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Ministrio da Educao MEC Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES Diretoria de Educao a Distncia DED Universidade Aberta

rta do Brasil UAB Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP Especializao em Gesto em Sade

ESTADO, GOVERNO E MERCADO

Ricardo Corra Coelho

2009

2009. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados. A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivos autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos. A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.

C672e

Coelho, Ricardo Corra Estado, governo e mercado / Ricardo Corra Coelho. Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2009. 116p. : il. Especializao Mdulo Bsico Inclui bibliografia ISBN: 978-85-61608-81-1 1. Administrao pblica. 2. Poltica e governo Histria. 3. Gesto pblica. 4. Educao a distncia. I. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo. CDU: 35

Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

PRESIDENTE DA REPBLICA Luiz Incio Lula da Silva MINISTRO DA EDUCAO Fernando Haddad PRESIDENTE DA CAPES Jorge Almeida Guimares UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA REITOR lvaro Toubes Prata VICE-REITOR Carlos Alberto Justo da Silva CENTRO SCIO-ECONMICO DIRETOR Ricardo Jos de Arajo Oliveira VICE-DIRETOR Alexandre Marino Costa DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO CHEFE DO DEPARTAMENTO Joo Nilo Linhares SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO Gilberto de Oliveira Moritz SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA Carlos Eduardo Bielschowsky DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA Celso Jos da Costa COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA Nara Maria Pimentel COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO Grace Tavares Vieira COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS Francisco das Chagas Miranda Silva COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO Adi Balbinot Junior

COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP Alexandre Marino Costa Claudin Jordo de Carvalho Eliane Moreira S de Souza Marcos Tanure Sanabio Maria Aparecida da Silva Marina Isabel de Almeida Oreste Preti Tatiane Michelon Teresa Cristina Janes Carneiro METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA Universidade Federal de Mato Grosso COORDENAO TCNICA DED Soraya Matos de Vasconcelos Tatiane Michelon Tatiane Pacanaro Trinca AUTOR DO CONTEDO Ricardo Corra Coelho EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn Superviso de Produo de Recursos Didticos Flavia Maria de Oliveira Designer Instrucional Denise Aparecida Bunn Andreza Regina Lopes da Silva Superviso Administrativa rika Alessandra Salmeron Silva Capa Alexandre Noronha Ilustrao Igor Baranenko Projeto Grfico e Editorao Annye Cristiny Tessaro Reviso Textual Sergio Meira

Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.

PREFCIO
Os dois principais desafios da atualidade na rea educacional do Pas so a qualificao dos professores que atuam nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro funcional atuante na gesto do Estado Brasileiro, nas vrias instncias administrativas. O Ministrio da Educao est enfrentando o primeiro desafio atravs do Plano Nacional de Formao de Professores, que tem como objetivo qualificar mais de 300.000 professores em exerccio nas escolas de ensino fundamental e mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP). Esse Programa engloba um curso de bacharelado e trs especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto em Sade) e visa colaborar com o esforo de qualificao dos gestores pblicos brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior do Pas, atravs dos Polos da UAB. O PNAP um Programa com caractersticas especiais. Em primeiro lugar, tal Programa surgiu do esforo e da reflexo de uma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), do Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade, pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas de ensino superior, vinculadas UAB, que colaboraram na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico dos cursos. Em segundo lugar, esse Projeto ser aplicado por todas as instituies e pretende manter um padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindo

margem para que cada Instituio, que ofertar os cursos, possa incluir assuntos em atendimento s diversidades econmicas e culturais de sua regio. Outro elemento importante a construo coletiva do material didtico. A UAB colocar disposio das instituies um material didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas obrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendo elaborado por profissionais experientes da rea da Administrao Pblica de mais de 30 diferentes instituies, com apoio de equipe multidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos materiais didticos libera o corpo docente das instituies para uma dedicao maior ao processo de gesto acadmica dos cursos; uniformiza um elevado patamar de qualidade para o material didtico; e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem paralisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos alunos. Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante passo em direo democratizao do ensino superior pblico e de qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para a melhoria da gesto pblica brasileira, compromisso deste governo.

Celso Jos da Costa Diretor de Educao a Distncia Coordenador Nacional da UAB CAPES-MEC

SUMRIO
Apresentao.................................................................................................... 9 Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Introduo...................................................................................... 13 Conceitos bsicos................................................................................. 15 A dinmica pendular das relaes entre Estado e mercado................................... 24 Duas matrizes tericas para a interpretao das relaes entre Estado e mercado: a liberal e a marxista.................................................................................. 28 A formao da matriz do pensamento liberal................................... 31 A matriz marxista........................................................................... 40 As mudanas nas sociedades capitalistas no final do sculo XIX e seus impactos sobre as matrizes marxista e liberal................................................................. 52

Estado, Governo e Mercado

Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o sculo XX


Introduo...................................................................................... 73 O Estado liberal................................................................................. 75 O Estado socialista.................................................................................. 83 O Estado de bem-estar social.............................................................................. 88 O Estado neoliberal........................................................................... 100

Referncias.................................................................................................... 111 Minicurrculo.................................................................................................... 114

Especializao em Gesto em Sade

Apresentao

APRESENTAO
Caro Estudante! A disciplina que d incio a esse curso aborda uma das questes mais controversas do mundo contemporneo: a da relao entre Estado, governo e mercado. Essa questo no apenas se apresenta no dia a dia do gestor pblico, como debatida em todas as disputas eleitorais sejam elas nacionais, estaduais ou municipais , alm de figurar diariamente nas pginas dos jornais. Para ela no h uma resposta conclusiva. Por mais que se tenha buscado e ainda se continue buscando encontrar o ponto de equilbrio entre a interveno estatal e a liberdade de mercado, esse equilbrio no poder ser mais que temporrio. Por essa razo, por meio desta disciplina pretendemos que voc, gestor pblico, que j se encontra no exerccio da funo ou que almeja exercer uma funo pblica, compreenda alguns conceitos, teorias e informaes histricas que lhes possibilitaro no s acompanhar e participar dessa discusso, mas, sobretudo, desempenhar as funes do gestor pblico com mais segurana e maior conhecimento do terreno em que atua. Com esse objetivo e preocupao, organizamos os temas a serem tratados nesta disciplina em duas Unidades. Na Unidade 1 vamos tratar das teorias que explicam as relaes entre Estado, governo e mercado; e na Unidade 2 estudaremos as mudanas nas relaes entre Estado, governo e mercado durante o sculo XX. O domnio de conceitos-chave envolvidos na discusso das relaes entre Estado, governo e mercado essencial para quem atua ou pretende atuar na esfera pblica, mas no suficiente.

Mdulo Bsico

Estado, Governo e Mercado

Alm dele, necessrio ao gestor pblico conhecer e identificar as matrizes tericas que animam esse debate e que se encontram conscientemente ou no presentes no raciocnio e no discurso de todos aqueles que trabalham no Estado, prestam-lhe servios ou a ele se opem e apresentam suas reivindicaes. Assim, ao dominar conceitos e conhecer as teorias subjacentes ao debate e s posies e reivindicaes de uns e outros, o gestor pblico ter melhores condies de entender o raciocnio dos seus inmeros interlocutores e tomar decises esclarecidas e orientadas pelo seu prprio discernimento. Mas para que as suas decises e aes sejam, de fato, conscientes e bem informadas, como desejam todos dos governantes eleitos e partidos polticos que os acolheram em suas legendas para disputar as eleies e se eleger, aos cidados e eleitores que lhes sufragaram nas urnas , o gestor pblico precisa ainda estar bem informado sobre como as relaes entre Estado, governo e mercado estabeleceram-se e modificaram-se ao longo do tempo. Sem o conhecimento da experincia acumulada, seria difcil ao gestor pblico compreender por que o setor pblico brasileiro como , entender os lentos, mas contnuos, processos de mudana que se operam nas relaes entre Estado, governo e mercado que tm impacto direto no funcionamento da Administrao Pblica e posicionar-se frente a questes que envolvem conflito tomando decises esclarecidas conforme o interesse pblico. Esperamos que os temas tratados nesta disciplina lhe propiciem elementos para melhor conhecer o espao em que atua e identificar os seus interlocutores, as demandas que lhe so feitas, os desafios que lhe so propostos para enfim poder, consciente e livremente, tomar as suas decises em um campo que se encontra muito sujeito a influncias ideolgicas, as quais nem sempre so as melhores conselheiras para as aes mais sensatas, mas que frequentemente orientam as aes dos agentes pblicos. Comecemos, ento, nosso estudo. Professor Ricardo Corra Coelho

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Especializao em Gesto em Sade

Apresentao

UNIDADE 1
PERSPECTIVA ESTADO,
TERICA PARA A ANLISE DAS RELAES ENTRE GOVERNO E MERCADO

OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM


Ao finalizar esta Unidade voc dever ser capaz de:
f f

Definir os conceitos de Estado, governo e mercado; Compreender a lgica interna de cada matriz terica, distinguindo os seus principais conceitos; Identificar a influncia dessas matrizes no pensamento e discurso dos atores polticos; e Avaliar comparativamente as potencialidades e limites explicativos de cada matriz.

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Especializao em Gesto em Sade

Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado

INTRODUO
A extenso dos poderes do Estado sobre a sociedade um tema que suscita grandes controvrsias, e em torno das quais no se pode, rigorosamente, falar de consenso ou da existncia de uma posio dominante. Por se tratar de questo que emana do mago da reflexo e da prtica polticas, as formulaes que venham a ser produzidas a respeito carregaro, sempre, um forte vis ideolgico, alimentadas por diferentes vises de mundo, concepes e valores dos quais todos os indivduos das sociedades contemporneas, sem exceo, so portadores, conscientemente ou no. O reconhecimento desses vieses no nos deve desencorajar a enfrentar o desafio, nem tampouco nos autoriza a fazer qualquer tipo de formulao, numa espcie de vale-tudo. Ao longo de sculos, a civilizao ocidental vem recorrentemente colocando-se questes relativas ao Estado, ao exerccio do poder e s relaes entre Estado e sociedade. Ser essa reflexo socialmente acumulada que nos servir de base para refletirmos sobre as complexas relaes entre Estado, governo e mercado no mundo contemporneo.

Mdulo Bsico

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Estado, Governo e Mercado

H duas matrizes principais no pensamento poltico contemporneo que procuram explicar essas relaes:

X a liberal, que tem razes no pensamento dos filsofos


iluministas, do sculo XVII, e dos economistas da escola clssica, do sculo XVIII; e

X a marxista, que se inspira no pensamento do filsofo


Saiba mais
Karl Marx (1818-1883)

Filsofo alemo e terico do socialismo. Em 1848, Marx e Engels publicaram o Manifesto do Partido Comunista , o primeiro esboo da teoria revolucionria que, anos mais tarde, foi denominada marxista. Embora praticamente ignorado pelos estudiosos acadmicos de sua poca, Karl Marx um dos pensadores que mais influenciaram a histria da humanidade. Suas ideias sociais, econmicas e polticas tiveram grande influncia sobre o mundo do sculo XX. Disponvel em:<http:// educacao.uol.com.br/biografias/ ult1789u149.jhtm>. Acesso em: 2 jul. 2009.

alemo Karl Marx, que foi o mais contundente crtico do pensamento poltico, filosfico e econmico vigente sua poca. Mas antes de estudarmos as teorias que explicam essas relaes e analisarmos a contribuio de uma e de outra para a compreenso da dinmica do mundo contemporneo, convm precisarmos alguns conceitos bsicos que sero utilizados nesta disciplina e que sero recorrentes durante todo o curso: os de Estado, governo e mercado.

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Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado

CONCEITOS BSICOS
Quando nos referimos ao Estado , grafado com inicial maiscula, estamos tratando da organizao que exerce o poder supremo sobre o conjunto de indivduos que ocupam um determinado territrio. E quando falamos de exerccio do poder, estamos nos referindo capacidade de influenciar decisivamente a ao e o comportamento das pessoas. Estado e poder so, portanto, dois termos indissociveis. Mas a capacidade de uma organizao exercer o poder sobre o conjunto de indivduos que ocupa um territrio no suficiente para definir o Estado. Se isso bastasse, teramos por exemplo de reconhecer como Estado as organizaes criminosas que controlam algumas favelas do Rio de Janeiro e outros bairros das periferias de grandes cidades brasileiras, uma vez que so a fora dominante que dita as regras de comportamento a serem seguidas por todos os seus habitantes. Ou ento teramos de reconhecer como Estado as organizaes guerrilheiras que ocupam e controlam parte do territrio da Colmbia.

Para diferenciar o poder exercido pelo Estado do poder de outros grupos que controlam territrios e indivduos com base no uso da fora fsica, necessrio introduzir a noo fundamental da legitimidade.

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Estado, Governo e Mercado

Saiba mais

Maximillian Carl Emil Weber (1864 - 1920)

Socilogo, historiador e poltico alemo que, junto com Karl Marx e mile Durkheim, considerado um dos fundadores da sociologia e dos estudos comparados sobre cultura e religio. Para Weber, o ncleo da anlise social consistia na interdependncia entre religio, economia e sociedade. Fonte: <http:// ww w.netsaber.com.br/biografias/ ver_biografia_c_1166.html>. Acesso em: 2 jul. 2009.

De acordo com o socilogo alemo Max Weber, o que caracteriza o Estado o monoplio do exerccio legtimo da fora em uma sociedade. Enquanto mfias e outras organizaes armadas disputam entre si o controle sobre territrios e indivduos pelo simples uso da fora, o Estado se diferencia dessas pela legitimidade com que se encontra investido para exercer, em ltima instncia, a fora fsica sobre os indivduos.

Isso significa que apenas as organizaes estatais e nenhuma outra tm o reconhecimento da populao para estabelecer regras a serem obedecidas por todos, administrar a justia, cobrar impostos, julgar e punir os infratores das regras comuns. Em todas as sociedades, h ainda outras formas de poder, que so exercidas por outros meios, que no a fora fsica, e por outros tipos de organizaes. Por exemplo: grandes empresas influenciaram o comportamento das pessoas por meio dos bens que possuem e dispem; as igrejas e os grandes meios de comunicao de massa influenciam o comportamento dos indivduos por meio das ideias e princpios que pregam e sustentam. As primeiras exercem poder econmico, as segundas, poder ideolgico e ambas influenciaram o comportamento dos indivduos de forma concomitante e concorrencial.

O Estado no admite concorrncia e exerce de forma monopolista o poder poltico, que o poder supremo nas sociedades contemporneas.

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Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado

Alm do carter monopolista do poder do Estado, ressaltado por Weber, o pensador italiano Norberto Bobbio iria ainda pr em destaque duas caractersticas distintivas do poder estatal:

X Universalidade: o Estado toma decises em nome de


toda a coletividade que ele representa, e no apenas da parte que exerce o poder.

X Inclusividade: em princpio, nenhuma esfera da vida


social encontra-se fora do alcance da interveno do Estado. Isso, no entanto, no significa que o Estado tenha de intervir ou regular tudo apenas os Estados totalitrios tm essa pretenso , mas que prerrogativa do Estado definir as reas em que ir ou no ir intervir, conforme o tempo, as circunstncias e o interesse pblico. Mas o carter inclusivo e monopolista do poder do Estado no o impede de exercer suas diferentes funes por meio de diferentes instituies. De acordo com Montesquieu, o Estado possui trs funes fundamentais, sendo todas as suas aes decorrentes de uma, ou mais, dessas funes:
Saiba mais
Baro de Montesquieu (1689-1755) Charles-Louis de Secondat, conhecido como baro de Montesquieu, foi um dos grandes filsofos polticos do Iluminismo. Autor de O esprito das leis, livro fundamental da filosofia poltica contempornea. Fonte: <http://educacao.uol.com.br/ biografias/ult1789u639.jhtm>. Acesso em: 2 jul. 2009.

X Legislativa: produzir as leis e o ordenamento jurdico


necessrios vida em sociedade.

X Executiva: assegurar o cumprimento das leis. X Judiciria: julgar a adequao, ou inadequao, dos
atos particulares s leis existentes. Tendo em vista evitar que o Estado abusasse do seu poder, tornando-se tirnico com os seus sditos, Montesquieu formulou a

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teoria da separao funcional dos poderes, que deu origem separao entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, tal como os conhecemos hoje. Da mesma forma que o poder do Estado pode ser funcionalmente distribudo entre diferentes instituies sem perder as suas caractersticas monopolistas, ele tambm passvel de ser exercido por diferentes esferas. Diferentemente dos Estados unitrios como a Frana, o Chile e Israel , onde o poder do Estado exercido por instncias poltico-administrativas nacionais e as autoridades locais no tm autonomia normativa, nos Estados federativos esse poder encontrase ainda subdividido entre a instncia nacional e as instncias subnacionais. No Brasil, como nos Estados Unidos, na Rssia, no Canad, na ndia e em outras federaes existentes no mundo, o poder do Estado (grafado com inicial maiscula) e suas funes executiva, legislativa e judiciria so exercidos de forma compartilhada pela Unio e pelos estados federados (grafados com inicial minscula). No Brasil, em particular, a Constituio de 1988 chegou a elevar os municpios e o Distrito Federal categoria de membros da Federao antes circunscrita Unio e aos estados criando assim uma federao sui generis composta por trs entes federativos: o federal, o estadual e o municipal. Na ndia, o poder do Estado chega ainda a ser distribudo em at cinco esferas administrativas distintas. Essas variaes na organizao formal dos Estados contemporneos devem-se antes histria e s convenincias poltico-administrativas de cada pas, em nada alterando as suas caractersticas fundamentais, funes, poderes e prerrogativas. Qualquer que seja a forma assumida pelo Estado unitria ou federativa , em todas elas o Poder Executivo (ou mais precisamente o governo e o conjunto de instituies que exercem as funes executivas) ter papel preponderante. Essa importncia e ascendncia do Executivo sobre os demais Poderes nada tem a ver com a relevncia das suas funes.

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Especializao em Gesto em Sade

Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado

Segundo Rousseau, o Poder Legislativo , indubitavelmente, o poder central e fundamental do Estado, j que lhe cabe a elaborao das leis a serem seguidas por toda a coletividade.

Saiba mais Jean-Jacques Rousseau (1712-1778)


Nasceu em Genebra, na Sua. Escreveu o Discurso Sobre as Cincias e as Artes, tratando j da maioria dos temas importantes em sua filosofia. Em 1755, publicou o Discurso

Para Montesquieu, as trs Sobre a Origem da Desigualdade Entre os Homens . funes do poder do Estado Em 1761, veio luz A Nova Helosa , romance devem ser distribudas por trs epistolar que obteve grande sucesso. No ano corpos distintos para evitar que o seguinte, saram duas de suas obras mais imPoder Executivo desde sempre portantes: o ensaio Do Contrato Social e o tratao predominante exorbitasse das do pedaggico Emlio, ou da Educao . Em 1762, suas funes e exercesse o poder foi perseguido por conta de suas obras, consideradas ofensivas moral e religio, e obrigade forma tirnica sobre os do a exilar-se em Neuchtel (Sua). Fonte: <http:/ cidados. Na arquitetura /educacao.uol.com.br/biografias/ institucional pensada por ult1789u420.jhtm>. Acesso em: 1 jul. 2009. Montesquieu, o Poder Judicirio que desempenha o papel fundamental de mediar a relao entre aquele que manda (o governante) e aqueles que legislam (a assembleia).

O que explicaria, ento, a preponderncia do Executivo sobre os demais poderes do Estado?

Uma resposta simples a essa questo a de que o Poder Executivo que a partir de agora passaremos a chamar de governo que dispe dos meios coercitivos do Estado. Embora no crie as regras gerais que balizam a vida dos cidados (funo legislativa), nem decida sobre a adequao dessas regras aos casos particulares (funo judiciria), o governo que, por meio do seu aparato coercitivo, garante o cumprimento das decises dos outros poderes e executa as polticas do Estado. ao governo que compete recolher os impostos que sustentam o funcionamento de todos os poderes do Estado

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Estado, Governo e Mercado

recolhimento que sempre compulsrio e respaldado pelo uso da fora se necessrio for. So as instituies do governo que garantem a segurana interna dos cidados entendida como a proteo da sua integridade fsica, liberdade e bens e os protegem das agresses externas; tambm o governo que exerce o poder de polcia do Estado, que vai da fiscalizao do cumprimento das normas punio dos infratores. Enfim, o governo que transforma em atos a vontade do Estado, o que suficiente para fazer dele o poder preponderante sobre todos os demais e exigir dos legisladores um contnuo aperfeioamento das normas que regem o funcionamento do Estado e regulam as suas relaes com a sociedade, e dos tribunais a constante vigilncia da adequao dos atos de governo legislao, sem o que o poder do governo se tornaria tirnico. Da mesma maneira que as diferentes formas assumidas pelo Estado no alteram a sua essncia, as diferentes formas de governo tampouco alteram substantivamente o seu poder no conjunto do Estado. Assim, as diferenas entre parlamentarismo e presidencialismo dizem respeito forma como Legislativo e Executivo se relacionam, mas nada indicam sobre a maior ou menor fora do governo sob um ou outro regime. No presidencialismo, h uma rgida separao entre Executivo e Legislativo no que diz respeito durao dos mandatos do presidente e dos parlamentares. Sob o presidencialismo, nem o presidente tem o poder de dissolver o parlamento e convocar novas eleies, nem o parlamento pode destituir o presidente do seu cargo, exceto no caso extremo de impeachment * por crime de responsabilidade. J sob o parlamentarismo, nem o governo, nem os parlamentares tm mandatos rigidamente definidos. Na verdade, o governo do primeiro-ministro no tem mandato temporalmente definido, durando o seu governo enquanto a maioria do parlamento lhe der sustentao. Os parlamentares, por sua vez, tm um mandato com durao mxima estipulada, mas no rigidamente estabelecida como sob o presidencialismo, pois facultado ao governo dissolver

Esse tema ser

examinado e tratado em detalhe na disciplina Gesto Pblica. O Pblico e o Privado na

v
por

*Impeachment Processo poltico-criminal instaurado por denncia no Congresso para apurar a responsabilidade, grave delito ou m conduta no exerccio de suas funes, do presidente da Repblica, ministros do Supremo Tribunal ou de qualquer outro funcionrio de alta categoria. Cabe ao Senado, se procedente a acusao, aplicar ao infrator a pena de destituio do cargo. Fonte: Houaiss (2007).

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Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado

o parlamento e convocar novas eleies quando o plenrio no for capaz de formar uma maioria capaz de eleger um novo primeiroministro e dar sustentao ao seu governo. Essa separao claramente mais flexvel entre os poderes Executivo e Legislativo sob o regime parlamentar no significa de forma alguma que as funes executivas e legislativas do Estado encontram-se misturadas e sob o mesmo comando. Uma vez escolhido o primeiro-ministro pela maioria parlamentar, este monta o seu gabinete ministerial e exerce as funes executivas de forma completamente independente do parlamento. Ao governo, caber governar e sua maioria no parlamento, lhe dar sustentao e aprovar as leis do seu interesse, exatamente como ocorre sob o presidencialismo. Portanto, a fora de um governo no pode ser derivada da sua forma. Outros fatores merecem destaque. Em um regime democrtico em que os governantes so eleitos e tm seus atos constantemente submetidos ao escrutnio* da opinio pblica e dos formadores de opinio a fora de um governo depende, em grande parte, do apoio que suas propostas polticas e proposies legislativas encontrarem no parlamento; da sintonia entre suas aes e as expectativas dos eleitores; e da relao mantida com os diferentes grupos organizados da sociedade meios de comunicao, sindicatos e associaes, empresas e ONGs etc.

*Escrutnio Processo de votao que utiliza urna. Fonte: Houaiss (2007).

Importante! Democrtico ou no, um regime se legitima pelas respostas que d sociedade.

Em todos os regimes, democrticos ou no, a fora do governo depender tambm da sua capacidade de identificar necessidades e anseios sociais e transform-los em polticas pblicas que produzam resultados na sociedade, dando respostas efetivas aos problemas que pretende enfrentar. Para isso, o governo depende tambm de um aparato administrativo capaz de transformar as suas diretrizes em atos e da capacidade de alocar

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Estado, Governo e Mercado

recursos sociais para realiz-los. Todo esse complexo conjunto de exigncias foi denominado de requisitos, ou elementos, da governabilidade.
*Governana um termo de origem recente que surgiu procurando explicar as complexas relaes entre Estado e sociedade nas sociedades contemporneas. Fonte: Elaborado pelo autor.

Mais recentemente, surgiu um novo termo governana* que procura dar conta de outros elementos envolvidos na capacidade de interveno do Estado na sociedade e que pareciam no estar adequadamente recobertos pelo termo governabilidade. Ainda que no suficientemente definido e consolidado, o novo termo pe em destaque as interaes entre o Estado e os vrios agentes no governamentais para se atingir resultados de interesse pblico. O foco deixa de ser a capacidade interventora e indutora do Estado e passa a se concentrar no seu papel de coordenador dos diversos esforos pblicos e privados para produzir benefcios coletivos. Independentemente de quo frgil ou promissor seja esse novo conceito, ele tem a virtude de voltar a ateno para as relaes desejveis entre Estado e sociedade. Repensar as relaes entre Estado e sociedade foi a questo central dos filsofos iluministas, qual a teoria econmica clssica introduziu um novo conceito que veio para ficar: o de mercado. A partir de ento, as relaes entre Estado e sociedade passaram a ser pensadas e analisadas sempre mas no exclusivamente como uma relao entre Estado e mercado. O mercado pode ser definido como um sistema de trocas do qual participam agentes e instituies interessados em vender ou comprar um bem ou prestar ou receber um servio. Todos os mercados seja o imobilirio, de capitais, de trabalho, de gros, de energia etc. esto sempre sujeitos a alguma forma de regulao. Os mercados no existem na natureza, sendo resultado da interao humana que requer sempre regras e princpios para funcionar. Mas por mais variados que sejam os mercados e os princpios e regras que os regem, existem algumas regularidades comuns a todos.

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Especializao em Gesto em Sade

Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado

De acordo com o filsofo e economista escocs Adam Smith, o mercado regido por determinadas leis que esto diretamente associadas ao carter egosta do ser humano.

Saiba mais

Adam Smith (1723-1790)

Economista escocs, com formao filosfica, lecionou em Glasgow e publicou duas obras importantes:

A Teoria dos Sentimentos Morais e Guiados pelos seus interesses egostas A Riqueza das Naes. Fonte: <http:/ que no plano econmico se traduzem no /www.coladaweb.com/economia/adam.htm> desejo de maximizar os ganhos individuais Acesso em: 29 jun. 2009. ao realizar uma troca , os indivduos entrariam em concorrncia uns com os outros, e da competio generalizada resultaria o equilbrio econmico e o bem coletivo, com a produo e oferta de bens e servios requeridos pela sociedade em quantidade e preos adequados. O mercado seria ento um mecanismo autorregulvel, que dispensaria a interveno estatal, pois a lei da oferta e da demanda seria suficiente para regular as quantidades e preos de bens e servios em uma sociedade. Assim, ao Estado caberia apenas assegurar a concorrncia para o bom funcionamento do mercado, impedindo que os produtores movidos pela avidez se organizem em cartis, distorcendo os preos e beneficiando apenas a si mesmos em detrimento da coletividade.

A existncia da concorrncia , portanto, condio indispensvel para o funcionamento do mercado.

Mercado autorregulvel e concorrncia so a pedra de toque do liberalismo econmico*. Da adequada relao entre Estado e mercado dependeriam o crescimento econmico e o bem-estar social. No entanto, esse ponto de equilbrio entre liberdade econmica e interveno do Estado nunca foi encontrado, fazendo com que a histria das sociedades capitalistas sobretudo a partir do sculo XX fosse marcada por um movimento pendular: ora mais liberdade de mercado, ora mais interveno do Estado.

*Liberalismo econmico Doutrina que advoga o uso maior possvel das foras do mercado para determinar as decises dos agentes econmicos. Fonte: Lacombe (2004).

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Estado, Governo e Mercado

A DINMICA PENDULAR DAS RELAES ENTRE ESTADO E MERCADO


Embora a histria seja um movimento constante de transformao mais lento em determinados momentos, mais acelerado em outros , as mudanas e os avanos produzidos ao longo do tempo fazem-se, aparentemente, em zigue-zague, mas certamente no em linha reta. No que se refere especificamente s relaes entre Estado e mercado nas sociedades capitalistas, observa-se um movimento pendular, em que figuram como as duas principais referncias ordenadoras da vida social:

X Estado, situado esquerda; e X Mercado, direita quando a sociedade o prprio


pndulo a oscilar entre os princpios opostos. Veja a Figura 1:

Figura 1: Movimento pendular das sociedades capitalistas Fonte: Elaborada pelo autor

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Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado

A partir de um determinado momento em que o pndulo chega ao seu ponto mximo direita, e os mecanismos de mercado mostram-se insuficientes para estimular o investimento privado, o desenvolvimento econmico e o bem-estar social, a sociedade comea a inclinar-se esquerda, buscando cada vez mais a interveno do Estado como forma de corrigir as falhas de mercado, sanar as suas insuficincias e recriar as bases para a retomada dos investimentos, a expanso da economia e o aumento do bem-estar. No momento em que o pndulo chega ao seu ponto mximo esquerda e a interveno do Estado na regulao da vida social e econmica no se mostra mais capaz de promover o crescimento econmico e o bem-estar dos indivduos passando a ser percebido como um empecilho ao investimento privado, que a condio necessria para a expanso econmica nas sociedades capitalistas, tem incio o movimento oposto da sociedade em direo direita, com a retrao do Estado em favor dos mecanismos de regulao de mercado. A imagem metafrica do pndulo social, oscilando entre direita e esquerda, pode bem ilustrar a alternncia entre os princpios dominantes de organizao das relaes sociais, mas insuficiente para explicar como, em cada momento especfico, as relaes entre o Estado e o mercado, de fato, se estabelecem. Para esse movimento, a figura mais adequada a da espiral, que agrega uma outra dimenso nesse movimento. Alm de oscilar entre os princpios opostos direita e esquerda, as relaes entre Estado e mercado assumem conformaes distintas no espao ao longo tempo, de forma que no se possa, rigorosamente, falar de retorno a um ponto de partida, como seria o caso do pndulo de um relgio. Dito de outra forma, as relaes entre Estado e mercado nunca se repetem no tempo, renovando-se constantemente.

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A alternncia contnua entre os princpios opostos explica-se pela impossibilidade de se encontrar o ponto de equilbrio entre ambos e pelas virtudes e vcios de cada um, alm das transformaes do pensamento sociopoltico de cada sociedade em determinada poca.

A histria tem mostrado que os mecanismos de mercado so bastante favorveis ao aumento da produo, desenvolvimento tecnolgico e da riqueza em uma sociedade. No entanto, a experincia histrica mostra tambm que o notvel aumento da riqueza social ensejado pelo livre curso das leis do mercado acaba concentrado-a nas mos de uns poucos. A lgica do mercado no s permite como estimula os indivduos a arriscarem os seus recursos privados em empreendimentos econmicos diversos na procura de satisfao econmica. Por meio da competio, que a regra bsica do mercado, e da busca do lucro, que a sua mola propulsora, o mercado acaba selecionando os melhores isto , aqueles que so economicamente mais fortes, mais produtivos, que fabricam produtos e prestam servios de melhor qualidade e que oferecem preos mais baixos, eliminando assim os mais fracos e menos produtivos e competitivos. Essa lgica levaria inexoravelmente concentrao crescente da riqueza nas mos de um grupo cada vez menor, se no houvesse qualquer interveno do Estado no funcionamento do mercado. E esta contnua concentrao da riqueza levaria situao de monoplio que, por sua vez, levaria ao fim da concorrncia e, consequentemente, do prprio mercado. Assim podemos afirmar que o mercado , portanto, um mecanismo bastante eficiente para acumular riquezas, mas requer sempre algum grau de interveno do Estado para evitar a sua autodestruio. Como mecanismo que enseja o crescimento concentrado da riqueza, o mercado engendra e agudiza as desigualdades sociais, requerendo tambm a interveno do Estado

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para criar um mnimo de igualdade entre os indivduos, sem o que a vida em sociedade estaria comprometida.

O Estado figura como o contraponto indispensvel ao mercado nas sociedades capitalistas.

A histria tambm tem mostrado que, se por um lado, o Estado apresenta grande capacidade distributiva, por outro, tem se mostrado bem menos eficiente que o mercado para produzir e ofertar bens e servios, e que a partir de um determinado grau de interveno no mercado, ele passa a inibir a atividade produtiva. Podemos dizer ainda que o mercado assemelha-se galinha dos ovos de ouro, da fbula de La Fontaine (16211695): se viva, produz constantemente riqueza, mas uma vez morta lega apenas um pequeno estoque de valor que ao ser distribudo rapidamente se consome.

Saiba mais

Jean de La Fontaine (1621-95)

Nasceu na Frana. Seu pai queria que ele fosse advogado, mas alguns mecenas (homens ricos e nobres que patrocinavam os artistas) se interessaram por ele. Assim, pde se dedicar carreira literria. Suas fbulas escritas em versos elegantes deram-lhe enorme popularidade. Sirvo-me dos animais para instruir os homens, dizia ele. Os animais simbolizavam os homens, suas manias e seus defeitos. Ele reeditou muitas das fbulas clssicas de Esopo, o pai do gnero. As mais famosas so: A gansa dos ovos de ouro (e no a galinha) e A lebre e a tartaruga . Fonte: <www.portaldascuriosidades.com>. Acesso em: 1 jul. 2009.

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DUAS MATRIZES TERICAS


PARA A INTERPRETAO DAS RELAES ENTRE ESTADO E MERCADO: A LIBERAL E A MARXISTA

No mundo contemporneo, existem diferentes correntes tericas que procuram explicar as relaes entre Estado e mercado nas sociedades capitalistas e orientar a ao coletiva. Contudo, para efeito de anlise, podemos identificar duas posies principais que aglutinam essas diferentes vises: a liberal e a marxista.

As correntes liberal e marxista se formaram combatendo as ideias e a ordem vigentes sua poca e propondo novas e mais justas formas de organizao da sociedade.

Com base no pensamento de filsofos ingleses e franceses dos sculos XVII e XVIII, o liberalismo iria se estruturar em oposio ao poder absoluto exercido pelas monarquias hereditrias da Europa, que invocavam o direito divino como fonte de sua legitimidade. O marxismo se estruturaria como crtica e alternativa sociedade burguesa e ordem liberal vigentes no sculo XIX, tomando por base o pensamento do filsofo alemo Karl Marx.

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Mas diferentemente do liberalismo, que ao longo do sculo XIX se imps completamente ao pensamento conservador, varrendoo do cenrio poltico e reorganizando as sociedades europeias conforme os seus princpios, o marxismo no conseguiu derrotar o liberalismo e a ordem burguesa durante o sculo XX, estabelecendose como forte concorrente, mas no substituto, do pensamento e da ordem social aos quais se opunha. Nessa disputa, as duas correntes tiveram de oferecer respostas a, no mnimo, duas questes fundamentais que envolvem a ordem poltica. So elas:

X Qual a natureza do domnio exercido pelo Estado


sobre a sociedade e do uso da coero fsica sobre os indivduos?

X Como so as relaes entre maioria e minorias na


sociedade e como essas se relacionam com o Estado?

Caro estudante: essas duas questes devem orientar a sua leitura do texto a seguir.

As respostas primeira pergunta constituram o ncleo duro de cada matriz, permanecendo praticamente inalteradas ao longo do tempo. J as respostas oferecidas para a segunda pergunta iriam variar consideravelmente, conforme as provas e contraprovas da histria. Em mais de um sculo de coexistncia e competio, os pensamentos liberal e marxista tiveram de rever alguns de seus pressupostos para continuarem explicando um mundo em constante e acelerada transformao e assim poderem nele seguir disputando a conduo da ao coletiva. Por essa razo, parece que a melhor forma de se compreender o significado e a contribuio de cada matriz para explicar a dinmica do mundo em que vivemos e o comportamento poltico dos diferentes agentes sociais seja o seu estudo comparado e contextualizado no tempo.

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Para tanto, comearemos analisando o surgimento do pensamento liberal como crtica aos fundamentos da ordem vigente nos sculos XVII e XVIII e proposta alternativa de organizao da sociedade. Depois, estudaremos a formao da matriz marxista a partir da crtica formulada por Marx teoria da economia poltica e sociedade capitalista do sculo XIX, para a qual ele tambm formularia uma nova proposta de organizao social. Por fim, examinaremos como as mudanas polticas, econmicas e tecnolgicas ocorridas entre os sculos XIX e XX impactaram cada matriz, promovendo a reviso de determinados princpios e prognsticos e levando renovao do seu quadro conceitual.

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A FORMAO DA MATRIZ DO
PENSAMENTO LIBERAL

O pensamento liberal funda-se numa corrente filosfica que foi predominante na Europa durante os sculos XVII e XVIII: o Jusnaturalismo. Contrariamente a toda tradio filosfica que lhe antecedeu e que viria a lhe suceder que tem o grupo como ponto de partida , o Jusnaturalismo buscou no indivduo a origem do Direito e da ordem poltica legtima. Entre os vrios e diferentes pensadores dessa corrente filosfica, quatro tiveram influncia decisiva na formao do pensamento liberal: Thomas Hobbes, John Locke, Charles Louis de Secondat, baro de Montesquieu (1689-1755), e JeanJacques Rousseau (1712-1778).

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Thomas Hobbes (1588-1679)

Nasceu na Inglaterra. Descobriu os Elementos, de Euclides, e a geometria, que o ajudaram a clarear suas ideias sobre a Filosofia. Com a ideia de que a causa de tudo est na diversidade do movimento, escreveu seu primeiro livro filosfico, Uma Curta Abordagem a Respeito dos Primeiros Princpios. Em 1651, publicou sua obra-prima, o Leviat. Fonte: <http://educacao.uol.com.br/biografias/ult1789u395.jhtm>. Acesso em: 2 jul 2009. John Locke (1632-1704) Nascido na Inglaterra, caracterizou a maior parte de sua obra pela oposio ao autoritarismo. Para ele, o que dava direito propriedade o

Tomados separadamente, o trabalho que se dedica a ela. E, pensamento de cada um desses autores desde que isso no prejudique algum, fica assegurado o direito ao fruto do trabalho. Foram bastante singular e, em muitos pontos, esses um dos princpios bsicos do capitalismo at oposto um ao do outro. Com exceo liberal. Disponvel em: <http://tinyurl.com/ de Locke, o pensamento dos outros trs m2883g>. Acesso em: 1 jul. 2009. no pode ser considerado propriamente liberal. Mas tomados em conjunto, eles formam o alicerce sobre o qual se fundou o liberalismo, cuja

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influncia seria decisiva na dinmica poltica das sociedades ocidentais, do final do sculo XVIII at os dias de hoje. Apesar das muitas diferenas, h elementos fundamentais em comum no pensamento dos quatro autores:

X a ideia de que a vida em sociedade no o ambiente


natural do homem, mas um artifcio fundado em um contrato;

X o contrato social que funda a sociedade civil foi


precedido por um estado de guerra (exceto para Locke) e um estado de natureza, no qual as relaes humanas eram regidas pelo Direito Natural* ;

*Direito Natural Conjunto de regras inatas natureza humana, s quais todas as pessoas devem obedecer. Fonte: Lacombe (2004).

X que o Direito Natural constitui a nica base legtima


do Direito Civil; e

X que somente por meio da razo seria possvel conhecer


os direitos naturais para, com base neles, estabelecer os fundamentos de uma ordem poltica legtima. A partir desses pressupostos e utilizando o mtodo racional, as obras de Hobbes, Locke, Montesquieu e Rousseau trataram extensamente do Direito Pblico e dos fundamentos e natureza do poder do Estado, estabelecendo, pela primeira vez na histria, uma clara separao entre Estado e sociedade civil, entre esfera pblica e esfera privada, que at hoje se constitui na referncia bsica do Estado de Direito.

De acordo com o pensamento liberal, todos os indivduos so iguais por natureza e igualmente portadores de direitos naturais aos quais eles no podem, em hiptese alguma, abdicar: os direitos liberdade e propriedade.

No estado de natureza, isto , naquele em que no houvesse um poder estatal constitudo regendo a relao entre os homens, os

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indivduos gozariam da mais plena liberdade e usufruiriam de tudo aquilo que pudessem possuir. Naquelas condies, no haveria nem bem, nem mal, nem a noo de justo ou injusto, pois nenhuma conveno havia ainda sido estabelecida entre os homens, determinando e diferenciando o certo do errado, assim como tampouco haveria qualquer lei alm das da prpria natureza a regular as suas relaes.

Se a condio humana no estado de natureza era a de plena liberdade e independncia, o que, ento perguntaria voc , teria levado a humanidade a abandon-la para viver em sociedade e sob o domnio do Estado?

Apesar de conceberem a passagem do estado de natureza para o estado civil de formas distintas, todos os quatro autores deram uma nica resposta a essa pergunta: por segurana e para proteo dos bens e da vida de cada um. Hobbes conceberia dramaticamente o estado de natureza como um estado de guerra de todos contra todos:
[...] tudo aquilo que vlido para um tempo de guerra, em que todo homem inimigo de todo homem, o mesmo vlido para o tempo durante o qual os homens vivem sem outra segurana seno a que lhes poder ser oferecida por sua prpria fora e sua prpria inveno. Numa tal situao, no h lugar para a indstria, pois o seu fruto incerto; consequentemente, no h cultivo da terra, nem navegao, nem uso das mercadorias que podem ser importadas pelo mar; no h construes confortveis, nem instrumentos para mover e remover as coisas que precisam de grande fora; no h conhecimento da face da Terra, nem cmputo do tempo, nem artes, nem letras; no h sociedade; e o que pior de tudo, um constante temor e perigo de morte violenta. E a vida do homem solitria, pobre, srdida, embrutecida e curta (HOBBES, 1979, p.76).

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Saiba mais

Leviat um monstro bblico que serviria de inspirao para o ttulo da obra de Hobbes sobre a natureza e funes do Estado moderno. A diferena entre o monstro da bblia e

o Leviat moderno que este seria criado e composto pela unio e fora de todos os homens que pactuaram em formar o Estado para lhes proteger. Na ilustrao de capa da primeira edio da obra de Hobbes, publicada em 1651, o Leviat moderno representado pela figura de um rei gigantesco que protege a cidade, portando a coroa sobre a cabea e empunhando a espada na direita, cujo corpo e armadura so formados por todos os homens que compem a sociedade e se encontram submetidos ao seu poder. Fonte: Elaborado pelo autor.

Seria, portanto, essa condio miservel da humanidade no estado de natureza que a teria levado a celebrar um pacto, dando origem ao Estado. Ao transferirem o direito natural de utilizar a prpria fora para se defender e satisfazer os seus desejos para um ser artificial e coletivo o Leviat , os homens estariam trocando a liberdade natural pela liberdade civil e a independncia pela segurana, obrigandose mutuamente a se submeter ao poder do Estado. Montesquieu e Rousseau discordariam de Hobbes, pois consideravam o estado de natureza distinto do estado de guerra. Para Montesquieu,
[...] logo que os homens esto em sociedade, perdem o sentimento de suas fraquezas; a igualdade que existia [no estado de natureza] desaparece e o estado de guerra comea (1979, p. 27).

J para Rousseau,
[...] a guerra no representa, de modo algum, uma relao de homem para homem, mas uma relao de Estado para Estado, na qual os particulares s acidentalmente se tornam inimigos, no o sendo como homens, nem como cidados, mas como soldados (ROUSSEAU, 1987, p. 28).

O estado de guerra seria, portanto, um estgio degenerado e posterior ao estado de natureza, que, por ser nocivo sobrevivncia e felicidade humanas, teria levado os homens a celebrar um pacto social a fim de restituir a paz. Locke, por sua vez, discordaria de todos os trs, pois sequer consideraria a existncia de um estado de guerra na origem do pacto que criaria o estado civil:

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A maneira nica em virtude da qual uma pessoa qualquer renuncia liberdade natural e se reveste dos laos da sociedade civil consiste em concordar com as outras pessoas em juntar-se e unir-se em comunidade para viverem com segurana, conforto e paz umas com as outras, gozando garantidamente das propriedades que tiverem e desfrutando da maior proteo contra quem quer que no faa parte dela. Qualquer nmero de homens pode faz-lo, porque no prejudica a liberdade dos demais; ficam como estavam na liberdade do estado de natureza (LOCKE, 1983, p.71).

Quaisquer que tenham sido as motivaes que levaram a humanidade a deixar o estado de natureza para ingressar no estado civil, a questo fundamental para todos que sob a ordem civil os direitos naturais dos indivduos tm necessariamente de ser preservados. A renncia a qualquer desses direitos ainda que voluntria seria sempre ilegtima, pois equivaleria abdicao da prpria humanidade.

Por se tratar de direitos humanos inalienveis, a preservao da liberdade e da propriedade dos indivduos seria considerada pelos liberais como clusula ptrea de qualquer contrato social. Toda ameaa ou tentativa de usurpao desses direitos seria sempre espria, pois contrria razo da existncia do prprio Estado.

Afinal, os homens teriam abdicado de utilizar a sua prpria fora fsica em favor do Estado justamente para que este garantisse a sua liberdade e propriedade, e no contra elas atentasse. Assim sendo, a ao do Estado que se opuser a esses direitos bsicos ser sempre ilegtima, e a um poder ilegtimo nenhum indivduo se encontra moralmente obrigado a se submeter. Essa gnese do Estado, descrita pelos liberais, no encontra qualquer comprovao histrica. A Arqueologia e a Antropologia

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nunca apresentaram qualquer indcio de que o homem tenha, em algum momento, vivido isolado, e no em grupos. Tampouco h prova da existncia de um estado de guerra generalizado anterior formao do Estado, nem de pacto fundador da unio poltica. No entanto, a ausncia de uma base factual para essa teoria no apresentaria qualquer constrangimento para os filsofos jusnaturalistas, pois o seu mtodo de trabalho inteiramente racional e dedutivo, dispensando comprovaes empricas. Hobbes rejeita a objeo que poderiam lhe formular os adeptos do mtodo histrico da seguinte forma:
Poder porventura pensar-se que nunca existiu um tal tempo, nem uma condio de guerra como esta [de todos contra todos], e acredito que jamais tenha sido assim, no mundo inteiro. [...] Seja como for, fcil conceber qual seria o gnero de vida quando no havia poder comum a recear, atravs do gnero de vida em que os homens que anteriormente viveram sob um governo pacfico costumam deixarse cair, numa guerra civil (HOBBES, 1979, p. 76).

Rousseau desdenharia da comprovao histrica com as seguintes palavras, com que inicia o primeiro captulo do livro O Contrato Social:
O homem nasce livre, e por toda a parte encontra-se a ferros. O que se cr senhor dos demais, no deixa de ser mais escravo do que eles. Como adveio tal mudana? Ignoro-o. Que poder legitim-la? Creio poder resolver esta questo (ROUSSEAU, 1987, p. 22).

Ao rejeitarem a histria como fonte do conhecimento da natureza e dos fundamentos de uma ordem poltica legtima e aterem-se estritamente razo, os pensadores liberais romperiam frontalmente com a tradio como fonte de legitimao do poder, que ento se constitua na base de justificao da dominao dos reis e prncipes da Europa at o sculo XVIII.

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Ao imaginar como seria, viveria e agiria o homem fora do convvio social e cultural, a teoria jusnaturalista buscaria encontrar a fonte original do poder poltico aplicvel a toda a humanidade, independentemente das circunstncias temporais e dos costumes dos diferentes povos. Essa pretenso que animaria inicialmente a elaborao da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado pelos revolucionrios franceses de 1879, e que culminaria com a adoo pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 1948, da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Ao universalismo intrnseco dos valores liberais estaria ainda associado um radical humanismo, que romperia com o princpio do fundamento divino da lei e do poder dos governantes, tambm vigentes at o sculo XVIII. A ideia de que a unio poltica surge de um pacto de submisso, por meio do qual cada indivduo abre mo do uso legtimo da sua fora fsica, transferindo-o ao Estado, repousa sobre a noo, at ento desconhecida, de representao popular como fundamento do exerccio do poder poltico. Essa inovao faria com que o poder exercido por todo e qualquer governante mesmo o das monarquias hereditrias passasse a ser concebido como poder delegado pelos governados, e no mais por uno de Deus, como sustentavam os adeptos do Direito divino. Essa inverso do princpio da representao abriria o caminho para o surgimento da democracia nos Estados liberais na virada do sculo XIX para o XX, entendida essa como o governo do povo, consagrando o princpio da soberania popular. Mas at que a democracia fosse admitida pelos liberais haveria um longo percurso. Inicialmente, liberalismo e democracia eram vistos como princpios inconciliveis. Como vimos, de acordo com o liberalismo todo indivduo portador de direitos irrevogveis, que devem ser respeitados por qualquer governo: seja o governo de um s, de poucos ou de muitos. J a democracia, desde a Antiguidade, repousa, pura e simplesmente, no princpio do governo da maioria, que desconhece qualquer limite alm da vontade desta.

Para conhecer mais sobre a Declarao

Universal dos Direitos

Humanos, acesse <http:/ /www.onu-brasil.org.br/

documentos_direitoshumanos.php>.

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Saiba mais John Stuart Mill (1806-1873)


Nasceu em Londres, Inglaterra. Teve a sua educao orientada e dirigida, desde cedo, dentro do utilitarismo e das obras de Jeremy Bentham, para quem o egosmo, a ao utilitria e a busca do prazer so princpios capazes de fundamentar uma moral e orientar os comportamentos humanos na direo do bem. Fonte: <http:// educacao.uol.com.br/biografias/johnstuart-mill.jhtm>. Acesso em: 2 jul. 2009. Aristteles (384 - 322 a.C.) Nasceu na Macednia. Aos 17 anos foi enviado para a Academia de Plato em Atenas, na qual permaneceu por 20 anos, inicialmente como discpulo, depois como professor, at a morte de seu mestre, se tornando um grande filsofo grego. Auxiliado por Alexandre, fundou o Liceu (334 a.C.) no ginsio do templo de Apolo. Aristteles fez de sua escola um centro de estudos, em que os mestres se distribuam por especialidade, inclusive em cincias positivas. considerado o discpulo mais ilustre de Plato. Fonte: < h t t p : / / w w w. p u c s p . b r / p o s / c e s i m a / schenberg/alunos/paulosergio/ biografia.html>. Acesso em: 1 jul. 2009.

Ora, se para o liberalismo o poder do Estado deve ser sempre limitado pelos direitos naturais, ento existiria uma incompatibilidade fundamental entre os seus princpios e a prtica democrtica. Sobre esse ponto, o julgamento do filsofo e economista liberal ingls John Stuart Mill seria peremptrio:
A democracia no ser jamais a melhor forma de governo [...] a no ser que possa ser organizada de maneira a no permitir, que nenhuma classe, nem mesmo a mais numerosa, possa reduzir todo o resto insignificncia poltica (MILL, 1980, p. 87).

O temor da tirania da maioria no era exclusivo dos liberais, mas compartilhado por muitos outros pensadores havia muitos sculos. Aristteles considerava a democracia ateniense uma forma degenerada de governo, pois nela a maioria governaria de acordo com o seu prprio interesse, e no no interesse de todos, como deveria fazer o bom governo. Para evitar esse risco, os liberais recomendariam no s a restrio do direito de participao poltica s classes educadas e proprietrias, como tambm a garantia de direito de expresso para as minorias na assembleia de representantes. A primeira recomendao iria cair por terra com o advento da democracia, como examinaremos mais adiante na Unidade 2; a segunda, no entanto, iria se tornar em uma das clusulas ptreas das democracias liberais.

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Mas antes que o pensamento liberal tivesse de rever alguns de seus pressupostos e previses para se adaptar s circunstncias criadas pela democratizao das sociedades liberais entre o final do sculo XIX e incio do sculo XX, uma outra poderosa corrente de pensamento iria surgir na Europa em oposio a ele, fazendo uma contundente e profunda crtica sociedade e economia capitalistas: o marxismo.

Atividades de aprendizagem
Para verificarmos seu entendimento at aqui, separamos uma questo para voc.

1) Aponte trs aspectos fundamentais da matriz liberal.

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A MATRIZ MARXISTA
O marxismo iria se inserir na longa tradio organicista da filosofia poltica, posta em suspenso apenas nos dois sculos anteriores de predomnio do jusnaturalismo no pensamento europeu. A dinmica das sociedades voltaria a ser compreendida e analisada a partir das relaes estabelecidas entre os seus grupos sociais concretos, e no mais indivduos abstratos. A histria relegada pelos jusnaturalistas a um plano secundrio passa a ser o objeto central da reflexo dos filsofos e economistas alemes do sculo XIX, entre os quais se encontraria Marx. Inspirado pela dialtica hegeliana, Marx iria fazer tanto a crtica do idealismo no pensamento de Hegel (1770-1831) quanto da economia poltica inglesa, dialogando, a um s tempo, com ambas as correntes de pensamento, at ento apartadas uma da outra.

A histria no seria uma mera sucesso temporal de fatos e de diferentes formas de organizao social da produo, dominao e representao do mundo, mas teria um motor a luta de classes que a conduziria a uma determinada finalidade.

De acordo com essa concepo, o movimento da histria no seria aleatrio ou indeterminado, nem tampouco contnuo, mas se desenvolveria por meio de contradies, isto , dialeticamente. Na teoria de Marx, o movimento dialtico da histria no se daria no nvel das ideias, como para Hegel, mas no plano concreto das

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relaes de produo da riqueza social. por isso que o mtodo por meio do qual Marx iria interpretar e explicar o movimento da histria seria chamado por ele de materialismo dialtico. Veja a Figura 2.

Figura 2: Operrios em greve Fonte: <http://bocadotrombone.files.wordpress.com/2009/06/ 20_mhg_pais_greve.jpg>

As classes sociais so um conceito-chave do pensamento marxista e seriam identificadas e definidas por sua insero no processo produtivo, resultante da diviso social do trabalho. Em cada perodo da histria, as classes fundamentais de uma sociedade seriam aquelas diretamente ligadas ao modo de produo dominante. O conceito de modo de produo central na periodizao marxista da histria da humanidade iria resultar da combinao de dois fatores:

X as foras produtivas, isto , o trabalho humano, os


meios de produo tais como a terra, as mquinas e equipamentos e as tecnologias empregadas na produo; e

X as relaes de produo, que se estabelecem entre as


diferentes classes sociais e que envolvem: a

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propriedade sobre os fatores de produo e sobre o produto do trabalho; e o mando e controle sobre o processo de produo. Embora o interesse principal de Marx fosse dissecar e compreender a lgica e funcionamento do modo de produo capitalista, que emergiu nas sociedades europeias, sua pretenso de elaborar uma teoria geral da histria da humanidade o levou tambm a examinar os modos de produo anteriores ou estranhos civilizao ocidental. Antes que surgissem as primeiras civilizaes, o modo de produo predominante teria sido o do Comunismo primitivo. Sob este, a humanidade viveria organizada em tribos, no haveria Estado, diviso social do trabalho, classes sociais nem propriedade. A produo e o consumo seriam coletivos, no havendo excedente de riqueza. No comunismo primitivo, os homens viveriam na mais absoluta igualdade, mas tambm na escassez e na misria. A produo de um excedente econmico s seria possvel a partir da inveno da agricultura e da diviso social do trabalho, que traria consigo a diviso do grupo social em diferentes classes, as quais, por sua vez, iriam se apropriar de forma distinta da riqueza produzida, ensejando assim o surgimento de uma classe dominante sobre uma ou mais classes dominadas. Seria a partir desse momento que surgiria o Estado com a funo de garantir a dominao de classe.

Na teoria marxista, a garantia da preponderncia da classe dominante sobre a classe dominada seria a principal razo do surgimento e manuteno do Estado.

Ao sair do comunismo primitivo, caracterstico da PrHistria, comeariam as lutas de classe. Seria precisamente por isso que Marx definiria a histria da humanidade como a histria das lutas de classe. A histria teria conhecido quatro modos de produo dominantes: o asitico, o antigo, o feudal e o capitalista.

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Sob a denominao de modo de produo asitico, Marx englobaria todos os modos de produo estranhos civilizao ocidental, sendo, por isso, o conceitualmente mais frgil e controverso. Esse modo de produo teria predominado entre as civilizaes surgidas nos vales do Nilo, no Egito, do Tigre e Eufrates, na Mesopotmia, e do Rio Amarelo, na China (por isso chamado de asitico). Essas civilizaes desconheciam as relaes de escravido e servido, caractersticas do Ocidente pr-capitalista, e fundavam-se na explorao de tribos e comunidades rurais por uma classe dominante que normalmente exercia funes religiosas e comandava a construo das grandes obras, como as pirmides do Egito, os grandes templos da Mesopotmia, Prsia e ndia e da Muralha da China. No Ocidente mais precisamente em torno do Mar Egeu e na bacia do Mediterrneo teria se desenvolvido o modo de produo antigo, predominante durante a Antiguidade Clssica. Esse seria fundado na escravido e caracterizado por uma diviso de classes em que a classe dominante seria proprietria de todos os fatores de produo, inclusive dos homens, mulheres e crianas seus escravos destitudos de toda propriedade e de qualquer direito. Nas sociedades organizadas sob esse modo de produo, as classes sociais fundamentais seriam a dos proprietrios dos meios de produo a dos patrcios, na Roma republicana e imperial e a dos escravos. A contradio fundamental dessas sociedades residiu na relao entre senhores e escravos, sendo as frequentes revoltas dos cativos como a comandada por Esprtaco (109 a.C. - 71 a.C.) e celebrizada na literatura e no cinema um exemplo da luta de classes na Antiguidade. Sucedendo o modo de produo antigo viria o modo de produo feudal, predominante durante a Idade Mdia na Europa, em que as classes fundamentais seriam, de um lado, a da nobreza senhora de terra e, de outro, a dos servos da gleba. A dominao dos primeiros sobre os segundos dar-se-ia por meio de um complexo sistema de obrigaes e direitos mtuos e desiguais, fundados no uso da terra que era um bem comum, da qual os servos eram

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uma emanao e sobre a qual os senhores exerciam o seu poder e na apropriao da produo agrcola. Por fim, viria o modo de produo capitalista, predominante nas sociedades industriais, em que as classes fundamentais seriam a burguesia proprietria de todos os meios de produo e o proletariado dono apenas da sua fora de trabalho. Diferentemente dos modos de produo anteriores, em que a classe dominante dispunha de meios legais para coagir a classe dominada a trabalhar em seu benefcio, sob o modo de produo capitalista os trabalhadores seriam formalmente livres e venderiam voluntariamente sua fora de trabalho para os industriais burgueses em troca de um salrio livremente contratado entre as partes no mercado. Marx iria mostrar em sua obra que a igualdade formal entre burgueses e proletrios perante o Estado e no mercado estaria a mascarar, de fato, a dominao e explorao dos primeiros sobre os segundos. Destitudos de todas as posses, aos proletrios s restaria vender a sua fora de trabalho burguesia para sobreviver, no havendo, portanto, verdadeiramente liberdade e escolha para aqueles que nada possuam. Portanto, sob a ordem liberal dominante na sociedade capitalista aparentemente livre e igualitria e pretensamente fundada nas leis da natureza existiria de fato uma ordem burguesa, ou seja, que atenderia, antes de tudo, aos interesses econmicos da burguesia, assegurando o seu lugar de classe dominante na sociedade.

A essa aparente naturalidade das relaes sociais estabelecidas no mercado Marx chamaria de fetichismo da mercadoria. Por que fetichismo, voc sabe?

Ao transformar todos os fatores de produo em mercadoria a terra, o capital (dinheiro, fbricas, mquinas e equipamentos) e a fora de trabalho a serem livremente trocadas no mercado, o capitalismo transformaria as relaes sociais subjacentes a essas

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trocas isto , as relaes de produo, que so relaes essencialmente humanas em relaes entre coisas (mercadorias), em fetiche* . A essa viso de mundo, dominante nas sociedades liberais do sculo XIX e dominada pelo fetichismo da mercadoria, Marx chamaria de ideologia. Segundo Marx, a ideologia dominante em uma determinada sociedade seria tambm a ideologia da sua classe dominante. Portanto, nada mais natural que nas sociedades capitalistas a ideologia dominante fosse a burguesa, isto , aquela que correspondia viso que os burgueses tinham da sociedade como um todo a partir do ponto de vista que tinham devido sua insero econmica na sociedade e seu interesse de classe. Para Marx, haveria ento uma relao direta entre a representao que os homens tm da realidade e a sua insero econmica nessa realidade. A primeira seria chamada de superestrutura e a segunda de infraestrutura ou, simplesmente, estrutura.

*Fetichismo no mercado, as mercadorias pareceriam ter uma dinmica e uma lgica prprias, independente da vontade e da ao das pessoas, cujo valor de troca seria definido pela lei impessoal da oferta e da demanda. Fonte: Elaborado pela autor.

De acordo com a perspectiva de Marx, a estrutura seria determinante sobre a superestrutura, isto , a insero concreta dos homens no processo econmico que determinaria a sua forma de ver e de conceber o mundo.

Essa determinao da superestrutura pela estrutura derivaria logicamente do materialismo dialtico, mtodo de investigao e interpretao da realidade criado e utilizado por Marx em seu trabalho. Ao examinar as relaes materiais estabelecidas entre os homens na sociedade capitalista, isto , as relaes estabelecidas entre eles no processo de produo industrial, Marx iria formular a sua teoria do valor e identificar uma srie de leis que regeriam o capitalismo. A teoria do valor de Marx complexa, extensa e demonstrada por meio de frmulas, assim como tambm o so as leis do

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capitalismo por ele identificadas. O seu adequado estudo e compreenso extrapolam em muito os objetivos desta disciplina. No entanto, compreender em linhas gerais a concepo de Marx sobre o funcionamento do capitalismo fundamental para entender como e por que ele chegaria concluso de que o sistema capitalista baseado na explorao do proletariado pela burguesia e de que a revoluo proletria e as passagens, primeiramente do capitalismo para o socialismo e finalmente deste para o comunismo, no apenas seriam desejveis como necessrias para o progresso da humanidade. Em A riqueza das naes, publicado em 1776, Adam Smith j havia identificado o trabalho humano como fonte geradora da riqueza de uma sociedade, que independeria dos recursos naturais disponveis no seu territrio. Marx, em sua investigao, iria dar um passo alm: identificaria na fora de trabalho a origem de toda criao de valor. Para Marx, o capital no seria outra coisa seno trabalho morto, isto , a parte do valor produzida pela fora de trabalho, ou seja, pelos trabalhadores, que no lhes foi paga sob a forma de salrios, mas acumulada pelo capitalista e reinvestida na produo.
*Mais-valia conceito fundamental da teoria marxista. Criado por Karl Marx para caracterizar a explorao do proletariado pelos capitalistas. Na sua concepo original, era definido como a diferena entre o valor dos produtos que os trabalhadores produzem e o valor pago fora de trabalho vendida aos capitalistas. Fonte: Lacombe (2004).

Essa parte do valor criado pelo trabalho humano e no apropriada pelos trabalhadores Marx chamaria de mais-valia* . A lgica dos capitalistas seria sempre extrair mais mais-valia dos seus trabalhadores, acumulando capital para reinvestir na produo e aumentando assim constantemente a sua riqueza. Essa lgica de acumulao incessante de capital independeria da vontade dos capitalistas individualmente, mas seria inerente sua condio de classe e sua sobrevivncia no mercado. A concorrncia entre capitalistas levaria estes a procurar aumentar constantemente a produtividade de suas empresas, investindo cada vez mais em mquinas, equipamentos e tecnologia e, proporcionalmente, cada vez menos em trabalho humano. Essa lgica implacvel do capital teria diversas consequncias, entre as quais cabe destacar duas:

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X a tendncia concentrao do capital, por meio da


qual os capitalistas cujas empresas fossem mais produtivas acabariam eliminando do mercado os capitalistas e empresas menos produtivas o que no longo prazo levaria a uma situao de oligoplio e, finalmente, de monoplio, exter minando a concorrncia; e

X a reduo proporcional do nmero de trabalhadores e


o aumento crescente de desempregados, chamados por Marx de exrcito industrial de reserva. A combinao dessas duas tendncias, levadas s ltimas consequncias, resultaria no fim do prprio capitalismo, j que o meio para a sua sobrevivncia o mercado que desapareceria sob uma situao de monoplio e a condio para a constante acumulao e valorizao do capital seria a mais-valia extrada da fora de trabalho, cujo contingente seria cada vez mais reduzido. Frente a essas contradies inerentes ao capitalismo e insuperveis sob esse modo de produo, a humanidade iria se ver conforme a projeo de Marx frente a duas alternativas: socialismo ou barbrie. A barbrie resultaria naturalmente da crescente acumulao da riqueza nas mos de uns poucos e extenso crescente da misria, pois o desenvolvimento do capitalismo tenderia a dissolver as demais classes sociais existentes na sociedade em apenas duas: a dos proprietrios capitalistas e a dos proletrios. O socialismo, no entanto, no resultaria assim naturalmente, mas da ao deliberada do proletariado organizado em partido como fora poltica para tomar o poder e implantar uma ordem social conforme os seus interesses de classe, que seriam tambm o interesse da maioria. A mudana da ordem social por meio de uma revoluo de classe no seria uma novidade na histria, j que teria ocorrido anteriormente quando a burguesia emergente derrubou a monarquia francesa, pondo fim ao Antigo Regime e instituindo a ordem liberal

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e burguesa, primeiro na Frana e depois em toda a Europa. A revoluo burguesa, no entanto, no se fez sem um novo projeto de mundo e de organizao social, que foi construdo pelos pensadores liberais como alternativa velha ordem e s velhas ideias dominantes. Esse mesmo percurso deveria ser ento seguido pelo proletariado industrial. Tal como a burguesia construiu uma viso de mundo, conforme os seus interesses de classe, a qual foi posteriormente assimilada pelas demais classes da sociedade, tornando-se ideologia dominante, o proletariado deveria fazer o mesmo. Mas para isso, ele deveria, antes, desenvolver a conscincia dos seus prprios interesses de classe para que pudesse transform-los em interesses coletivos. A tomada de conscincia seria um processo eminentemente poltico, no derivado automaticamente da insero econmica de uma classe social no processo produtivo. Para explicar essa diferena, Marx subdividiria o conceito de classe social em classe em si e classe para si. Uma classe em si seria constituda por aquele grupo de homens e de mulheres que se encontravam sob condies econmicas idnticas, mas que no havia desenvolvido a conscincia dos seus prprios interesses. Esta seria a condio do operariado industrial e tambm dos camponeses, servos da gleba, durante a Idade Mdia, e dos escravos, na Antiguidade. A diferena seria a de que, nem servos nem escravos dispunham no seu tempo das condies de desenvolver a conscincia dos seus prprios interesses, que lhes permitissem passar da condio de classe em si para a de classe para si. Antes do advento da sociedade industrial, os indivduos pertencentes s classes exploradas encontravam-se espalhados pelo territrio sem contato uns com os outros, o que no lhes teria permitido desenvolver uma conscincia de classe e formular um projeto de organizao de toda a sociedade, conforme os seus prprios interesses. Segundo Marx, essas condies j existiriam para os proletrios industriais no sculo XIX, na medida em que o desenvolvimento da grande indstria os havia concentrado num

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mesmo local, sob condies idnticas de vida e de trabalho. O papel do partido comunista seria precisamente o de organizar politicamente a classe operria, desenvolver a sua conscincia de classe e conduzi-la na tomada do poder. Para Marx, a tomada do poder do Estado pelo proletariado poria fim propriedade privada dos meios de produo e ordem e dominao burguesas, instituindo a ditadura do proletariado. Ao utilizar o termo ditadura, Marx no estaria propugnando uma forma de governo mais dura ou autoritria que a dos governos liberais e monarquias parlamentares do seu tempo, mas simplesmente indicando que aquele seria um governo de classe, e no um governo de todos.

Manifesto do Partido

Comunista de Marx. www.scielo.br/

Disponvel em: <http:// scielo.php?pid=S010340141998000300002 &script=sci_arttext>. Acesso em: 2 jul. 2009. Para conhecer mais sobre a teoria da

revoluo de Marx, leia O Manifesto do Partido Comunista .

Para Marx todo governo em uma sociedade de classes seria sempre uma ditadura da classe dominante. Portanto, da mesma forma que sob a ordem capitalista se vivia sob a ditadura da burguesia qualquer que fosse a forma assumida pelo Estado burgus , sob o socialismo iria se viver sob a ditadura do proletariado. A diferena que, sob o capitalismo, a sociedade viveria sob a ditadura da minoria a da burguesia , enquanto que sob o socialismo iria se viver sob a ditadura da maioria o proletariado.

O Socialismo, no entanto, seria apenas uma fase transitria do capitalismo ao comunismo, durante a qual o proletariado utilizaria toda a fora do Estado para acabar com a sociedade de classes. A misso histrica e libertadora do proletariado seria precisamente essa: acabar com as classes sociais, restabelecendo a igualdade inicial entre os homens. No entanto, diferena do comunismo primitivo, em que todos seriam iguais na pobreza, sob a sociedade comunista ps-capitalista os homens iriam ser iguais na abundncia, podendo finalmente desenvolver plenamente o seu potencial humano. Quando as classes tivessem sido finalmente abolidas, o prprio Estado deixaria de existir, pois teria perdido

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completamente a sua funo, que seria a de garantir a dominao de uma classe sobre as demais. Segundo Marx, a sua teoria da revoluo e da tomada do poder pelo proletariado nada teria de utpica, mas estaria cientificamente embasada. Por isso, Marx iria chamar o socialismo por ele propugnado de socialismo cientfico, diferenciando-o das demais formas de socialismo propostas por outros filsofos do seu tempo, que, por no estarem fundamentadas na avaliao da histria conduzida pelo mtodo do materialismo dialtico, seriam utpicas. Por ser cientfico, o socialismo de Marx no poderia ser institudo em qualquer sociedade nem sob quaisquer circunstncias, mas dependeria de determinadas condies objetivas. Essas condies seriam precisamente as do capitalismo industrial plenamente desenvolvido. Para Marx, o capitalismo teria desempenhado um papel progressista na histria da humanidade ao libertar o homem das condies de dominao existentes nas sociedades tradicionais e soltar as amarras que at ento impediam o pleno desenvolvimento das foras produtivas nas sociedades humanas. Somente sob o capitalismo que teriam sido criadas as condies para o aumento crescente da riqueza social e consequente superao do quadro de escassez a que a humanidade, at ento, vivia submetida. Portanto, a perspectiva de Marx no pode jamais ser tomada por anticapitalista, como a de alguns socialistas utpicos, mas sim por ps-capitalista. A partir do momento em que a burguesia tivesse cumprido o seu papel histrico de promover o desenvolvimento do capitalismo, subvertendo completamente a ordem das sociedades tradicionais, e que o capitalismo no estivesse mais trazendo qualquer progresso humanidade, esse deixaria de ser revolucionrio para tornar-se reacionrio. Essa parecia ser a situao das sociedades capitalistas industrialmente desenvolvidas da Europa, como a Inglaterra e a Blgica.

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Para Marx, o pleno desenvolvimento do capitalismo era uma condio necessria para a implantao do socialismo.

Caberia ento ao proletariado tomar o poder e conduzir o gnero humano sua libertao, cumprindo a sua misso histrica. Foi com essa convico que Marx participou da fundao, em 1864, da Associao Internacional dos Trabalhadores, em Londres, que posteriormente seria mais conhecida por I Internacional. No entanto, o desenrolar dos acontecimentos polticos e econmicos na Europa e nas sociedades capitalistas, em geral, iria tomar uma direo diferente da imaginada por Marx.

Atividade de aprendizagem
Avanamos mais um tpico em nosso estudo. Se voc realmente entendeu o contedo, no ter dificuldades de responder questo a seguir. Se, eventualmente, ao responder, sentir dificuldades, volte, releia o material e procure discutir com seu tutor.

2) Cite trs caractersticas distintivas de cada corrente de pensamento at aqui analisada.

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AS MUDANAS NAS SOCIEDADES CAPITALISTAS NO FINAL DO SCULO XIX


E SEUS IMPACTOS SOBRE AS MATRIZES MARXISTA E LIBERAL

No fim do sculo XIX, a sociedade e a economia capitalistas passariam por profundas transformaes que iriam obrigar tanto os pensadores marxistas quanto os liberais a rever alguns de seus prognsticos e paradigmas. No plano poltico, a mudana mais impor tante foi a democratizao das sociedades liberais, com a adoo do sufrgio universal masculino. Contrariamente expectativa de todos, que acreditavam que o governo da maioria e a economia de mercado fossem incompatveis, a experincia do sculo XX iria mostrar que democracia e capitalismo poderiam muito bem conviver numa mesma sociedade. Essa contraprova da histria iria desafiar ambas as correntes a explicar os mecanismos que tornariam possvel a coexistncia de um sistema econmico com um sistema poltico, baseados em princpios aparentemente contraditrios. No plano econmico, a virada do sculo traria importantes transformaes tecnolgicas e organizacionais, cujos impactos sobre o conjunto das sociedades seriam enormes, causando diversas mudanas que foram sentidas ao longo das dcadas e levando reestruturao e reorganizao da produo. A Segunda Revoluo Industrial produziria profundas mudanas na composio da fora de trabalho e seria acompanhada pelo desenvolvimento das sociedades

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por aes que modificariam o padro de organizao e gesto empresarial, assim como a inter-relao das empresas no mercado. Essas transformaes no foram presenciadas por Marx, que morreu em 1883, e o surgimento das empresas de capital aberto por ele assistido seria erroneamente interpretado como indicador de uma fase de transio do capitalismo para o socialismo, e no como de mudana do padro de funcionamento do prprio capitalismo. Aos olhos de Marx escreveria Raymond Aron (2005, p. 630), um dos maiores conhecedores da sua obra as grandes sociedades por aes [que comeavam a surgir j no seu tempo] representavam uma primeira forma de negao do capitalismo e uma forma transitria entre o capitalismo e o socialismo. Por isso, toda a teoria de Marx encontra-se baseada no estudo da dinmica das sociedades capitalistas do sculo XIX, e seus prognsticos calcados na projeo das tendncias nelas ento observadas. Em meados do sculo XIX, os Estados liberais europeus eram dirigidos por governos constitudos com base na representao popular e escolhidos por meio do voto censitrio. Tanto nas monarquias constitucionais, como as dos Pases Baixos e do Reino Unido, quanto nas repblicas, como as da Sua e da Frana aps 1870, o direito de voto era sempre restrito s classes proprietrias e educadas. Por essa razo, Marx afirmaria sem hesitar que, qualquer que fosse a forma assumida pelo Estado, todo governo seria sempre uma ditadura da classe dominante. Ainda que a burguesia governasse a si prpria democraticamente, pois todos os seus membros tinham direito a voto, seu governo sobre a massa trabalhadora excluda do processo eleitoral seria sempre uma ditadura.

Figura 3: Locomotiva utilizada no sculo XVIII Fonte: <http://www.gutenberg.org/files/20417/20417-h/images/image447a.jpg>

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Quanto ao padro tecnolgico vigente no tempo de Marx, conforme Figura 3, esse era ainda o mesmo da primeira Revoluo Industrial, iniciada nas ltimas dcadas do sculo XVIII e baseado na mquina a vapor como motor propulsor dos engenhos fabris, navios e locomotivas, no carvo como combustvel e nas ferrovias como principal meio de transporte terrestre. Essa tecnologia empregava intensivamente mo de obra, o que implicava no aumento constante do contingente de trabalhadores industriais embora Marx j houvesse observado a tendncia de substituio do trabalho humano pelo das mquinas. Em relao dinmica do mercado e gesto dos negcios, as empresas interagiam em um mercado livre, desregulado e competitivo, eram majoritariamente de propriedade individual ou familiar, e dirigidas diretamente pelos seus prprios donos. Seria a partir da observao dessa realidade e das tendncias nela identificadas que Marx iria formular os seus prognsticos sobre o futuro do capitalismo. O uso intensivo de mo de obra sobre o qual se baseava a acumulao e expanso capitalista levou-o a imaginar que as demais classes sociais existentes como a pequena burguesia e o campesinato tenderiam a desaparecer com a absoro dos seus membros pelas classes fundamentais: a burguesia cada vez menor e mais rica; e o proletariado cada vez mais numeroso e tendendo a se tornar majoritrio na sociedade. Nesse cenrio, a polarizao e a luta de classes lhe pareceriam inevitveis. Dado o controle familiar dos meios de produo e a crescente desigualdade de riqueza entre as classes, os membros da burguesia seriam facilmente identificveis, no s pelo seu nome e sobrenome, mas tambm pelo seu estilo de vida, cada vez mais opulento e contrastante com o dos trabalhadores. Essa situao iria mudar substantivamente aps a morte de Marx. Com o surgimento da democracia, iria se abrir aos operrios industriais a oportunidade de participar do processo poltico, elegendo seus representantes, influenciando a ao do Estado de dentro do parlamento e, eventualmente, chegando ao poder pela via eleitoral. Assim, a escolha crucial [que se ps para as organizaes dos trabalhadores] foi entre participar ou no [do

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processo eleitoral e do jogo parlamentar] Lnin (1870-1924) Saiba mais (PRZEWORSKI, 1985, p. 19). No sendo uma Vladimir Illitch Ulianov escolha nada fcil, ela iria provocar a primeira nasceu na Rssia, onde grande ciso no seio do movimento operrio e iniciou sua atividade resocialista internacional. Uma parte iria aceitar as volucionria na dcada novas regras do jogo e participar das eleies, de 1890, quando formou trocando a revoluo por concesses de benefcios um grupo marxista em So Petersburgo. sociais aos trabalhadores, a luta pela cooperao Tinha como objetivo para si provar que entre classes e admitindo a propriedade privada ao contrrio das teses de Marx uma e a economia de mercado. A outra rejeitaria a revoluo comunista era possvel tamproposta de adeso democracia burguesa, bm num pas como a Rssia, onde o mantendo-se fiel ao iderio da revoluo capitalismo mal dava seus primeiros socialista e tomada do Estado sem concesses passos. Alm disso, props a tese do burguesia. Os primeiros iriam herdar ou fundar centralismo democrtico, segundo a os partidos sociais-democratas e socialistas do qual os marxistas podiam discutir livremente entre si antes de agir, mas, Ocidente, e dominar a II Internacional, fundada na hora da ao, sua obrigao era em 1889 pelos marxistas aps a ciso da I obedecer, com disciplina militar, liInternacional; os segundos iriam organizar-se nos derana partidria. Fonte: <http:// partidos comunistas mundo afora e promover a educacao.uol.com.br/biografias/ realizao da III Internacional, em 1919, e, como ult1789u486.jhtm>. Acesso em: 1 jul. 2009. Lnin, chamar os sociais-democratas de sociaistraidores. Lnin (s/d, p. 175) assim se referiria s lideranas operrias que haviam renunciado revoluo socialista]:
Esa capa de obreros aburguesados o de aristocracia obrera, enteramente pequeo burgueses por su gnero de vida, por sus emolumentos y por toda su concepcin del mundo, es el principal apoyo de la II Internacional, y, hoy da, el principal apoyo social (no militar) de la burguesa. Porque son verdaderos agentes de la burguesa en el seno del movimento obrero, lugartenientes obreros de la clase de los capitalistas, verdaderos vehculos del reformismo y del chovinismo.

As mudanas ocorridas no processo de produo e de organizao das empresas iriam igualmente transformar o cenrio econmico e as perspectivas para a classe operria. Com o advento

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da Segunda Revoluo Industrial na virada do sculo XIX para o XX, marcada pela inveno do motor a exploso, pelo desenvolvimento da energia eltrica e das indstrias mecnica, qumica e eletrnica, e pela utilizao do petrleo como combustvel, o processo de produo iria se tornar muito mais complexo e uma srie de novas atividades e postos de trabalho requeridos pela nova sociedade industrial iria proliferar em detrimento do crescimento do operariado fabril. Assim, a expectativa de que o proletariado industrial viesse a se tornar a classe social majoritria na sociedade acabou sendo frustrada. Mais que isso: o operariado passaria mesmo a regredir proporcionalmente ao conjunto da populao, como nos mostra Przeworski,
[...] de 1890 a 1980, o proletariado continuou a perfazer uma minoria do eleitorado. Na Blgica, o primeiro pas europeu a estabelecer uma indstria significativa, a proporo de operrios conseguiu, de fato, quebrar o encanto do nmero mgico da maioria, atingindo 50,1% dos votantes em 1912. Desde ento, sua porcentagem declinou sistematicamente, chegando a 19,1% em 1971. Na Dinamarca, a proporo de operrios no eleitorado nunca ultrapassou 29%. Na Finlndia, jamais excedeu 24%. Na Frana, essa proporo declinou de 39,4%, em 1893, para 24,8% em 1968. Na Alemanha, os operrios como proporo do eleitorado passaram de 25,5% em 1871 para 36,9% em 1903, desde ento constituindo cerca de um tero dos eleitores. Na Noruega, os operrios constituam 33% do eleitorado em 1894, e sua proporo atingiu o auge 34,1% em 1900. Na Sucia, a porcentagem de trabalhadores no eleitorado cresceu de 28,9% em 1908 para 40, 4% em 1952; a seguir, declinou at 38,5% em 1964 (PRZEWORSKI, 1989, p. 38).

Assim, mesmo na hiptese de toda a classe operria votar unida no partido que representasse os seus interesses exclusivos, sem alianas e concesses a outras classes e grupos sociais

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representados por outros partidos polticos, a sua chegada ao poder de Estado pela via eleitoral iria se mostrar numericamente impossvel. Alm disso, as sociedades por aes iriam se impor como forma principal de organizao das empresas capitalistas, em resposta maior quantidade e concentrao de capitais requeridas pelo padro tecnolgico da Segunda Revoluo Industrial. Com a proliferao das grandes empresas capitalistas industriais, comerciais e financeiras, durante o sculo XX, a sua gesto teria de se profissionalizar, saindo das mos dos proprietrios cada vez mais dificilmente identificveis, sobretudo nas sociedades annimas para as de administradores profissionais. Nessa nova, mais complexa e diversificada estrutura produtiva, iria aumentar significativamente a proporo de indivduos cuja insero no processo produtivo no seria passvel de ser classificada nem como pertencente burguesia, nem como integrante do operariado industrial. Com isso, as car tas do jogo poltico concebido estritamente em termos de luta de classes iriam embaralhar-se. As profundas mudanas produzidas na estrutura e funcionamento das sociedades capitalistas iriam exigir novas explicaes no encontrveis na obra dos pensadores do sculo XIX, nem na de Marx, nem na dos liberais. No campo marxista, iria se afirmar a percepo de que o capitalismo havia mudado de padro, deixando de ser um sistema concorrencial em que as empresas disputavam um mercado em relativa igualdade de condies para se tornar num sistema monopolista em que grandes conglomerados dominariam, de fato, a produo, numa concorrncia desigual com as empresas familiares e de menor porte. Para explicar essa nova fase, Lnin escreveria em 1916 o ensaio Imperialismo, fase superior do capitalismo, explicando-a da seguinte forma:
La propriedad privada fundada en el trabajo del pequeo patrono, la libre competencia, la democracia, todas esas consignas por medio de las cuales los capitalistas y su prensa engaan a los obreros y a los campesinos, pertenecen a un pasado lejano. El capitalismo se ha transformado en un sistema universal de sojuzgamiento colonial y de

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estrangulacin financiera de la inmensa mayora de la poblacin del planeta por un puado de pases adelantados. El reparto de ese botn se efecta entre dos o tres potencias rapaces, y armada hasta los dientes (Norteamrica, Inglaterra, el Japn), que dominan el mundo y arrastran a su guerra, por el reparto de su botn, a todo el planeta (LNIN. s/d, p. 177).

A atualizao pretendida por Lnin da teoria do capitalismo de Marx no seria influenciada apenas pela observao das tendncias gerais do capitalismo nos novos tempos, mas tambm pelo seu particular envolvimento na luta poltica do seu pas a Rssia que ocupava uma posio perifrica no sistema capitalista internacional. Contrariamente a Marx, que imaginava que a revoluo iria comear nos pases capitalistas mais desenvolvidos, e deles se alastrando pelo mundo, Lnin acreditava que a revoluo teria lugar justamente nos pases menos desenvolvidos, uma vez que sob a fase imperialista do capitalismo, as naes capitalistas dominantes, por meio da superexplorao do mundo, conseguiriam cooptar e corromper as lideranas operrias nacionais. Dada a incipiente industrializao da Rssia e, portanto, do reduzido tamanho da classe operria do pas, Lnin iria propor a aliana entre operrios e camponeses que constituam a maioria do povo russo contra a burguesia , aliana que, para Marx, pareceria absurda, uma vez que, aos seus olhos, o campesinato era uma classe conservadora e reacionria. Aps a revoluo de outubro de 1917 e a tomada do poder na Rssia pelos Bolcheviques, Lnin iria dar especial ateno ao papel do Estado sovitico, sob o seu comando, e sua forma de governo:
Sin embargo, seria la mayor torpeza y la ms absurda utopa suponer que se puede pasar del capitalismo al socialismo sin coercin y sin dictadura. La teora marxista ya se ha pronunciado hace mucho, y del modo ms rotundo, contra este absurdo democrtico-pequeoburgus y anarquista (LNIN, s/d, p. 439).

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Assim, a ditadura do proletariado Antonio Gramsci (1891- 1937) Saiba mais assumiria na Unio Sovitica e no pensamento de Lnin um significado bem Uma das referncias essenciais do pensamento de esquerda no mais forte do que no de Marx, pois no tempo sculo XX. Membro fundador e deste inexistia democracia no mundo, ao principal terico do Partido Copasso que no de Lnin essa j era a forma de munista Italiano (PCI). Promoveu governo dos pases capitalistas mais o casamento das ideias de Marx com as de desenvolvidos da Europa e dos Estados Maquiavel, considerando o Partido ComunisUnidos. A rejeio da democracia e a defesa ta o novo Prncipe, a quem o pensador intransigente da ditadura como forma de florentino renascentista dava conselhos garantir as conquistas da revoluo socialista para tomar e permanecer no poder. Fonte: iriam separar claramente as correntes <http://educacao.uol.com.br/biografias/ marxistas de orientao leninista, ligadas III ult1789u379.jhtm>. Acesso em: 1 jul. 2009. Internacional, que ocupariam maior espao entre a esquerda dos pases da periferia do mundo capitalista, e as correntes marxistas dos pases capitalistas centrais. Ocupando uma posio intermediria entre a de Lnin e a que os marxistas da Europa Ocidental iriam assumir no ps-guerra encontra-se o pensamento de Antonio Gramsci. Gramsci assistiria a ascenso do fascismo no seu pas, sendo encarcerado em 1926. Foi no crcere que ele escreveu boa parte de sua obra e passou a maior parte dos seus dias at a morte. Seu pensamento seria fortemente influenciado pela situao do seu pas natal, dividido entre um norte industrializado e um sul atrasado e arcaico, e dominado pelo fascismo, que havia surgido como um movimento de massas em meio a um regime democrtico e levado a Itlia ao totalitarismo. Os papis da cultura e da liderana polticas seriam objetos centrais da sua reflexo e temas de muitos dos seus escritos. A partir do conceito de hegemonia de classe, utilizado por Lnin para indicar a liderana do operariado industrial na conduo da revoluo socialista, Gramsci criaria o conceito de hegemonia cultural, por meio do qual iria explicar a manuteno do Estado capitalista e as razes pelas quais a revoluo socialista, imaginada como inevitvel pelos marxistas do sculo XIX, no teria ocorrido no sculo XX.

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Segundo Gramsci, o Estado no se manteria nas sociedades capitalistas apenas pela fora, mas exerceria o seu poder por meio da ideologia, isto , da hegemonia cultural dos valores burgueses, compartilhados inclusive pela classe operria. Aps a morte de Gramsci, a liderana intelectual sobre o PCI iria ser exercida por Palmiro Togliatti (1893-1964), fornecendo a base terica e ideolgica para o surgimento do Eurocomunismo nos anos 1970 e 1980, que passaria a ser a orientao dominante na maior parte dos partidos comunistas da Europa Ocidental. O Eurocomunismo iria se afastar ideologicamente do Partido Comunista da Unio Sovitica ao declarar fidelidade s instituies democrticas, renunciar revoluo social como forma de construo do socialismo e procurar representar outras foras sociais alm do operariado industrial, como os funcionrios do setor pblico, as classes mdias e os novos movimentos sociais. Na Europa Ocidental, capitalista e democrtica do psguerra, os pensadores marxistas no ligados aos partidos comunistas dos seus pases acabariam logo deixando de lado a questo da revoluo e do Estado socialista para refletir sobre o papel do Estado nas sociedades capitalistas. Assim, a discusso sobre as relaes entre Estado e mercado voltaria com fora no campo do marxismo. Entre os diversos pensadores marxistas europeus, iria se formar o consenso de que, sob as condies do mundo contemporneo, o mercado no seria mais o meio suficiente para o capitalismo vicejar e se reproduzir como acreditava Marx, com razo, ao analisar a dinmica do capitalismo nas sociedades liberais do sculo XIX. Nas sociedades industriais e democrticas do sculo XX, o Estado desempenharia um papel essencial para garantir as condies de acumulao e legitimidade sob constante ameaa em funo de seis principais fatores, apontados por Przeworski:
(1) a competio entre as firmas incapaz de assegurar que todas as atividades necessrias para a produo capitalista continuada sejam espontaneamente realizadas;

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(2) a taxa de lucro declinou, pelas razes antecipadas por Marx ou por presses salariais; (3) a economia capitalista no fornece bens pblicos suficientes e sua escala se elevou acima das capacidades de proviso privada; (4) a populao excedente no funciona suficientemente como um exrcito industrial de reserva; os salrios excedem o nvel de subsistncia e ameaam a lucratividade; (5) o sistema capitalista ameaado pela organizao poltica de todos aqueles que explora ou oprime; (6) as condies no econmicas necessrias para a continuada produo e troca capitalista como educao, padres familiares, motivaes etc. no so espontaneamente geradas, pelo simples fato de que o sistema econmico organizado como um sistema econmico capitalista (PRZEWORSKI, 1995, p. 90).

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Jrgen Habermas (1929)

Filsofo alemo e principal estudioso da segunda gerao da Escola de Frankfurt. Ensinou Filosofia primeiro em Heidelberg e depois se tornou professor de Filosofia e Sociologia na Universidade de Frankfurt. Suas obras abordam temas da epistemologia, da poltica, da tica e da comunicao. Introduzindo uma nova viso a respeito das relaes entre a linguagem e a sociedade, em 1981 publicou sua obra mais importante: Teoria da Ao Comunicativa. Fonte: <http://educacao.uol.com.br/biografias/ult1789u391.jhtm>. Acesso em: 2 jul. 2009. Claus Offe Nasceu em Berlim,

diplomado em Sociologia e ensina atualmente Cincia Poltica e Sociologia na

Contrariamente ao que Marx havia Universidade de Bielefeld (Alemanha). observado na sociedade capitalista do sculo XIX, De seus inmeros trabalhos foram puem que todas as relaes sociais encontravam-se blicados na Itlia Lo Stato nelcapitalismo encobertas pelo fetichismo da mercadoria, isto , maturo; Ingovernabilit e mutamento delle reguladas como que naturalmente pelas relaes democrazie e, em colaborao com Y. de troca entre coisas no mercado, sob o capitalismo Lenhardt, Teorie delle stato e poltica sociale. Fonte: <http://tinyurl.com/mhoa8d>. contemporneo essas relaes estariam cada vez Acesso em: 3 jul. 2009. mais na dependncia da regulao artificial do Estado. Segundo alguns marxistas alemes, como o filsofo Jrgen Habermas e o socilogo Claus Offe, o Estado no estaria apenas a corrigir e sanar as falhas de mercado, como os liberais classificariam a interveno do Estado no mercado durante

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Louis Althusser (1918-1990) Nasceu na Arglia. Em 1939 ingressou na cole Normale Superieur (ENS) de Paris. Mas antes mesmo de iniciar os seus estudos foi mobilizado para lu-

tar na Segunda Grande Guerra e acabou sendo prisioneiro dos alemes, permanecendo em um campo de concentrao de 1940 a 1945. Aps o conflito, passou a estudar filosofia na ENS. Althusser padeceu de sucessivas crises psquicas, que o acompanharam por toda a sua carreira. Em 1948 ingressou no Partido Comunista Francs, tendo j h algum tempo deslocado-se de suas posies catlicas anteriores para o marxismo. Fonte: <http:// w w w. m a r x i s t s . o r g / p o r t u g u e s / a l t h u s s e r / index.htm>. Acesso em: 1 jul. 2009. Nicos Poulantzas (1936-1979) Filsofo grego, terico marxista e estudioso do Estado, nas suas ltimas obras, alargou a tese de que o poder poltico, na Modernidade, embora assentado no econmico, assume importncia cada vez maior. O ponto nodal dessa anlise que o poder poltico se

o perodo do ps-guerra, mas a substituir o mercado como mecanismo regulador e reprodutor do sistema capitalista. Offe veria, inclusive, uma certa inverso de princpios no funcionamento do mercado e do Estado, com a mercantilizao da poltica e a politizao da economia privada, o que explicaria a compatibilidade observada entre democracia e economia de mercado:
A lgica da democracia capitalista de contaminao mtua: infunde-se autoridade economia atravs do gerenciamento da demanda global, das transferncias e da regulamentao, de forma que ela perde cada vez mais seu carter espontneo e autorregulador; e introduz-se uma contingncia de mercado no Estado [atravs da competio poltica entre partidos no mercado eleitoral], comprometendo, assim, qualquer noo de autoridade absoluta ou de bem absoluto. [...] Desta forma, uma das vias pela qual se atinge a compatibilidade parece ser a infuso de parte da lgica de um domnio no outro i.e., a noo de competio na poltica e a ideia de alocao autoritria de valores na economia (OFFE, 1983, p. 33).

A ateno que os pensadores marxistas passariam a ter com o Estado a materializa e se concentra no Estado. Para ele, partir do sculo XX no iria se restringir o Estado mais que o epicentro do poder; o ao seu papel econmico de fiador e campo decisivo da luta de classes, onde a socipromotor das condies de acumulao edade estrutura os seus contornos definitivos. Disponvel em: <http://www.leitequente.com/ capitalista. Suas funes e importncia index.php?pgID=5184>. Acesso em: 3 jul. 2009. nos planos da dominao e legitimao poltica e ideolgica iriam ser postas em destaque por alguns pensadores marxistas da Frana, como o filsofo Louis Althusser e o cientista poltico de origem grega Nicos

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Poulantzas. Althusser iria procurar reler Marx e resgatar sua teoria da deformao que lhe haveria imposto o stalinismo. Opondo-se a todo reducionismo econmico, que via nas estruturas polticas do Estado mero epifenmeno das relaes econmicas estabelecidas entre as classes sociais no processo de produo da riqueza material de uma sociedade, Althusser iria pr em destaque no apenas o papel repressivo do Estado na manuteno da ordem capitalista pela fora, como sobretudo a sua funo na manuteno da coeso ideolgica da sociedade, por meio do que ele chamaria de aparelhos ideolgicos de Estado. Os aparelhos ideolgicos poderiam, ou no, estar diretamente ligados e subordinados ao Estado, mas estariam sempre desempenhando uma funo importante para a manuteno e legitimao da ordem capitalista e do Estado burgus. Entre esses aparelhos ideolgicos Althusser classificaria as escolas, as igrejas, a famlia, a imprensa, os partidos e sindicatos, enfim, toda uma srie de organizaes que no tinham ligao direta nem com o sistema produtivo, nem com a represso do Estado, mas que so fundamentais na transmisso e manuteno dos valores em uma sociedade. Poulantzas no apenas reconheceu, como Althusser, o desempenho pelo Estado de outras funes alm da repressiva, como tambm concebeu a ao estatal como dotada de uma independncia relativa em face dos interesses da classe dominante. Para Poulantzas, o Estado no poderia ser mais concebido de forma reducionista como o comit executivo da burguesia, tal como um dia o definiu Marx, no Manifesto do Partido Comunista, pois suas funes na sociedade contempornea seriam variadas e complexas, e os agentes do Estado dotados dos seus prprios interesses, e no meras correntes transmissoras e executoras da vontade da classe dominante. Para os liberais, duas importantes mudanas ocorridas nas sociedades capitalistas durante o sculo XX, que desafiavam a interpretao liberal dominante no sculo XIX, precisariam ser explicadas: a compatibilidade entre democracia e economia de
Ao longo do sculo XX, a matriz do pensamento marxista iria sendo enriquecida com outras contribuies e aportes analticos, de forma a poder continuar explicando um mundo cuja dinmica no era mais passvel de ser compreendida apenas pela tica do prprio Marx. Algo semelhante

iria se passar tambm no campo do pensamento liberal.

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mercado, e a convivncia entre esta e a crescente interveno do Estado no domnio das relaes econmicas. No campo da teoria econmica, o pensamento predominante no perodo do ps-guerra seria o do ingls John Maynard Keynes (1883-1946), para quem o capitalismo contemporneo no poderia funcionar no seu ponto mximo de eficincia regulado apenas pelas leis do mercado, necessitando, para tanto, da influncia e interveno deliberadas do governo. Embora o Estado no seja capaz de impedir o movimento cclico da economia capitalista em que perodos de expanso econmica so seguidos de perodos recessivos, durante os quais a economia se retrai at encontrar um ponto de equilbrio entre oferta e demanda, ensejando a retomada do ciclo expansivo , a interveno do governo no mercado poderia tornar os ciclos descentes menos profundos, aliviando os seus efeitos deletrios sobre o emprego e o bem-estar coletivo. Para Keynes, o Estado deveria desempenhar o papel de agente anticclico nos perodos recessivos, induzindo os investimentos privados por meio da reduo das taxas bsicas de juros e aumentando o gasto pblico sob a forma de investimentos diretos em infraestrutura e obras pblicas. Ao lanar mo desses mecanismos, o Estado acabaria estimulando os agentes privados a investir, criando empregos e gerando demanda para as empresas. Segundo Keynes, a interveno poltica nos mercados no deveria se limitar ao dos Estados nacionais para estimular e regular suas economias domsticas, mas deveria levar criao de instituies internacionais voltadas para a coordenao monetria e macroeconmica entre os diferentes pases. Essa proposta acabaria sendo adotada na conferncia de Bretton Woods, em 1944, que deu origem criao de organismos econmicos internacionais, como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Embora predominante, a posio de Keynes nunca foi consensual no meio liberal, encontrando a oposio de alguns importantes economistas, como o austraco Friedrich von Hayek (1899-1992) e o americano Milton Friedman (1912-2006), que se mantiveram fiis aos princpios do liberalismo econmico clssico e firmes na convico de que ao Estado basta ter uma poltica

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monetria austera para que os mecanismos de mercado faam os ajustes necessrios economia.

Como economista formado no campo do pensamento liberal, Keynes no deixaria de concordar que, no longo prazo, o mercado acabaria ajustando a economia, mas o problema a ser enfrentado, sobretudo em conjunturas recessivas, era de curto prazo, pois segundo a sua frase que se tornaria clebre a longo prazo, todos estaremos mortos.

Essa percepo da urgncia e oportunidade da ao do Estado levaria inclusive Milton Friedman, seu maior opositor, a afirmar que num certo sentido [no curto prazo], todos [isto , os economistas liberais] somos keynesianos agora; mas em outro [no longo prazo], ningum mais Keynesiano. Outra contribuio importante para a compreenso do capitalismo contemporneo seria dada por Joseph Schumpeter (1883-1950), que cunharia a expresso destruio criadora para explicar a dinmica econmica do sistema. Segundo o economista austraco:
O capitalismo essencialmente um processo endgeno de mudana. Na ausncia de mudanas, a sociedade capitalista deixa de existir. Se o motor do capitalismo parar, todo o sistema se desintegrar. A chave que liga o motor e o mantm funcionando a inovao [e] a expresso capitalismo estabilizado uma contradio em termos (SCHUMPETER apud LEITE JNIOR, 2009, p. 29-30).

A anlise de Schumpeter sobre a dinmica do capitalismo no se restringiu ao funcionamento do sistema na esfera econmica, mas se estenderia esfera poltica. Schumpeter prestou uma importante contribuio para explicar a coexistncia entre democracia e economia de mercado nas modernas sociedades capitalistas, tida como impossvel pela teoria liberal clssica. Para

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tanto, ele deu novo significado ao termo democracia, tirando dele todo contedo substantivo e circunscrevendo-o em termos estritamente processuais. Ao invs de conceber a democracia como um sistema, por meio do qual o povo delibera sobre questes de interesse coletivo, Schumpeter descreveu-a simplesmente como um sistema de competio entre elites que disputam o voto popular com o objetivo de exercer as funes de governo, e de seleo dos governantes entre as elites por via eleitoral. Por essa razo, a concepo de democracia de Schumpeter tambm conhecida como teoria elitista da democracia. A concepo schumpeteriana de democracia seria, aos olhos de seu autor, mais realista e apresentaria a vantagem de reconhecer a importncia vital da liderana poltica, negligenciada pela concepo tradicional. Essa nova definio no negligenciaria, em absoluto, os genunos interesses dos grupos sociais; ao contrrio, os colocaria na posio que eles realmente teriam, isto , de desejos que, ainda que fortes e definidos, poderiam permanecer latentes durante dcadas, at que um lder viesse a dar-lhes vida, transformando-os em fatores polticos. Entendida como competio pela liderana, a democracia requereria, no entanto, a livre competio entre elites pelo voto livre dos eleitores. Embora estritamente processual, a concepo de Schumpeter no classificaria como jogo democrtico a competio fraudulenta ou cerceada por um outro poder. A democracia suporia ainda no s a capacidade de o povo eleger, por maioria, os seus governantes, como tambm de destitu-los, ainda que pela simples negativa em reeleg-los e pela formao de nova maioria.

Portanto, o imprio da lei e a preservao da liberdade individual, assim como a liberdade de manifestao e de imprensa e a possibilidade de a minoria vir a se tornar maioria e ocupar o governo considerados elementos fundamentais de uma ordem poltica legtima pelo pensamento liberal clssico , seriam igualmente fundamentais para Schumpeter considerar um sistema poltico democrtico.

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Outra contribuio relevante teoria contempornea da democracia veio do cientista poltico americano Robert Dahl, que, segundo Sartori (1994, p. 211), implicou em reservar a palavra democracia para o sistema ideal e usar poliarquia como sua aproximao no mundo real. Embora as concepes de Dahl e Schumpeter tenham muitas coisas em comum, entre as quais uma srie de procedimentos, a definio de Dahl iria pr o acento no carter pluralista do exerccio do poder na sociedade. Portanto, o termo por ele cunhado de poliarquia estava relacionado distribuio do poder nas mos de vrias pessoas, e no do poder concentrado nas mos de um s, como na monarquia, ou igualmente distribudo pelo povo, como na definio clssica de democracia. Nas modernas sociedades capitalistas consideradas democrticas, o que de fato se observaria, segundo Dahl, seria que, apesar da extrema desigualdade na distribuio do exerccio e do controle do poder, nenhuma liderana exerceria um grau relativamente alto de controle sobre os demais lderes, donde a definio desse sistema como uma poliarquia (poli = vrios, arquia = poder). Como Schumpeter, Dahl tambm enumerou uma srie de condies e caractersticas para que se pudesse considerar uma forma de governo polirquica, entre as quais caberia destacar: a de que a maioria dos adultos em uma sociedade tenha direito a voto e o exera livre de coero; que os votos de cada membro da comunidade eleitora possuam o mesmo peso, e no pesos diferentes conforme a renda e educao do eleitor, como acontecia nas sociedades liberais do sculo XIX; que as autoridades no eleitas do Estado estejam subordinadas aos lderes eleitos, e que estes, por sua vez, fiquem subordinados aos no lderes, isto , votao popular; que existam fontes alternativas de informao disponveis para a populao e livres de constrangimento; e que seja garantido o direito de oposio queles que aceitarem e respeitarem todas essas regras.

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Atividades de aprendizagem
Chegado a esse ponto do estudo, procure responder s duas questes que orientaram as reflexes de liberais e marxistas. Caso tenha dificuldades, faa uma releitura cuidadosa dos conceitos ainda no entendidos ou, se necessrio, entre em contato com seu tutor.

3) Qual a natureza do domnio exercido pelo Estado sobre a sociedade e do uso da coero fsica sobre os indivduos? 4) Como so as relaes entre maioria e minorias na sociedade e como essas se relacionam com o Estado?

Complementando......
Complemente seus estudos atravs das leituras propostas a seguir:

Democracia na Amrica de Tocqueville (apud WEFFORT, 1996, p.1723) aqui voc vai aprender mais sobre as restries dos liberais democracia.

A Riqueza das Naes de Adam Smith. So Paulo: Martins Fontes,


2003.

A democracia partidria competitiva e o welfare state keynesiano


fatores de estabilidade e desorganizao. In: Dados, revista de cincias sociais, vol. 26, n 1, Rio de Janeiro: Campus, 1983 de Claus Offe. Com esta obra voc vai aprofundar seus conhecimentos sobre a compatibilidade entre capitalismo e democracia e a crise da forma assumida pelo Estado nas economias capitalistas desenvolvidas no ltimo quarto do sculo XX.

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Resumindo
Nesta Unidade voc viu que, ao longo do sculo XX, a teoria da democracia iria abandonar o contedo substantivo clssico de governo do povo, para o povo e pelo povo para ganhar contornos mais estritamente processuais e compatveis com os princpios liberais. Alm de Schumpeter e Dahl, muitos outros economistas, filsofos, socilogos, cientistas polticos e intelectuais, em geral, cujo pensamento tem razes no liberalismo, trouxeram suas contribuies para atualizar a matriz liberal e explicar as mudanas do mundo contemporneo. Embora as divergncias entre as posies dos pensadores de uma mesma matriz sejam inevitveis, pode-se afirmar que, no campo liberal, a anterior crena em um mercado autorregulado deu lugar ao reconhecimento da necessidade de interveno do Estado na economia, embora a extenso dessa interveno viesse a se tornar no grande ponto da discrdia. De forma anloga, a ideia anteriormente consensual de que governo da maioria e economia de mercado seriam incompatveis iria se desfazer, chegando inclusive ao seu oposto. Se a democracia dos antigos era, de fato, incompatvel com o liberalismo, a democracia dos modernos passaria a ser vista como indissocivel do liberalismo, tanto quanto os direitos civis e polticos que j compunham a sua matriz. Assim, a democracia do sculo XX passaria a ser adjetivada de liberal e defendida ferrenhamente pelos liberais em contraposio no mais democracia dos antigos, mas a uma outra con-

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cepo de democracia que iria surgir no campo de pensamento adversrio: a que opunha democracia formal, dos pases capitalistas, a democracia popular, ou substantiva, dos pases socialistas. Mas antes de comearmos a analisar como as mutaes experimentadas pelas matrizes de pensamento liberal e marxistas influenciaram e foram influenciadas pelas formas historicamente concretas de articulao entre Estado, governo e mercado ao longo do sculo XX, que sero objeto da segunda Unidade desta disciplina, convm fazermos um balano dos contedos trabalhados nesta Unidade.

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UNIDADE 2
AS
RELAES ENTRE

ESTADO, XX

GOVERNO E MERCADO DURANTE O SCULO

OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM


Ao finalizar esta Unidade voc dever ser capaz de:
f

Identificar as quatro diferentes relaes entre Estado, governo e mercado nas sociedades ocidentais ao logo do sculo XX; Relacionar as mudanas produzidas nas formas de Estado ao longo do tempo com as matrizes tericas estudadas; e Compreender os desafios colocados s relaes entre Estado e sociedade no incio do sculo XXI.

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Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o Sculo XX

INTRODUO
As relaes entre Estado e mercado conheceriam situaes extremas ao longo do sculo XX. Do apogeu do liberalismo na Europa e nas Amricas no incio do sculo, em que o Estado pouco intervinha nas relaes entre os seus cidados, a Europa iria conhecer o seu oposto nos anos que imediatamente se seguiram Primeira Guerra Mundial. Sobre o territrio e os povos que, at 1917, compunham o Imprio Russo, seria instituda a Unio das Repblicas Socialistas e Soviticas, onde o Estado passaria a assumir o controle de todo o processo produtivo e o mercado iria praticamente desaparecer como instituio ordenadora das relaes sociais. Nas Amricas, a partir de 1930, e na Europa Ocidental, sobretudo aps a Segunda Guerra Mundial, iria surgir uma combinao hbrida entre Estado e mercado como agentes e princpios reguladores da vida econmica e social, na qual o Estado teria certamente papel preponderante sobre o mercado, mas sem pretender destru-lo e garantindo com a sua interveno as condies para a acumulao privada do capital. A partir dos anos 1980, comearia no Ocidente uma onda de desestatizao das relaes econmicas e sociais e de revalorizao do mercado como instncia regulatria, que na dcada seguinte iria crescer e espalhar-se por diversas partes do mundo, atingindo, inclusive, a Unio Sovitica. Ao longo do sculo passado, o movimento em espiral entre Estado e mercado ocorrido no interior de cada sociedade iria produzir tantas combinaes distintas entre essas duas instituies de regulao das relaes sociais quanto era o nmero de naes ento existentes. Mas independentemente da trajetria singular de cada pas, possvel identificar claramente quatro padres de

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relao entre Estado e mercado que foram sucessivamente dominantes em todo o mundo: o Estado liberal at a Primeira Guerra Mundial; o Estado de bem-estar social e o Estado socialista, que so contemporneos um do outro; e o Estado que iria emergir do declnio de ambos, por muitos chamado de Estado neoliberal. As mudanas de um tipo de Estado para outro se explicam por uma srie de fatores, cujo peso especfico difcil de precisar. De um lado, houve profundas mutaes na estrutura produtiva das sociedades industriais na virada do sculo XIX para o XX j referidas na Unidade anterior que, segundo Schumpeter, acompanham inexoravelmente o desenvolvimento do capitalismo. De outro, houve o acirramento do embate entre as diferentes foras polticas no interior das sociedades e a confrontao entre as naes industrializadas movidas por seus interesses econmicos umas procura da ampliao de mercados consumidores para a colocao dos seus produtos, e outras na defesa dos seus mercados cativos disputa essa que levou o mundo a duas grandes guerras na primeira metade do sculo XX. Aps a Segunda Guerra Mundial, emergiria uma nova ordem global, caracterizada por uma rgida e belicosa separao entre um bloco ocidental e capitalista e um bloco oriental e socialista. Por fim, as contradies internas tanto do mundo capitalista, quanto do socialista, associadas a novas mudanas tecnolgicas com impactos diretos na estrutura produtiva das sociedades, ocorridas no final do sculo XX, iriam levar dissoluo do bloco socialista e consequentemente ao fim da Guerra Fria e a mudanas profundas nas relaes entre Estado e mercado no interior dos pases industrializados.

Examinemos, ento, mais detidamente cada uma das quatro formas de Estado conhecidas pelo mundo durante o sculo XX, atentando para as caractersticas distintivas e especficas de cada uma e para os diferentes fatores que levaram sua emergncia e declnio.

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O ESTADO LIBERAL
O Estado liberal iria ganhar suas Jeremy Bentham (1748-1832) Saiba mais formas definidas ao longo do sculo XIX e Nasceu em Londres, Inglaterra. acabaria por se impor na Europa Ocidental conhecido como o criador da filoaps um longo e tortuoso perodo de lutas: sofia poltica conhecida como primeiro, contra o poder ilimitado dos reis, Utilitarismo. Ficou famoso em que reivindicavam o exerccio do poder toda a Europa e na Amrica aps absoluto como um direito divino; depois publicar, em 1789, uma introduo aos princquando as monarquias absolutas j haviam pios da moral e da legislao. Seu pensadado lugar a monarquias constitucionais, mento foi completado pela obra pstuma, em que o poder exercido pela realeza passou Teoria dos deveres ou A cincia da moral, de a ser limitado por uma constituio e 1834, na qual concluiu que a sociedade ser compartilhado com o parlamento contra ideal quando permitir a realizao da felicio que os liberais julgavam ser uma excessiva dade do indivduo, sem que esta compromeinterveno do Estado nas relaes entre os ta o bem-estar coletivo. Fonte: <http:// indivduos na sociedade. As crticas a essa educacao.uol.com.br/biografias/jeremyinterveno indevida do Estado no se bentham.jhtm>. Acesso em: 2 jul. 2009. resumiam s medidas protecionistas que impediam o livre comrcio, mas se estendiam proteo social garantida aos pobres. Na Inglaterra, a Lei dos Pobres ( Poor Law), que desde o sculo XVI proporcionou auxlio financeiro s pessoas indigentes e incapazes de garantir o seu sustento com o prprio trabalho, passou a ser severamente criticada pelos intelectuais liberais, como o filsofo utilitarista Jeremy Bentham (1748-1832); o demgrafo

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Thomas Malthus (1766-1834)

conhecido pela formulao a respeito do futuro da humanidade. Para Malthus, a populao cresce em progresso geomtrica e a produo de alimentos cresce em progresso aritmtica. Dessa forma, a tendncia a fome, criando barreiras ao crescimento populacional. Disponvel em: <http://tinyurl.com/lbetsn>. Acesso em: 2 jul. 2009. David Ricardo (1772-1823) Nasceu em Londres, e aps ter lido A Riqueza das naes , de Adam Smith, passou a interessar-se por questes de economia. Escreveu um tratado terico geral sobre a economia, Os Princpios de Economia Poltica e Tributao, publicado em 1817, constituindo-se assim um marco terico decisivo para o desenvolvimento da economia poltica clssica. Fonte: <http://tinyurl.com/ lf63jj>. Acesso em: 1 jul. 2009. Herbert Spencer (1820-1903) Natural da Inglaterra, onde a partir de 1860 iniciou a publicao do que chamou de sistema de filosofia sinttica, tentativa de estruturao, num sistema coerente, de toda a produo cientfica e filosfica de seu tempo, centrada na ideia de evoluo. Fonte: <http://educacao.uol.com.br/biografias/herbert-spencer.jhtm>. Acesso em: 1 jul. 2009.

Thomas Malthus; o economista David Ricardo; e o pensador e precursor do darwinismo social, Herbert Spencer. Para eles, a L ei dos Pobres era mais um agravante do problema da pobreza do que um alvio, ao perpetuar uma situao de dependncia dos indivduos em relao ao Estado que s o mercado poderia solucionar. Para Malthus, o carter mais pernicioso da Lei dos Pobres seria o de estimular o aumento da populao em um ritmo superior capacidade de se produzir alimentos. Para Spencer, ela contribua para produzir uma populao de baixa qualidade, ao distorcer a lei natural segundo a qual apenas os indivduos mais aptos sobrevivem. J para Ricardo, o auxlio financeiro oferecido pelo Estado aos mais pobres acabava por distorcer o valor dos salrios no mercado, mantendo-os abaixo do nvel de subsistncia. Todos concordavam, no entanto independentemente dos malefcios identificados na quantidade e qualidade da populao e no valor dos salrios , que a L ei dos Pobres era contrria ao princpio da independncia (ou autodependncia) dos indivduos em uma sociedade livre. Sob a influncia das ideias liberais, a presso dos seus intelectuais e o apoio da burguesia que se fortalecia e enriquecia com o desenvolvimento da indstria, foi formado o Estado liberal, tambm conhecido como Estado mnimo.

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Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o Sculo XX

Por liberal, designa-se uma ordem poltica sob a qual todos os indivduos so livres e independentes, no submetidos ao poder de nenhuma outra pessoa, mas todos igualmente submetidos lei; e por Estado mnimo designa-se a organizao poltica que interviria apenas naquilo que fosse estritamente necessrio para garantir a liberdade e igualdade dos cidados, ficando todas as demais dimenses da vida social a cabo da regulao do mercado. Essas definies de Estado liberal e Estado mnimo iriam ser recorrentemente invocadas no debate poltico ao longo do sculo XX.

Neste Estado, cabia ao poder pblico a manuteno da lei e da ordem para que os indivduos pudessem se dedicar aos seus interesses privados e suas atividades no mercado. Por meio das foras armadas nacionais, o Estado garantiria a defesa do pas das agresses externas e a integridade do seu povo e de seu territrio, a segurana dos seus portos e das rotas de comrcio pelos mares. Um corpo de diplomatas profissionais asseguraria o contato e as boas relaes com as demais potncias estrangeiras, defendendo os interesses do pas e dos seus cidados no mundo. Internamente, por meio dos tribunais, o Estado distribuiria a justia, dirimindo os conflitos entre as partes, julgando os crimes e impondo penas. Por meio de seu sistema prisional, encarceraria e puniria os condenados. Ao Estado cabia ainda assegurar o direito e usufruto da propriedade, a proteo da vida, o direito de ir e vir dos seus cidados e a ordem pblica. Para isso, teria de zelar pela administrao e cumprimento das leis, manuteno dos registros de bens e direitos, conservao e segurana das estradas, policiamento das cidades e espaos pblicos e represso fsica, quando necessrio.

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Karl Polanyi (1886-1964)

Seu pensamento-chave pode ser definido que, ao invs das relaes sociais definirem as relaes econmicas, como ocorrido na maioria das culturas que se conhece, no capitalismo houve uma inverso: so as relaes econmicas que definem as relaes sociais. Historicamente, Polanyi argumenta que a nova classe dominante, burguesa e mercantil, atuou conjunta-

Para manter tudo isso, o Estado necessitava recolher impostos, administrar o patrimnio e as finanas pblicas, alm de emitir a moeda que seria utilizada como meio de troca pelos agentes privados no mercado.

Como se pode perceber, o Estado mnimo dos liberais no era to mnimo assim, embora fosse bem menor do que as demais formas de Estado que iriam lhe suceder.

A ideia subjacente ao funcionamento do Estado liberal e coerente com os princpios do mente com o Estado a fim de consolidar liberalismo era a de que o mercado seria uma as novas foras, atravs de uma legislainstituio autorregulvel, no necessitando da o adequada e do uso do poder do Esinterveno do Estado para funcionar bem, o que tado para garantir a segurana do status de certa forma garantia autonomia ao campo quo desta nova classe. Fonte: <http:// econmico em relao ao campo poltico. Ao w w w. g e o c i t i e s . c o m / C o l l e g e Pa r k / Estado, caberia apenas aquelas tarefas descritas G r o u n d s /3 3 7 5/ E c o n o m i s t a s / no pargrafo anterior, que no poderiam ser polanyi.htm>. Acesso em: 1 jul. 2009. confiadas ao mercado e que seriam atribuies exclusivas da autoridade poltica. Todo o restante deveria ser confiado ao mercado. Foi sob essa forma de conceber a organizao da vida coletiva que a humanidade experimentou o processo mais extremado de mercantilizao* das relaes sociais. O pensador *Mercantilizao de hngaro Karl Polanyi iria observar que, em toda a histria mercantilizar, fazer econmica, seria apenas sob o Estado liberal que os trs elementos transaes mercantis, comerciais; exercer o fundamentais da produo trabalho, terra e dinheiro iriam se comrcio; mercar, cotransformar em mercadorias. Para Polanyi, mercadorias so objetos merciar, negociar. Fonproduzidos para venda no mercado, de forma que trabalho, terra e te: Houaiss (2007). dinheiro no so, de fato, mercadorias, mas mercadorias fictcias. Assim sendo escreveria o autor , se o mercado dirigisse essas mercadorias fictcias, a sociedade desmoronaria (POLANYI, 1980). Na Inglaterra do sculo XIX, por exemplo, o trabalho infantil nas minas de carvo s iria ser proibido em 1842, e a jornada de trabalho feminina reduzida para 12 horas dirias apenas dois

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anos mais tarde. Somente em 1874 o direito de greve iria ser reconhecido, embora o Estado liberal no obrigasse ningum a trabalhar. No entanto, a mendicncia era proibida, assim como o auxlio direto aos pobres sob qualquer forma dinheiro, comida, roupas ou outros bens , a no ser por intermdio de certas instituies, as workhouses * , onde os pobres incapazes de se sustentar podiam morar, comer e trabalhar, mas em condies suficientemente duras que no os levassem a se acomodar quela vida e os estimulassem a procurar trabalho no mercado, tornandose indivduos independentes. Esse tratamento reservado aos pobres no guardava nenhuma relao com a responsabilidade que o Estado e as classes superiores tinham em relao s classes inferiores na sociedade tradicional europeia pr-capitalista, nem derivava de uma ideia de direito natural ou abstrato dos indivduos ou cidados, mas repousava em um clculo estritamente utilitrio. Em 1875, por meio do Factory Act*, a contratao coletiva de trabalhadores nas fbricas seria finalmente permitida pelo Estado, algo que at ento era considerado como incompatvel com o bom funcionamento do mercado, pois sob a tica estritamente liberal, o Estado s deveria reconhecer indivduos, e no grupos ou associaes desses, que deturpariam a igualdade fundamental existente entre os homens no mercado. Mas as mudanas introduzidas pelo Estado liberal no se restringiram aos direitos civis (como o de ir e vir) e econmicos (liberdade de profisso e de trabalho no mercado) dos seus cidados, e teriam tambm um importante componente poltico. Sob o Estado liberal, a participao dos cidados nas decises pblicas seria garantida por meio de seus representantes eleitos (democracia representativa), e no diretamente, como na Grcia Antiga, e o governo passaria a ser responsvel e ter de prestar contas de suas aes perante a assembleia de representantes. Essas inovaes no surgiram naturalmente nem de uma s vez, mas se baseariam na reflexo, observao e teorizao da atividade poltica. Em Consideraes sobre o governo representativo, John Stuart Mill discorreria sobre questes diversas, como o significado e os

*Workhouses so Casas de Trabalho estabelecidas na Inglaterra no sculo XVII. Segundo a Lei dos Pobres, adaptada, em 1834, s era admitida uma forma de ajuda aos pobres: o seu alojamento em casas de trabalho com um regime prisional; os operrios realizavam a trabalhos improdutivos, montonos e extenuantes. Fonte: < h t t p : / / w w w. m a r x i s t s . o r g / portugues/dicionario/ v e r b e t e s / w / workhouses.htm>. Acesso em: 2 jul. 2009.

*Factory Act em 1833 a Lei das Fbricas implicou as medidas de proteo aos trabalhadores. Empresas comearam a contratar mdicos para o controle de sade, no local de trabalho. As deplorveis condies de trabalho e vida predominantes na cidade eram responsveis pelo fato de haver taxas de doena e mortalidade mais elevadas do que nas regies circunvizinhas. Fonte: <www.sindipetro.org.br/ saude/saude-trabalho/ saudetrabalho02.htm>. Acesso em: 02 jul. 2009.

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mecanismos da representao, a forma de votar, a durao dos mandatos e a extenso do sufrgio, entre vrias outras. Em relao extenso do sufrgio, ou seja, s condies para habilitao dos cidados a votar e serem votados como representantes, o Estado liberal seria, na maior parte do tempo, bastante restritivo. De acordo com Stuart Mill, era absolutamente necessrio para o bom governo que o sufrgio fosse o mais largamente distribudo. Contudo, sendo a grande maioria dos eleitores constituda de "trabalhadores manuais [...] o duplo perigo de um baixo nvel de inteligncia poltica e de uma legislao de classe continuaria a existir em um grau considervel" (MILL, 1980, p. 92). Para evitar esse risco que aterrorizava a todos os liberais, a legislao dos Estados liberais manteria restries ao acesso das classes populares participao eleitoral at o final do sculo XIX, por meio de mecanismos como o voto censitrio j referido na Unidade anterior e que estabelecia patamares mnimos de renda para que os cidados pudessem ter acesso aos processos eleitorais, os quais eram cada vez mais elevados conforme a importncia dos cargos eletivos e o voto plural que conferia peso maior ao voto dos eleitores mais educados.

Foi somente na virada do sculo XIX para o XX que os Estados liberais iriam se transformar em democracias representativas, com a adoo do sufrgio universal masculino. A partir de ento, todo cidado do sexo masculino passaria a poder votar e ser votado independentemente da sua renda, e o seu voto teria o mesmo peso que os votos dos demais cidados.

Mas se o Estado liberal sobreviveu ao advento da democracia e, contra todas as expectativas, mostrou haver compatibilidade entre sufrgio universal e economia de mercado, ele no resistiria crise financeira, econmica e social que eclodiria com a quebra da Bolsa de Nova Iorque, em 1929. A complexidade da economia e da

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sociedade capitalista havia chegado a tal ponto que mesmo os mais convictos liberais no eram mais capazes de acreditar que o mercado fosse autorregulvel, dispensando a interveno do Estado. A partir daquele momento, uma onda antiliberal comearia a se espalhar pelo mundo, ainda que de forma e com intensidade diferentes conforme a regio do planeta, sendo menor nos pases onde o liberalismo havia criado razes mais fortes na mentalidade popular e das elites econmicas e polticas, e maior onde a sua penetrao havia sido mais limitada.

E o Brasil Como voc acredita que o Pas se insere nesse quadro?

Embora o Brasil no tenha conhecido, no mesmo perodo, um Estado tipicamente liberal como a Europa Ocidental e os Estados Unidos, muitas das caractersticas daquele Estado se fizeram presentes no Estado brasileiro. O que nos impede de classificarmos como liberal o Estado vigente durante o Imprio e a Primeira Repblica so, basicamente, dois fatores: a escravido, que a negao da liberdade e igualdade civis que caracterizam o liberalismo, e que marcaria todo o perodo monrquico; e a ausncia de participao efetiva dos cidados no processo poltico e de controle do governo pelo parlamento sob a Primeira Repblica, que caracterizam a liberdade poltica sob o Estado Liberal. Embora o advento da Repblica no Brasil coincida com a democratizao dos Estados liberais, o novo regime brasileiro no foi mais que um simulacro dos regimes liberais-democrticos europeus, devendo ser mais rigorosamente classificado como uma repblica oligrquica do que como uma democracia liberal. Apesar da adoo do sufrgio universal masculino nos processos eleitorais para a escolha dos governantes e representantes em todas as instncias de governo, os resultados eleitorais eram manipulados pela oligarquia dominante e o imprio da lei no era mais que aparente.

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O Estado brasileiro durante a Primeira Repblica era apenas formalmente um Estado liberal-democrtico, sendo de fato um Estado oligrquico, em que os resultados do sufrgio universal eram manipulados pela elite dominante que, dessa forma, se perpetuava no poder.

Contudo, se no plano poltico a Primeira Repblica no foi nem mesmo liberal e muito menos democrtica, no que se refere s relaes entre Estado e mercado no plano da regulao das relaes econmicas e sociais o Estado brasileiro foi equivalente aos estados liberais. Percebe-se assim que, apesar das particularidades do processo de formao e de transformao do Estado brasileiro, o que ocorreu aqui no estava descolado do que se passava no restante do mundo ocidental. Afinal, o Brasil sempre manteve estreitas relaes econmicas, polticas e culturais com a Europa e os Estados Unidos. justamente por esta razo que devemos inicialmente examinar os processos ocorridos nas sociedades capitalistas centrais para podermos melhor compreender as semelhanas e diferenas do que iria se passar no Brasil. Sem a anlise histrica e comparativa, no seria possvel ao gestor pblico brasileiro compreender adequadamente a realidade contempornea e tomar decises consequentes e orientadas para o futuro nos planos local, regional ou nacional.

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O ESTADO SOCIALISTA
Antes que ficasse claro que o Estado liberal encontrava-se em inapelvel declnio no Ocidente, surgiria na Rssia o primeiro Estado socialista da histria. Diferentemente do Estado liberal, que emergiria de um longo processo histrico, cheio de idas e vindas, durante o qual se produziram profundas modificaes na morfologia social e econmica dos pases onde ele iria finalmente se implantar, o primeiro Estado socialista surgiria de uma revoluo inspirada na doutrina marxista-leninista, que pretendia subverter completamente as bases da organizao social, poltica e econmica da Rssia czarista*, e que, em poucos anos, conseguiu, de fato, faz-lo. As caractersticas do Estado socialista so facilmente identificveis, pois contrastam fortemente com as do Estado liberal. Se sob este o pndulo social atingiria o seu ponto mximo direita com o mercado desempenhando historicamente o maior papel na regulao das relaes sociais e o Estado, o menor , sob o Estado socialista o pndulo chegaria ao seu ponto mximo esquerda com o Estado ocupando o maior papel j desempenhado na regulao da vida social e o mercado, o menor. A primeira caracterstica fundamental do Estado socialista o controle estatal de todo o processo produtivo. Independentemente da forma de propriedade estatal, no caso de fbricas, bancos e grandes estabelecimentos comerciais; ou coletiva, no caso de algumas terras (como os chamados kolkhozes, na Unio Sovitica) , o fato que todas as atividades econmicas produo e distribuio de bens e prestao de servios encontravam-se sob rgido controle do Estado. Nessas circunstncias, em que o espao para a competio e a iniciativa privada iria praticamente

*Rssia czarista o czarismo, at o incio do sculo XX, foi uma autocracia absoluta. Partidos polticos, uma Constituio e um parlamento (Duma) s foram legalizados, a contragosto, durante a chamada Revoluo de 1905. Na prtica, o regime era autoritrio, pois o czar podia dissolver a Duma a qualquer momento, havia censura imprensa etc. Disponvel em: <http:// www2.uol.com.br/ historiaviva/artigos/ russia_condenada_ao_ autoritarismo_.html>. Acesso em: 2 jul. 2009.

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desaparecer, o mercado iria igualmente sucumbir sob a regulao estatal. Consequentemente, o direito propriedade privada e liberdade econmica, caractersticos do liberalismo, seriam valores frontalmente negados pelo Estado socialista. Diferentemente do Estado liberal, que se pretendia equidistante das classes sociais e neutro em relao aos seus interesses especficos, o Estado socialista reivindicaria a representao dos interesses da maioria trabalhadora dos campos e das cidades , antes oprimida pelos capitalistas. Essa representao se daria por meio do Partido Comunista, nico legtimo representante dos seus interesses. Sob a ordem do Estado socialista, toda discordncia em relao sua atuao e direo do partido comunista iria ser considerada desvio e traio e, como tal, seria punida. Essas caractersticas do Estado socialista logo iriam ser percebidas por alguns analistas e estudiosos da poltica, como Hannah Arendt e Raymond Aron, que formulariam o conceito de totalitarismo para definir o regime poltico vigente, inicialmente, na Unio Sovitica, e depois adotado por outros pases socialistas em todo o mundo.

A essncia do totalitarismo estaria na inteno de controlar todas as instncias da vida social a ponto de diluir as fronteiras entre o Estado e a sociedade civil e na reivindicao do monoplio da verdade.

Essa pretenso monopolista revelada no prprio nome dado ao jornal oficial do Partido Comunista da Unio Sovitica, Pravda, que em russo significa nada menos e nada mais que verdade. O conceito de totalitarismo no se restringe ao Estado socialista, mas recobre tambm as formas de estado vigentes na Alemanha nazista e na Itlia fascista durante o perodo de entreguerras. Com todos os recursos econmicos e sociais reunidos sob o controle do Estado e direo do Partido Comunista, a Unio Sovitica ps em prtica a primeira e provavelmente mais bem-

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sucedida experincia de planejamento central de Estado: os planos quinquenais de investimento e de desenvolvimento industrial. Em praticamente duas dcadas, a Unio Sovitica deixou de ser um pas basicamente agrrio e dotado apenas de uma indstria incipiente para se tornar uma potncia industrial, capaz de enfrentar e se tornar a fora decisiva que iria derrotar militarmente o exrcito do mais rico e mais bem armado pas europeu: a Alemanha nazista. O avano militar da Unio Sovitica sobre o territrio de pases at ento ocupados pelos exrcitos nazistas, ao final da Segunda Guerra Mundial, levou consigo sua forma de Estado e de governo, que foi imediatamente implantada nos territrios libertados do controle alemo. Assim, se tornaram estados socialistas a Polnia, a Hungria, a Tchecoslovquia, a Romnia, a Bulgria e a parte oriental da Alemanha. Outros pases iriam ainda se tornar socialistas no por ocupao, como esses que iriam integrar o Pacto de Varsvia, sob o coordenao da Unio Sovitica , mas por meio de suas prprias foras de resistncia ocupao nazista como a Iugoslvia ou de processos revolucionrios internos, como a China sob a liderana de Mao-Ts-tung; a Coreia do Norte, Vietn, Laos e Camboja, no sudoeste da sia, nos anos seguintes; Cuba, no Caribe; e Angola e Moambique, na frica. Note-se que, excetuando alguns pases que se tornaram socialistas por ocupao militar como a Alemanha, Tchecoslovquia e Hungria , nenhum dos que chegariam ao socialismo por seus prprios meios conhecia anteriormente uma ordem liberal-democrtica. Orientados mais pelo princpio da igualdade social do que pelo da liberdade individual, os estados socialistas conseguiram efetivamente produzir sociedades bem mais igualitrias, do ponto de vista do acesso dos seus cidados a bens e servios, do que os estados nas sociedades capitalistas. Em poucos anos aps a Revoluo Cubana, o nvel educacional e de sade da populao de Cuba ultrapassaria em muito o de qualquer outra sociedade latino-americana. A Unio Sovitica faria notveis progressos tecnolgicos, rivalizando com os Estados Unidos na corrida espacial e conseguindo colocar o primeiro homem no espao. E a China chegaria ao seleto clube das potncias nucleares. No entanto, em

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nenhum pas socialista nem mesmo nos mais ricos a escassez de produtos bsicos de alimentao e de higiene pessoal seria superada.

Se nos primeiros anos aps a Segunda Guerra Mundial o padro de consumo, sade e educao dos habitantes da Europa Ocidental e capitalista e da Europa Oriental e socialista diferia pouco, com o passar dos anos a diferena aumentaria muito em favor dos ocidentais. Enquanto o bem-estar material destes havia crescido incessantemente durante trinta anos desde o fim da Segunda Guerra, o dos seus vizinhos orientais encontrava-se estagnado j h bastante tempo.

No final da dcada de 1970, o padro de vida dos europeus ocidentais tambm parou de se elevar, mas o patamar em que o nvel de consumo dos ocidentais se estagnou foi bem superior ao dos orientais. Para retomar o processo de expanso econmica e de crescimento da renda, alguns governos ocidentais comearam, ento, a realizar reformas orientadas para o mercado, pois, no seu entender, era o excesso de interveno do Estado na economia que havia inibido a atividade econmica.

O que dizer ento do que se passava do lado oriental, onde o Estado havia ocupado todo o espao da iniciativa privada e o crescimento econmico estagnado bem antes?

Nesse momento de impasse foi quando surgiu, pela primeira vez na histria da Unio Sovitica, uma iniciativa governamental de abertura do sistema. O ltimo presidente da Unio Sovitica,

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Mikhail Gorbatchov, props ao seu pas uma dupla e arrojada reforma: a glasnost, que significa transparncia e que pretendia retirar os rgidos controles polticos sobre os seus cidados, dandolhes mais oportunidades de expresso; e a perestroika , que significa a abertura da economia para a introduo de alguns mecanismos de mercado. A glasnost avanou desde o incio das reformas, mas a perestroika veio a ser um rotundo fracasso.

Saiba mais

Mikhail Gorbatchov (1931)

Nasceu na Rssia. Fez carreira no Partido Comunista da Unio Sovitica (PCUS) e foi secretrio de seu Comit Central. Foi nomeado secretrio-geral e fortaleceu seu poder ao renovar a cpula dirigente do partido. Em 1986, anunciou a perestroika (em russo, reestruturao) na economia e a glasnost (abertura e transparncia) na poltica. Foi eleito presidente da Repblica em 1989 e terminou com

Com a descompresso poltica da a Guerra Fria. Renuncia Presidncia. Desde glasnost , a oposio e contestao ao ento comeou a fazer conferncias e escrever regime cresceram enormemente, tanto no para vrios jornais do mundo. Fonte:< http:// interior da Unio Sovitica, quanto nos w w w. a l g o s o b r e . c o m . b r / b i o g r a f i a s / m i k h a i l pases do Pacto de Varsvia. No entanto, gorbatchov-mikhail-gorbachev.html>. Acesso em: 2 jul. 2009. com o insucesso da perestroika , o descontentamento popular s aumentou, comprometendo de vez a estratgia de mudana do regime por dentro. No final dos anos 1980, comearam a cair, um a um, os regimes socialistas na Europa Oriental, at que no incio dos anos 1990, a prpria Unio Sovitica iria desmoronar como um castelo de cartas. Outra tem sido a sorte das reformas de mercado introduzidas na China e no Vietn, onde nenhuma abertura poltica foi concedida e o sistema de mercado tem avanado em regies especficas e delimitadas, com efeitos positivos sobre o conjunto da economia dos pases. Mas at quando a abertura dos mercados chins e vietnamita com adoo de pluralismo econmico poder avanar sem colocar em questo o controle monopolista do poder poltico exercido pelos respectivos partidos comunistas uma questo que segue em aberto. Deixemos agora de lado a antpoda do Estado liberal para examinarmos aquela forma de Estado que viria substitu-lo no Ocidente, e que teve grande influncia sobre as transformaes do Estado brasileiro.

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O ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL


A forma de Estado que comearia a ser desenhar no Ocidente aps a crise econmica de 1929, e que ganharia os seus contornos mais bem definidos aps a Segunda Guerra Mundial, recebeu diversos nomes: o socilogo alemo Claus Offe o chamou de Welfare state keynesiano; o seu colega francs Pier re Rosanvallon, de Estado providncia; outros ainda o designaram como Estado assistencial, ou Estado de bem-estar social. No entanto, independentemente dos nomes dados, todas essas denominaes fazem referncia a uma forma especfica de relao do Estado com o mercado que iria suceder o Estado Liberal e que usaria a fora estatal, por meio da implementao de polticas pblicas, visando intervir nas leis de mercado e assegurar para os seus cidados um patamar mnimo de igualdade social e um padro mnimo de bem-estar.

O Estado de bem-estar social sucede o Estado liberal, intervindo por meio de polticas pblicas no mercado a fim de assegurar aos seus cidados um patamar mnimo de igualdade social e um padro mnimo de bem-estar.

Assim como o caminho que levou do Estado absolutista ao Estado liberal se revelou longo e tortuoso, o que levaria do Estado liberal ao de bem-estar social tampouco seria um caminho reto e inequvoco. Enfim, da mesma forma que foram necessrios muitos anos de luta contra a Lei dos Pobres para que se pudesse implantar

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um sistema regulado pelo mercado na Inglaterra, no seria de uma hora para outra que se passaria de uma ordem de livre mercado para uma outra em que a interveno do Estado seria constante e crescente. Mudanas como essas supem profundas mudanas de cultura, que costumam ser bastante lentas, pois implicam na reviso de todo um sistema de crenas. Tal como o Estado liberal s pde se implantar plenamente depois que a secular cultura de responsabilidade das classes ricas pelas mais pobres tivesse cedido lugar a uma outra, em que todos os indivduos passassem a ser vistos como cidados iguais, independentes e responsveis pelo seu prprio sustento e destino, o Estado de bem-estar social s se consolidou quando a cultura individualista, que havia se consolidado nas sociedades liberais e que via no Estado um mal necessrio, cujas atribuies deveriam se restringir ao mnimo essencial para viabilizar a vida em coletividade, cedeu lugar a uma outra cultura mais solidria. Essa mudana de mentalidade coletiva teve tambm de ser processada no interior do campo do pensamento liberal, atravs da reviso de certos paradigmas e de relaes causais estabelecidas como abordado na Unidade anterior. At o sculo XIX, os liberais acreditavam que a pobreza fosse resultado da insuficincia de desenvolvimento econmico, e que este emergiria naturalmente do mercado livre e autorregulado. No entanto, o tempo mostrou que, apesar da liberdade de mercado, do crescimento econmico e do notvel avano industrial nas sociedades capitalistas, a pobreza persistiu e por vezes aumentou. Esse revs da histria acabou por levar reverso da equao liberal: ao invs de a pobreza resultar da insuficincia de mercado, seriam as insuficincias do mercado como instituio reguladora que levariam reproduo da pobreza. Assim sendo, coube ao Estado suprir essas deficincias para promover o bem-estar nas sociedades ricas e industrialmente desenvolvidas. Na Europa, a Primeira Guerra Mundial colocou os estados nacionais no papel central de organizadores e alocadores dos recursos sociais e econmicos, abrindo assim espao na mentalidade coletiva para a posterior aceitao da gerncia estatal no

em que a igualdade valorizada, e a

social passasse a ser

interferncia do Estado nas relaes sociais positiva, e no mais como um estorvo.

vista como necessria e

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funcionamento cotidiano da sociedade. Nos Estados Unidos, foi somente com a crise econmica de 1929 e seus efeitos catastrficos sobre todas as classes sociais, com a destruio de fortunas do dia para a noite e a produo de desemprego em massa, que perdurou por anos a fio, que os americanos comearam a aceitar a interveno do Estado na sua vida diria. Mas no sem antes oferecer grande resistncia. Quando o presidente Roosevelt lanou um programa de assistncia social para dirimir os efeitos deletrios do desemprego sobre a classe trabalhadora (o Federal Emergency Relief Act, em 1932), as maiores resistncias a sua iniciativa vieram justamente dos sindicatos dos trabalhadores e no do dos empregadores, como poderamos imaginar primeira vista. Segundo declarou um dos lderes do poderoso sindicato dos marinheiros, poca:
s vezes melhor deixar que os feridos morram; s vezes melhor deixar os velhos morrerem do que sacrificar o fogo da luta e a habilidade de vencer batalhas. O que so esses apelos por penso para idosos?... por seguro-sade? [...] seguro-desemprego? [...] nada mais que sentimentalismos que obstruem o caminho da verdadeira luta (RIMLINGER,1971, p. 84).

notvel que mesmo no auge da crise da dcada de 1930, quando havia 13 milhes de desempregados nos Estados Unidos, o movimento sindical se opusesse criao de um segurodesemprego, j que nenhuma razo econmica ou poltica poderia explicar tal resistncia. Na Alemanha de Bismark por exemplo as organizaes dos trabalhadores repudiariam os seguros criados pelo governo, no apenas por razes ideolgicas, mas porque, alm dos benefcios trazidos pelos seguros sociais produtividade do trabalho, aquelas medidas tinham o claro intuito de enfraquecer tanto o partido social-democrata entre os operrios, quanto a ao da burguesia liberal alem. J na Amrica do Norte, a situao era bem outra. No s a burguesia liberal j se encontrava devidamente representada no Estado, como as organizaes operrias no

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sofriam a ameaa do perigo vermelho, como na Alemanha. Alm de razes eminentemente ideolgicas e do profundo apego dos americanos de todas as classes aos valores liberais, o repdio aos seguros sociais por parte dos sindicatos poderia ainda ser, em parte, explicado pela memria dos desastrosos efeitos produzidos pela Lei dos Pobres na antiga metrpole. No entanto, apesar das resistncias iniciais, o avano do Estado sobre a regulao da vida econmica e social prosseguiu do incio dos anos 1930 at o final dos anos 1970, nos Estados Unidos e em praticamente todo o mundo.

Em todo o mundo ocidental, independentemente dos regimes polticos ou da orientao ideolgica dos partidos governantes nas democracias, o Estado iria expandir sua ao interventora e regulatria sobre o mercado.

Com o New Deal (literalmente, novo acordo), Roosevelt colocou o Estado americano, a partir da sua posse em 1932, na condio de promotor do desenvolvimento econmico nacional e do bem-estar social. No Brasil, a partir da mesma dcada, Getlio Vargas por meio de uma ditadura comeou a aparelhar o Estado brasileiro para intervir na regulao da vida econmica e social dos brasileiros e promover o desenvolvimento nacional. Na Europa Ocidental, aps o fim da Segunda Guerra Mundial, todos os Estados, fossem eles governados por partidos de esquerda como os sociais-democratas, nos pases escandinavos e na Alemanha, ou o trabalhista, na Inglaterra ou por partidos de direita, como a Frana e a Itlia intervieram fortemente na economia dos seus pases, por meio da regulao, estatizao de empresas privadas e criao de empresas pblicas, alm de desenvolver sistemas de proteo social abrangentes, elevando substancialmente o nvel de vida dos seus habitantes. A grande diferena entre o Estado da Europa e demais pases capitalistas desenvolvidos e o Estado de bem-estar social brasileiro, criado durante o governo Vargas, que, no Brasil, alm da regulao

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do mercado e da promoo do bem-estar por meio de polticas pblicas de educao, sade, previdncia, habitao etc., o Estado tambm teve o papel de promotor da industrializao do pas. Se nos pases capitalistas centrais a era da industrializao coincidira com o Estado liberal e antecedera a era das polticas sociais, trazidas pelo Estado de bem-estar social, no Brasil as fases de industrializao e de criao de polticas sociais foram concomitantes e coincidentes com o Estado de bem-estar social. Por isso, essa nova for ma de Estado foi aqui chamada, preferencialmente, de Estado desenvolvimentista. Mas as diferenas no pararam por a. No Brasil, a construo do Estado desenvolvimentista no viria apenas acompanhada de polticas sociais e de desenvolvimento econmico, mas tambm de uma importante ruptura poltica. A Revoluo de 1930 ps fim ao Estado oligrquico e ao sistema de organizao institucional sobre o qual ele se baseava. Coube ento ao novo Estado construir, a um s tempo, as novas bases de desenvolvimento econmico e acumulao capitalista e de legitimao de uma nova ordem poltica no pas, com a incorporao das massas no processo poltico. Para compreendermos adequadamente o processo de construo do Estado desenvolvimentista no Brasil, as categorias desenvolvidas pela matriz marxista para explicar as relaes entre Estado e mercado no sculo XX estudadas na Unidade anterior podero ser bastante teis. Faamos, ento, uma anlise do surgimento, desenvolvimento e crise do Estado desenvolvimentista no Brasil, considerando as relaes entre Estado e mercado do ponto de vista das necessidades da acumulao capitalista e da legitimao do poder de Estado junto s classes sociais que compunham a sociedade brasileira. Como foi salientado, a montagem do Estado desenvolvimentista e a implementao das polticas sociais no Brasil estavam diretamente relacionadas ao desenvolvimento industrial do pas. Ainda que as primeiras leis sociais brasileiras datem do final do sculo XIX quando o pas ainda estava longe de iniciar o seu processo de industrializao aquelas seriam casuais e isoladas, no podendo ser consideradas como pertencentes a uma poltica social. Seria

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somente a partir de 1923, com a promulgao da Lei Eloy Chaves, que instituiria as Caixas de Aposentadoria e Penso (CAPs), que se notaria a emergncia de uma certa preocupao, por parte do Estado, com a questo social antes considerada caso de polcia, conforme declararia, certa vez, o presidente Washington Lus. Os anos que precederam a Lei Eloy Chaves foram marcados por diversos movimentos grevistas e intensa agitao operria, o que nos leva a crer que essas tenham sido as causas que teriam levado o Estado a dar algum tipo de resposta questo social. Alm disso, antes de 1930, s formaram as suas CAPs os setores operrios mais organizados, ficando a maior parte da classe operria brasileira fora desse sistema de seguro.

Assim sendo, seria difcil sustentar a interpretao de que o surgimento das CAPs tenha sido uma resposta do Estado brasileiro s necessidades do processo de acumulao.

Seria apenas a partir de 1930, quando se iniciou o processo de industrializao propriamente dito do Brasil, que as polticas sociais comearam a ter uma ligao mais estreita com o processo mais amplo de acumulao, mas no apenas com os interesses estritos da acumulao de capital. Se a regulao da jornada de trabalho, do trabalho feminino e de menores, que data de 1932, e a instituio do salrio-mnimo, em 1940, contemplaram inequivocamente os interesses da acumulao, no poderamos depreender que teriam sido esses interesses os responsveis diretos pela adoo dessas medidas pelo Estado. Alm disso, durante os primeiros anos do governo Vargas, quando comearam a ser implementadas as primeiras polticas sociais voltadas para a classe trabalhadora, o empresariado paulista desde ento o mais importante do pas estava na oposio ao novo governo, tendo apoiado a revoluo constitucionalista de 1932. Portanto, a criao das primeiras leis sociais no Brasil no pode ser interpretada como

Em relao ao salrio-

mnimo, foi observada por parte do

uma grande resistncia

empresariado em aceitlo, razo pela qual ser decretado. demoraria at 1940 para

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resposta do Estado aos interesses da acumulao da burguesia industrial brasileira, como uma anlise simplista tenderia a fazer. Tampouco se poderia creditar presso do movimento operrio organizado a concesso de benefcios sociais no imediato ps-1930. Se nos anos 1910 os patres e o governo viram-se, por diversas vezes, desafiados por movimentos reivindicatrios organizados pelos sindicatos, o mesmo no aconteceu nos anos 1920, que foram marcados pelo recesso do movimento operrio e decadncia dos sindicatos anarquistas, que tiveram grande fora na dcada anterior. Alm disso, em 1930, o setor da classe operria mais organizado e reivindicativo que no por coincidncia trabalhava nos ramos mais diretamente ligados economia exportadora, como ferrovirios, martimos e porturios j havia conquistado na dcada anterior a maior parte dos benefcios que o Estado varguista estendeu aos demais setores do operariado por meio da legislao social.

Se, ao que tudo indica, o empresariado brasileiro no teria tomado parte na formulao das polticas sociais que atendiam s necessidades da acumulao, nem o setor mais combativo do operariado teria sido por elas beneficiado. Quem ento as teria impulsionado e com qual finalidade? Para responder a esta questo, necessrio fazer uma pequena digresso sobre as condies histricas de formao do Estado desenvolvimentista no Brasil.

A queda do Estado oligrquico iria se dar em meio crise do padro de acumulao vigente at ento baseado nas exportaes de caf e decadncia poltica das prprias oligarquias e seu sistema de dominao social. Naquelas circunstncias, duas grandes questes iriam ser colocadas para o conjunto da sociedade:

X Qual a forma de desenvolvimento econmico a ser


adotada pelo pas a partir de ento?

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X Qual a forma de sustentao poltica e de reestruturao


do poder do Estado? Quanto primeira questo, parecia a todos que a industrializao era o nico caminho a ser seguido, posto que a expanso econmica baseada na agricultura j tinha encontrado seu limite. Caberia, portanto, ao Estado adotar uma postura distinta da at ento mantida pelo Estado oligrquico frente ao processo de acumulao e sua base o trabalho fabril. No entanto, se a questo era a mesma para todos, a resposta a ela no o seria. Cada grupo social tenderia a respond-la de forma diferente, baseado na sua prpria leitura da realidade e em seus interesses especficos. O problema que ento deveria ser equacionado pelo Estado seria o da hierarquizao dos diferentes interesses sociais frente tarefa de conduzir o processo de industrializao do pas, o que dependeria do poder de presso dos diferentes grupos sociais sobre o Estado ou da capacidade hegemnica de um grupo sobre outros, entendida esta como hegemonia cultural, conforme o conceito de Gramsci.

Nas circunstncias polticas do Brasil do incio dos anos 1930, nenhum dos setores estratgicos da sociedade desfrutava de posio hegemnica. A burguesia mercantil, que at ento controlara o Estado, encontrava-se poltica e economicamente enfraquecida, alm de cindida por rivalidades interiores. A burguesia industrial, dada a sua disperso e debilidade congnita, era igualmente incapaz de propor o seu projeto se que o tinha para o conjunto da sociedade. O proletariado industrial, talvez mais que qualquer dos outros setores, era incapaz de conformar o Estado de acordo com os seus interesses de classe. Portanto, em meio ausncia de hegemonia, surgiria um Estado dotado de especial autonomia em relao s classes sociais conforme o conceito de autonomia relativa do Estado, de Poulantzas que estruturaria o seu poder levando em conta os interesses da cada grupo social, sem, no entanto, atender a nenhum deles integralmente. Nesse contexto, a burocracia do Estado desempenharia um papel importantssimo na elaborao das polticas econmicas e sociais.

Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a as alternativas de

constituio do Estado e

industrializao no Brasil 1930-1960 de Snia Draibe. Leia ao menos Introduo e Captulo I.

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Estado, Governo e Mercado

Assim, a partir de 1930 o Estado brasileiro passou a intervir crescentemente e de forma decisiva no desenvolvimento econmico e social do pas por meio de um conjunto de instrumentos, criados ao longo do tempo, com objetivos e aes prprios, mas relacionados e coordenados. Esses instrumentos podem ser classificados em quatro grandes grupos:

X Inovao legislativa: com a elaborao de cdigos


e leis especficas.

X Inovao institucional: com a criao de conselhos,


departamentos, institutos, autarquias e empresas pblicas.

X Formulao e implementao de polticas


e c o n m i c a s : voltadas para a rea cambial, monetria, de crdito, comrcio exterior e de seguros.

X Formulao e implementao de polticas


sociais : de regulao das relaes industriais, de previdncia, assistncia e proteo ao trabalhador, sade, educao, saneamento e habitao. Na rea econmica, entre 1930 e 1934, o Estado brasileiro criou uma srie de rgos com o objetivo tanto de intervir nas relaes industriais quanto de coordenar as aes de controle e estmulo aos diversos segmentos da produo industrial e agrcola. Assim foram criados, no plano institucional, o Departamento Nacional do Trabalho, o Departamento Nacional de Seguros Privados e Capitalizao e o Departamento Nacional de Produo Mineral, no interior do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, assim como o Instituto Nacional do Cacau da Bahia, o Departamento Nacional do Caf e o Instituto Nacional do Acar e do lcool (IAA). No plano da inovao legislativa, foram criados e promulgados os cdigos de guas, de minas, de caa e pesca e de florestas. Na rea social, a principal inovao institucional foi a criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica dez dias aps a chegada de Vargas ao poder, alm de uma srie de inovaes legislativas, como: a reforma da legislao sindical de 1907, com a

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separao, at ento inexistente, entre sindicados de empregadores e de empregados; a modificao da lei de frias e criao da carteira de trabalho para os trabalhadores urbanos; a edio do cdigo de menores, regulao da jornada de trabalho de oito horas dirias e a regulamentao do trabalho feminino. J em 1933 foi fundado o primeiro Instituto de Aposentadoria e Penso (IAP), o dos martimos (IAPM), que deu o padro para a criao dos demais institutos que substituram as antigas CAPs, organizadas por empresa.

Apesar desse progresso, as disparidades nos benefcios previdencirios e nos servios de sade seriam ainda considerveis. As categorias mais bem aquinhoadas salarialmente, como a dos bancrios, usufruam de uma assistncia mdica de qualidade bem superior dos industririos. Embora o governo j tivesse, por diversas vezes, se manifestado pela unificao dos diferentes IAPs em um nico instituto, isso no iria acontecer antes de 1966, devido resistncia por parte das lideranas dos trabalhadores no comando dos institutos mais ricos (cuja gesto era tripartite, isto , composta por representantes do governo, sindicatos patronais e sindicatos dos trabalhadores). Essa resistncia derivava do poder e prestgio que aquelas lideranas tinham junto sua clientela, devido aos servios oferecidos.

v v

Os IAPs representaram em termos de

um significativo avano socializao e

equalizao dos

benefcios prestados pela assistncia social, ao reunir sob um mesmo instituto todos os trabalhadores pertencentes a uma mesma categoria profissional.

O fortalecimento da capacidade gestora do Estado comeou com a criao do Conselho Federal do Servio Pblico, em 1936, e posterior criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), em 1938, que iria formar os quadros do Estado e estruturar uma Administrao Pblica federal conforme os padres mais modernos vigentes nas sociedades capitalistas avanadas, instituindo concursos pblicos, estruturando carreiras e profissionalizando o servio pblico. Diversas comisses e conselhos seriam tambm criados no interior do Estado tendo em vista capacit-lo a intervir mais decididamente em outras esferas das atividades econmicas, como o Conselho Nacional do Petrleo e o Conselho de Imigrao e Colonizao (1938), a Comisso Executiva do Plano Siderrgico Nacional (1940), a Comisso Nacional de Ferrovias, a Comisso Nacional de Combustveis e Lubrificantes (1941) e a Comisso Vale do Rio Doce (1942). Ainda no plano da

Na segunda metade da dcada de 1930 e anos 1940, o primeira metade dos aparelhamento do no mercado se

Estado e sua interveno ampliaram ainda mais.

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inovao institucional, foram criados o Instituto Nacional do Mate (1938), o Instituto Nacional do Pinho e o Instituto Nacional do Sal (1941), estendendo o controle do Estado federal sobre outros segmentos da atividade econmica regionalmente localizados. Com base nos estudos e recomendaes feitos pelos diferentes conselhos e comisses, o Estado brasileiro deu incio sua expanso e interveno no mercado por meio da criao de empresas pblicas, como a Companhia Siderrgica Nacional (CSN) e o Instituto de Resseguros do Brasil (IRB), em 1941; o Banco de Crdito da Borracha, em 1942; a Companhia Vale do Rio Doce, a Companhia Nacional de lcalis (para produo de minerais no ferrosos) e a Fbrica Nacional de Motores (FNM), em 1943. No campo das polticas sociais, nesse mesmo perodo seriam criados os Institutos de Aposentadoria e Penso dos Bancrios (IAPB), Comercirios (IAPC), Industririos (IAPI), Empregados dos Transportes de Cargas (IAPETEC) e dos Servidores do Estado (IPASE), alm da lei do salrio-mnimo, em 1940, e finalmente, a promulgao da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em 1943. Esses exemplos no exaurem a produo legislativa e institucional do Estado brasileiro durante o governo Vargas, nem a expanso e aparelhamento do Estado brasileiro se limitaram a esse perodo. Nas dcadas seguintes, o Estado no Brasil assim como no restante do mundo seguiria avanando seu controle sobre o mercado. Nos anos 1950, seria criado o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) para financiar o desenvolvimento das empresas privadas nacionais, e no ano seguinte iria ser fundada a Petrobras. Na segunda metade da dcada, o Estado conseguiria finalmente atrair grandes empresas automobilsticas internacionais para montar suas fbricas no Brasil e bancaria a construo de Braslia. Nos anos 1960, j sob o governo militar, o Estado brasileiro voltaria a expandir a rede de polticas sociais, com a criao do Banco Nacional da Habitao (BNH), em 1965; unificao dos diversos IAPs no Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS) e criao do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), em 1966; alm do lanamento do maior e mais ambicioso projeto social cujo objetivo era erradicar o analfabetismo do pas, o Movimento

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Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL), em 1967. Na dcada seguinte, a previdncia social seria finalmente levada aos trabalhadores rurais por meio do FUNRURAL, em 1971, assim como a previdncia urbana seria estendida s empregadas domsticas, no ano seguinte, e aos trabalhadores autnomos, em 1973. Na rea econmica, os governos militares elaborariam dois grandes Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs) com o intuito de completar o processo de industrializao do pas, equiparando o seu parque produtivo aos das economias mais avanadas do planeta. No bojo desses planos, foi criada uma srie de novas empresas estatais nas reas petroqumica, aeronutica (Embraer), de telecomunicaes (Telebrs e Embratel), de energia (Itaipu) e agrcola (Embrapa). No entanto, a dcada de 1970 coincidiria com o fim do perodo de expanso das economias capitalistas em todo o mundo, aps trinta longos anos de expanso continuada. Os dois grandes choques do petrleo da dcada o primeiro em 1973, aps a Guerra do Yom Kipur, entre os pases rabes e Israel, e o segundo, em 1979, aps a Revoluo Islmica no Ir iriam multiplicar o preo do combustvel sobre o qual se baseava toda a economia mundial, causando inflao em todo o mundo, criando desemprego e acabando de vez com o ciclo expansivo da economia mundial. Aps um perodo de contnua expanso econmica e aumento do bem-estar que durou trs dcadas, na Europa, e meio sculo, no Brasil acompanhado de constante expanso do Estado, o mundo entrou num perodo que foi denominado pelos economistas de estagflao* . Enquanto o mundo crescia sem parar e o nvel de bem-estar das pessoas, em geral, aumentava, ningum ousaria seriamente contestar o modelo econmico e o papel do Estado. Foi assim nos Estados Unidos, Europa, Amrica Latina e sia. Mas quando o perodo de bonana acabou, as vozes contrrias ao avano do Estado, e pelo sucesso deste at ento caladas, comearam a se fazer ouvir. Foi ento nesse momento que o liberalismo, tal como uma fnix, renasceu das suas prprias cinzas. O pndulo social, tendo atingido o seu ponto mximo esquerda, comearia ento o seu trajeto inverso rumo liberalizao do mercado.
Mdulo Bsico *Estagflao estagnao econmica acompanhada de inflao. Fonte: Elaborado pelo autor.

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O ESTADO NEOLIBERAL
Na virada dos anos 1970 para a dcada de 1980, o modelo de desenvolvimento econmico e social at ento vigente, marcado pela forte interveno do Estado em praticamente todas as esferas da vida social, parecia ter-se esgotado. Nesse contexto ressurgiram, com fora, as ideias liberais at ento adormecidas para reativar as economias e colocar novamente o mundo na rota do crescimento. O renascimento desse iderio convencionou-se chamar de neoliberalismo e seria protagonizado no mundo pelos governos de Margaret Thatcher, no Reino Unido (1979-1990), e de Ronald Reagan, nos Estados Unidos (1981-1989). As palavras neoliberalismo e globalizao foram insistentemente repetidas nos jornais e nos discursos polticos durante a dcada de 1990, sem que, no entanto, se lhes conferisse um contedo preciso. De maneira geral, globalizao foi invocada para afirmar que o mundo havia mudado, e que no se poderia mais interpretar a realidade social e econmica e intervir nessas esferas da mesma forma como se havia feito at a dcada de 1970. J o substantivo neoliberalismo e o adjetivo neoliberal foram empregados sempre que a inteno fosse atacar e destratar o interlocutor. Em nome da adaptao ao mundo globalizado, uns pregariam reformas nos mais diversos campos, sobretudo internas ao Estado, e outros se poriam na defesa do Estado e dos direitos dos menos favorecidos contra o avano neoliberal. Passado o tempo desse confronto, seria conveniente limpar o terreno dos destroos que restaram da batalha ideolgica e identificar sine ira et studio (sem dio e sem preconceito) as transformaes operadas nas ltimas dcadas nas sociedades contemporneas e os seus impactos sobre as relaes entre Estado

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e mercado. E para faz-lo, o melhor ser procurar despir as palavras neoliberalismo e globalizao das suas conotaes valorativas, tentando, na medida do possvel, fazer uma anlise descritiva.

A agenda neoliberal colocada em prtica, primeiro na Inglaterra e nos Estados Unidos, e posteriormente em diversos pases do mundo, inclusive sob governos socialistas, como o de Felipe Gonzlez, na Espanha (19821996) seria baseada no trip: desregulamentao, privatizaes e abertura dos mercados.

Os defensores dessa agenda argumentavam ser necessrio desregular os mercados porque o nmero excessivo de regras e controles estatais sobre a economia inibia os investimentos privados, comprometendo o crescimento econmico. Embora orientada para diversas esferas das relaes econmicas, a desregulamentao focou, em especial, as relaes de trabalho, pois a quantidade de leis e de restries trabalhistas criada pelo Estado de bem-estar social inibiria as contrataes pelas empresas, impedindo a criao de empregos. Portanto, ao invs de proteger os trabalhadores, os diversos direitos e garantias inscritos na legislao os estariam condenando ao desemprego. A favor das privatizaes, alegava-se que as empresas de propriedade do Estado seriam ineficientes e deficitrias, porque mantidas sob a proteo do poder pblico ao abrigo das leis do mercado. A consequncia dessa ineficincia resultaria em crescentes dficits a serem cobertos pelos contribuintes. A privatizao dessas empresas, com sua consequente exposio s leis do mercado, teria por objetivo torn-las eficientes e lucrativas, alm de tirar o nus pela sua manuteno do Estado, liberando recursos pblicos para serem aplicados em reas em que o Estado tem obrigatoriamente de investir, como educao, sade e assistncia social. Por fim, retomando os princpios do laissez- faire* , propugnava-se a abertura dos mercados nacionais para a concorrncia internacional, nica forma de produzir uma
* Laissez-faire doutrina que diz que os negcios econmicos da sociedade so otimizados pelas decises individuais, pelo mercado e pelo mecanismo de preos, com virtual excluso da autoridade governamental. Fonte: Lacombe (2004).

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modernizao de todos os setores da atividade econmica, conferindo-lhes eficincia e competitividade. Seguindo esse receiturio, e aps os percalos inevitveis durante a transio de uma economia protegida e fechada para uma economia aberta e competitiva, os investimentos certamente retornariam e a economia voltaria a crescer de maneira sustentada, ensejando a expanso do emprego e da renda. Ao examinar essa agenda, percebemos que no se trata de um mero retorno aos velhos e bons princpios liberais, havendo algo de realmente novo que justificaria o prefixo neo diferenciando-a da agenda liberal que resultaria na formao do Estado liberal no sculo XIX. Afinal, no movimento pendular em espiral entre Estado e mercado das sociedades capitalistas ao longo da histria, o pndulo nunca volta propriamente ao mesmo lugar.

Examinemos, ento, as principais diferenas entre as agendas liberal e neoliberal para melhor compreendermos as caractersticas do Estado que a partir desta iria se formar.

As diferenas entre o Estado liberal e o Estado neoliberal, tratadas nos prximos pargrafos, so muito importantes. Ao se oporem ao Estado absolutista, os liberais do passado propunham que o Estado deixasse de intervir nas relaes econmicas entre os agentes privados para que o mercado pudesse funcionar adequadamente como mecanismo autorregulador. A retrao do Estado no se restringiria s relaes comerciais e de produo, mas atingiria inclusive a assistncia pblica prestada aos mais pobres, considerada como contrria ao princpio da autodependncia de cidados iguais. A nica exceo admitida foi a assistncia prestada nas workhouses inglesas destinadas a acolher queles que se mostrassem incapazes de prover o seu prprio sustento, ou seja, aos excludos e no cidados de fato.

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J as crticas dos neoliberais ao Estado de bem-estar social e suas propostas para tirar as sociedades capitalistas da crise em que se encontravam so dirigidas no interveno do Estado em geral, mas sua interveno especfica em determinadas esferas das relaes econmicas, como o mercado de trabalho, mercado de capitais e mercado de bens e servios. Ao contrrio do que pensavam os liberais do sculo XIX, esses mercados no seriam autorregulveis, necessitando a regulao do Estado para que pudessem funcionar adequadamente. O problema, portanto, no teria sido a regulao estatal em si, mas o seu excesso, que acabou comprometendo o bom funcionamento dos mercados existentes ou mercados potenciais isto , naquelas esferas das atividades econmicas sob monoplio estatal, mas passveis de serem privatizadas. Quanto s polticas sociais, estas manteriam seu lugar na agenda do Estado como direitos de cidadania e instrumentos de promoo da equidade. Algumas delas seriam compensatrias, temporrias e focadas nos mais pobres e atingidos pelo processo de ajuste da economia patrocinado pelo Estado como as de transferncia de renda para combate da pobreza absoluta e de seguro-desemprego , mas outras deveriam ser universais e permanentes como as de educao, sade pblica e formao profissional. Foi neste cenrio que, a partir dos anos 1980, as reformas de inspirao neoliberal comearam a ser aplicadas em praticamente todo o mundo capitalista onde antes existia alguma forma de Estado de bem-estar social com maior ou menor profundidade e extenso e com graus variveis de sucesso na redinamizao das economias nacionais. Apesar dessas variaes e diferenas, em todos os lugares um mesmo fenmeno iria se produzir: o aumento das disparidades de renda entre ricos e pobres. Alm desse resultado negativo e indesejvel, um outro resultado imprevisto iria se produzir em escala planetria, mudando definitivamente as relaes entre Estado e sociedade: a globalizao.

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Estado, Governo e Mercado

A globalizao iria resultar da combinao entre a implementao das reformas neoliberais em escala mundial e as mudanas tecnolgicas trazidas pela terceira revoluo industrial j em curso nas ltimas dcadas do sculo passado, como o desenvolvimento da informtica e das tecnologias da comunicao.

Esse montante era

equivalente a duas vezes o PIB anual brasileiro da poca, e dez mil vezes

superior quantidade de dinheiro que circulava 1970. por esses mercados em

Mais do que a integrao dos mercados de bens, servios e capitais, a globalizao iria ensejar, sobretudo, a desregulamentao e integrao dos mercados bancrios e financeiros das diferentes economias nacionais do mundo capitalista. Com isso, iria se criar um mercado financeiro internacional, altamente dinmico e voltil, no qual capitais oriundos dos quatro cantos da Terra seriam aplicados nas bolsas de valores das diversas praas financeiras espalhadas pelo mundo, deslocando-se com velocidade jamais vista de um lado para o outro do planeta. Algumas estimativas apontavam que, em meados da dcada de 1990, a circulao desses capitais entre os diferentes mercados financeiros do mundo seria de cerca de um trilho de dlares por dia, valor superior soma de todas as reservas de todos os Bancos Centrais do mundo (FIORI, 1995, p. 223). Alm de ter permitido a formao de um mercado internacional de capitais, que aumentaria enormemente a vulnerabilidade das sociedades frente movimentao internacional do capital, tornando Estados nacionais incapazes de control-lo e oferecer uma proteo mais efetiva s economias domsticas, as inovaes tecnolgicas iriam ensejar a criao de novos mercados, a mudana nos padres dos servios e a reorganizao dos capitais em nvel internacional. O caso das telecomunicaes emblemtico. At os anos 1980, os servios de telefonia eram monoplios estatais em quase todo o mundo. Os custos de implantao da infraestrutura requerida eram extremamente elevados, sendo pouco atrativos para a explorao dos servios pelo capital privado. Alm disso, havia apenas uma tecnologia disponvel para a prestao dos servios: telefones fixos ligados por fios e interligados por cabos

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submarinos para comunicaes a longa distncia. Os altos custos dos investimentos iniciais associados ao padro tecnolgico nico contriburam para que o setor de telefonia se constitusse em um monoplio natural do Estado. Somente os pases ricos conseguiam oferecer os servios de telefonia na residncia de todos os seus cidados. Para se capitalizarem e poder expandir a oferta de servios, as companhias telefnicas brasileiras iriam utilizar um subterfgio: vincular a concesso de uma linha telefnica ao usurio compra de aes da companhia. Com isso, um servio pblico foi transformado em um bem privado. Essa forma original de alocar as linhas telefnicas aos usurios pelas empresas estatais associada escassez da sua oferta deu espao ao surgimento de um mercado paralelo. Em todas as grandes cidades do pas, surgiram bolsas de telefones, em que as linhas eram cotadas e negociadas como se fossem bens privados, e os telefones passaram a ser objetos de investimento e especulao. No incio dos anos 1990, uma linha telefnica na cidade de So Paulo era comercializada no mercado paralelo pelo preo mdio de trs mil dlares, que variava conforme o bairro de prestao do servio. Obedecendo lei da oferta e demanda, o custo das linhas nos bairros mais populares, onde a sua oferta era menor, costumava ser mais alto do que nos bairros mais bem aquinhoados da cidade e mais bem servidos desses servios. As mudanas tecnolgicas nas comunicaes, representadas pelo desenvolvimento de fibras ticas, da telefonia celular em diversas bandas, da transmisso por cabo etc. permitiram, em pouco tempo, que esse cenrio fosse radicalmente modificado. Por meio de uma pluralidade de tecnologias, com relativamente baixos custos de investimentos iniciais, o monoplio natural deixou de existir, permitindo que surgisse no seu lugar um novo mercado altamente rentvel para os capitais privados.

v v

No Brasil, at a metade da dcada de 1990, o acesso a uma linha caro.

telefnica era difcil e

Foi dentro deste novo tecnolgico que ocorreram as

contexto econmico e

Mas alm dos servios de telecomunicaes, outros setores, como o siderrgico, petroqumico e eltrico tambm foram privatizados no Brasil, durante os anos 1990, levando o Estado a mudar drasticamente a sua relao com o conjunto dos agentes econmicos. De produtor de insumos industriais e fornecedor de infraestrutura para o setor privado da economia, o Estado passou

privatizaes do setor de telefonia no Brasil e em diversos pases.

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a exercer o papel de agente regulador dos mercados recmcriados. A criao de mercados onde antes havia monoplios, ainda que compostos por mais de uma empresa estatal, foi uma experincia nova no Brasil, assim como tambm nova seria a forma escolhida de exercer a funo de regulao: por meio da criao de agncias reguladoras especficas para cada mercado, conforme o modelo adotado na Inglaterra. Portanto, a novidade que as privatizaes trouxeram para o Estado e a Administrao Pblica no Brasil foi dupla: na forma (as agncias) e no contedo (os novos mercados recm-criados). Sendo essa experincia ainda bastante recente, seria difcil identificar com um mnimo de preciso as tendncias e os componentes do novo padro de relaes entre o Estado e esses setores econmicos.

No entanto, podemos afirmar com certeza que um novo padro de relacionamento estava em construo e que modificaes e ajustes ainda iriam se produzir.

Comparativamente anlise das formas de Estado passadas, a do Estado neoliberal sem dvida a mais difcil. E isso por uma simples razo, no temos distanciamento temporal para examinar como dispomos em relao s demais, cujo incio, auge, decadncia e fim podemos identificar com maior facilidade. Aqui se aplica perfeitamente a clebre frase de Hegel na Filosofia do Direito a coruja de Minerva ala seu voo somente com o incio do crepsculo, ou seja, apenas ao final dos acontecimentos (o fim do dia) que a nossa razo (a coruja de Minerva) ser capaz de compreender tudo o que se passou. Embora a crise financeira que se abateu inicialmente sobre os Estados Unidos, em 2008, e se espalhou em seguida por outras partes do mundo, possa ser entendida como um bom indicador de que o pndulo social alcanou novamente o seu ponto mximo direita (o mercado), e que a partir de ento ir comear um progressivo fortalecimento do Estado (rumo

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esquerda), essa no passa de uma hiptese ainda que bastante forte sujeita comprovao. No entanto, mesmo que essa expectativa venha a se confirmar, a experincia histrica no nos autorizaria a imaginar um retorno ao Estado de bem-estar social, ao Estado socialista ou a outra forma de Estado anterior pelo simples fato de que a histria no se repete. Mas a ateno para o movimento pendular da histria e para os princpios inscritos nas duas matrizes, que at hoje animam as discusses e projetos das sociedades ocidentais, continuar ainda sendo a principal referncia a guiar a ao dos indivduos e a iluminar quem queira pensar o Estado e atuar na gesto pblica.

Complementando......
Conhea mais sobre os temas aqui discutidos explorando as obras sugeridas a seguir.

Balano do neoliberalismo. In: Ps-neoliberalismo: as polticas sociais


e o Estado democrtico de Emir Sader. Nesta obra voc vai aprender mais sobre a emergncia e o desenvolvimento do Estado neoliberal no mundo.

A globalizao e a novssima dependncia. In: Em busca do dissenso


perdido: ensaios crticos sobre a festejada crise do Estado de Jos Lus Fiori, que traz informaes sobre a globalizao.

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Estado, Governo e Mercado

Resumindo
Ao encerrar o estudo dos temas desta disciplina e antes que voc passe s atividades de sistematizao e avaliao dos conhecimentos adquiridos , caberia ainda algumas consideraes. Um objeto to amplo e complexo como o das relaes entre Estado, governo e mercado no passvel de ser estudado exaustivamente, ficando sempre um ou outro aspecto sem ser analisado e muitos autores sem serem referidos. No entanto, a impossibilidade de se estudar e conhecer tudo sobre um tema no nos impossibilita de visualizarmos e compreendermos o todo. As muitas diferenas no examinadas entre o Estado liberal na Inglaterra e nos Estados Unidos do incio do sculo XX e entre o Estado socialista na Unio Sovitica e na China de Mao-Ts-tung no nos impedem de compreendermos o que havia em comum nas relaes entre Estado, governo e mercado em cada par de pases e nos permitem classificar os primeiros como liberais e os segundos como comunistas. De forma anloga, apesar de as articulaes concretas entre Estado e mercado serem absolutamente singulares em cada pas, plenamente possvel agrup-los conforme padres dominantes, como mais mercado e menos Estado sob os estados liberais e mais Estado e menos mercado sob os estados socialistas. Por isso, o objetivo desta disciplina foi, precisamente, o de apresentar e trabalhar conceitos, teorias e informaes histricas de forma a possibilitar a voc compreender as diferentes e sempre mutantes relaes entre Estado e mercado no mun-

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Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o Sculo XX

do contemporneo como um todo, j que impossvel conhecer tudo. Com base nos conhecimentos desenvolvidos nesta disciplina, voc poder se tornar capaz de acrescentar ao seu repertrio novas informaes histricas, novos autores, novas teorias e, sobretudo, compreender o mundo em que vive e atua.

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Estado, Governo e Mercado

Atividades de aprendizagem
Chegado o final da Unidade 2 e tambm da disciplina, hora de verificar a sua aprendizagem. Para tanto, procure responder s questes propostas na sequncia.

1. Ao concluir o estudo desta Unidade, voc seria capaz de identificar e explicar trs diferenas entre o Estado liberal e o Estado neoliberal e entre o Estado de bem-estar social e o Estado desenvolvimentista? 2. Considerando os contedos tratados nas duas Unidades desta disciplina, descreva as relaes entre Estado, governo e mercado no Brasil ao longo do sculo XX, identificando as caractersticas principais do Estado oligrquico, Estado desenvolvimentista e Estado neoliberal relacionando-as com as mudanas produzidas nas duas matrizes tericas que explicam as relaes entre Estado e sociedade no mundo capitalista.

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Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado Consideraes durante o Sculo Finais XX

Referncias
ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: SADER, E. (Org) Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. 3.ed. So Paulo: Paz e Terra, 1996. ARON, Raymond. O marxismo de Marx. Trad. Jorge Bastos. So Paulo: Arx, 2005. DRAIBE, Snia. Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas de industrializao no Brasil 1930-1960. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. FIORI, Jos Lus. Em busca do dissenso perdido: ensaios crticos sobre a festejada crise do Estado. Rio de Janeiro: Insight Editorial, 1995. HOBBES, Thomas. Leviat ou Matria, forma e poder de um estado eclesistico e civil. Trad. Joo Paulo Ponteiro e Maria Beatriz Nizza da Silva. 2.ed. So Paulo: Abril Cultural, 1979. (Os Pensadores) HOUAISS. Antonio. Dicionrio online da lngua Portuguesa. Abril de 2007. Verso 2.0a. CD-ROM. 2007. LEITE JNIOR, Alcides. Brasil: a trajetria de um pas forte. So Paulo: Trevisan, 2009. LENIN, Vladmir Ivanovitch. El imperialismo, fase superior del capitalismo. In: LENIN, V.I. Obras Escogidas. Mosc: Editorial Progreso, s/d. LACOMBE, Francisco Jos Masset. Dicionrio de administrao. So Paulo: Saraiva, 2004. LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo. Trad. Anoar Aiex e E. Jacy Monteiro. 3.ed. So Paulo: Abril Cultural, 1983. (Os Pensadores) MILL, John Stuart. Consideraes sobre o governo representativo. Trad. Manoel Inocncio de L. Santos Jr. Braslia: UnB, 1980. (Pensamento Poltico 19)

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Estado, Governo e Mercado

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Especializao em Gesto em Sade

Referncias Bibliogrficas

Mdulo Bsico

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Estado, Governo e Mercado

M INICURRCULO
Ricardo Corra Coelho
Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1981), Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas (1991) e Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (1999). especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, do Ministrio do Planejamento, e trabalha no Ministrio da Educao desde 2000. Tem experincia docente nas reas de Cincia Poltica e Administrao Pblica, com trabalhos nas reas de partidos polticos, polticas pblicas, educao e formao de quadros para a Administrao Pblica.

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Especializao em Gesto em Sade

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