LA EQUIDAD DE GNERO ELECTORAL Y LA DEMOCRACIA INTERNA PARTIDISTA. DAVID ALEJANDRO DELGADO ARROYO VERSIN 3.

0 Hay un dilema que plantea el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en su artculo 219 entre la equidad de gnero electoral y la democracia interna partidista, dos asuntos de la mayor importancia para el desarrollo con calidad de la vida democrtica en Mxico. Por un lado, tenemos la fraccin 1 que establece: De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados como de senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, debern integrarse con al menos el cuarenta por ciento de candidatos propietarios de un mismo gnero, procurando llegar a la paridad. Por otro lado, tenemos la fraccin 2 que define: Quedan exceptuadas de esta disposicin las candidaturas de mayora relativa que sean resultado de un proceso de eleccin democrtico, conforme a los estatutos de cada partido. El legislador puso en dilema estos dos puntos cruciales de la democracia mexicana, o bien logras la paridad de gnero pero puedes no preocuparte por la democracia interna, o bien, privilegia la democracia interna a costa de la paridad de gnero. El 7 de Octubre de 2011, el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprob el Acuerdo por el que se indican los criterios aplicables para el registro de candidaturas a los distintos cargos de eleccin popular que presenten los partidos polticos y, en su caso, las coaliciones ante los Consejos del Instituto, para el Proceso Electoral federal 2011-2012. En el punto Decimotercero de dicho Acuerdo se realiz una interpretacin operativa del artculo 219, estableciendo fundamentalmente lo siguiente Esto es, en caso de que el partido poltico, no elija a sus candidatos de mayora relativa mediante un proceso de eleccin democrtico, el partido poltico o coalicin deber presentar como mximo 180 y 38 candidatos propietarios de un mismo gnero, a Diputados y Senadores, respectivamente o en forma proporcional dependiendo del nmero de candidatos electos por dicho proceso, procurando que la frmula completa se integre por candidatos del mismo gnero, adicionalmente se defini lo que debe entenderse como procedimiento democrtico. Este acuerdo fue impugnado el 7 de noviembre de 2011, mediante el Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, mediante escritos de Mara Elena Chapa Hernndez, Mara de las Nieves Garca Fernndez, Mara Cruz Garca Snchez, Refugio Esther Morales Pres, Roco Lourdes Reyes Willie, Mara Fernanda Rodrguez Calva, mara Juana Soto Santana y Martha Anglica Tagle Martnez. El Juicio fue resuelto por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin el 30 de Noviembre de 2011, en el expediente SUP-JDC-12624/2011 y Acumulados ordenando al

Consejo General del IFE modificar su acuerdo para expulsar del Acuerdo el prrafo que se refiere a la definicin de procedimiento democrtico y orden modificar el prrafo que anteriormente he referido para quedar como sigue: Esto es, en caso de que el partido poltico, elija a sus candidatos de mayora relativa mediante un proceso democrtico observando y privilegiando lo previsto en sus estatutos respecto de la forma de eleccin, el partido poltico o coalicin, en todo caso, deber presentar como mnimo 120 y 26 candidatos propietarios de un mismo gnero, a Diputados y senadores, respectivamente en trminos de lo dispuesto por el primer prrafo del artculo 219 del Cdigo federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Cabe destacar que la sentencia no fue aprobada por unanimidad, de hecho hubo un voto de reserva que emiti el Magistrado Flavio Galvn Rivera quin no estuvo de acuerdo con la mayora en que la frmula completa de candidatos de representacin proporcional fueran del mismo gnero, y tampoco estuvo de acuerdo con la obligacin de presentar un mnimo de candidatos del mismo gnero si el partido poltico elige a sus candidatos de mayora relativa, mediante un procedimiento de eleccin democrtico, puesto que contraviene el principio democrtico que debe imperar en los procedimientos electorales federales. Por su parte, el Magistrado Manuel Gonzlez Oropeza emiti un voto concurrente puesto que no est de acuerdo con que el porcentaje de cuota de gnero se aplique de manera separada a los candidatos de mayora relativa y a los de representacin proporcional, puesto que la Ley no distingue y por tanto debe considerarse ese porcentaje en su totalidad, de tal manera que si hay candidatos electores por un proceso democrtico partidista que afecten el porcentaje, ste puede ajustarse por la va de representacin proporcional. Al parecer, el Tribunal Electoral en su sentencia aprobada por mayora haba desconocido el prrafo 2 del artculo 219 del COFIPE. En este orden, el Consejo General del IFE en su sesin del 14 de diciembre de 2011, procedi a acatar la sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin procediendo a tomar un Acuerdo para modificar el punto Decimotercero de su propio acuerdo precedente, en los trminos que le seal el Tribunal Electoral. Este Acuerdo provoc ajustes en diversos partidos polticos para lograr los mnimos establecidos de cuota de gnero, sin embargo se present un caso paradigmtico en el Estado de Guerrero cuando el Ciudadano Ren Gonzlez Justo fue sustituido de su candidatura por la Ciudadana Moraima Manzanarez Garibo en el Distrito 8 con cabecera en Ayutla de los Libres. De tal manera que el Ciudadano Rene Gonzlez Justo impugn y le fue resuelto mediante la sentencia al Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano (Expediente SDF-JDC-799/2012) emitida por la Sala Regional con cabecera en el Distrito Federal el 16 de Junio de 2012; en dicha sentencia se hizo prevalecer el principio democrtico que argument el impugnante y qued por encima del principio de equidad de gnero, de tal manera

que fue sustituida Moraima Manzanarez Garibo por Rene Gonzlez Justo por solicitud de la Coalicin que lo propuso y Acordada por el Consejo General del IFE en su sesin del 21 de Junio Esta historia revela que debe hacerse una profunda reflexin en la prxima reforma electoral sobre el artculo 219 del COFIPE, no puede seguir quedando como est; en este sentido me permito hacer la propuesta siguiente: 1. Mantener en principio, como se encuentra hasta el momento, la cuota de gnero establecida respecto a la representacin proporcional. 2. Trasladar la cuota de gnero de la presentacin de las candidaturas de mayora relativa haca las precandidaturas, de manera que se fortalece la democracia interna de los partidos polticos y se fortalece la presencia femenina, estableciendo una disposicin de que por cada precandidato hombre que se presente a contender por una candidatura de mayora relativa, deber presentarse una precandidatura de mujer. De esta manera las mujeres en nuestro pas haran historia activando la democracia interna de los partidos polticos. 3. Que se defina en Ley el procedimiento democrtico, en los trminos que ya lo haba hecho el Consejo General del IFE en su Acuerdo del 7 de Octubre de 2011. 4. Debe quedar definido en Ley que los suplentes de todos los cargos de eleccin popular deben corresponder al mismo gnero del propietario. 5. Deber de fortalecerse la capacitacin, promocin y el desarrollo de liderazgo poltico de las mujeres en los partidos polticos, de tal manera que del 2% del financiamiento pblico ordinario que deben dedicar para ello, conforme al Artculo 78, 1, a), V, se eleve al 5%. 6. Debe quedar definida en Ley la propuesta del Magistrado Gonzlez Oropeza, de tal manera que si mediante el procedimiento democrtico de mayora relativa no se logre el mnimo de 40% de un mismo gnero, esto sea compensado por va de representacin proporcional. De manera que el orden en la lista que presente cada partido poltico sea por bloques proporcionales de gnero, del conjunto de sus candidaturas, en caso de ajuste. Dicho ajuste puede llegar al 100% de las candidaturas de representacin proporcional de un mismo gnero, si as lo genera la presentacin de candidaturas de mayora relativa. Esta propuesta, busca salir del discurso de la cuota igualitaria, para resolver el dilema entre equidad de gnero y democracia interna partidista, garantizando ambos principios con una nueva arquitectura de administracin electoral. De hecho, el margen de correccin que permite la representacin proporcional que significan 200 de 500 diputados, es exactamente el 40% que es el piso mnimo para un mismo gnero; ello claro est en un extremo de la hiptesis muy poco probable de que en todos los procesos internos partidistas triunfaran slo hombres para contender en las candidaturas constitucionales. Pero adems, el principio establecido en la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer que entr en vigor en Mxico el 3 de septiembre de

1981, particularmente en su Artculo 7, quedara salvaguardado tanto por la compensacin en la va de representacin proporcional, como en la obligacin partidista de presentar precandidaturas igualitarias en cuanto a gnero por cada cargo al Congreso de la Unin, e inclusive podra ser en extenso a todos los cargos pblicos de eleccin esta regla, de manera que se garantiza a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a ser elegible para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas. En suma la propuesta de redaccin de los artculos relativos del COFIPE sera la siguiente: ARTCULO 78 1 . a) V. Para la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, cada partido poltico deber destinar anualmente, el cinco por ciento del financiamiento pblico ordinario. ARTCULO 212 1 2 3 4 5 6. Se entiende por procedimiento democrtico aquel en el que la eleccin de las candidaturas se realice de forma directa por la militancia del partido o por la ciudadana, o de forma indirecta a travs de una convencin o asamblea de conformidad con lo establecido en sus Estatutos, los cuales debern establecer de manera clara la forma de eleccin de los delegados a la convencin o asamblea y que sus electores tengan conocimiento del mandato que les otorgan para elegir candidaturas. ARTCULO 217 1 2. En todo proceso interno, por cada precandidatura de un gnero deber presentarse otra de otro gnero. De no presentarse esta situacin ser invlida la candidatura al momento de presentarse ante el rgano competente del Instituto Federal Electoral.

3. El Consejo General del Instituto Federal Electoral emitir los dems reglamentos y acuerdos que sean necesarios ARTCULO 219 1. Las frmulas de candidatos que presenten los partidos polticos tanto para diputados como de senadores debern de ser, cada una, de un mismo gnero entre propietario y suplente. 2. La sustitucin de candidatos deber de ser por otro del mismo gnero. ARTCULO 220. 1. Las listas de representacin proporcional debern estar integradas por tantas candidaturas del mismo gnero hasta que se cumpla en el total de candidaturas de cada partido poltico un mnimo de 40% de candidaturas del mismo gnero. 2. Las listas de representacin proporcional se integrarn por segmentos proporcionales a las candidaturas del mismo gnero de manera alternada.