienen agua, luz y telfono, si tienen por lo menos un patio. Cuando eso se d, entonces tambin nosotros estamos de acuerdo en que se nos evale (El Tiempo, octubre 15, 1999, 16-A). Otro asunto de spera disputa se relaciona con la privatizacin de la educacin pblica por medio de recursos a la demanda y los convenios para la administracin privada de entidades oficiales, que tambin se ventil en la coyuntura de 1999, a raz de la discusin pblica del plan nacional de desarrollo de Pastrana. El gobierno estimaba El Colombiano ha venido privatizando la educacin con el sistema de contratacin, las ONG, las cooperativas, y no se ve en el plan de desarrollo ninguna objecin a eso sino la creacin de nuevos programas para afirmar ese proceso. Sin necesidad de que est en el plan, el gobierno, por otros medios, ha venido privatizando mediante contratos con colegios privados, cuotas a padres de familia, falta de cupos escolares (tres millones de menores que estaban por fuera de aulas) ( El Colombiano, mayo 8, 1999, 10-A).108 En respuesta a estas polticas oficiales, el magisterio procedi a declarar lo que denomin desobediencia civil, estrategia que formul en un Encuentro Nacional de Directivos Docentes docentes, supervisores, directivos docentes y administrativos convocado por Fecode para considerar los proyectos de modificacin de las leyes 60 y 100 de 1993. En dicho evento decidi ratificar la desobediencia civil como poltica de resistencia del magisterio contra el contenido del Plan Nacional de Desarrollo en materia educativa y, en particular contra la aplicacin de la evaluacin-despido. En consecuencia, no participaremos en los procesos de inscripcin, preparacin y presentacin de la prueba programada por el gobierno, hasta tanto se concrete un cambio sustancial en la poltica de evaluacin que implique la concertacin con Fecode de una propuesta alternativa (...) Respaldar el paro nacional indefinido por la defensa de la educacin pblica y del rgimen prestacional especial de los maestros colombianos (...) Impulsar (...) el Foro por la Salvacin de la Educacin Pblica, para los das 13, 14 y 15 de agosto (El Espectador, junio 20, 1999, 14-A. Aviso pagado).

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Claro que el peridico escriba esto con la idea de oponerse a la movilizacin magisterial, que estaba empeorando las cosas en el sector educativo.

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Con motivo del paro nacional del 31 de agosto de 1999, una declaracin de la junta directiva nacional de Fecode estableci: La ley 508 o Ley del Plan Nacional de Desarrollo, que el gobierno impuso a sangre y fuego (sic) contra los maestros y el pueblo, es la base para la privatizacin de la educacin, el despido de los educadores estatales y la liquidacin de las organizaciones sindicales de nuestro gremio; sus objetivos principales son dos: acabar la educacin pblica y destruir a Fecode. Para enfrentar esta ley el magisterio ha adoptado la tctica de la desobediencia civil, que consiste sencillamente en negarnos a acatar todas las rdenes que vayan en contra del derecho a la educacin, de nuestra estabilidad y nuestros derechos laborales (El Tiempo, agosto 15, 1999,14-A). Menos de dos aos ms tarde el magisterio se embarc en una protesta de nuevo tipo, el paro indefinido, que no tuvo el xito esperado. Un balance de esa accin, que se mantuvo entre el 15 de mayo y el 20 de junio de 2001, apareci en un documento suscrito por el grupo poltico Maestros Unitarios, dirigido por el Partido Comunista, documento que fue elaborado por Miguel Antonio Caro ex presidente de Fecode y ex directivo de la CUT y Gloria Ins Ramrez presidente en ese entonces de Fecode y posteriormente senadora. El paro estuvo precedido de una gran preparacin: 420 foros municipales y 32 audiencias pblicas departamentales, plebiscito de recogida de tres millones de firmas y creacin de un Frente Comn con inclusin de varios sindicatos y asociaciones de padres de familia. El referido documento seala La participacin organizada y masiva de los estudiantes, los padres de familia y la comunidad educativa. Los padres de familia, que por lo general han estado desorganizados o han tenido organizaciones muy poco representativas, en esta oportunidad jugaron un papel muy significativo (...) En cuanto a los estudiantes (...) desde hace alrededor de 25 aos su organizacin estaba prcticamente desaparecida, aunque organizaciones como la Asociacin Nacional de Estudiantes de Secundaria (Andes) y la Asociacin Colombiana de Estudiantes Universitarios (Aceu) han desarrollado un trabajo importante en los ltimos aos (...) es tarea de los educadores posibilitar el desarrollo y fortalecimiento de la organizacin de quienes, ms que alumnos, fueron compaeros y aliados en la lucha. Este hecho debe abrirles paso en todas las instituciones educativas a unas nuevas relaciones entre educadores, estudiantes, padres de familia y comunidad educativa en general (Voz, julio 18, 2001, 1). En la protesta ocurrida entonces en Pasto las cosas tomaron un cariz peligroso, a causa de la temeridad gubernamental. La prensa describi las cosas de esta manera: Despus de tres horas de resistencia cvica y popular en la plaza de Nario [Pasto], cuando miles de profesores, trabajadores y estudiantes impidieron el desalojo de esta plaza por la polica (...) se organiz una marcha alrededor del parque (Voz, junio 13, 2001, 8). Un provocador que fue sorprendido en el sitio sali corriendo y se mont de parrillero en una moto sin placas, de alto cilindr aje y similar a las que en meses anteriores utilizaron los sicarios para sembrar el terror en Pasto. Ante esto, varias mujeres, maestros y estudiantes lograron cercar la moto y los tipos huyeron del lugar esgrimiendo pistolas y revlveres tratando de intimidar al pueblo. La moto ardi en la plaza en medio de gritos contra el paramilitarismo. En horas de la noche regresaron al parque, y sin respetar las 287

carpas de los huelguistas tres individuos sacaron armas y encaonaron a un dirigente del magisterio. Enseguida sonaron las alarmas y en cuestin de segundos fueron detenidos y los directivos del paro llamaron inmediatamente a la Fiscala. Los tres asaltantes se identificaron como miembros del Batalln Boyac, adscrito a la Tercera Brigada del Ejrcito (Ibd.).109 El Comando Nacional Unitario conformado por las tres centrales obreras y la confederacin de jubilados convoc los paros nacionales de solidaridad del 7, 14 y 15 de junio de 2001 y debi encarar las debilidades que tuvo el paro nacional, especialmente manifiestas en la precaria movilizacin en Bogot, Cundinamarca y Antioquia. Los resultados de esta movilizacin fueron precarios si se considera que el Gobierno logr que el Congreso de la Repblica le aprobara los puntos bsicos de su poltica, a saber: 1) Reemplazar las transferencias por el llamado Sistema General de Participaciones, eliminado los porcentajes destinados a educacin y salud; 2) Recortar las transferencias de la Nacin a las entidades territoriales durante los prximos siete aos en ms de nueve billones de pesos; y 3) Aminorar el crecimiento de los recursos del Sistema General de Participaciones a partir del ao 2009 (Voz, julio 18, 2001, 1). Eso pondra en grave riesgo los cupos para 1,2 millones de escolares y 2,5 millones de afiliaciones al Sisben. La evaluacin de la mencionada comisin magisterial aade que, de todas maneras, el paro signific un avance hacia la ruptura con las concepciones gremialistas, que tanto arraigo han tenido en el magisterio, no solo por los objetivos, que fueron esencialmente polticos, sino porque se superaron prcticas vanguardistas y aislacionistas para darle paso a la unidad con el resto del movimiento sindical y popular, expresada en la creacin del Frente Comn. Los resultados nos indican que avanzamos en la direccin correcta pero que todava no tenemos una correlacin de fuerzas suficiente; que estamos en condiciones de detener algunas medidas gubernamentales pero que an no somos capaces de derrotar la poltica neoliberal (...) As mismo, cada da es ms evidente que la sola lucha reivindicativa y de resistencia, aun en el supuesto de que sea exitosa, es insuficiente para encontrarle una salida a la encrucijada en que se encuentra el pas, y adquiere mayor importancia la tarea de construir un movimiento poltico alternativo que, armado de un programa democrtico avanzado y de un plan de lucha, pueda convertirse en opcin real de poder para el pueblo ( Voz, julio 18, 2001, 1).110 En este punto conviene reflexionar sobre la politizacin creciente de Fecode, una de las posibles causas de la violencia contra sus afiliados. En efecto, el proceso poltico seguido por el sindicalismo magisterial nunca ha dejado de estar influido
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La informacin de Voz contina: Ante la gravedad de los hechos, se hizo presente el mayor Carlos Estupin, quien afirm: Los tres no estn en misin oficial o en algo relacionado con el paro. Lo que pasa es que salieron del Batalln, ya que son del equipo de escoltas, y fueron a comprar unas revistas para la esposa del coronel Naranjo Nieto. Los tres individuos pasaron a manos de un juzgado penal militar (Ibd.). 110 Sobre el efecto que el Acto Legislativo 012 y la Ley 617 tuvieron en Fecode, ver tambin El Tiempo, mayo 6, 2001, 1 y 32.

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por las tendencias economicistas que permean al conjunto del movimiento sindical colombiano. Llama la atencin el hecho de que en la campaa electoral destinada a elegir el nuevo comit ejecutivo nacional de Fecode en agosto de 1997, entre los once puntos de la propuesta de Programa Poltico de la federacin que fuera presentada por el llamado Sector Democrtico que adems result victorioso, el postulado referente a la defensa del derecho a la vida y dems derechos humanos ocupara el sexto lugar y el de defensa de la educacin pblica el octavo (Voz, agosto 20, 1997, 10). Con motivo de paro nacional de trabajadores del Estado que tuvo lugar entre el 7 y el 27 de octubre de 1998, Tarcisio Mora, entonces presidente de Fecode, emiti el siguiente concepto: El maestro, que por tradicin es sumamente economicista, empieza a hablar de los logros de los dems trabajadores gracias a la nueva direccin en Fecode ( Voz, noviembre 11 y 24, 1998, separata). La oportunidad de la discusin pblica del Plan de Desarrollo de la administracin Pastrana en 1999 favoreci dicha politizacin. Luis Eduardo Garzn, entonces presidente de la CUT, expresaba las siguientes opiniones a mediados de 1999: Desde febrero de 1997 se genera una iniciativa social que va ms all de lo sindical. El paro del 11 de febrero de ese ao cont con la participacin de los transportadores () El magisterio sale del encerramiento gremial y reivindicativo para ofrecer la fuerza de su contingente a los dems. El 28 de abril [1999] los maestros se tomaron Rumichaca, Maicao y Arauca, tambin San Antonio, taponando el flujo de importaciones y exportaciones (...) La toma de la Plaza de Bolvar [Bogot] por espacio de dos semanas carece de antecedentes y muestra enormes niveles de heroicidad (Voz, mayo 19, 1999, 4, Separata). El dirigente aade noticias sobre el paro estatal del 21 de abril de 1999, contra el Plan de Desarrollo y en solidaridad con el magisterio, y dice: Obtuvimos reivindicaciones () No miramos logros particulares. Tanto Ecopetrol como el Sena, la salud y la educacin pblica universitaria tuvieron logros, incluso el magisterio. Lo importante es que el Plan Nacional de Desarrollo naci cojo. Un triunfo, porque logramos su desgaste (...) El movimiento sindical y social s est cambiando las costumbres polticas. No hay antecedente de debate de un presupuesto nacional con la fuerza con que lo hicimos nosotros en octubre, en medio de procesos de paz interesantes. Ahora, por primera vez, generamos un cambio de calidad en la discusin del Plan, no solamente desde el punto de vista reivindicativo, sino de confrontacin al modelo econmico del Estado (Ibd.).111 Las huelgas prolongadas y extenuantes que ordenaba la federacin en su afn de doblegar la frrea resistencia gubernamental, sin embargo, acarreaban serias consecuencias para el magisterio. El mismo semanario comunista consignaba una constancia al respecto de las jornadas magisteriales de 1999. Si bien Fecode decret la parlisis indefinida desde el 19 de abril, dos das antes del primer paro
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Para ese momento Garzn ya haba fundado el Frente Social y Poltico, que derivara, luego de unos cuantos giros, en el actual Polo Democrtico Alternativo (PDA), en el que participan activamente varios directivos de Fecode y del cual se retir Garzn al trmino de su alcalda de la capital.

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nacional estatal, que consigui tambin la vinculacin de importantes ncleos regionales y sectoriales, la verdad es que los acercamientos logrados estn quedando reducidos a letra muerta. Es ms, ni siquiera han sido consignados en documento escrito alguno (...) De poco le ha servido a Fecode sacar de las aulas a todos sus militantes, tambin a los 6 millones de estudiantes y padres de familia con quienes tiene el compromiso de luchar contra la privatizacin de la educacin pblica (Voz, mayo 5, 1999, 6). Eso matiza el poder movilizador de la federacin, mxime si paralelamente se vienen conformando federaciones de padres de familia de corte neoliberal agenciadas por el Ministerio de Educacin para dividir a los padres de familia y obstaculizar las luchas del magisterio, expres la presidenta del Sindicato de nico de Trabajadores de la Educacin del Valle del Cauca (Sutev) (El Pas, agosto 18, 1999, C1). Pero la capacidad movilizadora de Fecode tambin se vera afectada por la violencia paralela que se desat contra sus afiliados. En efecto, en estos once aos contabilizamos 505 violaciones de derechos humanos de educadores, que hacen un promedio de 46 anuales, casi una por semana. De estas violaciones, 459 fueron asesinatos, a razn de 42 por ao. Al inicio del este subperiodo la violencia contra el magisterio sindicalizado aumenta, en pleno desarrollo de la Asamblea Constituyente y de la promulgacin de la nueva Carta poltica del pas. Los hechos parecen responder ms a una retaliacin por el despliegue movilizador del ao anterior, que a las expectativas de paz y democracia que la nueva Constitucin despertaba. Sintomticamente algunas de las vctimas simpatizaban o haban sido militantes de grupos desmovilizados. El 13 de febrero de 1991 la ADE convoc una manifestacin para exigir el retorno con vida de Guillermo Palacios, directivo del sindicato distrital de Bogot y miembro del M-19, desaparecido al finalizar un paro magisterial. Dos aos despus, el 1 de septiembre de 1993, fue asesinado Omar de Cristo Prez, lder de la Asociacin de Educadores de Sucre y desmovilizado del mismo grupo, ahora convertido en movimiento poltico en alianza con una asociacin cvica. 112 El 8 de marzo de 1994, en el mismo departamento, fue ajusticiada por paramilitares Alba Ins Flrez, dirigente del sindicato magisterial regional y militante del PRT, que haba recibido amenazas y cuya vivienda haba sido allanada por el Ejrcito en 1993. Y, para no alargar ms la lista, el 18 de julio de 1997, en Montera (Crdoba), fue ultimado Fredys Fuentes por los paramilitares. Fuentes, directivo sindical regional y presidente de la Corriente de Renovacin Socialista (CRS) en Crdoba, apareca en una lista de maestros amenazados de muerte. Los no desmovilizados tambin fueron blanco de la violencia, ms por su actividad sindical que por su presunta militancia partidista. Un directivo del sindicato de maestros de Boyac, Jos Santos Mendivelso, militante de A Luchar, fue muerto por paramilitares en Turmequ, hecho que provoc un paro regional el 5 de abril
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La informacin consignada en nuestras bases de datos seala que Prez integraba el Movimiento Cvico por la Defensa de Corozal, que haba ganado la alcalda local y se aprestaba a repetir el proceso. Otro dirigente del mismo grupo haba sido asesinado el 10 de julio anterior.

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de 1991. El 24 de agosto del mismo ao, en Chmeza (Casanare), fue ultimado un maestro sindicalizado en hechos no precisados. De acuerdo con la informacin de nuestra base de datos, a raz del paro nacional del 13 y 14 de agosto de ese ao, Fecode denunci que se haban recrudecido las acciones violentas contra el gremio. El 13 de octubre siguiente los paramilitares, en asocio con miembros de las Fuerzas Armadas, ejecutaron en Convencin (Norte de Santander) a Hugo Lpez, miembro de la Asociacin Sindical de Institutores de Norte de Santander (Asinort). Ya desde el 13 de agosto, le haban hecho un atentado, pues en meses anteriores Lpez haba sido uno de los organizadores de un foro regional de derechos humanos. Otros participantes del evento tambin recibieron amenazas. Al observar el comportamiento regional de la violencia contra los maestros sindicalizados notamos la decreciente figuracin en ella del departamento de Santander, en una distribucin que casi cubre todo el territorio nacional y registra incrementos particulares en Antioquia especialmente fuera de Medelln y, hacia mediados del decenio de los 90, en Arauca, Crdoba y Cesar. Seguramente all la violencia antisindical se cruza con conflictos de poder regional y local, cuyos alcances no podemos precisar. En efecto, nuestras fuentes estadsticas revelan que el 2 de febrero de 1994 se present un paro regional en el departamento de Arauca, en protesta por las amenazas de los paramilitares a directivos y activistas sindicales. Se dijo entonces que ms de 150 educadores haban abandonado la regin. El 8 de mayo de 1996, en Pelaya (Cesar), la vctima eliminada se llamaba Jaime Laguna y sus victimarios fueron paramilitares al servicio de la cercana hacienda Bellacruz. Entre tanto en Crdoba, desde el ao 97, se dispara la actividad criminal de las Accu, que el 10 de enero asesinan a tres profesores sindicalistas, acusados por los paramilitares de participar en atentados dinamiteros contra entidades de fachada de los hermanos Castao, ocurridos a fines del ao anterior. Las fechoras de las Accu se extendieron a Antioquia y Cesar, donde causaron dos desapariciones de educadores en mayo de 1997. La violencia contra los docentes aument en forma impresionante en 2001, hasta alcanzar a 97 violaciones de derechos humanos, 75 de ellas asesinatos. Este pico de violencia se prolong al siguiente ao, cuando el saldo fue de 87 violaciones, de las cuales 85 fueron asesinatos. Aunque no conocemos mayormente de los motivos que llevaban a estas acciones violentas, creemos que, adems de las retaliaciones por el trabajo sindical y la defensa de derechos humanos,113 la disputa por las transferencias desempe un papel detonante en esos aos.114 La descripcin de esa coyuntura corresponde al siguiente periodo.

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Como ejemplos de estos motivos aducidos por los paramilitares podemos citar el asesinato en Segovia (Antioquia) de Jess Ramiro Zapata, miembro de Adida e integrante de un colectivo de derechos humanos, cometido el 3 de mayo de 2000, y el de Germn Carvajal en Obando (Valle), el 6 de junio del siguiente ao. Carvajal haba sido amenazado en su regin nativa, Caquet, por su dedicacin al movimiento sindical y se haba trasladado al Valle, donde finalmente fue ejecutado. 114 En este punto nos referimos al ya mencionado Proyecto de Acuerdo Legislativo 012 de 2000, que desemboc en la Ley 715 de 2001, reglamentaria del Sistema General de Participaciones.

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3er subperiodo Entre 2002 y 2009 se libraron 218 luchas 27 anuales, en promedio, de las cuales solo 77 fueron huelgas 10 anuales, en promedio. Como ya sealbamos, en el magisterio es notorio el descenso de la huelga como modalidad de protesta sindical. En el Grfico 2 se observa cmo decrecen tambin las acciones que tienen por motivo los derechos humanos. En cambio, continan las protestas por retenciones salariales y pagos atrasados de primas y bonificaciones, pero ahora en el marco de las transferencias presupuestales territoriales, especialmente en el pico de 2007. El rgimen prestacional es igualmente un motivo de lucha en 2008 y 2009, en medio del debate por un nuevo Estatuto Docente. Adems, en este subperiodo, y especialmente en 2003 y 2004, Fecode enfrenta decisiones polticas del gobierno nacional y el Ministerio de Educacin en torno a evaluaciones y concursos de mritos docentes destinados principalmente a purificar la planta magisterial mediante la supresin de los llamados maestros provisionales, aejo producto de las polticas clientelistas utilizadas por los mandatarios de las diferentes regiones del pas. A su vez, la federacin magisterial incursiona crecientemente en el debate de polticas nacionales e internacionales, marcando una clara oposicin al gobierno de lvaro Uribe Vlez. Es una manera de trascender sus intereses particulares e incluso desbordar el campo educativo, prctica que otorga a la agremiacin mayor proyeccin sociopoltica pero la vuelve ms vulnerable ante la violencia de los defensores del orden. Veamos con cierto detalle este proceso, para acercarnos a los nuevos desarrollos de la violencia contra los sindicalistas del magisterio. El subperiodo comienza con el rechazo de Fecode al Decreto 1278 de 2002, conocido como nuevo Estatuto Docente. Segn Fecode, este decreto pone fin a la estabilidad laboral, impide los ascensos, profundiza la desprofesionalizacin y despedagogizacin de la docencia y establece el control ideolgico y cultural del magisterio mediante la evaluacin control () Las polticas neoliberales de reestructuracin de la profesin docente, por diversos medios, se han encargado de desmontar sistemticamente el Estatuto Docente de 1979 Decreto 2277, y esto ha trado como consecuencia la prdida de muchos derechos laborales, la obstaculizacin de los ascensos y el deterioro de las situaciones salariales, laborales y de aula; de esta forma se precariza el rol docente y la dignidad profesional.115 Al ao siguiente Fecode, en conjunto con las centrales sindicales (CUT, CTC y CGT) y las fuerzas de izquierda, encara problemas polticos de orden nacional, tales como el referendo que pretendi modificar la Constitucin de 1991, la reeleccin del presidente Uribe Vlez y la eventual aprobacin del TLC con Estados Unidos. En esa coyuntura Fecode ayuda a crear la Gran Coalicin Democrtica, el ente en donde convergen organizaciones sociales y partidos de oposicin y que coordina este tipo de demandas desde 2003. En ese contexto se
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Citas tomadas de la propuesta de Nuevo Estatuto Docente elaborada por la federacin en julio de 2009 y consultada en lnea en la pgina web de Fecode, en abril de 2010.

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reavivan las luchas del magisterio, que seguirn en aumento hasta 2007, aunque no en el terreno huelgustico. Otro problema candente por esos aos lo constituy el concurso de mritos docentes y evaluaciones, con efectos directos sobre la estabilidad laboral de los maestros, lo que evidentemente introdujo en el magisterio una gran incertidumbre y lo oblig a movilizarse. Basado en la Constitucin del 91, el proyecto pretende, mediante un concurso de mritos docentes, vincular en propiedad a los maestros provisionales a la nmina de planta. Fecode se opuso y la directiva de Mineducacin No. 020 de 2003 orden a las secretaras de Educacin trasladar a plantas provisionales, bajo rdenes de prestacin de servicios, a los docentes que no hubiesen obtenido su nombramiento mediante el concurso, esto es, que se negaran a presentarse al mismo, arriesgndose presuntamente a ser despedidos si despus de un ao o ms de cursos correccionales no ameritaban su continuacin en la docencia pblica (El Colombiano, febrero 7, 2004, 10-A). Las movilizaciones convocadas por Fecode el 12 y el 19 de febrero de 2004 volvieron a rechazar la medida oficial y la federacin anunci un nuevo paro de 48 horas para los das 25 y 26 de ese mes. Sin embargo, los concursos de mritos se realizaron desde entonces en varios colegios de Bogot y del resto del pas. Sumado a lo anterior, a mediados de agosto de 2004 El Nuevo Siglo comentaba los planes del Ministerio de Educacin para debilitar el control de Fecode sobre el Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio, una cuenta especial del Minhacienda creada por la Ley 91 de 1989 y que administra recursos anuales del orden de $400.000 millones: No place a Fecode consign que poderosas EPS privadas sustituyan a una serie de pequeos organismos regionales en los cuales la federacin tiene alguna presencia (El Nuevo Siglo, agosto 12, 2004, 9). El Concurso de Mritos de Directivos Docentes y Docentes fue abierto por el Ministerio de Educacin a mediados de octubre de 2004, prevea su cierre en la segunda semana de noviembre siguiente y estuvo destinado a nombrar en calidad de permanentes a 50.000 docentes y 10.000 directivos docentes del sector pblico. El Ministerio calculaba una presentacin de 180.000 personas y se inscribieron 195.000, de todas las profesiones (El Tiempo, noviembre 13, 2004, 1 y 24). Los exmenes fueron programados para el 15 de diciembre de 2004 y Fecode pens en sabotearlos, pero pospuso la decisin a raz de que una reunin de la ministra de Educacin con gobernadores de todo pas acordara acatar una sentencia de la Corte Suprema de Justicia relativa al concurso de mritos docentes, que exiga circunscribir la prueba al sector pedaggico, incluir en la misma a los tecnlogos y fijar los nuevos exmenes de evaluacin para el 16 y 17 de enero de 2005 (El Tiempo, diciembre 16, 2004). Una nueva jornada nacional del magisterio en rechazo del concurso provoc que el 15 de enero de 2005 los educadores bloquearan los accesos a los puestos de presentacin del examen y lograran impedir las pruebas en la zona metropolitana de Bucaramanga. El boicot fue general en el pas y tuvo xito en varios lugares. En Bogot hubo una marcha que concluy en la plaza de Bolvar y en Aguachica y Valledupar los docentes invadieron los lugares de la prueba. Hubo disturbios y detenidos por la misma razn en Tunja, Duitama, Sogamoso, Chiquinquir, 293

Bogot, Cali, Santa Marta, Popayn, Barranquilla, Medelln, Riohacha, Maicao, Florencia, Pasto y varias poblaciones del Meta. El 16 de enero centenares de educadores dirigidos por Fecode realizaron mtines, bloqueos de sedes oficiales y hostigamientos contra los participantes en el examen, y se produjeron tomas de sedes educativas en Cartago, Tulu, Buga y Palmira. El Ministerio de Educacin dispuso 225 sitios y el boicot impidi la labor solo en trece, entre ellos los de Cartagena, Sogamoso, Puerto Lpez, Montera, Sahagn y Lorica. Algunos sindicalistas rompieron los cuadernillos del examen y hubo un total de 103 detenidos (El Tiempo, enero 17, 2005, 1 y 7; Vanguardia Liberal, enero 16, 2005, 4-A). Aunque Fecode logr frenar la aplicacin del concurso de mritos, no lo derrot, pues de hecho se ha venido adelantando en varias regiones. Mientras tanto, otra preocupacin absorbi las energas de la federacin de educadores, as como las de otros sindicatos del sector pblico, entre ellos el de la salud: las transferencias del presupuesto nacional. Por este motivo se libraron numerosas luchas en 2007, ao cimero de la actividad contestataria del magisterio sindicalizado, que arroj un balance de 61 protestas, de las cuales solo 17 fueron huelgas. El 23 de mayo de 2007 Fecode inici un nuevo paro nacional, que culmin el primero de junio siguiente, en esta oportunidad contra el recorte de las transferencias territoriales, el incremento del pasivo pensional de las universidades pblicas y el TLC con Estados Unidos. Las grandes marchas nacionales del 23 y 30 de mayo fueron puntos culminantes de la movilizacin magisterial y de la participacin de estudiantes de secundaria y enseanza superior. Una vez ms el paro fue proyectado como indefinido y en el curso de su desarrollo se fij el 28 de junio como fecha final, pero pocos das despus de iniciado Fecode lo levant. Todo ello a causa de la debilidad del movimiento, que fue firme y convincente en la Costa Atlntica, de Bolvar hasta La Guajira, pero dbil en los dems departamentos, con pocas excepciones. Casi la totalidad de los maestros provisionales, en prueba, recin posesionados o por contrato de prestacin de servicios se abstuvieron de participar. Especialmente flaca fue la participacin magisterial en Antioquia, el Viejo Caldas, Santander y el mismo Bogot, donde las movilizaciones fueron encabezadas por estudiantes de secundaria y universitarios. Fecode resolvi levantar la protesta alegando que iba a hacer una pausa para reanimar sus fuerzas y volver a la lucha callejera. La federacin afirm que la poca participacin obedeci al temor de los educadores por la suspensin del pago de sus salarios por el tiempo dejado de trabajar a causa del paro y de una prima o bonificacin semestral que el gobierno nacional les reconoce por el buen curso acadmico de su trabajo y que se perdera si el paro segua adelante. En estas jornadas revivieron los signos de debilidad movilizadora que venan manifestndose desde el paro de 2001, cuando el gobierno hizo descuentos por los das no laborados a causa de la cesacin laboral y eso desconcert a los maestros y los indispuso contra su organizacin sindical. Sobre la marcha del 23 de mayo de 2007, enfocada contra el proyecto de Acto Legislativo 011 del ao anterior, relativo al recorte de las transferencias 294

presupuestales a los departamentos, la prensa manifest que las protestas son las ms grandes que se han realizado en Colombia en menos de un mes contra dicha ley (El Mundo, mayo 24, 2007, A9). Hubo bloqueo de carreteras por maestros, estudiantes y habitantes en los tramos Calarc-La Lnea y Santa MartaBarranquilla, lo mismo que en los cruces de frontera con Venezuela y Ecuador. En general, las marchas fueron numerosas y pacficas en todo el pas, pese a los choques parciales con la fuerza pblica en algunos lugares. Los organizadores levantaron adems la protesta contra la privatizacin de empresas pblicas y el paramilitarismo. En la movilizacin hacia Bogot realizada el 30 de mayo llegaron caminantes de Honda, Girardot, Tunja y Villavicencio, que en cada caso recogieron personal marchista procedente de varios departamentos. En torno al sistema de distribucin del presupuesto nacional, hay que decir que el proyecto de Acto Legislativo 011 de 2006 aumentaba las participaciones, aunque no en la proporcin que seala la Constitucin Poltica de 1991, segn el presidente Uribe, porque se vuelven impagables. La ministra de Educacin agreg que, tal como estaba establecido entonces, las participaciones son inviables (El Heraldo, mayo 25, 2007, 5-A). La oposicin opinaba que el porcentaje de aumento de los ingresos corrientes de la nacin que no contabilizan all los crditos externos sera siempre mayor que el de la inflacin, y Fecode aada que, con el plan de Uribe, en los prximos nueve aos los departamentos dejaran de percibir 49 billones de pesos (Ibd.). Las marchas del 23 de mayo de 2007 continuaron al da siguiente en varios lugares del pas, y el 25 siguiente, mediante Decreto 1838, el Ministerio de Educacin ordenaba no pagar a los educadores los das no laborados por motivo de las protestas, cosa que acab por separar del paro a otro gran bloque de maestros. Uribe anunci que las mesadas no pagadas a los huelguistas iran a obras de mejora de la educacin pblica, y agreg que el gobierno haba venido cumpliendo estrictamente con el pago de salarios, cesantas, pensiones y actualizaciones del escalafn. El primero de junio Fecode suspendi el paro, argumentando que lo haca para reagrupar fuerzas. La mayora de los docentes de la capital particip en esa movilizacin y las autoridades afirmaron que solo el 20% del magisterio haba cesado actividades en todo el pas. En Medelln, Adida admiti que la marcha del 30 de mayo haba sido multitudinaria, pero de 10.621 docentes de la ciudad solo habran parado 361. Varios diarios sostuvieron que las marchas del 30 de mayo, que haban estado acompaadas por grupos musicales y de canto, haban reunido a 200.000 participantes en el conjunto del territorio nacional. Sobre el paro magisterial del 23 de mayo al 1 de junio el peridico Voz public una crnica en la que se sostuvo que el 23 y el 30 de mayo se haban producido grandes marchas en todo el pas: que para la primera haban salido unas 250.000 personas y en la segunda habran participado unas 300.000. Segn el semanario comunista, los docentes salieron, ms a acompaar a las marchas que a paralizar sus labores. Destaca, en cambio, la activa participacin de estudiantes de secundaria y de las universidades pblicas (Voz, junio 6, 2007, 12). 295

Una vez levantado el paro, no era claro cmo Fecode continuara la lucha. Para El Tiempo, aunque sus directivos dicen que seguirn presionando con marchas este 8 y 13 de junio por las calles de Bogot, la estrategia del sindicato ser ahora de cabildeo (El Tiempo, junio 2, 2007, 1 y 3). En cambio, una resolucin de la federacin magisterial, sin fecha, convocaba prontamente a una gran toma de Bogot a realizarse el 13 de junio de 2007 (El Tiempo, junio 3, 2007, 1 y 3). De nuevo queda la sensacin de que Fecode logra posicionar un tema en la agenda pblica, en este caso las transferencias, pero no derrotar la decisin gubernamental de modificarlas. Claro que en este caso la Federacin de Educadores no estuvo sola y los logros y retrocesos deben imputarse al conjunto del sindicalismo pblico. Para ese entonces Fecode estaba tambin debatiendo la necesidad de un nuevo Estatuto Docente. El borrador que hizo pblico en julio de 2009 afirmaba: La Federacin Colombiana de Educadores presenta al magisterio colombiano el presente proyecto de Ley sobre el Estatuto nico de la Profesin Docente. Con esta propuesta, que ser llevada al congreso de la repblica, iniciamos un proceso de lucha por la conquista de la dignidad profesional del magisterio y emprendemos un arduo camino dirigido a confrontar las polticas neoliberales que han reestructurado la profesin () De ah la importancia de elaborar y tramitar ante el congreso de la repblica un proyecto de ley de Estatuto nico de la profesin docente que rena lo positivo del 2277 de 1979 y lo mejore en muchos aspectos. A la vez, la propuesta busca derogar el 1278 de 2002 y posicionar una norma que posibilite generar unas verdaderas condiciones de profesionalizacin y dignificacin de la carrera docente.116 Que sepamos, todava no se ha negociado el nuevo Estatuto Docente, por lo que, a juicio de Fecode, en el sector educativo sigue primando una tendencia a la mercantilizacin de la educacin y, en consecuencia, contina la lucha por la dignificacin de la profesin docente. Pero hay otra dimensin poltica en la que Fecode ha obtenido mayores logros, al menos hasta las pasadas elecciones del Congreso, realizadas en marzo de 2010. La aparicin de la Constitucin Poltica de 1991, al amparar la actividad poltica de los sindicatos, cambi enteramente las prcticas sindicales y polticas del magisterio en mayor medida de lo que pudo haber ocurrido con otros sectores sindicales del rea estatal. Esto puede apreciarse en las nuevas prcticas adoptadas por el magisterio en el terreno electoral, que en varias ocasiones han llevado al Congreso a sus ms destacados lderes,117 sin contar con que algunos parlamentarios provienen de la docencia universitaria. Pues bien, es ese escenario de luchas sociopolticas en las que Fecode ha tenido una indudable visibilidad: el que enmarca las expresiones de violencia contra sus afiliados. En efecto, en este subperiodo se presentaron 388 violaciones de
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Borrador consultado en la pgina web de la federacin, en abril de 2010. Cosa que no se repiti en las pasadas elecciones de marzo de 2010, por razones cuya indagacin rebasa los marcos de este estudio.

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derechos humanos contra maestros sindicalistas y 346 de ellas en la modalidad de homicidios. Esto arroja promedios anuales de 48 y 43, respectivamente, lo que significa un incremento con relacin a subperiodos previos. Claro que la violencia es ms pronunciada al comienzo de esos aos y, de hecho, en 2002 contina el momento pico del ao anterior, con 87 violaciones, de las cuales solo dos no fueron homicidios. En este estudio creemos que la violencia contra los sindicalistas afiliados a Fecode obedece en gran parte a la ya narrada actividad sociopoltica desplegada por la federacin en los ltimos aos. Fecode se compromete cada vez ms en luchas amplias con los sectores populares y relaciona la batalla reivindicativa con la poltica, incluso en la escena parlamentaria. El testimonio reciente de una vctima refuerza esta hiptesis. Segn Amanda Rincn, actual miembro del comit ejecutivo de la federacin, a los maestros se les ataca porque tienen influencia en las comunidades, porque les abren los ojos ante las injusticias. Los paramilitares asesinan especialmente a los de tendencias de izquierda y que se solidarizan con los movimientos campesinos e indgenas. Cuando estos maestros logran salvarse, caen en una situacin de desproteccin, pues no les pagan salarios y les inician procesos disciplinarios por estar fuera del lugar de trabajo (entrevista a Rincn, en Carrillo y Kucharz, 2006, 279-280).118 Para ella, los sindicatos hacen poltica, pero no partidista. Los sindicatos tenemos que luchar para que el pueblo empiece a tomar las riendas de su destino (Ibd., 283). Fecode siempre se ha involucrado en la movilizacin poltica con unos objetivos relacionados con la defensa de la educacin como patrimonio de los colombianos (Ibd., 285). Veamos algunos casos para ilustrar lo sealado. En Tame (Arauca), el 20 de julio de 2002 fueron asesinados los docentes sindicalistas Olegario Gmez y Carlos Alberto Barragn, este ltimo vinculado asimismo a las Juntas de Accin Comunal del municipio, dentro de un proyecto de desarrollo local adelantado por la petrolera espaola Repsol. Ambos haban recibido antes amenazas de la fuerza pblica. La violencia ha seguido su marcha en Arauca, como sealamos en el apartado dedicado a los trabajadores de la salud pblica, a raz del asesinato, en agosto de 2004, de varios lderes sindicales y sociales a manos de miembros del Batalln Reviz Pizarro. Recordemos que en esa ocasin tambin fue detenida Raquel Castro, dirigente de la Asociacin de Educadores de Arauca (Asedar), posteriormente condenada a seis aos de crcel por rebelin (Amnista Internacional, 2007, 29-30). Sobre la violencia desplegada en esa regin, el
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Segn el mismo testimonio, Fecode resea 17 formas de violacin de derechos humanos contra los maestros amenazas de distinto tipo, prohibicin de dictar clases, reuniones de grupos armados en las escuelas, etc.. Actualmente (2005) 10 maestros estn presos bajo cargos de terrorismo y rebelin, y en esos casos se vulneraron las garantas constitucionales (Ibd., 281). La testigo denuncia que tambin la guerrilla acosa a los maestros. Por ejemplo, una pareja de docentes del Cauca cre un proyecto educativo para impedir la instruccin militar de los muchachos. Al enterarse de eso la guerrilla los amenaz y tuvieron que desplazarse (Ibd., 285).

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testimonio antes citado dice literalmente: En Arauca los paramilitares quieren acabar con la subdirectiva [de Asedar] como sea, porque los profesores han asumido el liderazgo directo en la formulacin de proyectos (entrevista a Rincn, en Carrillo y Kucharz, 2006, 281). Segn Amanda, en ao y medio, ms de 50 maestros se haban visto compelidos a abandonar su lugar de trabajo, 30 de ellos solo en Tame. Fecode no est en capacidad de hacer seguimiento riguroso a todas las denuncias, pero reviste especial significado la siguiente: una hermana de la entrevistada tuvo que desplazarse y su marido, Javier, fue asesinado en 1997: le encontraron 57 impactos de bala. Haba denunciado irregul aridades en el manejo del presupuesto de su municipio (Ibd. 282). Por lo dems, ltimamente el cubrimiento espacial de la violencia contra los maestros es mucho ms amplio incluso que en subperiodos anteriores, cuando se concentraba en Santander, Antioquia, Crdoba; ahora hay que aadir Arauca. La Costa Atlntica habra de ser otro escenario trgico de esta orga de muerte. El caso muy conocido del asesinato del intelectual y profesor universitario Alfredo Correa de Andris, cometido el 17 de septiembre de 2004, muestra de qu manera los tentculos de los paramilitares no solo alcanzan a Barranquilla sino que se han infiltrado en agencias del Estado, como se ha denunciado ltimamente respecto del DAS. De Andris haba sido detenido el 17 de junio de 2004, acusado por un guerrillero reinsertado de ser un supuesto comandante de las Farc. Tras un mes de detencin, fue liberado por falta de pruebas. Como estaba seguro de que era vctima de una conspiracin fraguada por el DAS como efectivamente ahora se ha demostrado en versiones libres de los paramilitares, se neg a aceptar la seguridad que esta institucin le brindaba. En todo caso, su sentencia de muerte ya estaba dictada y se ejecut. En el Cauca encontramos tambin otros ejemplos de dirigentes magisteriales ultimados por su actividad sindical. Tal es el caso, por ejemplo, de John Smith Ruiz Crdoba, quien haba desempeado un papel destacado en las movilizaciones realizadas por Fecode en la regin contra los concursos docentes. Ruiz fue secuestrado el 6 de mayo de 2005 y tres das despus se encontr su cadver con signos de tortura y 27 impactos de bala. Igualmente, en Aranzazu (Caldas), aos antes, el 12 de abril de 2002, los paramilitares asesinaron a Hernn Ortiz Parra, directivo regional de Fecode y miembro de la Junta Directiva Nacional de la CUT, adems de activista de los derechos humanos. En esa ocasin cay asimismo en Caldas un dirigente de los trabajadores de la electricidad. En la misma regin, al final del periodo estudiado y exactamente el 26 de febrero de 2009, fue ejecutado en Filadelfia Jos Jair Valencia, docente y activista sindical. Valencia vena transferido de otro municipio por haber recibido previas amenazas y cuando lleg a Filadelfia las volvi a recibir de las Aguilas Negras . Pero esta vez la secretara departamental de educacin no le prest la atencin debida. Cuando preguntamos al directivo de Fecode encargado de la secretara de derechos humanos, Rafael Cuello, por las causas de los recientes casos de violencia contra los afiliados a la federacin, respondi que, adems de las razones polticas ya esbozadas, hay un cierto auge de las extorsiones contra ellos. 298

De acuerdo con este directivo, los paramilitares tienen acceso a las nminas departamentales y cobran a los maestros cuotas de acuerdo con sus ingresos. Si stos se resisten los amenazan o los matan (Entrevista a Cuello, 2010). 119 Aunque este argumento no vincula la reciente violencia a razones polticas, s establece puentes con la actividad paramilitar que los victimiza. Fecode es hoy un sindicato poderoso que muestra signos de debilitamiento. En junio de 2007, en forma un tanto exagerada y para provocar reacciones de la opinin pblica en medio de las protestas por las transferencias presupuestales, la revista Semana anotaba que en poco ms de 10 aos, este sindicato pas de ser una agremiacin de defensa de los intereses de los maestros a un importante grupo de presin poltica para los gobiernos de turno (...) De los 331.000 educadores pblicos (...) que hay en Colombia, la gran mayora est agremiada en Fecode (Semana, junio, 11, 2007, 78-79). La publicacin cita a directivos de la federacin y prosigue: Fecode tiene actualmente 250.000 afiliados en los 33 departamentos y 1.093 municipios del pas, y otros 30.000 ms estn a la espera de ingresar (Ibd., 79). Ya veamos cmo, segn la misma publicacin, la federacin tiene presencia en todos los rincones de la nacin y la noticia de sus acciones llega casi al 50% de la poblacin. Estas circunstancias hablaran de un sindicato muy fuerte, pero creemos que Semana exagera, pues Fecode afronta problemas organizativos y ha sido debilitada, entre otros factores, por la violencia. La entidad no es un sindicato de rama industrial sino que como su nombre lo indica sigue conservando la forma de federacin de sindicatos departamentales, que a la vez agrupan solo a una parte del asalariado comprometido en la educacin pblica. No existe, pues, un sindicato nacional del magisterio, y menos uno que abarque al conjunto de trabajadores de la rama educativa del pas, como ocurre en pases de mayor consolidacin sindical. Hay obstculos de todo gnero, similares a los que han impedido crear sindicatos de rama industrial en la salud pblica, el sector financiero o el metalrgico y metalmecnico. Lo que ha preservado a Fecode hasta ahora ha sido su actividad en defensa de los intereses que representa, su independencia poltica con relacin al Estado y la relativa unidad en que ha operado a pesar de su forma federativa. El magisterio, como sector de la economa, conforma posiblemente la mitad de la masa aglutinada por la CUT que en 2008 contaba con 527.542 afiliados (ENS, Sislab, junio 2009, 3), y su representacin en el comit ejecutivo de la central es la ms alta entre todos los sectores all representados: 14 personas del total de 21 miembros del comit, esto es, el 66,6%. El magisterio est en capacidad de decidir cualquier votacin de la CUT. La federacin responde por una contribucin financiera muy grande a la central y se dice que ella es la organizacin filial que garantiza actualmente la marcha financiera de la CUT, cuyas arcas, por obra de la crisis profunda de nuestro sindicalismo, no ofrecen apetencias personales para
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Cuello gentilmente nos proporcion informacin sobre los asesinatos de maestros cometidos entre 2006 y 2010, que incorporamos en nuestra respectiva base de datos.

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nadie. Por ltimo, aparece de bulto una distorsin de su estructura organizativa: aunque las mujeres constituyen alrededor del 65% del total del equipo docente pblico con que cuenta el pas, en el mximo organismo magisterial su representacin es mnima: en el comit ejecutivo de Fecode aparecen apenas dos mujeres. Por lo dems, desde hace mucho tiempo Fecode es incmoda para los gobiernos, a los cuales, como cree Semana, les preocupa la forma como la organizacin sindical se ha ido centrando en intereses cada vez ms polticos y partidistas y ha olvidado las necesidades reales de los educadores y los estudiantes (Semana, junio 11, 2007, 80). De nuevo debemos sealar que la revista exagera o distorsiona las cosas, en especial aquello del descuido de las necesidades reales de sus afiliados y de la poblacin estudiantil. La historia que hemos narrado no ratifica este juicio. En cambio, Semana muestra bien la animadversin que la federacin magisterial despierta en los gobiernos de turno, y en especial el de Uribe Vlez. No en vano, afirma la misma revista, con la Ley de Transferencias y los concursos de mritos docentes se pretende quebrar el espinazo a la organizacin (Ibd.). En esa direccin el gobierno ha encontrado aliados en los paramilitares, quienes abrigan adems sus propios argumentos para ejercer violencia contra los maestros sindicalizados. Unas veces porque stos se oponen a sus proyectos de control territorial, otras porque denuncian manejos indebidos de dineros pblicos a favor de los grupos paramilitares y otras porque no pagan la extorsin que les imponen. La insurgencia de la que no hemos hablado mucho en este caso, pues representa un bajo porcentaje de los responsables de la violencia contra el magisterio organizado afecta asimismo la actividad sindical de Fecode, amenazando, desplazando y aun asesinando a dirigentes y activistas que se resisten a sus intentos hegemnicos o a sus prcticas de guerra. Por todo eso la violencia contra los sindicalistas de la Fecode termina descargando efectos negativos sobre su actividad, como lo hemos constatado en esta pginas. De hecho, comparativamente con otros sectores, esa violencia contina siendo alta, incluso en asesinatos, y muestra tambin nuevos rasgos al victimizar crecientemente a las mujeres sindicalizadas y a sus ncleos familiares. Razn tienen los dirigentes sindicales de Santander cuando, en un recuento histrico, hacen un balance de las luchas de la federacin: el magisterio colombiano ha tenido que pagar un costo muy alto de vidas humanas para defender los intereses del sector. Los asesinados son centenares, otros han sido amenazados o destituidos y desplazados. Fecode ha luchado por la educacin pblica de amplia cobertura y con calidad. Tambin ha incursionado en la poltica, cuestionando el sindicalismo reclamero (sic) y propugnando po r uno de carcter sociopoltico (Guerrero y otros, 2005, 233-234). La lucha que Abel Rodrguez describa como el paso de los descamisados de los aos cincuenta a los maestros asalariados, intelectuales y ciudadanos de los noventa, no ha culminado y corre el riesgo de tener retrocesos, como los impuestos por recientes disposiciones estatales que mercantilizan la educacin y restan dignidad al oficio docente. Para que esto ltimo no contine se necesita un 300

sindicalismo fuerte y Fecode da signos de serlo, pero requiere adecuarse a los tiempos presentes y sobre todo necesita que cese la violencia contra su actividad pedaggica, sindical y poltica.

Luchas sindicales y violaciones de derechos humanos contra Fecode, 1984-2009 Violacin de derechos 3 2 13 16 34 24 15 49 32 14 32 28 64 63 33 36 57 97 87 64 46 61 42 24 32 32 1.000

Ao 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total

Luchas 12 29 17 17 22 29 56 42 21 17 47 22 39 32 45 48 34 23 14 26 29 26 21 61 19 22 770

Huelgas 11 29 16 16 19 29 54 40 20 13 47 21 37 30 43 37 33 14 8 13 11 4 13 17 8 3 586

Asesinatos 0 1 5 13 24 17 14 46 29 13 32 28 61 55 33 33 54 75 85 52 45 42 42 24 29 27 879

301

CONCLUSIONES A lo largo de estas pginas hemos hecho un extenso recorrido que se inici con algunas consideraciones sobre las categoras centrales de la investigacin propuesta al Pnud, para luego escrutar nuestras bases de datos y ubicar el tipo de informacin del que dispusimos. Hecho este procedimiento iniciamos el anlisis, general y en siete casos ejemplares, de la trayectoria histrica de los dos procesos a relacionar: luchas sindicales y violencia contra los sindicalistas. De acuerdo con los objetivos de nuestro estudio, nos propusimos indagar por la siguiente hiptesis: la violencia contra los trabajadores sindicalizados independientemente de sus generadores y de sus mviles , adems de ser una constatacin dramtica de la crisis humanitaria que ha vivido el pas en los tres ltimos decenios termina produciendo el debilitamiento del sindicalismo, y en algunos casos su aniquilacin. Por supuesto que este proceso est acompaado de otros factores globales y nacionales que debilitan al sindicalismo colombiano, derivados del modelo aperturista que afecta la capacidad productiva industrial y agropecuaria e informaliza ms la economa nacional, junto con la desregulacin y flexibilizacin de la fuerza de trabajo polticas que se articulan en lo que comnmente se conoce como neoliberalismo. Pero la violencia contra los trabajadores sindicalizados es determinante en la debilidad de nuestro mundo del trabajo, especialmente desde los aos 80 para ac. Es evidente que tal hecho adquiere rasgos particulares, como se constata tanto en el anlisis de los diversos subperiodos como de los contextos socioeconmicos y polticos regionales aqu contemplados. El nmero de 3.839 vctimas sindicalizadas objeto de violaciones de derechos humanos entre 1984 y 2009 de las cuales 2.790 en la modalidad de homicidios es una cifra escalofriante en cualquier latitud del planeta. Casi ella sola explicara la debilidad de nuestro sindicalismo, manifestado, entre otros factores, en la disminucin proporcional de su protagonismo en el conjunto de las luchas sociales ocurridas en esos aos, el decrecimiento del uso de la huelga como mecanismo de presin clsico de los trabajadores y las bajas tasas de sindicalizacin y de densidad sindical, aun en trminos comparativos con otros pases de Amrica Latina, lo que contrasta con otras formas no sindicales de contratacin como son las CTA y las EST y el decreciente peso del tipo de negociacin que lo involucra. Al anlisis de esta debilidad sindical, provocada por la violencia contra los sindicalistas, le hemos dedicado buen nmero de pginas, tanto en el plano nacional como en los estudios de casos ejemplares. Incluso, apoyados por Cerac, hicimos un anlisis estadstico de correlacin y regresin que arroja la plausibilidad de esta hiptesis,1 algo nada despreciable en el terreno de la
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En trminos estadsticos, como se explic en su momento y se ampla en el Anexo 3, se detect que la violencia contra los sindicalistas muestra una correlacin negativa con la actividad contenciosa sindical, especialmente la medida por la participacin de huelguistas. Y el anlisis de regresin no rechaz la hiptesis de que la violencia contra los sindicalizados cause la debilidad sindical.

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explicacin cuantitativa, complementaria a la cualitativa, que fue el centro de nuestra exposicin. Reconstruyamos condensadamente el desarrollo de nuestro argumento. Ante todo conviene recordar que la categora trabajador sindicalizado es hoy ms compleja de lo que podra esperarse. En nuestra sociedad contempornea el sindicalista es tambin un ciudadano que participa en muchos campos de la vida econmica, social, poltica y cultural de la sociedad. Hemos usado la expresin de que no hay un sindicalista qumicamente puro. Esto quiere decir que la violencia ejercida contra l o ella puede tener varias motivaciones, pero eso no anula la especificidad de que busca afectar la actividad sindical: el abultado nmero de vctimas sindicalizadas reconocidas entre 1984 y 2009 no fue fruto del azar o de una violencia generalizada. Un expediente muy comn fue acusar a los sindicalistas de guerrilleros, casos que, segn nuestros datos, no fueron muchos y cada vez lo son menos.2 Pero, aun en el evento de que hubiera sindicalistas que simpatizaran con la lucha armada, nada justifica la violencia contra ellos, pues ejercan una labor civil, sin armas.3 Lo ms grave es que si se ultim a sindicalistas por tener ideas de justicia social cercanas a la izquierda pero no necesariamente, estamos ante una suerte de genocidio similar al que arras a grupos polticos como la UP o A Luchar. Sin poder profundizar en este ltimo punto, que no es el objeto de nuestra investigacin y ms bien queda sugerido para posteriores estudios, queremos recalcar otra precisin que hacamos en la introduccin de este informe. La violencia contra los sindicalistas definida operativamente por el Pnud es precisa, pero deja de lado el problema de las relaciones laborales y sociales en las que ella se enmarca.4

Desde las esferas gubernamentales se lanz frecuentemente la acusacin de vincular a los sindicalistas con la insurgencia, a la que se le tachaba de terrorista. Por ejemplo, a fines de 2008, el presidente lvaro Uribe Vlez, en respuesta a las crticas de Jos Miguel Vivanco director de Human Rights Watch, dijo: a nivel internacional todo el mundo se preocupa por los derechos humanos de muchos delincuentes disfrazados de sindicalistas ( El Espectador, noviembre 1, 2008). Al respecto es interesante contrastar este pronunciamiento de Uribe Vlez con el de la confesin de Carlos Castao, quien, adems de lo dicho sobre su orden de asesinar a Luis Felipe Vlez, seal que en general haba ejecutado a guerrilleros activos que posaban de sindicalistas (Aranguren, 2001, 121). 3 Otra cosa es que el Estado, si tiene pruebas de que un sindicalista delinque, deba judicializarlo. 4 As lo perciba Michael Frhling, Director de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en su ponencia al Foro Social Mundial Temtico: Democracia, derechos humanos, narcotrfico y guerra realizado en Cartagena de Indias el 17 de junio de 2003: Uno de los captulos ms conmovedores e interesantes de la historia de los derechos humanos es, sin duda, el de la lucha de los trabajadores por ver reconocido y garantizado su derecho primario a fundar sindicatos, a afiliarse a los mismos y buscar efectivamente, a travs de ellos, la proteccin y la promocin de sus aspiraciones econmicas y sociales. Esa lucha prosigue hoy en aquellos lugares del mundo donde el movimiento sindical es golpeado, ya en su dirigencia, ya en su base, por cualquier tipo de violencia relacionada con el empleo ilegtimo del poder estatal, con la transgresin de las leyes y costumbres de guerra, o con la inobservancia hostil de las disposiciones nacionales e internacionales sobre el derecho de

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De esta forma vimos que en las zonas de enclave extractivo las relaciones laborales que definimos como primitivas a causa de la precaria regulacin estatal en medio de la voracidad patronal que acuda a bajos salarios o extensas jornadas de trabajo para mantener sus tasas de ganancia no fueron ajenas a las espirales de violencia que all se incubaron. La bsqueda de relaciones laborales ms modernas cercanas a las fordistas por parte de los sindicatos de esas zonas se encontr a veces con una dura resistencia de los sectores empresariales ms atrasados, y si bien hoy tales relaciones se han generalizado en el pas, todava coexisten con formas que tienden a anular a los sindicatos, al menos aquellos que pretenden tener autonoma de accin, tanto en la protesta como en la actividad no contenciosa. Hechas estas precisiones, adems de otras que en su momento quedaron consignadas, procedimos a escrutar nuestras bases de datos, sobre lo cual bastara aqu anotar que ellas ofrecen, en trminos tanto metodolgicos como comparativos, un slido sustento emprico para la investigacin que el Cinep presenta al Pnud. Esto no excluye que, para alimentar nuestra argumentacin, tambin hayamos acudido a otras fuentes, en especial las ofrecidas por la ENS. Del recorrido general hecho por las trayectorias de las luchas sindicales y de la violencia contra los sindicalistas extrajimos algunas conclusiones que refuerzan nuestra hiptesis sobre la debilidad creciente del sindicalismo, debida a varios factores externos e internos, pero principalmente a la violencia ejercida contra l. Sobre la dinmica de las luchas, constatamos que en los ltimos aos el sindicalismo tiende no solo a disminuir su protagonismo en el conjunto de la protesta popular colombiana, sino que cada vez acude menos a la huelga forma privilegiada de su accin contenciosa, y menos por motivos relacionados con los derechos humanos. En relacin con la violencia contra los sindicalistas observamos una trayectoria generalizada con excepciones en algunos de los casos estudiados de un ciclo que muestra un aumento en los aos 80, una oscilacin que en promedio se mantiene alta en los 90 y una relativa disminucin en lo que va del presente siglo. Asimismo advertimos una mutacin de su repertorio, en la cual los asesinatos y las masacres son sustituidos por detenciones arbitrarias, atentados contra familiares de sindicalistas y sobre todo amenazas hechas a ellos mismos. En todo caso, no se puede concluir que la violencia contra los sindicalistas haya cesado en los ltimos aos, que coinciden con los dos periodos presidenciales de lvaro Uribe Vlez. Esto lo constatamos con la violencia reciente que, de una parte, se
sindicacin (sic) y la negociacin colectiva. Los rganos de derechos humanos de las Naciones Unidas han condenado reiteradamente, desde hace varios aos, las conductas violentas en contra de los sindicalistas. Tales conductas, empero, no siempre se concretan en asesinatos, lesiones, desapariciones forzadas y secuestros. La violencia contra el trabajador comienza cuando la obtencin o el mantenimiento de su empleo se sujetan a la condicin de que no se afilie a un sindicato, o cuando se le despide o perjudica en cualquier forma por su afiliacin sindical o por su participacin en actividades sindicales (Frhling, 2003, 5). Agradecemos al profesor Miguel Eduardo Crdenas la referencia a este documento.

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ejerce contra los sindicalistas vinculados a la salud y el magisterio pblicos y, de otra, contra los pertenecientes al sector de bebidas y alimentos, en concreto en Coca Cola y Nestl-Cicolac, a los que se puede agregar la participacin de otro tipo de empresas multinacionales, como la Drummond, vinculada a la explotacin carbonfera y que aqu no indagamos en detalle. En especial nos llam la atencin la reciente violencia contra las mujeres sindicalizadas, que tienen creciente participacin en el sindicalismo, especialmente en el estatal, constatacin que podra estar indicando la existencia de nuevas lgicas en la violencia, que debern ser analizadas en el futuro. En el mismo sentido consideramos la mayor inclusin de los ncleos familiares de los sindicalistas como vctimas de estas nuevas modalidades de violencia. No sobra recordar que el asesinato contra una sindicalista, y peor si es directiva, termina siendo ms costoso para el sindicalismo y la sociedad en general, porque, adems de perder una vida valiosa, se corre el riesgo de retroceder en la equidad de gnero en el mundo laboral, pues no son muchas las oportunidades que ellas tienen de afiliarse a los sindicatos y menos todava de acceder a cargos directivos. Tambin en el plano general, constatamos, para el segundo lustro de los 80, la coincidencia entre los auges de las luchas sindicales y la creciente violencia contra los sindicalistas. Esta violencia inicial pudo ser una respuesta brutal a las protestas, cuyas reivindicaciones buscaban muchas veces implantar relaciones laborales ms modernas casos de los enclaves extractivos en las zonas bananeras, palmicultoras y cementeras o se oponan a polticas oficiales en trminos de recursos energticos la USO o de los servicios pblicos de salud y educacin. El resultadocomo se observa en los siguientes subperiodos y se corrobor estadsticamente fue el paulatino debilitamiento del sindicalismo en general por la va del aniquilamiento de lderes y organizaciones, pero tambin por la senda de la prdida de su autonoma. Al interrogante sobre los mviles y los responsables de la violencia descrita no pudimos responder contundentemente, entre otras cosas porque en los actos violentos es lo ms difcil de determinar. Sin embargo, en cuanto a los victimarios, logramos mostrar que, dejando de lado los abundantes casos sin informacin, los paramilitares fueron los mayores responsables, seguidos de lejos por las Fuerzas Armadas y otros agentes estatales, los sicarios de la delincuencia comn y finalmente las guerrillas. La comprensin adecuada de las formas de la violencia y de su intensidad tiene que ver con los mviles que impulsan a los distintos perpetradores de los crmenes. Algunos anlisis vienen en nuestra ayuda para esclarecer este interrogante. En su estudio de 2007 sobre los asesinatos, las detenciones arbitrarias y las amenazas de muerte contra los sindicalistas, Amnista Internacional seala que el terror es parte fundamental de esta estrategia, por parte tanto de las fuerzas de seguridad estatales y de los grupos paramilitares como de las guerrillas, en un conflicto que se ha caracterizado por las violaciones generalizadas y sistemticas de derechos humanos y del derecho internacional 306

humanitario cometidas por todas las partes. El objetivo explcito es romper toda vinculacin real o aparente entre la poblacin civil y la guerrilla (Amnista Internacional, 2007, 9).5 La misma justificacin emplean las guerrillas cuando castigan a poblaciones enteras por su vinculacin con los militares o los paramilitares. Sin embargo, hay ms motivos implcitos, que Amnista Internacional denuncia: La tctica del terror sirve tambin a poderosas lites econmicas para proteger, ampliar y consolidar sus intereses. Ms del 60% de los ms de tres millones de personas desplazadas internamente que hay en Colombia han sido expulsadas de viviendas y tierras situadas en zonas de gran importancia minera, agrcola o econmica de otra ndole. El conflicto sirve de cobertura a quienes tratan de ampliar y proteger intereses econmicos. Es en este contexto en el que se convierte a los sindicalistas en objeto de numerosas violaciones de derechos humanos. Las fuerzas de seguridad y los paramilitares les tachan reiteradamente de subversivos, y estas crticas suelen ir seguidas de violaciones de derechos humanos, que a menudo coinciden tambin con pocas de conflicto laboral o negociaciones de condiciones de trabajo (Ibd.).6 Qu se persigue con ello? Arrasar el sindicalismo que, primero, busca nuevas relaciones laborales que, de cumplirse, recortan los ganancias inmediatas de los sectores empresariales ms atrasados; o, segundo, con el sindicalismo que se opone a polticas privatizadoras y aperturistas, es decir, las ms claramente ligadas con el modelo neoliberal. El estudio de Amnista Internacional tambin apunta en esta direccin: el hecho de que un gran porcentaje de los abusos contra los derechos humanos sufridos por sindicalistas se cometan en el contexto de conflictos laborales revela la existencia de una constante que indica que se

Algunos ejemplos citados por otros autores complementan el anlisis de Amnista Internacional. A comienzos del siglo XXI la Drummond aprovech ataques de las Farc a sus instalaciones y al ferrocarril para involucrar al sindicalismo en esas actividades violentas, y en un panfleto habl de No al sindicalismo guerrillero (Chomsky, 2008, 278). Todava en 2008 bandas paramilitares como las guilas Negras continuaban amenazando, aduciendo que las organizaciones sociales y sindicales estn llenas de sindicalistas revolucionarios y auxiliadores de la guerrilla (Semana.com, 23 de julio de 2008. Citada en Vega y otros, 2009, 409-410). 6 Algo similar opinan las propias vctimas. Csar Carrillo, ex dirigente de la USO ahora en el exilio, afirma: La frula patronal y del gobierno ha logrado su objetivo. El sindicalismo colombiano sufre desde hace dcadas un bao de sangre sin precedentes en el mundo. El rgimen colombiano ha colocado a este sector social como un objetivo a exterminar o bien dominarlo y colocarlo a su servicio () Utilizando la vieja y macabra tctica de relacionar la prctica del sindicalismo con la insurgencia, cientos y miles de sindicalistas y defensores de derechos humanos han sido asesinados/as por los paramilitares o agentes del gobierno (Entrevista a Carrillo en Carrillo y Kucharz, 2006, 35). El dirigente petrolero Gabriel lviz nos dio tambin su versin: la huelga, en mi opinin, es una lucha democrtica de los obreros y nosotros somos dirigentes obreros, sociales. Yo no soy dirigente guerrillero ni paramilitar, ni tengo armas. La huelga de los obreros es as y tenemos la capacidad tcnica para parar la produccin sin daar una tuerca y un tornillo, porque, si no, nos agreden, nos mandan a la frontera del cdigo de procedimiento penal, te ilegitiman, ilegalizan y adis luz, que te vas pal (sic) cielo (Entrevista a Alviz, 2004).

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ataca a los sindicalistas debido a su trabajo a favor de los derechos socioeconmicos (Amnista Internacional, 2007, 11).7 Lo anterior ya era sealado en 2003 por el Director de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos : En Colombia se ha hecho notorio que un buen nmero de los hombres y mujeres afectados por ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas, privaciones ilegales o arbitrarias de la libertad, amenazas de muerte, tomas de rehenes, desplazamientos forzosos y otros hechos criminales del mismo gnero, ejercan actividades relacionadas con la dinmica sindical. Infortunadamente, bajo el clima de violencia y de polarizacin que hoy padecen los colombianos, en muchos casos la bsqueda de la justicia social y de la realizacin efectiva de los derechos del trabajador resulta estigmatizada y expone a las ms atroces retaliaciones (Frhling, 2003, 6). Por tanto, la conjuncin de disposiciones oficiales que flexibilizan la mano de obra, privatizan empresas pblicas, recortan la accin sindical y la huelga, anudadas con la violencia contra los sindicalistas, busca debilitar uno de los movimientos sociales histricamente ms fuertes del pas, para imponer la apertura neoliberal mediante ventajas comparativas de abaratamiento de la mano de obra y flexibilizacin de los contratos colectivos, as como con la presencia de compaas multinacionales en la explotacin de recursos naturales. Si el sindicalismo intenta resistir a todo eso, la sombra de la amenaza se cierne sobre l. Qu decir entonces de la violencia de la insurgencia, no solo de la que arroja directamente vctimas sindicalesrengln en donde no registra indicadores altos sino tambin de la que provoca efectos indirectos? Es bien sabido que las guerrillas incluyen en su estrategia el aprovechamiento de la organizacin sindical para legitimar sus reivindicaciones. La historia de la infiltracin de los sindicatos por la guerrilla, y tambin los casos de simpata explcita o implcita de los grupos sindicales con la causa guerrillera, ofrece a algunos agentes estatales, y sobre todo a los paramilitares, la base predilecta para considerar al sindicalismo un elemento subversivo. En ese sentido, y sin que la anterior asociacin se justifique pues tal simpata fue poco comn y cada vez lo es menos, como hemos dicho, la accin guerrillera enderezada a la supuesta defensa de los intereses de los trabajadores sindicalizados los perjudica, ya que es algo ajeno a sus prcticas laborales y, en ese sentido, pretende sustituir al sindicato por una fuerza armada externa a ste, lo que lo debilita internamente y lo expone a la accin de los grupos armados declaradamente contrarios a su existencia.

Esa era la mentalidad de algunos funcionarios del gobierno de Uribe Vlez. En torno a las huelgas y luchas sociales por derechos humanos que cursaban en 2008, el ministro de la Proteccin Social, Diego Palacio, en declaraciones pblicas dadas el 17 de octubre de 2008, afirm que haba un inters que busca desestabilizar, confrontar y hacer oposicin poltica al gobierno nacional; y la directora del DAS, Mara Hurtado, agreg que era una estrategia planeada y organizada, que busca concentrar, en octubre, distintos tipos de protestas de distintos (sic) actores a lo largo y ancho del pas (El Tiempo, 18 de octubre, 2008, 1 y 4).

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Retornando a nuestro argumento central, la violencia contra los sindicalistas afecta su organizacin y la debilita, y en algunas situaciones le resta autonoma o la aniquila. En su momento hemos reseado algunos indicadores de ese proceso, y lo constatamos en el anlisis de siete casos ejemplares, de los que resumiremos los principales hallazgos. Para este ejercicio acudimos a dos cuadros que sintetizan las cifras que hemos trado a colacin en estos estudios de caso.
Sntesis de la violencia contra sindicalistas, por casos ejemplares, 1984-2009 Casos 1er subperiodo 2 subperiodo 3er subperiodo Violaciones de ejemplares derechos humanos Nmero % Nmero % Nmero %
Bananeros Petroleros Cementeros Palmicultores Alimentos y bebidas Salud pblica Magisterio Todas las violaciones Asesinatos Todas las violaciones Asesinatos Todas las violaciones Asesinatos Todas las violaciones Asesinatos Todas las violaciones Asesinatos Todas las violaciones Asesinatos Todas las violaciones Asesinatos 171 154 40 25 34 25 39 35 29 6 18 4 107 74 20,3 19,05 18,69 26,31 47,22 43,85 32,77 33,65 20,27 21,42 8,1 4,3 10,7 8,41 655 639 96 57 30 27 72 61 53 14 77 44 505 459 77,79 79,08 44,85 60,0 41,66 47,36 60,5 58,65 37,06 50,0 34,68 47,31 50,5 52,21 16 15 78 13 8 5 8 8 61 8 127 45 388 346 1,9 1,85 36,44 13,68 11,11 8,77 6,72 7,69 42,65 28,57 57,2 48,38 38,8 39,36

Total
842 808 214 95 72 57 119 104 143 28 222 93 1.000 879

Casos ejemplares
Bananeros Petroleros Cementeros Palmicultores Alimentos y bebidas Salud pblica Magisterio

Sntesis de luchas sindicales, por casos ejemplares, 1984-2009 1er subperiodo 2 subperiodo 3er subperiodo Luchas sindicales
Todas las luchas Huelgas Todas las luchas Huelgas Todas las luchas Huelgas Todas las luchas Huelgas Todas las luchas Huelgas Todas las luchas Huelgas Todas las luchas Huelgas Nmero 56 52 30 26 64 64 25 23 11 9 213 206 181 173 % 58,33 59,77 20,4 25,0 83,11 86,48 50,0 52,27 40,74 69,2 26,86 31,54 23,62 29,57 Nmero 35 30 74 64 11 10 20 16 6 4 358 338 369 335 % 36,45 34,48 50,34 61,5 14,28 13,51 40,0 36,36 22,22 30,8 45,14 51,76 48,17 57,26 Nmero 5 5 43 14 2 0 5 5 10 0 222 109 216 77 % 5,2 5,74 29,25 13,46 2,59 0 10,0 11,36 37,03 0 27,99 16,69 28,19 13,16

Total
96 87 147 104 77 74 50 44 27 13 793 653 766 585

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En el sector bananero de Urab resaltamos su alta figuracin en las estadsticas de violencia, especialmente entre 1985 y 1997. All aparece el resultado paradjico de un sindicalismo activo al trmino de una verdadera orga de violencia de la cual salieron vencedores los grupos paramilitares en connivencia con sectores empresariales y de las Fuerzas Armadas. En dicha violencia se vieron seriamente comprometidos sectores polticos y militares otrora pertenecientes al campo de la izquierda, que libraron una cruda disputa territorial y por el modelo sindical. Aparentemente la pacificacin de la zona permita la existencia de un sindicato que labr relaciones con la regin y se proyect nacional e internacionalmente. Pero no solo fue una paz costosa en todo sentido, sino que implic el sacrificio de la autonoma sindical, ya que el sindicato sobreviviente, Sintrainagro, termina aliado con el sector patronal, los militares y, por momentos, con los paramilitares, factor que favorece la implantacin del modelo neoliberal en una zona de enclave extractivo por parte de capitales criollos y empresas multinacionales. En contraste con esta paz de los sepulcros que se vive en Urab, en la zona bananera del Magdalena el conflicto sigue activo y casi en los mismos trminos en que se libr la famosa huelga que deriv en la masacre de diciembre de 1928, pero ahora los trabajadores se enfrentan a empresarios criollos y no a una multinacional como la UFC, hoy llamada Chiquita Brands, por dems comprometida en la financiacin de grupos paramilitares. Aunque hoy se observan nuevos signos de autonoma sindical y de capacidad negociadora por parte de Sintrainagro, an no puede afirmarse que las tendencias observadas desde los aos 90 se hayan revertido en Urab. En el caso de los trabajadores petroleros agrupados en la USO vimos cmo la violencia contra ellos se increment desde 1986, primero de parte de las Fuerzas Armadas y luego con el apoyo de los paramilitares. Dicha violencia se libr justamente cuando en el Magdalena Medio y en otras zonas del nororiente colombiano se presentaban masivas movilizaciones sindicales y populares. La violencia contra los sindicalistas, que adopt varias modalidades, incluida la de detenciones arbitrarias por supuestos cargos de terrorismo, debilit los lazos de la USO con la poblacin barranquea. Como sindicato nacional de industria desde mediados de los aos 90, esta organizacin enfrenta expresiones laborales propias de enclaves extractivos y exhibe proyecciones nacionalistas que resultan de la presencia de multinacionales en regiones como Arauca, Casanare, Meta, Vichada, Putumayo, Norte de Santander y el mismo Magdalena Medio. En algunas de ellas hubo un rebrote de la violencia cuando pareca ceder en Barrancabermeja a raz de la incursin de los paramilitares en esa ciudad. En el ltimo subperiodo, especialmente desde 2003, baja el nmero de asesinatos pero aumentan las amenazas y las detenciones arbitrarias. La solidaridad no pedida de la guerrilla termin debilitando al sindicato y a las dems organizaciones populares asentadas en Barrancabermeja, lo que de alguna manera abri espacio para el posterior copamiento paramilitar. En esas condiciones, la USO no pudo oponerse con contundencia a la divisin administrativa de Ecopetrol y a las polticas de flexibilizacin laboral, e incluso difcilmente logr el reintegro de los despedidos a raz de las ltimas huelgas. Pero la USO sigue viva, todava en un contexto de 310

hegemona paramilitar en el Magdalena Medio, y contina siendo una piedra en el zapato de las polticas privatizadoras en materia petrolera. En contraste, los sindicalistas cementeros, particularmente los de la zona antioquea del Magdalena Medio, luego de haber librado importantes luchas por sus derechos y los de las comunidades en las que vivan, fueron duramente golpeados, casi hasta el exterminio. Llama la atencin la brutalidad y contundencia de la maquinaria de guerra paramilitar, con ayuda de sectores de las Fuerzas Armadas, contra esos trabajadores, cuyas simpatas polticas estaban inclinadas a la UP. Como si ser sindicalista y miembro de la UP fuera un pecado que se deba arrancar de raz. Claro que esos avances laborales y polticos fueron acompaados de interferencias solidarias de la insurgencia, que tambin menguaron la capacidad de accin contenciosa del sindicalismo cementero. Debilitados en el Magdalena Medio, poco fue lo que pudieron hacer los trabajadores para resistir los efectos de la apertura neoliberal en el conjunto nacional de esa industria. Pese a todo, el sindicalismo cementero se resiste a desaparecer, incluso en esa regin, y recientemente ha reanimado sus filas y negociado algunas convenciones laborales, bajo la orientacin de Sutimac. La destruccin del sindicalismo construido por los palmeros del sur del Cesar, norte de Santander y parte de Antioquia fue tambin dramtica, aunque el proceso ocurri con un cierto rezago temporal con relacin al cementero. Si en algn sector econmico es claro el proyecto narco-paramilitar es en ste, y, por supuesto, en l no caba un sindicalismo autnomo. Tanto es as, que hoy prcticamente se vuelve al mismo punto de 1977, si no a uno anterior: se (re)implantan relaciones laborales indirectas y sin contratacin colectiva, que significan el desconocimiento del sindicato. Mientras tanto, la lucha sindical disminuye hasta casi desaparecer. Tal vez por ese motivo hoy no se recurre tan intensamente a la violencia contra los sindicalistas como en los primeros subperiodos. Tambin en este sector las acciones de solidaridad guerrillera no fortalecieron al sindicalismo porque eran algo externo a l. Por lo dems, el empobrecimiento del mundo laboral de la palma aceitera ha seguido su curso en el seno de las numerosas CTA creadas por los empresarios al amparo de las armas, aunque en los ltimos aos los trabajadores de tales cooperativas han desarrollado protestas que desafan el orden paramilitar. En el sector de bebidas y alimentos, y en particular el manejado por Coca Cola y Nestl-Cicolac, se observa la ms reciente violacin de derechos humanos contra los sindicalistas. Es un tipo de violencia muy conectado con los enclaves extractivos, encarnados en estos casos por empresas multinacionales, en donde ocurrieron luchas un tanto rezagadas con relacin a otros sectores laborales por modernizar las relaciones de trabajo. Hechos que son respondidos por una creciente violencia oficial y paramilitar en connivencia con empresas multinacionales, todo lo cual debilita al sindicato ms afectado, Sinaltrainal. El asunto ha despertado una amplia solidaridad del mundo del trabajo, especialmente del nuevo sindicalismo norteamericano, que ha permitido, no tanto frenar la violencia contra los sindicalistas como lograr que, al menos, los culpables 311

sean conocidos. Sin duda, convocar a la solidaridad internacional constituye una importante estrategia para la subsistencia de aquellos sindicatos que no han perdido su autonoma y la orientacin de resistir a la reestructuracin neoliberal. Pero eso mismo sigue colocndolos en la mira de quienes quieren implantar dicha reestructuracin a sangre y fuego. De ah que la lucha sindical en este sector est todava seriamente amenazada, en el sentido ms literal de la expresin. Los trabajadores sindicalizados de la salud son ejemplares por el acercamiento de capas medias a tpicos sectores asalariados en torno a la lucha por los derechos laborales comunes y crecientemente por la defensa de la salud pblica. Esos procesos, junto con todo lo que significa la oposicin del sindicalismo de este sector a los negocios que surgen de la privatizacin del servicio de la salud derivada de la Ley 100 de 1993 y la poltica de transferencias presupuestales, conforman algunas de las razones de la reciente violencia contra los sindicatos. Constatamos, adems, que los homicidios aumentaron en los aos 90 y especialmente entre 2000 y 2003, para disminuir desde ese ao, pero que se mantienen otros indicadores de violacin de derechos humanos, en especial las amenazas. Esta violencia reciente sugiere la aparicin de factores nuevos, como el mayor impacto sobre las mujeres sindicalizadas y, en no pocas ocasiones, la afectacin de sus ncleos familiares. Por ello el sindicalismo de este sector muestra signos de debilidad, y resulta todava ms preocupante la prdida de solidaridad ciudadana en un momento de cierre y privatizacin de numerosos hospitales y otros centros de salud pblica. Por ltimo, el magisterio agrupado en Fecode es expresin del sector estatal ms fuerte en trminos de afiliados y cobertura. Los maestros sindicalizados han librado tambin amplias luchas por la mejora de sus condiciones de existencia, pero ellas se proyectan cada vez ms hacia la defensa de la universalidad y la calidad de la educacin. Esto los lleva a involucrarse en la denuncia de desvos de recursos educativos por los canales de las transferencias. Todo ello hace ms vulnerable al maestro sindicalizado y lo expone a una violencia con altos indicadores, que no ha cejado en los tiempos recientes y que involucra crecientemente a las mujeres sindicalizadas y sus ncleos familiares. Aunque Fecode muestra todava fuerza sindical y ha logrado importantes conquistas para los maestros como asalariados, intelectuales y ciudadanos, hay serias tensiones en su seno y no ha obtenido todo lo que se propone, en especial en su resistencia a polticas oficiales que, a su juicio, privatizan la educacin y le restan dignidad al oficio docente. Estos casos ejemplares, que se articulan a la realidad nacional de hoy, hacen patente una situacin crtica del sindicalismo colombiano. As lo entienden los actores de esta historia. Por ejemplo, el VII Congreso de la CUT, reunido el 24 de julio de 2007, declar: La CUT reconoce al movimiento sindical como una vctima de violaciones de derechos humanos, entendiendo a las vctimas como sujetos polticos activos que demandan verdad, justicia, reparacin y no repeticin (ENS, Cultura y Trabajo, Nos. 72/73, septiembre 2007, 104). 312

No por azar la violencia contra el sindicalismo coincidi con los auges de las luchas sindicales y populares de los aos 80 y parte de los 90.8 Si hoy disminuye o, mejor, se transforma, es porque los asesinatos segaron preciosas vidas de dirigentes y activistas sindicales. Es claro que el resultado de tal violencia es funcional al objetivo de restarle fuerza al sindicalismo que causa estorbo a la apertura econmica de corte neoliberal. El dao est causado y en parte es irreparable. Las vctimas, como lo afirma la CUT, exigen verdad, justicia, reparacin y no repeticin. Los victimarios deben ser aprehendidos y judicializados. En ese contexto son comprensibles las frecuentes denuncias de que Colombia sigue siendo el pas ms peligroso del orbe para el ejercicio sindical.9 El camino para recuperar la fortaleza y la autonoma del sindicalismo, sin las cuales difcilmente funciona una democracia, es largo y tortuoso. Al propsito, citamos las palabras expresadas en 2003 por el director de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos: Nadie puede desconocer el poderoso y significativo papel que las organizaciones sindicales cumplen con respecto al desarrollo de la vida democrtica de cualquier pas. Los sindicatos no solamente son rganos de negociacin colectiva, de cooperacin mutua y de representacin, sino tambin agentes eficaces de la educacin en los derechos humanos, centros impulsores del robustecimiento de la solidaridad entre los trabajadores, y mecanismos al servicio de la accin comn por ellos emprendida para el logro de sus reivindicaciones (Frhling, 2003, 1). Al mencionar el caso colombiano, el mismo funcionario lanz una voz de esperanza: Tambin es notorio que los sindicatos colombianos han tenido una decisiva y notable influencia en el nacimiento y el desarrollo de muchas de las normas expedidas por las autoridades nacionales en el mbito del derecho laboral y del derecho a la seguridad social. Es de desear que esta influencia se mantenga y pueda seguirse empleando constructivamente en las diferentes instancias de participacin democrtica previstas por la Constitucin y por las leyes del pas (Ibd., 2). Ese tambin es nuestro deseo y a l esperamos haber contribuido con este estudio.
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Todava resuena con plena vigencia la declaracin que sobre el sentido poltico de las masacres que viva el pas a fines de los 80 formulara el entonces Procurador General, Horacio Serpa, en marzo de 1989: no son equivocaciones ni venganzas particulares. Los sucesos tienen todas las caractersticas de ser crmenes polticos cumplidos para castigar adhesiones partidistas o solidaridades ideolgicas, o para amedrentar a comunidades enteras, en la idea de mantener situaciones econmicas o de impedir el crecimiento de ciertas formas de expresin popular (citado en Amnista Internacional, 1989). 9 Segn reciente informe de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), De las 101 vctimas (a nivel mundial), 48 fueron asesinadas en Colombia, 16 en Guatemala, 12 en Honduras, 6 en Mxico, 6 en Bangladesh, 4 en Brasil, 3 en la Repblica Dominicana, 3 en Filipinas, 1 en la India, 1 en Iraq y 1 en Nigeria () 22 de los sindicalistas colombianos asesinados eran dirigentes sindicales, y 5 de ellos mujeres, lo que mantiene la acometida registrada en aos anteriores () Colombia ha vuelto a ser el pas donde defender los derechos fundamentales de los trabajadores significa, con mayor probabilidad que en ningn otro pas, sentencia de muerte, a pesar de la campaa de relaciones pblicas del Gobierno colombiano en el sentido contrario, dijo Guy Ryder, Secretario General de la CSI (Informe Anual de la CSI, junio de 2010. Consultado en lnea).

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RECOMENDACIONES10 1. El Estado colombiano debe: Reconocer, ante todo, la magnitud de la crisis humanitaria del pas y en concreto la que afecta a los sindicalistas colombianos. Igualmente debe reconocer su responsabilidad, por accin u omisin, en la violacin de derechos humanos a los trabajadores sindicalizados y comprometerse decididamente en acabar con la impunidad que cubre esta violencia. Consolidar y aplicar un marco jurdico acorde con los principios constitucionales y los estndares internacionales de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario, que conduzca a la proteccin, la garanta de los derechos y el esclarecimiento de la verdad, la justicia y la reparacin integral de los trabajadores sindicalizados, de sus organizaciones y de sus familias, a los cuales se les han violado sus derechos con base en el principio de responsabilidad del Estado. Esto implica mejorar sustancialmente la capacidad de investigacin judicial en los crmenes contra los sindicalistas. Actualizar y poner en funcionamiento una poltica pblica que tenga como centro el reconocimiento de los derechos y las responsabilidades de los trabajadores sindicalizados, con la cual todas las instituciones del Estado garanticen el respeto y el cumplimiento integral de los derechos sindicales, incluidos aquellos que el Estado colombiano ha firmado en los tratados internacionales. Ello implica establecer y destinar en el presupuesto nacional los recursos necesarios para hacer efectivas las polticas pblicas que se establezcan. Priorizar en la agenda poltica del Estado los derechos econmicos, sociales y polticos de los trabajadores, en igual nivel en que se establecen los problemas macroeconmicos y de inversin de capitales en el pas. Hacer de los asuntos propios del mundo de los sectores asalariados ingresos, seguridad social, leyes laborales, etc. una prioridad de la agenda poltica y de paz del pas para los prximos aos, promoviendo el diseo legislativo, normativo e institucional necesario para garantizar los derechos de los trabajadores. En este proceso se debe contar con la participacin y las propuestas de las organizaciones sindicales y sociales, y tener como base el derecho internacional de los derechos humanos y los derechos laborales ONU, OIT, adems de la jurisprudencia nacional e internacional en la materia. Garantizar la participacin activa de las organizaciones sindicales como interlocutoras vlidas para el diseo, implementacin y seguimiento de las
10

Estas recomendaciones deberan extenderse a otras poblaciones vctimas de violaciones de derechos humanos, como indgenas, campesinos, afrodescendientes, mujeres, homosexuales, periodistas, intelectuales y defensores de derechos humanos, entre otras, pero por el carcter de este estudio nos concentramos en los trabajadores sindicalizados. Igualmente suscribimos las recomendaciones que en diversos momentos han hecho la OIT, la ONU, la CSI y otras instancias internacionales y nacionales de derechos humanos y sindicales. Las que aqu resaltamos son las que consideramos prioritarias en la actual coyuntura.

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polticas pblicas que las benefician. Tal participacin contribuir al reconocimiento social y poltico de estas organizaciones y al ejercicio pleno de sus derechos como asociaciones de ciudadanos enmarcadas en el Estado social de derecho. Detener la represin, criminalizacin y judicializacin de la protesta social y los sealamientos como terroristas de los lderes sindicales, as como sus procesos organizativos y de movilizacin, protesta y exigencia de sus derechos, y crear, en cambio, espacios de anlisis, debate y concertacin de alternativas frente a los problemas y demandas de los trabajadores. Esto implica legitimar la protesta social y aplicar el Artculo 23 de la Constitucin de 1991.11 Hacer un riguroso y permanente seguimiento estadstico pormenorizado de los indicadores de violencia contra los sindicalistas, as como de los procesos de negociacin y protesta laboral, de forma tal que permitan mantener un seguimiento de los avances y retrocesos de las demandas sindicales, especialmente por derechos humanos, y los compromisos pactados con empresarios y el gobierno. 2. Los sindicatos deben: Fortalecer sus organizaciones con base en la prctica de la democracia y el pluralismo en el seno de sus colectivos, la discusin creativa y propositiva enderezada a la construccin de propuestas y alternativas de solucin de sus problemas, una cultura sindical que exija sus derechos y asuma sus responsabilidades ciudadanas y sociales y una formacin poltica y tica que enriquezca y consolide a las organizaciones sindicales en su determinacin de contribuir al desarrollo incluyente y a la paz duradera del pas. Promover entre las diversas organizaciones sindicales procesos de convergencia y unidad que reconozcan las diferencias y el valor de la diversidad como oportunidad para elevar su representatividad y prestigio, a fin de presentar propuestas complementarias frente a los problemas y necesidades de los trabajadores y de la nacin entera. Comprometerse en el impulso decidido del sindicalismo de cobertura industrial, con la mira de disponer de un solo organismo representativo por rama econmica, y buscar la mayor densidad sindical bajo el lema de menos sindicatos y ms sindicalistas. Denunciar inmediatamente, acudiendo a la mayor difusin posible, los casos de violacin de derechos humanos contra los sindicalistas. Sostener las denuncias penales en las instancias judiciales, a fin de obtener el castigo de los culpables. Idear estrategias para mostrar a la sociedad que sus exigencias, reivindicaciones y propuestas estn basadas en el respeto de los derechos humanos integrales; que hacen parte del crecimiento de una sociedad democrtica y ticamente sana; que los sindicatos no son la causa de las inequidades y las exclusiones econmicas y polticas que ha vivido el pas y que,
11

El artculo reza as: toda persona tiene derecho a presentar p eticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener una pronta solucin. En esto apoyamos las recomendaciones del Informe de Desarrollo Humano de Pnud hechas en 2003 (Gmez, 2003, 375-381).

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al contrario, son parte de la solucin. Se trata de impulsar una nueva expresin de cultura sindical, abierta a cambios profundos de la sociedad y protagonista de alternativas que van ms all de los intereses sectoriales de la fuerza de trabajo. Aunar esfuerzos con otros sindicatos, las confederaciones, las ONG de derechos humanos y los centros de investigacin laboral para adelantar un riguroso seguimiento estadstico de la violencia que se ejerce contra ellos, as como de la trayectoria y resultados de sus luchas, documentndolas y aportando la mayor informacin posible. 3. A las diversas instituciones y organizaciones de la sociedad civil se les pide: Aportar, desde su respectivo campo de accin acadmico, gremial, cultural, eclesial, de comunicacin, etc.iniciativas para que las organizaciones de trabajadores y los sindicatos sean reconocidos como colectividades de ciudadanos con derechos, que fortalecen la convivencia social y el progreso de la nacin en la misma medida en que tienen como misin la promocin y defensa de los derechos de los trabajadores, as como el impulso de sus responsabilidades ciudadanas como sujetos sociales y polticos. Ejercer presin sobre el gobierno nacional y los organismos de vigilancia internacional para que en Colombia se implemente una real poltica de respeto a los derechos humanos de los sindicalistas, as como de otros sectores sociales y ciudadanos afectados por la violencia. Promover el compromiso que diversas entidades e instituciones colombianas tienen, como parte de su responsabilidad tica y social, de participar en la construccin de soluciones y el esclarecimiento de la verdad frente al asesinato de sindicalistas y la grave situacin de violacin de los derechos humanos que han soportado sus familias y sus organizaciones durante ms de cuatro dcadas. Desincentivar el sealamiento y la criminalizacin que la sociedad le ha endosado a los sindicatos como provocadores del caos social y obstculos para el desarrollo econmico del pas, y, por el contrario, ayudar a establecer, con la contribucin de los sindicatos y el Estado, escenarios donde se reconozca el valor poltico y social de los sindicatos para el desarrollo de la democracia en nuestra sociedad. 4. La comunidad internacional debe: Promover ante el Gobierno colombiano y sus dependencias el cumplimiento de los acuerdos nacionales y de la legislacin internacional que ha suscrito el Estado colombiano para el diseo e implementacin de polticas pblicas nacionales en materias concernientes al mundo laboral. Mantener la atencin puesta en la violacin histrica y sistemtica de los derechos humanos que les ha tocado soportar a los sindicalistas en Colombia, especialmente del derecho a la vida, con el fin de ejercer presin internacional y colaborar polticamente a que se brinde una adecuada atencin a ese problema.

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 Apoyar con la cooperacin internacional el desarrollo de propuestas que contribuyan a la recuperacin del ejercicio sindical y al reconocimiento y preservacin de los derechos laborales. Tener presente que la eventual aplicacin de los Tratados de Libre Comercio y otros acuerdos internacionales debe implicar la garanta de respeto a los derechos humanos en Colombia, particularmente contra los sindicalistas, e igualmente el seguimiento de los compromisos gubernamentales para lograr sustantivos avances en la materia.

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1

Incluimos aqu solo las fuentes primarias utilizadas en esta investigacin. A esta lista habra que agregar las ya sealadas en la construccin de las bases de datos, que se citaron en la seccin respectiva. 2 Aparte de las incluidas en los libros de Carrillo y Kucharz (2006) y de Celis (2004).

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325

326

ANEXO 1 Categoras del Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica de CINEP Ejecucin Extrajudicial = Es un homicidio intencional perpetrado en forma deliberada y arbitraria por un agente estatal, por un particular que acta con el apoyo, la anuencia, la aquiescencia o la tolerancia de un agente estatal, o por un particular que acta gracias a la ausencia de garantas y de proteccin de la vctima por parte del Estado. No se clasifican bajo este cdigo aquellas muertes violentas perpetradas en el marco de movilizaciones o protestas pero cuyo carcter deliberado no es claro. Si se trata de lderes o personas que previamente hayan sido amenazadas, perseguidas o vctimas de atentados, s pueden considerarse como blancos deliberados de la ejecucin; si no, deben clasificarse como ejecuciones por abuso de autoridad. Atentado = Es el intento de destruir la vida o de afectar la integridad fsica de una persona en forma intencional, por parte de agentes directos o indirectos del Estado. Amenaza individual = Es la manifestacin de violencia contra una persona por parte de agentes directos o indirectos del Estado, que la colocan en situacin de vctima potencial de agresiones contra su vida o integridad, afectando su estabilidad psquica. Amenaza colectiva = Es la manifestacin de violencia contra un grupo de personas por parte de agentes directos o indirectos del Estado, que lo colocan en situacin de vctima potencial de agresiones contra su vida o integridad, afectando su organizacin o su lucha por la reivindicacin de derechos. Tortura = Es todo acto por el cual se inflija intencionalmente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia (Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Resolucin 39/46 de la Asamblea General de la ONU, 10 de diciembre de 1984, art.1). Herida = Es toda forma de Heridas o lesiones infligidas a una persona, ya por un intento frustrado de asesinato, ya como forma de castigo por sus posiciones o actividades, o como intimidacin para que abandone stas o las transforme, cuando son causadas por un funcionario pblico u otro persona en ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su conocimiento o aquiescencia (Convencin contra la Tortura y otros tratos o Penas Crueles, Inhumanos o 327

Degradantes. Resolucin 39/46 de la Asamblea General de la ONU, 10 de diciembre de 1984, artculo 1). Desaparicin forzada e involuntaria = Es la privacin de la libertad a una persona, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes del Estado o por personas o grupos de personas que actan con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la falta de informacin o de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o de informar sobre el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las garantas procesales pertinentes (Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, 1993). Para registrar las Desapariciones Forzadas habr que tener en cuenta tres situaciones: 1. Los casos en que no se vuelve a tener noticia de la vctima; 2. Los casos en que la persona aparece con vida posteriormente; 3. Los casos en que posteriormente es hallado el cadver de la vctima. En estos casos se registrar tambin el crimen de Ejecucin Extrajudicial, pero de ninguna manera se omite el registro de la Desaparicin Forzada: se cuentan las dos o ms victimizaciones. Detencin arbitraria = Consiste en privar de la libertad a una o a varias personas por parte de agentes directos o indirectos del Estado, por razones y mediante procedimientos no contemplados en la ley penal. La arbitrariedad e ilegalidad de esta violacin se puede configurar: cuando no existe orden escrita de autoridad judicial competente ni se presenta estado de flagrancia; cuando la detencin es decidida y ejecutada por miembros de las Fuerzas Armadas en desarrollo de facultades concedidas por alguna Ley, pues tales facultades se concederan en violacin de instrumentos internacionales, como la Convencin Americana de Derechos Humanos; cuando persiste la detencin tras el vencimiento de los trminos legales; cuando persiste la detencin tras el cumplimiento de la pena; cuando las razones que se invocan para justificar la detencin, explcita o implcitamente criminalizan conductas que no pueden ser consideradas como ilegales, como la protesta social, la pertenencia a movimientos sociales, reivindicativos o polticos, as se califiquen con tipos penales arbitrarios o ambiguos, tales como los de rebelin, terrorismo, asonada o concierto para delinquir.

328

El Banco de Datos solo registrar esta forma de violacin de derechos humanos cuando sean evidentes los mviles polticos, es decir, cuando se advierta la intencionalidad de reprimir la protesta social, la organizacin social o la oposicin poltica, utilizando tipos penales amaados y/o procedimientos irregulares. Deportacin = Es el retorno forzado a su patria, de personas protegidas, ya sean individuos, grupos o grandes contingentes, que afluyen de manera desordenada al territorio de un pas vecino con el fin de evitar los riesgos que corren en el pas de origen. En esta categora, el Banco de Datos registrar aquellos hechos que involucren a las autoridades colombianas y a las de los Estados vecinos (a las que se les denominar Agente extranjero) en la expulsin de colombianos que acuden a otro pas en busca de refugio. Se registrar en primera instancia el desplazamiento forzado hacia el territorio del pas vecino y si las personas son obligadas a retornar sin las debidas garantas, se configurar la deportacin. Para los casos que sucedan fuera del territorio colombiano, pero en las fronteras y sus zonas adyacentes, el Banco de Datos utiliza el campo geogrfico frontera. Los hechos pueden ser perpetrados all por agentes extranjeros o nacionales. Puede darse el caso de deportaciones con responsabilidad conjunta de agentes extranjeros y nacionales. Desplazamiento forzado colectivo = Se entiende por desplazamiento forzado colectivo, aquella migracin a la que se ve forzado un colectivo humano, dentro del territorio nacional o hacia las zonas de frontera, abandonando su lugar de residencia y sus actividades econmicas habituales, porque sus vidas, integridad fsica o libertad han sido vulneradas o se encuentran amenazadas por causa y con ocasin del conflicto armado interno o por las violaciones masivas de los derechos humanos. Confinamiento = Consiste en impedir la movilidad de personas o colectividades, por parte de agentes directos o indirectos del Estado, con el fin de impedirles protegerse de agresiones que atentan contra sus derechos fundamentales; evitar la denuncia de las violaciones a sus derechos; entrar en contacto con grupos u organizaciones no afectas al Estado; someterlas a cercos de hambre o carencia de otros abastecimientos, como forma de presin para que colaboren con el actor armado estatal o paraestatal o de castigarlas por sus posiciones de no colaboracin. El banco de Datos slo registra actos de confinamiento colectivo, con los mismos criterios con los cuales se han registrado los casos de desplazamiento forzado.

329

Modalidades especficas de violencia poltico social, por motivos de persecucin poltica, segn los bienes protegidos: a. Contra la Vida: Asesinato poltico = Es la privacin de la vida de una persona por particulares o autores no identificados, en forma deliberada y con intencin de castigar o impedir sus actividades o posiciones ideolgicas o su pertenencia a determinadas organizaciones. Atentado = Es el intento de destruir la vida o de afectar la integridad fsica de una persona, del cual sale ilesa la vctima, perpetrado por individuos o grupos no estatales ni para-estatales o por autores no identificados. Amenaza individual = Es una manifestacin de violencia contra una persona por parte de individuos o grupos no estatales ni para-estatales o de autores no identificados, que la colocan en situacin de vctima potencial de agresiones contra su vida o integridad, con miras a castigar o impedir sus actividades sociales o polticas, afectando su estabilidad psquica. Amenaza colectiva = Es una manifestacin de violencia contra un grupo de personas por parte de individuos o grupos no estatales ni para-estatales, que lo colocan en situacin de vctima potencial de agresiones contra su vida o integridad, afectando su organizacin o su lucha por la reivindicacin de derechos, apareciendo como causa determinante de la misma, mviles de persecucin poltica. b. Contra la Integridad Personal: Tortura = Es todo acto intencional por el cual se inflige a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, motivados en razones polticas y cometidos por personas o grupos particulares o no estatales. Herida = Es toda lesin infligida a una persona, ya por un intento frustrado de asesinato, ya como forma de castigo por sus posiciones o actividades, o como intimidacin para que abandone stas o las transforme, cuando son causadas por personas o grupos no estatales ni para-estatales o actores no identificados. c. Contra la Libertad Personal: Secuestro perpetrado por organizaciones insurgentes = Es la privacin de la libertad de una persona civil por parte de una organizacin insurgente, ya con el fin de obligarla a entregar una suma de dinero destinada a la financiacin de dicha organizacin o de sus acciones blicas, ya con el fin de enviar un mensaje, de producir un impacto en la opinin pblica o de impedir una determinada actividad de la vctima. Es necesario tener mucho cuidado al registrar la informacin sobre 330

el Secuestro, a fin de distinguirlo claramente de otras figuras, como la del Escudo o la de la Toma de Rehenes, las cuales constituyen infracciones graves al DIH. Dadas las circunstancias de clandestinidad que rodean la accin del Secuestro y la proliferacin de este mtodo entre las formas de delincuencia comn, as como los agravantes de desinformacin que frecuentemente lo acompaan y que generan una tendencia irreflexiva de atribuir esos actos, sin fundamento, a los grupos insurgentes, se hace necesario extremar las cautelas en la clasificacin de este tipo de violencia. Rapto por mviles polticos = Es el ocultamiento o traslado de una persona, contra su voluntad, realizado por autores no identificados, llevando a la vctima a sitios desconocidos, dejando a su familia o a sus allegados en completa ignorancia sobre su paradero y a la vctima en una situacin de indefinicin existencial. Slo se registra este tipo de hechos cuando, de acuerdo con el modus operandi de los victimarios; con las caractersticas personales, profesionales, sociales o polticas de la vctima, o con elementos del contexto, se pueda presumir fundadamente que los victimarios actuaron por mviles de persecucin poltica. Es necesario anotar que el Rapto se asemeja mucho a la Desaparicin Forzada, la cual constituye un tpico crimen de Estado y por lo tanto una clara violacin a los Derechos Humanos. Lo que diferencia el Rapto de la Desaparicin Forzada es la indeterminacin del autor o autores o la identificacin de stos como personas totalmente ajenas al Estado y a sus grupos auxiliares, aunque los mviles puedan ser idnticos.

331

332

ANEXO 2 Categoras de la Base de Datos de Luchas Sociales de Cinep - Actores = Se definen a partir de las identidades que proyectan y las demandas que exigen. En la actualidad se cuentan los siguientes actores: asalariados, campesinos, pobladores urbanos y pobladores de frontera urbano-rural, estudiantes, grupos tnicos (indgenas y afrocolombianos), mujeres, sector Lgbt (Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transgeneristas), trabajadores independientes, empresarios un grupo de presin que, sin ser movimiento social, a veces protesta, desplazados, desmovilizados y reclusos. - Modalidades= Recogiendo lo que convencionalmente trabajan los analistas sociales en Colombia tenemos los siguientes: paros o huelgas,3 movilizaciones incluyen marchas, mtines, plantones, caminatas y manifestaciones en general , invasiones de tierras urbanas o rurales, tomas de entidades, bloqueos de vas, huelgas de hambre, actos de resistencia civil y disturbios que implican choques con la fuerza pblica. En trminos operativos y para no duplicar registros, cuando en un conflicto social se producen varias modalidades de protesta, contabilizamos solo la que ms abarca. Por ejemplo el paro o huelga suele implicar movilizaciones paralelas, a veces tambin tomas de entidades y disturbios o aun huelgas de hambre, pero solo se contara la primera por el tiempo de duracin de todo el conflicto. En la informacin cualitativa que acompaa a cada registro se cuentan las otras modalidades incorporadas. Es de advertir que esta Base de Datos de Luchas Sociales no registra las acciones armadas de la guerrilla o de los paramilitares, pues ellas corresponde a otro tipo de cuantificacin la que mide la violencia, adems de no considerar a los agentes armados como actores de movimientos sociales. - Motivos = Es la variable ms compleja, pues cada actor prcticamente posee una agenda propia de reivindicaciones. Se han acuado 13 categoras que van desde demandas ms materiales hasta las ms polticas y culturales: condiciones de trabajo (salarios, empleo, etc.), tierra y vivienda, servicios pblicos domiciliarios, servicios sociales (educacin y salud principalmente), incumplimiento o violacin de leyes y pactos, derechos humanos, demandas en torno a autoridades, por polticas pblicas en todos los niveles del Estado, ambientales, por solidaridad nacional o internacional, por conmemoraciones en memoria de personas o eventos nacionales e internacionales, oposicin a otras protestas y, por ltimo, aquellas protestas sobre las cuales no hay informacin clara. - Convocantes= Esta categora se refiere a las organizaciones que convocan la protesta y las categoras son prcticamente las mismas de los actores, pero adems se incluye a las ONG, las iglesias, los partidos o movimientos polticos y eventualmente a las autoridades locales y regionales que llaman a protestar.

Recodar nuestra precisin con respecto al uso de la categora huelga en el sector sindical.

333

- Adversarios= Definidos como los grupos a los que se enfrentan las luchas sociales. Especial atencin se presta a las entidades estatales en diferentes niveles (local, regional o nacional), las fuerzas armadas regulares e irregulares (en las que se distingue a la insurgencia de los paramilitares), as como a los grupos o personas pertenecientes a la sociedad civil. - mbito y Espacio= Se distinguen distintos mbitos desde el submunicipal y municipal, el subregional, regional y nacional, hasta el global cuando la protesta se produce en ese mbito. A partir de esta ubicacin espacial, la Base de Datos de Luchas Sociales del Cinep ofrece informacin de los municipios donde tienen lugar las protestas, segn la clasificacin del Dane. Esta informacin agrupa las luchas tambin por departamentos, a pesar de la heterogeneidad de estas unidades administrativas. Igualmente el Centro dispone de mapas que georreferencian las protestas por municipios desde 1975 hasta el presente, por aos y por quinquenios.

334

ANEXO 3 Anlisis estadstico de la relacin entre Violencia Sindical y Protesta Sindical (Documento de resultados preparado para el Cinep) Preparado por: CERAC Elaborado por: Mayra Iglesias y Manuel Moscoso Revisado por: Jorge A. Restrepo Agosto 30 de 2010 1. Objetivo Este documento tiene como objetivo validar estadsticamente las hiptesis planteadas por el Cinep en su estudio Incidencia de la violencia contra los trabajadores sindicalizados y evolucin de su protesta. Se hacen algunas sugerencias partiendo de la necesidad de matizar los resultados frente a las claras diferenciaciones regionales y temporales de las dinmicas de las luchas sindicales y la violencia contra los sindicalistas. 2. Metodologa En trminos metodolgicos se plantea la exploracin de los datos a partir de las hiptesis mencionadas en el informe de Cinep, mediante tcnicas de anlisis estadstico con aplicaciones economtricas dirigidas a establecer el grado de asociacin, sin controlar y controlando por terceras influencias, as como el anlisis de causalidad. Los resultados aqu expuestos estn sujetos a dos limitaciones: en primer lugar por la ausencia de informacin que permita profundizar en el anlisis, particularmente por la ausencia de controles y variables instrumentales que permitan resolver potenciales problemas de endogeneidad. En segundo lugar, por la calidad y cobertura misma de los insumos de informacin, cuyas normales limitaciones deben ser consideradas al valorar resultados de orden estadstico. 3. Hiptesis Cinep A continuacin se exponen las hiptesis planteadas por Cinep en el informe mencionado. Hiptesis 1 La violencia contra los trabajadores sindicalizados adems de ser una constatacin dramtica de la crisis humanitaria que vive el pas en tres ltimos decenios, termina produciendo el debilitamiento del sindicalismo cuando no su aniquilacin (pg. 3).

335

Este debilitamiento sindical al que hace referencia el Cinep est ligado a la dinmica decreciente de la actividad sindical (huelgas y otras modalidades de lucha). De esta manera, el planteamiento de la primera hiptesis consiste en establecer una relacin negativa o inversa entre las dos variables propuestas: violencia sindical medida en trminos de vctimas letales y no letales pertenecientes a un sindicato, y las luchas sindicales en las que se incluyen las huelgas (o paros), movilizaciones, tomas y bloqueos. Hiptesis 2 Por momentos se insinuaba otra hiptesis que anotaba a una causalidad distinta, pero que el Cinep no considera es su argumento central para su lectura de los procesos en el plano nacional, as pueda funcionar para algunos casos ejemplares. Dicha hiptesis sugera que la accin sindical contenciosa era la que provocaba la violencia contra los sindicalistas.

Lo anterior implica una relacin positiva o directa entre las luchas sindicales y la violencia contra los sindicalistas. 4. Anlisis estadstico de la informacin En esta seccin se presentan un conjunto de grficos y correlaciones que en algunos casos permite reforzar los planteamientos realizados por el Cinep. En primer lugar, resulta pertinente resaltar que el fenmeno de la violencia contra sindicalistas no se distribuye de manera homognea en el territorio nacional. De hecho, el 80% de la victimizacin sindical se concentra en 10 departamentos, estos son: Antioquia, Santander, Valle del Cauca, Bogot D.C, Cesar, Atlntico, Norte de Santander, Magdalena, Crdoba y Arauca. Por esta caracterstica particular, los anlisis que se presentan en este documento se construyen con una desagregacin geogrfica departamental y con una periodicidad anual.

336

4.1. Anlisis de correlaciones Tabla 1 Correlaciones

Nivel anual- departamental Variables Coeficiente de correlacin Nivel de de Spearman significancia Significativa al 5% Significativa al 5% Significativa al 5%

Vctimas totales vs. Luchas 0,49 Vctimas letales vs. Huelgas 0,31 Vctimas letales vs. Otras formas de 0,21 luchas sindical

La tabla 1 muestra los resultados de las correlaciones calculadas a nivel anual departamental de los siguientes pares de variables4: Vctimas sindicalistas totales vs. Luchas sindicales: para este caso el resultado de la correlacin es positivo y significativo estadsticamente, lo que implica que en aquellos aos en los que hay una mayor victimizacin sindical (letal y no letal) en un departamento, sta se encuentra relacionada con un mayor nmero de luchas. Vctimas sindicalistas por violencia letal5 vs. Huelgas: Al hacer una desagregacin y explorar la relacin de vctimas letales y de huelgas, la relacin positiva se mantiene y sigue siendo significativa, este resultado hace robusta la relacin encontrada con los totales de las variables de inters. Vctimas sindicalistas por violencia letal vs. Otras formas de lucha sindical (diferentes a huelgas): Nuevamente el resultado en la correlacin es positiva y significativa, a pesar de ser ms pequea en tamao (grado de asociacin), sta se mantiene. A continuacin se presentan estos resultados grficamente con una diferenciacin por departamento. Los departamentos seleccionados para este anlisis grfico corresponden a los que mayor participacin tiene en el fenmeno de este tipo de violencia medido en trminos de victimizacin.

La correlacin muestra el grado de asociacin entre las dos variables y por su significancia se puede descartar que es diferente de cero y por razones que no se pueden atribuir al azar. En este punto es preciso aclarar que la existencia de una relacin entre dos variables no tiene implicacin alguna sobre una posible causalidad o su direccin, por lo que se requiere hacer una lectura cuidadosa de este resultado. 5 El anlisis de la victimizacin no letal se excluye debido al alto sub registro aos con cero presente en a informacin suministrada por Cinep, el cual puede causar distorsin en las conclusiones.

337

Grfico 1 Victimizacin contra sindicalistas vs. Lucha sindical 1984-2009

250

200

150

100

50

0 0 10 20 30 40 50

Luchas sindicales
Antioquia Atlntico Santander Norte de Santander Valle del Cauca M agdalena Bogot Crdoba Cesar Arauca

Grfico 2 Victimizacin letal contra sindicalistas vs. Lucha sindical 1984-2009

200

150

Vctimas letales

100

50

0 0 10 20 30 40

Huelgas sindicales
Antioquia Atlntico Santander Norte de Santander Valle del Cauca M agdalena Bogot Crdoba Cesar Arauca

338

Grfico 3 Victimizacin contra sindicalistas vs. Otras formas de lucha sindical 1984-2009
200

150

Victimizacin letal

100

50

0 0 10 20 30 40

Otras modalidades de lucha sindical (diferentes a huelgas)

Antioquia Atlntico Santander Norte de Santander Valle del Cauca M agdalena Bogot Crdoba Cesar Arauca

Loa grficos 1, 2 y 3 se caracterizan por la concentracin de puntos que indican bajos niveles de victimizacin y bajos niveles de lucha, lo que est relacionado con la distribucin geogrfica de la violencia contra sindicalistas. Se resalta el caso de Antioquia, donde la victimizacin y la lucha sindical presentan niveles muy altos respecto a los dems departamentos. Ms adelante se ver como Antioquia fue el departamento que jalon la dinmica nacional de la victimizacin. Los resultados presentados en esta seccin insinan la eventual hiptesis 2 del Cinep, segn la cual existe una relacin directa entre la violencia sindical y la actividad sindical. Ntese, sin embargo, que es necesario cualificarla, pues las grficas muestran que algunos pares de datos (departamentos-aos) de hecho muestran niveles altos de luchas (y huelgas) al tiempo que muestran bajos niveles de violencia. Dado que el anlisis de correlacin no considera las dimensiones temporales y espaciales, ni la influencia de terceros factores, pasamos a un anlisis que atiende estas variables.

339

5. Anlisis grfico temporal En esta seccin se realiza un anlisis netamente descriptivo de las dinmicas temporales de las variables analizadas. Partimos de un anlisis nacional seguido por uno departamental que permitir conocer las dinmicas propias y diferenciales existentes entre ellos. Grfico 4 Vctimas sindicales vs. Luchas sindicales en el nivel nacional
350

300

250

200

150

100

50

Vctimas sindicalistas (letales y no letales)

Luchas sindicales

Vctimas letales

El grfico 4 muestra las dinmicas de las series totales de vctimas sindicales (letales y no letales), luchas sindicales y la desagregacin por vctimas letales. Si bien, la eventual Hiptesis 2 podra no funcionar dado que la grfica sugiere una relacin negativa entre la variable de vctimas y la de luchas sindicales en el nivel nacional, es necesario destacar que las grficas agregadas pueden ser engaosas. Como fue destacado anteriormente, la dinmica sindical no se comporta de manera homognea en el espacio (nivel departamental), parte de ella est fuertemente jalonada por la situacin de departamentos especficos como se ver a continuacin en el anlisis grfico temporal a nivel departamental (Grfico 5).

340

Grfico 5 Victimizacin sindical a nivel departamental

350

300

250

200

150

100

50

Antioquia Cesar Valle del Cauca Crdoba

Bogot D.C Cauca Atlntico Arauca

Bolvar Nacional Norte de Santander

Santander Arauca Magdalena

Los casos de Antioquia, Santander y Valle del Cauca se destacan por influir de manera importante en el comportamiento de las series nacionales. Grfico 6 Antioquia
250

200

150

100

50

vctimas_cinep Antioquia

lucha Antioquia

letal_cinep

341

Durante el periodo de 1984-1998 la dinmica de victimizacin nacional estuvo claramente jalonada por el departamento de Antioquia, lo que hace necesario estudiar el comportamiento de la violencia en contra de sindicalistas en este departamento. Como lo muestra el grfico 6, la tendencia es que los mximos de victimizacin sindical no estn acompaados de mayor actividad sindical, con la excepcin de algunos aos en donde se evidencia una relacin positiva. Grfico 7 Santander
50 45

40

35

30

25

20

15

10

vctimas_cinep Santander

lucha Santander

letal_cinep

El caso de Santander ejemplifica la relacin negativa que se observa a nivel nacional. A pesar de que el nivel de las luchas sindicales no es constante durante todo el periodo de anlisis, como se vea en el caso de Antioquia, los periodos con altos niveles de victimizacin estn acompaados de bajos niveles de lucha sindical.6 Respecto a la dinmica de la victimizacin, cabe resaltar que los mximos de 1988, 2001 y 2003 coinciden con los mximos nacionales de estos mismos aos.

Para este departamento el coeficiente de correlacin entre los homicidios de sindicalistas y la lucha sindical corresponde a -0.38 siendo estadsticamente significativo.

342

Grfico 8 Valle del Cauca

45

40

35

30

25

20

15

10

vctimas_cinep Valle del Cauca

lucha Valle del Cauca

letal_cinep

Para el caso de Valle del Cauca la relacin negativa entre las dos variables que se observa a nivel nacional, se da en este departamento para ciertos periodos. Particularmente, el mximo de la victimizacin de 1990 estuvo acompaado con el descenso en las luchas, y el mximo de luchas de 1998 estuvo acompaado de unos niveles bajos de victimizacin. Sin embargo, cuando se analiza la relacin entre los homicidios a sindicalistas y la lucha sindical, es posible entrever alguna relacin positiva.7 La Tabla 2 muestra el clculo de las correlaciones por cada departamento. De los resultados estadsticamente significativos los casos de Antioquia y Valle del Cauca muestran una asociacin positiva entre las variables de vctimas totales y luchas; por el contrario, el caso de Santander muestra una correlacin negativa. Esto reafirma la necesidad de matizar las hiptesis y los resultados encontrados en el plano nacional al controlarlos por una desagregacin departamental.

El coeficiente de correlacin para este departamento corresponde a 0.553 siendo estadsticamente significativos.

343

Tabla 2 Coeficientes de correlacin a nivel departamental Agregacin departamental, periodicidad anual

Con esto lo que se quiere resaltar son dos cosas: la primera, no todos los departamentos del territorio nacional presentan una participacin similar en la dinmica nacional de la violencia contra sindicalistas ni en la actividad sindical; y, segundo, la violencia contra sindicalistas ocurre de forma muy diferenciada a nivel departamental. Considerar este punto es crucial en los anlisis que aborden estas temticas. 6. Una forma alternativa de medir el debilitamiento sindical Con el objetivo de evaluar la validez estadstica de la hiptesis 1 del Cinep en la que se dice que la violencia contra sindicalistas ha llevado al debilitamiento de los sindicatos (debilitamiento que se mide en trminos de luchas y protestas sindicales), esta seccin propone una forma alternativa de medir el debilitamiento sindical a partir de la participacin de personas en las huelgas sindicales, es decir el nmero de huelguistas.

344

Grfico 9 Participacin en luchas sindicales

300 2.500.000

250
2.000.000

200

1.500.000 150
1.000.000

100

500.000
50

Luchas sindicales

Nmero de personas que participan en la huelga (ED)

En el grfico 9 se observa una cada significativa en la participacin de personas en huelgas sindicales,8 lo que a su vez coincide con el decrecimiento de la lucha sindical. Con esta idea, se busca indagar de qu manera esta reduccin de huelguistas se relaciona con la victimizacin de sindicalistas.

Los resultados que se encuentran a partir del anlisis de la informacin que brinda la variable de participacin de personas en huelgas, deben ser ledos cuidadosamente, pues es posible que esta variable tenga problemas de sub- registro. Para un correcto anlisis se sugiere analizar las series hasta el ao 2005. Los aos posteriores se encuentran condicionados por el alto nmero de huelgas que no registran el nmero de participantes.

345

Grfico 10 Nmero de personas que participan en huelgas vs. Victimizacin sindical

350 2.500.000

300 2.000.000 250

200

1.500.000

150

1.000.000

100 500.000 50

Vctimas letales Nmero de personas que participan en la huelga (ED)

Vctimas sindicalistas (letales y no letales)

Del grfico 10 es pertinente resaltar que una mayor victimizacin est acompaada de un menor nmero de participantes en huelgas (especialmente en 1993, 1996 y 2002) y viceversa, es decir, aumentos en participacin en huelgas sindicales estn acompaados de menores niveles de victimizacin (1990 y 1998). Esto da indicios sobre una posible relacin negativa entre estas dos variables, de manera que en este caso el debilitamiento de los sindicatos no se estara midiendo de acuerdo con el nmero de luchas, sino en trminos de nmero de huelguistas. De hecho los clculos de las correlaciones que buscan indagar el tipo de relacin de estas dos variables son negativos y significativos al 5%.9 Teniendo en cuenta la heterogeneidad geogrfica de este tipo de violencia se presentan a continuacin los casos de Antioquia, Santander y Bogot.

Coeficiente de Spearman -0.13.

346

Grfico 11 Antioquia
250 250000

200

200000

150

150000

100

100000

50

50000

vctimas_cinep

letal_cinep

No. Sindicalistas presentes en lucha sindical

En el caso de Antioquia, durante los primeros 8 aos del periodo de anlisis, tanto la participacin de huelguistas como la victimizacin fueron crecientes, posteriormente, en el ao 1991, mientras la participacin de los huelguistas alcanzaba uno de sus mximos regionales, la victimizacin pasaba por un periodo de decrecimiento. En el ao 1996, en cambio, el pico ms alto de la victimizacin estuvo acompaado de una baja participacin de huelguistas, lo cual resulta consistente con lo encontrado a nivel nacional. A partir de 2001, las dos series decrecen.

347

Grfico 12 Santander
50 45000 45 40000

40

35000

35 30000 30 25000 25
20000

20
15000

15 10000

10

5000

vctimas_cinep Santander

letal_cinep Santander

No. Sindicalistas presentes en lucha sindical (ED) Santander

En el caso particular de Santander, cabe resaltar el periodo 1993-2000, aos en los que la participacin de huelguistas fue bastante importante respecto a los dems aos del periodo de anlisis, este periodo estuvo acompaado de bajos niveles de victimizacin. A su vez, el ao 2003 representa esta relacin negativa, al notarse que este mximo de victimizacin estuvo acompaado de un bajo nivel de participacin.

348

Grfico 13 Bogot
60 450.000

400.000 50 350.000

40

300.000

250.000 30 200.000

20

150.000

100.000 10 50.000

vctimas_cinep

letal_cinep

No. Sindicalistas presentes en lucha sindical (ED)

El caso de Bogot es bastante especial, al ser un departamento en el que tanto las luchas sindicales como la victimizacin fluctan considerablemente. Cabe resaltar que la victimizacin en Bogot se caracteriza por ser una victimizacin no letal. Bajo esta perspectiva, surge a manera de hiptesis que el debilitamiento no se observa en el menor nmero de huelgas realizadas por los sindicalistas como tales sino por el menor nmero de huelguistas. Esto es consistente con la tendencia decreciente en el nmero de miembros de sindicatos. Es necesario matizar, en todo caso, que hay periodos con comportamientos opuestos al mencionado, 7. Anlisis economtrico Con el objetivo de profundizar en las relaciones existentes entre la violencia contra sindicalistas y la lucha sindical, a continuacin se reportan algunas regresiones que permiten interpretar de una mejor manera los estimadores presentados, controlando mediante la inclusin de otras variables, la posible omisin de factores explicativos. Se destaca la necesidad de no interpretar las relaciones como cambios sustanciales entre las variables, es decir, no es correcto inferir que incrementos en

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las tasas de victimizacin de sindicalistas, disminuyan los niveles de la lucha sindical en determinado valor10. Para analizar las relaciones existentes, se utiliza la estructura de datos panel realizada por mnimos cuadrados ordinarios la cual permite considerar la variacin tanto en la dimensin temporal como en la dimensin espacial de las variables. En este caso la dimensin temporal corresponde a datos anuales en el periodo comprendido entre 1984 y 2009, mientras que la dimensin espacial hace referencia a los departamentos de Colombia. Es necesario destacar que, la utilizacin de datos panel permite controlar la heterogeneidad en la muestra, es decir, captura la heterogeneidad en el tiempo y en el espacio de la violencia sindical y lucha sindical. Una de las principales ventajas del uso de este tipo de estructura es el nmero de observaciones del cual se puede disponer. En este caso se cuenta con un lapso temporal de 26 aos, con una desagregacin a nivel departamental (32 departamentos), lo que da un nmero de observaciones cerca de 800 (claro que hay departamentos en diferentes momentos del tiempo en donde se desconoce la informacin por lo que la muestra real es cercana a los 500 datos). Bajo estas ideas y de acuerdo a las relaciones evidenciadas en las secciones anteriores, se ejemplifican varios ejercicios de estimacin. En este caso, estos ejercicios evidencian las relaciones existentes no en un sentido causa-efecto. Con el objetivo de escrutar la hiptesis nmero 1 del Cinep, se desarrollan algunos ejercicios de datos panel con una cobertura de efectos fijos:11 el primer ejercicio toma como variable dependiente la tasa de luchas sindicales por 100.000 habitantes de cada departamento. Como variable de inters se evala la tasa de victimizacin sindical reportada por el Cinep. Por lo tanto, el coeficiente que nos interesa es el estimador12 de la tasa de victimizacin que indica cmo las variaciones en la victimizacin afectan la lucha sindical. Como variables de control utilizamos la tasa de homicidios reportados por la Polica Nacional es necesario destacar la inexistencia de una correlacin entre esta tasa de homicidios y la de victimizacin sindical para controlar por el nivel general de violencia, el PIB per cpita a nivel departamental reportado por el Dane con el fin de controlar la volatilidad de la economa, y la presencia guerrilla y paramilitar determinada por las acciones unilaterales de cada grupo a nivel departamental 13. Tambin se aaden otras variables dummies referentes a la divisin propuesta por el Cinep

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A manera de ejemplo, incrementos en las tasas de homicidios disminuyen en X cantidad la participacin sindical. 11 En los datos panel, se entiende por efectos fijos la ausencia de variacin temporal. Se utilizaron efectos fijos luego de evaluar por un test denominado test de Hausman que permite determinar qu efectos se deben utilizar, fijos o aleatorios. 12 Se aclara que los anlisis deben realizarse no por la magnitud sino por el sentido. 13 La variable presencia toma el valor de 1 cuando determinado grupo armado ilegal realiza una accin unilateral. Esto es lo que se llama una variable dummy.

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de las dinmicas de la violencia contra sindicalistas y lucha sindical (primer subperiodo 1984-1991 y tercer subperiodo 2002-2009).14 Con el objetivo de validar lo descrito anteriormente respecto a la relacin entre la violencia contra sindicalistas y el nmero de sindicalistas que participan en las huelgas, se toma como variable dependiente la tasa de participacin sindical por 100.000 habitantes en las huelgas. Y del mismo modo se evala con las variables anteriormente descritas. A continuacin se presentan los resultados: Tabla 3 Resultados datos Cinep
VARIABLES tcinep_victimas thomicidios_cinep pres_gue pres_para pib_pc pres_gue_union pres_para_union Dummy 1984-1990 Dummy 2002-2009 Constant 0.528 (0.144) 262 0.026 27 0.478 (0.173) 262 0.456 27 (1) tlucha -0.00892 (0.848) -0.00148 (0.169) 0.107* (0.0714) -0.0915 (0.110) 3.63e-08 (0.872) (2) tlucha -0.0387 (0.343) -0.00128 (0.136) -0.143 (0.296) -0.170** (0.0111) 2.90e-08 (0.886) 0.0398*** (6.84e-06) 0.0104 (0.191) (3) tlucha -0.0192 (0.594) -0.00237** (0.0127) -0.104 (0.357) -0.0751 (0.244) 6.62e-08 (0.746) 0.0397*** (2.73e-06) 0.00701 (0.357) 0.131** (0.0339) -0.184*** (6.95e-07) 0.432 (0.219) 262 0.512 27 (4) tnhuelg -167.3 (0.163) 6.787 (0.156) 391.3 (0.169) -602.1** (0.0320) 6.60e-05 (0.864) (5) tnhuelg -214.0* (0.0647) 6.296 (0.149) -169.1 (0.563) -495.7* (0.0929) 4.35e-05 (0.904) 95.35*** (4.66e-05) -20.10 (0.383) (6) tnhuelg -139.9 (0.226) 1.984 (0.681) -19.50 (0.944) -130.0 (0.647) 0.000173 (0.588) 94.65*** (3.48e-05) -33.11 (0.125) 415.2 (0.123) -738.5*** (1.43e-06) 233.5 (0.671) 262 0.246 27

402.4 (0.544) 262 0.062 27

362.1 (0.538) 262 0.172 27

Observations R-squared Number of depto1 Robust p-value in parentheses *** p< 0.01, ** p< 0.05, * p< 0.1

En la columna 1, 2 y 3 de la tabla 3 se observa que no hay evidencia estadstica para determinar una relacin negativa entre la lucha sindical y la victimizacin sindical. Si bien esto sugerira la inexistencia de la relacin y la negacin de la hiptesis 1 de Cinep, se resalta que estos resultados se pueden deber a la posible omisin de variables explicativas en la relacin (por el bajo coeficiente de determinacin R-cuadrado cercano al 0.5), a la omisin de datos de victimizacin sindical o posibles problemas de endogeneidad que se explican posteriormente. No obstante, al analizar la relacin entre la tasa de participacin sindical en las huelgas y la tasa de victimizacin contra sindicalistas, hay evidencia estadstica,
14

Se omite el subperiodo intermedio para evitar problemas de multicolinealidad.

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como se observa en la columna 5 de la tabla 3, para afirmar que: a medida que aumentan los niveles de victimizacin sindical (letal y no letal), la tasa de participacin de trabajadores sindicalizados en huelgas disminuye considerablemente. Lo que corroborara la hiptesis nmero 1 de Cinep, si el debilitamiento sindical se midiera a partir de la participacin sindical en las huelgas. Grfico 14 Comparacin de series Cinep- Cerac
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300

250

200

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100

50

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Vctimas sindicalistas - CINEP Vctimas sindicalistas - CERAC

Fuente: Clculos basados en la base de datos de Cinep y Cerac referente a victimizacin sindical, recibida el 10-08-2010

Sin embargo, como ejercicio de robustez, se replican los ejercicios con los datos provenientes de la base de datos de Cerac. En el Grfico 14 se contrasta las series de victimizacin sindical de Cinep y Cerac, que terminan teniendo un comportamiento muy similar.15 A partir de estos nuevos ejercicios, no se descarta la existencia de una relacin negativa entre la lucha sindical y la victimizacin sindical (Ver Tabla 4). Es decir, hay evidencia estadstica para apoyar la relacin mencionada, reforzando as la hiptesis nmero 1 planteada por el Cinep. As mismo, se destaca que, al igual que en el ejercicio realizado con los datos de

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La base de datos integrada de Cerac la componen seis categoras de fuentes: estatales (Defensora, Ejrcito, Oppd, Fiscala, DAS, entre otras), grupos armados (ELN y Anncol), ONG internacionales (CSI Confederacin Sindical Internacional, Ilrf International Labor Rights Forum , Ictur, entre otras), ONG nacionales (Cinep, Comisin Intereclesial de Justicia y Paz, ENS, entre otras), Organismos internacionales: (Acnur, Cidh Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, entre otros) y medios de comunicacin (Caracol, RCN, El Espectador, El Tiempo, Voz, entre otros).

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Cinep, se observa una relacin negativa entre la tasa de participacin en la lucha sindical y la tasa de victimizacin sindical.16 Tabla 4 Resultados datos Cerac
VARIABLES tcerac_victimas thomicidios_cerac pres_gue pres_para pib_pc pres_gue_union pres_para_union Dummy 1984-1990 Dummy 2002-2009 Constant 0.768** (0.0263) 264 0.060 27 0.687** (0.0332) 264 0.482 27 (1) tlucha -0.106** (0.0333) -0.000437 (0.650) 0.0365 (0.623) -0.0645 (0.196) -8.93e-08 (0.667) (2) tlucha -0.117*** (0.00309) -0.000393 (0.583) -0.184 (0.143) -0.137** (0.0226) -9.55e-08 (0.600) 0.0392*** (1.73e-05) 0.0107 (0.174) (3) tlucha -0.0858** (0.0300) -0.00145* (0.0547) -0.157 (0.153) -0.0651 (0.293) -3.16e-08 (0.874) 0.0390*** (9.30e-06) 0.00785 (0.308) 0.0974 (0.116) -0.160*** (1.56e-05) 0.612* (0.0744) 264 0.521 27 (4) tnhuelg -380.3*** (0.00301) 8.746** (0.0329) 161.7 (0.683) -414.7* (0.0921) -0.000343 (0.267) (5) tnhuelg -393.7*** (0.00111) 7.704** (0.0309) -404.9 (0.318) -255.0 (0.295) -0.000363 (0.198) 101.4*** (3.04e-05) -27.96 (0.221) (6) tnhuelg -267.3** (0.0352) 3.311 (0.445) -298.4 (0.463) 39.87 (0.863) -0.000112 (0.695) 100.2*** (3.50e-05) -39.73* (0.0665) 327.0 (0.175) -672.6*** (2.89e-05) 790.7 (0.153) 264 0.257 27

1,111* (0.0810) 264 0.085 27

1,060* (0.0636) 264 0.199 27

Observations R-squared Number of depto1 Robust pval in parentheses *** p< 0.01, ** p< 0.05, * p< 0.1

Es necesario resaltar los problemas presentes en la estimacin. En primer lugar, no es posible determinar si existe una relacin causal ya que para ello es necesario el uso variables instrumentales que permitan corregir los posibles problemas de endogeneidad en la regresin. Este punto hace referencia a: problemas de simultaneidad de las variables, en este caso la lucha sindical tiene una incidencia directa sobre la victimizacin sindical. Es decir, el hecho de que se presenten estos problemas presupone la imposibilidad de analizar de manera causal las variables. En este sentido, a nuestro modo de ver, la variable de victimizacin es una variable endgena del modelo, en donde la tasa de victimizacin se encuentra determinada por la lucha sindical. Como lo ha reseado Cinep, la lucha sindical presenta indicios de causalidad directa con la victimizacin sindical en ciertos departamentos y determinados momentos del tiempo.17

16

Con el objetivo de controlar las dinmicas de la violencia sindical y los diferentes sub-periodos identificados por el Cinep, se incluyeron variables dummies que permiten explicar los diferentes niveles de participacin sindical o lucha sindical. 17 Daniel Meja mediante anlisis economtricos niega esta relacin (Meja, 2009). Es necesario destacar que su periodo de estudio estuvo comprendido entre el ao 2000 y 2008, un periodo donde se present un decrecimiento importante tanto de la lucha sindical como de la participacin en las huelgas sindicales.

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A pesar de la reiteracin insistimos en que estas relaciones deben entenderse como correlaciones controladas por otras variables. De no serlo, esta regresin, presentara problemas comunes en la estimacin insesgamiento.18 Por ltimo, con el objetivo de reforzar los argumentos expuestos y evidenciar las dinmicas a nivel nacional, se realiza un nuevo ejercicio, en esta caso asumiendo una periodicidad mensual, que permite ejemplificar la relacin negativa entre la tasa de victimizacin sindical y la lucha sindical (ver Tabla 5). En trminos generales se consolida lo observado en el ejercicio anterior, pero creemos que es necesario resaltar la importancia de focalizar el anlisis en la desagregacin departamental. Tabla 5 Lucha vs. Victimizacin sindical Agregacin nacional, periodicidad mensual
VARIABLES tcinep_victimas thomicidios pres_para (sum) eventos Constant (1) lucha (2) lucha (3) lucha (4) lucha

-46.01*** -45.75*** -45.72*** -42.17*** (0.000160) (0.000175) (0.000189) (0.00100) -0.0583 -0.0613 -0.183 (0.831) (0.825) (0.497) -0.170 -0.0616 (0.930) (0.974) -0.00471 (0.470) 15.02*** 15.35*** 15.53*** 16.78*** (0) (0) (2.73e-08) (1.47e-08) 264 0.032 264 0.032 264 0.032 264 0.034

Observations R-squared Robust p-value in parentheses *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

Por lo tanto, mediante el anlisis economtrico realizado, es posible determinar la relacin negativa de la victimizacin sindical sobre la participacin sindical en las huelgas. Y si bien, con los datos de Cinep no es posible determinar la relacin esperada, no se descarta a partir de los datos de Cerac, los cuales permiten determinar una relacin negativa entre la victimizacin sindical y la lucha sindical. 8. Anlisis causal Con el objetivo de profundizar en la causalidad de las variables, se realizan algunos test, que permiten identificar la presencia o no de una relacin de causalidad entre dos variables. Bajo esta idea se realiza un test de causalidad de Granger que busca determinar si una serie de tiempo es til para determinar una
18

Para mayor claridad, revisar Wooldridge (2005, 55).

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causacin sobre otra (Wooldridge, 2002). De esta manera es posible conocer qu variable causa en el sentido de Granger a otra. Es decir, los valores rezagados de la variable opuesta tienen algn efecto sobre los valores presentes de la variable analizada. Bajo este marco, se realiz un test de Granger entre las luchas sindicales y la victimizacin sindical reportadas por Cinep. Es necesario sealar, que los datos utilizados corresponden a una agregacin nacional con una periodicidad mensual. Se deja para futuras investigaciones la causalidad con una estructura de datos panel, donde el nivel de agregacin pasa a ser departamental con una periodicidad anual. A continuacin se reporta el modelo empleado para determinar la causalidad: Lucha sindical= lucha sindical(t-1) lucha sindical(t-2) lucha sindical(t-3) victimizacin sindical(t-1) victimizacin sindical(t-2) victimizacin sindical(t-3) De acuerdo con los resultados de causalidad de las series, con una agregacin nacional y una periodicidad mensual, se encuentra que la victimizacin sindical (letal y no letal) causa en el sentido de Granger la lucha sindical. No obstante, es necesario destacar la importancia de realizar un anlisis de causalidad a nivel departamental y con una periodicidad anual por la heterogeneidad en el espacio y en el tiempo. As mismo, de acuerdo con estas pruebas, no se rechaza la hiptesis segn la cual la lucha sindical no causa en el sentido de Granger la victimizacin sindical. Por lo tanto, se plantea a manera de hiptesis que, la victimizacin sindical causa, en el sentido de Granger, la lucha sindical. 9. Conclusiones: La violencia contra sindicalistas es heterognea tanto en el tiempo como en el espacio. Esta caracterstica implica reconocer las particularidades especficas de cada departamento. Antioquia por ejemplo, concentra un alto porcentaje de la victimizacin letal sindical nacional para la primera parte del periodo principalmente. Bogot en cambio, se caracteriza por un nivel de lucha sindical superior a la de los dems departamentos, acompaada de niveles de victimizacin letal bajos. De manera que un anlisis diferencial entre departamentos y periodos de tiempo logra construir una explicacin ms profunda. Las tendencias sindicales no siguen un patrn en especial a nivel departamental. Es necesario resaltar que la dinmica nacional del sindicalismo est representada en 10 departamentos que equivalen al 80% de victimizacin sindical. El debilitamiento del sindicalismo, si bien puede observarse en el decrecimiento de la lucha sindical, se presenta en mayor medida en una reduccin del nmero de sindicalistas participantes en huelgas. Estos resultados se hacen evidentes en el anlisis grfico corroborado en la seccin de anlisis economtrico. 355

De acuerdo con los datos reportados por el Cinep, solo es posible determinar con evidencia estadstica, una relacin negativa entre la victimizacin contra sindicalistas y la participacin sindical en las huelgas. A manera de complemento, al replicar el anlisis con los datos de Cerac, se logra consolidar una relacin negativa entre la victimizacin contra sindicalistas y la lucha sindical. De igual manera, se corrobora la incidencia negativa de la victimizacin sindical en la participacin de sindicalistas en huelgas. A manera de conclusin, se plantea que hay una causalidad en el sentido de Granger entre la tasa de victimizacin sindical y la lucha sindical (hiptesis central de Cinep).

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Bibliografa citada Cinep. Incidencia de la violencia contra los trabajadores sindicalistas y evolucin de su protesta. Borrador informe final, 2010, sin publicar. Daniel Meja and Mara Jos Uribe. Respuesta a los comentarios de la escuela nacional sindical al artculo: is violence against union members in colombia systematic and targeted?" Diciembre, 2009. Meja, Daniel and Mara Jos Uribe. Is violence against union members in Colombia systematic and targeted? Cede. Noviembre, 2009. Wooldridge, Jefrey M. Introductory Econometrics: A Modern Approach. South-Western College. 2002. Wooldridge, Jefrey M. Econometric analysis of cross section and panel data. The MIT Press. 2005.

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