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Etica y Vida Democrtica en el Per

Escrito por Jaime Montoya Ugarte Martes 07 de Agosto de 2012 17:15 -

INTRODUCCIN La vida en sociedad supone conductas ticas. Es decir desempeos personales y sociales que respeten ciertos valores que hagan posible la convivencia de los grupos humanos; en el caso especfico de nuestro tema, la vida democrtica y el funcionamiento de sus instituciones. Se incidir en sealar cmo la conducta tica es lo opuesto a la conducta corrupta, aquella que transgrede las normas y valores que permiten la convivencia, de la que hablaremos ms extensamente luego. Un tercer tema, har referencia a las complejidades de la convivencia entre diversos grupos culturales, que ponen en tensin los conceptos de tica y moral de unos grupos humanos respecto de otros con los cuales conviven en los mismos espacios. La necesidad de contribuir en la construccin de una ciudadana intercultural ser motivo de anlisis. Finalmente, esta exposicin culminar con una reflexin sobre el compromiso tico de participar activamente en poltica en el Per, como la forma de predicar con el ejemplo. Nuestro objetivo es subrayar la importancia del comportamiento tico de cada uno de nosotros, en la cotidianidad de nuestro quehacer como ciudadanos, como condicin necesaria para la construccin de una sociedad ms digna de ser vivida y para la creacin de entornos sociales que permitan la realizacin plena de sus integrantes. a. La vida tica como condicin necesaria para una vida democrtica slida, transparente y plena. Las opciones polticas se dan siempre dentro de un marco institucional determinado que expresa un equilibrio de fuerzas y de preferencias as como de potenciales conflictos entre actores estratgicos. Pero la decisin poltica nunca est totalmente predeterminada, siempre es hasta cierto punto fruto de la libertad y la responsabilidad. De ah la importancia de la tica de los decisores Una vida democrtica slida, transparente y plena supone una institucionalidad sustentada en ciudadanos que viven los valores y principios cvicos aceptados como constitutivos de la democracia. Nos introducir en el tema una breve referencia histrica sobre la democracia. Sus orgenes se remontan a la Atenas de Grecia aun cuando, en su forma moderna, nace polticamente con la Independencia y la Constitucin de los Estados Unidos (1787) y con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en Francia (1789). Es un radical cambio conceptual en la forma de ver la poltica, que transfiere la soberana del monarca al conjunto de ciudadanos, al pueblo. Esta idea revolucionario en su momento, inicia la cada o reforma de la monarqua absolutista tal como era concebida en el siglo XVIII. En sus inicios, fue la demanda de libertades civiles y polticas lo que tipificaba a la democracia.

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La libertad individual encontraba en las instituciones de la eleccin popular, el gobierno representativo y la separacin de poderes, lo caracterstico de un rgimen democrtico. En los poco ms de doscientos aos de su ejercicio en pases de todos los continentes y culturas, el concepto se ha enriquecido, adaptndose a mltiples y diferentes situaciones, pasando de un esquema fundamentalmente reivindicador de derechos civiles y polticos a una propuesta que incluye la demanda por atender derechos sociales, econmicos y ambientales de la mayora. La nueva institucionalidad poltica se sustenta en ciudadanos que viven valores y principios cvicos aceptados como constitutivos de la democracia, tales como: la justicia, el bien, la libertad, la verdad, la igualdad, la solidaridad, la tolerancia, la capacidad de dilogo, la participacin, la conciencia ambiental y la paz, entre otros. A continuacin, revisaremos algunas instituciones constitutivas de la democracia que difcilmente podrn cumplir los objetivos para el cual fueron diseadas sin practicar los valores enunciados: El sufragio universal. Es el derecho a votar y ser votado que es la forma como se expresa la soberana popular. En el Per este mecanismo se consagra con la primera Constitucin, pero ha seguido un largo proceso de desarrollo desde una mnima participacin hasta llegar al actual voto universal de todos los ciudadanos. En el inicio de la Repblica votaban slo los propietarios y contribuyentes; la participacin se ampla a los varones mayores de 21 aos en la Constitucin de 1933; se ampla con el voto femenino el ao 1956, y se convierte en voto universal para los mayores de 18 aos, sean alfabetos o no, recin a partir de 1979. El sufragio, adems del valor tico de la participacin, supone el concepto de la igualdad por el cual cada hombre es un voto. Exige el ejercicio de la libertad que permite ejercer el derecho sin coacciones ni presiones condicionantes, el de la solidaridad social que pone el bien comn por encima del beneficio particular y el de la tolerancia que hace aceptar que existan ideas y posiciones distintas a la propia. Gobierno representativo. En la democracia, la soberana popular est depositada en el conjunto de ciudadanos. stos, dado su nmero, su dispersin geogrfica y sus particulares intereses, no pueden ser llamados en todo momento y para todas las decisiones. Mediante la eleccin, que es la fuente de legitimidad del ejercicio del poder, ste es delegado a los representantes, durante un cierto perodo de tiempo, para que tomen las decisiones que afectan al conjunto. El valor Igualdad est presente ya que todos los que tienen derecho a voto tienen igualmente el derecho a ser elegidos sin discriminacin, independientemente de su condicin de educacin, de su religin, de su sexo o de su etnia. Tambin, el valor de la tolerancia para aceptar a quienes son diferentes, respetando el hecho de la diversidad. Alternancia. Otra de las caractersticas del sistema democrtico, dado que los representantes son elegidos por un perodo determinado de tiempo, es el de la alternancia en el poder. As, mediante un peridico retorno a la fuente del poder, el pueblo al elegir ratifica o elige nuevos representantes, evitando las concentraciones del poder en una persona o equipo durante excesivo tiempo, situacin que, con frecuencia, es caldo de cultivo de la corrupcin y del autoritarismo.

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El valor paz sustituye al conflicto entre facciones que aspiran a detentar el poder, tan frecuente antao. El mecanismo de la alternancia alienta la capacidad de dilogo entre las distintas opciones polticas en la bsqueda de consensos que permitan el ejercicio del gobierno. Gobierno de la mayora con respeto a la minora. Es una de las caractersticas de la democracia que hace que las decisiones se tomen por mayora pero respetando los derechos de las minoras. El concepto supone el respeto a valores cvicos como el reconocimiento de la igualdad de todos los ciudadanos, la tolerancia que respeta la diversidad de opiniones y la capacidad de dilogo. Separacin de poderes. Una de los mecanismos caractersticos de la democracia es la separacin o equilibrio de poderes, alternativa opuesta a la concentracin de todos los poderes en una sola mano, que tipificaba a las monarquas absolutas. Esta institucin, para no paralizar la accin de gobierno, requiere el ejercicio de valores cvicos como el de la tolerancia, la capacidad de dilogo y el patriotismo para aceptar que la sola voluntad de un Poder del Estado no es suficiente para hacer cambios en democracia, pues ella no impone sino que requiere convencer y concertar. Partidos polticos. Surgieron como maquinarias electorales transitorias para convencer a los ciudadanos de votar por determinado candidato. La aparicin de los movimientos populares e ideolgicos los convierte en instituciones permanentes que dan mucha importancia a la capacitacin de sus militantes. Actualmente se acepta que son las correas de trasmisin entre el ciudadano y el Estado, constituyendo un primer tamiz en la bsqueda de conciliar los diversos intereses ciudadanos, transformndolos en propuestas de gobierno y en candidatos. Pese a su debilidad actual en el Per, constituyen la necesaria formalidad legal para poder postular y, eventualmente, ser elegidos. Para su buen funcionamiento y poder adquirir la solidez que coadyuve a una democracia fortalecida, se requiere el ejercicio de cualidades cvicas como el patriotismo, el respeto a la diversidad y la tolerancia, la bsqueda del bien comn, la capacidad de dilogo y el compromiso de una participacin activa. Derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y ambientales. Hoy no se concibe una sociedad democrtica sin un respeto por los derechos humanos universalmente aceptados. Primero fueron los derechos civiles y polticos, reconocidos con la aceptacin de la democracia poltica liberal; luego, los derechos sociales y econmicos con su aceptacin universal desde mediados del siglo XX; para culminar el siglo con el reconocimiento del derecho a un ambiente saludable y la paz. Esta aceptacin de una amplia gama de derechos, a los que la humanidad aspira, puedan ser satisfechos por todos los ciudadanos, por el mero hechos de serlos, no es concebible sin la vivencia de valores como los de igualdad, la justicia, la solidaridad y la conciencia ambiental, pero debe precisarse que la paz es condicin necesaria para su ejercicio. Sin querer agotar el tema de cmo las instituciones democrticas deben sustentarse en la vivencia de los valores ticos para una vida cvica transparente y plena, creemos haber dado

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los ejemplos suficientes para afirmar que el ejercicio de dichos valores es una condicin necesaria para el ejercicio de una democracia slida. La carencia de los mismos empieza por desnaturalizar la democracia, transformndola en caricatura de la misma o enmascaramiento de indeseables frmulas autoritarias. b. Situaciones de corrupcin en la reciente historia del Per La conducta corrupta es lo opuesto a la conducta tica; es la que transgrede las normas y valores que permiten la convivencia. La corrupcin corroe las instituciones democrticas que, siendo diseadas para obtener el bien comn, se malutilizan para satisfacer indebidamente intereses particulares. Un caso concreto nos ayudar a identificar conductas personales con efectos sociales, reidas con el deber ser y, por tanto, atentatorias contra la vida en sociedad. La publicacin del diario Per21 de 2010, es un botn de muestra del rosario de muchos otros casos que podran encontrarse de tener algo de memoria o de hurgar en la noticia periodstica de cualquier poca; cierto que ms, mucho ms, en unas que en otras. Aqu la nota mencionada: Fernando Barrios deja el Ministerio del Interior en medio del escndalo y la sospecha. Estuvo en la Presidencia de EsSalud, una institucin que tiene autonoma econmica y financiera para manejar sus recursos, cuatro aos, y ejecut obras millonarias que ahora el Congreso y la Contralora se disponen a investigar. El comentario especfico haca referencia a la liquidacin de Barrios, segn la cual cobr S/. 190,000 por beneficios sociales, un da antes de dejar la Presidencia de EsSalud para asumir la cartera del Interior. De esa cifra, recibi S/. 90,000 en calidad de indemnizacin por despido arbitrario por los cuatro aos que permaneci al mando de esa institucin. Lo que permiti a Barrios casi duplicar su indemnizacin fue atribuirse una despedida arbitraria, efectuada por l mismo, para retirarse de EsSalud luego de haber sido llamado para ocupar la cartera del Interior. La aceptacin de ese dinero indebido, que se restaba a los fines de la institucin EsSalud, atenta contra los servicios que presta a sus afiliados y constituye un flagrante caso de corrupcin. El caso referido es uno de los elementos que lleva a que encuestas como la de Protica del 2006, sealen como el principal problema del Estado peruano la corrupcin de funcionarios y autoridades, con un 49% de encuestados opinando en ese sentido. Unas pocas palabras sobre el significado semntico de la palabra corrupcin nos ayudarn a acercarnos al problema. Segn el diccionario, corrupcin tiene como sinnimos: descomposicin, putrefaccin, depravacin, perversin, inmoralidad, soborno, mal olor. Y su significado tiene como acepciones: 1 Entrega o aceptacin de dinero o regalos para conseguir un trato favorable o beneficioso, especialmente si es injusto o ilegal. 2 Alteracin de la forma o la estructura original y verdadera.

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3 Degeneracin de la moral y las costumbres. En el caso de la conducta pblica, la corrupcin se da cuando el comportamiento del funcionario se desva de los deberes formales de un cargo pblico debido a consideraciones de tipo personal (vnculo familiar o de compadrera), de tipo pecuniario, de mejora del status o por ciertos tipos de presin o de influencia personales. As, un funcionario acta corruptamente cuando viola reglas debido a cierto tipo de influencia, cuando hace uso indebido de su autoridad, cuando considera a su puesto como si fuera un negocio, cuando favorece a quienes le dan una recompensa, cuando permite que en su toma de decisiones primen consideraciones de ganancia personal, status, prestigio o generen ventajas para su familia, argolla o partido. La corrupcin es condenable por las consecuencias sociales, econmicas y polticas negativas que tiene, pues incrementa: 1. El costo de la administracin y desva recursos pblicos a bolsillos privados. 2. La desconfianza en la Administracin por quejas y denuncias de injusticias. 3. La distorsin y desaliento de las inversiones. 4. La difusin de la influencia corruptora y el debilitamiento de la incorruptibilidad de los funcionarios. 5. El desperdicio de aptitudes y el alejamiento de personas valiosas de la Administracin Pblica. Por otro lado, la corrupcin disminuye la racionalidad gubernamental y la eficiencia administrativa por la progresiva instauracin de una cleptocracia: el gobierno de los corruptos, por los corruptos, para los corruptos, disminuyendo la legitimidad del gobierno y la estabilidad poltica. Esta lacra, percibida como uno de los principales problemas por la opinin pblica segn encuestas, recibi el repudio pblico de los limeos el 19 de Julio de 2005, frente al Palacio de Justicia, donde Monseor Bambarn dio el siguiente Mensaje Todo corazn noble, toda persona honesta, toda nuestra juventud comprometida con vivir los valores morales, ticos, cvicos y religiosos, no podemos dejarnos vencer por el mal, tenemos que seguir luchando contra la corrupcin para avanzar hacia la REGENERACIN MORAL de nuestra patria, no con palabras, sino con testimonio y ejemplos vivos. Todos somos responsables de todos. c. Diversidad, multiculturalidad y democracia en el Per Los peruanos somos distintos unos de otros tanto en apariencia fsica como en actitudes. Adems, entre los distintos grupos que integramos la poblacin peruana, existen enormes diferencias culturales, de educacin, de nivel de ingreso, entre otras. Hay sectores de ciudadanos que, tradicionalmente, han gozado de todos los beneficios, y otros, la mayora, que

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se han visto marginados de los mismos. Esta situacin constituye un reto para la convivencia pacfica entre peruanos, un desafo a la vigencia de los valores democrticos y una incongruencia con la prctica de los principios ticos que defendemos los socialcristianos. Nos introduciremos en el tema de cmo se gener tal situacin y los desafos que nos plantea. Una primera causa tiene que ver con nuestro territorio. La diversidad es una caracterstica nacional impuesta por nuestra geografa. No en vano el Per es uno de los pases con ms variedad de climas y de ecosistemas en el mundo. Climas y geografas tan diversos como los valles costeros y sus desiertos, los valles interandinos, la puna y las zonas de las eternas nieves, o la selva alta y baja, por citar algunas de los ms conocidos, han generado a lo largo de ms de 10,000 aos de ocupacin e intento de dominio de esos territorios, respuestas y desarrollos diversos para adecuarse a esa variedad, produciendo culturas con desarrollos propios y caractersticas que an hoy perviven. La historia tambin ha contribuido a esa diversidad. A las variedades que la geografa impuso a las poblaciones originarias, se agreg a partir del siglo XVI, la irrupcin de las mltiples nacionalidades de una Espaa en proceso de unificacin. La migracin de origen africano en condiciones de esclavitud, para suplir la enorme prdida de capital humano originario que supuso el virreinato, adicion un importante elemento a la diversidad tnica y cultural en nuestro territorio. La llegada de coolies chinos y, posteriormente de japoneses, para suplir la demanda de mano de obra que supuso la abolicin de la esclavitud, increment la diversidad original. Luego, desde la independencia, distintos grupos nacionales, especialmente europeos (ingleses, franceses, italianos) pero tambin rabes, judos y de otras nacionalidades, vinieron a enriquecer nuestra diversidad, fundindose en un crisol de etnias cuyo proceso an no culmina. La geografa y la historia recordadas explican por qu el Per alberga una variedad de culturas que conviven en el mismo territorio nacional. Usamos el trmino cultura, a tenor de la definicin de la UNESCO, que la entiende como: el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social y que abarcan, adems de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias". Es evidente que el Per est lejos de ser la expresin de una cultura comn, por el contrario, en l se expresan diferentes pueblos, culturas y grupos tnicos portadores de tradiciones, ritmos histricos e identidades propias, que conviven, pero no en situacin de igualdad ni de respeto y aceptacin mutuos. La evidencia de una multiculturalidad no esconde que esta convivencia no se da entre culturas iguales. An pesa poderosamente en nuestra realidad social la estructura colonial impuesta como repblica de espaoles y repblica de indios. Citando a Manuel Montoya, diremos que: La estructura mental que cristaliz en la colonia tiene por base el modelo que represent el conquistador, cuyas manifestaciones fueron privilegiadas porque se tomaron como atributos del

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vencedor. Los espaoles dividieron a la sociedad en castas y todos los que no lo eran aspiraron a la condicin de la espaola, fuente de todo prestigio. Y as nuestra poblacin acept para juzgarse unos cnones que la pona inevitablemente, en situacin de inferioridad. A menos que se mintiera. Lo peor y lo que aqu nos interesa- es la permanencia de esa mentalidad. Esa mentalidad que con terrible inercia atraviesa los tiempos y condena a los peruanos a elegir entre la impostura de sentirse blanco y la humillacin de saberse indio o mestizo o negro o mulato. Con sta hay que acabar. La revolucin ser mental o no ser . La estratificacin generada por la cultura vencedora que se impuso a la aborigen ha pervivido durante toda la Colonia y la mayor parte de la Repblica. Dicha estratificacin no se alter por un profundo mestizaje ocurrido desde el momento mismo de la Conquista. Es slo en el siglo XX, con el movimiento Indigenista y sus variadas expresiones culturales, estticas y polticas, que se inicia un proceso de sensibilizacin sobre la injusticia de una multiculturalidad que era opresin de una expresin nacional sobre la otra. El patrn no comer ms de tu pobreza, frase heredada de la Revolucin de la Fuerzas Armadas (1968-1975) del general Velasco, es la expresin que sintetiza un momento clave de la historia peruana en la que se hace un esfuerzo consciente, desde la poltica, para romper las cadenas psicolgicas de subordinacin de la mayora nacional originaria, respecto de los herederos de los conquistadores, horizontalizando la relacin entre peruanos. El concepto democrtico de la igualdad entre los ciudadanos est ntimamente ligado a la forma como nos veamos entre peruanos. De all la importancia de los procesos de interculturalidad, es decir la relacin entre culturas percibidas como diferentes pero que se respetan unas a otras y defienden el derecho a mantener sus costumbres y tradiciones. El concepto es reciente y en el Per iniciamos este proceso, largo y complicado, pero necesario. Un paso importante ha sido la creacin del Ministerio de Cultura y del Viceministerio de Interculturalidad en l. Es simblico que una de sus primeras acciones haya sido impulsar la aprobacin de la Ley de Consulta Previa y su Reglamento. La importancia de lo poco avanzado no debe hacernos olvidar de lo complejo y largo del proceso y de las marchas y contramarchas a las que probablemente est sujeto. Una verdadera democracia supone igualdad no slo jurdica sino real entre los ciudadanos, para que no se d la situacin de unos ciudadanos reales versus otros imaginarios a los que haca mencin Sinesio Lpez. Esa conviccin sobre la igualdad debe hacernos perseverar en la senda de construir una sociedad para todo el hombre y todos los hombres y, tambin, una sociedad para todos y para todas, sin exclusiones. Terminaremos este acpite con las pertinentes reflexiones de Manuel Montoya, que hacemos nuestras: Se trata, en resumen, y en concreto, de buscar la unidad en la diversidad, de generar espacios para conocernos y reconocernos fomentando vas de encuentro, canales para el dialogo y toma de decisiones compartidas.

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En un pas multicultural como el Per, la interculturalidad se plantea como principio orientador y como requisito indispensable para construir democracia. Sin embargo, la interculturalidad en el plano de las relaciones sociales, al igual que la democracia en el plano de lo poltico, constituye an una aspiracin y un ideal obstaculizado por el hecho de que las relaciones entre diferentes se desarrollan como relaciones de poder entre desiguales. Nuevamente, la traba se ubica en el nivel de las jerarquas existentes y no podr ser superada a menos que incorporemos la conciencia de que enfrentamos un doble reto en la tarea de generar relaciones dialgicas y armnicas basadas en el principio de la equidad. As, se trata de promover tanto el principio de reconocimiento y respeto a la diversidad, como el principio de redistribucin para generar una plataforma mnima que permita desarrollar relaciones de igualdad y equidad. e. Necesidad de participar activamente en poltica en el Per Las reflexiones previas, desde distintos enfoques, nos hablan de un pas en construccin, de una sociedad an en proceso de modelado. La participacin en la construccin del Bien Comn es una obligacin de todo socialcristiano, especialmente en sociedades como la nuestra, donde hay tanto por hacer. La reflexin es vlida desde la perspectiva de necesidad de la tica en la vida democrtica. La democracia moderna est constituida en la realidad por democracias en continuo proceso de adaptacin para satisfacer nuevas y distintas necesidades de las sociedades que la practican. Ella es, como deca Winston Churchill, el peor de los sistemas, con excepcin de todos los dems. Dicho en otros trminos, la Democracia moderna no es perfecta. Es la construccin de un sistema poltico lo que incluye todas sus instituciones- ideada por el hombre. Permite superar muchos de los defectos de sistemas polticos anteriores, pero es perfectible. Una autntica preocupacin por el Bien Comn obliga a los socialcristianos a comprometerse por perfeccionarla, mientras no se idee otro sistema mejor. Desde el punto de vista de la presencia de la corrupcin en la cosa pblica, quienes compartimos la creencia de una conducta tica, respetuosa del otro y de las normas que permiten una convivencia armoniosa y pacfica, debemos poner de nuestra parte para revertir situaciones de corrupcin, predicando con el ejemplo y contribuyendo a generar una institucionalidad que la evite preventivamente o la sancione ejemplarmente de presentarse. Hemos visto que la sociedad peruana tiene sus propias complicaciones, la menor de las cuales no es la de la multiculturalidad, asimtrica en sus relaciones, que genera condiciones de marginacin y de inequidad para una mayora. La construccin de una ciudadana intercultural, en que reconociendo nuestras diferencias nos respetemos en la diversidad es un desafo pendiente. Desafo tanto ms importante para un socialcristiano que cree en la dignidad igual de cada persona humana, independientemente de su color, tamao, idioma o de cualquier otra diferencia. El objetivo de las reflexiones precedentes es subrayar la importancia del comportamiento tico de cada uno de nosotros en la cotidianeidad de nuestro quehacer como ciudadanos, como

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condicin necesaria para la construccin de una sociedad ms digna de ser vivida y para la creacin de entornos sociales que permitan la realizacin plena de sus integrantes. Finalmente, una nota sobre la relacin de tica y religin. La catlica, como la mayora de las religiones, es moral; es decir, adems de establecer la relacin persona-Creador, dicta normas de relacin con el prjimo. Nuestra formacin tica nos permite desarrollar, a partir de ella, normas de convivencia con el resto de personas. No obstante, vivimos un mundo en el que coexistimos creyentes y no creyentes, debiendo establecerse normas de convivencia que permitan una existencia pacfica entre todos. En este punto, nos parece pertinente citar al politlogo cataln Joan Prats, cuando seala el origen y fundamento de las normas ticas : Aunque personalmente me cuesta imaginar un mundo sin religin, no me parece intelectualmente apropiado fundamentar religiosamente nuestras valoraciones y normas ticas. Adems de inadecuado es altamente peligroso: si queremos evitar los riesgos de los fundamentalismos hemos de situar religin y tica en planos diferentes. La historia de la liberacin humana comienza con el laicismo y la separacin consiguiente entre religin, por un lado, y tica y derecho, por otro. La tica es una exigencia de la supervivencia y el desarrollo de la especie humana, una dimensin clave de nuestra cultura, que interesa e involucra a creyentes y no creyentes de todo tipo, y que guarda cabal sentido tanto cuando se tiene como cuando se debilita o se pierde la fe. El fundamento de la tica no se encuentra en la relacin de los seres humanos con Dios sino con el prjimo.

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