Cletus Gregor Bari

Pueblos Indgenas y derechos constitucionales en Amrica Latina: un panorama

2a edicin actualizada y aumentada

Pueblos Indgenas y derechos constitucionales: un panorama Cletus Gregor Bari barie@web.de 1a edicin, Mxico, 2000: Instituto Indigenista Interamericano e Instituto Nacional Indigenista de Mxico 2a edicin actualizada y aumentada, Bolivia, 2003: Instituto Indigenista Interamericano (Mxico), Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (Mxico) y Editorial Abya-Yala (Ecuador)

Revisin de estilo: Mara Teresa Gimnez Jimnez Diseo y Diagramacin: Chanel Colque Carrillo y Juan Carlos Mamani Quispe Impresin: Gnesis, La Paz, Bolivia Av. de las Fuentes 106 Col. Jardines del Pedregal, Delegacin lvaro Obregn, C.P: 01900, Mxico, D.F. Telefonos: ++52 55 55958410, -4324, -3428 ininin@data.net.mx

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La presente publicacin recibi el apoyo del Programa Pueblos Indgenas y Desarrollo Sostenible del Fideicomiso Noruego, administrado por el Banco Mundial. La responsabilidad de interpretacin es del autor y el contenido no necesariamente refleja la opinin del auspiciador.

ISBN: 99905-0-367-2 Depsito Legal: 4-1-866-03 Impreso en Bolivia/ Printed in Bolivia

A Caty, mi boni

ndice
Prlogo a la segunda edicin ................................................................................................... Invenciones ......................................................................................................................... La omisin: el otro no es ................................................................................................. El menosprecio: el otro no es completo .............................................................................. La expropiacin: el otro es como yo digo ............................................................................ La percepcin del otro es un aprendizaje ............................................................................ Introduccin: Qu sentido y alcance tiene este estudio? ............................................................... Qu trascendencia tiene la cuestin nacional hoy? ............................................................... Por qu estudiar a las minoras tnicas en Amrica Latina? ..................................................... Qu sentido tiene examinar leyes que nadie respeta? ............................................................ Por qu remitirse a la historia para un anlisis sobre la actualidad? .......................................... Por qu abarcar a toda Amrica Latina en este estudio? ......................................................... Cul es la organizacin interna de este estudio? ................................................................... A partir de qu lecturas se abord esta investigacin? ........................................................... 11 15 15 15 16 16 19 19 22 24 28 29 30 30

Captulo I: Hacer y deshacer personas con cifras la polmica por las estadsticas .............................. 37 Capitulo II: Derecho indgena, un concepto tridimensional ............................................................. La costumbre legal: derecho positivo o negativo? ................................................................. Polticas del Estado: la ubicuidad del indigenismo ................................................................. Los sistemas internacionales de derechos humanos: paseo por un laberinto documental .................................................................................................. En el umbral del derecho colectivo: La organizacin de las Naciones Unidas .............................. La OIT: el viaje de un convenio por el mundo ...................................................................... El sistema americano de Derechos Humanos: una declaracin prometedora ............................... 49 49 51 52 53 58 64

Captulo III: Breve recuento histrico sobre las legislaciones y los indios ........................................... 81 Captulo IV: Las tendencias constitucionales actuales en Amrica Latina ........................................... 87 Argentina .................................................................................................................... 105 Belice ......................................................................................................................... 123 Bolivia ........................................................................................................................ 133 Brasil ......................................................................................................................... 159 Chile .......................................................................................................................... 209 Colombia .................................................................................................................... 223 Costa Rica ................................................................................................................... 271 Ecuador ...................................................................................................................... 283 El Salvador .................................................................................................................. 321 Guatemala .................................................................................................................. 331 Guayana Francesa ......................................................................................................... 351 Guyana....................................................................................................................... 359 Honduras .................................................................................................................... 369

Mxico ....................................................................................................................... 379 Nicaragua ................................................................................................................... 409 Panam....................................................................................................................... 435 Paraguay ..................................................................................................................... 453 Per ........................................................................................................................... 469 Surinam ...................................................................................................................... 513 Uruguay...................................................................................................................... 519 Venezuela ................................................................................................................... 525 Conclusiones ....................................................................................................................... 547 Qu son los derechos indgenas? .................................................................................. 547 Qu cambi en los ltimos 20 aos? ................................................................................ 548 Cules son las herramientas para evaluar un documento constitucional? .................................. 551 Cules son las Constituciones ms avanzadas bajo la ptica de estos criterios? .......................... 553 Qu cambios se van anunciando en la topografa indigenista? ............................................. 554 Cmo conciben las Constituciones ms avanzadas el espacio donde viven los indgenas? ............ 556 Qu conceptos filosficos subyacen en la poltica del reconocimiento tnico? ........................... 556 Desde qu enfoque abordar un anlisis constitucional? ........................................................ 559

ndice de cuadros
1: Culturas indgenas y Estados nacionales en Amrica Latina...................................................... 21 2: Pueblos indgenas en el mundo ......................................................................................... 22 3: Antiguas culturas indgenas .............................................................................................. 25 4: El censo en Mxico desde los censados .............................................................................. 38 5: La disputa acerca de los otros ........................................................................................ 42 6: El cuento de los nmeros: variaciones en el clculo sobre la poblacin indgena ......................... 43 7: Poblacin indgena estimada, segn Jordn Pando ................................................................. 44 8: Estimaciones recientes sobre la poblacin indgena ............................................................... 45 9: Poblacin indgena censada, dcada de 1990 ...................................................................... 45 10: Estimaciones de poblacin negra y mulata en Amrica Latina y el Caribe ................................. 46 11: La influencia de la Declaracin Universal en Amrica -el caso de Bolivia ................................. 55 12: Organigrama de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos y derechos indgenas ....... 56 13: El Convenio 107 y 169 en Amrica Latina ......................................................................... 60 14: Coincidencia temtica de tres proclamaciones internacionales sobre Derechos Humanos ............. 66 15: Documentos relevantes para discutir los derechos indgenas .................................................. 70 16: Las mltiples fuentes del derecho indgena de hoy ............................................................... 72 17: Cules fueron los criterios para elaborar los cuadros sinpticos de las Constituciones? .............. 100 18: La difusin del multiculturalismo en Amrica Latina desde 1986 .......................................... 344 19: La nocin histrica de los pueblos indgenas en el constitucionalismo latinoamericano ............. 346 20: Excavaciones conceptuales -los orgenes del artculo 89 de la Constitucin peruana de 1993 ...... 495 21: El fortalecimiento de los derechos indgenas en las ltimas dcadas ...................................... 549 22: Evaluacin de las Constituciones latinoamericanas en materia indgena .................................. 560 23: Puntos de entrada en Internet sobre pueblos indgenas ....................................................... 561 24: Tierra y territorio -cuadro comparativo de los textos internacionales en elaboracin ................. 562 25: Tierra y territorio -visin comparativa de 4 Constituciones latinoamericanas ............................ 566

Prlogo a la segunda edicin

La idea de este libro surgi en 1994 durante una prolongada estada de estudios en Mxico, influenciada por un ambiente de efervescencia y discusiones nacionales sobre el alcance y los lmites de los derechos indgenas. Un primer acercamiento a la visin de los legisladores latinoamericanos sobre los indios -y la materia prima de la presente publicacin- fue una tesis de licenciatura presentada en 1998 en el Colegio de Estudios Latinoamericanos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM): Los derechos de los pueblos indgenas en las Constituciones latinoamericanas. El enfoque de esta investigacin era histrico, con nfasis especial en los casos nacionales de Per y Brasil. La transformacin de la tesis en un estudio comparativo subregional se realiz en 1999, por sugerencia de Rodolfo Stavenhagen del Colegio de Mxico y a travs de un esfuerzo editorial del Instituto Indigenista Interamericano (III) y el Instituto Nacional Indigenista de Mxico (INI, desde 2003 se denomina Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas): Pueblos indgenas y derechos constitucionales en Amrica Latina: un panorama, se edit en 2000. El libro tuvo un tiraje limitado y se agot rpidamente. El desarrollo de la legislacin en materia indgena y los cambios polticos en el hemisferio, hicieron necesario repensar el tema y profundizar algunos aspectos. El aumento de la participacin indgena en los espacios de gestin poltica, los procesos reconstituyentes, las reformas polticas, la proliferacin de la legislacin secundaria, la creciente influencia del derecho internacional y de las agencias internacionales, todos estos elementos han contribuido a una visibilidad mayor de la presencia indgena en Amrica Latina. Las fuentes bibliogrficas se han multiplicado, y tambin es ms fcil tener acceso a ellas a travs del Internet. Esta segunda edicin, trata entonces de mostrar los desarrollos ms recientes en cada uno de los pases que son objeto de anlisis. En cada captulo nacional se repiten las mismas secciones, con la pretensin de darle un tratamiento analtico igual a todos los 21 pases que se encuentran al sur del ro Bravo: mapas, estadsticas demogrficas, el anlisis y clasificacin de las respectivas Constituciones, un listado de las leyes y reglamentos relacionados directa o indirectamente con el tema, un comentario interpretativo, extractos de citas y entrevistas, referencias bibliogrficas y la remisin al Internet. Algunos pases, como Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Brasil se merecieron una dedicacin ms profunda por la importancia que le otorgan al tema indgena; a otros, como Honduras, El Salvador y las tres Guyanas (Guayana Francesa, Guyana y Surinam) se les dedic un espacio ms limitado, porque sencillamente era difcil obtener informacin confiable, incluso no siempre se obtuvo la legislacin especfica relevante. En esta segunda edicin ya no se indican las fuentes de los textos legales, porque actualmente es fcil obtener el texto oficial de cualquier Constitucin latinoamericana, sea va la base de datos de las Amricas de la Universidad de Georgetown (www.georgetown.edu/pdba), sea directamente va los congresos respectivos y sus gacetas. Las Constituciones de Belice, Guyana y Surinam se reproducen en ingls, ya que no existe una traduccin oficial al espaol. Evidentemente, este estudio contiene todava lagunas que no se han podido subsanar por la falta de fuentes bibliogrficas. Con todo, cualquier interesado en el tema -indgenas, legisladores, activistas, estudiosos, abogados- podr obtener una impresin global sobre la evolucin

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de la situacin legal de los pueblos indgenas en Latinoamrica hasta el momento presente. Habr tambin espacio para sugerencias y opiniones del lector. El Instituto Indigenista Interamericano colocar este estudio en su pgina de Internet (www.indigenista.org) y ceder un espacio para comentarios. Tambin est previsto editar esta publicacin en versin CD, con el apoyo de la GTZ, Alemania. A medida que la actualizacin de este trabajo ha ido avanzando, queda en evidencia que el gran caudal de literatura especializada, las particularidades nacionales y las diferentes tradiciones legales en el futuro hacen recomendable encomendar una investigacin de esta envergadura a un equipo de trabajo. A esta altura de los avances y la proliferacin de los derechos indgenas en Latinoamrica, para un investigador particular es dificultoso mantener una visin global. En el campo de los estudios comparativos constitucionales es costumbre limitarse a la examinacin de unos pocos casos nacionales concretos. Los derechos de los indgenas se han convertido en una materia con caractersticas muy particulares, para cuyo manejo se requiere de especialistas (indgenas y no indgenas) con una alta competencia legal y conocimientos slidos de la antropologa jurdica, del derecho nacional e internacional. Como elemento nuevo de esta segunda edicin, el autor ha recopilado alrededor de 30 entrevistas con diferentes personas, indgenas, especialistas o representantes de Gobiernos. As el lector encontrar diferentes opiniones sobre la situacin de los pueblos indgenas en pases especficos. Cabe aclarar que cualquier persona vinculada con el tema poda exponer su punto de vista y las invitaciones a participar han sido bastante amplias. No todas las opiniones expresadas por los entrevistados coinciden con el enfoque del autor (que se encuentra ms bien en el comentario especfico), lo que forma parte de un concepto plural de la investigacin. A lo largo del estudio del tema, durante casi una dcada, el autor, ciertamente, ha evolucionado en su posicin. Mientras que en un inicio el enfoque fue principalmente acadmico, centrado en el tema de la multiculturalidad, e influenciado por las lecturas de autores del mbito acadmico mexicano, como Guillermo Bonfil Batalla, Hctor Daz Polanco, Rodolfo Stavenhagen y Luis Villoro, posteriormente, debido al trabajo directo con pueblos Aymaras en el altiplano boliviano, la preocupacin se centr en cuestiones ms pragmticas, como son el poder local, la descentralizacin, el engranaje del sistema de cargos con el Gobierno municipal y cuestiones de desarrollo tnico. Y ltimamente, desde la experiencia de participacin en un programa de Manejo de Conflictos en la Cooperacin Alemana (PADEP-GTZ) en Bolivia, se abordaron cuestiones sobre el adecuado manejo de resolucin de conflictos entre comunidades e instancias de Gobierno o empresas privadas. Este es un campo nuevo, que frente a la alta conflictividad latente en las zonas indgenas, podr aportar elementos pragmticos para la concertacin y la solucin satisfactoria de conflictos de intereses. Quiero agradecer a Jorge E. Uquillas (Socilogo Principal, Coordinador del Programa de Pueblos Indgenas y Desarrollo Sostenible para Amrica Latina, Banco Mundial), quien consigui el apoyo del Fideicomiso Noruego para realizar esta edicin. Sus sugerencias han enriquecido el texto, adems de que sin su acompaamiento en los avances y la insistencia de no perderse en el perfeccionismo, la investigacin no hubiera concluido a tiempo. Tambin fue decisivo el intercambio continuo con Guillermo Espinosa, director del Instituto Indigenista Interamericano, quien brind adems un apoyo institucional indispensable. Mi gratitud a Arnulfo Embriz Osorio, Armando Lpez Carrillo y Norberto Zamora del exInstituto Nacional Indigenista de Mxico y a Jos Juncosa y Anabel Castillo de la Editorial Abya-Yala. Tambin apreci los aportes de: Lic. Margarita Sosa, Dra. Elia Avendao y Zsimo Hernndez Ramrez de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, institucin que sucede formalmente al INI.

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Este libro, antes de ser publicado, se ha enriquecido con la retroalimentacin y los comentarios de varias personas aunque obviamente la responsabilidad del texto corresponde al autor. Desde hace ms de seis aos el intercambio con Bartolom Clavero (Facultad de Derecho de la Universidad de Sevilla) ha sido constante se ha vuelto una amistad ciberntica, sus aportes para este libro son relevantes. Le agradezco adems la amabilidad de enviarme desde Espaa materiales y documentos actuales. Tambin fue muy fluido y fructfero el intercambio con Osvaldo Kreimer, asesor especial de la Secretara General de Derechos Indgenas de la OEA. Los comentarios del antroplogo Xavier Alb (Bolivia) y Ren Kuppe (Universidad de Viena) han sido de inestimable valor, tambin aprecio los aportes de Edgar Koepsell (GTZ, Alemania), Javier Torres (UNAM, Mxico), Rachel Sieder (Universidad de Londres), Jos Aylwin (Instituto de Estudios Indgenas, Chile), del socilogo Mirko Cceres (Bolivia), Edgardo Garbulsky (Argentina), Raquel Yrigoyen (Alertanet, Per), Marta Elena Molares (Banco Mundial, Washington), Morita Carrasco (Argentina) y Ana Bolaos (Asesora legal del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos, Ecuador). Una ayuda indispensable ha sido la de Giovanni Jmio Mndez (abogado, Bolivia), quien supervis algunos aspectos legales del texto, y las revisiones minuciosas de la abogada espaola Teresa Gimnez Jimnez. Carla Avelln (Banco Mundial, Washington) ha coordinado con mucha eficacia los aspectos formales de la edicin. Cristina Methfessel aport ideas muy sugerentes para el diseo. Gracias a los entrevistados quienes se tomaron el tiempo de responder a una verdadera lluvia de preguntas e inquietudes: Xavier Alb (antroplogo, Bolivia); Marina Ari (AymaraNet); Waskar T. Ari-Chachaki (AymaraNet); Francisco Balln (Centro de Investigacin y Promocin Amaznica, CIPA, Per); Joenia Batista de Carvalho (pueblo wapichana, Brasil); Bartolom Clavero (Universidad de Sevilla); Guillermo Espinosa (III, Mxico); Isabela Figueroa (Rainforest Foundation, USA); Ellis Godsman (garfuna, Belice); Jorge Alberto Gonzlez Galvn (UNAM, Mxico); Raquel Irigoyen Fajardo (Editora Alertanet, Per), Osvaldo Kreimer (asesor OEA, Washington); Ren Kuppe (Universidad de Viena), Luis Eduardo Maldonado Ruiz (dirigente indgena, Ecuador); Javier Medina (GTZ, Bolivia); Jos Mendvil (socilogo, Per); Carlos Molina, (Consejo de Ancianos de la Nacin Comunitaria Moskitia); Mara Elena Muoz Ceballos (Banco Interamericano de Desarrollo); Lee Swepston (Organizacin Internacional de Trabajo, Ginebra); Jorge E. Uquillas (Banco Mundial, Washington); Donna Lee Van Cott (Universidad de Tennessee, Knoxville); Joris J. van de Sandt (Universidad de msterdam); Juan Jos Vieco Albarracn (Universidad Nacional de Colombia); Federico Villegas Beltrn (representante alterno, Misin Argentina ante la OEA); Marco Aparicio Wilhelmi (Universidad de Girona). Gracias a Inge y Paul por su apoyo y compaa; a la seora Nidya Montero que siempre ha sabido motivarme con su radiante optimismo. Thilo y Elke que me acompaaron afectuosamente in situ, lo mismo mis sobrinitas Katerine y Aydin, y Dominik & Anna desde tierras lejanas. Tambin les debo mis agradecimientos a mis amigos Jorge Luis Vacaflor, Rosendo Copa, Francisco Auca, Miriam Campos, Claudia & Diego, Fabin & Ilsen, Elas, Adolfo & Rosqui, del, Roberto & Brenda, David A. Comanche y Vctor Hugo. Dedico este libro a Caty, mi linda esposa, por su apoyo en la elaboracin del manuscrito y, sobre todo, por ser la mejor compaera de este mundo y de todos los mundos posibles. cgb barie@web.de La Paz, 7 de agosto de 2003

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Invenciones
A veces me imagino que en una de las tres carabelas que en agosto de 1492 zarparon del Puerto de Palos hacia la India se esconda un polizonte, un pasajero maligno. Supongamos que fuese una figura de la mitologa griega: por ejemplo, Cronos, hijo de la Tierra (Gea) y el Cielo (rano), devorador de su propia progenie y personificacin del poder absoluto. En tanto que Coln (siguiendo su equivocado esquema geogrfico) emprende la imposible tarea de encontrar a un Gran Khan, Cronos -siempre siguiendo esta ficcin personal- desembarca con un plan claramente preconcebido: la refundacin de su terrible imperio. Aunque la manera de someter, excluir, dividir y difamar se enriquece en el transcurso de ms de 500 aos (para dar lugar a un estilo propio), la negacin del otro -que es el fundamento de su dominacin- no ha variado mucho desde los tiempos helnicos. l es el Yo el Supremo, el Patriarca otoal que conoce todos los Recursos de su Mtodo. En su fantasa existe la invencin del otro, pero no como una posibilidad, una otredad relativa o un desafo, sino como una amenaza mortal que necesita ser devorada. De dnde surge ese miedo? Tal vez de la conciencia de ser incompleto? El engullimiento de sus hijos (Hestia, Demter, Hera, Plutn y Poseidn) fue el primer intento de perpetuar su omnipotencia. Como resultado efmero, Cronos se senta satisfecho y engordado. Se borraban sus lmites y aparentemente gozaba la eternidad y singularidad de su imperio. Pero, otra vez, padeca este temor profundo: siempre ser el todo?, No existir tambin el otro? Y si existe: Siempre podr incorporarlo? La palabra escrita, el texto legal, en manos de Cronos, se volvi un mecanismo de opresin. A lo largo del presente trabajo se visualizarn tres discursos bsicos de negacin del otro, que operan invisiblemente en muchas fuentes jurdicas: la omisin, el menosprecio y la expropiacin discursiva. facultad de pensar (logos) o de la religin catlica, tranquilamente podan ser considerados siervos naturales. Las Bulas Alejandrinas, en este sentido, expresaron una doctrina geopoltica de exclusin (defendida tambin por pensadores como Juan Gins de Seplveda), que se reprodujeron en el mbito legal a travs del Requerimiento. Esta absurda proclama invocaba la autoridad del jefe supremo de la humanidad: el Papa. La omisin del otro siempre tiende a culminar en su desaparicin. Los ejemplos de esta estrategia abundan en Amrica Latina, y no solamente para el caso de las poblaciones indoamericanas. Los representantes de la autoridad justifican, generalmente, el sacrificio de un determinado grupo de personas en nombre de alguna finalidad superior: la cristianizacin, el progreso, la modernizacin. La suspensin de los derechos comunes para estas personas diferentes, a las que ya no se considera ciudadanos plenos, resulta ser una forma de ejercicio del poder. Veremos ms adelante el ejemplo de los indgenas peruanos, quienes a lo largo del siglo XIX quedaron legalmente excluidos del derecho al sufragio, adems de perder sus espacios histricos.

El menosprecio: el otro no es completo

Si el primer recurso de Cronos es la omisin del otro como posible lmite de un ser nico, eterno y todopoderoso, la segunda estrategia significa el sometimiento de lo distinto dentro de una totalidad. Las mltiples manifestaciones de este discurso despreciativo se resumen en un presupuesto bsico: el sealamiento de los vacos y las carencias del otro. Bartolom de las Casas prefiere, por ejemplo, considerar inferiores a los indgenas antes que negarles su capacidad de pensar. La idea de un catolicismo universal requiere de personas miserables pero cristianizables: Todas estas universas e infinitas gente a todo genero crio Dios los mas simples sin maldades ni doblezes; obedientissimas: fidelissimas a sus seores naturales: e a los cristianos a quien sirven: mas humildes, mas pacientes, mas pacificas e quietascierto estas gentes eran las mas bienaventuradas del mundo, si solamente conoscieran a Dios (Casas, 1997: 33-34).

La omisin: el otro no es
Cronos instaura en Amrica el uso de la negacin del deseo ajeno. Los habitantes originarios de estas tierras, por ejemplo, al ser declarados carentes de la

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lizacin de su proyecto poltico: Los salvajes que Este retrato lascasiano de la ingenuidad y la falta de habitan [en la zona de Nueva Granada y Venezuela] fe cristiana de los indios tiene mucho en comn con seran civilizados, su gobierno podra imitar al estereotipos posteriores de los criollos perezosos y los campesinos sin civilizacin. Es la barbarie de los ingls (Bolvar, 1986: 33). gauchos pampeanos, violentos y supersticiosos, o la insuficiencia del El monoculturalismo, algo todava tan Ms cercano an al tema destaca mexicano en comparacin con los caracterstico del constitucionalismo no la poltica indigenista a partir del slo por Amrica, puede ser de por si siglo XX, la accin gubernamental norteamericanos: genocida. En esta situacin, hoy por proteccionista y la restriccin de Nuestra soledad tiene las mismas hoy qu justicia cabe que se ofrezca los derechos civiles de las races que el sentimiento religio- de parte constitucional al genocidio comunidades tnicas bajo el en Amrica?...La pretexto de asistencia y apoyo: el so. Es una orfandad una ardien- habido multiculturalidad o es constituyente o Cdigo Civil brasileo de 1916 te bsqueda: una fuga y un regreno es ms que coartada de una situacin equiparaba a los indgenas con los so, tentativa por restablecer los laadems potencialmente todava menores de edad (entre 16 y 21 zos que nos unan a la creacin. genocida. No nos escandalicemos Nada ms alejado de este sentiaos), al determinar que estos miento que la soledad del norte- cndidamente luego cuando nos silvcolas eran incapaces americano. En este pas el hombre hallemos ante genocidios consumados. relativamente a cierto actos o en no se siente arrancado del centro la manera de ejercerlos (art. 6) y Bartolom Clavero (2002: 167). de la creacin (Paz, 1992: 19). que estaban sujetos a un rgimen tutelar. De modo similar, el A lo largo de este trabajo encontraremos legislacioderecho espaol haba aplicado a los indios la catenes de distintos pases latinoamericanos que parten gora paternalista de rsticos y miserables: de una evaluacin negativa de sus minoras nacionales. Muchas Constituciones de la primera poca Al igual que los miserables castellanos, los indios republicana declararon abiertamente la disolucin van a estar liberados de la presuncin del de las comunidades indgenas como finalidad lticonocimiento de la leyGozaban, pues, de la misma ma de la accin poltica: Compete privativamente proteccin que los europeos, como la mujer casaa la Unin legislar sobre la incorporacin de los da, que generalmente no poda actuar en el mundo habitantes silvcolas a la comunidad nacional, esdel derecho por s misma o el menor que requera tableca, por ejemplo, la Carta Magna brasilea de de un representante para los mismos efectos. As tam1934 (art. 5). bin el indio del comn otro es el trato a los nobles requera de un representante para su actuaLa accin de menospreciar a una persona o a una cin jurdica, que es el protector de naturales colectividad expresada en Mxico con el verbo (Dougnac Rodrguez, 1994: 316). ningunear tambin se refleja en algunos trabajos histricos, en los que el continente americano no se La percepcin del otro es un aprendizaje presenta como sujeto activo en la construccin de su historia: La Amrica espaola que no es sino De los discursos del Cronos latinoamericano una provincia de Europa, aunque ambigua y frgil, podemos inferir que las otredades no existen de forma no inventa la Independencia, la recibe (Chaunu et natural en el imaginario social e individual, sino que al., 1973: 30). estn sujetas a un proceso de aprendizaje una leccin que al menos algunos legisladores La expropiacin: el otro es como yo digo latinoamericanos han empezado a tomar en consideracin. Las tres estrategias para ignorar a lo La expropiacin del diferente, por va de una prodistinto indican una distorsin social, una dificultad yeccin, constituye el discurso ms peligroso de cultural de compartir con comunidades distintas el Cronos, ya que en un primer momento aparece como mismo espacio geohistrico. un reconocimiento. Esta estrategia que otros han llamado de solidaridad a travs de la fusin con la El error no parece ser casual: por la similitud fontica vctima (Schutte, 1993: 160) no implica ni la neentre Cronos (el hijo de Gea y rano) y Jronos (griegacin del otro ni su desvalorizacin, sino la usurgo: el tiempo) se lleg a considerar al Titn una perpacin de su voluntad. Simn Bolvar cae sonificacin del dios del tiempo. Una confusin sainvoluntariamente en esta trampa al describir los bia: con la muerte del dios que negaba los lmites y aspiraba a la eternidad surge la temporalidad, el lsufrimientos de los indios en la colonia para luemite y el otro. go sugerir el alivio de los mismos a travs de la rea-

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El Cronos americano (sea como usurpador totalizante o como encarnacin de los lmites temporales) no es ms que una metfora, una figura imaginada, para describir un estilo despreciativo de acercarse a lo desconocido -un modo de actuar que quizs ni siquiera pertenece exclusivamente al mundo occiden-

tal, sino que parece ser una inclinacin inherente a todos los seres humanos, junto con otras caractersticas ms constructivas, como la vocacin hacia la cultura, el dilogo, la conciliacin, la creacin artstica y tcnica y la solidaridad.

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Sentido y alcance del estudio

Bibliografa
Bolvar, Simn 1986 Carta de Jamaica, en Ideas en torno de Latinoamrica, Volumen I, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Coordinacin de Humanidades, pp. 19-36.

Casas, Bartolom de las 1997 Brevsima relacin de la destruccin de las Indias, Mxico, Fontamara. Chaunu, Pierre, et al. 1973 Interpretacin de la independencia de Amrica Latina, Buenos Aires, Nueva Visin. Clavero, Bartolom 2002

Genocidio y justicia. La Destruccin de Las Indias, ayer y hoy, Madrid, Marcial Pons.

Dougnac Rodrguez, Antonio 1994 Manual de Historia del Derecho Indiano, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas. Paz, Octavio 1992 Schutte, Ofelia 1993

El laberinto de la soledad, Mxico, Fondo de Cultura Econmica.

Cultural identity and social liberation in Latin American thought, Albany (estado de Nueva York), State University of New York.

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Sentido y alcance del estudio

Introduccin Qu sentido y alcance tiene este estudio?

El proyecto de la modernidad -en el sentido de apuesta en el progreso econmico, la educacin y la democracia- pocas veces se ha manifestado tan contradictorio como en los comienzos del siglo XXI. La circulacin libre de informacin va satlite va acompaada de su utilizacin masiva por parte de las grandes empresas de comunicacin, la cada del Muro en Berln y la creciente globalizacin de la economa coincide con la consolidacin de naciones minsculas en Europa; mientras en algunos centros de investigacin del mundo se est avanzando sobre la manipulacin y reproduccin de la estructura gentica del hombre, en otras regiones se expande el clera. El resurgimiento de ciertos fenmenos como las guerras tnicas, las grandes migraciones, el racismo y el fanatismo religioso dan cuenta de las dicotomas y del potencial de violencia que implica la modernidad. Frente a la incapacidad de (lo que se suele identificar como) la cultura occidental de ofrecer un sentido, una utopa realizable al mundo, aparece la bsqueda por un nuevo paradigma. Sin embargo, ser reversible la experiencia de la modernidad?, significar la posmodernidad su superacin?, pueden las leyes escritas -como representacin del pensamiento moderno- ayudar a resolver los conflictos? El presente trabajo surgi en el contexto de la reflexin sobre los efectos paradjicos de la modernidad en el continente americano. Un levantamiento indgena en el sur de Mxico en 1994 sintetiz la persistencia -si no es la agudizacin- de estas polarizaciones internas: Tratado de Libre Comercio-versus autonomas regionales, economa abierta versus artesana local. Nos encontramos frente a proyectos incompatibles?, Habr que excluir o aniquilar uno de los dos para imponer el otro? A partir de estas inquietudes un tanto difusas nos hemos propuesto conocer la percepcin que los legisladores latinoamericanos tienen y han tenido de las minoras nacionales. Sin embargo, responder a este planteo aparentemente sencillo ha resultado ms difcil de lo que pareciera: las fuentes analizables no son fcilmente accesibles (a veces slo va Internet), hay pocas obras introductorias, y -esto es mucho ms grave- el mercado editorial en Amrica Latina se encuentra en un estado deplorable de disgregacin y desvinculacin. Qu derechos tienen actualmente los pueblos indgenas en las Constituciones latinoamericanas? Trataremos a continuacin dar cuenta del alcance y sentido de esta formulacin, a travs de varios interrogantes que resulta necesario plantearse y cuyas respuestas se perfilarn a lo largo de este libro. Qu trascendencia tiene la cuestin nacional hoy? Al seleccionar y resumir los acontecimientos ms trascendentes del siglo pasado -los highlights periodsticos-, los editores de las crnicas y los almanaques que se publicaron en aquellos aos no pudieron eludir el tema de los nacionalismos. La enciclopedia Compton expresa una evaluacin bastante extendida sobre este fenmeno: Puesto que la nacin es la estructura poltica ms difundida en el mundo moderno, el nacionalismo es la fuerza poltica ms pujante. Este ltimo result durante toda esta centuria mucho ms poderoso que las ligaduras religiosas o ideologas, como por ejemplo el comunismo o el socialismo (varios autores, 1994, traduccin del ingls) Ya en los aos veinte el Partido Nacionalsocialista Alemn haba declarado la desigualdad humana como programa poltico: Solamente los miembros del pueblo pueden ser ciudadanos. Miembro del pueblo quiere decir de sangre alemana sin excepciones para ninguna confesin. Ningn judo, por lo anterior, puede ser miembro del pueblo (en varios autores, 1991: 298, traduccin del alemn). Aproximadamente seis millones de personas murieron en los campos de concentracin, 30 millones -ms de la mitad de las cuales eran rusos- perecieron en los campos de batalla, 21 millones fueron desarraigados de sus hogares. La terrible realizacin del principio del-superhombre desacredit a los movimientos nacionalistas y totalitarios en Europa. Francis Fukuyama, el profeta del fin de la historia, anunci incluso la decadencia definitiva de todos

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Sentido y alcance del estudio los adversarios del liberalismo triunfante -el fascismo, el marxismo y el fundamentalismo religioso, principalmente: La II. Guerra Mundial destruy el fascismo como ideologa viviente El ultranacionalismo expansionista, que prometa un conflicto sin fin que conducira a una derrota militar desastrosa, haba perdido por completo su atractivo (Fukuyama, 1990: 4). Sin embargo, los conflictos nacionales han persistido en Europa, y no nicamente a causa de la descomposicin del bloque socialista. El mapa poltico de Europa, una vez ms, se ha modificado aceleradamente. Mientras han surgido nuevos pases soberanos, la Unin Europea realiz la unificacin monetaria por los acuerdos de Maastrich. Cul ha sido la importancia de la cuestin nacional en Amrica Latina? Esta problemtica se vincula dentro de circunstancias particulares, algunas de las que sera interesante recordar: 1. 11 conflictos internacionales y 38 conflictos armados internos. Catorce de ellos ocurrieron en Centroamrica, 13 en el Caribe y 22 en Sudamrica. Segn estimaciones prudentes, la cuota de muertes causadas directamente por estos conflictos se acerca al medio milln, y la cifra de refugiados en dicho lapso excedi los cuatro millones de personas (Cunill Grau, 1995: 49). Aunque estas confrontaciones muchas veces tienen un trasfondo econmico, es destacable el potencial de movilizacin del discurso nacionalista, como lo ha demostrado, por ejemplo, la guerra de las Malvinas de 1982. La dictadura de Leopoldo F. Galtieri recibi entonces el apoyo ferviente de casi todos los movimientos inzquierdistas argentinos -una actitud amnsica, a la vista de los casi treinta mil desaparecidos de sus militantes durante este rgimen. 3.

2.

El indio no quiere morir. Ahora ya no se habla del indio sino del explotado y Las revoluciones dirigidas. Los populismos de explotadores, afirm el filsofo mexicano los aos treinta y cuarenta del siglo pasado, Leopoldo Zea durante una conferencia principalmente en Brasil (el Estado Novo de internacional en los aos setenta (1979: 13). Getulio Vargas), Mxico (Lzaro Crdenas), Los autores de un manual de historia de Ecuador (Velasco Ibarra) y Argentina (Juan Amrica Latina muy divulgado en los Estados Domingo Pern), fueron uno de los pocos inUnidos tambin describen el mestizaje y la tentos logrados de modifidesaparicin de las identidades cacin substancial del orLa globalizacin no ha logrado eliminar tnicas como un proceso inevitable: den econmico y social la diversidad cultural, pero podra establecido. Estas revoluconseguirlo. Desde el punto de vista El gobierno mexicano, ms que ciones desde arriba (cfr. cultural, la globalizacin puede cualquier otro de Amrica Latina, ha Rouqui, 1994: 278 sigs.), interpretarse fundamentalmente de dos intentado preservar sus tradiciones si bien muchas veces se maneras opuestas: o bien como un indgenas...El resultado ms limitaron al desmanproceso hacia una sociedad global que probable es que esas naciones telamiento simblico de est constituida por una nica cultura; surjan como culturas predolas oligarquas y a pesar de o bien como la construccin de una minantemente europeas con remasu discurso inspirado por sociedad planetaria en la que nentes dispersos de influencia indel fascismo italiano (espeparticipen las diversas culturas del gena o africana (Skidmore et al., cialmente en el caso de mundo, en un proceso en el que cada 1996: 443). Pern), lograron una mouna enriquezca a la sociedad global y desta modernizacin inal mismo tiempo se beneficie del Sin embargo, el concepto de dustrial y una poltica de intercambio y de la cooperacin con mestizaje -cuyas races remiten al integracin nacional. proyecto civilizatorio de Simn las otras. Bolvar y D. Faustino Sarmiento- se El nacionalismo que ciega. encuentra en crisis: las reformas Len Oliv (1999: 16). El clis de la fraternidad constitucionales del continente que latinoamericana, por otra parte, no resiste la incluyen la definicin del Estado multitnico realidad de una regin en constante conflicto y la mencin peyorativa del indigenismo blico: estatal en los documentos de los grupos indgenas son indicios del ocaso de la Se estima que en Latinoamrica, desde finales supuesta hibridez, del melting pot sureo. de la segunda Guerra Mundial hasta Los mismos indgenas de Chiapas recordaron comienzos de la dcada de 1980, ha habido en 1994:

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Sentido y alcance del estudio

Cuadro 1 Culturas indgenas y Estados nacionales en Amrica Latina

Qu significa un discurso constitucional europeo sobre las relaciones entre mayora y minora tnicas, encajado en la realidad americana del siglo XIX? En el Per de los aos treinta del siglo anterior, cul habra debido ser el idioma oficial?, El castellano?, Y por qu? Los criollos eran una minora tnica. (Discurso no muy diferente para Bolivia, Paraguay, Ecuador, Mxico, Guatemala) An ms: cules fronteras?, las naturales? Aunque se quiera creer, dnde estn? Quien me pueda explicar la naturalidad de la frontera entre Per y Brasil tendr derecho a mi eterna gratitud. Igualmente quienes sepan indicar la naturaleza de la frontera entre Mxico y Guatemala (Romano, 1994: 28-29).
Fuentes: Garca-Pelayo y Gross, 1990: 1666; Mapas: Encyclopaedia Britannica Multimedia 98. El mapa quiz ms detallado de las e tnias y Fuentes lenguas indgenas en Amrica Latina se encuentra en Jordn Pando, 1990. Por su tamao sobredimensional, lamentablemente, no hem os podido incluirlo.

La repblica mexicana se ha construido en los ltimos 200 aos a partir de la ficcin de ser una nacin mestiza, negando la existencia de nuestros pueblos y construyendo un Estado mestizocrtico ficticio (varios autores, 1995). El despertar de los movimientos tnicos en Latinoamrica, expresado en la Declaracin de la Selva Lacandona (1994), tambin contradice el tpico tan comn de una voz irrecuperable del indgena, del indio bueno pero muerto: Somos los herederos de los verdaderos forjadores de nuestra nacionalidad, los desposedos, somos millones y llamamos a

todos nuestros hermanos a que se sumen a este llamado como el nico camino para no morir de hambre (en Garca Len, 1994: 33). Los pueblos indios contemporneos, segn veremos, estn lejos de desaparecer y el nmero total de sus integrantes, se ha estabilizado desde hace aos. 4. Estados inventados. Finalmente, los historiadores han intensificado en los ltimos aos su preocupacin por la formacin de los Estados latinoamericanos, como continuidad de reflexiones anteriores de intelectuales importantes, como el peruano J.C. Maritegui, el socilogo brasileo Gilberto Freyre, el

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Sentido y alcance del estudio etnomusiclogo Fernando Ortiz, el chileno Benjamn Subercaseaux, los mexicanos Samuel Ramos y Octavio Paz entre los aos treinta y cincuenta del siglo pasado. Ruggiero Romano (1994) analiza el traslado poco elaborado del concepto europeo del Estado del siglo XIX (con sus supuestos bsicos como unidad, proyecto nacional, fronteras naturales, idioma y religin homogneos, tolerancia y democracia) a la realidad americana del siglo XIX. Este modelo -que pretenda ser una construccin universal- no pudo cuajarse fuera de su contexto. Las fronteras naturales, la propiedad privada y la igualdad ciudadana no existan en Amrica Centromeridional; el idioma oficial, por ejemplo, result ser una imposicin. La disyuncin entre nacin real y oficial, entre Estado y sociedad explicara la larga supervivencia de las oligarquas y las dictaduras. El autor concluye que el discurso europeo constitucional nunca se realiz plenamente en Amrica Latina, ya que la clase dirigente no logr transformarse en un instrumento de mediacin entre el poder y la sociedad civil. Por otra parte, existe una gran cantidad de estudios -por ejemplo, de Sergio Bag, Agustn Cueva, Darcy Ribeiro, Ricaurte Soler y Marcos Kaplan- que han profundizado en esta temtica, sealando el carcter irreal del republicanismo latinoamericano y su tendencia excluyente. La nacin es el tema de nuestro tiempo (Daz Mller, 1992: 15). Amrica Latina no se substrae de esta situacin. Los cinco elementos mencionados el primer gran movimiento de modernizacin en Amrica Latina (bajo signo populista), la capacidad de convocatoria de los nacionalismos (incluso para apoyar enfrentamientos blicos), la crisis de la nocin del mestizaje y el surgimiento de demandas diferenciadas de grupos tnicos, as como algunos nuevos enfoques histricos acerca de la formacin suspendida y estancada del Estado-nacin demuestran la necesidad de reconsiderar el alcance de este fenmeno. Por qu estudiar a las minoras tnicas en Amrica Latina? Pueblos sin historia designaba Friedrich Engels a las minoras tnicas en el mundo y profetiz su inevitable desaparicin. Hoy, muchos expertos en la regin latinoamericana niegan la existencia de la cuestin tnica: No hay en este continente problemas de minoras, en el sentido europeo del trmino. El problema indgena tiene caractersticas peculiares que es de suponer se irn superando con el tiempo, seala Lerner al respecto (1991: 817). Otros autores, como el jurista Quiroga Lavi interpretan el sentimiento patritico como signo de la firmeza de los lazos unificadores: En relacin con la formacin del espritu nacional en los pases latinoamericanos -que viene a determinar el rgimen de la ciudadana y nacionalidad-

Cuadro 2 Pueblos indgenas en el mundo

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Sentido y alcance del estudio

Pueblos indgenas en el mundo

1. Regiones rticas Aleut Chipewyan Inuit Saami 2. Regiones Sub-rticas Cree Dene Naskapi Ojibwa AMRICA DEL NORTE 3. Bosques del Este Algonquin Haudenosaunce (Six Nations) Huron Micmac Potawatomi Shawnee 4. Sudeste Cherokee Chickasaw Creek Seminole 5. Grandes Llanuras Arapaho Cheyenne Pawnee Sioux 6. Meseta del Noroeste Nez Perce Wasco Yakima 7. California Cahuillia Pomo 8. Gran Cuenca Shoshone Ute 9. Sud-oeste Apache Dine (Hopi) Navajo Zuni 10.Costa pacfica noroeste Bella Coola Chinook Haida Kwakiutl Salish Tlinqit 11. Amrica Central Bribri Cakchiquel Chol Chuj Cora Guaymi Huichol Ixil Kekchi Kuna Lacandon Lenca Maya (descendants) Miskito Nahua Pipile Quiche Rama Seri Sumu Tarahumara Yaqui Yucatec 12.Gran Caribe Akawaio Bari (Motilones) Choquie Guajiro Karina Kogi Otomac Paez Yarawato Yukpa AMRICA DEL SUR 13.Amazona Aguaruna Amarakaeri Amuesha Arara Arawak Ashaninca Asurini Gaviao Kayapo Kreen-Akarore del Matsigenka Mundurucu Nambikwara Parakana Quichua (Oriental) Sanema Secoya Shipibo Shurar (Jivaro) Tukano Ufaina Waimiri-Auroari Waorani (Auca) Wayana Xavante Yagua Yanomami 14. Mato Grosso Borbora Botocudo Ge (Central) Guato Kaduveo Kaingang Karaja Kayapo (Southern) Tupi 15.Gran Chaco Ache Ayoreo Chamacoco Chiriguano Guana Mataco Mbaya Toba-Maskoy 16.Tierras Bajas Andinas Occidentales Cayapas Colorados 17.Altiplano Andino Aymara Huancas Kolla Mojo Otavalo Quechua Salasaca Uros 18.Patagonia-Pampas Aracuanian Mapuche Ranquel Tehuelche ASIA 19.Asia del Norte y Central Ainu Hui Manchu Miao Mongolian Taiwan Aborigines Tibetan Uighur Yi Zhuang 20.Asia del Sur Bhils Chenchus Dalflas Dandami Gadabas Garos Gond Hos Irula Kurumbas Juangs Kadras Kameng Khassis Khonds Kolis Lohit Mundas Naga Oraons Pathan Santal Savaras Sholegas Toda Kotas Vedda 21.Chittagong Hill Tract Peoples Chakma Marma Tripura 22.Asia del Sud-Este Chin Hmong Kachin Karen Kedang Lisu Semai Shan FRICA 23.Sahara, Sahel Fulani Tuareg 24.Sudn Dinka Hamar Kawahla Lotuko Mondari Nuba Nuer Rashaida Shilluk Zande 25.El Cuerno y frica del Este Barabaig Eritrean Maasai Oromo Somali Tigrayan 26.Desierto Kalahari San 27.Bosque Ituri Efe Lese Mbuti 28.Australia y el Pacfico Aboriginals Arapesh Asmat Bangsa Bontoc Chamorro Dani Dayak Hanunoo Hawaiian Iban Ifugao Kalinga Kanak Kayan Kedang Mae-Enga Maori Mundugumur Penan Rapa Nui Tahitian Torres Strait Islanders Tsembaga

Fuente: Ethel (Wara) Alderete (comp.): The Health of Indigenous Peoples, World Health Organization (WHO), 1999.

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Sentido y alcance del estudio podemos decir que existe una acendrada valoracin de dicho espritu en cada uno de sus pueblos (Quiroga Lavi, 1994: 10). Sin embargo, a pesar del genocidio causado por la explotacin colonial, de una tradicin jurdica individualista del siglo XIX, un indigenismo integracionista de la postguerra y la globalizacin econmica (sumado a los malos augurios de marxistas y liberales), estos pueblos sin futuro sobrevivieron hasta nuestros das: 300 millones de nativos (miembros de 5.500 etnias) estn esparcidos por ms de 70 pases. Alrededor del diez por ciento de la poblacin latinoamericana pertenece a sus comunidades; y el nmero total de sus integrantes (cerca de 50 millones) se ha estabilizado desde hace aos (cfr. Burger, 1992: 8-9; Heintze, 1995: 7; Matos Mar, 1993: 158; Stavenhagen, 1992: 66-68): A pesar del peligro de extincin inminente que amenaza a numerosas etnias minoritarias del continente, la tendencia al crecimiento del conjunto de los pueblos indios es cada vez mayor (sin autor, 1990: 11). El peso de los pueblos indgenas en Amrica Latina no slo se expresa en porcentajes poblacionales, sino tambin a escala cualitativa. Estos grupos ocupan muchas de las zonas de biodiversidad ms importantes de nuestro globo y, en trminos generales, han sido los nicos capaces de proteger este hbitat. Su distribucin geogrfica, por otro lado, representa uno de los desafos ms grandes para las fronteras nacionales de los Estados latinoamericanos, mismas que son resultado del principio jurdico de uti possidetis de la Independencia: Esta doctrina establece el principio de sucesin jurdica al que se adhirieron los flamantes Estados independientes con relacin a la colonia. Los lmites geogrficos de las Indias occidentales, de esta manera, fueron la base de la definicin territorial de los pases latinoamericanos. Para el caso de Argentina, el historiador Nicolas Shumway escribi un estudio titulado La invencin de la Argentina. En una entrevista este investigador norteamericano sostiene: No creo que en modo alguno se pueda hablar de naciones naturales Ni las fronteras ni la comunidad lingstica ni el pasado comn explican a una nacin por s solos: porque la nacin es una invencin retrica que es preciso renovar constantemente (en Eloy Martnez, 1993). El desplazamiento fsico de estos pueblos hacia zonas marginales y su presencia en las grandes ciudades, ciertamente, han modificado su forma de vivir, su auto-imagen y su percepcin del mundo exterior. Inician estos nuevos fenmenos sociales la disolucin del problema tnico en el marco referencial mayor de los problemas nacionales o globales? El gran peso poltico que cobraron algunos movimientos indgenas durante las ltimas dos dcadas en pases como Ecuador, Colombia, Brasil y Mxico, as como su amplia elaboracin de una reflexin propia, contradicen esta tesis de la supuesta disolucin del conflicto tnico y de un proceso de mestizaje inevitable. El despertar de la conciencia indgena es una temtica muy frecuente en las investigaciones sobre movimientos tnicos. La mayora de los autores ubica este renacimiento en los primeros aos de la dcada de los ochenta. Empero, parece que por el momento no existe estudio que abarque a toda la regin y a las mltiples organizaciones y diferentes casos nacionales (cfr. Bengoa, 2000; Iturralde Guerrero, 1997: 83-89; Montoya, 1996; Morin, 1988; Snchez, 1996). Qu sentido tiene examinar leyes que nadie respeta? El cinismo con el que las clases dirigentes violan el orden legal establecido es, probablemente, uno de los problemas ms graves que afronta actualmente Amrica Latina. Durante el interminable rgimen autoritario de Alfredo Stroessner en Paraguay (19541989), la Constitucin poltica proclamaba, por ejemplo, que la dictadura est fuera de la ley (art. 40: 9). Al tiempo que el Estatuto de las Comunidades Indgenas de esta poca (1981) prohiba explcitamente el uso de la fuerza y la coercin como medios de promover la integracin de las comunidades (art. 4), el Gobierno paraguayo estuvo continuamente acusado, ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, de graves abusos contra los indgenas. Los sucesivos Gobiernos de dspotas de la familia Duvalier en Hait (19711986), en otro plano, nunca intentaron derogar el artculo 7 de la Carta Magna que estableca que el culto de la personalidad est formalmente interdicto. En Guatemala surge en 1986 una de las primeras Constituciones latinoamericanas con reconocimientos culturales especficos, que incluyen el derecho a la identidad cultural (art. 58) y la educacin bilinge (art. 76). Los primeros seis aos de vigencia de esta moderna Carta Magna, sin embargo, se caracterizaron por matanzas en poblaciones indgenas perpetradas por grupos paramilitares. La cultura del atropello a la ley, es un problema tpicamente (aunque no exclusivamente) latinoamericano, con fuerte arraigo histrico. El conocido proverbio La ley se acata, pero no se cumple -poste-

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Sentido y alcance del estudio

Cuadro 3 Antiguas culturas indgenas

Fuente: Encyclopaedia Britannica Multimedia 98.

riormente mexicanizado: Para los amigos la ley y para los enemigos el peso de la ley- expresaba ya en la poca colonial el rechazo de los burcratas a reglamentos que, en muchos casos, eran ajenos a la realidad americana. Por otra parte, algunos historiadores del derechos sostienen incluso que la impunidad y la violacin de los derechos humanos en esta regin no van en contra de la ley, sino que stos ltimos son instrumentos precisamente diseados para el ejercicio del poder de determinados grupos de inters:

Las Leyes de Indias contenan ya toda la filosofa de esa juridicidad colonial que fue heredada por las repblicas, y que ha venido adaptndose continuamente, para regular las formas de propiedad y de trabajo, y reglamentar las maneras de organizacin y asociacin de personas. La historia del derecho americano, desde fray Bartolom de las Casas hasta Andrs Bello, es testimonio de esta vertiente jurdica, de dominacin (Jordn Pando, 1990: 21; subrayado del autor). Por qu entonces volverse abogado del diablo, defensor de una legalidad que nadie respeta o que

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Sentido y alcance del estudio resulta ser un instrumento de opresin? Aunque esta duda pertenece al mbito de la Filosofa del Derecho y de la Teora Poltica -adems de sobrepasar ampliamente el espacio de una introduccin-, esbozar algunas ideas al respecto: 1. Ley absoluta o transaccin consensuada? La reprobacin de prcticas legales injustas puede desembocar en dos conclusiones: el rechazo a cualquier tipo de acuerdo (sea tcito o expreso) dentro de una sociedad. Los adeptos de esta posicin aspiran generalmente a una justicia originaria, un estado de naturaleza donde est el hombre libre, con el corazn en paz y el cuero en buena salud, tal como lo describi J.-J. Rousseau (1712-1778) (citado en Matteucci, 1997: 345). Dentro de este esquema tambin caben los regmenes teocrticos, fundamentados en una ley divina y esttica. Los tericos del contractualismo, en cambio, parten de un proceso irreversible de las sociedades modernas hacia un pacto social. Esta posicin -que se form como una corriente del pensamiento europeo entre el inicio del siglo XVII y el fin del siglo XVIIIgeneralmente no tiende a cuestionar la idea de un orden legal como tal, sino que se preocupa por las formas de legitimar o modificar este orden. La presente investigacin defiende, precisamente, la necesidad de establecer reglas consensuadas en los pases latinoamericanos (que no necesariamente tienen que estar escritas, como en el caso del derecho consuetudinario, pero s respetadas). Para decirlo en el lenguaje metafrico del prefacio: La ausencia de la regla es el dominio Cronos -aunque la existencia de leyes establecidas tampoco es garanta automtica de su eficacia. Por qu fallan las leyes? Una vez determinado (aunque sea provisionalmente) que el problema no consiste en la existencia abstracta de ordenamientos, sino en los casos concretos de Constituciones y leyes que no se acatan, cabe la pregunta si esta falta de eficacia legal remite a una defectuosa o malintencionada redaccin de las leyes o a una inoperante administracin de la justicia. Pongamos un ejemplo: una comunidad de indgenas es atacada y expulsada violentamente de sus tierras por grupos armados -tal como les sucedi en 1996 a los guaran-kaiowa en Mato Grosso do Sul (Brasil)-, y los agresores (que incluyen a un alcalde y los ganaderos de lugar) quedan impunes (cfr. varios autores, 1997: 63). Este incidente pudo producirse a pesar de una legislacin indigenista moderna o con su condescendencia?, Es la ley la que promueve (o al menos permite) el atropello?, O ser el Poder Judicial el deformador de un marco normativo retricamente perfecto? Por lo pronto, muchas investigaciones se han enfocado en la administracin de la justicia, indicando, generalmente, un grave rezago en este rubro en cuanto a la falta de independencia de la judicactura, la inadecuada formacin acadmica, la sobrecarga burocrtica de los jueces, un derecho penal anticuado (y de herencia inquisitiva) y una situacin catastrfica en los reclusorios (Madlener, 1996: 13-19). En los ltimos aos tambin han aparecido estudios que relacionan los textos legales directamente con su grado de efectividad. Las leyes principales, segn este punto de vista, contribuyen, -a travs de mecanismos muy sutiles- activamente a un ordenamiento legal injusto y discriminatorio (cfr. Garca Villegas, 1993; Silva-Herzog Mrquez, 1997). Sea como fuese, las dos hiptesis sobre el origen de la inoperancia de la ley no son, de ninguna manera, excluyentes, pero con relacin a las organizaciones indgenas, como veremos enseguida, desde hace algunas dcadas predomina la impugnacin de las bases fundamentales del Estado. 3. El reclamo por la reforma del Estado. Al revisar un amplio cuerpo de documentos redactados por organizaciones indgenas de la dcada de los ochenta, Stavenhagen llamaba la atencin sobre la falta de demandas legales: un dato significativo es que en casi la mitad de las 137 declaraciones revisadas, no se hace alusin alguna a cuestiones legislativas ni a la administracin de justicia (Stavenhagen et al., 1988: 167). A pesar de que no existe estudio abarcador que contine el esfuerzo investigador de este autor, no es aventurado afirmar que los movimientos indgenas de Amrica Latina, a fines del siglo XX, han abandonado sus crticas localistas (con las caractersticas apelaciones limitadas a las autoridades superiores para lograr algn objetivo especfico) y se han vuelto impugnadores del actual contrato social: Un fantasma recorre Indoamrica: el fantasma de la autonoma, resume Daz Polanco esta nueva conciencia jurdica: La meta autonmica surge ya como la principal bandera de lucha de los pueblos indios en todo el continentela demanda de

2.

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Sentido y alcance del estudio democracia poltica se eleva hasta la propuesta de modificaciones de fondo en la organizacin de los estados que hagan posible la formacin de autogobiernos indios en los marcos nacionales (Daz Polanco, 1991: 200). Una breve ojeada a los documentos ms importantes que se han publicado en los ltimos aos reconfirma esta tendencia: en la Declaracin de Quito (1990), fruto del Primer Encuentro Continental de los Pueblos Indios, por ejemplo, abundan las crticas a la legalidad establecida: compromete en un histrico Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas frente al grupo guerrillero Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca y a la sociedad en general (mayoritariamente indgena) a promover cambios legislativos que apuntan a la proscripcin constitucional del racismo, la oficializacin de las lenguas y las creencias religiosas autctonas y el establecimiento de un rgimen autonmico. Por otra parte, en uno de los documentos ms polmicos de la actualidad mexicana, los Acuerdos de San Andrs de 1996, los representantes gubernamentales coinciden con el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional en que: ...las modificaciones constitucionales representan un punto medular para la nueva relacin de los pueblos indgenas y el Estado en el marco de la reforma del Estado, para que sus reivindicaciones encuentren respaldo en el estado de derecho (EZLN, 1996: 38).

en los actuales Estados Nacionales de nuestro continente, las Constituciones y leyes fundamenLa caracterstica principal de la tales son expresiones jurdiemergencia indgena es la existencia co-polticas que niegan nuesde un nuevo discurso identitario, esto tros derechos es, una cultura indgena socioeconmicos, culturales reinventada. Se trata de una lectura y polticos. De ah que en urbana de la tradicin indgena, nuestra estrategia general de realizada por los propios indgenas, lucha, consideremos prioritaen funcin de los intereses y objetivos rio exigir las modificaciones indgenas. Es por ello que se trata de de fondo, que permitan el un discurso arraigado profundamente ejercicio pleno de la autodeen la tradicin, pero con capacidad terminacin a travs de gode salir de ella y dialogar con la biernos propios de los puemodernidad. blos indios y del control de nuestros territorios (en Daz Jos Bengoa (2000: 128-129). Polanco, comp., 1995, 390). Tres aos despus, un conjunto de antroplogos exhorta en la Declaracin de Barbados III: ...a los poderes legislativo, judicial y a los partidos polticos, a fin de que sus leyes, resoluciones y actividades se enmarquen dentro del respeto al pluralismo tnico y los derechos imprescriptibles a la vida, la tierra, a la libertad y a la democracia (en sin autor, 1994: 40). Por otra parte, los indgenas chiapanecos, que en enero de 1994 irrumpen violentamente en el escenario poltico mexicano se muestran muy familiarizados con el mbito jurdico, al justificar en la Declaracin de la Selva Lacandona el levantamiento armado con el artculo 39 constitucional que garantiza al pueblo en todo tiempo, el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su Gobierno. En 1995 el Gobierno guatemalteco se

Finalmente, en el ltimo proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en febrero de 1997), -en cuya elaboracin, participaron los 35 Estados miembros- se les reconoce a los pueblos indgenas sus -derechos colectivos que son indispensables para el pleno goce de los derechos humanos individuales de sus miembros y se anuncia la adopcin de las medidas legislativas y de otro carcter, que fueran necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en esta Declaracin (art. II). Los pueblos originarios de Amrica, como sugieren estos pocos ejemplos, en los ltimos 10 aos han ido definiendo sus reclamos exigiendo la inclusin de algunos derechos especficos en las leyes fundamentales del Estado. En el transcurso de este trabajo ser necesario indicar las posibilidades reales de esta estrategia de lucha, pero por ahora alcanza con destacar esta revalorizacin de un espacio y un instrumento tradicionalmente ajenos a las comunidades.

Habr muchos argumentos ms que afirman la revalorizacin de la esfera jurdica en el tratamiento de los problemas actuales de Amrica Latina en general y de la etnicidad en especial: el significado

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Sentido y alcance del estudio simblico que implica el reconocimiento de la pluriculturalidad en las Cartas fundamentales ms actuales y el auge del tema de las autonomas culturales entre juristas, historiadores, publicistas e intelectuales -entre ellos mucho indgenas. Por qu remitirse a la historia para un anlisis sobre la actualidad? Si las Constituciones latinoamericanas tuviesen vida propia, seguramente se encarnaran en forma de elefantes: su excelente memoria, su cuerpo voluminoso, su estado evolutivo un tanto pasado de moda y una larga expectativa de vida son caractersticas que comparten estas Cartas con los paquidermos. Cambiar de Constitucin es uno de los procedimientos ms complicados que se conoce en el rgimen democrtico. La bsqueda de consensos interpartidarios y del apoyo ciudadano, las discusiones en la Asamblea Constituyente y el laborioso proceso de redaccin impiden la promulgacin apresurada o coyuntural de este documento. Las modificaciones especficas en el mbito constitucional, en todo caso, se suelen realizar a travs de enmiendas o reformas especficas. Un caso extremo de larga vigencia fue la Carta Magna de Argentina que rigi -aunque con mltiples enmiendas- de 1853 a 1994, desde la creacin real de un Estado independiente bajo la dictadura de Juan Manuel de Rosas hasta el menemismo de los aos noventa del siglo pasado. Es cierto que la vida institucional en Amrica Latina del siglo XIX, desde un punto de vista general, fue mucho ms discontinua, y con relacin a Per existen curiosidades histricas, como la Carta de inspiracin bolivariana que -a pesar de instaurar la presidencia vitalicia- no alcanz siquiera dos meses de vida. Estos vaivenes (al menos en Hispanoamrica) son reflejos de largos conflictos polticos e ideolgicos que perduran hasta nuestros das. Empero, en lo que se refiere a los temas que nos interesan aqu -la proteccin de la propiedad comunitaria, el derecho de voto de los alfabetos, la independencia del municipio y el reconocimiento del Estado pluritnico, entre otros- detectamos, a grosso modo, tres vertientes histricas: el liberalismo latinoamericano sui generis del siglo XIX (con elementos espaoles, franceses, angloamericanos), el constitucionalismo social (a partir de la Constitucin de Quertaro de 1917) y, finalmente, el reformismo econmico que se combina ocasionalmente con una poltica de reconocimiento tnico. La historia ha depositado sedimentos perdurables en las Cartas Magnas de Latinoamrica: la Constitucin vigente de Brasil, por ejemplo, al reconocer a los indios los derechos originarios sobre las tierras (art. 231) se remite a una tradicin iniciada (y nunca revocada) por una orden real de 1680 que guardaba la preferencia y el derecho de los indios que son seores originarios y naturales. Por otra parte, la funcin social de la propiedad, tan valioso concepto de los legisladores en Quertaro (1917), expresada en el artculo 27 -que establece que la Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico -tambin es una referencia a disposiciones anteriores, como el Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano que sealaba que el estado puede exigir el sacrificio de una propiedad particular para el inters comn legalmente justificado (art. 13). Un caso muy ilustrativo de esta sedimentacin conceptual es la Constitucin peruana de 1993. La evaluacin de los artculos indigenistas contenidos en este documento se vuelve una aspiracin ficticia sin conocer los antecedentes jurdicos, como demuestra el ejemplo del artculo 89 (cfr. cuadro 20 Excavaciones conceptuales en el captulo IV sobre el Per). En el mbito de lo jurdico no hay palabras arbitrarias o neutrales, cada trmino suele ser discutido en la Asamblea Constituyente o el Parlamento, y las ambigedades o imperfecciones que quedan finalmente plasmadas en un texto legal pueden tener, incluso, un trasfondo intencional. Es necesaria una interpretacin histrica contextualizada. Los conceptos jurdicos arrastran un pesado bagaje histrico, tradiciones y referencias contextuales que reflejan la idiosincrasia de cada uno de los pases latinoamericanos: el trmino poblacin silvcola (en Brasil), por ejemplo, tiene otras connotaciones que el de las comunidades nativas (en Per) o de los ncleos de poblacin ejidales en Mxico. Hemos tratado de hacer una valoracin justa de los avances o retrocesos de los documentos legales, a partir de una excavacin de estos conceptos. Estas excavaciones, el rescate del significado histrico particular, como veremos, resulta sumamente difcil. Primero porque no hay momento de emanacin original de los conceptos, cada influencia terica implica la condensacin de otras: la autonoma, por ejemplo, es un trmino relacionado con el municipio hispanoamericano, el descentralismo centroeuropeo, el self-government ingls del siglo XVIII, la nocin de independencia personal de Immanuel Kant (1724-1804), la poltica del Imperio Romano con los pueblos conquistados etc.; y aunque el concepto deriva etimolgicamente

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Sentido y alcance del estudio de la Grecia clsica, tambin fue concebida anteriormente por otros pueblos, como los persas, bajo denominaciones diferentes. En segundo lugar surge la necesidad de encuadrar los conceptos en las discusiones ideolgicas y la produccin cultural general de la poca, por lo que el material bibliogrfico se ensancha. El indigenismo peruano de las primeras dcadas del siglo XX, por ejemplo, est influenciado por los escritos de destacados intelectuales, como Jos Carlos Maritegui. Por ltimo, no se debe perder de vista el anlisis del trasfondo real de todo este andamiaje jurdico-terico, es decir, el acontecer poltico, el impacto concreto de las disposiciones, los grupos de intereses, el rgimen econmico. Las grandes exigencias de procedimiento que implica este tipo de estudios histrico-jurdicos explican, en parte, la falta de atencin a la temtica en la literatura especializada: Las deficiencias del sistema jurdico que se detectan en muchos pases de Amrica Latina, no resultan ser solamente un legado de las dictaduras de dcadas pasadas. Tienen sus races en procesos histricos anteriores. Desgraciadamente, el estudio de stos, a menudo no se considera relevante (Madlener, 1996: 11, traduccin del alemn). Por qu abarcar a toda Amrica Latina en este estudio? La necesidad de elaborar un esquema abarcador sobre la temtica apareci en el transcurso de esta investigacin como respuesta al estado de confusin en el que nos dejaron muchos textos de anlisis constitucional. Prrafos enteros -como el que transcribimos a continuacin-, redactados por los ms destacados especialistas en derecho indgena, a los ojos de un lector inexperto, se vuelven indescifrables y enigmticos: Guatemala reconoce un derecho a la propia cultura, el derecho de las comunidades a su identidad cultural. Nicaragua tambin se refiere a un derecho a la identidad cultura de las comunidades indgenas. Colombia lo que reconoce es la diversidad tnica y cultural; Mxico, una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas, Per, la pluralidad tnica y cultural, con un derecho de toda persona a su correspondiente identidad.
1

Bolivia se declara ella misma multitnica y pluricultural. Lo propio hace Ecuador asignndole los atributos de pluriculturalidad y multietnicidad al Estado mismo. Panam ha reconocido la pluralidad de lengua en trmino que, porque la impliquen, no parecen extenderse a la de culturas, pues asume al tiempo como objetivo constitucional un cambio cultural de direccin previsible. Posicin similar presenta Argentina con una referencia a la educacin intercultural o de transicin entre culturas en sentido igualmente imaginable. Ecuador se ha referido igualmente a la castellana como lengua intercultural y a una cultura nacional en singular, pero tambin a la cultura respectiva de cada lengua, aadiendo ahora dicha profesin de multiculturalidad, esta confesin del propio Estado. La de una sola cultura, la que se tiene por nacional, no hace falta que conste igualmente en unos mismos pasajes, como en Panam y en Nicaragua, para que se entienda y opere. Las Constituciones comienzan por hacerse en castellano, un indicio de que profesan, aunque no confiesen, una determinada cultura (Clavero, 1997: 77, subrayado del autor). Sin duda, el autor demuestra en esta cita un impresionante dominio de la materia. Empero, a qu artculos constitucionales se refiere?, Por qu restringir este anlisis a 11 de 21 pases latinoamericanos?1, No podramos categorizar estos derechos culturales en subdivisiones como lengua, reconocimiento de la nacionalidad multicultural y educacin bilinge? El cuadro sinptico que elaboramos a partir de este tipo de interrogantes, en consecuencia, tiene la finalidad principal de acceder a fuentes legales y textos de interpretacin que resultan hermticos para alguien que no proviene del campo de lo jurdico. Al acercarnos posteriormente al prrafo citado despus de haber elaborado un mapa general que registra aspectos del reconocimiento cultural, como la multietnicidad y la oficializacin de un idioma indgena- logramos finalmente ubicar las referencias constitucionales concretas y, adems, divisamos la lgica subyacente del autor: Clavero se enfoca en su anlisis precisamente en los pases hispanoamericanos que establecen, de una u otra manera, una nacionalidad multicultural o reconocen las lenguas indgenas. En otras palabras, su interpretacin engloba a las Constituciones relevantes en este aspecto. Con todo, cabe una aclaracin sobre el marco geogrfico que elegimos para este trabajo y que comprende 21 pases del continente: Argentina, Belice,

En la cita transcrita Clavero se refiere a 10 pases. En el mismo captulo sobre los derechos culturales tambin analiza el ca so de Paraguay. La Constitucin ecuatoriana de 1996 (analizada por Clavero) ya no est vigente.

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Sentido y alcance del estudio Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guayana Francesa, Guyana, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay, y Venezuela. No incluimos en esta investigacin el Caribe, aun cuando puede ser considerado parte de la regin, porque presenta una configuracin tnica diferente. Su poblacin indgena es minscula y el elemento afroamericano plantea otros retos para la conformacin de los Estados nacionales, que no necesariamente son palpables a escala constitucional. Excepto en Cuba -donde el Prembulo glorifica a los aborgenes que prefirieron muchas veces el exterminio a la sumisin- en las Cartas fundamentales de las islas caribeas no figuran las poblaciones indgenas (cfr. Jordn Pando, 1990: 47-48; Coronado Suzn, 1996: 77). Tambin excluimos la legislacin indigenista de los Estados Unidos, pas que perteneci al Instituto Indigenista Interamericano (III), porque su relacin con los ms de 1.6 millones de nativos se fundamenta en el reconocimiento de algunos grupos especficos, expresado en tratados, estatutos y fallos de casos (cfr. Serafino et al., 1991: apndice F; Clavero, 1994: 28-35 ). La poblacin aborigen de Canad, por lo dems, tambin est sujeta a este tipo de tratamiento aunque pareciera que existen procesos interesantes de negociacin directa entre el Gobierno y los pueblos indgenas. Por otra parte, hemos incluido en la revisin constitucional a la Guayana Francesa (Departamento de Ultramar de Francia) que no es miembro de la Organizacin de Estados Americanos, pues el criterio de base propuesto, en este caso, son las etnias y no los Estados nacionales. La distribucin demogrfica de los indoamericanos, en este sentido, apunta a delimitaciones comunitarias ajenas a las fronteras geopolticas regionales y nacionales. Cul es la organizacin interna de este estudio? En el primer captulo presentaremos una caracterizacin general de las diversas poblaciones indgenas, su peso numrico y sus reas de ocupacin en Amrica Latina y el resto del mundo. A pesar de tratarse de un tema de tcnica demogrfica, en este breve apartado el lector conocer tambin el carcter conflictivo y la relevancia poltica de los censos. El segundo captulo parte del significado difuso y multifactico del trmino derechos indgenas. Partiendo de algunas definiciones fundamentales, propondremos tres mbitos de vigencia de este concepto (derecho consuetudinario, poltica indigenista y derecho internacional). De paso, indicaremos el desarrollo reciente que experiment el concepto indgena en cada una de estas esferas jurdicas. En el tercer captulo cuestionaremos algunas opiniones muy difundidas entre historiadores sobre el status legal de los indios en Amrica Latina desde la Independencia. Partiendo de un esquema comparativo anteriormente elaborado, en el cuarto captulo revisaremos 21 pases latinoamericanos respecto de los derechos indgenas (entendidos en este caso como gestin estatal hacia esta poblacin). Puesto que consideramos la fuente legal un sistema complejo de derechos y obligaciones interrelacionados, este anlisis abarca un gran espectro de cuestiones no directamente vinculadas con nuestro tema. El tratamiento de cada caso nacional se inicia con mapas, estadsticas, la trascripcin de los pasajes legales ms importantes, una lista de la legislacin secundaria y concluye con un texto interpretativo, entrevistas, recortes de peridicos e indicaciones bibliogrficas y cibernticas. En la conclusin resumiremos las tendencias actuales en materia indgena. Tambin propondremos algunos elementos bsicos para comparar y evaluar la eficacia de las leyes indigenistas. Como anexo separado se presentar un afiche que contiene el cuadro sinptico general de las Constituciones analizadas, extrado de los 21 casos nacionales.

A partir de qu lecturas se abord esta investigacin? Un importante punto de referencia ha sido, sin duda, Derecho indgena y derechos humanos en Amrica Latina, publicado por Rodolfo Stavenhagen en 1988. Aunque la informacin sobre las Legislaciones latinoamericanas contenida en este trabajo ocasionalmente ha perdido vigencia, el tratamiento del problema nos ha dejado grandes directrices, por ejemplo con relacin a los tres planos jurdicos y culturales del derecho indgena (consuetudinario, estatal e internacional, cfr. Varese, 1988: 318), el enfoque histrico y el nfasis en el problema de la violacin de los derechos fundamentales de los indgenas. No existe por el momento investigacin que contine y actualice de forma sistemtica este estudio, hecho que nos oblig a buscar la informa-

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Sentido y alcance del estudio cin reciente en ensayos y trabajos dispersos. Entre la lectura de Manuel Garca Pelayo. Con relacin al estos es importante mencionar la excelente compifuncionamiento del derecho en las sociedades latilacin Derecho indgena, coordinoamericanas ha sido de gran utiVivimos un fin de poca? Algunos lidad la investigacin sobre La efinada por Magdalena Gmez signos parecen indicarlo. En cualquier cacia simblica del derecho. Exa(1997), producto de un Seminario caso, entre las ideas de la modernidad men de situaciones colombianas Internacional en el Museo Nacioque estn en crisis, hay una que nos de Garca Villegas (1993), un tranal de Antropologa e Historia en afecta a todos en nuestra vida diaria: bajo que se ocupa del significado Mxico donde participaron destala crisis de los Estados nacionales. Pero del silencio -es decir, las ambicados especialistas. Otros trabajos una de las causas de que la reflexin gedades intencionales- de las imprescindibles en la materia figuse embrolle es la ambigedad con que formulaciones jurdicas. El estudio ran en la entrevista con Donna Lee a menudo se usan los trminos de la situacin legal de los indios Van Cott al final de esta introducEstados, nacin, nacionalismo, y propuesto por este ensayo, en concin y en la entrevista con Marco otros afines como etnia o pueblo. clusin, se inscribe en un campo Aparicio Wilhelmi en el captulo IV. de investigacin difuso, pero ya Luis Villoro (1999: 13) ampliamente desarrollado. El concepto de autonoma -aunque no ocupa un lugar central en este trabajo- opera de Los derechos tnicos, finalmente, representan un forma casi invisible en su concepcin general. Cabe tema altamente polmico y contradictorio. El preindicar, por ejemplo, que los derechos autogestivos sente trabajo pretende presentar una visin global fueron uno de los cuatro criterios fundamentales para de la problemtica, as como facilitar algunas herraevaluar cualquier documento legal. Las reflexiones mientas para su anlisis. Debajo de esta investigade Hctor Daz Polanco (1991) en su libroAutocin subyace una premisa y motivacin personal que noma regional. La autodeterminacin de los pueresumiramos de la siguiente manera: Tanto la noblos indios, el concepto de control cultural proobservancia de leyes vigentes como la inclusin puesto por Guillermo Bonfil Batalla (1991), as como distorsionada de los reclamos indgenas en las Conslas ideas filosficas sobre individualismo y tituciones latinoamericanas tienden a fomentar socomunitarismo de Luis Villoro (1996), nos hicieron luciones violentas. reflexionar sobre la autonoma y sus mltiples dimensiones. Para una visin sobre el derecho internacional nos result adems indispensable el artculo Minorities de Francesco Capotorti (1997), y para el derecho constitucional comparado se parti con

Las Constituciones ms progresistas han cambiado la vida de los pueblos indgenas

Entrevista con Donna Lee Van Cott Especialista en cambios constitucionales y derechos indgena en Latinoamrica PH.D., profesora asistente en el Departamento de Ciencias Polticas, Universidad de Tennessee, Knoxville
Dra. Donna L Vancott , su ltimo libro se titula The friendly liquidation of the past: Decmoratization and Constitutional Transformation in Latin America (La liquidacin amistosa del pasado: democratizacin y transformacin constitucional en Amrica Latina) A qu alude el calificativo friendly amistoso? El ttulo de mi libro se inspir en las palabras del ex-presidente Alfonso Lopez Pumarejo, quien hablaba del proceso de reforma constitucional en Colombia. Para mi la palabra amistosa implica que los pueblos indgenas y las lites polticas se reunan en un espritu de amistad para reconstituir la nacin sin violencia. Es una idealizacin del proceso de reforma constitucional colombiana, que, sin embargo, en otros casos puede conllevar a muchos conflictos y frustraciones. En la misma investigacin usted compara las reformas constitucionales de dos pases: Colombia y Bolivia. Por qu eligi estos dos casos tan dismiles en materia indgena? Cuando estaba empezando mi trabajo de campo, stos eran los nicos pases con Constituciones

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Sentido y alcance del estudio que incluyeron un reconocimiento importante de los derechos indgenas. Cuando termin la investigacin en 1998, otros pases han seguido el ejemplo. Creo que es importante estudiar Colombia y Bolivia porque sus reformas constitucionales dieron inspiracin a los movimientos indgenas en muchos otros pases. Algunos participantes indgenas de las reformas en Colombia y Bolivia, posteriormente, fueron invitados a viajar a Ecuador y a Venezuela para compartir sus experiencias. Los estudios comparativos constitucionales han vivido un auge en los ltimos aos. Por qu?, Qu aportes y qu autores le parecen claves para la comprensin del derecho indgena en Latinoamrica? Los acadmicos siempre buscamos temas importantes e interesantes. Adems, creo que agencias de financiamiento internacionales destinan muchos recursos para este tipo de investigacin. Entre los mejores trabajos, tenemos que incluir la compilacin de Enrique Sanchez, Derechos de los Pueblos Indgenas en las Constituciones de America Latina , publicado por COAMA en Colombia en 1996; la compilacin de Magdalena Gomez, Derecho Indgena, publicado por el Instituto Nacional Indigenista de Mexico en 1997; la compilacin de los estudiosos holandesas Willem Assies, Gemma van der Haar y Andre Hoekema, El Reto de la Diversidad: Pueblos Indgenas y Reforma del Estado en Amrica Latina, publicado en espaol por El Colegio de Michoacn en 1999; y la compilacin de Rachel Sieder, Multiculturalism in Latin America: Indigenous Rights, Diversity and Democracy, publicado por Palgrave en 2002. Tambin existen varios trabajos cortos de Jorge Dandler, incluyendo un ensayo en el tomo The (Un)Rule of Law and the Underprivileged in Latin America, University of Notre Dame Press, 1999. Un enfoque ms filosfico e histrico se encuentra en el trabajo de Bartolom Clavero en sus libros Derecho Indgena y Cultural Constitucional en Amrica, y Ama Llunku, Abya Yala: Constituyencia Indgena y Cdigo Ladino por Amrica. Latinoamrica vivi una ola de reconocimiento constitucional del multiculturalismo desde mediados de los ochenta hasta la fecha. Hasta qu punto es un verdadero movimiento latinoamericano?, En qu se expresan las especificidades nacionales? Creo que es impresionante el grado de similitud entre las Constituciones latinoamericanos en materia indgena. Por supuesto, esta afinidad no se restringe al tema indgena. Las clases polticas han sabido adaptar un conjunto de derechos indgenas a su realidad nacional. Vemos diferencias entre pases con poblaciones indgenas proporcionalmente grande y otros con poblaciones de menores proporciones. Tambin existen diferencias entre las Constituciones escritas con mucha participacin de representantes indgenas (Colombia, Ecuador, Venezuela) y las con una participacin restringida (Bolivia, Paraguay, Argentina, Per). Las Constituciones latinoamericanas prometen cada vez ms: seguridad laboral, bienestar, educacin, delimitacin de tierra, crdito rural. Considerando el bajo crecimiento econmico en la zona: Son Constituciones utpicas? Estas Constituciones tienen fines varios. Son, ciertamente, visiones de un pas y de una sociedad ideal o utpica. Incluyen tambin, sin embargo, aspectos que se pueden convertir en ley y hechos. Esto depende de la redaccin del texto constitucional, de los niveles de especificidad, y de la posibilidad de gozar de estos derechos sin la promulgacin de una legislacin ordinaria. Los derechos simblicos son ms fciles de ejecutar y transformar en una realidad sin importar la crisis econmica. No hay que negar la importancia de estos derechos simblicos al reconocimiento, la identidad, y la dignidad. Hay derechos substantivos que no requieren de recursos estatales: por ejemplo, el reconocimiento del derecho y de la justicia indgena como ley pblico y legtimo. Tambin hay derechos que conllevan costos muy altos: por ejemplo, el derecho a la educacin bilinge e intercultural. Si no hay presupuesto para este rubro, la transformacin efectiva de estos derechos sufre demoras. Han aportado estas nuevas Constituciones a mejorar la situacin de los pueblos indgenas?, Cules son los puntos dbiles? Segn mi opinin, las Constituciones con regmenes indgenas ms progresistas han cambiado la vida de los pueblos indgenas de manera tangible e intangibles. Los resultados ms positivos sucedieron en el reconocimiento de los indgenas como pueblos distintos frente del Estado y la sociedad. Actualmente, existe ms respeto y las relaciones entre Estados y organizaciones indgenas son ms estrechas. Cuando existen mecanismos de leyes, capaces de defender estos derechos, como en Colombia, los resultados realmente son impresionantes. Las debilidades de estas Constituciones, lamentablemente, se ubican en las reas de mayor importancia: la proteccin de los derechos indgenas colectivos sobre sus tierras y territorios. Incluso en pases donde el reconocimiento legal es muy claro, a veces, ha sido imposible para las organizaciones indgenas defender estos derechos, porque la resistencia de las lites y de otros intereses econmicos es demasiado fuerte. Hay quienes dicen que la legislacin liberal clsica con los derechos individuales si fuese

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Sentido y alcance del estudio aplicada correctamente y conscientemente -es suficiente para garantizar el bienestar de los indgenas. Por qu son necesarios los derechos colectivos? Los derechos individuales pueden proteger a los pueblos indgenas con respecto a ciertos derechos culturales. Por ejemplo, pueden garantizar el derecho de un individuo a tener un traductor durante un proceso legal. Sin embargo, los derechos colectivos tambin son importantes, porque los individuos indgenas no pueden disfrutar de su pertenencia a una comunidad determinada si sta no goza tambin de alguna proteccin especial. Esto es muy importante en el caso de los derechos territoriales. La triste historia de la liberalizacin de la propiedad de tierra en Amrica del Norte y del Sur nos ense que en la propiedad individual no pueden sobrevivir las culturas indgenas y su organizacin. La dificultad para los Estados consiste en encontrar un balance entre los derechos individuales y los colectivos. Algunos autores han constatado la miniaturizacin de los derechos indgenas, a la hora de transformarlos del mandato constitucional en leyes, decretos y reglamentos. Usted percibe el mismo peligro de la prdida de la esencia en la prctica? El lenguaje constitucional se mantiene frecuentemente difuso, porque refleja acuerdos entre intereses opuestos. Los participantes en reformas constitucionales pueden ponerse de acuerdo en algunos principios generales, aunque tengan ideas diferentes sobre cmo estos principios deberan transformarse en leyes y polticas. Es muy importante para los movimientos indgenas mantener su estado de movilizacin despus de las reformas constitucionales para vigilar que se escriban leyes y reglamentos con una proteccin fuerte de sus derechos. A veces los indgenas en las asambleas constituyentes han logrado incluir artculos transitorios que ejecutan los derechos muy especficamente y eficazmente. Por ejemplo, en la nueva Constitucin venezolana se incluye un artculo transitorio 7 que instruye cmo aplicar el derecho a la participacin poltica. Las organizaciones indgenas entienden muy bien la importancia de las leyes y reglamentos, y por eso muchas han participado en elecciones nacionales para facilitar que los mismos indgenas participen en el diseo de estas leyes y reglamentos. Es importante tambin mantener estrechas relaciones con el Estado y establecer un espacio dentro del estado para participar en la creacin de polticas que ejecutan los derechos constitucionales. Los derechos indgenas -sobre todo los territoriales- pueden conducir a situaciones conflictivas y choques de intereses de todo tipo: con actores locales mestizos, con empresas y programas de desarrollo, incluso con las agencias de proteccin medioambiental del Estado. Los derechos colectivos llevarn a ms inestabilidad poltica en Latinoamrica? La fuente principal de conflictos en una sociedad es la injusticia y la imposibilidad de los individuos y sectores ms dbiles de proteger sus derechos. Los conflictos entre pueblos indgenas y otras personas existen desde mucho antes de la codificacin de los derechos indgenas constitucionales. La creacin de mecanismos formales e institucionales a travs de los cuales las comunidades indgenas y sus organizaciones pueden buscar la proteccin de sus derechos cuando son violados debera reducir la inestabilidad poltica porque as se canalizan los conflictos a travs de un proceso legtimo de solucin de conflictos. Donde estos mecanismos- las cortes, las defensoras del pueblo, las procuraduras generales- funcionan correctamente el conflicto se reduce. Lamentablemente estos mecanismos en muchos pases no funcionan. Siempre es mejor que los conflictos sean manejados dentro del sistema poltico y legal -y no fuera de este campo a travs de la violencia. Entrevista realizada en espaol.

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Indice
La polmica por las estadsticas

Captulo I
Hacer y deshacer personas con cifras la polmica por las estadsticas
Cuntos indgenas viven en Latinoamrica?, Cules son los significados e implicaciones tericas del trmino derecho indgena? Cmo concibieron los legisladores histricamente a estas poblaciones?, Qu tratamiento se les da a estos grupos en las Constituciones latinoamericanas actuales? En este y los siguientes captulos intentaremos responder a estos cuatro interrogantes desde una perspectiva global sealando, adems, algunas discusiones tericas sobre estos tpicos. Las conclusiones de esta seccin -por ejemplo, en cuanto al crecimiento demogrfico de los aborgenes en Amrica Latina o con relacin al inicio del indigenismo en este continente-, pueden resultar sorprendentes, ya que no siempre coinciden con las nociones bsicas y con lugares comunes que circulan al respecto en las discusiones pblicas. Cuntos indgenas naua somos?, es el ttulo de un poema en el que Joel Martnez Hernndez plantea las posibilidades reales que su grupo tnico tiene de sobrevivir: algunos coyotes (no indgenas) expresan / que los macehuales desaparecemos / que los macehuales nos extinguiremos / que nuestro idioma no se escuchar ms/ los macehuales naua no nos extinguimos / los macehuales naua estamos aumentando. El panorama actual de la situacin de las poblaciones nativas en Amrica Latina y el mundo tambin permite cierto optimismo. Desde la dcada de los ochenta se ha registrado un crecimiento numrico sostenido, al que se suma el despertar de la conciencia tnica con reivindicaciones claramente definidas. Todo ello en un ambiente intelectual favorable, caracterizado por un cambio paradigmtico en las ciencias sociales y humansticas acerca del valor y la funcin de la diferencia cultural, adems de una creciente atencin internacional a los problemas ecolgicos causados por la civilizacin contempornea. Cuntos indgenas existen en el globo? Aunque los criterios utilizados determinan de algn modo los resultados obtenidos, los autores consultados sugieren una cantidad de entre 250 y 500 millones de nativos esparcidos por 70 pases, es decir, ms del cuatro por ciento de la poblacin mundial. En cuantos a las etnias, los antroplogos sealan la existencia de aproximadamente 3.500 pueblos en el mundo (cfr. Burger, 1992: 18-19; Heintze, 1995: 7). A pesar de que el nico criterio vlido de definicin en el derecho internacional como mostraremos ms adelante- es la autodefinicin, las cantidades sealadas (y las que indicaremos a continuacin) todava son producto del cruzamiento de censos y estimaciones con metodologas variadas. Entre las caractersticas usuales en este tipo de evaluaciones globales se encuentran la lengua, la ubicacin geogrfica, las costumbres y la auto-reivindicacin (cfr. sobre metodologa para elaboracin de los censos: CELAD, 1999; Gonzlez, 1999) La importancia del continente americano en esta esfera reside principalmente en cinco factores: 1. cantidad: las minoras tnicas representan un porcentaje comparativamente ms alto que a escala mundial -entre 40 y 55 millones de indgenas en Amrica conforman entre el 8 y el 12 por ciento de la poblacin general (cfr. Jordn Pando 1990: 33; Matos Mar, 1993: 158; Stavenhagen, 1992: 66 y revisin de casos nacionales en el captulo IV). concentracin : en algunos pases, como Guatemala, Bolivia, Per y Ecuador el peso demogrfico de las comunidades es tan significativo que, tcnicamente hablando, dejan de ser minoras tnicas y pasan a ser mayoras discriminadas. La teora sociolgica moderna, de todas formas, no se preocupa tanto por el peso cuantitativo de las minoras, sino por su carcter cualitativo, por ejemplo, como grupos subordinados por razones de apariencia fsica, pertenencia tnica, creencias o gnero. Las mujeres tambin se consideran minoras, aunque demogrficamente son mayora (cfr. Vickerman, 1995). superficie: el rea que ocupan los pobladores nativos -incluido el que necesitan para su re-

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Cuadro 4 El censo en Mxico desde los censados: los macehuales naua no nos extinguimos
KESKI NAUAMASEUALME TIITSTOKE ______________ CUANTOS INDIGENAS NAUA SOMOS? Seki koyomej kiijtoua _____________________________ Algunos coyotes (no indgenas) expresan timaseualmej tipoliuisej ____________________________ que los macehuales desaparezcamos timaseualmej titlamisej ____________________________ Que los macehuales nos extinguiremos totlajtol ayokkana mokakis _________________________ Que nuestro idioma no se escuchar ms totlajtol ayokkana motekiuis ________________________ Que nuestro idioma no se usar ms koyomej ika yolpakij ______________________________ Los coyotes con esto internamente se alegran koyome ni tlamantli kitemojtokej _____________________ Los coyotes este objetivo persiguen. Kenke,tle ipampa, _______________________________ Por qu es as por qu causa kitemojtokej matipoliuikan? _________________________ Buscan que desaparezcamos Ax moneki miak tiknemilisej ________________________ No es necesario pensar mucho se tsontli xiuitl techmachte _________________________ Cuatrocientos aos nos han enseado tlen kineki koyotl _________________________________ Cul es el deseo del coyote. Koyotl kieleuia totlal ______________________________ Al coyote se le antoja nuestra tierra kieleuia tokuatitla ________________________________ se le antojan nuestros bosques kieleuia toateno __________________________________ se le antojan nuestros ros kieleuia tosiouilis _________________________________ se le antoja nuestra fatiga kieleuia toitonalis. ________________________________ se le antoja nuestro sudor. Koyotl kineki matinemikan _________________________ El coyote quiere que vivamos uejueyi altepetl itempan ___________________________ en los arrabales de las grandes ciudades nupeka matixijxipetsnemikan _______________________ que por ah vivamos desnudos nupeka matiapismikikan ___________________________ que por ah muramos de hambre nupeka matokamokajkayauakan ____________________ que por ah nos hagan objeto de sus engaos nupeka matokamauiltikan. _________________________ que por ah nos hagan objeto de sus juegos. Koyotl kineki matimochiuakan tiitlakeualuan. ___________ El coyote desea convertinos en sus asalariados. Yeka kineki matikauakan __________________________ Es por esto que desea que abandonemos tokomontlal _____________________________________ nuestra tierras comunales tokomonteki _____________________________________ nuestros trabajos comunales tomaseualteki ___________________________________ nuestras ocupaciones de macehuales tomaseualtlajtol __________________________________ nuestro idioma macehual. yeka kineki matikilkauakan _________________________ Es por eso que desea que olvidemos tomaseualtlaken _________________________________ nuestro vestir macehual tomaseualnemilis ________________________________ nuestro modo de vida macehual tomaseuallalnamikilis. _____________________________ nuestro pensamiento macehual Koyotl achto techkoyokuepa ________________________ El coyote primero los transforma en coyotes uan teipa techtlachtekilia ___________________________ y despus nos roba nochi tlen touaxka ________________________________ todo lo que es nuestro, nochi tlen titlaeliltia _______________________________ todo lo que producimos, nochi tlen mila tlaelli _____________________________ todo lo que produce la tierra de cultivo. kichteki tosiouilis _________________________________ se roba nuestro cansancio kichteki totekipanolis. _____________________________ se roba nuestro trabajo. Tlen kichiuas maseualli? __________________________ Qu es lo que har el macehual? Monenkauasej? ________________________________ Se abandonarn sin luchar? Moneki se ome tlajtolli _____________________________ Es necesario que una o dos palabras tiktlalisej pan toyolo _______________________________ pongamos en nuestro corazn, timoyoliluisej ____________________________________ que internamente nos digamos, tiixpitlanisej _____________________________________ que la luz llegue a nuestros ojos, tonejmachpan tinemise ____________________________ que vivamos en plena conciencia. Miak pamitl tekitl tikixnamikisej ______________________ Varias tareas tenemos que afrontar; aman axkan san se pillajtolli tikijtosej _________________ por ahora slo unas cortas palabras diremos sen kamatl inmonakastitlan tikaxiltisej. ________________ unas palabras a sus odos diremos. Kanke uan keski timaseualmej _____________________ Donde y cuntos macehuales tiitstokej pan in Mexko tlalli? ________________________ existimos en esta tierra de Mxico? Tojuanti tinauamaseualmej _________________________ Nosotros los macehuales naua axkana san sejko, amo san sikan, tiitstokej ____________ no estamos en un solo lugar tixitintokej, titepejtokej _____________________________ estamos dispersos, estamos regados

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pan kaxtolli uan se Estados ________________________ en diecisis Estados, tiitstokej pan ontsontli uan chikueye altepeme __________ estamos en ochocientos ocho municipios. Yeka moneki tikkuamaschilisej ______________________ Es por sto necesario entender axkana san tochinanko ____________________________ que no slo en nuestro rancho axkana san toaltepeko tiitstokej _____________________ que no slo en nuestro municipio estamos. tojuanti tinauamaseualmej _________________________ Nosotros los macehuales naua nouiyan Mexko tlalli tiitstokej ________________________ estamos por todas partes de estas tierras de Mxico Kemantika tikitaj tikakij ____________________________ Algunas veces vemos y omos timaseualmej titlamijtokej __________________________ que los macehuales estamos disminuyendo. tla tikitaj tlakapoualis ni tikitasej: _____________________ Si observamos el censo,esto veremos: pan 1895 xiuitl tiitstoyaj 659,650 _____________________ En el ao de 1895 existamos 659,650 pan 1910 xiuitl tiitstoyaj 516,410 _____________________ En el ao de 1910 existamos 516,410 pan 1930 xiuitl tiitstoyaj 664,293 _____________________ En el ao de 1930 existamos 664,293 pan 1960 xiuitl tiitstoyaj 842,239 _____________________ En el ao de 1960 existamos 842,239 pan 1970 xiuitl tiitstoyaj 935,290 _____________________ En el ao de 1970 existamos 935,290 ok tikitasej keski tiitstokej pan 1980 xiuitl ______________ An veremos cuntos somos en el ao de 1980. Yeka kuali tikijtosej _______________________________ Es por esto que bien podemos decir, mejkatsa kinekiskia matipoliuikan ____________________ aunque quisieran que desaparezcamos, nauamaseualmej axkana tipoliuij ____________________ los macehuales naua no nos extinguimos nauamaseualmej timomiakilijtokej. ___________________ los macehuales naua estamos aumentando.
Fuente: extracto de un poema en nhuatl y espaol de Martnez Hernndez (1990). Fuente

produccin fsica y cultural- rebasa ampliamente la porcin que les correspondera con relacin a su peso demogrfico. Aunque no hay estudios abarcadores al respecto, algunos casos nacionales ilustran esta relacin desproporcional entre territorio y poblacin. Los indios brasileos, por ejemplo, que conforman hoy el 0.22 por ciento de la poblacin global, ocupan el 12.35 por ciento de la superficie del pas (cfr. captulo IV). 5. 4. valoracin (ecolgica, comercial, poltica y militar): la presencia indgena se torna an ms significativa al relacionarla con los recursos naturales que se encuentran en su hbitat, como confirman los siguientes datos: Amrica Latina alberga al 5.3 por ciento de la poblacin mundial, pero ocupa casi el 14 por ciento de la superficie terrestre; adems, sus reas naturales protegidas (principalmente habitadas por indgenas) representan la cuarta parte de las reservas naturales que se registran en el planeta (Cunill Grau, 1995: 19). Muchos espacios ecolgicos como las selvas tropicales de la Amazonia, albergan recursos naturales tales como el petrleo, maderas preciosas, yacimientos mineros y energa hidrulica. Frente a la explosin demogrfica general y una inequitativa distribucin de tierras, los Gobiernos latinoamericanos han tratado de invadir estos ltimos paisajes inexplorados, con la finalidad de menguar la tensin social en el agro. A esta alta cotizacin de ndole poltico-econmica se suman adems reflexiones geo-estratgicas: por encontrarse estos territorios ocasionalmente divididos por fronteras nacionales, las Fuerzas Armadas las consideran, generalmente, regiones de alta seguridad

nacional (cfr. Ordez Cifuentes, 1996: 156). El conjunto de estos fenmenos coloca a Amrica Latina y su poblacin originaria en un lugar sobresaliente a escala mundial tanto para empresas comerciales, polticos y estrategas militares como para organizaciones medioambientalistas y agencias internacionales interesadas en la ecologa. crecimiento demogrfico : Daz Polanco advierte sobre el peligro (y el costo poltico) de concebir a las comunidades indgenas como formas de vida que a lo largo de ms de medio milenio se mostraron invencibles frente a la imposicin cultural y econmica: la desaprensiva insistencia en la fortaleza mtica de la comunidad, incita a la pasividad con demasiada frecuencia (Daz Polanco, 1997: 27-31). De hecho, muchas comunidades han ido desapareciendo en los ltimos aos o se integraron como grupos subalternos a las grandes ciudades (cfr. sin autor, 1990: 55 sigs.). Sin embargo, desde hace dcadas, la poblacin indgena global en Amrica Latina tiende a recuperar su identidad, y en el aspecto demogrfico ha llegado incluso a rebasar el crecimiento de la poblacin global: en los aos recientes se dan procesos de revitalizacin de varias etnias asentadas en Amrica Latina, y de reasuncin de identidades que haban ocultado bajo otras formas sociales y culturasDe otra parte, despus de un largo periodo en el cual las migraciones a las ciudades se consideraron, y de hecho fueron,

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La polmica por las estadsticas y las comunidades originarias del Tahuantinsuyu en Bolivia y Per (Stavenhagen, 1992: 77 sigs.). Burger en cambio orienta su investigacin segn criterios antropolgicos que describen el modo de vida prevaleciente de estos grupos, entre los ms destacables los cazadores, recolectores, pastores, agricultores, granjeros y urbanizados (Burger, 1992: 180). En un trabajo publicado por el Instituto Aparte de la importancia poblacional relativa y Indigenista Interamericano, Organismo absoluta de los amerindios en Amrica Latina existen especializado de la OEA, por otra parte, los tres tpicos ms, relacionados con el estudio pueblos indios se agrupan en tres conjuntos, demogrfico de estos grupos y que son temas basndose en principios histrico-culturales. recurrentes de controversias: Las grandes culturas mesoamericanas y andinas constituyen una primera 1. Un asunto aparentemente Si bien las definiciones de los que son agrupacin, seguidas por las intranscendental -por tratarse considerados indgenas son diversas y microetnias dispersas en todo el de pocas remotas y de dgitos las cifras censales al respecto son en continente; la poblacin indgematemtico- desata discusiomuchos casos poco confiables, las na que se encuentra en las ciunes apasionadas entre invesestimaciones de la poblacin indgena dades constituye el tercer conjuntigadores: la magnitud de la actual en Amrica Latina varan entre to de anlisis (sin autor, 1990). poblacin indgena en el 40 y 50 millones, representando Jordn Pando, divide estas poblamomento de la Conquista. alrededor de un 10 por ciento de la ciones segn espacios socio-geoAunque las estimaciones poblacin total de la regin. Dicha grficos, como Mesoamrica, los pueden diferir de modo poblacin incluye ms de 400 grupos Andes, Amazona, Cono Sur y el asombroso -comprenden canidentificables, los que van desde los Caribe (Jordn Pando, 1990: 37). tidades de entre 9 y 112 mipequeos grupos selvticos Las alianzas internacionales enllones de americano-, los amaznicos, hasta las sociedades tre diversos movimientos demgrafos histricos parten campesinas de los Andes, las que amerindios (plasmadas en orgaen la actualidad de una nizaciones regionales, como la suman varios millones de personas. poblacin nativa de cerca de Coordinadora de Organizaciones cien millones al primer conIndgenas de la Cuenca Jos Aylwin (2002: 9). tacto con los europeos (cfr. Amaznica, COICA), por otra Borah, 1976; Daz Polanco, 1991: 53 sigs.; parte, tambin pueden dar cuenta de afinidaRouqui, 1994: 56 sigs.; Stavenhagen, 1992: des y solidaridades tnicas. Con todo, cabe 64). El trasfondo de la discusin, parcilamente, subrayar que las tipificaciones mencionadas es ideolgico, porque estas cifras sustentan (de corte histrico, geogrfico, antropolgico, discursos varios sobre el valor de las culturas sociolgico, cultural) que tambin pueden americanas y los beneficios que obtuvo este ser concebidas complementarias se oriencontinente del encuentro con el mundo tan, sin hacerlo explcito, en realidades ajeoccidental. Las posiciones al respecto parenas a las fronteras nacionales, hecho que da cen ser difciles de conciliar, como sugiere cuenta de la permanencia de formas de orgauna confrontacin textual entre dos autores nizacin anteriores a las instituciones repureconocidos. Presentamos al final de este cablicanas. ptulo una disputa ficticia (con citas originales) entre Juan Jos Sebreli, intelectual argen3. Una tercera materia de anlisis gira alrededor tino, y Jean Marie Le Clzio, escritor francs de las dificultades de realizar censos dos personajes que probablemente descopoblacionales fidedignos : hasta hace un nocen el carcter antagnico de sus ideas. tiempo, algunos indgenas se negaban, por ejemplo, a asumir su identidad frente a 2. La tipificacin de los grupos tnicos encuestadores estatales que asociaban con un constituye otro tpico reiterado, aunque sistema opresivo. Otros obstculos para menos controvertido. Stavenhagen describe a establecer estimaciones claras es la ausencia los amerindios desde la perspectiva de su de criterios unvocos para definir a estos reconocimiento por parte de los Estados. En residentes y la anuencia de los Estados a censar este contexto menciona las reservaciones en (y por ende reconocer) una poblacin cuya los Estados Unidos, las comarcas en Panam existencia, en las dcadas pasadas, se ha igprocesos de desindigenizacin (aculturacin, la llamaron los antroplogos), asistimos en los ltimos aos a un momento en que muchas de estas poblaciones migradas, en ciudades como Lima y Mxico, reasumen su carcter indgena y emergen como nuevas configuraciones tnicas (Jordn Pando, 1990: 34, cfr. tambin Ribeiro, 1989).

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La polmica por las estadsticas norado en el discurso poltico oficial (Stavenhagen, 1992: 67). Con todo, las cuantificaciones publicadas no resultan de todo arbitrarias. Al revisar los datos sealados en cinco fuentes sobre la zona andina y un pas mesoamericano, resulta evidente que los montos mantienen cierta lgica interna: Algunos autores tienden a subestimar constantemente a la poblacin indgena -propensin entendible si tomamos en cuenta que sus referencias bibliogrficas se remiten principalmente a publicaciones de Gobiernos nacionales. Otros parecen combinar los datos de agencias oficiales con fuentes independientes de antroplogos y organizaciones indgenas. En trminos generales en los ltimos aos la calidad del enfoque metodolgico de los censos y clculos poblacionales ha aumentado considerablemente. En el ao 2001, por ejemplo, el Instituto Nacional de Estadsticas de Bolivia logr la paralizacin total de todas las actividades en el pas durante un da para realizar el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. Resulta curioso que la Central Internacional de Inteligencia de los EE.UU. calcule las cantidades poblacionales por encima de las estimaciones de los organismos oficiales. Este servicio secreto parece cotejar y complementar los resultados oficialistas con informacin independiente. Las estadsticas, una vez ms, no son producto de inspidos clculos matemticos. Analfabetismo y pobreza extrema en Amrica Latina, por otra parte, estn ntimamente vinculados. Aadir a este ya complejo entramado socioeconmico la tercera variable de la etnicidad, como lo llevan haciendo varios estudios recientes (Psacharopoulos et al., 1999), tiene implicaciones ideolgicas, polticas y presupuestales. Abordar el problema de la miseria y del rezago educativo se torna un esfuerzo organizativo an ms costoso para los Gobiernos nacionales si tienen que tomar en consideracin prerrogativas multiculturales. La educacin bilinge, por ejemplo, garantizada por gran parte de las Constituciones latinoamericanas requiere todava de investigaciones epistemolgicas y de modelos prcticos de aplicacin. La subnumeracin sistemtica de la poblacin originaria en Amrica Latina por parte de organismos gubernamentales -el llamado etnocidio estadstico-, en conclusin, tiene un trasfondo econmico-poltico que sobrepasa ampliamente cuestiones tcnicas, como el diseo de los formularios censales y los criterios que deberan definir a una persona como indgena.

Amrica Latina: denuncian situacin indgena

BBC Mundo 12 de julio de 2001
La tasa de mortalidad infantil entre los nios indgenas supera hasta tres veces los promedios nacionales. UNICEF denunci que el 80% de la poblacin indgena en Amrica Latina es discriminada y vive en la pobreza. Las cifras fueron suministradas durante el Encuentro Regional sobre Niez Indgena que se celebra en Quito, Ecuador, y que fue organizado por UNICEF y la Fundacin Rigoberta Mench. Las tasas de mortalidad infantil entre las comunidades indgenas superan hasta tres veces los promedios nacionales, indic Per Engebak, el direcotr regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe. En dalogo con la BBC, Engebak seal que prcticamente todo el segmento de la poblacin indgena tiene muy poco acceso a los servicios bsicos, como salud, nutricin o educacin. La Cumbre prepara una declaracin que ser entregada a los lderes mundiales que se encontrarn en la Asamblea General de Naciones Unidas, el prximo 19 de septiembre. La discriminacin y la guerra A pesar de que los pases de la regin reconocen a los indgenas los mismos derechos civiles que al resto de los ciudadanos, el informe de UNICEF destaca que la discriminacin, exclusin y racismo todava existe. La guerra es el otro gran monstruo que padecen las comunidades. En pases que han tenido conflictos como Guatemala y ms recientemente Colombia, se ve bien claro que los indgenas son vctimas de la guerra y de los desplazamientos internos de la poblacin agreg Engebak. Adems de la Declaracin para presentar en la ONU, el Encuentro en Quito tiene como objetivos exponer la situacin de los menores indgenas, dialogar con los lderes de las comunidades y establecer vnculos de coordinacin.

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Cuadro 5 La disputa acerca de los otros -dos posiciones opuestas sobre las culturas americanas Punto de comparacin
El valor de las culturas precolombinas: civilizacin o barbarie?

Juan Jos Sebreli (1992)

La mayor parte de los indgenas americanos eran sobrevivientes de la prehistoria en plena poca del Renacentismo europeo. Tenan seis mil aos de atraso con respecto a los habitantes del Viejo Continente. Lejos de ser hombre nuevo que anuncian los indigenistas no eran sino vestigios de pocas desaparecidas, el fin de una etapa antes que la apertura de otra (p. 276).

Jean-Marie Le Clzio (1990)

hay que recordar las reas en que las civilizaciones amerindias, especialmente las de Mxico, superaban a Europa: medicina, astronoma, irrigacin, drenaje y urbanismo. Hay que recordar, sobre todo, este captulo, ignorado entonces en Europa y que hoy ha adquirido, para nosotros, un valor vital: la armona entre el hombre y el mundoPrecisamente, la desigualdad de las fuerzas armadas ocult los dems valores (p. 30). En el espacio de una generacin, estas culturas indgenas vivientes, diversificadas, herederas de saberes y mitos tan antiguos como la historia del hombre, son condenadas y reducidas a polvo, a cenizas Inmediatamente despus de la conquista de los grandes imperios del Mxico centralsobreviene un espantoso derrumbe demogrfico, que reduce una poblacin de varios millones a unas centena de millares en menos de una generacin (pp. 27-28).

El genocidio: efecto primario o accesorio del descubrimiento?

No cabe duda de que muchos indios murieron en las guerras y otros por el trabajo forzadoOtros muchos murieron por las enfermedadesOtros factores no desdeables que permiten dudar de la importancia demogrfica de las poblaciones indgenas exageradas para magnificar el genocidio son las incesantes guerras entre las tribus, la antropofagia, los sacrificios humanos en los altares y, fundamentalmente, la escasa variedad de alimentos (p. 275). Las interpretaciones tercermundistas eurfobas slo recuerdan la extraccin de oro y plata hecha por los europeos, ocultando la transferencia de animales, plantas y tcnicas nuevas. Juan Bautista Alberdi sealaba: Todo, en Amrica del Sud civilizada, hasta lo que all se llama frutos del pas, riqueza natural, es producto y riqueza de origen europeo (pp. 275-276). Las civilizaciones precolombinas estn muertas; que hayan sido asesinadas por los conquistadores es un problema que slo puede interesar a los historiadores La integracin del indgena es difcil pero posible, lenta pero irresistible, y la llamada identidad cultural va

La Conquista: beneficio tcnico o desaparicin de una civilizacin?

La conquista del Nuevo Mundo no fue el intercambio con que habran soado los discpulos de Erasmo o de Toms Moro Los imperios destruidos; los prncipes asesinados; la cultura, la religin y el orden social indgenas reducidos al silencio: sobre este mundo anonadado pudo reinar la paz espaola... El silencio del indgena es sin duda uno de los mayores dramas de la humanidad (pp. 28-29). ltimos sobrevivientes del mayor desastre de la humanidad, los pueblos indios refugiados en las montaas y en los desiertos, o escondidos en la profundidad de las selvas, siguen dndonos la imagen de una fidelidad absoluta a los principios de libertad, de solidaridad

Presencia actual de los indgenas: integracin inevitable o rescate de sabidura ancestral?

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La polmica por las estadsticas cediendo ante los beneficios de la vida modernaSera mejor que no se llamaran indios a los indios, sealaba el filsofo hispanomexicano Eduardo Nicol. Hay que desindianizar a los indios, propona Amado Alonso. Ambos estaban acertados (pp. 285; 289-290). y de sueo de las antiguas civilizaciones prehispnicas. Siguen siendo los guardianes de nuestra madre Tierra, los observadores de las leyes de la naturaleza y del ciclo del tiempo (p. 31).

Cuadro 6 El cuento de los nmeros: variaciones en el clculo sobre la poblacin indgena (en %)
Jordn Pando 1990

80 70 60 50 40 30 20 10 0 Bol Ecu Guat Mx Per

Stavenhagen 1992 CIA 1997 Burger 1992 Matos Mar 1993

Se puede decir, con las limitaciones sealadas, que segn una estimacin muy gruesa de la poblacin negra y mulata/mestiza, en la regin hay aproximadamente 150 millones de afrodescendientes, lo que equivale a alrededor de 30% de la poblacin total. En cuanto a su ubicacin geogrfica, se les encuentra especialmente en Brasil (50%), Colombia (20%) y Venezuela (10%), y en el Caribe (16%), donde constituyen la mayora en varios pases.
lvaro Bello y Marta Rangel (2002: 49)

Hoy existen 250 millones de indgenas en el mundo, que pertenecen a ms de aproximadamente 5.000 grupos y viven en ms de 70 pases a lo ancho del mundo. Ellos representan solamente el 4 por ciento de la poblacin global, pero constituyen del 70 al 80 por ciento de la diversidad cultural. Los bosques tropicales son habitados por 50 millones de indgenas. Estos pueblos generalmente son minora en los pases donde viven.
The Rainforest Foundation UKwww.rainforestfoundationuk.org

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Cuadro 7 Poblacin indgena estimada, segn Jordn Pando

POBLACIN Ms del 40% 1. Bolivia 2. Guatemala 3. Per 4. Ecuador Totales de estos pases Del 5% al 20% 5. Belice 6. Honduras 7. Mxico 8. Chile 9. El Salvador 10. Guayana 11. Panam 12. Surinam 13. Nicaragua Totales de estos pases Del 1% al 4% 14. Guay. Franc. 15. Paraguay 16. Colombia 17. Venezuela 18. Jamaica 19. Puerto Rico 20. Trind. Tobg. 21. Dominica 22. Costa Rica 23. Guadalupe 24. Barbados 25. Bahamas 26. Martinica 27. Ant. y Barb 28. Argentina Totales de estos pases De 0.01 a 0.9 29. Brasil 30. Uruguay Totales de estos pases 31. Canad 32. E.U.A. Totales de estos pases TOTAL GENERAL
Fuente: Jordn Pando (1990).

POBLACIN NACIONAL

POBLACIN INDGENA

% 71.00 66.00 47.00 43.00 53.00 19.00 15.00 14.00 8.00 7.00 6.00 6.00 6.00 5.00 13.00 4.00 3.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 2.00 0.20 0.016 0.21 1.40 0.65 0.70 6.33

6.9 8.0 20.0 9.5 44.4 0.15 4.8 85.0 12.0 5.5 0.8 2.2 0.5 3.5 114.45 0.10 3.50 30.00 18.00 2.40 3.60 0.010.08 2.70 0.36 0.28 0.25 0.10 0.0730.00

91.46 140.0 2.5 142.5 25.0 245.0 270.0 662.807.000

4.9 5.3 9.3 4.1 23.6 0.029 0.70 12.00 1.0 0.4 0.045 0.014 0.03 0.16 14.504 0.004 0.100 0.60 0.40 0.048 0.072 0.0002 0.002 0.035 0.004 0.003 0.003 0.001 0.001 0.350 1.6232 0.3 0.004 0.3004 0.35 01.6 1.950 41.977.600

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Cuadro 8 Estimaciones recientes sobre la poblacin indgena

Pas Argentina Belice Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador El Salvador Guatemala Guayana Francesa Guyana Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Surinam Uruguay Venezuela Suma Grupos tnicos 22 pueblos 4 grupos diversos grupos mayas (mayayucateco, kekch y mopn )y garfunas 35 grupos 218 pueblos 83 grupos tnicos 8 culturas indgenas 16 grupos 13 nacionalidades y 14 pueblos 3 grupos 23 grupos 6 grupos 9 grupos 7 grupos 62 grupos lingsticos 6 grupos 7 grupos 17 grupos tnicos 70 lenguas 6 grupos no existe o es mnima, existe pobl. negra 28 grupos 657 grupos etnolingusticos Porcentaje de la poblacin global 2% 15 % entre 55 y 70 % 0,22 1,5% 1,7% 7 a 13% 35% 12 % 48.01 % 10 a 12 % 6,8 % 12,8 % 13 % 9,5 % 10 % 2.06 % 47 % 6% 1,8 % aproximadamente 10 % de la poblacin global del continente en Amrica Latina Ao 2002 2003 2001 2000 1997 2000 2000 2000 1999 1994 2000 1991 1999 2000 1999 2000 2001 2000 1999 1992 Poblacin indgena estimada 800.000 37.000 5,800.000 347.000 701.860 63.876 1,700.000 4,200.000 732.000 4,945.000 19.000 49.293 500.000 12,700.000 414.757 285.231 85.674 9.300,000 25.000 316.000 43,021.691

Fuente: Elaboracin propia a partir de los casos nacionales descritos en el captulo IV.

Cuadro 9 Poblacin indgena censada y estimaciones por pases, dcada de 1990

Pas Bolivia Brasil Colombia Chile Ecuador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Venezuela Censos y Estimaciones Censo Estim. Estim. Censo Censo Estim. Censo Estim. Censo Censo Estim. Censo Censo Censo Estim. Censo Ao 1992 1992 1992 1993 1992 1992 1994 1992 1988 1990 1992 1995 1990 1992 1992 1992 Poblacin 3.058.208 (a) 5.600.000 1.500.000 744.048 998.385 (b) 3.800.000 3.476.684 4.600.000 48.789 (c) 5.282.347(c) 10.900.000 67.010(c) 194.269 29.482 9.000.000 314.772(d) % 59.0 81.2 1.0 2.2 10.3 35.3 42.8 49.9 1.3 7.4 12.6 1.8 8.3 0.7 40.2 0.9

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELAD, 1999: 361). (a) Poblacin de 6 aos y ms. (b) Poblacin de 14 aos y ms. (c) Poblacin de 5 aos y ms. (d) Censo Indgena.

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Cuadro 10 Estimaciones de poblacin negra y mulata en Amrica Latina y el Caribe

Pas Aos Del % 1970 Negros (%) 81,4 Mestizos (%) 8,6 Poblacin 1998 67.000 213.000 36.125.000 300.000 268.000 230.000 7.957.000 166.296.000 14.822.000 40.804.000 3.840.000 11.116.000 71.000 12.175.000 6.031.000 93.000 443.000 10.802.000 856.000 8.056.000 6.148.000 2.539.000 95.830.000 4.807.000 2.767.000 5.223.000 24.801.000 8.232.000 41.000 148.000 115.000 416.000 1.284.000 3.289.000 23.242.000 499.447.000 Poblacin negra+mestiza 60.300 * 253.260 115.690 * 74.833.200 * 31.011.040 * 3.757.208 69.012 * * 88.815 * 355.240 7.653.200 * 2.455.213 * * * * * 6.914.880 40.016 142.228 110.285 62.400 733.164 * 17.431.500 146.084.651

1. Antigua y Barbuda 2. Antillas Neerlandesas 3. Argentina 4. Bahamas 5. Barbados 6. Belice 7. Bolivia 8. Brasil 9. Chile 10. Colombia 11. Costa Rica 12. Cuba 13. Dominica 14. Ecuador 15. El Salvador 16. Granada 17. Guadalupe 18. Guatemala 19. Guyana 20. Hait 21. Honduras 22. Jamaica 23. Mxico 24. Nicaragua 25. Panam 26. Paraguay 27. Per 28. Repblica Dominicana 29. St. Kitts y Nevis 30. Santa Luca 31. S. Vicente y Granadinas 32. Suriname 33. Trinidad y Tobago 34. Uruguay 35. Venezuela TOTAL

1980 1991 1995 1991 1981 1981

91,9 6,6 4,9 5,0 12,0 91,2

2,6 43,7 40,1 71,0 21,8 6,0

1980

82,2

13,3

1980 1999 1970

30,5 95,0 90,9

11,0

5,8

1991 1980 1980 1980 1980 1991

11,0 94,3 86,8 82,0 15,0 40,8 10,0

73,0 3,3 9,3 13,9 16,3 65,0

Fuente: lvaro Bello y Marta Rangel (2002: 50) *El Censo no pregunta sobre origen racial (africana).

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Indice
Recuento histrico de las legislaciones

Captulo III
Breve recuento histrico sobre las legislaciones y los indios
Los apartados anteriores giraron alrededor de los estudios demogrficos sobre la poblacin autctona en el mundo y en Amrica Latina, las tres connotaciones del concepto derecho indgena y sus fuentes principales. A continuacin reduciremos el enfoque global, centrndonos exclusivamente en las polticas estatales dentro del rea de Abya-Yala, que es el trmino que algunas organizaciones indgenas utilizan para el rea continental de Amrica Latina. Esta voz que no figura en los diccionarios oficiales significa Continente de la Vida en el idioma kuna de Panam. Cmo concibieron histricamente los Estadosnacionales a los pueblos originarios? Daz Mller afirm hace un tiempo, al respecto: El principio general consagrado en los textos constitucionales latinoamericanos es la igualdad ante la ley, rescatado de las constituciones liberales del siglo XVIII (Daz Mller, 1987: 109). La consecuencia lgica de esta influencia individualista, de acuerdo con el reconocido jurista, sera la escasez de consideraciones especficas para las poblaciones indgenas como entidad comunitaria. Ms adelante veremos que esta tendencia general se ha modificado en la dcada de los noventa del siglo pasado. El liberalismo republicano, casi sin excepcin, ha sido caracterizado por la historiografa moderna como el verdadero destructor de las comunidades indgenas: Durante el periodo de 1850-1870 se produjeron ms usurpaciones de tierra de las comunidades indias que las que se haban ido produciendo desde la independencia, e incluso antes. Adems, las reformas legales minaron la base jurdica de la existencia de estas comunidades, ya fuera porque impusieron la divisin patrimonial entre los miembros de la comunidad que se convirtieron en propietarios con el derecho de vender las tierras, un derecho que no siempre se reconoca legalmente pero que de todas maneras poda practicarse, o bien porque convirtieron la tierra comunal en usufructo del Estado (que entonces pudo venderla, junto con las otra tierras pblicas, a particulares) (Halpern Donghi, 1991: 39). Ya en los aos veinte del siglo pasado Jos Carlos Maritegui haba sealado al respecto: El carcter individualista de la legislacin de la Repblica ha favorecido, incuestionablemente, la absorcin de la propiedad indgena por el latifundismo. La situacin del indio, a este respecto, estaba contemplada con mayor realismo por la legislacin espaola (Maritegui, 1996: 36-37). Esa aversin generalizada de las lites criollas latinoamericanas frente a las comunidades indias, ciertamente, remite a su adhesin doctrinaria al liberalismo decimonnico. Un constitucionalismo anticlerical, junto con diversos elementos ideolgicos y un poderoso trasfondo econmico complementan la explicacin de este fenmeno, cuyas directrices trazaremos brevemente: 1. A lo largo del siglo XIX prevaleci una tradicin jurdica de igualacin de las comunidades indgenas con las corporaciones militares o eclesisticas, tendencia que verificamos con ms detalles en el caso Per, y que en Mxico se plasm en una disposicin muy citada del movimiento de la Reforma: la Ley de Desarmortizacin de Bienes de Manos Muertas, de la pluma del ministro Ignacio Comonfort (1856), que estipula que bajo el nombre de corporaciones se comprenden todas las comunidades religiosas de ambos sexos., en general todo establecimiento que tenga carcter de duracin perpetua o indefinida (cfr. Daz Polanco, 1991: 89). La idea de disgregar estas propiedades histricas, por otro lado, haba surgido mucho antes, con el establecimiento de las juntas liberales en Espaa que se propusieron gobernar en nombre del rey capturado (1808). El Decreto de las Cortes de Cdiz del 9 de Noviembre de 1812, por ejemplo, determinaba la abolicin de la mita y provea que se repartieran tierras a la poblacin a cuenta de las comunidades si las tierras de comunidades fuesen cuantiosas con respecto a la poblacin a que pertenecen, se repartir cuando ms hasta la

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Recuento histrico de las legislaciones mitad de dichas tierras (citado en Lipschutz, 1968a: 59). 2. La nueva clase poltica de los Estados hispanoamericanos independientes tiende a mirar a las congregaciones indgenas como una herencia ms del odiado rgimen colonial espaol . Este juicio encerraba una gran verdad, aunque los remedios propuestos concluan en una poltica de exterminio: San Martn y los libertadores no se equivocaron en absoluto. Al considerar al indio como una secuela del colonialismo espaol, formularon sobre la naturaleza de la indianidad un diagnstico cuya pertinencia an tardan en admitir las ciencias socialesConviene, pues, estudiar al indgena es decir a ese campesino excluido y que, por eso, est sometido a modalidades especficas de opresin y explotacin como categora de la formacin social sui generis que los espaoles implantaron en las Tierras Altas andinas y mesoamericanas despus de la Conquista (Favre, 1988: 113). 3. La legislacin colonial haba cubierto un amplio espectro de situaciones especficas. Frente a este casuismo del derecho indiano, los expertos jurdicos de la Repblica se esforzaron por modelar una legislacin con carcter universal. Los sujetos histricoconcretos del derecho antiguo ceden su lugar frente a un individuo abstracto y uniforme que es el sujeto del liberalismo clsico por antonomasia (cfr. Garca, 1978: 31-32). La paulatina insercin de Amrica Latina en la economa internacional a partir de 1850 y la aparicin de un modelo agroexportador tambin tuvo un impacto poderoso sobre la estructura poltica de los pases independizados: la necesidad de mano de obra y de grandes espacios de cultivo fueron vectores que determinaron las polticas concretas hacia los pueblos indgenas (Halpern Donghi, 1989: 309-312). El racismo contra la poblacin nativa de Amrica ha revestido, desde la colonia, un carcter independiente con una dinmica propia que sobrepasa el condicionamiento econmico. Uno de los mayores exponentes en este aspecto es Domingo F. Sarmiento (presidente argentino de 1868-1874), quien junto con la mayora de sus contemporneos, percibe a los indgenas como un obstculo 6. para un proyecto civilizatorio: Los indios tienen un olor a potro insoportable para los cristianos. La Campaa del Desierto de 1880 un asesinato en masa de la mayora de los habitantes indgenas de la Patagonia, organizado por el Ministro de Guerra argentino Julio Argentino Roca sin duda puede ser interpretado como la culminacin de esta ideologa racista desarrollada por Sarmiento (cfr. Rozat, 1996). El positivismo y el evolucionismo ejercen una gran influencia sobre la intelligentsia hispanoamericana. De esta multifactica corriente europea asociada con pensadores como Auguste Comte (1798-1857) los discpulos latinoamericanos suelen rescatar elementos que fortifican ideolgicamente al estado oligrquico. El ejemplo de Nicomedes Antelo, adepto aplicado del naturalismo darwiniano y defensor de limpiezas tnicas es ilustrativo al respecto. Este boliviano construye durante su estada en Buenos Aires (1860-1882) secuencias ideolgicas abiertamente racistas a partir de sus maestros europeos: Se extinguir el pobre indio al empuje de nuestra raza? Si la extincin de los inferiores es una de las condiciones del progreso universal, como dicen nuestros sabios modernos, y como lo creo, la consecuencia, seores, es irrevocable, por ms dolorosa que sea (citado en Zea, 1976: 300). 7. Siguiendo el ejemplo de un nuevo liberalismo social en las sociedades europeas que aproximadamente a partir de 1900 comienza a designar al Estado un nuevo papel como benefactor de determinados grupos sociales (como los trabajadores), algunos legisladores latinoamericanos pretenden transformar las comunidades en cooperativas agrcolas. Esta corriente moderna se centra en la idea de que la libertad abstracta no se hace efectiva mientras existan grandes desigualdades sociales. La finalidad de esta poltica social, en todo caso, es la superacin de esta heterogeneidad socio-econmica y la formacin de un Estado-nacional moderno. Las culturales particulares, segn este enfoque, se disuelven en el marco mayor de una cultura nacional.

4.

5.

La historia del manejo de los asuntos indgenas por parte de las autoridades en Amrica Latina, como surgieron estos elementos explicativos, se caracteriza

82

Recuento histrico de las legislaciones entonces por el despojo sistemtico y el exterminio de los grupos amerindios. Sin embargo, ser una tendencia tan monoltica?, Fue el pensamiento liberal desde siempre enemigo de los derechos colectivos de los pueblos originarios? La visin del siglo XIX como el dominio absoluto de un liberalismo aniquilador no siempre resiste una revisin detallada de las Constituciones latinoamericanas. Este trabajo sugiere matizar al menos tres generalizaciones muy reiteradas sobre la problemtica: Los pueblos indgenas no aparecen explcitamente en las leyes, sino hasta el comienzo de este siglo? A lo largo del siglo XIX, las comunidades se mencionan en todos los niveles legislativas. En Argentina, por ejemplo, la legislacin indigenista ha sido amplia, e incluye versiones traducidas de algunas disposiciones al guaran, quichua y aimar como el Decreto 436 de 1811 que libera a los indgenas del tributo y suprime la mita y la encomienda. La Carta Magna de 1819 establece que el cuerpo legislativo promover eficazmente el bien de los naturales, por medio de leyes que mejoren su condicin hasta ponerlos al nivel de las dems clases del Estado (art. 128). Posteriormente, la Constitucin de 1853 que, aunque con mltiples reformas, rigi hasta 1994, afirmaba: Corresponde al Congreso: Proveer a la seguridad de las fronteras; conservar el trato pacfico con los indios, y promover la conversin de ellos al catolicismo (art. 67, 15, cfr. tambin Flury [recop], 1957; Carmagnani [coord.], 1993: 81-121). Encontramos otros ejemplos de referencias a los indgenas en Colombia donde se delega en 1887 los asuntos indios a la Iglesia catlica va Concordato (Garca, 1978: 55). En otro plano, uno de los primeros documentos legales de Chile, el Bando de OHiggins de 1819, expande la ciudadana a los amerindios e insina una especie de proteccin:El sistema liberal que ha adoptado Chile no puede permitir que esa porcin preciosa de nuestra especie contine en tal estado de abatimiento (citado en Bengoa, 1995: 303). En Per, como veremos con ms detalle, hubo dos Constituciones que aluden explcitamente a los indgenas la de 1828 y la de 1839. En Brasil existi una legislacin difusa pero extensa, tanto durante el Imperio como en la poca republicana. Los pueblos indgenas, en conclusin, se mencionan en las legislaciones latinoamericanas a partir de la Independencia. Esta evocacin de los habitantes originarios, sin embargo, no corresponde a una poltica indigenista coherente sino que resulta ser o bien circunstancial o bien decididamente liberal e individualizante. La primera Constitucin indigenista latinoamericana surge despus del Congreso de Ptzcuaro (1940)? Las recomendaciones del Primer Congreso Indigenista Interamericano en el estado de Michoacn, efectivamente, transformaron la poltica de los Gobiernos latinoamericanos hacia los indgenas. Sin embargo fue la Constitucin peruana de 1920 la primera en disear una poltica novedosa hacia este sector de poblacin. El estatuto de autonoma de los pueblos tnicos kunas en Panam (1925) tambin marca un reto importante en el constitucionalismo latinoamericano. La Carta Magna de Guatemala de 1945 es otro punto de referencia en la historia de los derechos nacionales de los pueblos originarios. El cuarto, y ltimo gran momento del indigenismo es el Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua (1987). Por otra parte, no sera errneo incluir en este esquema la Carta mexicana de 1917 como Constitucin indigenista. Sin embargo, es importante subrayar que en el documento original de Quertaro de 1917, que marca el inicio del liberalismo social en el mundo, no aparece el trmino indgena, sino palabras relacionadas con ellos, como condueazgos, rancheras, pueblos, congregaciones, tribus y dems corporaciones de poblacin (art. 27, VI). Los derechos colectivos de los indgenas son un tema de discusin reciente? Los antecedentes constitucionales y histricos del artculo 27, VI de 1917 de la Constitucin mexicana, por una parte, demuestran que los bienes comunitarios (es decir, un ttulo de propiedad con un sujeto legal colectivo), al menos en el caso de Mxico, han sido temas de polmica constante. Curiosamente, result el Partido Liberal Mexicano el ms ferviente defensor de las comunidades expropiadas: La restitucin de ejidos a los pueblos que han sido despojados de ellos es de clara justicia. Por otra parte son numerosos los defensores tericos en Latinoamrica de un derecho especficamente indgena en las Constituciones. El jurista Lucio Mendieta y Nez, por ejemplo, plantea en 1933 la conveniencia de dictar una legislacin protectora de las minoras: El indio debe convivir con el criollo y el mestizo sin que se establezcan diferencias legales denigrantes, pero la ley debe asignarle ciertas ventajas para que esa convivencia pueda desenvolverse en igualdad de condiciones (citado en Lerner, 1991: 815). Argumentos parecidos expone el ecuatoriano Garca

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Recuento histrico de las legislaciones Ortiz en la dcada de los cuarenta: (Daz Polanco, 1991: 220-223).

nadie podr dudar de los beneficios de una La discusin sobre los derechos indgenas colectivos, legislacin especial de indios en estos pases en conclusin, no es de ninguna manera una novedad mestizos, de fuerte complejo indgena. Ello no quiere en la historia de Amrica Latina. El reclamo indgena decir que rechacemos el otro sistema, el de la por sus tierras y por un margen de autonoma ms legislacin general niveladora de todos los grande nunca se ha enmudecido desde la Conquista. individuos; sino que damos Pareciera que los Gobiernos en la preferencia al anterior por Hay ejemplos muy tempranos de leyes turno no afrontaron con juzgarlo ms eficaz y ms consideradas por su poca como favorables a decisin los problemas creador. Precisamente el de la la poblacin indgena. Colombia tiene normas estructurales hecho de que en la realidad bsicas desde 1821 a 1937 en temas como estratificacin tnico-social. econmica y social no exista excensiones de impuestos, no pago del servicio Slo as entendemos la larga esa pretendida nivelacin de esta militar...Si se revisa por ejemplo Nicaragua, perduracin entre los grupos humanos una encontramos tambin importantes disposiciones problemtica componentes de nuestros de comienzos del siglo 20 an vigentes como persistencia que, incluso, se Estados hace que son el Decreto Legislativo de junio 3 de 1914 reproduce en el mbito del consideremos a aquel que prohibe la venta de terrenos de lenguaje: sistema como comunidades indgenas, El Decreto Legislativo verdaderamente salvador Nmero 120 de 1918 (Estatuto de Comunidades Todas las guerras son crueles y para el mundo indgena Indgenas), El decreto legislativo de 24 de mayo estamos en guerra. Quienes (Garca Ortiz, 1942: 27). de 1934 sobre donacin de tierras etc. As ahora se quejan son aquellos mismo se encuentran en muchas legislaciones que nos quitaron el pan, la El destacado jurista chileno normas que reconocieron derechos de los libertad y la dignidad. Los que Alejandro Lipschutz, por pueblos indgenas, pero hasta las ltimas dos ahora claman al cielo son los otra parte, pronostica en dcadas siempre con una caracterstica que expolian al indio hasta 1969 que: asimiladora, sin un carcter de autonoma e extinguirlo, arrebatan sus tierras a los pueblos, roban los fondos independencia indgena. ...la constitucin legal de los pblicos (cfr. Antecedentes ncleos autnomos en el histricos del Artculo 27, VII, Banco Interamericano de Desarrollo (2003: 5). marco de la nacin, ligada en captulo IV, caso de Mxiforzosamente a una reforma co). de la Constitucin nacional, todo eso constituye pasos de gran responsabilidad, pero pasos inevitables Quin redact esta proclamacin?, Ser el grito de (Lipschutz, 1968b: 976). guerra de Jos Gabriel Condorcanqui en 1780?, O quizs habrn sido stas las palabras furiosas del cura Finalmente, a lo largo de este siglo los mismos insurgente Miguel Hidalgo en 1810?, No podra ser indgenas han expresado su deseo de obtener una tambin un extracto de la Declaracin de la Selva mayor independencia frente a la injerencia de los Lacandona de 1994? La confusin de tiempos y Estados nacionales. Este fue el caso de los pueblos espacios es completa. El reloj que marca la situacin del istmo de Tehuantepec en Mxico, que de los indgenas se ha detenido desde hace siglos. reivindicaron en 1917 la creacin de una entidad administrativa conforme a su configuracin tnica

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Recuento histrico de las legislaciones

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Recuento histrico de las legislaciones

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Indice
Recuento histrico de las legislaciones

Captulo III
Breve recuento histrico sobre las legislaciones y los indios
Los apartados anteriores giraron alrededor de los estudios demogrficos sobre la poblacin autctona en el mundo y en Amrica Latina, las tres connotaciones del concepto derecho indgena y sus fuentes principales. A continuacin reduciremos el enfoque global, centrndonos exclusivamente en las polticas estatales dentro del rea de Abya-Yala, que es el trmino que algunas organizaciones indgenas utilizan para el rea continental de Amrica Latina. Esta voz que no figura en los diccionarios oficiales significa Continente de la Vida en el idioma kuna de Panam. Cmo concibieron histricamente los Estadosnacionales a los pueblos originarios? Daz Mller afirm hace un tiempo, al respecto: El principio general consagrado en los textos constitucionales latinoamericanos es la igualdad ante la ley, rescatado de las constituciones liberales del siglo XVIII (Daz Mller, 1987: 109). La consecuencia lgica de esta influencia individualista, de acuerdo con el reconocido jurista, sera la escasez de consideraciones especficas para las poblaciones indgenas como entidad comunitaria. Ms adelante veremos que esta tendencia general se ha modificado en la dcada de los noventa del siglo pasado. El liberalismo republicano, casi sin excepcin, ha sido caracterizado por la historiografa moderna como el verdadero destructor de las comunidades indgenas: Durante el periodo de 1850-1870 se produjeron ms usurpaciones de tierra de las comunidades indias que las que se haban ido produciendo desde la independencia, e incluso antes. Adems, las reformas legales minaron la base jurdica de la existencia de estas comunidades, ya fuera porque impusieron la divisin patrimonial entre los miembros de la comunidad que se convirtieron en propietarios con el derecho de vender las tierras, un derecho que no siempre se reconoca legalmente pero que de todas maneras poda practicarse, o bien porque convirtieron la tierra comunal en usufructo del Estado (que entonces pudo venderla, junto con las otra tierras pblicas, a particulares) (Halpern Donghi, 1991: 39). Ya en los aos veinte del siglo pasado Jos Carlos Maritegui haba sealado al respecto: El carcter individualista de la legislacin de la Repblica ha favorecido, incuestionablemente, la absorcin de la propiedad indgena por el latifundismo. La situacin del indio, a este respecto, estaba contemplada con mayor realismo por la legislacin espaola (Maritegui, 1996: 36-37). Esa aversin generalizada de las lites criollas latinoamericanas frente a las comunidades indias, ciertamente, remite a su adhesin doctrinaria al liberalismo decimonnico. Un constitucionalismo anticlerical, junto con diversos elementos ideolgicos y un poderoso trasfondo econmico complementan la explicacin de este fenmeno, cuyas directrices trazaremos brevemente: 1. A lo largo del siglo XIX prevaleci una tradicin jurdica de igualacin de las comunidades indgenas con las corporaciones militares o eclesisticas, tendencia que verificamos con ms detalles en el caso Per, y que en Mxico se plasm en una disposicin muy citada del movimiento de la Reforma: la Ley de Desarmortizacin de Bienes de Manos Muertas, de la pluma del ministro Ignacio Comonfort (1856), que estipula que bajo el nombre de corporaciones se comprenden todas las comunidades religiosas de ambos sexos., en general todo establecimiento que tenga carcter de duracin perpetua o indefinida (cfr. Daz Polanco, 1991: 89). La idea de disgregar estas propiedades histricas, por otro lado, haba surgido mucho antes, con el establecimiento de las juntas liberales en Espaa que se propusieron gobernar en nombre del rey capturado (1808). El Decreto de las Cortes de Cdiz del 9 de Noviembre de 1812, por ejemplo, determinaba la abolicin de la mita y provea que se repartieran tierras a la poblacin a cuenta de las comunidades si las tierras de comunidades fuesen cuantiosas con respecto a la poblacin a que pertenecen, se repartir cuando ms hasta la

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Recuento histrico de las legislaciones mitad de dichas tierras (citado en Lipschutz, 1968a: 59). 2. La nueva clase poltica de los Estados hispanoamericanos independientes tiende a mirar a las congregaciones indgenas como una herencia ms del odiado rgimen colonial espaol . Este juicio encerraba una gran verdad, aunque los remedios propuestos concluan en una poltica de exterminio: San Martn y los libertadores no se equivocaron en absoluto. Al considerar al indio como una secuela del colonialismo espaol, formularon sobre la naturaleza de la indianidad un diagnstico cuya pertinencia an tardan en admitir las ciencias socialesConviene, pues, estudiar al indgena es decir a ese campesino excluido y que, por eso, est sometido a modalidades especficas de opresin y explotacin como categora de la formacin social sui generis que los espaoles implantaron en las Tierras Altas andinas y mesoamericanas despus de la Conquista (Favre, 1988: 113). 3. La legislacin colonial haba cubierto un amplio espectro de situaciones especficas. Frente a este casuismo del derecho indiano, los expertos jurdicos de la Repblica se esforzaron por modelar una legislacin con carcter universal. Los sujetos histricoconcretos del derecho antiguo ceden su lugar frente a un individuo abstracto y uniforme que es el sujeto del liberalismo clsico por antonomasia (cfr. Garca, 1978: 31-32). La paulatina insercin de Amrica Latina en la economa internacional a partir de 1850 y la aparicin de un modelo agroexportador tambin tuvo un impacto poderoso sobre la estructura poltica de los pases independizados: la necesidad de mano de obra y de grandes espacios de cultivo fueron vectores que determinaron las polticas concretas hacia los pueblos indgenas (Halpern Donghi, 1989: 309-312). El racismo contra la poblacin nativa de Amrica ha revestido, desde la colonia, un carcter independiente con una dinmica propia que sobrepasa el condicionamiento econmico. Uno de los mayores exponentes en este aspecto es Domingo F. Sarmiento (presidente argentino de 1868-1874), quien junto con la mayora de sus contemporneos, percibe a los indgenas como un obstculo 6. para un proyecto civilizatorio: Los indios tienen un olor a potro insoportable para los cristianos. La Campaa del Desierto de 1880 un asesinato en masa de la mayora de los habitantes indgenas de la Patagonia, organizado por el Ministro de Guerra argentino Julio Argentino Roca sin duda puede ser interpretado como la culminacin de esta ideologa racista desarrollada por Sarmiento (cfr. Rozat, 1996). El positivismo y el evolucionismo ejercen una gran influencia sobre la intelligentsia hispanoamericana. De esta multifactica corriente europea asociada con pensadores como Auguste Comte (1798-1857) los discpulos latinoamericanos suelen rescatar elementos que fortifican ideolgicamente al estado oligrquico. El ejemplo de Nicomedes Antelo, adepto aplicado del naturalismo darwiniano y defensor de limpiezas tnicas es ilustrativo al respecto. Este boliviano construye durante su estada en Buenos Aires (1860-1882) secuencias ideolgicas abiertamente racistas a partir de sus maestros europeos: Se extinguir el pobre indio al empuje de nuestra raza? Si la extincin de los inferiores es una de las condiciones del progreso universal, como dicen nuestros sabios modernos, y como lo creo, la consecuencia, seores, es irrevocable, por ms dolorosa que sea (citado en Zea, 1976: 300). 7. Siguiendo el ejemplo de un nuevo liberalismo social en las sociedades europeas que aproximadamente a partir de 1900 comienza a designar al Estado un nuevo papel como benefactor de determinados grupos sociales (como los trabajadores), algunos legisladores latinoamericanos pretenden transformar las comunidades en cooperativas agrcolas. Esta corriente moderna se centra en la idea de que la libertad abstracta no se hace efectiva mientras existan grandes desigualdades sociales. La finalidad de esta poltica social, en todo caso, es la superacin de esta heterogeneidad socio-econmica y la formacin de un Estado-nacional moderno. Las culturales particulares, segn este enfoque, se disuelven en el marco mayor de una cultura nacional.

4.

5.

La historia del manejo de los asuntos indgenas por parte de las autoridades en Amrica Latina, como surgieron estos elementos explicativos, se caracteriza

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Recuento histrico de las legislaciones entonces por el despojo sistemtico y el exterminio de los grupos amerindios. Sin embargo, ser una tendencia tan monoltica?, Fue el pensamiento liberal desde siempre enemigo de los derechos colectivos de los pueblos originarios? La visin del siglo XIX como el dominio absoluto de un liberalismo aniquilador no siempre resiste una revisin detallada de las Constituciones latinoamericanas. Este trabajo sugiere matizar al menos tres generalizaciones muy reiteradas sobre la problemtica: Los pueblos indgenas no aparecen explcitamente en las leyes, sino hasta el comienzo de este siglo? A lo largo del siglo XIX, las comunidades se mencionan en todos los niveles legislativas. En Argentina, por ejemplo, la legislacin indigenista ha sido amplia, e incluye versiones traducidas de algunas disposiciones al guaran, quichua y aimar como el Decreto 436 de 1811 que libera a los indgenas del tributo y suprime la mita y la encomienda. La Carta Magna de 1819 establece que el cuerpo legislativo promover eficazmente el bien de los naturales, por medio de leyes que mejoren su condicin hasta ponerlos al nivel de las dems clases del Estado (art. 128). Posteriormente, la Constitucin de 1853 que, aunque con mltiples reformas, rigi hasta 1994, afirmaba: Corresponde al Congreso: Proveer a la seguridad de las fronteras; conservar el trato pacfico con los indios, y promover la conversin de ellos al catolicismo (art. 67, 15, cfr. tambin Flury [recop], 1957; Carmagnani [coord.], 1993: 81-121). Encontramos otros ejemplos de referencias a los indgenas en Colombia donde se delega en 1887 los asuntos indios a la Iglesia catlica va Concordato (Garca, 1978: 55). En otro plano, uno de los primeros documentos legales de Chile, el Bando de OHiggins de 1819, expande la ciudadana a los amerindios e insina una especie de proteccin:El sistema liberal que ha adoptado Chile no puede permitir que esa porcin preciosa de nuestra especie contine en tal estado de abatimiento (citado en Bengoa, 1995: 303). En Per, como veremos con ms detalle, hubo dos Constituciones que aluden explcitamente a los indgenas la de 1828 y la de 1839. En Brasil existi una legislacin difusa pero extensa, tanto durante el Imperio como en la poca republicana. Los pueblos indgenas, en conclusin, se mencionan en las legislaciones latinoamericanas a partir de la Independencia. Esta evocacin de los habitantes originarios, sin embargo, no corresponde a una poltica indigenista coherente sino que resulta ser o bien circunstancial o bien decididamente liberal e individualizante. La primera Constitucin indigenista latinoamericana surge despus del Congreso de Ptzcuaro (1940)? Las recomendaciones del Primer Congreso Indigenista Interamericano en el estado de Michoacn, efectivamente, transformaron la poltica de los Gobiernos latinoamericanos hacia los indgenas. Sin embargo fue la Constitucin peruana de 1920 la primera en disear una poltica novedosa hacia este sector de poblacin. El estatuto de autonoma de los pueblos tnicos kunas en Panam (1925) tambin marca un reto importante en el constitucionalismo latinoamericano. La Carta Magna de Guatemala de 1945 es otro punto de referencia en la historia de los derechos nacionales de los pueblos originarios. El cuarto, y ltimo gran momento del indigenismo es el Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua (1987). Por otra parte, no sera errneo incluir en este esquema la Carta mexicana de 1917 como Constitucin indigenista. Sin embargo, es importante subrayar que en el documento original de Quertaro de 1917, que marca el inicio del liberalismo social en el mundo, no aparece el trmino indgena, sino palabras relacionadas con ellos, como condueazgos, rancheras, pueblos, congregaciones, tribus y dems corporaciones de poblacin (art. 27, VI). Los derechos colectivos de los indgenas son un tema de discusin reciente? Los antecedentes constitucionales y histricos del artculo 27, VI de 1917 de la Constitucin mexicana, por una parte, demuestran que los bienes comunitarios (es decir, un ttulo de propiedad con un sujeto legal colectivo), al menos en el caso de Mxico, han sido temas de polmica constante. Curiosamente, result el Partido Liberal Mexicano el ms ferviente defensor de las comunidades expropiadas: La restitucin de ejidos a los pueblos que han sido despojados de ellos es de clara justicia. Por otra parte son numerosos los defensores tericos en Latinoamrica de un derecho especficamente indgena en las Constituciones. El jurista Lucio Mendieta y Nez, por ejemplo, plantea en 1933 la conveniencia de dictar una legislacin protectora de las minoras: El indio debe convivir con el criollo y el mestizo sin que se establezcan diferencias legales denigrantes, pero la ley debe asignarle ciertas ventajas para que esa convivencia pueda desenvolverse en igualdad de condiciones (citado en Lerner, 1991: 815). Argumentos parecidos expone el ecuatoriano Garca

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Recuento histrico de las legislaciones Ortiz en la dcada de los cuarenta: (Daz Polanco, 1991: 220-223).

nadie podr dudar de los beneficios de una La discusin sobre los derechos indgenas colectivos, legislacin especial de indios en estos pases en conclusin, no es de ninguna manera una novedad mestizos, de fuerte complejo indgena. Ello no quiere en la historia de Amrica Latina. El reclamo indgena decir que rechacemos el otro sistema, el de la por sus tierras y por un margen de autonoma ms legislacin general niveladora de todos los grande nunca se ha enmudecido desde la Conquista. individuos; sino que damos Pareciera que los Gobiernos en la preferencia al anterior por Hay ejemplos muy tempranos de leyes turno no afrontaron con juzgarlo ms eficaz y ms consideradas por su poca como favorables a decisin los problemas creador. Precisamente el de la la poblacin indgena. Colombia tiene normas estructurales hecho de que en la realidad bsicas desde 1821 a 1937 en temas como estratificacin tnico-social. econmica y social no exista excensiones de impuestos, no pago del servicio Slo as entendemos la larga esa pretendida nivelacin de esta militar...Si se revisa por ejemplo Nicaragua, perduracin entre los grupos humanos una encontramos tambin importantes disposiciones problemtica componentes de nuestros de comienzos del siglo 20 an vigentes como persistencia que, incluso, se Estados hace que son el Decreto Legislativo de junio 3 de 1914 reproduce en el mbito del consideremos a aquel que prohibe la venta de terrenos de lenguaje: sistema como comunidades indgenas, El Decreto Legislativo verdaderamente salvador Nmero 120 de 1918 (Estatuto de Comunidades Todas las guerras son crueles y para el mundo indgena Indgenas), El decreto legislativo de 24 de mayo estamos en guerra. Quienes (Garca Ortiz, 1942: 27). de 1934 sobre donacin de tierras etc. As ahora se quejan son aquellos mismo se encuentran en muchas legislaciones que nos quitaron el pan, la El destacado jurista chileno normas que reconocieron derechos de los libertad y la dignidad. Los que Alejandro Lipschutz, por pueblos indgenas, pero hasta las ltimas dos ahora claman al cielo son los otra parte, pronostica en dcadas siempre con una caracterstica que expolian al indio hasta 1969 que: asimiladora, sin un carcter de autonoma e extinguirlo, arrebatan sus tierras a los pueblos, roban los fondos independencia indgena. ...la constitucin legal de los pblicos (cfr. Antecedentes ncleos autnomos en el histricos del Artculo 27, VII, Banco Interamericano de Desarrollo (2003: 5). marco de la nacin, ligada en captulo IV, caso de Mxiforzosamente a una reforma co). de la Constitucin nacional, todo eso constituye pasos de gran responsabilidad, pero pasos inevitables Quin redact esta proclamacin?, Ser el grito de (Lipschutz, 1968b: 976). guerra de Jos Gabriel Condorcanqui en 1780?, O quizs habrn sido stas las palabras furiosas del cura Finalmente, a lo largo de este siglo los mismos insurgente Miguel Hidalgo en 1810?, No podra ser indgenas han expresado su deseo de obtener una tambin un extracto de la Declaracin de la Selva mayor independencia frente a la injerencia de los Lacandona de 1994? La confusin de tiempos y Estados nacionales. Este fue el caso de los pueblos espacios es completa. El reloj que marca la situacin del istmo de Tehuantepec en Mxico, que de los indgenas se ha detenido desde hace siglos. reivindicaron en 1917 la creacin de una entidad administrativa conforme a su configuracin tnica

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Bibliografa
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Las tendencias constitucionales actuales

Captulo IV
Las tendencias constitucionales actuales en Amrica Latina
Aclarados algunos precedentes histricos, cabe preguntarse por la situacin actual: cmo percibe el constitucionalismo contemporneo a la poblacin indgena?, Cmo tipificar o clasificar las Cartas latinoamericanas modernas en este aspecto? Aunque slo despus de haber revisado con atencin los textos legales nacionales se podr tener una visin ntegra y comparativa de la reciente evolucin del indigenismo en Amrica Latina, anticipemos al menos algunas impresiones generales que extrajimos de este amplio material de fuentes legales. La opinin pblica en Amrica Latina discute, desde hace ms de una dcada, la problemtica del reconocimiento de sus pueblos histricos en los documentos fundamentales. Sin embargo, esta controversia, a la que se suman los crecientes reclamos de organizaciones indgenas, no siempre se ha plasmado en un reordenamiento constitucional. Existe entonces un primero grupo de cinco pases latinoamericanos (Belice, Chile, Guayana Francesa, Surinam, y Uruguay) que no se preocupan en absoluto en sus Leyes fundamentales por las minoras tnicas, sea porque sus tradiciones legales son esencialmente anglosajonas recordemos que en los EE.UU. existe una relacin de pactos circunstanciales entre el Estado y los indios sea porque el liberalismo individualista del siglo XIX no fue renovado o complementado con otras corrientes sociales. En estos cinco pases no figura el concepto indgena o un sinnimo, excepto perifricamente (como en el prembulo de Belice). Un segundo conjunto de naciones latinoamericanas (Costa Rica, El Salvador, Guyana, y Honduras) otorga constitucionalmente alguna proteccin puntual a sus grupos tnicos dentro de un marco legal incompleto o poco articulado, y generalmente con un enfoque evolucionista e integracionista. En un tercer grupo de pases (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Venezuela) se desarrolla una extensa legislacin indigenista en el plano constitucional aunque la amplitud de estos derechos difiere, naturalmente, segn el caso concreto. Estas Cartas se responsabilizan por sus comunidades y fijan ciertas reglas para permitir la supervivencia de su cultura y la proteccin de sus tierras. El multiculturalismo constitucional contenido en estos articulados es un fenmeno reciente que se inicia en 1986 con la promulgacin de las Cartas constitucionales de Guatemala y Nicaragua. El alcance de esta nueva visin plural, en todo caso, no depende solamente de las formulaciones concretas en los ordenamientos jurdicos. Entre los elementos que pueden invalidar o desvirtuar cualquier reglamento indigenista cabe mencionar la falta de mecanismos bsicos del ejercicio ciudadano, leyes o estipulaciones que destruyen uno de los fundamentos del derecho indgena -como la tierra comunal-, bajo un pretexto de liberacin del indgena, y la falta de una verdadera voluntad poltica de hacer efectiva una Constitucin que ofrece garantas importantes a sus minoras. Ocasionalmente tambin encontraremos artculos constitucionales diseados con mala fe, elaborados con la intencin de simular frente a la opinin pblica una proteccin de las minoras que no tiene anclajes legales (cfr. tambin Cules son las herramientas para evaluar un documento constitucional? en la Conclusin).

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Las tendencias constitucionales actuales

La OIT parece asustada de la dinmica generada por el Convenio 169

Entrevista con Bartolom Clavero Catedrtico de Historia del Derecho en la Universidad de Sevilla, Director del Programa Multiculturalidad Jurdica y Pueblos Indgenas de la Universidad Internacional de Andaluca.
Dr. Clavero, usted es quizs uno de los investigadores que con ms espritu innovador ha abordado el tema de los derechos indgenas. Los ttulos de sus ensayos y libros indican la bsqueda constante de una escritura nueva: Libraos de Ultramaria. El fruto podrido de Cdiz, Derechos Indgenas versus derechos humanos, Ama Llunku, Abya Yala: Constituyencia Indgena y Cdigo Ladino por Amrica, Genocidio y Justicia. La Destruccin de Las Indias Ayer y Hoy. Usted se considera un apasionado de la temtica indgena?, Hay un trasfondo humanista en la defensa de los derechos indgenas? Son de entrada dos preguntas, aunque ciertamente vinculadas. Lo humano resulta apasionarse ante la evidencia de injusticias arraigadas y estructurales como la del desprecio o la marginacin de los derechos indgenas, pero cuidado con la pasin, pues llega a cegar, como suele justamente decirse. De lo que hay que armarse es de razn para que no siga prevaleciendo la sinrazn, comenzndose por mostrar hasta qu punto lo segundo, lo ominoso, puede pasar todava por lo primero, lo conforme a justicia. As no es raro hoy que una sinrazn tan radicalmente discriminatoria como la negacin del derecho de los pueblos indgenas se presente tal y como si fuera la razn constitucional de la igualdad ciudadana entre individuos con independencia de que se identifiquen y participen de la cultura del Estado o cuenten en cambio con cultura propia por la que libremente optan en su vida cotidiana. La labor de poner en evidencia este tipo de subterfugios para una dominacin todava colonial y siempre inhumana de unos pueblos por otros me parece algo de trasfondo sencillamente humano, ni especialmente humanista ni tampoco humanitario, aunque tambin sea por supuesto una cosa y la otra. Sin embargo, esto ltimo, lo humanista y lo humanitario, parece indicar algo aadido de filosofa o meliorativo de solidaridad, cuando la cuestin la entiendo como bastante ms bsica. Es, segn pienso, un imperativo categrico de razn y de justicia, y no algn otro ms discutible de pensamiento o de moral, lo que debera conducir por fin al reconocimiento efectivo y el respeto garantizado de la igualdad de derechos entre los pueblos y culturas que enriquecen la humanidad. Bajo qu influencias y qu modelos constitucionales se disearon las primeras Cartas Magnas de los estados independientes de Latinoamrica?, Y qu efectos tuvo esto sobre la poblacin originaria? No hubo un modelo comn, pero se dio un fondo tal, comn, heredado de Europa. Hubo casos de consideracin de la humanidad indgena ubicada dentro de las fronteras tericas de unos Estados flamantes como pueblos independientes de los que habra de recabarse reconocimiento mediante diplomacia y tratados. Estuvo ms generalizado el planteamiento de la participacin ciudadana entre criollos e indgenas aun en el caso no menos general de que stos formasen mayora. Cmo es que entonces no existen Estados indgenas, en vez de latinos, por Amrica? Ah entraba en juego el fondo comn en uno como en otro escenario. Por la parte criolla se entenda que no poda haber pie de igualdad con respecto a indgenas ni para la diplomacia ni para la ciudadana. De una forma que resultaba llanamente racista, se sobreentenda por dicha parte, la no indgena, que la humanidad indgena estaba incapacitada por deficiencia de cultura para manejar sus propios intereses, ya no digamos sus derechos, lo que haba entonces de corresponder al contingente de matriz europea. El mismo justificante de la invasin colonial se aplicaba al establecimiento constitucional. No haba para esto solucin de continuidad. Los indgenas haban sido considerados en tiempos coloniales como menores necesitados de la tutela europea y ste es el tratamiento que de forma expresa o solapada seguir aplicndoseles. As es como la mayora efectiva se convirti en minora operativa por tiempos constitucionales. All donde existen, hoy todava se trata como minoras a mayoras indgenas. En realidad mayora lo seran todava siempre si constituyeran ellas mismas, y no los Estados, la vara de medir. Usted tambin ha incursionado en la tradicin legal anglosajona. Qu aspectos le parecen notables en el tratamiento de los indgenas en los Estados Unidos de Amrica y Canad? Ah el tratamiento ms generalizado fue el de la no participacin de ciudadana encauzndose las relaciones a travs de la diplomacia de los tratados y operando idntico fondo comn del prejuicio racista.

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Las tendencias constitucionales actuales El mismo tratado buscaba la legitimacin de la presencia expansiva no indgena sobre el presupuesto de una superioridad de cultura que capacitaba para la interpretacin e incluso la cancelacin unilateral de los acuerdos. Acababa siendo el tratado un instrumento para la invasin del territorio, la expropiacin de recursos y la reduccin a reservas. Se parta de un principio de soberana europea, la britnica en el caso que los Estados Unidos, como luego Canad, heredaban. Era un dominio virtual que se entenda sobre la totalidad del territorio en virtud de un ttulo de descubrimiento presunto por parte europea y conforme al cual los pueblos indgenas estaban obligados a relacionarse de forma pacfica mediante, en su caso, los mismos tratados sin pie de igualdad alguno. Si se resistan, podan ser invadidos blicamente y masacrados sin ms de forma que se consideraba as legtima. Unos, los no indgenas, se atribuan el derecho incluso de atacar, mientras que a otros, a los indgenas, no se les reconoca ni siquiera el derecho de defenderse. Algo tan elementalmente humano como la legtima defensa con medios proporcionados al ataque mismo se les estaba denegado. Todo esto se formaliza en los Estados Unidos incluso como Jurisprudencia constitucional que todava est vigente. Era y es una cultura del derecho, o mejor de la iniquidad, no slo anglosajona por Amrica, sino tambin interamericana e internacional. Su cuna est en Europa. Europa es la madre nodriza. La bibliografa sobre el multiculturalismo constitucional en Latinoamrica ha proliferado en los ltimos aos. Ya tenemos una visin amplia?, Qu aspectos no se han estudiado suficientemente?, Estamos frente a metodologas de comparacin slidas? Prolifera la literatura multicultural, como tambin, lo que puede ser ms importante, el reconocimiento incluso constitucional del multiculturalismo mismo. Pero advirtamos que tanto en uno como en otro caso, lo que suele darse es una versin digamos que dbil del registro multicultural. En trminos jurdicos, suele presentarse como una aportacin de derechos de ltima generacin por consideracin de la multiplicidad de culturas que viene a agregarse a la panoplia existente no slo de derechos, sino tambin de poderes dados. Ms si no estamos mirando a un multiculturalismo ms genrico y sobrevenido, como el que proceda de la libertad migratoria por ejemplo, sino del especfico y ms radical de una humanidad que resiste en territorio propio con cultura propia a la sucesin de acosos del colonialismo europeo y de los Estados americanos, entonces la cuestin no resulta tan cmodamente agregativa. Dicha posicin de territorio y dicha resistencia de cultura es lo que precisamente caracteriza y as define al pueblo indgena. De tal modo, sus derechos, los derechos indgenas, ponen en cuestin los poderes no indgenas. Dicho de otra forma, tales pueblos, los indgenas, requieren un apoderamiento propio para la misma garanta de los derechos humanos incluso individuales de quienes mantienen culturas a la pura intemperie jurdica, sin la cobertura poltica que pueda necesitarse en un mundo de Estados. En un mundo que tambin es de Naciones Unidas, no quiere decir esto necesariamente que lo que tengan que proliferar sean entonces los Estados, sino que deben buscarse nuevos escenarios de acomodacin de pueblos en pie de igualdad efectivos en orden constitucional y garantizados por el ordenamiento internacional sin exclusin, por supuesto, de la posibilidad de nuevos Estados. Me apena decir que la literatura hoy ciertamente floreciente sobre multiculturalismo, no es este reto lo que afronta. Digamos que es ms acomodaticia ante poderes que acomodadora ante derechos. Hasta en lugares apartados del constitucionalismo latinoamericano, como en Belice, se discute el Convenio 169 y sus implicaciones. Hay un proceso de internacionalizacin de la discusin sobre los derechos indgenas? Esto es un aspecto clave que no slo toca al Convenio 169 de una agencia especializada de Naciones Unidas, la Organizacin Internacional del Trabajo, sino al debate en curso en el mismo ncleo de la organizacin matriz, las Naciones Unidas, respecto a la consideracin especfica de los derechos indgenas como derechos humanos de pueblos en su sentido ms capacitador de propia determinacin. Me refiero al actual Proyecto de Declaracin o Convencin de Derechos Indgenas ya formalizado como tal dentro de Naciones Unidas en los foros subsidiarios de la Comisin de Derechos Humanos, el cual parte categricamente de la premisa de igualdad entre pueblos: Los pueblos indgenas tienen el derecho a la libre determinacin; en virtud de este derecho, determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural. Advirtamos que en cambio el Convenio 169, el instrumento sobre Pueblos Indgenas de la Organizacin Internacional del Trabajo, sienta un principio ms bien contrario: La utilizacin del trmino pueblos en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que puedan conferirse a dicho trmino en el derecho internacional. Por eso digo que no slo interesa esta pieza. En todo caso, tampoco olvidemos que las cosas son complejas. Mientras que el proyecto de Naciones Unidas sea slo eso, proyecto, el Convenio 169 representa el instrumento ms operativo, si no de reconocimiento de derechos de los pueblos indgenas en cuanto tales, realmente

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Las tendencias constitucionales actuales de garanta de otros derechos indgenas tanto individuales como comunitarios. Hoy por hoy y habida cuenta del elemento ms adverso como es el de una tradicin colonial que todava pesa fuertemente en el constitucionalismo americano, de toda Amrica, incluso cuando reconoce el multiculturalismo, el valor tanto simblico como prctico del Convenio 169 es ciertamente notable, realmente apreciable. Usted percibe un cambio de significado de trminos como autodeterminacin, pueblos, nacin y cultura en el derecho internacional? Nacin est dejando de equipararse excluyentemente con Estado y, a su vez, Pueblo es trmino en trance de generalizarse como sujeto indistinto, sin discriminaciones coloniales, de un derecho de propia determinacin, de una autodeterminacin que no slo es poltica, sino tambin econmica, social y cultural, como ha podido verse por su reconocimiento previsto para los pueblos indgenas. El mismo proyecto de Naciones Unidas contempla un escenario donde pueden darse con la debida garanta internacional y como forma de realizacin de la libre determinacin poltica unas autonomas indgenas que permitan la propia libertad de desarrollo como cultura, como sociedad y como economa. Resulta un derecho de determinacin propia en todos los mbitos que a los efectos polticos no se agota por dicho mismo establecimiento de un rgimen de autonoma dentro de los Estados existentes. Se entiende ahora que el derecho, por serlo, ha de resultar permanente y que siempre podr procederse a otras opciones. Otras posibilidades han de quedar abiertas por si dichos Estados, los existentes, conculcan la autonoma necesaria para el desarrollo econmico, social y cultural indgena. Por esto ya dije que el futuro escenario internacional no tiene por qu excluir la aparicin de nuevos Estados a los efectos de esta descolonizacin pendiente, la que interesa a los pueblos indgenas, aunque no sea esa la previsin explcita del propio proyecto. Entra en su lgica desde el momento que se toma por fin en serio la igualdad entre los pueblos. Para muchos juristas el concepto de territorio doctrinalmente se refiere exclusivamente al Estado. Qu autores forjaron este dogma que tiene tan fuerte aceptacin en Latinoamrica? Depende de la aceptacin a que nos refiramos. Los pueblos indgenas vienen resistindose a la estatalizacin del territorio, o nacionalizacin si prefiere todava decirse, pero las Constituciones americanas consideran en efecto como estatal usualmente no slo la geografa de superficie, la marcada por unas fronteras, sino tambin todos los recursos naturales del caso, incluidos los del subsuelo, con un xito igualmente desigual frente a la resistencia de parte indgena. Porque en Per, por ejemplo, se estatalice el agua, no por ello las comunidades indgenas tanto de la sierra como de la selva ceden el propio manejo de un recurso que compromete no slo la propia economa, sino tambin y sobre todo la propia cultura. Lo mismo se ha visto respecto al caso del agua ltimamente en Bolivia. Y qu diramos de Mxico donde la Constitucin est dispuesta a registrar el principio de libre determinacin de los pueblos indgenas, pero no a reconocer en modo ni en grado alguno que ello pueda alcanzar, por ejemplo, al petrleo del subsuelo? Lo mismo ocurre respecto a la geografa de superficie, reducindoles a una estructura municipal tambin impuesta. Digamos que hay quien no se toma en serio en absoluto, incluso aunque lo proclame constitucionalmente, un principio de determinacin indgena a ningn efecto. El mismo Convenio 169 establece un estndar de respeto de territorios indgenas que, aunque no en trminos de estricto derecho sobre el propio hbitat, est bastante por encima de lo admitido constitucionalmente y practicado polticamente por parte de Estados que, como Mxico, Bolivia o el Per, tienen ratificado tal instrumento internacional. Hay quien no cumple ni con su propia palabra. Si comenzase por guardarse consecuencia con el propio reconocimiento de multiculturalidad al que de diverso modo proceden las mismas Constituciones de estos Estados, habra de proseguirse por ponerse en cuestin toda su estructura tanto de derechos como de poderes, tanto de garantas judiciales como de funciones polticas. Ya se ha referido a la existencia de una especie de multiculturalismo light, a reconocimientos de bajo perfil. En qu pases esto es evidente? Efectivamente, ya he hablado de multiculturalismo dbil, que me parece el generalizado sobre todo en lo referente a lo que ms importa, el derecho impositivo ms que positivo. Y la misma evidencia creo que est bastante generalizada si no nos quedamos en las palabras tan a menudo hueras de las proclamaciones constitucionales ms aparentes. Mxico, Per o Bolivia son ejemplos de un trmino medio, pues hay casos peores. De cara a la humanidad indgena en el mbito constitucional, lo usual me temo que es hoy por Amrica el puro fraude. El perfil es tan de bajo relieve que resulta poco menos que plano. La misma Organizacin Internacional del Trabajo parece asustada de la dinmica generada por el Convenio 169, que realmente sobrepasa sus propias previsiones, y no anima o incluso disuade a los pueblos indgenas para que, cuando menos, informen respecto a la actuacin de los Estados generalmente desacorde con dicho mismo instrumento. La

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Las tendencias constitucionales actuales p l u r i c u l t u r a l i d a d constitucionalmente reconocida queda en su caso en el puro gesto o da pie a polticas de educacin bilinge y administracin concurrente dirigidas a la introduccin ms efectiva de la cultura dominante desde los tiempos coloniales, la hecha propia por los Estados y entendida as como nacional. El panorama internacional me parece actualmente ms abierto, pero tampoco nos hagamos ilusiones. Sin la dinmica primera conducida por las propias comunidades y pueblos indgenas en defensa de sus derechos comprometiendo y retorsionando las mismas polticas generadas por los Estado, as como alcanzando al propio debate internacional en curso, de nada servira que los instrumentos de derechos humanos llegaran por fin a un escenario de igualdad entre las culturas y los pueblos que componen la humanidad y la enriquecen. Y la igualdad compromete a todos. Sin una disponibilidad de parte indgena a la concurrencia en trminos iguales de derechos con los pueblos afroamericanos y tambin con los criollos de Amrica, no hay modo de acomodamiento ni siquiera de los propios derechos, los indgenas. Tal es exactamente el planteamiento de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador al que la parte euroamericana, la criolla, se resiste por lo que implica de autonoma y apoderamiento de los pueblos. No slo cada Estado es una historia, sino tambin cada pueblo e incluso cada comunidad. Ah arraiga la propia forma federativa de dicha organizacin ecuatoriana que quiere comunicarse al Estado. No es ya el federalismo tradicional que sirvi para la multiplicacin de poderes euroamericanos para la conquista y reduccin de territorios indgenas, sino otro federalismo, uno de base pluri e intercultural, que sirva exactamente para lo contrario, para un reconocimiento y acomodo de derechos sin exclusiones ni imposiciones.

La investigacin constitucional resulta insuficiente

Entrevista con Marco Aparicio Wilhelmi
Doctor en Derecho y profesor de Derecho Constitucional en la Universidad de Girona En los ltimos veinte aos hubo muchos cambios constitucionales en Amrica Latina a favor de los pueblos indgenas. Cmo evala esta tendencia multicultural en la regin? La introduccin de previsiones constitucionales referidas al reconocimiento de los pueblos (en algunos textos simplemente comunidades) indgenas y de algunos de sus derechos indica, en primer lugar, que tales pueblos han logrado llegar a erigirse como sujetos polticos, con capacidad de reivindicacin y de presin. Por esta razn, cualquier tipo de reconocimiento constitucional, por restringido que sea, debe ser valorado positivamente. Dicho esto, y sin entrar en un anlisis pormenorizado de cada uno de los textos constitucionales, hay que decir que incluso en aquellos en los que de manera ms amplia se reconoce la existencia de pueblos indgenas y de algunos de sus derechos, se hace de manera profundamente limitada. Y la limitacin se encuentra en la negativa a reconocer que de la diversidad cultural existente pueda derivarse en todas sus consecuencias una verdadera diversidad jurdica, que pueda coexistir en posicin de igualdad con el ordenamiento jurdico nacional. En ningn caso se reconoce tal pluralismo, sino que se sigue partiendo de una visin monista, situando la Constitucin y los derechos fundamentales (en los casos ms generosos) en posicin jerrquicamente superior, sin posibilidad de dilogo real. Qu pases estn ms avanzados en el reconocimiento de los pueblos indgenas?, Qu ejemplos concretos positivos de la legislacin sobre la poblacin indgena le vienen a la mente? Siempre desde el plano del reconocimiento constitucional, que no siempre es indicativo de un verdadero esfuerzo normativo y de aplicacin del Derecho conforme a dicho reconocimiento, los textos que recogen con mayor amplitud los derechos de los pueblos indgenas son aquellos que parten del reconocimiento del sujeto pueblo y de algunos de sus derechos bsicos en cuanto tal. En primer lugar, cabe mencionar la Constitucin colombiana (1991), cuyo art. 7 reconoce la diversidad tnica y cultural de la Nacin Colombiana, as como la inalienabilidad de las tierras comunales de los grupos tnicos (art. 63), la necesidad que la explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas (art. 330) y el hecho que las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales, dentro de su mbito territorial (art. 246). Una especial importancia tiene la Constitucin ecuatoriana (1998), que parte del reconocimiento de la diversidad de sus regiones, pueblos, etnias y culturas (Prembulo), y el carcter pluricultural y multitnico del Estado (art. 1). Hay que mencionar, adems, que tal reconocimiento constitucional expresa en buena medida la capacidad de presin de las organizaciones indgenas

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Las tendencias constitucionales actuales ecuatorianas (en especial las que conforman la CONAIE). Finalmente, tambin es destacable el contenido de la Constitucin venezolana (1999), que hace especfica referencia a que el Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan. Existe suficiente investigacin sobre los derechos constitucionales de los indgenas? La investigacin constitucional resulta insuficiente siempre que existan reivindicaciones de reconocimiento constitucional insatisfechas, cosa que sucede. No puede desligarse la investigacin jurdica de su referente social y poltico. Y puesto que existen amplias experiencias de organizacin indgena con propuestas concretas en el plano normativo (un buen ejemplo las constituyen las desodas propuestas formuladas en el contexto mexicano), debe exigirse una mayor atencin acadmica, poltica y social de la que existe actualmente. Algunos estudiosos han propuesto crear una red espaola sobre el tema. Quines la conforman y qu finalidad tiene? Se trata todava de una idea embrionaria. Una idea que surgi despus del II Encuentro de Investigadores sobre Derechos de los Pueblos Indgenas que se celebr en octubre de 2002 en la Universidad Carlos III de Madrid. En este Encuentro asistimos algunos de los escasos profesores universitarios que nos hemos ocupado de esta temtica en Espaa. Entre ellos cabe destacar por encima de todos al catedrtico de Historia del Derecho de la Universidad de Sevilla el Dr. Bartolom Clavero. Junto con l estuvimos otros profesores como un discpulo suyo, Pablo Gutirrez, Daniel Oliva, de la Universidad Carlos III que fue el coordinador del Encuentro. Entre los profesores forneos cabe destacar la presencia en el Encuentro de James Anaya y de Rodolfo Stavenhagen. Con qu instrumentos y conceptos comparar las Constituciones latinoamericanas a la hora de evaluar los derechos a favor de la poblacin indgena? Sin duda alguna, la evolucin en sede de la OIT y de las Naciones Unidas es un referente que debe ser tomado en consideracin. El debate alrededor de la nocin de pueblo y sus implicaciones, la necesidad de separar el tratamiento de los pueblos indgenas de la nocin de proteccin de minoras, etc. deben ser considerados suficientemente a la luz de dicha experiencia, que por otra parte es muestra de la importancia de la presencia de las organizaciones indgenas en tales foros. Por otra parte, algunas de las experiencias de convivencia entre comunidades indgenas y autoridades oficiales de determinadas localidades de distintos pases latinoamericanos deberan ser analizadas como muestras de coexistencia antes las que el Derecho debe tratar de tener capacidad para encauzar y reforzar, para consolidar los cauces de intercambio y respeto. Sin citar ejemplos concretos, la idea consiste en analizar algunas experiencias positivas de coexistencia desde el reconocimiento de la propia subjetividad entre indgenas y no indgenas en pie de igualdad. A partir de ah, podran idearse esquemas de reconocimiento normativo (constitucional y legal) que dieran pie a tales modelos de coexistencia desde la coparticipacin y no desde la imposicin. Qu autores son los que con ms profundidad han estudiado el fenmeno legal del multiculturalismo en Amrica Latina? Dicho de memoria, y con el temor de dejarme personas importantes, se debera citar tanto a profesorado universitario como algunas otras personas que han investigado ms desde el terreno, como abogados, miembros de organizaciones diversas, etc. Entre ellos se puede citar, entre muchos otros: Rodolfo Stavenhagen, Magdalena Gmez, Bartolom Clavero, Francisco Lpez Brcenas, Hctor Daz Polanco, J. A. Gonzlez Galvn o J. E. R. Ordez Cifuentes. En Espaa tambin existen crticas fuertes al tratamiento jurdicopoltico de las minoras tnicas, como por ejemplo de parte de Ernesto Garzn Valds. Concibe usted una resistencia doctrinal fuerte al multiculturalismo desde la filosofa del derecho en Espaa? S existe. El debate actual se centra sobre todo alrededor del fenmeno migratorio y su impacto en la sociedad de acogida y sera errneo pensar que la perspectiva multicultural est plenamente aceptada. El miedo frente a lo diferente sigue vigente y un modelo ya no multicultural sino intercultural est an lejano tanto en la prctica como en el discurso terico, aunque se estn haciendo avances importantes de la mano de profesores como Javier de Lucas, catedrtico de Filosofa del Derecho en la Universidad de Valencia, o el socilogo Manuel Delgado, de la Universidad de Barcelona. Son conciliables las posiciones entre comunitaristas y liberales individualistas? S son conciliables por cuanto en el fondo pueden hallar un punto de conexin: la realizacin del individuo como tal difcilmente puede imaginarse fuera de la comunidad.

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Las tendencias constitucionales actuales Qu dificultades hay en la transformacin de los postulados constitucionales (y del Convenio 169, en su caso) en la legislacin secundaria de Amrica Latina? Las principales dificultades se encuentran en el rechazo a reconocer capacidad real y efectiva de autodeterminacin poltica y jurdica. Ese anhelo de autogobierno, frecuentemente reivindicado por la mayor parte de las organizaciones indgenas, junto con el no menos insistente reclamo de no separase del destino comn del pas al que pertenecen, se ve reprimido por diversos motivos. En primer lugar, los rechazos vienen de quienes ostentan formalmente el poder, recelosos de ceder parte del mismo. En segundo lugar, y habitualmente conectado con el anterior elemento, se hallan poderosos intereses econmicos que chocan contra los distintos modelos de desarrollo de raz indgena los cuales, en su diversidad, a menudo se oponen al modelo occidental. Un buen ejemplo puede hallarse en los intereses que mueven el diseo del Plan Puebla Panam (en el marco del Mercado Libre de las Amricas, ALCA), que est encontrando frreas resistencias en comunidades indgenas chiapanecas y guatemaltecas. Existe un problema general de falta de eficacia de las leyes. Muchas leyes y pocas nueces en Latinoamrica? As es, dado que los pueblos indgenas han logrado hacer or su voz, la respuesta de algunos de los Gobiernos ha sido la de intentar aplacarla mediante formales reconocimientos normativos que, muchas veces por su excesiva indeterminacin y otras por la falta de medios previstos para su implementacin, quedan en promesas incumplidas que tratan de aplazar el conflicto sin resolverlo. Espaa sirve de modelo tanto para los defensores de las polticas del reconocimiento (por los derechos autonmicos) como para sus crticos por el problema de la ETA. Qu puede aprender Latinoamrica de la experiencia multicultural espaola? Hay que partir de que el reconocimiento de la pluralidad nacional y el proceso autonmico en Espaa tienen caracteres difcilmente exportables tanto a otros fenmenos del propio contexto europeo, y ya no digamos cuando la diversidad frente a la sociedad estatal dominante (en trminos polticos) es de raz indgena. En particular, no me mostrara demasiado entusiasmado con el traslado de propuestas de organizacin poltica como las que el Estado espaol maneja a las realidades latinoamericanas. Ello no obstante, y dado que la lucha por la autonoma est en el primer punto de la agenda de los pueblos indgenas, cualquier modelo de autonoma poltica debe ser considerado. Otra cuestin es la incapacidad manifiesta que se viene demostrando en el contexto europeo en general y especialmente en el espaol respecto a la experiencia de diversidad cultural que la inmigracin comporta. De ah, sinceramente, no creo que se deban extraer excesivas enseanzas positivas de la normativa actualmente vigente. Otra cosa es el debate que se est desarrollando, que aunque insuficiente, apunta hacia algunas de las cuestiones claves en materia de convivencia entre personas de distintas procedencias y culturas. La Unin Europea ha creado lineamientos bsicos sobre poblaciones indgenas en su poltica exterior. Juega Espaa un papel de puente de comunicacin entre Latinoamrica y Europa a la hora de definir estas polticas? De nuevo me tengo que mostrar poco satisfecho con el papel de Espaa. Sin duda, en el marco de la UE es a quien se le ha encargado servir de puente. Por el momento, me parece que se viene tratando de un puente muy orientado hacia intereses comerciales propios. Adems, de modo ms general, la UE hasta el momento no ha demostrado conviccin en la necesidad de hacer frente comn ante determinados problemas globales que se derivan en buena parte del proceso de globalizacin neoliberal, procesos en los que la UE, pese a contar con el poder suficiente para ir en otra direccin, est participando.

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Ren Kuppe: Un tratamiento igualitario puede ser discriminante

Entrevista con Osvaldo Kreimer y Ren Kuppe
Dos destacados abogados y expertos en derecho indgena internacional exponen su punto de vista sobre la evolucin del derecho en Latinoamrica y los alcances de un multiculturalismo jurdico. Osvaldo Kreimer es Relator ad honorem del Grupo de Trabajo sobre Derechos Indgenas en la OEA Ren Kuppe es catedrtico de la Universidad de Viena La territorialidad indgena en sus mltiples nociones (hbitat, espacio de supervivencia cultural) es un concepto novedoso. Es difcil explicarle a la sociedad mestiza que los indgenas tienen ms derechos que ellos? Kreimer: Indudablemente existe en la sociedad noindgena un concepto de propiedad civil que tiende a ser el nico conocido o el dominante en la conciencia de los juristas -aunque en la prctica existan muchos regmenes distintos a su interpretacin absoluta e individualista, aun dentro de la legislacin civil comn (propiedad horizontal, condominios, barrios cerrados, formas de propiedad semi-pblica, de inters general, y todo los regmenes respecto a la propiedad surgidos de la proteccin del medio ambiente, al patrimonio histrico, arquitectnico). El rgimen de la propiedad es mucho ms amplio de lo que se refiere al rgimen inmobiliario comercial. Los derechos indgenas provienen de su existencia y presencia de hecho y de derecho en muchos casos, previa a la creacin de los estados modernos. El origen de los derechos indgenas surge fundamentalmente del derecho pblico, aunque no sean unidades polticas estatales. Los Estados y la comunidad internacional consideran valiosa la supervivencia de las culturas y sociedades indgenas, as como la necesidad de reparar daos histricos. Por consiguiente, ms all de sus derechos y obligaciones como cualquier ciudadano, como colectivos tienen derechos que surgen del derecho pblico en tanto ste refleja realidades histricas y polticas. Conviene recordar que aun el derecho civil comn establece numerosas razones por las cuales algunas personas tienen derechos que no tienen otras, por ejemplo una persona puede heredar un bien de un pariente que no conoce y respecto a cuyo bien no ha realizado ningn esfuerzo para mejorarlo. Otras personas que pueden haber vivido en ese bien, y aun realizado mejoras, a veces por generaciones no tienen derecho de sucesin. Kuppe: El reclamo al reconocimiento de la territorialidad de los pueblos indgenas no lleva a ningn privilegio para los indgenas. Por el contrario, en el sistema internacional de los derechos humanos se entiende hoy en da que ms bien un tratamiento formalmente igualitario de todos los seres humanos puede ser discriminante. El reclamo indgena consiste en que, legalmente se protejan sus relaciones particulares (histricas, culturales, religiosas) con la tierra como igualmente se protegen, para los integrantes de la sociedad mestiza, las formas de terratenencia basadas en el derecho civil occidental. Esto sera una forma de igualdad de fondo, en vez de una igualdad formalista.

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Por qu los derechos individuales del liberalismo clsico no son suficientes para garantizar la supervivencia de la poblacin indgena en Latinoamrica? Kreimer: El liberalismo clsico no era tan individualista como se pretende. El iluminismo humanista que subyace al liberalismo (Locke, Rousseau, Kant y otros) plantea claramente la necesidad de justicia respecto a los grupos o colectivos, entre otros las naciones. El individualismo ha sido extremadamente valioso para defender el concepto bsico que todo individuo sea quien sea tiene derechos universales, y en principio vale tanto como todo otro individuo en trmino de esos derechos (a la vida, libertad, expresin, debido proceso, etc.). Este es un avance extraordinario de la humanidad. Pero ms all de esos derechos, y de esa igualdad, existen derechos de los individuos como miembros de colectivos, que se basan en la historia de ese colectivo, en su valoracin, en su capacidad de articulacin y la posibilidad de su supervivencia y desenvolvimiento segn sus propias normas en tanto no pretendan negar los derechos individuales universales. Kuppe: Si recordamos el siglo XIX, cuando se estableci la idea de los derechos individuales, estos derechos siempre se construyeron mano a mano con el principio del autogobierno poltico de la sociedad en su conjunto. Y es por esto que en el centro del debate de los derechos indgenas encontramos hoy el discurso sobre los derechos colectivos, que no son nada ms que una frmula para reclamar los derechos al autogobierno todava negados a los pueblos indgenas. (Autogobierno en este sentido no quiere decir necesariamente independencia poltica, sino, ms bien, el auto-control institucional sobre el desarrollo econmico, social y cultural de estos pueblos) Una vez establecido este autogobierno, seran importantes tambin los derechos individuales. Sin embargo, estos deben ser adaptados en su forma de implementacin a las necesidades culturales de los distintos pueblos indgenas del mundo.

Hecha la ley, hecha la trampa dice un proverbio popular. Por qu, a veces, es ineficiente la ley en el hemisferio? Kreimer: Hecha la pregunta, hecha la trampa. Muy pocas veces es la ley la que incluye la trampa que la autosabotea, o reduce su fuerza. En general son las fuerzas polticas, institucionales, los lobbies, la negligencia burocrtica, que reducen la aplicacin justa y oportuna de la ley. Cada vez es ms evidente que un sistema de justicia independiente, imparcial, gil, profesional, y bien estructurado y remunerado es la clave de la existencia de una sociedad donde la gente puede confiar en los otros, pueda expresar todas sus energas creativas, y pueda dormir tranquilo y bien comido. Por supuesto no puede haber justicia seria, en una sociedad cuyas instituciones estn seriamente corruptas. Pero si hay que priorizar dnde invertir en la reforma institucional, no tengo dudas que mejorar el sistema de justicia debe estar en la primera lnea. Kuppe: Creo no se puede generalizar sobre la ley, como implica este proverbio. Sin embargo, creo que la Ley en el hemisferio es de verdad ineficiente cuando va en contra de los intereses de los poderes econmicos. Al mismo tiempo vemos en Amrica Latina ejemplos de leyes que son muy efectivos, leyes que han sido elaboradas dentro de muy breve tiempo. En la ltima dcada, ste ha sido el caso de toda la nueva legislacin que protege las inversiones de las empresas transnacionales, que facilita el acceso de las inversionistas a los recursos naturales, que permite a las transnacionales el acceso legal a sistemas de solucin de conflicto alternativo veloces. Lo interesante es que estos desarrollos afectan mucho a los asuntos indgenas, y vemos aqu el doble discurso de muchos Gobiernos, con respeto al desarrollo del nuevo marco jurdico neoliberal.

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Escribe Xavier Alb: Con frecuencia se camufla como intereses estatales a lo que en realidad es ante todo inters y poder de las grandes multinacionales. Los espacios y territorios de los indgenas, a veces, se ubican en zonas estratgicas, que contienen adems una alta diversidad gentica y muchos recursos naturales. Ser posible frenar la avalancha de intereses econmicos y polticos con leyes, convenios y declaraciones? Kreimer: Es condicin necesaria pero no suficiente. En las Amricas se ha visto y se est viendo como decisiones del ejecutivo o de los tribunales favorecen a pueblos indgenas, basadas en la existencia de leyes, convenios y declaraciones. Estos instrumentos jurdicos les permiten a los pueblos indgenas y autoridades tener una base firme para decidir, reduciendo el peso de intereses anti-indigenas o desconfianzas sociales. Y no creo que haya que echarle la culpa slo a las multinacionales, ni a todas las multinacionales. Hay empresas nacionales que han sido tan depredadoras como algunas multinacionales, y hay algunas multinacionales que han sido ejemplo de respeto y negociacin seria con las poblaciones indgenas. E indudablemente dentro de los falsos intereses estatales deben incluirse las autoridades o agentes estatales que con sus decisiones o indecisiones facilitan esa avalancha negativa. Kuppe: Comparto completamente lo que Xavier nos quiere decir con estas palabras. Personalmente, opino que no se pueden frenar avances de intereses econmicos, que van en contra de los intereses indgenas solamente con leyes y convenios: Ms bien, la nueva legislacin debera ir mano a mano con un proyecto poltico contrario a la globalizacin, y los indgenas deberan poner nfasis en definir y realizar su lucha dentro de los nuevos movimientos populares latinoamericanos e internacionales. No hay que confiar solamente en la tecnocracia jurdica.

Las Constituciones latinoamericanas, muchas veces, prometen: seguridad laboral, beneficios sociales, demarcacin de tierra. Cmo lograr que los derechos indgenas no se tornen en declaraciones vacas?, Cmo hacerlos reclamables? Kreimer: De la misma manera que los derechos de todas las personas humanas o jurdicas, individuales o colectivas, pblicas o privadas. Hay dos ingredientes tradicionalmente mencionados: Uno, instrumentos jurdicos serios, bien estructurados y establecidos democrticamente de manera que sean ticamente aceptables; y segundo, mecanismos judiciales nacionales o internacionales serios e independientes. Yo agregara un tercer ingrediente indispensable: organizaciones indgenas serias, representativas, democrticas con liderazgos bien preparados que tengan la representatividad y autoridad para reclamarlas efectivamente. Kuppe: El problema de las nuevas legislaciones latinoamericanas, especficamente hablando de las indigenistas, no es solamente que no se cumplan. En muchos casos, son documentos legales que sencillamente se han basado en el deseo de los Estados de subvertir los autnticos reclamos indgenas. En esos casos, ya su sustancia es floja. Son legislaciones de tipo light, los Estados se vieron obligados a dictar normas sobre la materia, pero en muchos casos, los elaboraron sin la participacin de los mismos indgenas vase el reciente caso de las reformas constitucionales en Mxico. Los Gobiernos estaban ms bien preocupados de que estas nuevas normas en materia indgena no representaran riesgos para las reformas econmicas exigidas por las transnacionales, por las instituciones financieras del sistema global e incluso por las agencias europeas de cooperacin internacional.

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Qu sentido tiene impulsar nuevas leyes que se respetan poco? Kreimer: Si se respetan poco porque son absurdas (fuera del verosmil social) no hay mucho sentido en impulsarlas. Si no se respetan porque no hay mecanismos efectivos de aplicacin, hay que mejorar esos mecanismos. Si son buenas leyes, progresistas, y tienen dificultades iniciales de aplicacin el valor de las mismas es ir apoyando los movimientos sociales de cambio, dndoles base jurdica, legitimando movimientos de apoyo y reclamo, permitiendo a Cortes y Gobiernos justificar decisiones, orientando el pensamiento social. Las leyes contra la segregacin racial no slo en los Estados Unidos de Amrica sino tambin en Latinoamrica no fueron respetadas inmediatamente sino que cost y cuesta a veces dcadas de implementacin. Kuppe: No tienen sentido cuando no se basan en la participacin y en la concientizacin de los mismos afectados en otras palabras, cuando no se trata de proyectos polticos verdaderamente democrticos.

Desde fines de los ao ochenta observamos grandes cambios constitucionales en Amrica Latina. Qu aportes palpables dejaron estas reformas multiculturales?, En qu pases hubo ms avances?, En qu fallaron estas nuevas legislaciones? Kreimer: En casi todos los pases latinoamericanos ha habido avances hacia el multiculturalismo desde principios de los ochenta. Hara falta un libro para compararlos y valorarlos uno a uno. Por nombrar algunos pensemos en Ecuador, Brasil, Panam, Colombia, Argentina. En todos los pases hay limites, frustraciones, ataques, retrocesos. Pero quin puede negar los sistemas educativos multiculturales en varios pases, la demarcacin y entregas de muchas tierras indgenas, la toma de conciencia y autoestima de muchas personas indgenas y la formacin o refuerzo de numerosas organizaciones indgenas? Con respecto a las fallas legislativas, que es un tema muy difcil por lo amplio, me atrevera a decir que no ha habido esfuerzo suficiente para crear el marco y medidas jurdicas necesarias para un desarrollo socioeconmico propio, que alienta la produccin en forma comunal, el avance tecnolgico propio, la organizacin y democracia interna de los pueblos indgenas. Kuppe: Creo se ve ms avances en los pases y en los casos donde hubo suficiente participacin indgena en la elaboracin de estas nuevas normas. Las reformas parten de un nuevo concepto del Estado multitnico y pluricultural y permiten que los pueblos indgenas salgan de la privacidad, puedan ser reconocidos como entes de la vida pblica, con derechos basados en sus culturas y necesidades sociales. Sin embargo las nuevas Constituciones en general, nada ms permiten que pase esto, pero dejan a la disposicin poltica de los Estados la realizacin de tales ideas.

El multiculturalismo jurdico crea sistemas legales hbridos en Latinoamrica. Conceptos como pueblo, territorio, autodeterminacin, igualdad adquieren nuevas connotaciones. Es entendible la resistencia de muchos colegas juristas que no quieren abandonar la doctrina? Kreimer: Puede entenderse la dificultad individual de abandonar conceptos adquiridos en educacin y en la prctica. Pero no justifica que la doctrina sea slo una, rgida, y mucho menos pura. Ni Kelsen aceptara esto ltimo. Todos los sistemas legales Kuppe: Como abogado no lo entiendo. Hablando solamente de lo profesional, de lo que exige de nosotros la creatividad intelectual jurdica, creo que no hay nada ms interesante en estos momentos que este desarrollo del pluralismo jurdico a nivel

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tienen races culturales y jurdicas mltiples y son compromisos, sntesis, y creaciones que tienen un cierto grado de consistencia interna e incluyen instituciones diversas (a veces con contradicciones menores entre ellas, pero que pueden convivir y conciliar su accin), reflejando los acuerdos y dinmicas histricas y sociales.

doctrinal. Y hablando de la tica profesional, tampoco lo entiendo. Debe ser una virtud del abogado comprometerse con la lucha de los socialmente dbiles.

Puede llevar el multiculturalismo a procesos de disolucin y atomizacin? Kreimer: Me gusta ms el concepto de intercultural, porque dentro de una sociedad nacional, o an internacional, las distintas culturas se interrelacionan e interinfluencian siempre. La cuestin es la capacidad de cada sociedad de lograr una relacin basada en el respeto a los derechos humanos universales, a los valores generales, a una tolerancia activa que permita valorar lo positivo y lo reaccionario que hay en todas las culturas, y con reglas serias de solucin de conflicto y de fijacin de objetivos globales. Prcticamente, creo que en las Amricas, la aceptacin de la multiplicidad cultural y de dinmicas creativas de relacin y desarrollo no slo no llevan a la disolucin ni a la atomizacin, sino que son requisitos de sociedad integradas y exitosas. Por el contrario, la historia muestra que sociedades que pretenden borrar las culturas ms dbiles a travs de su aplastamiento o negacin, son sociedades con fuertes dificultades en organizarse y funcionar eficazmente. Kuppe: En lo jurdico -absolutamente no. El multiculturalismo existe, es una realidad. El pluralismo jurdico no es otra cosa que la reflexin jurdica de esta misma realidad. Es necesario que el derecho reflexione sobre la realidad, para desarrollar a nivel jurdico formas de manejar conflictos interculturales de manera imparcial, para avanzar hacia soluciones pacficas.

En el Banco de datos figuran temas que no se encuentran en el Convenio 169

Entrevista con Mara Elena Muoz Ceballos Responsable de la Compilacin de Legislacin sobre Asuntos Indgenas del Banco Interamericano de Desarrollo a la que se puede acceder a travs del Internet: www.iadb.org/sds/ind/ley/index.cfm
Bajo su direccin se ha desarrollado uno de los acervos ms grandes en Latinoamrica sobre derecho indgena: Cunta gente ha colaborado en la Base de Datos del BID y durante cunto tiempo? El trabajo se inici bsicamente en el ao 2000 y ha sido adelantado por la Unidad de Pueblos Indgenas del Banco Interamericano de Desarrollo. Hemos obtenido colaboracin en primera instancia de la biblioteca jurdica del Banco que tiene un archivo muy completo de la normatividad en Amrica Latina, como tambin de organizaciones indgenas y entidades oficiales de los distintos pases. Cuntos pases comprende el estudio y qu tipos de normas se incluyen? El trabajo se hizo sobre las legislaciones de Argentina, Belice, Bolivia, Brasil. Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela, e incluye Constituciones, Leyes primarias, secundarias y Jurisprudencia. Cules fueron las mayores dificultades (metodolgicas y tcnicas) que han tenido?, Los diferentes Gobiernos han facilitado la informacin? Las mayores dificultades han sido la falta de documentacin en los

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Las tendencias constitucionales actuales mismos pases porque en materia de legislacin indgena se encuentra muy pocos archivos que puedan contener un historial de las normas que desarrollen los derechos de los pueblos indgenas por pas, entonces es un material muy disperso que hace ms difcil su identificacin. Se investigaron y revisaron las legislaciones nacionales y se clasificaron a travs de 22 variables y 142 indicadores lo que permiti organizar la legislacin por pas y por temas, por tanto la parte metodolgica y tcnica se facilit mucho. Para qu tipo de usuario han diseado esta base de datos? La Base de Datos ha sido diseada para que sirva de consulta a funcionarios del BID, Gobiernos, organizaciones de pueblos indgenas y personas interesadas en el tema indgena. Durante cunto tiempo se tiene asegurada la actualizacin de la base de datos? La actualizacin de la Base de Datos se tiene asegurada por un tiempo limitado, razn por la que se requiere la bsqueda de recursos y cooperaciones que permitan mantener el servicio de este importante trabajo. Cules son los resultados comparativos ms destacables de la investigacin? Los resultados ms comparativos de la Base de Datos son verificar la gran diferencia que existe entre los pases, en materia de reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, pues algunos cuentan con figuras importantes como el carcter de entidades poltico administrativas de sus territorios, jurisdiccin propia en materia de solucin de conflictos, la participacin poltica de los indgenas como una forma de fortalecimiento de los Estados de derecho ampliando el marco constitucional que propicia la participacin directa de los indgenas, frente a pases que teniendo una importante poblacin indgenas son muy precarios en materia de legislacin. Tambin se incluyeron pactos polticos como los Acuerdos de San Andrs en Mxico? No, porque si bien compromete a las partes no las obliga, cosa que no sucede con las leyes, especialmente las Constituciones que dan el rango de obligatoriedad y por tanto no quedan sujetos a la discrecionalidad que supone a veces la voluntad poltica de aplicarlas. Tampoco tuvimos en cuenta proyectos de ley, solamente trabajamos legislacin vigente. Ser necesario considerar tambin diferentes instrumentos internacionales como la Declaracin de Penang de los Pueblos Indgenas de los Bosques tropicales (1992)? S, es necesario la consideracin del derecho internacional y sta sera otra fase del proyecto, porque dicho derecho asume conceptos bsicos en el campo de los derechos colectivos frente a la tendencia hegemnica de derechos individuales y los pueblos indgenas se definen con respecto a su origen histrico, y la preservacin de sus instituciones sociales, polticas econmicas y culturales como una colectividad. Hay un recuadro sobre el cumplimiento del Convenio 169. Cul fue la base metodolgica para determinar la evaluacin cualitativa? La Base metodolgica para la evaluacin del Convenio 169 de la OIT se hizo teniendo en cuenta en primer lugar su ratificacin (12 de los 20 pases inventariados lo han ratificado), as mismo se trabaj un registro que permiti evaluar si la legislacin de pas cumple con los criterios del convenio 169, identificando sus artculos relevantes en cada una de las variables e indicadores diseados para nuestra Base de Datos, aclarando que sta tiene temas que no se encuentran en el convenio 169 como el de la prestacin del servicio militar por los indgenas, o el tema de los narcticos, el registro civil, el derecho de familia. Finalmente muchos los pases que han ratificado el 169 lo han incorporado a sus regmenes internos y ello se refleja en normas e incluso en la misma Jurisprudencia sobre derechos indgenas que han desarrollado algunos pases, situacin que se aprecia en la evaluacin cualitativa que sobre este tema tiene nuestro trabajo. Los 142 indicadores desarrollados tienen todos el mismo valor a la hora de expresar el porcentaje de incidencia? Hicimos un sistema de valoracin de la calidad general y la aplicacin de la misma para cada pas y lo denominamos ndice de Legislacin Indgena el cual ponderamos con el siguiente porcentaje: 1 . 10% Ratificacin del Convenio 169 de la OIT; 2. 15% porcentaje del cumplimiento de indicadores; 3. 5% ratificacin convenio de la biodiversidad; 4. 30% indicadores de calidad legislativa; 5. 10% Existencia de legislacin Constitucional; 6. 15% Legislacin primaria; 7. 10% Legislacin secundaria; 8. 5%. Jurisprudencia . El porcentaje de cumplimiento en cada uno de los 142 indicadores tiene el mismo valor. De hecho lo que se registra no es la calidad sino el evento de que aparezca o no legislacin relativa a cada indicador.

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Las tendencias constitucionales actuales

Cuadro 17 Cules fueron los criterios para elaborar los cuadros sinpticos de las Constituciones? DATOS GENERALES
Promulgacin Forma de gobierno Poblacin indgena Titular del derecho Convenio 107 (1957) Convenio 169 (1989) Jerarqua de Convenios internacionales rganos competentes

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural Existencia histrica reconocida Proteccin o promocin como colectivo Lenguas indgenas como idioma oficial Educacin bilinge Educacin intercultural

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin Proteccin especial Propiedad inajenable Provisin de tierra Usufructo de suelo Patrimonio cultural Biodiversidad y recursos genticos Pueblos indgenas en zona fronteriza

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva Jurisdiccin indgena Autonoma Representacin en Legislativo

En estos cuadros se registran los derechos indgenas en las Constituciones de los 21 pases nacionales de Amrica Latina continental con el objetivo de ofrecer una visin panormica sobre esta cuestin. Cabe mencionar que existe otra categorizacin mucho ms amplia que realiz el Banco Interamericano (www.bid.org) en 2003. Esta propuesta de categorizacin parte de cuatro grandes materias datos generales, derechos culturales, derechos territoriales y derechos de autogestin, las cuales, a la vez, se subdividen en garantas ms especficas. Los derechos culturales, por ejemplo, comprenden la definicin de la nacin como multicultural por parte del Estado, el reconocimiento de la existencia histrica de las comunidades indgenas (como entes legales que anteceden al Estado-nacin), la proteccin como colectivo, la inclusin de las lenguas indgenas como idioma oficial, y el compromiso de promover la educacin bilinge e intercultural. Los puntos negros G G expresan el registro de un determinado derecho a favor de los indgenas. Pongamos un ejemplo: Colombia permite la representacin de dos indgenas en el Senado (art. 171) y autoriza el establecimiento de circunscripciones especiales de sus grupos tnicos para la eleccin de la Cmara de Representantes, que es una especie de asamblea de diputados (art. 176). Estos dos conceptos legales se registraron (con un punto G ) en la categora Derechos de autogestin y especficamente bajo el subgrupo Representacin en el Legislativo, indicando adems los artculos en cuestin. La suma de los puntos G G G G G G da cuenta de la situacin constitucional de los derechos indgenas en cada uno de los pases analizados. Esta cifra, sin embargo, es un dato meramente aproximativo, puesto que la clasificacin y comparacin de textos constitucionales tan dismiles dista de ser una operacin mecnica. Adems, existen distintos niveles de asegurar un determinado derecho -que abarcan desde la tolerancia por parte del Estado o el reconocimiento, hasta la autorizacin o, incluso la promocin explcita de estos cometidos-, y cuya evaluacin implicara un anlisis mucho ms extenso. En algunos casos el puntaje obtenido encubre una realidad constitucional ms desfavorable. La reforma de artculo 27, VII en Mxico desde 1992, por ejemplo, invalida toda una serie de derechos territoriales. Con la

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Las tendencias constitucionales actuales

ltima reforma constitucional de agosto 2001, en todo caso, Mxico rescat algunos aspectos importantes de los derechos indgenas. El amplsimo espectro de derechos que ofrece la Constitucin argentina, en otro plano, resulta ser superficial y frgil, ya que este pas sudamericano comprime once garantas esenciales para las comunidades indgenas en una sola fraccin constitucional (art. 75, 17). Por ltimo, daremos algunas explicaciones tcnicas acerca de cada uno de los subgrupos: 1. Datos Generales Promulgacin: ao de promulgacin de la Constitucin analizada. Estas fechas figuran tambin en el subttulo de cada caso nacional. Forma de Gobierno: Se refiere a la definicin que las Cartas constitucionales establecen acerca de su propia organizacin poltica. Esta determinacin del rgimen se encuentra generalmente en el primer artculo de cada una de las Constituciones y en los casos discrepantes (es decir, cuando esta definicin se esconde en alguna parte del articulado constitucional) se indica tambin el artculo (p. ej. en Chile). Ntese que algunas Constituciones no especifican si el Gobierno es federal o unitario (p. ej. en Costa Rica). Poblacin indgena: se menciona la cantidad de grupos o etnias, el nmero total de la poblacin indgena y el porcentaje que ocupa esta poblacin en la poblacin general. Estas cifras se tomaron de censos nacionales, que generalmente tambin se mencionan en el comentario sobre cada pas. Titular del derecho: se refiere al concepto utilizado para designar los pueblos indgenas como titulares de derecho. Convenio 107 y Convenio 169: informacin obtenida a travs de la pgina web de la Organizacin Internacional de Trabajo sobre la ratificacin de estos convenios (www.oit.org). Jerarqua de los Convenios internacionales: Se indica el rango legal que tienen los convenios y tratados, si es que figura en la Constitucin. En el caso de un superioridad de los tratados y convenios se marca con un punto, ya que esto puede determinar y favorecer el valor legal del Convenio 169. rganos competentes: En esta seccin se seala las autoridades expresamente incumbidas en los asuntos indgenas que figuran como una especie de sus defensores de oficio (como en Venezuela, donde los Defensores del Pueblo velan tambin por los derechos indgenas, art. 281, 8). 2. Derechos indgenas culturales Nacin pluricultural: Esta columna registra cualquier mencin del derecho a la identidad cultural o el reconocimiento del multiculturalismo. Existencia histrica reconocida: Mientras la columna anterior expresa la relacin entre las identidades culturales dentro de una sociedad moderna, de esta cadena se infiere la visin que guarda el Estado con respecto a la historia precolombina; algunos pases han reconocido la preexistencia de los pueblos indgenas antes de la formacin de los Estados nacionales (p. ej., en el Paraguay: Esta Constitucin reconoce la existencia de los pueblos indgenas, definidos como grupos de cultura anteriores a la formacin y organizacin del Estado paraguayo, art. 62). Proteccin o promocin como colectivo: Los datos reunidos en esta cadena dan cuenta de la existencia (o ausencia) de derechos tnicos-colectivos. Cualquier legislacin indigenista parte, sin duda, de este primer reconocimiento de las comunidades como entes sociales dignos de ser amparados por el Estado. Lenguas indgenas como idioma oficial: Ntese que no todas las Constituciones mencionan el idioma oficial. En estos casos nos guiamos por el almanaque del CIA: The Worldfactbook 2002, documento de

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Las tendencias constitucionales actuales

Internet (www.odci.gov/cia/publications/factbook/). Si en esta columna figura slo ingls, no se menciona idioma oficial (como en el caso de Belice) quiere decir: el idioma oficial no aparece en la Carta Magna, el ingls, sin embargo, cumple esta funcin, establecida, seguramente, a nivel de legislacin secundaria. Educacin bilinge e intercultural: En el presente esquema no se concibieron estos dos conceptos tericos como un lnea pedaggica estrictamente definida. Expresiones de tipo mtodos propios de aprendizaje (art. 210, 2 de la Constitucin brasilea), segn este criterio ms flexible, se interpretaron en un sentido afirmativo como la aceptacin de la educacin intercultural. Ntese que la educacin bilinge no necesariamente implica un reconocimiento de la etnicidad, ya que histricamente la lengua autctona fue tambin concebida como una herramienta de transicin al monolingismo espaol (p. ej., en el Convenio 107 de la OIT de 1957). 3. Derechos indgenas territoriales Definicin: Registro de la caracterizacin y definicin de los diferentes espacios territoriales de los indgenas. Proteccin especial: Se refiere a una proteccin especial de la que gozan las tierras o territorios como propiedad comunitaria. El criterio de registro ha sido amplio; el ejido mexicano, por ejemplo, aunque no es expresamente una propiedad a manos de indgenas (art. 27, VII), histricamente, puede ser considerado una posesin tnica y colectiva. Propiedad inajenable : En este contexto es necesario aclarar algunos trminos, propios del constitucionalismo latinoamericano: La Enajenacin es un acto jurdico por el cual se transmite a otra persona una propiedad; inajenable (coloquialmente tambin: inenajenable), por lo tanto, significa, la prohibicin de vender una propiedad; alienable equivale a enajenable (y el sustantivo alienacin es igual a enajenacin). La prescripcin es la consolidacin de una situacin jurdica por efecto del transcurso del tiempo. La Constitucin brasilea estipula, por ejemplo, que los derechos sobre ellas [las tierras son] imprescriptibles (art. 231, 4). Esto significa que los derechos de los indgenas no pueden perder su validez por situaciones jurdicas de facto. La prescripcin adquisitiva, en este contexto, se aplica a bienes (muebles o inmuebles). Es, por ejemplo, el modo de adquirir el dominio de una propiedad poseyndola durante un lapso de tiempo (usucapin). El embargo es el apoderamiento de los bienes del deudor para satisfacer la obligacin a favor del acreedor. Transferir es transmitir el dominio o el derecho sobre algo, por lo que se asemeja a enajenar. La prohibicin oficial de enajenar, alienar, embargar y transferir propiedades comunitarias se ha registrado uniformemente como propiedad inajenable. La mencin de la imprescripcin como en el caso Per (art. 89), sin embargo, no es requisito suficiente para considerar stas realmente inajenables. Provisin de tierra: Se registr cualquier disposicin constitucional relacionada con el fomento y la entrega de tierras por parte del Estado. La idea del aumento de las propiedades tnicas, generalmente, se inscribe dentro de reformas agrarias ms amplias. Usufructo de tierra: Se refiere a los derechos de uso de suelo y subsuelo que les otorga la Constitucin a los indgenas. Adems se relaciona tambin con el derecho de intervenir en los proyectos de desarrollo (relacionados con recursos naturales renovables y no renovables) que los afecta y de obtener una parte de la ganancia obtenida. Este rubro da cuenta de la visin que las respectivas asambleas constituyentes sostienen sobre la nocin de territorio. Mientras para los juristas ms tradicionales los recursos naturales forman parte del territorio nacional (por lo tanto son de competencia exclusiva del Gobierno nacional), para otros (p. ej. para los jurisconsultas redactores del Convenio 169) es necesario concertar este tipo

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Las tendencias constitucionales actuales

de proyectos con las comunidades perjudicadas, e incluso compartir las regalas. Patrimonio cultural: Se refiere a derechos especiales de los indgenas sobre su propio patrimonio. Ejemplo: Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto (Constitucin de Venezuela, Artculo 121). Biodiversidad y recursos genticos: Da cuenta de derechos especiales de los indgenas sobre la biodiversidad y los recursos genticos. Un ejemplo: Venezuela protege la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas (art. 124). Pueblos indgenas en zona fronteriza: Derechos especficos para pueblos indgenas en zonas fronterizas. Colombia, por ejemplo, permite la doble nacionalidad para indgenas en estas franjas (art 96, 2). 4. Derechos indgenas de autogestin Personera jurdica colectiva: Este concepto implica la filiacin de los pueblos indios como sujetos de derecho, independientemente del territorio que ocupan. Jurisdiccin indgena: Este trmino que se refiere al derecho indgena positivo significa la facultad jurisdiccional por parte de las comunidades. El derecho consuetudinario es una de varias formas de ejercer la autonoma. Autonoma: Bajo autonoma se entiende en este apartado la referencia explcita de regirse por sus propias costumbres, autoridades y leyes. La evaluacin de este concepto, ciertamente, implica algn grado de subjetividad. Respetar y promover la organizacin social de los indgenas (Guatemala, art. 66), en este contexto, nos pareci una formulacin incompleta (aunque digna de ser citada en el cuadro). El texto peruano, en cambio, (entre otros) expresa la autonoma de una forma mucho ms rotunda, al determinar la autonoma en la organizacin y la administracin (art. 89). Estos ejemplos indican que la clasificacin de los textos legales, hasta cierto grado, est determinada por la subjetividad del investigador. Representacin en Legislativo: Algunas Constituciones admiten y definen diversas formas de representacin de las comunidades indgenas en las instituciones nacionales. Este derecho implica, generalmente, el reconocimiento de algn grado de autonoma, o, al menos, el otorgamiento de la personalidad jurdica de las comunidades.

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Las tendencias constitucionales actuales

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ARGENTINA A
Distribucin de las comunidades indgenas

Fuente: Comunidades Aborgenes de la Repblica Argentina, documento de Internet: www.madryn.com/pm/ endepa

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Argentina

Indice

Argentina

Censo de grupos tnicos en 1993

Nombre Poblacin 1. Colla 98.000 2. Mapuche/Araucano 60.000 3. Diaguita/Calchaqu 50.000 4. Mataco/Wichi 40.000 5. Toba 39.000 6. Quichua y Aimara 38.500 7. Chiriguano/Chaguanco 20.000 8. Mocob 9.805 9. Pilag 7.500 10. Guaran/Mby/Caingu/Yopar 3.200 11. Choroti o Chorote 3.000 12. Chane 2.325 13. Chulupi 1.200 14. Tehuelche Mapuchizado/Aoni ken 283 15. Tehuelche 183 TOTAL 372.996
Fuente: Matos Mar, 1993: 166.

Ubicacin histrica de los indgenas

Consideradas en su conjunto, las leyes indigenistas parecen incorporar el reconocimiento de la diversidad cultural. Sin embargo, este discurso funciona ms como estereotipo u obstculo a sortear que como derecho del que gozan los indgenas. A su vez no todas se aplican plenamente y, en ciertos casos, ni siquiera en forma parcial; incluso diversos acontecimientos ocurridos en el transcurso de los ltimos aos evidencian que el acceso de los indgenas a sus derechos depende muchas veces de un trmite administrativo o judicial previo: A pesar de que la Ley del Nombre permite que los indgenas registren a sus hijos con nombres en idioma materno, son muchos los Registros Civiles que no la acatan. Limitacin que suele sortearse con la presentacin de un dictamen antropolgico que certifica el origen y significado del trmino en cuestin.
Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS, 2002: 8-9)

Billete de 100 Pesos argentinos: Recuerdo de la campaa del desierto

Fuente: www.tierradegauchos.com/Indios/

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Cuadro comparativo de censos

Censo Indgena Nacional. 1968 1.012 847 13.689 719 562 27.214 35.340 1.000 23.680 1.013 171 21.637 180.000 (max. 275.000) 2.500 22.500 1.000 1.000 60.000 40.000 98.000 21.000 (sin datos) (sin datos) 6.000 60.000 Servicio Nacional de Asuntos Indgenas 1974 Guillermo Magrassi 1986 ENDEPA. 1987 Hctor O. Cloux 1989 50.000 1.422 21.152 1.000 ? 50.000

Grupo tnico

Provincias

Aymaras-Quechuas

Collas Chans Chiriguanos Chorotes Chulupes Diaguita-Calchaqu Mapuches

Jujuy Salta Bs. As. Barrios marginales Jujuy Salta Catamarca Salta Salta Jujuy Salta Famosa Salta Formosa Tucumn Catamarca Neuqun Ro Negro

107
10.022 560 2.876 1.137 167 17.062 165 32.639 21.884 683 8.945 29 2.516 33 254 11 (sin censar. 89.706) 165.381 150.000

Matacos Mby Mocoves Onas (mestizados) Pilagas Tehuelches Tehuelches (mestizados) Tehuelches criollos Onas Tobas

Chubut La Pampa Sta. Cruz Bs. As. Salta Formosa Chaco Misiones Santa fe Chaco Tierra del Fuego Formosa Santa Cruz La Pampa Chubut

20.000 2.500 5.000 5.000 190 36.000

60.000 3.500 3.000 5.000 60 50.000

25.000 2.000 8.000 5.000 200 50.000

Chaco Formosa Salta Sta. Fe Barrios marginales de Bs. As. y Rosario

Vilelas

(mximo 430.690) 335.690

418.500 213.774

Fuente: Martnez Sarasola, 1992: 493.

Argentina

Argentina

Constitucin de la Nacin Argentina de 1994

Dada en la Convencin Nacional Constituyente en Santa Fe, el 22 de agosto de 1994
Tema 1. Forma de Gobierno Texto constitucional PRIMERA PARTE CAPTULO PRIMERO Declaraciones, derechos y garantas Artculo 1 La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, segn la establece la presente Constitucin. Artculo 2 El Gobierno Federal sostiene el culto catlico apostlico romano. CAPTULO SEGUNDO Nuevos derechos y garantas Artculo 41 Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos. 4. Derechos indgenas: derecho histrico de existencia, identidad, educacin bilinge e intercultural, personalidad jurdica, posesin de tierras y carcter inajenable, participacin en explotacin de recursos naturales, competencia de provincias y Congreso SEGUNDA PARTE AUTORIDADES DE LA NACIN TTULO PRIMERO GOBIERNO FEDERAL SECCIN PRIMERA Del Poder Legislativo CAPTULO CUARTO Atribuciones del Congreso Artculo 75 Corresponde al Congreso: Inciso 5 Disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad nacional. ... Inciso 17 Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos.

2.

Religin oficial

3.

Derecho ambiental y proteccin de biodiversidad biolgica

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Tema

Texto constitucional Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afectan. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. Inciso 18 Proveer lo conducente a la prosperidad del pas... promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo.

5.

La argentinidad: una identidad cultural mltiple

Inciso 19 Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales. Inciso 22 Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer; la Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional.

6.

Adhesin a tratados internacionales sobre derechos culturales y contra la discriminacin

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Argentina

Argentina

Tema 7. Las provincias tienen dominio originario de los recursos naturales

Texto constitucional SEGUNDA PARTE AUTORIDADES DE LA NACIN TTULO SEGUNDO GOBIERNOS DE PROVINCIA Artculo 124 Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o el crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La Ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.

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Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin Forma de gobierno Poblacin indgena Titular del derecho Convenio Convenio 107 (1957) 169 (1989) Jerarqua de Convenios internacionales rganos Competentes Congreso nacional y provincias (art. 75, 121, 122, 123, 124)

22/8/1994 Republicana 800.000 pueblos Federal indgenas, indgenas ratificado ratificado Rango superior 22 pueblo, argentinos 18/1/1960 03/7/2000 a leyes 2 por ciento (art. 75, inciso 22) de la poblacin (2002)

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural reconocimiento de identidad tnica (art. 75, inciso 17); proteccin de identidad y pluralidad cultural (art. 75, inciso 19) Existencia histrica reconocida preexistencia tnica (art. 75, inciso 17) Proteccin o promocin como colectivo reconocimiento y garanta de respeto de su identidad (art. 75, inciso 17) Lenguas indgenas como idioma oficial no figura Educacin bilinge (art. 75, inciso 17) Educacin intercultural (art. 75, inciso 17)

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin Proteccin especial Propiedad inajenable Provisin de tierra Usufructo de suelo Patrimonio cultural lno figura referido a indgenas, preservacin del patrimonio cultural (art. 41) Biodiversidad y recursos genticos no figura referido a indgenas, preservacin de diversidad biolgica (art. 41) Pueblos indgenas en zona fronteriza no figura

Garantizar Garantiza el respeto el respeto a la posesin a la posesin y y propiedad a la propiedad comunitarias comunitarias de las tierras de las tierras que (art. 75, tradicioinciso 17) nalmente ocupan (art. 75, inciso 17)

gestin de no enajenable, entrega ni transmisible de otras sus recursos ni susceptible tierras aptas naturales de gravmenes y suficientes (art. 75, 17), provincias o embargos. para el (art. 75, desarrollo tienen inciso 17) humano dominio sobre (art. 75, recursos incisos 5, 17, 18 naturales y art. 125). (art. 124)

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva personera de sus comunidades (art. 75, inciso 17) Jurisdiccin indgena no figura Autonoma no figura Representacin en Legislativo no figura

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Argentina

Argentina

Legislacin Especfica
Leyes y Decretos a nivel nacional
08/1867 Ley 215 Extensin de lnea de fronteras Decreto 211.229/21 Reglamentario Ley nm. 9.080 de Ruinas y Sitios Arqueolgicos Ley 24.071 Ratificatoria del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas Decreto Ley nm. 9.658 /45 Direccin de Tierras Ley nm. 18.248 Nombres aborgenes Ley nm. 23.302 Sobre poltica indgena y apoyo a las comunidades aborgenes Decreto nm. 155 Reglamentacin de la Ley Nmero 23.302 de Noviembre de 1985 Ley nm. 23.737 Cdigo Penal. Delitos contra la Salud Pblica. Modificacin del artculo 204. Estupefacientes. Modificacin de la Ley 10.903 y 20.655. Derogacin parcial de la Ley nm. 20.771 Ley nm. 24.195 Ley Federal de la Educacin Acta -Acuerdo Suscrita entre la Agrupacin Mapuche Cayn y la Administracin de Parques Nacionales, la cual se ratifica mediante la ley nm. 25.510 diciembre 17 del 2001 y pasa a formar parte integrante de sta Decreto 757/97 Adjudicacin de Tierras a Comunidades Indgenas del Chaco Ley 25.544 Fondo Indgena para Amrica Latina y el Caribe Ley 24.874 Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo (ONU) Ley 24.975 de 20 Declaracin de lugar histrico nacional del Cacique Casimiro Bigu Ley nm. 24.956 Censo Aborigen

21/01/1922

1992

07/05/1945

24/06/1969

11/1985

02/02/1989

10/10/1989

04/1993

29/11/1995

06/1995

20/10/1995

1997

20/05/1998

28/05/1998

112

21/11/2001

Ley 25.276 Restitucin de los restos del Cacique Mariano Rosas Ley 25.510 Transferencia de tierras en propiedad comunitaria para la agrupacin Mapuche Cayn Ley nm. 25.607 Establece la realizacin de una campaa de difusin de los derechos de los pueblos indgenas

12/2001

12/06/2002

Constituciones y Leyes Provinciales

12/01/1966 Provincia de Salta Ley nm. 4.086 Reservas Indgenas Provincia de Formosa Ley nm. 426 Ley Integral del Aborigen Provincia de Formosa Decreto nm. 574 Reglamentacin de la Ley nm. 426 Ley Integral del Aborigen Provincia de Salta Ley nm. 6.373 Ley de Promocin y Desarrollo Aborigen ltima reforma constitucional de la Provincia de Jujuy ltima reforma constitucional de la Provincia de Ro Negro Provincia de Misiones Ley nm. 2.727, Deroga Ley 2.435 ltima Ultima Ultima Ultima Ultima Ultima reforma constitucional de la Provincia de Formosa reforma constitucional de la Provincia del Chaco reforma constitucional de la Provincia de La Pampa reforma constitucional de la Provincia del Neuqun reforma constitucional de la Provincia del Chubut reforma constitucional de la Provincia de Buenos Aires

20/12/1984

1985

03/07/1986

1986 1988 27/12/1989

1991 1994 1994 1994 1994 1994 1998 15/08/1991

Reforma de la Constitucin de la Provincia de Salta Provincia de Chubut Ley nm. 3.657 Rawson, Creacin Del Instituto de Comunidades Indgenas Provincia de Mendoza Ley nm. 5.754 Adhesin de la Provincia al rgimen de la Ley nacional 23.302 Provincia de Ro Negro Ley nm. 2.553 Nacional de Asuntos Indgenas, adhesin ley 23.302

6/12/1991

21/12/1992

113

Argentina

Argentina

04/01/1994

Provincia de Santa Fe Ley nm. 11.078 Ley de Comunidades Aborgenes Provincia del Chubut Ley nm. 4.013 Creacin del Registro de Comunidades Indgenas Provincia de El Chaco Decreto nm. 757 Adjudicacin de Tierras a Comunidades Indgenas del Chaco Provincia Tierra del Fuego Ley nm. 235 Adhesin de la Provincia a las Leyes Nacionales 14.932, 23.302 y 24.071 Provincia de Santiago del Estero Ley nm. 6.321 Provincia de Chubut Ley nm. 4.384 Subprograma Integral de Mejoramiento en la Calidad de Vida de las Comunidades Aborgenes Provincia de Tierra Del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur Ley nm. 405 Adjudicacin de Tierras a las Comunidades del Pueblo ONA de la provincia Ley 7.121 de la Provincia de Salta Establecimiento de Instituto Indgena

19/10/1994

07/06/1995

31/07/1995

11/08/1996

17/07/1998

27/07/1998

19/12/2000

Tratados Histricos
Tratado del Virrey Vertiz Tratado con el Cacique Limonao Tratado con el Cacique Epumer Tratado con el Cacique Catriel Cabe decir que existen numersosos fallos jurdicos en el ordenamiento legal argentino.

114

La Constitucin que rompi el esquema del pasado

a Carta Magna argentina de 1994 es 2003). un documento bastante inslito en el constitucionalismo latinoamericano: esta A lo largo de casi dos siglos, los gobiernos Ley suprema comprime casi una docena expidieron una amplia legislacin de preceptos indigenistas en una sola secundaria sobre esta poblacin. Sin emfraccin de un artculo. El mrito princibargo, el criterio fundamental ha sido la pal de este pequeo prrafo prerrogativa integracionista. El Cuerpo Legislativo promover eficazciertamente consiste en la Durante la campaa del mente el bien de los naturales por reversin de una negacin desierto (1878-1879) -una medio de leyes que mejoren su condihistrica: En sntesis, la guerra de exterminio concin hasta ponerlos a nivel de las deConstitucin argentina [de tra los indios de la Patagonia ms clases de Estado. 1853], a lo largo de sus bajo el mando de Julio Constitucin de las Provincias Unidas en Sud sucesivas enmiendas, no se Argentino Roca-, el Amrica (1819), artculo 128 ha pronunciado por un proyecto nacional exiga, tratamiento particular de la incluso, la aniquilacin, el situacin indgena, resumi Stavenhagen sacrificio de una parte de la poblacin. el largo periodo de vigencia de la Carta La vigencia del imaginario intolerante se anterior (et al., 1988: 49). muestra en pequeos detalles como el diseo de un billete de 100 pesos Evidentemente hubo algunas referencias a actualmente en circulacin que invoca las los indios en la historia independiente de hazaas de Roca. este pas sudamericano: la Carta unitaria de 1819 homologaba a los indios con los Entre los modestos avances legales que se dems ciudadanos y dispona que el concedieron en las ltimas dcadas a la cuerpo legislativo procurase mejorar la poblacin originaria, resalta la Ley sobre condicin de los naturales... hasta poltica indgena y apoyo a las ponerlos al nivel de las dems clases del comunidades aborgenes de Argentina Estado (art. 128); y, posteriormente, la (nm. 23.302), estipulada en 1985, en una Carta de 1853 encargaba al Congreso el coyuntura de transicin democrtica, y trato pacfico con los indios y su vigente hasta la fecha. Los legisladores de conversin al catolicismo (art. 67, inciso entonces pretendieron cumplir tardamente 15). En los archivos histricos de Argencon el espritu del Convenio 107, tratado tina se encuentran varios decretos en que ya haba sido ratificado en 1960. El lenguas originarias, como el decreto 436 lenguaje jurdico de la Ley 23.302 remite de 1823 que libera a los indgenas del al marco conceptual del indigenismo tributo y suprime el trabajo forzado: Los latinoamericano fundado formalmente varios Decretos de la poca de la en el Congreso de Ptzcuaro (1940) al Independencia en las tres grandes lenguas crear, por ejemplo, una entidad estatal indgenas (guaran, quicha y aymar) encargada de un cierto asistencialismo, el reflejan sobre todo la relacin de los Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI). Se propone adems lograr la plena libertadores y de lugares como Tucumn participacin [de las comunidades] en el con los dos pases del Norte. Recordemos proceso socio-econmico y cultural de la que Belgrano atraves todo el occidente Nacin (art. 1), y asegurar la integracin de la actual Bolivia, que era entonces parte igualitaria en la sociedad nacional (art. 14). del virreinato del Buenos Aires (comentario de Xavier Alb, Bolivia,

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Argentina

Hasta qu punto supera la nueva Carta familiarizados con el tema (arts. 75, inciso de 1994 el rebajamiento histrico de los 17; 124). La lista de derechos tambin indgenas argentinos? A primera vista, este resulta ser incompleta: no se menciona ni texto ofrece un amplio espectro de la autogestin, ni el derecho consueseguridades: usa un lenguaje actualizado, tudinario. Por otra parte, el precepto se refiere a pueblos, tal como lo propone multicultural se debilita frente al el Convenio 169 (que Argentina ha monolingismo practicado. Con todo, sin ratificado en julio 2000); adems, es la activa participacin del lobby indgena reconocida la preexistencia tnica y culen el Congreso Constituyente en Santa Fe tural de estos pueblos (como colectivo (Paran) los derechos indgenas difcilmente que tiene el derecho a su identidad) y se se hubieran incluido en la Constitucin. establece la educacin La propiedad es inviolable, y ningn Una serie de detalles bilinge e intercultural, otro habitante de la Nacin puede ser pri- como la ausencia de concepto introducido por vado de ella, sino en virtud de sentenorganismos internacionales definiciones de trminos cia fundada en ley. (art. 75, inciso 17). De otra fundamentales (pueblos fraccin del mismo artculo indgenas, propiedad Constitucin vigente, Artculo 17 desprendemos tambin un comunitaria, tierras concepto multicultural de la suficientes para el desarrollo humano, argentinidad, ya que alude al apoyo a ocupar tradicionalmente) y la falta de la identidad y pluralidad cultural (art. aplicacin consecuente de los preceptos 17, inciso 19). Por otra parte, los indgenas le restan seriedad y coherencia a este texto argentinos tienen importantes derechos constitucional. En resumen, el instrumensobre sus tierras, se admite la propiedad tal que ofrece la Constitucin argentina comunitaria y la participacin en la gestin resulta algo endeble. Lo anterior se agrava de los recursos naturales; estas posesiones por una marcada falta de sensibilidad que deberan ir aumentando, porque el poltica, como han sealado muchos Estado les entregar otras aptas y observadores. Para el caso de la Provincia suficientes para el desarrollo humano de Chubut, el abogado Eduardo Ral adems son declaradas inajenables e Hualpa llega a conclusiones preocupantes: intransmisibles (art. 75, inciso 17). La prctica administrativa y judicial dista mucho de reflejar el nuevo relacionaEn las lneas que precedieron hemos miento que las normas constitucionales e utilizado la marca impersonal se para internacionales anuncian con pompa. describir los derechos concedidos del Evidentemente el Gobernador y sus inciso 17: se reconoce, se otorga, se Ministros no consideran al tema indgena admite Sin embargo, quin garantiza estos derechos?. He aqu el primer un tema importante, de manera que no problema: no se trata de mandatos anclados llevan adelante poltica alguna para con directamente en la Constitucin, sino que los pueblos mapuche tehuelche, salvo que el Congreso (donde raras veces hubo esto mismo se entienda como una poltica representantes indgenas) vela sobre estas de ignorancia (Hualpa, 2001). normas. Esta solucin de derivar ciertas garantas al poder legislativo una prctica El desconocimiento y la incomprensin de que en Argentina viene del siglo pasado la Argentina indgena por parte de la dificulta su reclamacin y eficacia. Adems, sociedad mayoritaria tambin se refleja en la ley atribuye estas competencias tambin la ausencia de estudios antropolgicos y a las provincias es decir, a los gobiernos de censos actualizados. Las cantidades locales, que suelen estar mucho menos estimadas de la poblacin indgena en este

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pas sudamericano varan, por ejemplo, entre 200.000 y un milln y medio de habitantes, aunque las evaluaciones ms confiables sealan una cantidad mayor de 700.000 mil indgenas viviendo en comunidades, y una cifra similar en centros urbanos: Segn los datos que yo tengo, inclusive expresados en Ginebra en una sesin del Grupo de Trabajo, hay 800.000 indgenas, repartidos en 22 pueblos que habitan en 15 provincias argentinas. En consecuencia, sera aproximadamente el 2% de la poblacin (comunicacin de Federico Villegas Beltrn, representante alterno de Misin Argentina ante la OEA, abril 2003).

que an no comenz a elaborarse. Algunas organizaciones indgenas discutieron los procedimientos de la elaboracin del Censo Nacional, alegando al falta de participacin indgena. Este suceso demuestra que los imperativos de participacin y cooperacin, delineados por el Convenio 169 y la Constitucin, implican un esfuerzo organizativo y un trabajo de reflexin intercultural constante, para el cual las instancias estatales todava no estn preparadas. En relacin al concepto de propiedad, la lista de casos de expropiacin indebida y usurpacin de tierras indgenas, lamentablemente, es larga, como advierte la Asamblea Permanente del Episcopado Argentino (ENDEPA 2000). Sin embargo, a la bsqueda de una evaluacin abarcadora de la poltica indigenista de Argentina en la ltima dcada no es suficiente hacer un sumario de historias y conflictos locales. La comparacin con los aos ochenta permite visualizar cambios substanciales en la relacin entre pueblos indgenas y sociedad dominante: Las organizaciones indgenas han producido un liderazgo nuevo y la sociedad argentina comenz a visualizar una realidad que incluso en crculos intelectuales- se negaba invariablemente:

Frente al vaco censal oficial, algunas ONGs y organizaciones indgenas han estimado que el nmero de personas indgenas podra estar entre 800.000 y 2.000.000. Se cree que un porcentaje bastante elevado vive en asentamientos rurales y en forma comunitaria representando aproximadamente entre un 3% y un 5% de la poblacin total del pas. Algunas provincias cuentan con un 17 a 25% de indgenas en su poblacin. Segn las fuentes mencionadas, existiran ms de 800 comunidades en todo el pas mientras que por efectos de la migracin urbana en algunas capitales de Muchos nos crean muertos pero estaprovincias habra una mos vivos, con una paciencia histrialtsima concentracin de ca, con sentido de alegra, de solidarifamilias y personas dad, con nuestra capacidad de humor, indgenas (CELS, 2002: 5). hoy queremos cantarle a la vida, con

Para las comunidades indgenas de nuestro pas el ejercicio de sus derechos por si mismos como sujeto poltico y jurdico, es algo todo lo que somos, y queremos ser. El ltimo Censo Nacional de relativamente nuevo, duComunidades Aborgenes de la Repblica Poblacin del ao 2001 rante aos la lucha de los Argentina, documento de Internet: contena una pregunta pueblos indgenas ha sido www.madryn.com/pm/endepa/ especfica sobre efectivamente ejercida en el descendientes indgenas. Segn informa el mbito nacional por dirigentes, dirigentes equipo de Trabajos Especiales del Instituto que no siempre han tenido una total Nacional de Estadstica y Censos, los interrelacin con las comunidades, pero resultados del Censo estarn pronto a dirigentes sin los cuales no existira hoy disposicin del pblico. Uno de los en el tapete poltico y social el reclamo objetivos es la captacin de hogares para de los pueblos indgenas (Oyharzabal la realizacin de una encuesta especfica, 2001).

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Argentina

Argentina

La Constitucin de 1994 -pese a sus de la autodeterminacin, y la Ley 7.121 limitaciones y contradicciones- abri una de la Provincia de Salta que establece un brecha en la tradicin legal argentina y Instituto Indgena con fuerte participacin produjo un novedoso espacio de indgena. discusin: Existe una contradiccin conSin embargo, puesto que las cuestiones de ceptual entre la nocin de propiedad libtitulacin de tierra son de incumbencia eral (contenida en el artculo 17) y la provincial, la transformacin de la garanta de la propiedad comunitaria?, legislacin nacional a escala regional Puede Argentina cumplir con el Convenio especialmente en este tema- resulta 169 sin cambiar toda su legislacin sumamente despareja y disarmnica. Pese secundaria?, En qu jerarqua a todo, Argentina comenz a nivelarse a constitucional se ubica este Convenio?, los estndares Por qu las latinoamericanos en comunidades indgenas La Provincia reconoce la preexistencia de los pueblos indgenas, su identidad tnica y cultu- materia de derechos tienen que acreditarse ral; la personera jurdica de sus comunidades y indgena, con una frente al Estado?, Cmo organizaciones; y promueve su protagonismo a amplia legislacin, lograr la titulacin eficaz travs de sus propias instituciones; la propie- fallos judiciales y de sus propiedades? Los dad comunitaria inmediata de la tierra que trapueblos indgenas, la dicionalmente ocupan y las otorgadas en reser- discusiones de alto sociedad global y los va. Dispondr la entrega de otras aptas y sufi- nivel. cientes para su desarrollo humano, que sern juristas mantienen adjudicadas como reparacin histrica, en for- En el momento controversias sobre ma gratuita, exentas de todo gravamen. Sern presente, la crisis materias que antes no inembargables, imprescriptibles e intrasferibles poltica y financiera de trascendan los crculos a terceros. fines de 2001 ha de expertos. paralizado los procesos Constitucin de la Provincia de El Chaco. Ultima reforma constitucional 1994, Artculo 37 de reforma institucional Muchas provincias -especialmente tronc adoptaron artculos el camino haca una mayor diferenciacin especficos en sus constituciones y leyes y coherencia conceptual de los derechos secundarias. Al igual que en Mxico, esta indgenas. Las repercusiones del legislacin a nivel de las entidades desmoronamiento social de la Argentina federales sigue generalmente la lnea de se sentirn a largo plazo y -por los recortes la Constitucin, aunque en ocasiones la de presupuesto- ya han comenzado a puede sobrepasar -como sucede con la afectar la vida de los indgenas argentinos Constitucin provincial del Chaco de 1994 con relacin a la atencin de salud, que avanza en el aspecto de la personera educacin y titulacin de tierras. jurdica, la Ley Integral del Aborigen de Formosa (1984) que incluye el concepto

Pregunta 2 en la hoja del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas de 2001

2 Existe en est hogar alguna persona que se reconozca descendiente o perteneciente a un pueblo indgena? Si
A qu pueblo?
Chane Chorote Chulupi Diaguita Huarpe Kolla Mapuche Moy Mocovi Calchaqui

Cna Plag Rankulche Taplete Tehuelche Toba

Wichi Otro pueblo Ignorado Tupi Guaran Indgena

No

118

El cumplimiento es dispar en las provincias

Entrevista con Federico Villegas Beltrn Representante alterno, Misin Argentina ante la OEA
Avances o retrocesos? - Cmo evala los efectos de la Constitucin de 1994 sobre la situacin de los pueblos indgenas? Es una herramienta fundamental. Hay que considerar las tierras que se han entregado hasta ahora (ms de 200 mil hectreas) y los desarrollos de jurisprudencia -recientemente la Corte Suprema de Justicia fall por primera vez sobre un caso de una explotacin forestal en Chaco, rechazando el fallo de un tribunal inferior porque no se haba consultado a los pueblos indgenas. El problema es que al ser un pas federal, el cumplimiento es dispar en las provincias. Hay algunas provincias muy avanzadas y otras ms atrasadas, en cuanto se refiere a la plena participacin de los indgenas en las decisiones sobre asuntos de su inters.
Segn el artculo 75, inciso 17 todos los derechos a favor de los indgenas dependen del Congreso - Es necesario delegarle a una instancia (como el Ministerio Pblico en el caso del Brasil) la vigilancia de estos derechos? Por ahora no es necesario. El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, que acaba de ser formado como entidad autnoma, con representantes indgenas en su cuerpo directivo podra de hecho actuar como un Ministerio Publico. Qu opinin le merece la transformacin del postulado constitucional a escala de leyes y de constituciones provinciales? Hay constituciones provinciales que hasta reconocen el derecho de libre determinacin de los pueblos indgenas. La gran mayora, en el caso de reformas recientes (un cincuenta por ciento de las constituciones provinciales) no dicen nada. Depende mucho de cun activos son los pueblos indgenas y la constelacin de voluntades y gobernantes que usen las herramientas jurdicas para mejorar la situacin. Hay leyes recientes importantes. Por ejemplo, una es la referida a la recuperacin por parte de pueblos indgenas de los restos mortuorios que se encuentran en los museos. Los indgenas ahora pueden optar por dejarlos o llevrselos para darles sepultura. As como en Neuqun los indgenas participan de las ganancias petroleras de explotaciones en sus territorios, en Tucumn recientemente se acept que los pueblos indgenas participen de las ganancias de empresas privadas por el turismo arqueolgico en sus tierras. En sntesis, hay mucho por hacer y se puede ver el vaso medio lleno o medio vaco. Pero considerando que son un sector pequeo de la poblacin, y que no tienen impacto electoral, estamos a la avanzada en varios campos. Cules son los problemas ms urgentes de los indgenas argentinos y qu propuestas de solucin le parecen viables? Son un sector vulnerable como el 40 por ciento de los argentinos que hoy sufren pobreza. Pero a diferencia del resto, los pueblos indgenas argentinos tienen un reconocimiento de sus derechos a nivel constitucional que potencialmente les permitira cambiar su situacin. Los indgenas de Neuqun, por su condicin de indgenas, reciben -legtimamenteuna renta de miles de dlares mensuales por la explotacin de sus tierras. Pero en otras provincias no logran ni siquiera que los consulten cuando una ruta pasa por arriba de sus tierras. La clave est en la Ley que recientemente se aprob sobre Difusin de los Derechos Indgenas. Si esto se hace realidad, y se incorpora por ejemplo, en los manuales de escuela primaria y secundaria, puede haber cambios importantes. Lo mejor, me parece, sera una campaa nacional que promueva a todos los niveles reconocer los derechos en todo el pas. Argentina suscribi el Convenio 169 - Qu cambios legales y de polticas pblicas son necesarios para cumplirlo? La Cancillera ha estado impulsando la adaptacin de la legislacin a partir de la ratificacin en 2000 del Convenio 169 para producir cambios a nivel interno. La ratificacin ya provoc una evolucin en nuestra posicin a nivel internacional sobre este tema. Por ejemplo, aceptamos el trmino pueblos indgenas en los instrumentos internacionales, con las aclaraciones pertinentes sobre el alcance del trmino. Es muy reciente la ratificacin (2000) y despus vino la crisis por todos conocida. Pero esto tambin depende de que en la difusin de los derechos indgenas se incluya el contenido del Convenio para provocar desarrollos legislativos,

Todas las entrevistas que no han sido especificadas han sido realizadas por el autor durante el periodo de enero a junio 2003.

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Argentina

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jurisprudenciales y de polticas pblicas a nivel interno. El billete de 100 pesos argentinos recuerda la campaa del desierto. Cul es la mentalidad de la poblacin mayoritaria respecto de los pueblos indgenas? Mi tatarabuelo est en ese billete, al lado de Roca. Creo que es indiferencia. Yo vengo de una provincia (Santiago del Estero) en el norte, con fuerte tradicin indgena. Sin embargo, jams me ensearon nada en la escuela pblica ni en mi familia sobre la cultura indgena local. Hablo algunas palabras quechuas porque las aprend en la calle, pero a nadie se le ocurre ensearle quechua en la escuela a los chicos. Creo que los indgenas en todo caso sufren la discriminacin que sufre cualquier pobre, no por su condicin de indgena. Aunque sea oscuro de piel, si tiene plata en el bolsillo creo que lo respetaran ms, aunque ntimamente la poblacin mayoritaria no conozca ni le interesa demasiado la cultura indgena.

Argentina estableci el ao pasado una campaa de difusin de derechos indgenas, Cmo evala este programa? Es una herramienta fundamental pero muy reciente. Por la crisis econmica estimo que an no estn los recursos necesarios disponibles para aplicarla como se debe. Qu ejemplos destacables de cambios positivos y cambios negativos existen en la relacin del Estado con los pueblos indgenas? Es muy positiva por ejemplo la manera cooperativa en que acta la Chancillera argentina y los representantes indgenas en las negociaciones internacionales sobre derechos de pueblos indgenas. Como aspectos negativos, podra resaltar que an no existe una conciencia nacional sobre este tema, y algunas provincias no saben dialogar y se generan fricciones constantes. La falta de dilogo tambin viene de parte de los indgenas a veces, como posicin negociadora intransigente. Igualmente los problemas no llegan a ser los de otros pases (como Chile), porque los derechos estn reconocidos, en el derecho y en

la prctica. Creo que es muy positivo que los pueblos indgenas argentinos tienen la ambicin justa de que se reconozcan todos sus derechos, pero ninguno pretende una libre determinacin que les posibilite afectar la integridad territorial de nuestro pas. Son y se sienten pueblos indgenas argentinos como dice la Constitucin. No pretenden secesionarse. Creo que los derechos de los pueblos indgenas van a marcar un cambio histrico en el derecho internacional. As como en 1948 cambi el derecho internacional al reconocer al ser humano con derechos a nivel internacional mas all del Estado, el concepto mismo de los derechos colectivos se desarrollar a partir de la experiencia indgena. Lo nico que me preocupa es que no se diluya la nocin ni de ser humano ni de ciudadano en la de grupo, de lo contrario las democracias no se fortalecen sino que se fragmentan. Las opiniones expresadas son en calidad personal, y no representan una posicin del gobierno argentino.

120

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122

Indice

BOLIVIA B
Distribucin de los grupos indgenas

Fuente: Ministerio de Asuntos Campesinos y Pueblos Indgenas Originarios (MACPIO), 2002

133

Bolivia

Bolivia

Censo de grupos tnicos en 1993 Pueblos indgenas, originarios y afrobolivianos por zonas
Regin Andina 1. Aymara 2. Quechua 3. Uru (Chip. Murato-Iruito) 4. Afroboliviano Regin Amaznica 1. Araona 2. Baure 3. Canichana 4. Cavineo 5. Cayuvaba 6. Chacobo 7. Tsimane (Chimn) 8. EsseEjja 9. Itonama 10. Joaquiniano 11. Leco 12. Machineri 13. Mor 14. Mosetn 15. Movima 16. Moxeo (Trinitario-Ignac) 17. Nahua 18. Pacahuara 19. Sirion 20. Tacana 21. Toromona 22. Yaminahua 23. Yuki 24. Yuracar 24 Regin Oriente 1. Guarayo 2. Chiquitano / Paiconeca Regin Chaco 1. Guaran(Ava- Izozeo.- Simba) 2. Ayoreo 3. Tapiete 4. Weenhayek

Total 4
Fuente:

MACPIO 2001: 1, con modificaciones a partir de comentarios de Xavier Alb.

Poblacin indgena y originaria

ZONAS Andina La Paz Cochabamba Oruro Potos Chuquisaca Tarija Oriente y Chaco Santa Cruz Chuquisaca Tarija Amaznica Pando Beni La Paz Cochabamba Total Bolivia
Fuente:

1992 1.635.268 538.072 366.078 105.786 411.223 197.872 16.236 90.837 79.215 8.587 3.035 100.440 1.275 42.482 13.771 42.913 1.826.545

2000 1.871.456 552.360 456.521 112.400 479.182 247.801 23.191 115.023 100.478 10.256 4.289 124.311 1.777 50.482 16.699 55.353 2.110.790

2004 1.929.934 544.679 483.825 108.357 498.849 268.039 26.186 131.105 115.414 10.862 4.829 132.719 1.886 53.257 17.784 59.792 2.193.759

Fuente: INRA, 2003

MACPIO, 2001: 2

134

Autoidentificacin con Pueblos Originarios - segn el censo 2001

Departamentos Total Originario Quechua 188.427 117.587 595.629 89.699 319.903 29.910 206.417 6.831 1.238 Originario Aymara 3.873 1.027.890 62.780 93.739 26.283 6.377 48.040 7.280 1.619 Originario Originario Guaran Chiquitano Nativo 7.955 394 3.924 1.303 3.018 1.533 288 108 335 136 6.590 551 55.042 107.104 1.065 1.007 142 80 Originario Mojeo 285 1.554 1.852 64 49 172 13.218 25.714 395 Originario Originario Otro Ninguno 1.270 11.160 4.449 1.576 1.141 3.575 26.281 24.320 1.465 106.182 338.552 230.759 65.509 66.991 192.375 760.556 135.952 25.479

Chuquisaca 308.386 La Paz 1.501.970 Cochabamba 900.020 Oruro 250.983 Potos 414.838 Tarija 239.550 Santa Cruz 1.216.658 Beni 202.169 Pando 30.418

Fuente: INI, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2001

La opcin que aqu proponemos es que dejemos de simular modernidad poltica y homogeneidad cultural en una sociedad predominantemente premoderna, multicivilizatoria y pluricultural. Esto significa romper la esquizofrenia de unas lites que durante siglos han soado con ser modernas y blancas, se copian instituciones y leyes modernas para aplicarlas en una sociedad en la que los indgenas son mayora y la modernidad mercantil y organizativa es inexistente para ms de la mitad de la poblacin...Y ello se puede lograr diseando una nueva estructura estatal capaz de integrar en todo el armazn institucional, en la distribucin de poderes y en la normatividad, la diversidad tnico-cultural mediante un modelo de descentralizacin basado en modalidades flexibles de autonomas regionales por comunidad lingstica y cultural.
lvaro Garca Linera (2003: 8)

Artculo 1. La coca, cuyo nombre cientfico corresponde al gnero erithroxilum, constituye un producto natural del subtrpico de los departamentos de La Paz y Cochabamba. Se presenta en estado silvestre o en cultivos agrcolas, cuya antigedad se remonta a la historia precolombina boliviana. Artculo 4. Se entienden como consumo y uso lcito de la hoja de coca las prcticas sociales y culturales de la poblacin boliviana bajo formas tradicionales, como el "acullicu" y masticacin, usos medicinales y usos rituales.
Ley No. 1008 del 19 de julio de 1988 Ley Del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas.

En los diferentes grupos de edad entre el 55% y el 70% de la poblacin se identifica con algn pueblo originario, principalmente quechua y aymara.
INE 2002: 38.

Los pueblos indgenas venimos demandando mayores espacios de participacin en la sociedad boliviana, empezando por el reconocimiento de nuestra existencia y continuando con el respeto a nuestros derechos sociales, polticos y econmicos, que deben estar reflejados en la Constitucin Poltica del Estado.
Marcial Fabricano, declaracin pblica, junio 2002 Presidente CIDOB (Confederacin Indgena del Oriente, Chaco y Amazona Boliviana)

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Bolivia

Bolivia

Organizaciones Indgenas en Bolivia Nacional Regional

Asamblea del Pueblo Guaran (APG)

Microregional / local
Capitana de Alto y Bajo Izozog (CABI) Central Intercomunal de Mujeres de la Capitana de Izozog (CIMCI) Central de Mujeres de Heity (CEME) 16 Capitanias Centro Ayoreo Nativo del Oriente Boliviano (CANOB) Organizacin Indgena Chiquitano (OICH) Central de Organizaciones de Pueblos Nativos Guarayos (COPNAG) Capitana del Alto y Bajo Izozog (CABI) Capitana Zona Cruz Sub Central Indgena Baures Sub Central Indgena Cayubaba Sub Central Mor San Ignacio Cabildo Trinidad Consejo San Javier Consejo Siriono Gran Consejo Chiman TIPNIS Naranjito de Guarayo Sub Central Santa Ana Sub Central San Joaquin Sub Central Magdalena Sub Central San Lorenzo Fuente San Pablo Sub Central Bella Selva Sub Central San Francisco San Pedro Nuevo Rio Mamore Central Intercomunal Mataco Capitana Araona Organizacin Indgena Cavineo ( OICA) Capitana Grande Chacobo Capitana Ese Ejja Capitana Machineri Capitana Pacahuara Organizacin Indgena Tacana ( OITA) Capitana Yaminahua Capitana Canichana Gran Consejo Yuracare Consejo Yuqui CIPLA-Leco, Provincia Franz Tamayo PILCOL-Leco, Provincia Larecaja OPIM -Moseten, Provincia Sud Yungas OMIM-Moseten CIPTA-Tacana, Provincia Abel Iturralde OCOR-Tacana CIMTA-Tacana

Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC)

Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA)

Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB)

Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) Organizacin de Capitanes Weenhayek y Tapiete (ORCAYETA)

Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia (CIRABO)

Central de Pueblos Indgenas del Trpico de Cochabamba (CPITCO)

Central de Pueblos Indgenas de La Paz (CPILAP)

136

Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de La Paz (FSUIAP)

FSUTC-Choquechaca Asunta FSUTC-LarecajaTropical FSUTC-Irupana FUCORSU-LP (Radio Urbano.Sub Urbano de La Paz) FUCORSU-LP (Radio Sub Urbano de El Alto) FSUTC-Norte Santa Cruz

Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Santa Cruz (FSUTC-SC)

FSUTC-Trpico de Cochabamba Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Cochabamba (FSUTC-CBBA) FU Centrales Unidas FRUTC Ucurea Condeferacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Oruro (FSUTC-OR) Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Potos (FSUTC-POT) Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Chuquisaca (FSUTC-CHUQ) Federacin Sindical Unica de Trabajadores de Tarija (FSUTC-TAR) Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Beni (FSUTC-BN) Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesino de Pando (FSUTC-PDO) FTC-Sabaya FRUTCAS Uyuni FSUTC Norte Potos FSUTC Sud Tupiza FSUTC Nor y Sud Cinti FRUTC-H. Siles Luis Calvo FSUTC Gran Chaco FSUTC Gran Chaco FSUTC Ballivin FSUTC Riberalta FRUTC Las Piedras Pando

137

Bolivia

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Consejo Nacional de Ayllus y Marcas del Qullasuyu (CONAMAQ-BOLIVIA)

LA PAZ. Consejo de la Nacin Aymara Quechua (CONAQ-LP)

Federacin de Ayllus y Comunidades Originarias de la Provincia Ingavi FACOPI Federacin de Ayllus y Marcas Qhiswa-Aymaras de la Provincia Muecas. FAMQM Federacin de Ayllus y Markas de la Marka Achacachi. Consejo de Jacha Suyu Pakajaki.CJSP Federacin nica de Comunidades Originarias de la Provincia Aroma.FUCOPA Federacin de Ayllus de Sajama Federacin de Ayllus de San Pedro de Totora Federacin de Ayllus de Nor Carangas Federacin de Ayllus de Toms Barrn Federacin de Ayllus de Carangas Federacin de Ayllus de Sur Carangas Federacin de Ayllus de Litoral Federacin de Ayllus de Atahuallpa Federacin de Ayllus de Mejillones Federacin de Ayllus de Quillazas Federacin de Ayllus de Qaqachacas Federacin de Ayllus de Kulta Federacin de Ayllus de Challapata Federacin de Ayllus de Ancato Federacin de Ayllus de Peas Federacin de Ayllus de P. Aullagas Federacin de Ayllus de Huari Federacin de Ayllus de Condo Federacin de Ayllus del Pueblo de Uru Federacin de Ayllus de Rafael Bustillos Federacin de Ayllus de Chayanta Federacin de Ayllus de Alonzo de Ibez Federacin de Ayllus de Charcas Federacin de Ayllus de Bilbao Federacin de Ayllus de Toms Fras Federacin de Ayllus de Cornelio Saavedra Federacin de Ayllus de Nor Chichas Federacin de Ayllus de Jos Mara Linares Federacin de Ayllus de Antonio Quijarro Federacin de Ayllus de Daniel Campos Ayllus de San Lucas Ayllus de Poroma Ayllus de Quila Quila Consejo de Ayllus de Bolivar Consejo de Ayllus de Campero Consejo de Ayllus de Tapacari Consejo de Ayllus de Capinota

Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (FNMCB-BS)

ORURO. Consejo Occidental de Ayllus de Jacha Karankas (COJAK)

Federacin Nacional de Trabajadores Zafreros

ORURO. Federacin de Ayllus del Sur de Oruro (FASOR-JAKISA)

Federacin Nacional Cosechadores de Algodn POTOSI . Federacin de Ayllus Originarios del Norte de Potos (FAOI-NP) ANAPQUI Asociacin Nacional de Productores de Quinua

POTOSI.Consejo de Ayllus Originarios de Potos (CAOP)

Sociedad Boliviana de Medicina Tradicional (SOBOMETRA)

CHUQUISACA.Consejo de Ayllus de Markas de Chuquisaca (COAMACH)

Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia ( CSCB)

Fuente: MACPIO 2001.

COCHABAMBA.Consejo de Ayllus de Cochabamba

138

Constitucin Poltica del Estado de Bolivia de1967

Promulgada el 2 de febrero de 1967, reformada en varias ocasiones, ltimamente por la ley nm. 1.585, publicada el 12 de agosto de 1994 y la ley nm. 1.615 de 6 de febrero de 1995.
Tema 1. Forma de Gobierno: Repblica democrtica unitaria, y reconocimiento de pluriculturalidad Texto constitucional Texto constitucional TTULO PRELIMINAR DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1 Bolivia libre, independiente y soberana, multitnica y pluricultural, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa, fundada en la unin y la solidaridad de todos los bolivianos. Artculo 3 El Estado reconoce y sostiene la religin catlica, apostlica y romana. Garantiza el ejercicio pblico de todo otro culto. Las relaciones con la Iglesia Catlica se regirn mediante concordatos y acuerdos entre el Estado Boliviano y la Santa Sede. PARTE PRIMERA LA PERSONA COMO MIEMBRO DEL ESTADO TTULO PRIMERO DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LA PERSONA Artculo 6 Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurdica, con arreglo a las leyes. Goza de los derechos, libertades y garantas reconocidas por esta Constitucin, sin distincin de raza, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen, condicin econmica o social, u otra cualquiera. La dignidad y la libertad de la persona son inviolables. Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado. 4. Derechos fundamentales: formular peticiones y garanta de propiedad Artculo 7 Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio: h) a formular peticiones individual y colectivamente; i) a la propiedad privada, individual y colectivamente, siempre que cumpla una funcin social; PARTE SEGUNDA EL ESTADO BOLIVIANO TTULO SEGUNDO PODER EJECUTIVO CAPTULO I Presidente de la Repblica Artculo 96 Son atribuciones del Presidente de la Repblica: 24

2.

Religin oficial: Catolicismo, se reconoce otros cultos

3.

Derechos, libertades y garantas

5.

Atribuciones del Presidente: Ejercicio de la autoridad mxima del Servicio Nacional de Reforma Agraria

139

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Tema

Texto constitucional Ejercer la autoridad mxima del Servicio Nacional de Reforma Agraria. Otorgar ttulos ejecutoriales en virtud de la redistribucin de las tierras conforme a las disposiciones de la Ley de Reforma Agraria, as como los de colonizacin.

6.

Defensa legal gratuita de los indgenas y traduccin en juicios legales

TTULO TERCERO PODER JUDICIAL CAPTULO I Disposiciones Generales Artculo 116 La gratuidad, publicidad, celeridad y probidad son condiciones esenciales de la administracin de justicia. El Poder Judicial es responsable de proveer defensa legal gratuita a los indigentes, as como traductor cuando su lengua materna no sea el castellano. Las sentencias, autos y resoluciones deben pronunciarse en audiencia publica, ser motivadas y estar fundadas en la Ley.

7.

Defensor del Pueblo

TTULO QUINTO DEFENSA DE LA SOCIEDAD CAPTULO II Defensor del Pueblo Artculo 127 El Defensor del Pueblo vela por la vigencia de los derechos y garantas de las personas en relacin a la actividad de las administraciones, nacional, departamental y municipal. El Defensor del Pueblo no recibe instrucciones de los poderes pblicos y goza de autonoma funcional y administrativa en el ejercicio de sus funciones. El presupuesto del Poder Legislativo contemplara una partida para el funcionamiento de esta institucin.

8.

Son de dominio originario del Estado el suelo, el subsuelo y los recursos naturales

PARTE TERCERA REGMENES ESPECIALES TTULO PRIMERO RGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO CAPTULO II Bienes nacionales Artculo 136 Son de dominio originario del Estado, adems de los bienes a los que la Ley les da esa calidad, el suelo y el subsuelo con todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y medicinales, as como los elementos y fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento. La ley establecer las condiciones de este dominio, as como las de su concesin y adjudicacin a los particulares. Artculo 137 Los bienes del patrimonio de la Nacin constituyen propiedad publica, inviolable, siendo deber de todo habitante del territorio nacional respetarla y protegerla.

9.

Patrimonio nacional

140

Tema 10. Son de dominio originario del Estado las tierras, y le corresponde la competencia de distribucin, reagrupamiento y redistribucin

Texto constitucional TTULO TERCERO RGIMEN AGRARIO Y CAMPESINO Artculo 165 Las tierras son del dominio originario de la Nacin y corresponde al Estado la distribucin, reagrupamiento y redistribucin de la propiedad agraria conforme a las necesidades econmico-sociales y de desarrollo rural. Artculo 166 El trabajo es la fuente fundamental para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria, y se establece el derecho del campesino a la dotacin de tierras. Artculo 167 El Estado no reconoce latifundio. Se garantiza la existencia de las propiedades comunarias, cooperativas y privadas. La ley fijar sus formas y regular sus transformaciones. Artculo 168 El Estado planificar y fomentar el desarrollo econmico y social de las comunidades campesinas y de las cooperativas agropecuarias. Artculo 169 El solar campesino y la pequea propiedad se declaran indivisibles; constituyen el mnimo vital y tienen el carcter de patrimonio familiar inembargable de acuerdo a ley. La mediana propiedad y la empresa agropecuaria reconocidas por ley gozan de la proteccin del Estado en tanto cumpla una funcin econmico-social, de acuerdo con los planes de desarrollo. Artculo 170 El Estado regular el rgimen de explotacin de los recursos naturales renovables, precautelando su conservacin e incremento. Artculo 171 Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la Ley los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional y especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones. El Estado reconoce la personalidad jurdica de las comunidades andinas y campesinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos. Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin y las leyes. La Ley compatibilizar estas funciones con las atribuciones de los Poderes del Estado.

11. Derecho de dotacin de tierras a campesinos (concepto que incluye a indgenas)

12. Garanta de la propiedad comunaria

13. Fomento del desarrollo de comunidades campesinas

14. Caractersticas del solar campesino y de la pequea propiedad: funcin econmico-social es condicin

15. Rgimen de explotacin de recursos naturales renovables

16. Garanta, respeto y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, reconocimiento de la personalidad jurdica, delegacin de funciones administrativas y jurisdiccionales

17. Alfabetizacin del campesino y acceso a la cultura

Artculo 174 Es funcin del Estado la supervigilancia e impulso de la alfabetizacin y educacin del campesino en los ciclos fundamental, tcnico y

141

Bolivia

Bolivia

Tema

Texto constitucional profesional, de acuerdo a los planes y programas de desarrollo rural, fomentando su acceso a la cultura en todas sus manifestaciones.

18. Amparo de tesoro cultural

TTULO CUARTO RGIMEN CULTURAL Artculo 191 Los monumentos y objetos arqueolgicos son de propiedad del Estado. La riqueza artstica colonial, la arqueolgica, la histrica y documental, as como la procedente del culto religioso son tesoro cultural de la Nacin, estn bajo el amparo del Estado y no pueden ser exportadas. El Estado organizar un registro de la riqueza artstica, histrica y religiosa y documental, proveer a su custodia y atender a su conservacin. El Estado proteger los edificios y objetos que sean declarados de valor histrico o artstico.

19. Proteccin del arte e industrias populares

Artculo 192 Las manifestaciones del arte e industrias populares son factores de la cultura nacional y gozan de especial proteccin del Estado, con el fin de conservar su autenticidad e incrementar su produccin y difusin.

142

Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin 2/2/1967, modificada el 1/4/1994 Forma de gobierno Repblica unitaria Poblacin indgena 35 grupos, entre 4,5 y 5,8 millones indgenas, entre 55 y 70 por ciento se autoidentifican (2001) Titular del derecho Convenio 107 (1957) Convenio 169 (1989) Jerarqua de rganos Convenios Competentes internacionales no figura (cf. art. 59, 13) para cualquier violacin de Derechos Humanos: Defensor del Pueblo (arts. 127-131)

pueblos indgenas, ratificado ratificado comunidades el 12/1/1965, el 11/12/1991 andinas denunciado y campesinas, el 7/10/91 comunidades indgenas y campesinas, comunidades campesinas, el campesino, asociaciones y sindicatos campesinos

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural (arts. 1; 171), religin oficial catolicismo (art. 3) Existencia histrica reconocida slo se menciona tierra comunitaria de origen (art. 171) Proteccin o promocin como colectivo (art. 171) Lenguas indgenas como idioma oficial lengua oficial no figura en la Constitucin (cfr. arts. 171 y 116) Por Decreto Supremo nm. 25.894 de 2000, todos los idiomas indgenas son oficiales Educacin bilinge no figura en Constitucin (cfr. art. 174) Educacin intercultural no figura en Constitucin (cfr. art. 174). El Art. 171 garantiza, respeta y protege las lenguas de los pueblos indgenas.

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin No directamente, slo se menciona tierras comunitarias de origen (art. 171) Proteccin especial (arts. 7i; 168, 169; 171) Propiedad inajenable no figura, pero existe proteccin de solar campesino (cf. art. 169) Provisin de tierra Usufructo de suelo Patrimonio cultural Biodiversidad y recursos genticos no figura Pueblos indgenas en zona fronteriza no figura (art. 172 menciona el fomento de planes de colonizacin en zonas fronterizas)

no figura uso directamente Amparo para y aprovechade tesoro indgenas miento cultural sostenible (art. 165, (art. 191) 166, 167, de recursos Patrimonio 168) naturales es propiedad (art. 171), suelo pblica y subsuelo (art. 137) son de dominio del Estado (art. 136)

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva (art. 171) Jurisdiccin indgena (art. 171) Autonoma autoridades naturales tienen funciones administrativas y jurisdiccionales (art. 171) Representacin en Legislativo no figura

143

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Legislacin Especfica
Leyes y Decretos
02/08/1953 Decreto Ley nm. 3.464 Elevado a rango de Ley el 29 de Octubre de 1956 Ley nm. 1.008 Ley del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas Decreto Supremo nm. 22.884 Reglamento de la pausa ecolgica histrica Decreto Supremo nm. 23.107 Dergase el artculo 10 del Decreto Supremo nm. 9320 de 23 de julio de 1970 y se crea la Guardia Forestal Indgena Ley nm. 1.333 Ley de Proteccin y Conservacin del Medio Ambiente Decreto Supremo nm. 23.445 Ley nm. 1.493 Ley de Ministerios del Poder Ejecutivo Ley nm. 1.551 Ley de Participacin Popular, modificada por la ley 1702 de julio 17 de 1996 Ley nm. 1.565 Ley de Reforma Educativa Decreto Supremo nm. 23.858 Reglamento de las Organizaciones Territoriales de Base Decreto Supremo nm. 23.886 Ley nm. 1.654 Ley de Descentralizacin Administrativa Ley nm. 1.674 Ley contra la Violencia en la familia o Domstica Ley nm. 1.689 Ley de Hidrocarburos Ley nm. 1.700 Del rgimen forestal de la Nacin Ley nm. 1.702 Modificaciones a la Ley de Participacin Popular (nm. 1551) Decreto Supremo nm. 24.335 Aprueba reglamentos de la Ley nm. 1689 para el sector de hidrocarburos Ley nm. 1.715 Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria

19/07/1988

03/08/1991

09/04/1992

27/04/1992

25/05/1993 17/09/1993

20/04/1994

07/07/1994

09/09/1994

23/10/1994 28/07/1995

15/12/1995

30/04/1996

12/07/1996

17/07/1996

19/07/1996

18/10/1996

144

20/12/1996

Decreto Supremo nm. 24.447 Decreto Reglamentario a la Ley de Participacin Popular y Descentralizacin Decreto Supremo nm. 24.453 Reglamento General de la Ley Forestal Cdigo Penal Modificado por la Ley nm. 1768 Ley nm. 1.777 Cdigo de Minera Decreto Supremo nm. 24.781 Reglamento general de reas Protegidas Decreto Supremo nm. 24.676 Reglamento de la Decisin 391 Rgimen Comn de Acceso a los Recursos Genticos Ley nm. 1.818 Ley del Defensor del Pueblo Decreto Supremo nm. 25.203 Crea el Consejo Consultivo de Pueblos Indgenas y Originarios de Bolivia Ley nm. 1.874 Ley General de Concesiones de Obras Pblicas de Transporte Decreto Supremo nm. 25.158 Servicio Nacional de reas Protegidas Decreto Supremo nm. 25.253 Reglamento Orgnico de la Ley General de Concesiones de Obras Pblicas de Transporte Ley nm. 1.970 Cdigo de Procedimiento Penal Ley nm. 1.983 Ley de Partidos Polticos Decreto Supremo nm. 25.561 Sobre Madera Cortada en Tierra Comunitaria de Origen Ley nm. 2.026 Ley del Cdigo del Nio, Nia y Adolescente Ley nm. 2.028 Ley de Municipalidades Decreto Supremo 25.659 Constitucin de la Comisin Interinstitucional para la atencin de la regin Laymis y Qaqachakas Ley 2.066 Modificatoria a la Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Ley nm. 2.074 Ley de Promocin y desarrollo de la actividad turstica

21/12/1996

10/03/1997 17/03/1997

31/05/1997

21/06/1997

22/12/1997

23/05/1998

22/06/1998

04/09/1998

18/12/1998

25/03/1999

25/07/1999

27/10/1999

27/10/1999

28/10/1999

29/01/2000

11/04/2000

14/04/2000

145

Bolivia

Bolivia

05/05/2000

Decreto Supremo nm. 25.763 Reglamento de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria Ley nm. 2.089 Mayoridad de Edad y Capacidad de Obrar Decreto Supremo 25.848 Modificaciones al Reglamento de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria Decreto Supremo nm. 25.894 Lenguas indgenas son oficiales Decreto Supremo nm. 25.925 Consejos de Administracin de las Areas Protegidas Decreto Supremo nm. 25.920 Decreto Presidencial nm. 25.956 Creacin del cargo de Ministro de Estado sin Cartera Decreto nm. 25.956 Creacin del Ministerio de Asuntos Campesinos, Pueblos Indgenas y Originarios Decreto Supremo nm. 25.962 Decreto de Organizacin y Funciones del Ministerio de Asuntos Campesinos, Pueblos Indgenas y originarios Ley nm. 2.150 Ley de Unidades Poltico Administrativas Decreto Supremo nm. 26.151 Servicio de Asistencia Jurdica a Pueblos Indgenas y Originarios Ley nm. 2.201 Ley de Condonacin Ley nm. 2.209 Ley de Fomento de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Ley nm. 2.235 Ley de Dilogo Nacional Decreto Supremo nm. 26.330 Seguro Bsico de Salud Indgena y Originario Decreto Supremo nm. 26.333 Consejo interinstitucional encargado de realizar un estudio de factibilidad que permita establecer un Seguro Social Indgena y Originario de Largo Plazo Decreto Supremo nm. 26.337 Consejo Interinstitucional con carcter temporal y finalidad de estudiar la factibilidad de la creacin de una Universidad Indgena y Originaria Ley 1.984 Cdigo Electoral

05/05/2000

18/07/2000

11/09/2000

06/10/2000

06/10/2000 20/10/2000

20/10/2000

21/10/2000

20/11/2000

12/04/2001

18/05/2001

08/06/2001

31/07/2001

22/09/2001

22/09/2001

29/09/2001

04/12/2001

146

08/08/2002

Ley 2.410 Ley de necesidad de reformas a la Constitucin Poltica del Estado Decreto Supremo nm. 26.339 Reglamentario de la Ley de Condonacin

29/09/2002

Convenios Internacionales
1991 1993 1993 Convenio 169 de la Organizacin Internacional de Trabajo Convencin Americana sobre Derechos Humanos Convenio del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer Convenio sobre la Diversidad Biolgica Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Toda Forma de Discriminacin Racial Comisin de la Comunidad Andina: Rgimen Comn Sobre Propiedad Industrial

1994

1994 1999 2000

147

Bolivia

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Inercia constitucional y progreso en la legislacin secundaria

genas" el derecho a contar con una legisl documento fundador lacin especfica y a ser instruidos en insdel Constitucionalismo boliviano es la tituciones educativas, de acuerdo con Carta de 1826, promulgada un ao despus sus caractersticas regionales y culturales. de la declaracin de Independencia y Sin embargo, la referencia a desde entonces reformada y modificada substancial- En la actualidad, las reformas legales esta poblacin -que era y es mente diecisiete veces. Mu- nos permiten afirmar que existe una numricamente una mayorachos autores sealan dos verdadera Legislacin Indgena, con no se reprodujo ni se renov instituciones jurdicas propias, en las dems Constituciones grandes dinmicas ideolgiregmenes especficos y una cas en la historia de la Re- institucionalidad pblica reformada reformadas. pblica de Bolvar -primer para atender y promover la nombre oficial de lo que fue- construccin y consolidacin de un Despus de dcadas de una ra la Real Audiencia de Estado multitnico y pluricultural. omisin casi sistemtica de Charcas. Ambas corrientes la materia, recientemente en Wigberto Rivero Pinto del pensamiento poltico, a Ministro de Asuntos Campesinos, Pueblos 1994, con la reforma de la travs de enmiendas, Indgenas y Originarios Carta Magna de 1967, cede (citado en MACPIO 2000: 5-6) dejaron profundas huellas en la conceptualizacin los textos constitucionales: encubierta de las nacionaliun liberalismo "clsico" -enfocado en los dades bolivianas -por ejemplo, en el trprincipios igualitarios, pero con una fuermino organizaciones sindicales campesite restriccin del ejercicio de la ciudadanas (art. 171 de la Carta de 1967)- frente a na para analfabetos, mujeres y gente sin una taxonoma moderna que se refiere a propiedad- desde la Independencia hasta "pueblos indgenas". Los derechos indgela derrota de la guerra del Chaco (1938), y nas de la Constitucin boliviana de 1994 un reformismo social-liberal desde la apase inscriben dentro del marco de una rericin pblica del Movimiento Nacionanovacin general, cuyas vertientes conduclista Revolucionario (MNR) y la posterior toras son la profundizacin de la demoRevolucin social (desde 1953) que inclucracia directa y participativa, la descenye una reforma agraria. Agregaramos una tralizacin, la ampliacin de la ciudadatercera fase desde los aos noventa del sina (disminuyendo, por ejemplo, la edad glo pasado, en la que el liberalismo social de voto de 21 a 18 aos), y la extensin parece haberse combinado con diversas de los derechos sociales a discapacitados corrientes del reconocimiento de la u otras personas con desventajas econetnicidad y del neoliberalismo. Esta mico-culturales. periodizacin representa una tendencia general en Hispanoamrica, como veremos La Carta de 1994 tambin en el caso peruano. Esta Carta propone un reconocimiento bsico en materia indgenas ya que admite Breve resea a las ltimas dcadas el origen multitnico de la Nacin (art. 1), el carcter histrico de las comunidades La primera mencin de los pueblos indgenas a travs de sus tierras amerindios en un texto constitucional comunitarias de origen (art. 171) y su apareci en 1938 (y despus con una conformacin en "pueblos". Con relacin formulacin casi idntica en 1945), cuando se les reconoci a las "comunidades ind-

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a los derechos judiciales la fuente legal Constitucin reformada brotan buena boliviana permite que las autoridades voluntad y una vocacin por el naturales de las comunidades indgenas multiculturalismo y el respeto a la podrn ejercer funciones de administracin diferencia: y aplicacin de normas propias, por lo cual se introduce el derecho consuetudinario Comparado con los procesos de otros en el derecho nacional dentro de un marco pases que impulsan programas de descende autonoma algo difuso (art. 171). Bolitralizacin desde hace dcadas, o incluso via no extiende garantas siglos, los avances de la dessobre los territorios y su usu- El Comit est observando que la centralizacin municipal en fructo y no establece el ca- reforma de tierras no es una de las Bolivia son impresionantes. rcter inajenable de las tie- prioridades mximas en la agenda del Desde 1994, el camino de la rras. Esta inclusin de algu- Gobierno, y que el Gobierno no est proporcionando asesoramiento legal descentralizacin ha avanzanas garantas da cuenta de para trabajadores rurales con respecto do mucho. Se han creado la influencia del Convenio de la titulacin de sus tierras. municipios, se han llevado a 169 (ratificado por Bolivia Alto Comisionado para los Derechos Humanos cabo elecciones municipales, 2001: 20 en 1991) y de otras innova- OHCOHR (Traduccin del ingls) la Participacin Popular se ha ciones en la doctrina interincrementado y se ha desanacional. Los desperfectos de esta Carta se rrollado un sistema de transferencia de reubican en la falta de definiciones, la debicursos (Urioste Fernndez 2000: 171). lidad de los derechos territoriales y la ambigedad de las medidas de ejecucin. Los derechos indgenas se han filtrado en toda la legislacin nacional. Nunca en la Leyes especficas historia boliviana hubo tantas referencias En Bolivia son las Leyes de Participacin a la temtica multicultural -como muestra Popular, de Reforma Educativa, del Servicio el listado de normas ms adelante. El Nacional de la Reforma Agraria y paquete reformista de los aos noventa recientemente el Cdigo de Procedimiento contiene muchas novedades. En la Ley del Penal las que establecen los lineamientos Defensor del Pueblo (Ley nm. 1.818, 22/ bsicos de la poltica indgena -no la 12/1997), por ejemplo, se propone la figura Constitucin. La definicin del pas como de un ombudsman -perfilado por el modelo nacin multitnica y multicultural, el de los pases escandinavos- que se amolda reconocimiento de las Tierras Comunitarias a la idiosincrasia boliviana: Segn el de Origen (propiedad agraria colectiva en artculo 9, el Defensor del Pueblo no slo base a la etnicidad), la personalidad vela por los derechos y las garantas de los jurdica de las comunidades indgenas, la individuos sino tambin por el respeto de administracin y aplicacin del derecho la naturaleza mulittnica y pluricultural del consuetudinario y la educacin Estado boliviano y la defensa colectiva de intercultural y bilinge, son ejemplos de "los derechos humanos de los pueblos ello. indgenas y originarios". El movimiento reformista iniciado por el presidente Gonzalo Snchez de Lozada a principio de los aos noventa ha hecho grandes esfuerzos por darle a Bolivia un orden jurdico rejuvenecido y concorde con su compleja realidad social. De las Leyes de Participacin Popular, de Reforma Educativa y del artculo 171 de la Sin embargo, algunas suposiciones resultaron ingenuas. El nuevo municipio equipado con ms competencias y ms presupuesto- ocasionalmente es tan racista y excluyente como lo fueron los Gobiernos centrales antes de la reforma. He aqu otra debilidad de la Participacin Po-

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pular, las leyes que establecen el rgimen El Concepto de indgena econmico (como la Ley de DescentraliBolivia es un pas de mayora indgena, zacin Administrativa de 1995 y la Ley de subrayan muchos autores. Sin embargo, Municipalidades de 1999) no se refieren cuntos indgenas viven exactamente en directamente a los pueblos indgenas como el pas mediterrneo ? De los 8.274.325 ejecutores de proyectos. No se los juzg bolivianos, aproximadamente, entre el 55 capaces de manejar una cuenta bancaria? y 70 por ciento (entre 4,5 y 5,8 millones) Legalmente esta posibilidad no queda desse asumen y definen como tal. El ltimo cartada, pero la nica jurisdiccin indgeCenso de Poblacin y Vivienda de 2001 na operativa es el distrito municipal a la incluy una pregunta de autodefinicin en cabeza de los subalcaldes - una figura que el cuestionario. Sin embargo, slo comest sujeta al arbitrio del alprendi a la poblacin macalde y del consejo munici- Pese a los postulados planteados por yor de 15 aos, ya que en la Reforma Agraria, a la fecha contina pal. menores de esta edad no es vigente y sin solucin el acceso y uso aplicable el criterio de autode la propiedad de los recursos de La Ley de Participacin Po- tierra, agua y bosque (en alguna identificacin, por lo que el pular crea nuevos cargos y medida como resultado perverso de la resultado final (2.346.364 nuevas delimitaciones -sin aplicacin de esta poltica agraria). indgenas) slo se refiere a la borrar las instituciones del poblacin mayor. Miguel Urioste y Diego Pacheco pasado. Las superposiciones (en Urioste Fernndez de Crdova 2002: 61) entre cantones y En Bolivia hay una fuerte susubalcaldas y la profusin de organizacioperposicin entre el trmino indgena y nes sociales reconocidas deja mucha incampesino,especialmente en la poblacertidumbre en la sociedad civil. La legiscin de origen andino: lacin indgena y comunitaria relevante, adems, se diluye en leyes reglamentarias Esto se debe sobre todo a la poca de la dispersas y contradictorias. Las Tierras revolucin del MNR (Movimiento Comunitarias de Origen son una solucin Nacional Revolucionario) a partir de los insatisfactoria a la cuestin del hbitat inaos 1952, que intent sustituir la categora dgena: Su tramitacin es larga y los derede indgenas por la de campesino con chos obtenidos son exclusivamente terricierto xito terminolgico, pero sin que por toriales -no implica competencias como ello esos "campesinos" dejaran de ser a la unidades poltico-administrativas. vez "indgenas" aymaras o quechuas (son indgenas histrica y culturalmente; Lo anterior da cuenta de una situacin muy campesinos, por su ocupacin especfica en Bolivia, caracterizada por un econmica). As se entienden tambin bajo perfil en el reconocimiento ambigedades terminolgicas en la constitucional de los indgenas y grandes Constitucin Poltica del Estado y de leyes avances en el mbito de leyes especficas. e incluso en instrumentos ms recientes Pese a estos avances y soluciones originales como la reglamentacin de la Ley de en a nivel de leyes, decretos y reglamentos, Participacin Popular (entrevista con Xavier es evidente que la legislacin boliviana Alb, Bolivia). queda muy relegada en la materia comparado con pases como Colombia, Los indgenas del Altiplano boliviano se Ecuador o Venezuela que ofrecen un identifican actualmente ms con el conarticulado indigenista mucho ms cepto de "originario", mientras los de tiecompleto y coherente. rras bajas se definen como "pueblos indgenas". Una situacin muy especfica es la de los colonizadores, que son indgenas

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aymaras y quechuas que emigraron a tierras bajas.

El Movimiento indgena Las organizaciones indgenas y campesinas ms importantes como CIDOB (Confederacin Indgena del Oriente, Chaco y Amazona Boliviana), CONAMAQ (Consejo de Ayllus y Markas del Kollasuyo) y Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) desde hace aos se manifiestan a favor de cambios constitucionales -las que se realizaran a travs de una Ley de Necesidad de una Reforma Constitucional. La Constitucin vigente no prev la posibilidad de una Asamblea o Congreso constituyente. Con el ascenso de Gonzalo Snchez de Losada a la Presidencia en 2002, el camino a estas reformas (y mucho menos a un proceso reconstituyente), qued temporalmente truncado, ya que "Goni", como se le llama popularmente al mandatario que por segunda vez se coloc como presidente, teme la agitacin social y partidaria que podra conllevar. Sin embargo, las voces a favor de una reconstitucin del Estado boliviano van en aumento, y algunas propuestas planteadas por sectores con cercana a los indgenas apuntan a un sistema legal con fuertes rasgos multiculturales y derechos autonmicos (cf. Garca Linera, 2003).

indgena de la Colonia: Tupaj Katari- en los aos sesenta y setenta del siglo XIX y que se movilizaron contra Muchos forasteros que por primera vez los regmenes militares y, en entran en contacto con el pueblo especial, contra el Pacto aymara quedan inmediatamente Militar Campesino -que fue sorprendidos por su sentido un intento de subordinar y comunitario y su fuerte esprit de corps. Por otra parte cuando los propios manipular a la poblacin aymaras examinan entre s sus rural. El katarismo fue el priproblemas, uno de los primeros puntos mer movimiento masivo que salta a la vista es la mutua despus e la Reforma Agradesconfianza y el divisionismo. Unos ria de 1953 y uno de los priy otros tienen razn. meros a nivel continental, como seala Xavier Alb. Alb 2002b: 15 De las numerosas manifestaciones de pueblos indgenas de los ltimos veinte aos por ejemplo, a favor de la plantacin de la hoja de Coca y en contra de medidas concretas del Gobierno nacional- sobresale en la memoria colectiva de muchos indgenas la "Marcha Indgena por el Territorio y la Dignidad" de 1990: Este hecho importantsimo para la valoracin de la identidad nacional marc un cambio en el paradigma dominante de la composicin social boliviana. Aquella Marcha que uni a un gran nmero de pueblos indgenas amaznicos orientales bajo la consigna de hacer escuchar sus demandas y hacer saber de su presencia ante las autoridades nacionales en la misma sede del gobierno en la ciudad de La Paz supuso un caminar de cerca de dos meses desde la selva a la planicie montaosa andina (Aguirre Alvis, 2001). Los primeros ensayos contundentes de participacin poltica a nivel local se dieron en los aos noventa, especialmente en las primeras elecciones bajo la vigencia de la Participacin Popular en 1995. La Confederacin Indgena moviliz en las elecciones nacionales de junio 1997 a gran parte de los votantes indgenas (en alianza con el Movimiento Bolivia Libre, MBL, hoy casi desaparecido):

Desde su participacin como soldados en la Guerra del Chaco contra el Paraguay (1932-1935), los indgenas bolivianos se han organizado en diversos sindicatos agrarios. Los Gobiernos en turno -sobre todo el MNR- en los aos cincuenta y sesenta trataron de incorporar estas agrupaciones al sindicalismo oficial. Uno de los primeros movimientos masivos de reivindicacin indgena fueron los kataristas -que tomaron su nombre de un insurrecto

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del Movimiento Katarista NacionalEl hecho [de presentarse en estos comicios] accedi en 1993 a la vicepresidencia, los fue principalmente motivado por la diputados indgenas en el Congreso se vieejecucin de los procesos de descentraliron forta-lecidos y establecieron una plazacin y participacin popular, que asigtaforma interpartidaria -el Parlamento Innan al "municipio rural" (y a la seccin dgena- con reivindicaciones mnimas. Es municipal) un nuevo papel en la progracierto que el liderazgo indgena, ocasiomacin, asignacin y ejecucin del prenalmente, muestra tambin rasgos de supuesto de inversin pblica y que torcaudillismo -como en el naron atractivos (para los diNo hablaremos de Bolivia. caso del sindicalista aymara rigentes de base) los Hablaremos de producir, de mejorar, Felipe Quispe, quien con cargos...de las elecciones de de ser mejor que otros pases. Porque frecuencia convoca a autoridades locales si vamos a hablar de Bolivia vamos a estar atrasados como los ministros. bloqueos de carreteras y en (Iturralde, 1998: 236). Bolivia para nosotros es apellido de cuyo lenguaje construye una un hombre. Qu tenemos que ver con oposicin entre indgenas y Uno de los obstculos para Bolivia. Bolivia en ftbol es malo, en "Qaras" (en quechua y una mayor participacin de poltica significa ser los campeones de aymara: los blancos y meslos indgenas en el Gobierno la corrupcin. Bolivia siempre perdi municipal es, sin duda, la en las guerras. Dnde gana Bolivia? tizos). imposibilidad de proponer Hablaremos del Kollasuyo ms bien... candidatos independientes, Las elecciones presidenciales Felipe Quispe como lo permite, por ejemde junio 2002 abrieron un Secretario ejecutivo de la Confederacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia plo, la Constitucin Ecuatoconsiderable espacio a los (CSUTCB). riana en su artculo 98: indgenas. El Partido MoviEntrevista en La Razn, 21.07.2001 Podrn presentarse como miento al Socialismo, asociacandidatos los ciudadanos no afiliados ni do al lder cocalero Evo Morales logr alauspiciados por partidos polticos. canzar ms del 20 por ciento del voto, coloEsto conlleva a la tendencia de apropiacin cndose en segundo lugar de preferencia de lderes indgenas con fuerte capacidad electoral. De los 157 integrantes del Conde convocatoria y a la propulsin de greso, actualmente unos 30 son senadores y mecanismos de proselitismo partidario en diputados indgenas. "Bolivia vivi una relas comunidades. El candado a los volucin silenciosa. En otros pases latinoacandidatos independientes es fuerte en la mericanos habra que derramar mucha sanConstitucin boliviana: gre para que las clases dominantes cedieran El pueblo no delibera ni gobierna sino por un espacio tan amplio del Poder Legislatimedio de sus representantes y de las vo", sostiene Jorge Luis Vacaflor, especialisautoridades creadas por ley (art. 4). ta en el tema (entrevista personal, La Paz, La representacin popular se ejerce por 2003). En resumen, las nacionalidades bolimedio de los partidos polticos o de los vianas se han constituido en los ltimos 20 frentes o coaliciones formadas por stos. aos en uno de los movimientos tnicos ms Las agrupaciones cvicas representativas de slidos a escala continental. Pese a sus mllas fuerzas vivas del pas, con personera tiples divergencias internas, estas agrupacioreconocida, podrn formar parte de dichos nes constituyen actualmente un factor decifrentes o coaliciones de partidos y sivo en el juego poltico de Bolivia. presentar sus candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Senadores, La opinin pblica internacional Diputados y Concejales (art. 223). tardamente ha registrado un conflicto interno, qu slo en 2000 les cost la vida Por otro lado, desde que Vctor Hugo a ms del 50 indgenas bolivianos. Desde Crdenas -un profesional aymar y lder

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Unidades polticas y sus funcionarios - ambigedad a nivel local

Constitucin Departamentos Prefecto Provincias Subprefecto Seccin de Provincia Alcalde Cantn Corregidor Ley de Participacin Popular Departamentos Prefecto Provincias Subprefecto Municipio Alcalde Distritos municipales (indgenas) Subalcalde municipal (indgena)

1994 diferentes diferentes grupos aymaraquechuas en el norte del Departamento de Potos y el sur de Oruro se enroscaron en una verdadera guerra intertnica que sali fuera del control de los polticos locales y el ejrcito. Las causas de este conflicto entre los grupos laymis, jukumanis y qaqachakas (que suman ms de 40.000 personas) son mltiples y complejos: cuestiones de lmites irresueltos, divisiones impuestas desde los municipios y departamentos, elementos culturales propios, venganzas y venta de armas por personas externas. Desde 2000 algunos lderes de la zona iniciaron un dilogo entre las partes y lograron iniciar un proceso de pacificacin. Los actos de violencia que sucedieron durante el conflicto dieron pie para que los lderes de la opinin pblica sacaran a relucir la imagen del indgena brbaro y canbal: Encerrados en su miseria e ignorancia, los ayllus, que cada vez se masascran mutuamente con lujo de crueldad, pertenecen (aunque tal vez diramos mejor no pertenecen) a una Bolivia que parece, a propsito, no los quiere ni quiere saber de su existencia (La Opinin 29/01/2000). Para laimes y qaqachacas el papel no vale nada; lo que vale es la pelea, la sangre y la muerte como mtodo para zanjar diferencia que son la historia de siempre. Ahora la historia se repite por ensima vez. Laimes y qaqachaca se han vuelto a enfrentar, pero ya no con hondas y piedras,

con armas de fuego (Los Tiempos 27/01/ 2000). Existe un alto potencial de otros conflictos sociales en Bolivia, con un creciente riesgo de ingobernabilidad y la falta de la gestin adecuada de los conflictos sociales -como demuestran los disturbios en algunas ciudades, como La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba en febrero de 2003. Los tres grandes temas nacionales de contenido conflictivo involucran, de alguna forma, a los campesinos indgenas: la erradicacin de las plantaciones de coca pone en juego la supervivencia de las comunidades de las tierras bajas, la inseguridad y la concentracin de tierras en la regin amaznica y el Chaco conduce a la incipiente creacin de un Movimiento de los Sin Tierra (de inspiracin brasilea) y la inminente decisin sobre la exportacin del gas boliviano a travs de puertos chilenos moviliza fuertes sentimientos de patriotismo y solidaridad con el "vecino quechua" Per, que tambin ofrece un puerto para el gasoducto.

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Indgenas: un paso adelante en Bolivia

Por primera vez en la historia del Congreso boliviano, un 20% de sus miembros son indgenas

BBC Mundo.com 26 de agosto de 2002

Escribe Juan Carlos Zambrana, desde La Paz, para BBC Mundo. El Congreso de Bolivia inicia este lunes su perodo de sesiones ordinarias con la indita presencia de un 20% de sus miembros de origen indgena, quienes prometen cambiar una nacin hasta ahora dirigida por mestizos blancos. De los 157 integrantes del Poder Legislativo elegidos en los comicios generales del 30 de junio pasado, unos 30 son senadores y diputados que provienen de los pueblos quechua y aymara, habitantes de los valles y el altiplano andino boliviano. La nueva situacin ha obligado al presidente, Gonzalo Snchez de Lozada, a designar a indgenas opositores y sin militancia en varios puestos clave de su Gobierno. Los dirigentes "culpables" de la presencia indgena en el Parlamento son Evo Morales Ayma y Felipe Quispe Huanca, ambos candidatos a la presidencia de Bolivia, de tendencia socialista y que tuvieron distinta suerte con el voto de 3 millones de electores. La eleccin de tantos legisladores nativos no haba ocurrido antes en Bolivia a pesar de ser una nacin con una mayora indgena de su poblacin, actualmente de ocho millones de personas. El asiento ganado por Evo Morales en los comicios de 1997 ya haba sido una sorpresa, aunque era visible la influencia de su liderazgo sindical entre los campesinos productores de coca en el Chapare, en el centro del pas. La expulsin del dirigente cocalero, en enero pasado por una supuesta falta a la tica parlamentaria cuando respald pblicamente las protestas de su sector, fue una de las razones por las que volvi al Congreso, con ms votacin que hace cinco aos.

Hay que apurar una Constituyente

Entrevista con Javier Medina Filsofo y asesor de la Cooperacin Alemana (GTZ)
Bolivia tiene una legislacin ampla en materia indgena. Por qu arriesgar la agitacin poltica y el esfuerzo econmico de una Constituyente? El 62% de la poblacin boliviana se ha autoidentificado como indigena, en el ltimo censo del ao 2001. Por otro lado, el Estado Nacin boliviano ha colapsado hace tiempo: sobrevive gracias a las limosnas de la cooperacin internacional. Ninguno de los objetivos que debera haber cumplido la forma Estado Nacin, se ha llevado a cabo desde 1825. No ha ocupado su territorio, no ha homogenizado su poblacin (a travs del cristianismo, la castellanizacin, el mercado, el cuartel, los servicios de salud y educacin...), no ha creado un mercado interno (el 80% corresponde al de las economas de reciprocidad indgenas), no ha logrado instituir una burocracia estatal, no ha terminado de regular la propiedad ni de legalizarla, no ha consolidado un sector privado que motorice el desarrollo econmico, no hay Estado de Derecho para los indgenas ni para los inversores extranjeros, ha desmantelado, va capitalizacin/ privatizacin, las empresas estatales y ahora no tiene capacidad alguna para cobrar los impuestos, ni las regalas; lo que funciona de este Estado es una cleptocracia poltica de base prebendal y clientelista que busca articularse grupalmente a las empresas transnacionales, a costa de un mnimo de estatalidad que le permita, por lo menos, generar los recursos para su presupuesto. Dadas estas circunstancias lo ms sensato, pacfico y barato es apurar una Constituyente, antes que el caos irrumpa como consecuencia de este vaco estatal. Es ms, los nicos interesados de verdad en una refundacin de Bolivia, sobre base constitucional, son los pueblos indgenas. Cmo debera realizarse un proceso de reforma o reconstitucin ? Lo ms democrtico sera discutir, en un gran debate pblico (para lo cual Bolivia tiene el Know how) un borrador de Constitucin Poltica del Estado de corte intercultural; es decir, unas nuevas reglas de juego que contemplen el sistema indgena y el sistema occidental y sus mutuas interfases de sistema, de modo que el consenso que de ello derivase pueda fundar un nuevo Contrato social entre las dos Bolivias: la amerindia y la occidental. Por qu los indgenas bolivianos relaman esta reforma? Porque su cultura y, por ende, ellos mismos, estn excluidos del corpus constitucional vigente. Adems,

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aunque parezca paradgico, porque quieren incluirse en un proyecto comn; a juicio mo, no tanto por razones sentimentales, cuanto por razones lgicas: el principio del Tercero incluido. Cmo evala la presencia de 30 diputados indgenas en el Congreso? Es expresin de esa necesidad de inclusin, propia a las sociedades de reciprocidad; pero, entiendo que debe ser muy frustrante para ellos, pues en el corazn mismo del sistema democrtico boliviano opera la dictadura del rodillo parlamentario que, a efectos prcticos, hace inocua su presencia y los obliga a pasar a la oposicin extraparlamentaria. Qu importancia tienen actualmente los pueblos indgenas en la Cooperacin internacional en Bolivia? En la medida que la cooperacin internacional se ha reposicionado en funcin de la Estrategia Boliviana de Reduccin de Pobreza y, ahora, ni

las grandes agencias de cooperacin pueden dudar de que los pobres son los indgenas, stos son cada vez ms importantes para la cooperacin internacional que est empezando a apreciar el rol de la interculturalidad para encontrar, en una sociedad bsicamente premoderna y no industrial, soluciones tcnicas ms realistas a los enfoques tradicionales que se han mostrado ineficientes, en trminos de resultados. Es posible compatibilizar la visin indgena con la visin positivista de una Constitucin? Este es el desafo boliviano. Esta compatibilizacin es imposible si se piensa en base a los principios lgicos tradicionales de la civilizacin occidental moderna: los principios lgicos de identidad, no contradiccin y tercero excluido. Es posible, en cambio, si se piensa en base a los principios lgicos del nuevo paradigma cientfico-tcnico, de corte sistmico, cuntico y

ecolgico: principios de complementariedad de opuestos, reciprocidad y tercero incluido que, como sabemos, corresponden tambin al software amerindio. Qu espacios legales de autonoma ofrece la legislacin boliviana actual con diferentes figuras como subalcaldas, municipios indgenas, mancomunidades de distritos indgenas? Autonoma no ofrece la actual legislacin boliviana, ni siquiera en el marco de la descentralizacin municipal. Lo que s hay son tnues avances en direccin hacia esa autonoma, bajo el concepto de Municipio indgena; pero, he aqu que esos avances exigen una voluntad poltica ms marcada para su implementacin que, en nuestro caso, es aleatoria. Las opiniones expresadas no representan una posicin institucional.

ltima Hora 23-05-00

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Indice

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Ubicacin y situacin legal de asentamientos indgenas

Por demarcar Demarcado En proceso de demarcacin

Fuente: Elaboracin propia a partir de: FUNAI 2003, www.funai.gov.br

Acre - AC Alagoas - AL Amap - AP Amazonas - AM Baha - BA Cear - CE Esprito Santo - ES Gois - GO Maranho - MA Mato Grosso - MT Mato Grosso do Sul - MS Minas Gerais - MG Par - PA

Paraba - PB Paran - PR Pernambuco - PE Ro Grande do Sul - RS Rondnia - RO Roraima - RR Santa Catarina - SC So Paulo - SP Sergipe - SE Tocantins - TO

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Brasil

Escalabro y recuperacin demogrfico de la poblacin indgena brasilea (1500-2003)

5.000.000 4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0

1500

1819

1957

1970

1982

1996

2003

Fuentes: Marclio 1990: 39-45; Brasil et al. 1996; Carneiro de Cunha 1987: 19; Ministro de Sade 2002

La poblacin indgena brasilea es estimada en, aproximadamente, 370 mil personas, pertenecientes a cerca de 210 pueblos, que hablan ms de 170 idiomas indentificados. Hay indicios de la existencia de 55 grupos que permanecen aislados. En trminos generales se observa un crecimiento demogrfico entre los pueblos indgenas del pas.
Ministrio da Sade 2002: 9-10, traduccin del portugus

Brasil es el pas latinoamericano con la ms baja proporcin de indgenas en Amrica Latina, con unos 350 mil, o sea, poco ms del 1.5 por ciento. Antes de la invasin y conquista portuguesa a principios del siglo XVI, sin embargo, se calcula que la poblacin nativa ascenda a unos 5 millones de habitantes.
Gerardo Otero, 2002

160

Polticas Indigenistas en la Historia

La colonia (1500-1815)
Fecha 1493 Nombre de la disposicin Bula Alejandrina Significado El Papa Alejandro VI otorga a los Reyes Catlicos la exclusiva potestad sobre las nuevas islas y paises adquiridos a cien leguas (millas nuticas) al occidente de las Azores y Cabo Verde. Las cinco bulas se inscriben en la misma tradicin de concesin papal que los derechos de soberana obtenidos por los portugueses en la regin de Africa Occidental. Segn este acuerdo entre los Reyes Catlicos y Juan II de Portugal, se divide el nuevo mundo a partir de una lnea imaginaria a 370 millas nuticas al oeste del Cabo Verde. Los portugueses, de esta manera, adquieren derechos territoriales en Amrica (una pequea parte del actual Brasil). Este Tratado, junto con el descubrimiento, toma de posesin y las Bulas Alejandrinas, constitua uno de los primitivos ttulos jurdicos de la colonizacin europea en Amrica. La Corona portuguesa, por lo dems, le debe a la existencia de congregaciones indgenas la ampliacin de las fronteras hacia la cuenca amaznica, por el tratado de Madrid de 1750. Este documento legal explica a los indgenas el derecho del rey (otorgado por el Papa a travs del Tratado de Tordesillas) sobre estas tierras y, en caso de resistencia, anuncia una guerra de aniquilacin. Esta absurda notificacin (que probablemente fue redactada por el jurisconsulto Palacios Rubios) tiene la doble finalidad de justificar el derecho a la conquista y conferirle a la esclavizacin de los indios una mnima apariencia de legalidad. Aunque el requerimiento no se aplic en la Amrica lusitana, el concepto de guerra justa se aplic para capturar y esclavizar indios. En este documento afirma el Papa que los indios son verdaderos hombres dotados de alma. La Bula pretende poner fin a la controversia teolgica sobre la racionalidad de los habitantes originales de Amrica. El Papa Benito XIV prohibe la esclavitud en 1741, renovando esta Bula pontificia. Felipe III de Portugal concede en esta disposicin pleno dominio de los indios sobre sus territorios y sobre las tierras que les son asignadas en sus aldeas. Este documento demuestra que la Corona portuguesa no solamente reconoca el derecho de posesin primaria (por una cdula [alvar] posterior de 1680), sino tambin la soberana de las naciones americanas. A lo largo de toda la colonia hubo una gran cantidad de disposiciones de los dos tipos (vase p. ej. los Decretos posteriores de 1718 y de 1755). Antnio Vieira (1608-1697), jesuita portugus convence a Juan IV de Portugal a promulgar nuevas disposiciones contra la esclavitud. Las Leyes de 1655 dejan en manos de los jesuitas la tarea de traer a los indios del interior y congregarlos en aldeas misionales. Esta orden real es el primer documento en el cual se mencionan los derechos primarios de los naturales sobre sus tierras. Todos los derechos territoriales posteriores se remiten a este reconocimiento original que, hasta la actualidad, nunca fue revocado directamente.

1494

Tratado de Tordesillas

1509

El requerimiento

1537

Bula pontifcia de Paulo III

1609

Cartas Rgias de 30 de Julio de 1609 y de 10 de septiembre de 1611

1655

Ley de Aldeias misionales

1680

Alvar Rgio del 1 de abril

161

Brasil

Brasil

Fecha 1686

Nombre de la disposicin Regimiento de Misiones

Significado Este cuerpo de leyes para la vida cotidiana en las misiones fue redactado por el padre Antnio Vieira para los actuales estados de Maranho y Par. Las reglas estuvieron vigentes hasta la secularizacin de los asuntos indgenas con las reformas pomblicas a partir de 1750. La existencia de congregaciones de pueblos indgenas bajo tutela misionar determinaron la ampliacin de las fronteras brasileas por el Tratado de Madrid en 1750. El rey Juan V de Portugal reafirma en esta disposicin la soberana de los indios (congregados) en Brasil, al considerarlos exentos de mi jurisdiccin, hecho que implica la negativa de forzar su remocin o captura. Este Decreto se remite a las Cartas Regias de 1609 y 1611 y anticipa la liberacin total de 1755. Espaa y Portugal acuerdan determinar sus fronteras en Amrica del Sur segn sus posesiones de facto. La existencia de aldeas indgenas determina la ampliacin de los lmites brasileos en la Amazona. Este Tratado extiende la lnea de Tordesillas de 1494. El Tratado de Madrid es anulado y reemplazado por el Tratado de San Ildefonso de 1777, en cual Portugal renuncia al acceso al Ro de la Plata (Sacramento) y Espaa le acepta la frontera occidental de la colonia lusitana. Bajo el despotismo ilustrado de Jos I de Portugal y su ministro, el marqus de Pombal (1699-1782), se introducen una serie de reformas cuya finalidad es la mejor organizacin econmico-poltica de la colonia. Dentro del contexto de las polticas indigenistas destacan las siguientes medidas: Decreto sobre la Libertad de los Indios, el Rgimen de Hurfanos (1755), Directorios (1758) y la Expulsin de los jesuitas (1759). Esta ordenanza se inscribe dentro de las polticas reformistas bajo el ministro Pombal y tiene la finalidad de ejercer un dominio real sobre los extensos lmites de la colonia y superar las enormes diferencias culturales entre los sbditos brasileos. Por esta razn, la Ley de 1755 fomenta el matrimonio mixto entre brasileos e indios y la difusin del portugus. La liberacin legal de los indios lleva a un conflicto con las congregaciones que se encuentran bajo la tutela de misioneros, los cuales son posteriormente expulsados. Este Decreto tiene efectos perjudiciales para las comunidades indgenas, ya que las presiones locales sobre ellas van en aumento, a la vez que las viejas formas de tutela desaparecen. A partir de 1755 se introduce el Rgimen de los Hurfanos, con la intencin de obligar transitoriamente a los indios aldeados a pertenecer en sus lugares de trabajo. Los Jueces de Hurfanos (Juiz de Orfos), creados por esta ley, tienen que velar por la permanencia de los indios y cuestiones laborales en general. Los Oidores (Ouvidores), en cambio, desde tiempos pasados, son los responsables de los bienes indgenas. El ministro Pombal pretende con esta medida asegurar la transicin del trabajo semi-esclavo al trabajo asalariado en tiempos de liberacin civil. Esta medida se restringe a los indios que viven fuera de sus comunidades y que han sido congregados en aldeas; es un antecedente de leyes posteriores que unifican el Juez de Hurfano y el Oidor en una persona y aplican la

1718

Decreto de Juan V

1750

Tratado de Madrid

1750

Reformas pomblicas

1755

Decreto sobre la Libertad

1755 -1777

Rgimen de los Hurfanos de los Indios

162

Fecha

Nombre de la disposicin

Significado orfandad a todos los indgenas. El tutelaje en el sentido de interdiccin civil desaparece en Brasil recin a partir de la nueva Constitucin de 1988.

1758

Directorios

En 1758 se crea a los Directores, laicos encargados de administrar las aldeas indgenas dentro del Rgimen de los Hurfanos. Este sistema perdur treinta aos (abolido por la Carta Real de 1798). El marqus de Pombal consigue el apoyo del rey Jos I para expulsar a los jesuitas, cuyas misiones consideraba demasiado poderosas. La Corona espaola efectuar la misma medida en 1767. Este oficio suprime el sistema de los Directorios, manteniendo la orfandad, que consiste en la asistencia de los indgenas en sus relaciones laborales. Tanto esta Carta como su antecedente (el Rgimen de 1755) parten de un amparo para un grupo limitado (los indgenas congregados fuera de sus comunidades), adems de considerar la tutela un privilegio para proteger y asesorar a los indgenas en sus contratos de trabajo. Frente a la ausencia del rey y los invasores franceses, las Cortes espaolas redactan un programa liberal que rige hasta la restauracin de Fernando VII en 1814. La Constitucin de Cdiz, en cuya redaccin participan por primera vez representantes americanos, establece una monarqua constitucional, deroga el tributo de los indios y de la Inquisicin y declara la igualdad de todos los sbditos de las colonias. Esta Carta Magna recomienda apoyar instituciones de caridad que se dediquen a la civilizacin de los indios. Varios proyectos sobre los ttulos originarios de los indios, presentados en las Cortes Generales de Lisboa, no se plasman finalmente en la Constitucin de 1822

1759

Expulsin de los jesuitas

1798

Carta Rgia de 12 de mayo

1812

Constitucin de Cdiz

1822

Constitucin portuguesa

El imperio (1822-1891)
Fecha 1823 Nombre de la disposicin Apuntes para la civilizacin de los indios bravos en el Imperio del Brasil Significado Esta propuesta para la Asamblea Constituyente -elaborada por Jos Bonifcio de Andrada e Silva- esboza un proyecto integracionista para la poblacin indgena. La catequizacin forzada y la civilizacin moderna se sugieren como medios idneos para destruir esta culturas atrasadas y brbaras. En cuanto las tierras, Andrada les reconoce a los indios su derecho de posesin, por lo que prohibe el despojo y prefiere comprrselas como lo hizo y an lo hacen los Estados Unidos de Amrica. El proyecto de Constitucin de 1823 retoma las discusiones de las Cortes de Lisboa acerca de la civilizacin de los indios. Aunque la Carta de 1824 no incluye, finalmente, ninguna mencin sobre la temtica, se establece al menos una Comisin de Colonizacin y Catequizacin encargada de recolectar informacin y preparar un censo.

1824

Constitucin de Brasil

163

Brasil

Brasil

Fecha 1831

Nombre de la disposicin Ley del 27 de Octubre

Significado Esta Ley determina que la proteccin (civil) de los indios, creada por el Rgimen de los Hurfanos de 1755, solamente se refiere a los indios que fueron esclavizados por las guerras justas de la primera dcada del siglo XIX. Esta Ley deroga la funcin de los Oidores que, desde la colonia, haban sido los conservadores de los bienes indgenas. Esta disposicin unifica las funciones del Oidor (protector de las tierras indgenas) con las del Juez de Hurfanos (tutela laboral). El Reglamento nm. 143, del 15.3.1842 confirma este Decreto. A partir del Decreto de 1833 el tutelaje abarca a todos los indgenas y adquiere una connotacin negativa. El poderoso cargo del Juez de Hurfano se mantiene hasta el Decreto nm. 5484 de 1928. Las asambleas legislativas provinciales (en coordinacin con el Imperio) son los encargados de la civilizacin y la catequesis de los indios. Esta transferencia de competencia del gobierno central al gobierno local acelera el desplazamiento de las poblaciones. Se entrega toda la administracin de las aldeas nuevamente a los Directores. Esta Reglamento permite, adems, remover y concentrar a los indios en aldeas bajo su consentimiento. Esta disposicin -que (junto con su reglamentacin a travs del Decreto 1318 del 30 de enero de 1854) fue la ley agraria del Imperio- pretende disciplinar y legalizar el rgimen de propiedad. El gobierno puede disponer libremente sobre las tierras abandonadas (devolutas), definidas como las sin uso pblico o privado. El artculo 12 estipula adems que una parte de las tierras devolutas puede ser utilizada para el establecimiento de nuevas aldeas indgenas. La Ley de Tierras no afectaba a las tierras indgenas inmemoriales, ya que sealaba que las tierras de los indios no pueden ser declaradas vacantes. Sin embargo, en la prctica fue utilizada para desmantelar comunidades. Las tierras de las poblaciones indias extintas pasan a manos de las Provincias y las Cmaras Municipales. Muchos de estos baldos son tierras indgenas inmemoriales (por el alvar de 1680) que fueron expropiados por va fraudulenta y definidos como devolutas. Mientras en Hispanoamrica la abolicin de la esclavitud (y de la servidumbre india) se inicia a partir de los movimientos independentistas, estas dos instituciones perduran en Brasil hasta 1888. La catequizacin de los indios, as como su civilizacin competen ahora a los estados. Este Decreto (que se complementa con la Ley de 1887) se mantiene en vigencia hasta 1906, con la creacin del Ministerio de Agricultura.

1832

Ley del 29 de noviembre

1833

Decreto del 3 de Junio

1834

Acto Adicional, artculo 11, Prrafo 5, Ley del 12 de agosto

1845

Reglamento de las Misiones, Decreto nm. 426 del 24 de julio Ley de Tierras, nm. 601 del 18 de septiembre

1850

1887

Ley nm. 3348 del 20 de octubre

1888

Abolicin de la esclavitud en Brasil

1889

Decreto nm. 7, prrafo 12, del 20 de noviembre

164

La Repblica (a partir de 1891)

Fecha 1890 Nombre de la disposicin Propuesta de Constitucin Positivista Significado El Apostolado Positivista de Brasil presenta una novedosa propuesta para la Asamblea Constituyente, en la cual sugiere la creacin de un Estado multinacional, constituido por dos tipos de entes federales: los Estados Occidentales de los mestizos y los Estados Americanos de los fetichistas. Este proyecto, aunque no se incluye en la Carta Magna de 1891, comprueba la existencia de mltiples corrientes en el pensamiento latinoamericano en relacin al problema indgena. La primera Carta Magna no hace mencin directa a las poblaciones indias. El artculo 64, sin embargo, segn el cual se transfiere las tierras desocupadas (devolutas) a las provincias, repercute sobre la propiedad indgena. Haciendo caso omiso del derecho inmemorial de 1680 y de las tierras de colonizacin creadas en 1850 (Ley de Tierras), se atribuyen todas las tierras indgenas a las provincias como si fueran terras devolutas. La Constitucin de 1891, de tendencia federal y presidencialista, es reformada en 1926 y rige oficialmente hasta la asonada de los tenentes en 1930. Esta ley crea el Ministerio de Agricultura, Industria y Comercio. Los asuntos indgenas competen ahora a este Ministerio, despus de haber permanecido 17 aos en manos de los estados (por Acto Adicional de 1834 y Decreto de 1889). La responsabilidad de la Unin (en vez de las provincias) quedar definitivamente establecida en la Constitucin de 1934 (artculo 5), repitindose esta idea en todas las dems Cartas posteriores (excepto la de 1937). A travs de este Decreto se crea el Servicio de Proteccin a los Indios (SPI) con la misin de garantizar las tierras indgenas, respetar su organizacin y restituirles sus terrenos. El SPI estuvo a cargo del Ministerio de Agricultura, del Ministerio de Trabajo, Industria y Comercio (creado en 1906), del Ministerio de Guerra. Este primer rgano de asistencia indgena en Amrica Latina fue disuelto en 1966, principalmente por evidencias de corrupcin; desde entonces, la Fundacin Nacional del Indio (FUNAI) ha reemplazado al SPI en sus funciones. Este Cdigo Civil define la incapacidad relativa de los indios, igualados legalmente a los mayores de 16 y menores de 21 y define el sistema de tutela. A medida que los silvcolas se adapten a la sociedad nacional pueden adquirir los plenos derechos ciudadanos. De las discusiones en el Senado sobre este Cdigo se desprende que el legislador se remite a los antecedentes de la Ley de 1831 y el Decreto de 1833. Ntese que la incapacidad de los indgenas no es absoluta, como en el caso de los menores de 16, los locos y los sordomudos. La incapacidad relativa reaparece en el Estatuto del Indio de 1973. La tutela de hurfano (establecida para la Repblica a travs del Cdigo Civil de 1916) es reemplazada por la del Estado, a travs de los respectivos organismos de asistencia. El aspecto novedoso

1891

Constitucin de Brasil

1906

Ley 1606

1910

Decreto nm. 8072 del 20 de julio

1916

Cdigo Civil (Ley nm. 3071, del 1.1.1916, artculo 6, IV)

1928

Decreto nm. 5484, del 27 de junio de 1928

165

Brasil

Brasil

Fecha

Nombre de la disposicin

Significado en relacin al Cdigo Civil de 1916 consiste en que el Estado asume la responsabilidad de crear condiciones favorables para la evolucin de los indgenas, como demarcar las tierras, protegerlas y fomentar el conocimiento de tcnicas modernas de agricultura.

1934

Constitucin de Brasil

Primera Carta Magna del Brasil republicano que reconoce los derechos indgenas. Muchas disposiciones y leyes secundarias se elevan, de este modo a nivel constitucional. La competencia de la legislacin a cargo de la Unin (artculo 5) remite, por ejemplo, a la Ley de 1906; la tendencia integracionista (artculo 5, XIX) al Cdigo Civil de 1916; el respeto de las posesiones (artculo 129) al indigenato (de 1680). En el transcurso de elaboracin de la Carta constitucional de 1934 llama la atencin una enmienda para el reconocimiento de la personalidad jurdica de las comunidades. Morais Leme, el autor de esta propuesta (que no prospera) cita a la Constitucin peruana de 1920 como modelo en el aspecto de los sujetos colectivos. Esta disposicin profundiza la cuestin de las tierras contenida en la Constitucin de 1934: se prohibe definitivamente la remocin de los indgenas de sus posesiones, el SPI es explcitamente encargado de legalizar y demarcar las tierras indgenas que no tienen escrituras; y las reas indgenas son definidas segn tres criterios (ocupacin, reproduccin y posesin antigua). Con todo, algunos artculos de este Decreto son incluidos en la Constitucin de 1934 (artculo 198) y en el Estatuto del Indio (1973). Esta Carta Magna de corte autoritario retrocede en materia de derechos indgenas. El Estado reconoce solamente el derecho de posesin de las tierras y prohibe su enajenacin (artculo 154). Esta Constitucin garantiza (casi literalmente) los mismos derechos indgenas que la Carta de 1934. Brasil ratifica el Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la Proteccin e Integracin de las Poblaciones Indgenas. Este Convenio (todava) pone mucho nfasis en la asimilacin e integracin de los pueblos indgenas y tiene un enfoque individualista. Establece, empero, el reconocimiento de la propiedad colectiva (artculo 11). En la Constitucin de 1967 la propiedad de las tierras se atribuye, finalmente, a la Unin y la posesin a los indgenas. Esta formulacin est ms de acuerdo con la tradicin jurdica brasilea y especialistas la consideran la mejor forma de proteccin frente a poderosos intereses locales. La Fundacin Nacional del Indio (FUNAI) reemplaza al Servicio de Proteccin al Indio (fundado en 1910 y cerrado en 1967) como organismo de asistencia estatal. La FUNAI sigue funcionando hasta nuestros das, aunque sus competencias se han restringido por la nueva Constitucin de 1988. Actualmente, los crticos de esta institucin ponen en cuestin la eficacia de los casi 4000 funcionarios y se le atribuye abuso de autoridad y corrupcin. El actual presidente de la FUNAI es (desde agosto 1997) Sulivan Silvestre Oliveira quien propone rescatar la credibilidad de este rgano.

1936

Decreto 736, del 6 de abril

1937

Constitucin de Brasil

1946

Constitucin de Brasil

1966

Decreto nm. 58.824, del 14 de julio

1967

Fundacin Nacional del Indio

166

Fecha 1967

Nombre de la disposicin Constitucin de Brasil

Significado A los aspectos indigenistas ya conocidos por la Constitucin de 1934 (competencia de Legislacin en manos del Estado, proyecto incorporacionista, posesin permanente) se suman en esta Carta dos elementos novedosos: las tierras indgenas forman parte del patrimonio del Estado (artculo 14) y los silvcolas gozan del usufructo exclusivo de los recursos naturales (artculo 186). La figura de usufructo indgena ya estaba contenida en la reglamentacin de la Ley de Tierras de 1854. Esta Carta resuelve el problema de la titularidad de las tierras, atribuyendo al Estado la propiedad (como patrimonio) y a los indios la posesin (posse). Desde un punto de vista general, esta Carta coincide con el Texto de 1967. Los pocos detalles diferenciales son la insistencia en la imposibilidad de enajenacin de las tierras (artculo 198) y la nulidad de ocupaciones ilegales (artculo 198, 1 y 2). Este Estatuto especifica el derecho indgena, establecido en la Constitucin de 1969 (arts. 4; 8 y 198). Los puntos ms sobresalientes de este documento son: definicin y clasificacin de los indgenas (artculos 3 y 4), tutelaje a travs de un organismo de asistencia (artculo 7), integracin como fines de la poltica indigenista (artculo 1), posesin y usufructo (artculo 2) y demarcacin por el rgano de asistencia en un plazo de cinco aos (artculos 19 y 65). Algunos artculos de este Estatuto fueron integrados en la nueva Constitucin de 1988, como por ejemplo el derecho a participar en las ganancias de la explotacin de los recursos sociales (artculo 24 del Estatuto; artculo 231 constitucional), el reconocimiento de sujetos colectivos en litigios (artculo 37 del Estatuto; artculo 232 constitucional), el respeto de usos, costumbres y tradiciones (artculo 6 del Estatuto, artculo 231 constitucional) y la educacin bilinge (artculo 49 del Estatuto y artculo 215 constitucional). El Estatuto hasta ahora no ha sido sustituido, aunque existen varias propuestas, como el Estatuto de las Sociedades Indgenas de 1994 y Estatuto de los Indios y de las Comunidades Indgenas de 2000. El gobierno militar de Ernesto Geisel (1974-1979) propone la abolicin del tutelaje y la liberacin del indio. Puesto que el derecho a la posesin inalienable de las tierras indgenas se vincula, segn el Estatuto del Indio de 1973 (artculos 9 y 10) con la tutela (ejercida por un rgano estatal de asistencia), la suspensin de esta institucin implicara la posibilidad de enajenar estas propiedades. Frente a una ola de protestas nacionales e internacionales, el gobierno desecha esta iniciativa.

1969

Constitucin de Brasil

1973

Estatuto del Indio, Ley nm. 6001, del 19 de diciembre

1978

Proyecto de Emancipacin del Indio

1983

Comisin Parlamentaria del Indio

Creacin de la Comisin Parlamentaria del Indio, por iniciativa del diputado indio Mrio Juruna. Todo los proyectos de ley relacionados con la problemtica indgena tienen que ser revisados por este organismo. El presidente J. B. Oliveira Figueiredo regulariza la expropiacin minera en tierras indgenas. Esta disposicin contradice el derecho al usufructo exclusivo de las riquezas naturales, dispuesto en el artculo 198 de la Constitucin de 1969. El Decreto estipula que las concesiones de extraccin slo sern otorgadas a empresas es-

1983

Decreto nm. 88.985/83

167

Brasil

Brasil

Fecha

Nombre de la disposicin

Significado tatales y para minerales estratgicos. Una investigacin elaborada por la Coordinacin Nacional de los Gelogos (CONAGE) de 1986 comprueba, sin embargo, la existencia de muchas autorizaciones a empresas privadas multinacionales. Los efectos de este Decreto sobre la poblacin indgena, segn este estudio, han sido nefastos.

1988

Constitucin de Brasil

Primera Carta constitucional en cuya redaccin participaron los mismos grupos indobrasileos. Sus derechos actualmente vigentes estn contenidos en esta Constitucin, en el Cdigo Civil, el Estatuto de las Sociedades Indgenas de 1995, varias leyes ordinarias votadas por el Parlamento (p. ej. el Cdigo Forestal, Ley No. 4771 de 1965), decretos y acuerdos internacionales, como el Convenio 107 de la Organizacin Internacional de Trabajo (ratificacin en 1966). El gobierno de Fernando Collor de Mello, en vistas a la inminente Conferencia de Medio Ambiente en Ro de Janeiro, regulariza el procedimiento de demarcacin. Los propietarios e invasores ilegales, segn esta disposicin, en caso de expropiacin forzada no podrn recurrir al derecho de revocacin. El Decreto 22 (que es ampliado en 1992 por el Decreto 608) especifica adems todos los pasos a seguir para regularizar las propiedades indgenas: estudios etnogrficos por un Grupo Tcnico (identificacin), aprobacin de una relatora por el ministro de Justicia (delimitacin), demarcacin fsica del rea, decreto aprobatorio de la demarcacin por el presidente de la Repblica (homologacin). El beneplcito del presidente implica el dominio de la Unin sobre las tierras y su posesin por los indgenas (efecto declaratorio) y nulidad de otros ttulos sobre estas tierras (efecto desconstitutivo). Recin en esta ltima etapa de regularizacin las tierras se inscriben en el registro inmobiliario de la nacin. Para afirmar su buena voluntad, el gobierno crea tambin otra Comisin Parlamentaria para la Defensa de los Derechos Indgenas (por Decreto 828/91, publicado en agosto de 1991). Estas Disposiciones sobre las acciones de proteccin ambiental, salud y apoyo a las actividades productivas para las comunidades indgenas garantizan la participacin de la FUNAI y de las comunidades indgenas en la elaboracin de programas de equilibrio ecolgico y de explotacin de recursos naturales. Se constituye adems una Comisin Intersectorial como instancia de control y coordinacin. Entre los puntos ms destacables de este decreto se ecuentran el la recuperacin de las reas que hubieran sufrido un proceso de degradacin de los recursos naturales (art. 9, II) y intencin de no crear dependencia tecnolgica y econmica (art. 10). La propuesta de Ley 2.057/91 pretende reemplazar al obsoleto Estatuto del Indio de 1973 y especifica los derechos garantizados por la nueva Constitucin de 1988. Los puntos ms novedosos (y que no estn desarrolados en la nueva Carta Magna) son el reconocimiento de la jurisdiccin indgena (arts. 52; 150), la proteccin de la propiedad intelectual (arts. 18 a 41), especificaciones sobre la demarcacin (arts. 62 a 78) y la proteccin ambiental (arts. 107 a 116). Sin embargo, la propuesta del Estatuto de las

1991

Decreto 22 del 4 de febrero

1994

Decreto 1141 del 19 de mayo

1994

Propuesta del Estatuto de las Sociedades Indgenas del 29 de junio

168

Fecha

Nombre de la disposicin

Significado Sociedades Indgenas nunca prospera y queda paralizada en el Congreso sin aprobacin. Finalmente en el contexto del V. Centenario de Brasil, el Gobierno de Fernando Cardoso propone otras dos versiones (diciembre 2000 y mayo 2001). Existen contrapropuestas de los indgenas. En trminos generales parece haber unanimidad acerca de la necesidad de abolir la tutel del antiguo Estatuto del Indio.

1996

Decreto 1775, del 8 de enero

Nelson Jobim, el ministro de Justicia del gobierno de Fernando Cardoso, introduce a travs de este Decreto el derecho de contradiccin en el proceso de demarcacin de las tierras indgenas. El ministro justifica esta modificacin del Decreto 22 de 1991 con el argumento jurdico del derecho a la contradiccin en todos los procesos judiciales y administrativos (establecido en el artculo 5, LIV y LV de la Constitucin vigente). Esta disposicin dificulta y alarga los trmites de legalizacin. La Fundacin Nacional del Indio (FUNAI) recibe en total 419 apelaciones que afectan 34 territorios. La opinin pblica nacional e internacional se moviliza contra este nuevo Decreto; el Parlamento Europeo lo critica en una Resolucin del 15 de febrero del mismo ao. Finalmente, Jobim declara improcedentes todas las contestaciones, aunque 8 de las 34 reas en cuestin sern revisadas nuevamente por la FUNAI por falta de datos antropolgicos. Mientras tanto, las agencias de prensa de Brasil reportan en 1998 numerosos casos de invasiones ilegales de tierras indgenas y masacres de comunidades. En la dcada de los noventa se presentan en el Congreso propuestas de moficacin de varios prafos del artculo 231 de la Constitucin que pretenden dificultar o retardar la demarcacin. Muchos Estados federales y municipios mantienen una posicin contraria al enfoque indigenista de la Constitucin. Otro punto de discordia es la actuacin de los militares en zonas indgenas, formalizada por el decreto 4.412 de 7 de octubre de 2002 y los permisos de extraccin de minerales. Mientras tanto, tambin le llegan a los diputados varias solicitudes de organizaciones indgenas de acelerar el proceso de demarcacin - algunas de ellas, por ejemplo de los Yanomami, prosperaron. En consideracin al muy bajo nivel y espectativa de vida de los indgenas brasileos se ratifica un decreto sobre la prestacin de asistencia a los pueblos indgenas (decreto nm. 3.156, 27 de agosto de 1999). Continuando el enfoque iniciado sobre derechos educativos (Decreto nm. 26, 4 de febrero 1991), tambin se establece un Programa de Diversidad en las Universidades, por el cual los indgenas obtienen facilidades para el acceso a la educacin superior.

19972003

Esquema elaborado a base de los siguientes autores: Brasil et al., 1996; Carneiro da Cunha, 1987; Embajada Brasilea en Washington, 1996; Hemming, 1990; Iglsias, 1995; Mansuy-Diniz Silva, 1990; Murilo de Carvalho, 1993; Ribeiro, 1996; Schlter, 1996; Sierra, 1993;sin autor, 1996, Bari 2002.

169

Brasil

Brasil

Los 217 pueblos en el Brasil contemporneo

Nombre Otros nombres Familia / Lengua Aikan Cassup, Corumbiara Tupari ? Tupi-Guarani Tupi-Guarani Tupi-Guarani Karb Tupi-Guarani J Aruk Portugus Tukano Karb Pano ? Tupi-Guarani Jaboti Mond Aruk Tupi-Guarani Tupi-Guarani Portugus Tupi-Guarani Aweti Karb Araw Aruak Estado Federal Poblacin segn (Brasil) y pases Censo/ estimativa limtrofes (Nm hab.) RO RO RO PA RO PA PA MT TO AM MG AM PA AC MT PA RO RO AC Per PA PA PE TO/ GO MT MT AM AM Colmbia Venezuela AM Colmbia AM Colmbia AM Venezuela MT MS Paraguai MT Bolvia MT/RO AM AM Colmbia 264 77 7 192 72 132 415 192 990 2.779 ? 328 195 200 150 278 19 58 813 (55.000) 303 106 2.743 16 138 950 215 5.141 6.790 3.236 39 296 61 939 2.790 (1.210) 1.024 40 (908) 2.000 (40.000) 1.032 672 1.531 (2.036) Ao

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

Aikan Ajuru Akunsu Amanay AmondawaAnamb Aparai (3) Apiak Apinay Apurin Aran Arapaso Arara Arara Arara do Aripuan Arawet Arikapu Aru Ashaninka Asurini do Tocantins Asurini do Xingu Atikum Av-Canoeiro Aweti Bakairi Banawa Yafi Baniwa

Aikan, Massak,Tubaro,

1995 2001 1998 2001 2001 2000 1998 2001 1999 1999 2000 2001 1998 1999 1994 2000 2001 2001 1999 1993 2002 2001 1999 2000 2002 1999 1999 2002 2000 2000 2001 1988 2001 1988 1998 1992 1997 1994 1992 2000 2000 2001 2000 2001 1988

Akuntsu Amanai

Apalai Apiac Apinaj, Apinai

Arapao Ukargm, Ukaramm Shawanau Arara do Beirado Arauet Aricapu Kampa Akuwa Awaet Aticum Aueti Kur, Bacairi Banawa Baniua, Baniva, Walimanai, Wakuenai

28

Bar

Wapinmak Hanera

Tukano Tukano Nheengatu

29 Barasana 30 31 32 33 34 35 36 Bar Bororo Chamacoco Chiquitano Cinta Larga Deni Desana

Boe

Bororo Samuko Chiquito Mond Araw Tukano

Chiquito Mattame Desano, Dessano, Wira, Umukomas

170

Nombre

Otros nombres

Familia / Lengua Aruk Yat Kheuol (lngua creoula, patois) Karb e lngua creoula, patois Mond Timbira Oriental J Tupi-Guarani Tupi-Guarani

Estado Federal Poblacin segn (Brasil) y pases Censo/ estimativa limtrofes (Nm hab.) MT PA PE AP AP Guiana Francesa RO PA MA MA MA 320 12 2.930 1.764 28 (2.000) 436 338 250 280 13.100

Ao

37 38 39 40 41

Enawen-Naw Ewarhuyana Fulni- Galibi Marworno Galibi

Salum

Galibi do Ua, Aru, Uaauara, Mum Ua Galibi do Oiapoque

2000 2001 1999 2000 2000 1992 2000 1998 1998 1998 2000

42 43 44 45 46

Gavio Gavio Gavio Guaj Guajajara

Digt Parkatej, Gavio do Me Maria Pukobi, Pykopj, Gavio do MA Aw, Av Tenethehara

47

Guarani (subgrupos Kaiow, andeva e Mbya)(4) Avakatuet, Chirip Guat Hyskariana Ikpeng Ingarik

Tupi-Guarani

MS/SP/RJ/PR/ ES/SC/RS MS/SP/PR/Paraguai SP/RJ/ES/PR/SC/RS Argentina/Paraguai

35.000

1998

Pi Tavyter

MS/Paraguai Tupi-Guarani Tupi-Guarani Tupi-Guarani Guat Hiskariana Karib Karb

(25.000) Paraguai

1995

48 49 50 51

TxikoIngaric Akawaio, Kapon Irantxe Jeoromitxi Yamamadi, Kanamanti Jarauara Karaj (unidade mais ampla na qual se inclui), Itya Mahdu Djahui, Diarroi Jeripanc Yuma Urubu-Kaapor, Kaapor, Kaaport Caduveo, Cadiuu, Ejiwajigi Caiabi, Kayabi Caimb Caingangue Caixana

52 53 54 55 56

Iranxe Jabuti Jamamadi Jarawara Java

Iranxe Jaboti Araw Araw Karaj

MS PA/RR MT RR Guiana Venezuela MT RO AM AM TO

372 ? 319 675 (4.000) (728) 217 123 800 160 919

1999 ? 2002 1997 1990 1992 2.000 2001 2000 2000 2000

57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69

Jiahui Jiripanc Juma Kaapor Kadiweu Kaiabi Kaimb Kaingang Kaixana Kalabaa Kalank Kalapalo Kamaiur

Tupi-Guarani Portugus Tupi-Guarani Tupi-Guarani Guaikuru Tupi-Guarani Portugus J Portugus

AM AL AM MA MS MT/PA BA SP/PR/SC/RS AM CE AL MT MT

50 1500 7 800 1.592 1.000 1270 25.000 224 ? 230 417 355

2000 1999 2000 1998 1998 1999 2001 2000 1997 1999 2002 2002

Calapalo Camaiur

Karb Tupi-Guarani

171

Brasil

Brasil

Nombre

Otros nombres

Familia / Lengua ? Tupi-Guarani Portugus Katukina J J Portugus Kano Portugus Portugus Karaj Tukano

Estado Federal Poblacin segn (Brasil) y pases Censo/ estimativa limtrofes (Nm hab.) MS AM PE AM MA MA CE RO BA PE MT/TO/PA AM Colmbia AL RO AP CE AL RO RO AL AM AC/AM PA AM/RO AC Peru MG MT/PA ? 156 1.578 1.327 458 1.337 ? 95 244 422 2.500 42 (412) 796 21 1.708 ? 1.500 206 184 ? 289 318 69 269 3.964 1.400 ? 6.306

Ao

70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81

Kamba Kambeba Kambiw Kanamari Kanela Apaniekra Kanela Rankokamekra Kanind Kano Kantarur Kapinaw Karaj Karapan

Camba Cambeba, Omgua Cambiu Tkn, Canamari Canela, Timbira Canela, Timbira

2000 1999 1999 2000 2001

Cano, Kapixan Cantarur Capinau Caraj, Iny Carapan, Muteamasa, Ukopinpna Carapot Caripuna Caripuna Cariri Cariri-Choc Caritiana Arara Tkn

2002 1996 1999 1999 2001 1988 1999 2001 2000

82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94

Karapot Karipuna Karipuna do Amap Kariri Kariri-Xoc Karitiana Karo Karuazu Katukina Katukina Katxuyana Kaxarari Kaxinaw

Portugus Tupi-Guarani Creoulo Francs Portugus Portugus Arikem Ramarama Portugus Katukina Pano Karib Pano Pano

1999 2001 2000 2000 1998 1998 2001 1999 2000 2000

Caxarari Huni-Kuin, Cashinau, Caxinau

95 96

Kaxix Kayap

Mebengokre (autodenominao), Caiap

Portugus J

97 98

(subgrupos Gorotire, Aukre, Kikretun, Mekrnoti, Kuben-Kran-Ken, Kokraimoro, Metuktire, Xikrin e Karara (4) Kiriri Kocama

Cocama

Portugus Tupi-Guarani

99 Korubo 100 Krah

Cra, Kra, Timbira, Mehim

Pano Timbira oriental

BA AM Peru Colmbia AM TO

1.830 622 (10.705) (236) 250 1.900

2001 1989 1993 1988 2000 1999

172

Nombre

Otros nombres

Familia / Lengua Krenak J Tukano

101 Krenak 102 Krikati 103 Kubeo

Borun, Crenaque Krinkati, Timbira Cubeo, Cobewa, Kubwa, Pamwa Kuikuru Kuyubi Culina, Madija, Madiha Culina Curipaco, Coripaco

Estado Federal Poblacin segn (Brasil) y pases Censo/ estimativa limtrofes (Nm hab.) MG 150 MA 620 AM 287 Colmbia MT RO AC/AM Peru AM AM Colmbia PA RO AC RO AM (4.238) 415 27 2.318 (300) 20 1.115 ? 75 25 459 267 2.548

Ao

1997 2000 2001 1988 2002 2001 1999 1993 1996 (2002)

104 Kuikuro 105 Kujubim 106 Kulina Madih 107 Kulina Pano 108 Kuripako

Karib Txapakura Araw Pano Aruak

109 110 111 112 113

Kuruaia Kwaz Machineri Macurap Maku (subgrupos Yuhupde, Hupd, Nadb, Dow, Cacua e Nucak) (4)

Curuaia Coai, Koai Manchineri, Yine Makurap Macu

Munduruku Kwaz Aruak Tupari Maku

1998 1998 1999 2001 1998

114 Makuna 115 Makuxi 116 117 118 119 Marubo Matipu Matis Mats

Macuna, Yeba-mas Macuxi, Macushi, Pemon

Tukano Karib Pano arib Pano Pano Maxakali Aruak Iranxe Bora Tukano Munduruku Mura Karib Nambikwara

Mayoruna Maxacali, Monac bm, Kumanux, Tikmun Meinaku, Meinacu Myky, Munku, Menki Mirnha, Miraa Miriti-Tapuia, Buia-Tapuya Mundurucu Nafuqu Anunsu, Nhambiquara

120 Maxakali 121 Mehinako 122 Menky 123 Miranha 124 125 126 127 128 Mirity-Tapuya Munduruku Mura Nahuku Nambikwara (subgrupos Nambikwara do Campo

Colmbia AM Colmbia RR Guiana AM MT AM AM Peru MG MT MT AM Colmbia AM PA AM MT MT/RO

678 168 528 16.500 7.500 1.043 119 239 829 (1.000) 802 199 78 613 (445) 95 7.500 5.540 105 1145

1995 2001 1988 2000 1990 2000 2002 2000 2000 1988 1997 2002 2000 1999 1988 1998 1997 2000 2002 2001

Halotesu, Kithaulu, Wakalitesu, Sawentesu

Nambikwara

173

Brasil

Brasil

Nombre

Otros nombres

Familia / Lengua Nambikwara

Estado Federal Poblacin segn (Brasil) y pases Censo/ estimativa limtrofes (Nm hab.)

Ao

Nambikwara do Norte

Negarot, Mamaind, Latund, Saban, Manduka, Tawand Hahaintesu, Alantesu, Waikisu, Alaketesu, Wasusu, Sarar Nuquini Ofay-Xavante= Jenipapo-Kanind Wari (autodenominao), Pacas Novos Aukwayene, Aukuyene, Palikuene Krenhakarore, Krenakore, Krenakarore, ndios Gigantes, Kreen-akarore

Nambikwara do Sul) (4) 129 130 131 132 133 134 Nua Nukini Ofai Oro Win Paiaku Pakaa Nova 135 Palikur

Portugus Pano Ofai Txapakura Portugus Txapakurat Aruak

AC AC MS RO CE RO AP Guiana Francesa MT/PA

? 425 56 50 220 1.930 918 (470) 202

2000 1999 1999 2000 1999 1998 2000 1980 2000

136 Panar

137 138 139 140 141 142 143

Pankarar Pankararu Pankaru Parakan Pareci Parintintin Patamona

Pancarar Pancararu Pancaru Paracan, Apiterewa Paresi, Haliti Kapon

Portugus Portugus Portugus Tupi Guarani Aruak Tupi-Guarani Karib Portugus Portugus

144 Patax 145 Patax H-H-He 146 Paumari 147 Pipip 148 Pirah 149 Pira-tuapuya

BA PE BA PA MT AM RR Guiana BA BA AM PE AM AM Colmbia CE PB AC MT RO AM/PA AC AM Colmbia PA RO MT CE

1.500 4.146 84 746 1.293 156 50 (5.500) 2.790 1.865 870 ? 360 1004 (400) 871 7.575 403 909 89 7.134 178 17 665 185 765 334 ?

2001 1999 1999 1999 1999 2000 1991 1990 2001 2001 2000 2000 2001 1988 1999 1999 1999 2001 2001 2000 1998 2001 1988 1997 2000 2002

Palmari Mura Pirah Piratapuia, Piratapuyo, Pira-Tapuia, Wakana

Araw Portugus Mura Tukano

150 151 152 153 154

Pitaguari Potiguara Poyanawa Rikbaktsa Sakurabiat

155 Sater-Maw 156 Shanenawa 157 Siriano 158 159 160 161 Suru Suru Suy Tabajara

Poianua anoeiros, Erigpaktsa Mekens, Sakirabiap, Sakirabiar Satar-Mau Katukina Siria-Mas Aikewara Pater Sui

Portugus Portugus Pano Rikbaktsa Tupari Maw Pano Tukano Tupi-Guarani Mond J Portugus

174

Nombre

Otros nombres

Familia / Lengua J Portugus Tupi-Guarani Portugus Aruak Karib Tupi-Guarani Tupi-Guarani Aruak Ticuna

162 163 164 165 166

Tapayuna Tapeba Tapirap Tapuia Tariana

Beio-de-Pau Tapebano, Perna-de-pau Tapiirape Tapuia-Xavante, Tapuio Tariano, Taliaseri Taulipang Pemon, Arekuna Timb, Tenetehara Kagwahiva Kagwahiva, da famlia Tikuna, Tukuna, Magta

167 Taurepang 168 Temb 169 Tenharim 170 Terena 171 Ticuna

Estado Federal Poblacin segn (Brasil) y pases Censo/ estimativa limtrofes (Nm hab.) MT 58 CE 2.491 MT 438 GO 235 AM 1.914 Colmbia 205 RR 532 Venezuela 20.607 PA/MA 820 AM 585 MS AM Peru Colmbia AL PA PA 15.795 32.613 (4.200) (4.535) 288 735

Ao

1995 1999 2000 1998 2001 1988 1998 1992 1999 2000 1999 1998 1988 1988 1999 1998

172 Tingui Bot 173 Tiriy (subgrupos Tsikuyana e Kahyana) (4)

Portugus Trio, Tarona, Yawi, Pianokoto, Karb Karb

Karb Karb 174 175 176 177 178 Tor Trememb Truk Trumai Tsohom Djap Txapakura Portugus Portugus Trumai Katukina

179 Tukano 180 181 182 183 184 185 186 Tumbalal Tupari Tupinamb Tupiniquim Turiwara Tux Tuyuka

Tsunhum-Djap, Tyonhwak Dyapa, Tucano Tucano, Yep-masa, Dasea Tukano

PA PA Suriname AM CE PE MT AM AM Colmbia BA RO BA ES PA BA/PE AM Colmbia MT RO RR/AM/PA Guiana

(376) 51 1.511 1.333 120 100 4.604 6.330 ? 338 ? 1.386 60 1.630 593 570 124 124 2.020 130

1974 1999 1999 1999 2002 1985 2001 1988 2001 1997 1998 1999 2001 1988 1999 2000 2000 2000

Tuiuca, Dokapuara, Utapinmakphn Omotina, Barbados Urueu-Uau-Uau, Urupain Waiwai

Portugus Tupari Portugus Portugus Tupi-Guarani Portugus Tukano

187 Umutina 188 Uru-Eu-Wau-Wau 189 Wai Wai (subgrupos Karafawyana, Xereu, Katuena e Mawayana) (4) 190 Waipi

Bororo Tupi-Guarani Karib

Wayampi, Oyampi, Waypy, Wajpi

Waipi, da famlia Tupi-Guarani

AP Guiana Francesa

525 412

1999 1992

175

Brasil

Brasil

Nombre

Otros nombres

Familia / Lengua Karib Tukano Aruak

Estado Federal Poblacin segn (Brasil) y pases Censo/ estimativa limtrofes (Nm hab.) RR/AM AM Colmbia RR Guiana AM Venezuela AL MT PA Suriname Guiana Francesa AM Colmbia Peru MG T0 MT TO PR PA SE SC PE AL AC 931 447 1.113 6.500 (4.000) 491 (409) 1.447 321 415 (400) (800) ? (5 .939) (2.775) 6.000 185 9.602 1.814 8 ? 250 757 6.363 1.820 618

Ao

191 Waimiri-Atroari 192 Wanana 193 Wapixana

Kin, Kinja Uanano, Wanano Uapixana, Vapidiana, Wapisiana, Wapishana Uarequena, Werekena

2001 2001 1988 2000 1990 1998 1992 1999 2002 1999 1999 1999 1988 1988 2000 1999 2000 2000 1998 1987 1998 1999 1996 1999

194 Warekena 195 Wassu 196 Wauja 197 Wayana (3)

Aruak Portugus Aruak Karib

Uaur, Waur Waiana, Uaiana

198 Witoto

Uitoto, Huitoto

Witoto

199 Xakriab 200 Xambio201 Xavante 202 Xerente 203 204 205 206 207 208 209 Xet Xipaia Xok Xokleng Xukuru Xukuru Kariri Yaminawa

Xacriab Karaj do Norte, Ixybiowa, Iraru mahdu Auwe (autodenominao), Awen, Akwe, Akwen Akwen (autodenominao), Akwe, Awen Het Shipaya Xoc, Choc Shokleng, Laklan Xucuru Xucuru-Kariri Jaminawa, Iaminawa, Xixinawa, Yawanawa, Bashonawa, Marinawa

J Karaj J J Tupi-Guarani Juruna Portugus J Portugus Portugus Pano

210 Yanomami (subgrupos Yanomam, Sanum e Ninam) (4)

Ianommi, Ianoama, Xirian

Yanomami Yanomami

Peru Bolvia RR/AM

324 630 11.700

1993 1993 2000

Yanomami Yanomami 211 Yawalapiti 212 Yawanaw 213 Yekuana Iaualapiti Iauanau Maiongong, Yekuana, Yekwana Juruna, Yuruna Poturu Pageyn Sorowaha, Suruwaha Aruak Pano Karib Venezuela MT AC RR Venezuela PA/MT PA MT AM (15.193) 208 450 426 (3.632) 201 152 414 143 347.953 1992 2002 1999 2000 1992 1999 1998 2001 1995

214 Yudj 215 Zo 216 Zor 217 Zuruah SUMA BRASIL

Juruna Tupi-Guarani Mond Araw

Fuente: Instituto Socioambiental, 2002: www.socioambiental.org Para las abreviaturas de los Estados Federales remtase al inicio del captulo.

176

Constitucin de de la Repblica Federativa de Brasil de 1988

Ratificada el 5 de octubre de 1988, con varias enmiendas constitucionales
Tema 1. Forma de gobierno y fundamentos del Estado democrtico Texto constitucional TTULO I DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Artculo 1 La Repblica Federativa de Brasil, formada por la unin indisoluble de los Estados, Municipios y del Distrito Federal, se constituye en Estado Democrtico de Derecho y tiene como fundamentos: I. la soberana; II. la ciudadana; II. la dignidad de la persona humana; III. los valores sociales del trabajo y de la libre iniciativa; IV . el pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo el poder emana del pueblo, que lo ejerce por medio de representantes elegidos electos directamente, en los trminos de esta Constitucin. Artculo 4 La Repblica Federativa de Brasil se rige en sus relaciones internacionales por los siguientes principios: I. independencia nacional; II. prevalencia de los derechos humanos; III. autodeterminacin de los pueblos; IV . no intervencin; V . igualdad entre los Estados; VI. defensa de la paz; VII. solucin pacfica de los conflictos; VIII. repudio del terrorismo y del racismo; IX. cooperacin entre los pueblos para el progreso de la humanidad; X. concesin de asilo poltico. Pargrafo nico. La Repblica Federativa de Brasil buscar la integracin econmica, poltica, social y cultural de los pueblos de Amrica Latina, con vistas a la formacin de una comunidad latinoamericana de naciones. TTULO II DE LOS DERECHOS Y GARANTAS FUNDAMENTALES CAPTULO I De los Derechos y Deberes Individuales y Colectivos Artculo 5 Todos son iguales ante la ley, sin distincin de cualquier naturaleza, garantizndose a los brasileos y a los extranjeros residentes en el Pas la inviolabilidad del derecho a la vida, a la libertad, a la igualdad, a la seguridad y a la propiedad, en los siguientes trminos: XLI. la ley castigar cualquier discriminacin atentatoria contra los dere-

2.

Principios que rigen las relaciones internacionales

3.

Garantas constitucionales: prohibicin del racismo; derecho a la invocacin; proteccin del individuo contra la discriminacin, tratados internacionales.

177

Brasil

Brasil

Tema

Texto constitucional chos y libertades fundamentales; XLII. la prctica del racismo constituye delito no susceptible de fianza e imprescriptible, sujeto a pena de reclusin en los trminos de la ley; LIV. nadie ser privado de la libertad o de sus bienes sin el debido proceso legal; LV. se garantiza a los litigantes, en el procedimiento judicial o administrativo, y a los acusados en general, un proceso contradictorio y amplia defensa con los medios y recursos inherentes a la misma; 2 Los derechos y garantas expresadas en esta Constitucin no excluyen otros derivados del rgimen y de los principios por ella adoptados, o de los tratados internacionales en que la Repblica Federativa de Brasil sea parte.

4.

Idioma oficial

CAPTULO III De la Nacionalidad Artculo 13 La lengua portuguesa es el idioma oficial de la Repblica Federativa de Brasil. TTULO III DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO CAPTULO II De la Unin* Artculo 20 Son bienes de la Unin: II. las tierras desocupadas indispensables para la defensa de las fronteras, de las fortificaciones y construcciones militares, de las vas federales de comunicacin y para la preservacin ambiental definidas en la ley; III. los lagos, los ros y cualesquiera corrientes de agua en terrenos de su dominio, o que baen ms de un Estado, sirvan de lmites con otros pases, o se extiendan a territorio extranjero o provengan de l, as como los terrenos marginales y las playas fluviales; X. Las cuevas naturales subterrneas y los parajes arqueolgicos y prehistricos. XI las tierras tradicionalmente ocupadas por los indios. 1 Est asegurada, en los trminos de la ley, a los Estados, al Distrito Federal y a los Municipios, as como a los rganos de la administracin directa de la Unin, la participacin en el resultado de la explotacin de petrleo o gas natural, de recursos hidrulicos para fines de generacin de energa elctrica y de otros recursos minerales en el respectivo territorio, en la plataforma continental, mar territorial o

5.

Derecho propietario: Tierras indgenas, propiedad estatal y franja fronteriza

* La Unin en el derecho brasileo significa Estado Federal.

178

Tema

Texto constitucional zona econmica exclusiva, o la compensacin financiera por dicha explotacin. 2 La franja de hasta ciento cincuenta kilmetros de ancho a lo largo de las fronteras terrestres, designada como franja de frontera, es considerada fundamental para la defensa del territorio nacional y su ocupacin y utilizacin ser regulada en ley.

6.

Legislacin indgena, competencias

Artculo 22 Compete privativamente a la Unin legislar sobre: XIV. poblaciones indgenas; TTULO IV DE LA ORGANIZACIN DE LOS PODERES CAPTULO I Del Poder Legislativo SECCIN II De las Atribuciones del Congreso Nacional Artculo 49 Es de la competencia exclusiva del Congreso Nacional: XVI. autorizar, en tierras indgenas, la explotacin y el aprovechamiento de recursos hidrulicos y la bsqueda y extraccin de riquezas minerales; CAPTULO III Del Poder Judicial SECCIN IV De los Tribunales Regionales Federales y de los Jueces Federales Artculo 109 Es competencia de los jueces federales procesar y juzgar: IV. los delitos polticos y las infracciones penales contra los bienes, servicios o intereses de la Unin o de sus organismos autnomos o empresas pblicas, excluidas las contravenciones y salvaguardada la competencia de la Justicia Militar y de la Justicia Electoral; XI. los conflictos sobre derechos indgenas. SECCIN VII De los Tribunales y Jueces Militares Artculo 124 Es competencia de la Justicia Militar el procesamiento y juicio de los delitos militares definidos en la ley. Pargrafo nico. La ley dispondr sobre la organizacin, el funcionamiento y la competencia de la Justicia Militar.

7.

Aprovechamiento de los recursos naturales en tierras indgenas

8.

Conflictos sobre derechos indgenas son competencia de jueces federales (con excepcin de jurisdiccin militar)

9.

Fuero militar

179

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Tema 10. Competencia en la defensa de los derechos indgenas

Texto constitucional CAPTULO IV De las Funciones Esenciales de la Justicia SECCIN I Del Ministerio Pblico Artculo 129 Son funciones institucionales del Ministerio Pblico: V. defender judicialmente los derechos y los intereses de las poblaciones indgenas; TTULO V DE LA DEFENSA DEL ESTADO Y DE LAS INSTITUCIONES DEMOCRTICAS CAPTULO II De las Fuerzas Armadas Artculo 142 Las Fuerzas Armadas, constituidas por la Marina, por el Ejrcito y por la Fuerza Area son instituciones nacionales permanentes y regulares, organizadas con base en la jerarqua y la disciplina, bajo la autoridad suprema del Presidente de la Repblica, y que tienen como misin la defensa de la Patria, la garanta de los poderes constitucionales y por iniciativa de cualquiera de stos, de la ley y del orden. TTULO VII DEL ORDEN ECONMICO Y FINANCIERO CAPTULO I De los Principios Generales de la Actividad Econmica Artculo 176 Los yacimientos, en extraccin o no, los dems recursos minerales y el potencial de energa hidrulica constituyen propiedad distinta de la del suelo, a efectos de explotacin o aprovechamiento, y pertenecen a la Unin, garantizndose al concesionario la propiedad del producto de la extraccin. Artculo 176 1o. La bsqueda y la extraccin de recursos minerales y el aprovechamiento de los potenciales a que se refiere el captulo de este artculo solamente podrn ser efectuados mediante autorizacin o concesin de la Unin, en el inters nacional, por brasileos o empresas constituidas segn las leyes brasileas con sede y administracin en el pas, en la forma de la ley, que establecer las condiciones especficas cuando esas actividades se desenvolvieran en zona fronteriza o tierras indgenas CAPTULO III De la Poltica Agrcola y Territorial y de la Reforma Agraria Artculo 184 Es competencia de la Unin expropiar por inters social, para fines de reforma agraria, el inmueble rural que no est cumpliendo su

11. Del rgimen de las Fuerzas Armadas

12. De la propiedad del subsuelo, suelo y de los recursos naturales

13. Autorizacin de extraccin de minerales

14. Reforma agraria

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Tema

Texto constitucional funcin social, mediante previa y justa indemnizacin en ttulos de deuda agraria, con clusula de preservacin del valor real, rescatables en el plazo de hasta veinte aos, a partir del segundo ao de su emisin, y cuya utilizacin ser definida en la ley.

15. Del rgimen educativo: bilingismo para los pueblos indgenas

TTULO VIII DEL ORDEN SOCIAL CAPTULO III De la Educacin, de la Cultura y del Deporte SECCIN I De la Educacin Artculo 210 Se fijarn contenidos mnimos para la enseanza fundamental, de manera que se asegure la formacin bsica comn y el respeto de los valores culturales y artsticos, nacionales y regionales. ... 2 La enseanza fundamental regular ser impartida en lengua portuguesa y se asegurar, tambin, a las comunidades indgenas el uso de sus lenguas maternas y mtodos propios de aprendizaje. TTULO VIII DEL ORDEN SOCIAL CAPTULO III De la Educacin, de la Cultura y del Deporte SECCIN II De la Cultura Artculo 215 El Estado garantizar a todos el pleno ejercicio de los derechos culturales y el acceso a las fuentes de la cultura nacional, y apoyar e incentivar la valoracin y difusin de las manifestaciones culturales. Artculo 215 1o. El Estado proteger las manifestaciones de las culturas populares, indgenas y afro brasileas y las de otros grupos participantes en el proceso de civilizacin nacional. Artculo 215 2o. La ley dispondr sobre la fijacin de fechas conmemorativas de alta significacin para los diferentes segmentos tnicos nacionales. CAPTULO VI DEL MEDIO AMBIENTE Artculo 225 Todos tienen derecho a un medio ambiente ecolgicamente equilibrado, bien de uso comn del pueblo y esencial para una sana calidad de vida, imponindose al poder pblico y a la colectividad el deber de defenderlo y preservarlo para las generaciones presentes y futuras. 1 Para asegurar la efectividad de este derecho, incumbe al poder pblico:

16. Del rgimen cultural: una cultura nacional con muchas fuentes

17. Proteccin de la cultura: proteccin pluricultural indgena

18. Das festivos

19. Defensa y preservacin del medio ambiente y del patrimonio gentico Patrimonio gentico

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Tema

Texto constitucional Ipreservar y restaurar los procesos ecolgicos esenciales y procurar el tratamiento ecolgico de las especies y ecosistemas; IIpreservar la diversidad y la integridad del patrimonio gentico del Pas y fiscalizar a las entidades dedicadas a la investigacin y manipulacin de material gentico;

20. Reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas

CAPTULO VIII De los Indios Artculo 231 Se reconoce a los indios su organizacin social, costumbres, lenguas, creencias, y tradiciones y los derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, correspondiendo a la Unin demarcarlas, protegerlas y hacer que se respeten todos sus bienes. Artculo 231 1o. Son tierras tradicionalmente ocupadas por los indios las habitadas por ellos con carcter permanente, las utilizadas para sus actividades productivas, las imprescindibles para la preservacin de los recursos ambientales necesarios para su bienestar y las necesarias para su reproduccin fsica y cultural, segn sus usos, costumbres y tradiciones. Artculo 231 2o. Las tierras tradicionalmente ocupadas por los indios se destinan a su posesin permanente, correspondindoles el usufructo exclusivo de las riquezas del suelo, de los ros y de los lagos existentes en ellas. Artculo 231 3o. El aprovechamiento de los recursos hidrulicos, incluidos los potenciales energticos, la bsqueda y extraccin de las riquezas minerales en tierras indgenas slo pueden ser efectuadas con autorizacin del Congreso Nacional, odas las comunidades afectadas, quedndoles asegurada la participacin en los resultados de la extraccin, en la forma de la ley.

21. Definicin de tierra tradicionalmente ocupada

22. Usufructo exclusivo del suelo y recursos naturales.

23. De la concesin en tierras indgenas

Artculo 231 24. Inalienabilidad, imprescriptibilidad 4o. e indisponibilidad de la tierra Las tierras de que trata este artculo son inalienables e indisponibles indgena y los derechos sobre ellas imprescriptibles. 25. Prohibicin de remocin Artculo 231 5o. Est prohibido el traslado de los grupos indgenas de sus tierras, salvo ad referndum del Congreso Nacional, en caso de catstrofe o epidemia que ponga en peligro su poblacin, o en inters de la soberana del pas, despus de deliberacin del Congreso Nacional, garantizndose, en cualquier hiptesis, el retorno inmediato despus que cese el peligro.

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Tema 26. Nulidad de la ocupacin ilegal, y de la explotacin de recursos naturales en tierras indgenas

Texto constitucional Artculo 231 6o. Son nulos y quedan extinguidos, no produciendo efectos jurdicos, los actos que tengan por objeto la ocupacin, el dominio y la posesin de las tierras a que se refiere este artculo, o la explotacin de las riquezas naturales del suelo, de los ros y de los lagos en ellas existentes, salvo por caso de relevante inters pblico de la Unin, segn lo que dispusiese una ley complementaria, no generando la nulidad y ni extincin del derecho a indemnizacin o acciones contra la Unin, salvo, en la forma de la ley, en lo referente a mejoras derivadas de la ocupacin de buena fe. Artculo 231 7 No se aplica a las tierras indgenas lo dispuesto en el artculo 174, 3o. y 4o. [Como agente normativo y regulador de la actividad econmica, el Estado ejercer, en la forma de la ley, las funciones de fiscalizacin, incentivacin y planificacin, siendo sta determinante para el poder pblico e indicativa para el privado... 3 El Estado favorecer la organizacin de la bsqueda de minerales preciosos en cooperativas, teniendo en cuenta la proteccin del medio ambiente y la promocin econmico social de los buscadores 4. Las cooperativas a las que se refiere el Pargrafo anterior tendrn prioridad en la autorizacin o concesin para investigacin y extraccin de los recursos y yacimientos de minerales extraibles, en las reas donde estn actuando, y en aquellas fijadas de acuerdo con el artculo 21, XXV, en la forma de ley (art. 174, 3 y 4).] Artculo 232 Los indios, sus comunidades y organizaciones son partes legtimas para actuar en juicio en defensa de sus derechos e intereses, interviniendo el Ministerio Pblico en todos los actos del proceso. TTULO IX DE LAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES GENERALES Artculo 242 ... 1 La enseanza de la historia de Brasil tendr en cuenta las contribuciones de las diferentes culturas y etnias a la formacin del pueblo brasileo. ... ACTO DE LAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES TRANSITORIAS Artculo 67 La Unin concluir la demarcacin de las tierras indgenas en el plazo de cinco aos, a partir de la promulgacin de la Constitucin.

27. De la proteccin de las tierras indgenas ante otras concesiones

28. Reconocimiento del derecho a ser parte en un juicio

29. Reconocimiento histrico-cultural a culturas y etnias

30. De la demarcacin de tierras indgenas

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Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin Forma de gobierno Poblacin indgena 218 pueblos 347.000 0.22 % (2000) Titular del derecho indios, indgenas, culturas y etnias. Convenio 107 (1957) Convenio 169 (1989) Jerarqua de rganos Convenios Competentes internacionales reconocimiento de tratados internacionales (art. 5,2) Ministerio Pblico (arts. 129, V; 232) Congreso (arts. 20; 22, XIV; 49, XVI; 176,1; 231) Jueces Federales (art. 109, XI), Justicia Militar (art. 124)

5/10/1988 Repblica Modificada Federativa mediante del Brasil Enmienda Constitucional nm. 1/92 a 38/2002 y Enmienda Constitucional de Revisin nm. a 6/94

ratificado ratificado el 18/6/1965 el 25/07/02

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural (arts. 215; 215, 1 y 2) Existencia histrica reconocida (art. 231) Proteccin o promocin como colectivo (art. 231, 232) Lenguas indgenas como idioma oficial slo portugus (art. 13) Educacin bilinge (art. 210, 2) Educacin intercultural (arts. 210, 2; 242)

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin (art. 231, 1) Proteccin especial (arts. 20, XI; 21, XXV; 231, 1, 4,5,6,7; 174, 3 ) Propiedad inajenable (arts. 231, 2, 4, 5, 6) Provisin de tierra (arts. 184; 231) Usufructo de suelo Patrimonio cultural Biodiversidad y recursos genticos proteccin en forma general, art. 225 Pueblos indgenas en zona fronteriza no figura, cfr. art. 176, 1

no se protege (arts. 176; 231, especfica2, 3) mente para pero subsuelo indgenas pertenece a la Unin (art. 176) y Congreso autoriza explotacin (art. 49, XVI)

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva (arts. 231 y 232) Jurisdiccin indgena no se menciona, slo en el antiguo Estatuto del Indio (art. 57)) Autonoma no figura, slo indirectamente en art. 231 Representacin en Legislativo no figura

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Legislacin especfica
Leyes y Decretos
01/01/1916 Ley nm. 3.071 Cdigo Civil Decreto Ley nm. 25 Organiza la Proteccin del Patrimonio Histrico y Artstico Nacional Decreto Ley nm. 2.848 Cdigo Penal Brasil, alterado por la Ley nm. 9.777, el 26/12/98 Decreto Ley nm. 3.689 Cdigo de Proceso Penal Ley nm. 2.889 Crimen de Genocidio Ley nm. 3.924 Dispone sobre Monumentos arqueolgicos y prehistricos Ley nm. 4.504 Dispone sobre el Estatuto de la Tierra Ley nm. 4.771 Instituye el nuevo Cdigo Forestal Ley nm. 5.371 Autoriza la institucin de la Fundacin Nacional del Indio Decreto nm. 73.332 Define la estructura y competencia del departamento de Polica Federal Ley nm. 6.001 Dispone sobre el Estatuto del Indio Ley nm. 6.634 Dispone sobre la franja fronteriza Decreto nm. 88.985 Reglamentacin de los artculos 44 y 45 de la Ley nm. 6.001, del 19 de diciembre de 1973 Decreto nm. 92.470 Modifica el Estatuto de la Fundacin Nacional del Indio (FUNAI) Ley nm. 7.716 Define los crmenes de prejuicio de raza Ley nm. 7.805 Modifica el Decreto Ley nm. 227, del 28 de febrero de 1967 Decreto nm. 98.830 Dispone sobre la recoleccin por extranjeros de datos y materiales cientficos

30/11/1937

07/12/1940

03/10/1941

01/10/1956

26/07/1961

30/11/1964

15/09/1965

05/12/1967

19/12/1973

19/12/1973

02/05/1979

10/11/1983

18/03/1986

05/01/1989

18/07/1989

15/01/1990

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25/07/1990

Ley nm. 8.072 Ley de los crmenes graves Ley nm. 8171 Dispone sobre la poltica agrcola Decreto nm. 27 Confiere a la Comisin Especial Instituida por el Decreto nm. 99.971 de 3 de enero de 1991 atribuciones para proponer la revisin del Estatuto del Indio Decreto nm. 26 Dispone sobre la educacin indgena en el Brasil Decreto 828/91 Creacin de la Comisin de Defensa de los Derechos Indgenas Decreto Homologacin de demarcacin de tierra indgena Yanomani Decreto nm. 750 Corte de vegetacin primaria y regeneracin de la Mata Atlntica Ley Complementaria nm. 75 Dispone sobre la organizacin, las atribuciones y el estatuto del Ministerio de la Unin Decreto nm. 1.141 Dispone sobre las acciones de proteccin ambiental, salud y apoyo a las actividades productivas para las comunidades indgenas Resolucin 196/96 Consejo Nacional de Salud Decreto nm. 1.775 Dispone sobre el procedimiento administrativo de demarcacin de las tierras indgenas

17/01/1991

04/02/1991

04/02/1991

26/08/1991

25/05/1992

10/01/1993

20/05/1993

19/05/1994

1996

08/01/1996

13/05/1996

Decreto nm. 1.904 Instituye el Programa Nacional de Derechos Humanos Ley nm. 9.394 Establece las directrices y bases de la educacin nacional Ley nm. 9.433 Instituye la Poltica Nacional de Recursos Hdricos Ley estatal nm. 0.388 del Estado de Amap Sobre instrumentos de control del acceso a la biodiversidad Ley de crmenes ambientales Ley nm. 9.790 Dispone sobre personas jurdicas y del derecho privado sin fines de lucro, como Organizaciones de la Sociedad Civil Ley Federal nm. 9.795 Poltica Nacional de Educacin Ambiental

20/12/1996

08/01/1997

10/12/1997

13/02/1998 23/03/1999

27/04/1999

186

14/05/1999

Decreto nm. 3.059 Sobre estructura de los cargos en comisiones del Instituto Brasileo de Medio Ambiente y de Recurso Naturales Decreto nm. 3.100 Reglamenta la Ley nm. 9.790 de marzo de 1990 sobre las cualificaciones de personas jurdicas y del derecho privado Decreto nm. 3.156 Prestacin de asistencia a los pueblos indgenas Decreto nm. 3.179 Dispone sobre sanciones aplicables a conductas y actividades dainas al medio ambiente Ley nm. 9.985 Ley del Sistema Nacional de Unidades de Conservacin (SNUC) Ley nm. 9.986 Reglamenta el artculo 225, 1 de la Constitucin (Sistema Nacional de Unidades de Conservacin de la Naturaleza) Decreto nm. 3.551 Instituye el registro de bienes culturales de naturaleza inmaterial que constituyen patrimonio cultural brasileo Resolucin nm. 304 Consejo Nacional de Salud Decreto nm. 3.942 Nueva redaccin al Decreto nm. 99 del 6 de junio de 1990, alterando la organizacin, composicin y competencia del Consejo Nacional de Medio Ambiente Decreto nm. 3.952 Dispone sobre el Consejo Nacional de Combate a la Discriminacin Decreto nm. 4.200 Transfiere del Ministerio de Defensa a la Casa Civil la responsabilidad por el Sistema de Proteccin Amaznica Decreto nm. 4.412 Sobre la actuacin de las Fuerzas Armadas y de la Polica en Tierras indgenas

30/06/1999

27//08/1999

21/09/1999

18/05/2000

18/07/2000

04/08/2000

09/08/2000

27/09/2001

04/10/2001

17/04/2002

07/10/2002

En la Jurisprudencia brasilea existen numerosas Sentencias de tribunales federales y estatales que han tratado sobre la materia y han sentado precedentes jurdicos.

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La Carta de 1988: la fuerza de la tradicin jurdica

a nueva Constitucin brasilea marca un salto comparativo considerable para el derecho de los pueblos indgenas de Amrica Latina.

(Ribeiro, 1996: 254). Otros expertos en derecho indgena han subrayado el carcter emblemtico que revisten las conquistas de los movimientos tnicos en Brasil para todo el continente:

A) Relevancia Jurdica Algunas evaluaciones de este documento En suma, el caso de Brasil revela la difique encontramos en la bibliografa especultad que enfrentan los indios para locializada dan cuenta del gran renombre grar el reconocimiento efectivo de sus deque adquiri esta nueva Carta Magna: rechos, en los marcos de un Estado que Una novedosa orientacin hacia el respeno est dispuesto a ceder espacios de leto de la identidad; una de las constigitimidad. Tal vez no sea aventurado decir tuciones ms comprometidas; una legisque la lucha de los indios brasileos delilacin visionaria; la plasmacin de nea el carcter de las reivindicaciones conquistas fundamentales; la revertnicas en otros paises latinoamericanos, sin jurdica de una historia de despojos; en el siglo XXI (Sierra, 1993: 116). un gran avance relativo.; una propuesta tcnicamente representativa de los inEste documento legal, efectivamente, le tereses de los pueblos indgenas, una dedica un captulo entero a la juridicidad renovada que acta como vanguardia Son absolutamente incapaces de ejer- poblacin aborigen, en el cual (Quiroga Lavi, 1994: 34; cer personalmente los actos de la vida se fijan amplios derechos soClavero, 1994: 140; civil los menores de 16 aos, los locos bre el uso del suelo y subsuelo, Schlter, 1996: 335; Sierra, de todo gnero, los sordo mudos, que recursos naturales, organizano pudieran expresar su propia volun1993: 111; Stavenhagen, tad, los as declarados por un juez. Son cin interna de los indgenas y 1992: 80; Daz Polanco, relativamente incapaces para ciertos competencias estatales. Los 1991: 116; Palabras del actos o en la manera de ejercerlos los fundamentos mismos del pacpresidente de la Unin de mayores de 16 y menores de 21, los to nacional resultan afectados Naciones Indgenas, Ailton prdigos [irresponsables] y los en esta nueva legislacin indigenista, como veremos deKrenak, en Sierra, 1993: silvcolas. talladamente en este captulo. 134-135; Jordn Pando, Cdigo Civil 1916 A la amplitud de los derechos Artculos 5 y 6 1990: 44). minoritarios se suma, adems, una participacin activa de los pueblos Darcy Ribeiro, gran conocedor del munbrasileos durante el proceso de redaccin. do indoamericano, comparte este entusiasmo por la nueva legislacin brasilea, Sin embargo, pese al carcter ejemplar de no sin inquietarse tambin por su eficacia: esta nueva constitucionalidad, no es recomendable transferir esta experiencia a realtimamente, con la Constitucin de 1988, lidades latinoamericanas diferentes sin se proclama el ms alto documento legal contextualizarla. Es necesario que nos plande garanta de los derechos de las poblateemos las siguientes cuestiones: Quines ciones indgenas. Ellos son amplios y pery cuntos son los indgenas brasileos?, fectos. Mi gran temor es que en una reforCul es su especificidad?, Cul fue histma constitucional no sean mantenidos, ricamente la postura oficial en Brasil frenfrente a la onda de iniquidad que ltimate a los indios? Tratemos de resumir a parmente se desencadena sobre los indios 188

zados y asesinados. Las grandes obras hidrulicas y de infraestructura de los gobiernos militares contribuyeron, adems, a la deforestacin y destruccin del hbitat indgena. La poca del milagro brasileo, B) Caractersticas caracterizada por un vertiginoso crecimienLos indgenas brasileos: la vida no vale to del Producto Nacional, durante la dnada cada de los setenta, segn Los indgenas brasileos son los descendientes de los pueblos Si tuviramos que escoger una nica algunos analistas, se ha precolombinos que todava se palabra para describir la reaccin de edificado a base de la inidentifican (y son identificados Brasil hacia sus indios, esa palabra tervencin en la Amazona por ellos mismos) como una co- sera ambivalencia. Desde el mo- y la destruccin de sus comento del descubrimiento del Brasil munidad tnica determinada. por los portugueses en 1500, la ten- munidades indobrasileas. En la actualidad viven cerca de dencia de ver a los indios ya sea como 218 pueblos (con 170 lenguas hijos del Paraso o como desleales sal- Actualmente, las comunipropias) dispersos en el territo- vajes que precisan ser civilizados, ha dades indias constituyen rio brasileo, la mayor parte de aumentado a lo largo de los siglos hasta alrededor del 0.22 por ellos (cerca del 60 por ciento) desembocar en una verdadera ciento de la poblacin gloesquizofrenia en la poltica indigenista bal (347.000 personas de en las tierras bajas tropicales de oficial. 156 millones) y estn ocula Amazona occidental y orienAlcida Rita Ramos (1998: 207) pando el 12,35 por ciento tal. de la superficie total del pas 1051.748 km2 de 8.511 millones La cuenca amaznica que pertenece en km2. Esta altsima relacin superficie-poun 70 por ciento a Brasil es una de las blacin indgena ha despertado voces crregiones ms apreciadas del mundo por ticas en el sentido de discriminacin posus yacimientos (hierro, manganeso, sitiva y romanticismo peligroso para la bauxita, estao, oro, uranio, carbn, cal, soberana. sal, petrleo), as como por sus grandes recursos energticos y forestales. El primer El problema del campo brasileo, sin emclculo global sobre la flora del mundo (de bargo, sigue siendo la distribucin de la 1995) coloca a Brasil con 55 mil especies tierra, y la expansin de la frontera agrcoen un lugar sobresaliente. la: cinco por ciento de los agricultores poseen 70 por ciento de la tierra cultivaA travs de la gran acumulacin de humeble una concentracin latifundista que dad, los bosques tropicales estabilizan el va en aumento (McKaughan, 1997). En la clima global; la deforestacin de estas seldcada de los noventa del siglo pasado ms vas provoca la erosin y desertificacin con de 8.000 km2 de bosques tropicales (cinco los consecuentes cambios microclimticos. veces el tamao del rea metropolitana de Regiones como la Amazona transforman la Ciudad de Mxico) se perdan anualasimismo los desechos de la carbonizacin mente por la deforestacin legal e ilegal de los combustibles (como el dixido de las cifras actuales indican una leve dismicarbono) en oxgeno, reduciendo de esta nucin de esta tendencia destructiva. Los manera el efecto invernadero (calentamienindgenas, segn estudios del Banco Munto) en la atmsfera. dial, poseen un sofisticado conocimiento de la biodiversidad de los bosques tropiLos pueblos indgenas de Brasil, histricacales, hecho que los habilita como excemente, han sido considerados un estorbo lentes administradores naturales de estos para la explotacin de las riquezas naturaamenazados ecosistemas (Ramos, 1995: les, por lo que fueron ignorados, desplatir de estos interrogantes las caractersticas substanciales de le la Ley fundamtental de 1988.

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177). Los grupos indgenas ms conocidos en Brasil son los Guaran, Tup, Karibe, Akwe, Kayap y J. Algunas pueblos, como los yanomami (en la frontera norte) y los Guaran- Kaiow (en Mato Grosso do Sul), han logrado despertar el inters y la solidaridad de grupos de apoyo. La opinin pblica internacional, desgraciadamente, suele conmoverse solamente por tragedias espectaculares como suicidios colectivos y masacres.

Brasil y Venezuela, tienen por ejemplo una expectativa de vida de 34 aos. Los indgenas de estas reas todava estn muy lejos de obtener algn beneficio por la circunstancia de ser ciudadanos brasileos.

El siglo XIX: la invencin del tutelaje Histricamente, una de las principales caractersticas de la legislacin indigenista del Brasil ha sido su alto grado de continuidad jurdica a partir de la ocupacin portuguesa. La poca colonial inicia una poltica sumamente contradictoria hacia los indobrasileos, que oscila entre tres extremos: guerras de esclavizacin Segn estimaciones aproximadas, existen doctrinalmente justificadas todava 55 grupos, como los una tendencia predomiKorubo, que prefieren manEn el Brasil las tierras indgenas son tenerse en total aislamiento consideradas bienes de la Unin (el nante, el reconocimiento con respecto de la sociedad Estado), lo que para nosotros fue hasta oficial de las tierras histrimoderna. Actualmente se co- ahora extremamente positivo...Si el Es- cas (desde una orden real de nocen 589 reas indgenas, el tado fue el culpable de todas estas 1680 que hasta hoy no fue 61 por ciento todava en pro- prdidas que tuvimos le corresponde revocada) y polticas de inhoy al mismo Estado garantizar la protegracin forzadas (especialceso de legalizacin. teccin efectiva y la demarcacin de estas tierras para nuestros pueblos, ms mente bajo las reformas En los tiempos precolombinos an, garantizar las condiciones de su- pomblicas de 1750 a 1777). Durante el Imperio (1822vivan cerca de 5 millones de pervivencia en estas tierras. 1889) estos tres polos paraindgenas en el territorio acAzelene Kaingang (2002: 4, traduccin del portudjicos comienzan a cuajartual de Brasil. El descalabro gus) se en un cuerpo legal ms demogrfico se mantuvo ducoherente. Es as como se rante casi 500 aos, por caucrea la tutela permanente de los indios, al sa de enfermedades, explotacin, unificar los distintos tipos de paternalismo esclavizacin y desplazamiento. La dispuque se conocan desde la Colonia. ta de intereses entre los diversos sectores blancos por la poblacin indgena, duranLas ambigedades heredadas de la legalite la poca colonial e imperial, se centradad portuguesa tambin son aprovechaba principalmente en su explotacin labodas para tratar las tierras histricas de los ral; desde la Repblica la necesidad de indgenas como si fueran tierras baldas mano de obra ha decado y el hostigamien(devolutas), sujetas a reglamentos que perto de las comunidades apunta al acaparamiten la remocin de estos pueblos. La miento de sus tierras. primera Constitucin republicana de 1891 adems propicia la perpetuacin de esta La mayora de los indgenas brasileos se dudosa interpretacin, al transferir las tieencuentra en una situacin de salud e hirras devolutas a los estados, los que se atrigiene deplorable: Los indgenas brasileos buyen as todas las tierras indgenas, sin viven en promedio 19 aos menos que el distincin de estatus legal. resto de poblacin (48 aos versus 67 aos, en pases industrializados el promedio suA partir de la fundacin del Servicio de pera los 73 aos); Los yanomami, un gruProteccin del Indio (1910), la tutela adpo que vive en la regin limtrofe entre quiere un matiz ms asistencialista, aun-

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que la interdiccin civil es decir la incapacidad relativa de los indgenas como ciudadanos se mantiene desde 1916 (Cdigo Civil) hasta la promulgacin de la Constitucin de 1988. El Estatuto del Indio de 1973 que contina utilizando la figura del tutelaje, formalmente incluso sigue en vigencia hasta hoy. Durante la predominancia de los militares en el Brasil (1930-1988) se elevan los vectores principales sentados desde los inicios de la repblica a nivel constitucional: principalmente, el tutelaje y los fines integracionistas.

del ingls).

En 1987 las Fuerzas Armadas presionan para instaurar un Congreso Constituyente (en vez de una nueva Asamblea popular) formado por miembros de un Congreso obediente. Una vez obtenida la ventaja de un Constituyente manejable, logran introducir una serie de prrafos abiertamente antidemocrticos. El artculo 142, por ejemplo, legitima la intervencin poltica de los militares en el caso de peligro para la ley y el orden un concepto sumamente ambiguo. Dentro de esta amplia lista de disposiciones que fortalecen La demarcacin de las tierras indgenas al poder militar, como la inLos antecedentes de la Consconstituye la principal demanda dependencia para nombrar titucin de 1988: los nuehistrica de los pueblos indgenas en vos abogados de medio relacin al Estado nacional. Ha sido militares de alto rango y la autiempo la bandera ms agitada y visible en lo sencia de una autoridad guque se refiere a la cuestin de los bernamental de control (por Los fuertes aplausos y elogios derechos indgenas, y no slo en el ejemplo, un Ministerio de Defensa), destaca la permaque recibi la nueva Carta Brasil. Mrcio Santilli (citado en Kasburg, coord., 1999: nencia de los fueros militares Magna con respecto a la am- 23) (arts. 109IV y 124). De este plitud de sus garantas que modo, cualquier asunto relacionado con implican, entre otros, el derecho al trabala seguridad nacional, como las fronteras jo, al salario mnimo, a la seguridad social y el prestigio de las instituciones, por ser y al disfrute de vacaciones hicieron olvidelitos polticos, cae en la jurisdiccin dar algunos puntos frgiles. Las Fuerzas militar, aun cuando los acusados Armadas brasileas, segn advierten alguinvolucrados fueran civiles (cfr. Olivera et nos crticos, impusieron condiciones al., 1981). desproporcionadas durante la formacin del Congreso Constituyente, as como en Bajo esta perspectiva de un fuerte bloque el proceso de redaccin: militarista en el Constituyente, resulta sorprendente, e incluso contradictorio, que Despus de 1985, en la vida poltica del los indgenas hayan conquistado un capBrasil era moneda corriente un pacto, extulo entero sobre sus derechos. Cmo liplcito o no, de que los intereses fundadi el pequeo David (las etnias dispersas mentales de los militares eran intangibles. brasileas) con el poderoso Goliat (el loEn 1988 se preserv constitucionalmente, bby de los militares, latifundistas, poltipor medio de una gran transaccin, la aucos locales y empresas mineras)? tonoma militar... Ms que una Constitucin fundadora, reflejo de una nueva reLos pueblos indgenas, por un lado, ya han lacin democrtica entre civiles y militaexperimentado un largo proceso de res, la Constitucin de 1988 mantiene un conscientizacin y movilizacin. El desmodo de relacin que es incompatible con pertar indgena es decir, los primeros la democracia. Pareciera que en Brasil se indicios de una organizacin comunitaria afianz la consolidacin antidemocrcon reivindicaciones tnicas frente a la sotica de sus relaciones entre civiles y miliciedad global en Brasil, al igual que en tares (Zaverucha, 1997: 24-25, traduccin

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el resto de Amrica Latina, se inicia a mediados de los aos setenta. Las primeras asambleas que datan de 1972 contienen crticas a la poltica de la FUNAI (Fundacin Nacional del Indio) y se adscriben a la garanta territorial y la autonoma de su organizacin social. Bajo las circunstancias adversas de una represin feroz van surgiendo a lo largo de la dcada de los setenta varias organizaciones indgenas que tratan de abarcar las demandas de las ms de 200 etnias. El ejemplo de la Unin de las Naciones Indgenas (UNI), fundada en 1980 por estudiantes indgenas de Brasilia, confirma la importancia de una intelectualidad propia con un profundo conocimiento de los cdigos culturales modernos. La UNI ha obtenido el respaldo de 34 organizaciones indias de la Amazona brasilea, adems de la colaboracin de grupos de apoyo de la sociedad civil.

con la causa indgena pero tamben ha habido algunos errores estratgicos del gobierno militar, como por ejemplo la publicacin de un proyecto de emancipacin indgena de 1978, que provoc una movilizacin general de la sociedad civil. La solidaridad con los indgenas en Brasil durante el periodo del Gobierno militar est estrechamente vinculada con la aparicin de estos nuevos actores sociales independientes, como son por ejemplo los sindicatos, los movimientos de campesinos empobrecidos, las mujeres y los afrobrasileos. En este sentido no cabe ninguna duda de que la reivindicacin tnica se inserta en un proceso nacional de recuperacin y apropiacin de espacios institucionales por parte de los nuevos movimientos sociales.

El surgimiento de grandes lderes indgenas como el guaran Maral de Souza (quien habl pblicamente al Papa en 1980 y pag su compromiso poltico con la vida), Desde los primeros momenel xavante Mrio Juruna (ditos del movimiento indio, va- Los Yanomamis, contrariamente a otras putado por Ro de Janeiro en rias organizaciones no guber- tribus que ya han aceptado la 1982), el twukarrami Raoni namentales se hacen presen- aculturacin, presentan un alto grado (quien logr el apoyo del tes tanto en el mbito nacio- de subdesarrollo. Ellos ignoran los tra- cantante Sting) y David nal como internacional. Un bajos en metales y las tcnicas mo- Yanomami (representante de dernas de obtencin de fuego. Otros, sector de la Iglesia catlica, los yanomami) plantea el como los Piraas, tienen psimos hinspirada por la Teologa de bitos de higiene: acostumbran a co- problema de la prdida de la Liberacin, denuncia cons- mer piojos y escarabajos. vinculacin de estos dirigentantemente las masacres pertes con sus comunidades y Ejrcito Brasileo: El trato con indgenas, 2002 petradas por los militares y la su integracin cultural en la inercia de la FUNAI. Las sociedad global. Las palaasambleas indgenas, al prinbras de Ailton Krenak, coorcipio, reciben asesora y financiacin por dinador de la UNI, reflejan una concienparte de diversas instituciones como son cia de manejar los contrastes entre conoel Centro Indigenista Misionero (CIMI, funcimiento integral y abarcador una exidado en 1972) y el Centro Ecumnico de gencia de la comunidad y el conociDocumentacin (CEDI, desde 1974), que miento especializado que es necesario para a la vez, publica diversos estudios y defenderse en la sociedad global: documentaciones que posteriormente fortalecern la posicin indgena en el poder Yo no quiero que todos mi[s] parientes sean Constituyente. En las dos ltimas dcadas abogados, tenemos algunos nios que van varias Asociaciones profesionales, de a ser sacrificios, van a ser abogados. Y ellos antroplogos, abogados, profesores bilinvan a tener que ser preservados para no ges y acadmicos se han comprometido ser abogados todo el tiempo. Van a ser abogados un poco. Pero la mayora del

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La nueva Constitucin: una nacin al tiempo, l tiene que ser guerrero, fetichero, borde del multiculturalismo, tierras sin mgico, tiene que ser historiador, tiene que subsuelo y tutelaje positivo ser cantor, porque l tiene que ser capaz de reproducir su pueblo an si queda solo. A travs de esta nueva Carta Si l se especializa en algo l va a ser abogado, y cuando Para entrar a un rea indgenas es Magna, el Estado brasileo el mundo se acabe lo nico necesario tener una autorizacin de por primera vez abandona que va a saber hacer es ley. la Fundacin Nacional del Indio. Esta oficialmente su postura Cuando est con hambre va autorizacin se exige para evitar integracionista frente a los abusos contra las comunidades a comer ley, cuando est tris- indgenas, como el uso de su imagen pueblos indios. Aunque la te se va a quedar viendo los sin pago de derechos de autor, y, composicin pluritnica del libros de ley. Yo intento co- principalmente, evitar el contacto de Brasil no es reconocida exmunicarme con la cultura es- estas comunidades con enfermedades presamente en el texto hay crita, de la ley, pero intento de la sociedad no india, lo que en gran una serie de indicios que hacia el tambin colocarme en sus l- parte de los casos puede exterminar apuntan todo un grupo en poco tiempo. multiculturalismo de una mites, yo no puedo impresionarme por ella sino eso se Fundacin Nacional del Indio, www.funai.gov.br manera implcita. Podemos citar algunos ejemplos: convierte en verdad (citado en Sierra, 1993: 142). 1. Fuentes mltiples de la cultura nacioDesde 1908, cuando los participantes del nal : El Estado se compromete a XVI. Congreso de Americanistas en Viena incentivar la difusin de las manifestaacusaron al Gobierno brasileo de masaciones culturales (art. 215). Esta garancrar a los indios, la opinin pblica interta implica una concepcin plural de las nacional ha jugado cierto papel en la lufuentes de cultura nacional. cha por los derechos indgenas. El Tribu2. Defensa de las culturas indgenas: En nal Russel, por ejemplo, premia en 1980 a un plano ms concreto, el Estado proMrio Juruna por su actividad como diritege especficamente a las culturas pogente poltico. La negativa de los militares pulares, indgenas y afrobrasileas brasileos de entregarle a este indio (art. 215, 1). xavante un pasaporte para ir a recibir tal 3. Educacin bilinge: El artculo 210, distincin, difunde la problemtica de las 2 sobre la enseanza primaria implinacionalidades brasileas y las restriccioca la garanta para las comunidades nes de sus derechos civiles. No es sorprenindgenas de una educacin en sus lendente por tanto, que varios grupos interguas maternas y con mtodos propios. nacionales de apoyo acompaaran aos Aunque el texto no es unvoco, parems tarde el proceso de elaboracin de la ciera que la intencin de los legislanueva Carta Magna con campaas de pudores fue el fomento de la educacin blicidad y donaciones. Con todo, el desbilinge y bicultural. pertar indgena, a pesar de no substraerse 4. Das festivos multi-culturales: La fijade los procesos globales y de una toma de cin de fechas conmemorativas de las consciencia de las minoras tnicas en toda minoras tnicas tambin es signo de un Amrica Latina y el mundo, remite a una discurso estatal multicultural, ya que imtradicin de resistencia particular y a cirplica la inclusin de su historia y cultucunstancias propiamente brasileas (cfr. ra en la simbologa nacional (art. 215, Ramos, 1995: 167-172; Sierra, 1993: 392). 52; Menget, 1988; Albert, 1988 y 5. Proteccin de las costumbres indgeStavenhagen et al., 1988: 158-159). nas: Finalmente, encontramos en el artculo 231 el reconocimiento de la

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organizacin social, costumbres, lencional (art. 215, 1) compuesto de guas, creencias y tradimuchas manifestaciones es ciones de los indios. La Comisin Interamerican de Dere- un discurso ideolgico que Esta consideracin tam- chos Humanos resuelve: pretende sostener la idea de bin garantiza a las etnias Declarar que existen suficientes ante- una nacionalidad brasilea cedentes y evidencias para concluir brasileas el ejercicio de nica, compartida por todos de que en razn de la omisin del su derecho cultural. La Gobierno de Brasil para adoptar opor- sus ciudadanos. Sin embardiferencia con el mencio- tunas y eficaces medidas en favor de go, excepto en el caso de los nado artculo 215, 1 los indios Yanomami se ha producido das festivos (art. 215, 2), la consiste en la mencin una situacin que ha dado como re- sociedad global no tiene punexclusiva de los indge- sultado la violacin, en perjuicio de tos de contacto con las culstos, de los siguientes derechos renas (dentro de un captuturas indgenas, mientras de conocidos en la Declaracin Amerilo entero de los indios) y cana de los Deberes y Derechos del parte de las comunidades en una ampliacin o es- Hombre: Derecho a la vida, a la li- indias necesariamente exispecificacin de los ele- bertad y a la seguridad (artculo 1); ten vinculaciones jurdicas. mentos culturales que los Derecho de residencia y trnsito (ar- En este sentido, las culturas legisladores consideraron tculo 8); y Derecho a la preservacin indgenas se subordinan a un de la salud y bienestar (artculo 9). dignos de ser protegidos: concepto impreciso (la culorganizacin propia, tra- Comisin Interamericana de Derechos Huma- tura nacional), cuya definidiciones, idiomas y nos (CIDHH 1985) cin est sujeta a interpretacreencias. ciones ideolgicas.

C) Limitaciones Expuestas las caractersticas fundamentales de esta Constitucin cabe encoces preguntarnos: Son estos derechos culturales tambin coherentes con los dems artculos constitucionales? Al revisar la Carta Magna en su conjunto sobre el concepto de cultura encontramos ciertas disonancias. A continuacin citamos algunas:
1. Una cultura nacional, muchas manifestaciones: Aunque el artculo 215 en su conjunto (adems del 231) constituye una proteccin para las culturas minoritarias, los dems artculos utilizan el trmino cultura nacional en singular. De este modo se mantiene la idea de un Estado nacional monocultural. Los legisladores resolvieron esta incoherencia, al distinguir entre cultura nacional y sus manifestaciones o fuentes (culturas populares, indgenas, afrobrasileas). Aunque, desde un punto de vista de efectos jurdicos, la diferencia es mnima, la insistencia en un proceso de civilizacin na-

2. Ausencia de otros idiomas oficiales: El Brasil tiene como nico idioma oficial el portugus (art. 13). Esta disposicin constituye una restriccin tanto del reconocimiento de las lenguas propias (art. 231) como del derecho a la educacin en sus propios idiomas (art. 210, 2). Qu sentido tiene fomentar la enseanza de idiomas que carecen de valor fuera de sus estrechos lmites comunitarios? La falta de conocimiento del portugus, en este caso, se puede volver una gran desventaja a la hora de enfrentarse con la sociedad mayoritaria. El caso de la Constitucin nicaragense (1987), que reconoce las lenguas de las Comunidades de la Costa Atlntica de Nicaragua para algunos usos oficiales (art. 11), demuestra, por otra parte, que la ausencia de una lengua franca indgena no impide la legalizacin (restringida) de algunos idiomas minoritarios. Hasta lo aqu expuesto podemos decir que los derechos culturales pertenecen, en par-

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saria para preservar sus recursos ambientales necesarios. En este concepto entrara el territorio de reproduccin de aquella fauna y flora que forma parte de la dieta indgena. El artculo garantiza, finalmente, las tierras necesarias para su reproduccin fsica y cultural. Estos cuatro crculos concntricos de D) Derecho del suelo las posesiones indgenas remiten al Veremos a continuacin las caracteconcepto de hbitat, discutido ampliarsticas principales que reviste la posemente en Brasil. La propuesta ms sin del suelo en la Carta Magna: avanzada para este artculo apuntaba la posesin inmemorial en vez de 1. Qu son las tierras indgenas? Los tierras tradicionalmente ocupadas. indios obtienen el derecho originaLa primera formulacin alude a las tierio sobre las tierras que tradicionalrras que, inclusive desde hace siglos, mente ocupan (art. 231). De este eran indgenas, mientras que el texto modo se renueva la mencionada insdefinitivo se interpreta en el sentido de titucin del indigenato, segn la cual tierras que los indgenas ocupan acse concibe a los indios como primatualmente. El Gobierno brasileo, lrios y naturales seores. El Estado sigicamente, pone mucho nfasis en esta gue manteniendo estas tierras como diferencia entre inmemobienes de la Unin (art. 20, XI). Por el hecho de Brasil cumpli 500 aos en 2000 y rial y tradicionalmente ser inalienables e todava ignora la inmensa diversidad ocupadas: de los pueblos indgenas que viven en indisponibles (art. 231, el pas. Se estima que en la poca de Se puede afirmar con 4), de declarar nulas las la llegada de los europeos fueron ms ocupaciones ilegales (art. de 1000 pueblos, sumando entre 2 y toda tranquilidad que el ad231, 6), de prohibirse el 4 millones de personas. Hoy son alre- verbio tradicionalmente traslado forzado (art. 231, dedor de 218 pueblos que hablan ms que califica el concepto de 5) y de tratarse de pose- de 180 lenguas diferentes y totalizan tierras ocupadas por los inaproximadamente 350 mil individuos. dios, en el contexto de la siones indgenas permaConstitucin brasilea, no nentes (art. 231, 2), se Instituto Socioambiental est relacionado con el elepuede atribuir a los ind- www.socioambiental.org mento histrico, sino con la genas una posesin coforma tradicional de ocupacin. Tralectiva de facto, garantizada por el dicional no se debera confundir con Estado. inmemorial. Es decir, se parte del con2. Cmo se reconocen estas posesiocepto objetivo de localizacin espanes? La definicin de las tierras tracio-temporal... (Embajada Brasilea en dicionalmente ocupadas implica cuaWashington, 1996; traduccin del portro conceptos (art. 231, 1). Por una tugus). parte deben ser reas permanentemente habitadas por ellos. Es decir, Por tanto de aplicarse el artculo 231 comprende principalmente sus alcon diligencia, los indgenas brasiledeas. En segundo plano, el artculo os pronto estaran en posicin de ms se refiere al espacio necesario para del 12 por ciento del territorio naciola actividad productiva, como la nal (1.051.748 km2). Por la enorme agricultura o la caza. El tercer elecolisin de intereses que implica esta mento garantiza la superficie necete, a la esfera de lo simblico, mientras que los derechos territoriales se distinguen por su carcter tangible. No es casual que los grandes enfrentamientos jurdicos (y tambin fsicos) en el Brasil de hoy en da giren alrededor de esta temtica.

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disposicin, sus mecanismos de verificacin, que veremos ms adelante, cobran gran importancia.

3. En relacin al subsuelo: Los indgenas, ciertamente, tienen el usufructo exclusivo de la riqueza de su suelo, de los ros y de los lagos (art. 231, 2), sus tierras se caracterizan por una serie de garantas son inalienables, indisponibles y de posesin permanente que, jurdicamente, imposibilita la injerencia de terceros. El subsuelo y los recursos hidrulicos, sin embargo, siguen perteneciendo a la Unin ya que constituyen propiedad distinta de la del suelo (art. 176). El Congreso puede autorizar la explotacin de estas riquezas naturales por inters nacional (arts. 49, XVI; 176, 1; 231, 3), bajo la restriccin de informar a las 2. Tutelaje positivo: La figura de la tucomunidades indgenas y de garantitela, sin embargo, no desaparece comzarles la participacin en los resultapletamente: Es ahora el Ministerio Pdos de la extraccin (art. 231, 3). Por blico (comparable con la Fiscala o la lo dems no se aplican Procuradura) el defensor de a las tierras indgenas las Los constantes casos de asesinato de los derechos y los intereses de disposiciones acerca del los indios, ocurridos recientemente en la poblacin indgena (art. fomento de cooperati- Roraima, Mato Grosso do Sul, Rio 129, V) y el interventor en los vas de extraccin mine- Grande do Sul y las amenazas a co- procesos relacionados con la ral (los garimpeiros) que munidades indgenas en la regin de legislacin indgena (art. 232), Monte Pascoal en Bah, preocupan a hasta la actualidad han aunque tambin incumbe a la los miembros del CIMI (Consejo sido los invasores ms Indigenista Misionario). Exigen medi- Unin en su conjunto proteirrespetuosos de estas das urgentes al Gobierno, para evitar ger las tierras de los indios y reas (arts. 21, XXV; los conflictos, como la inmediata de- hacer que se respeten todos marcacin de las tierras y la retirada sus bienes (art. 231). La 174, 3 y 4; 231, 7). de los invasores. FUNAI que anteriormente Agncia Cmara dos Deputados, 31/1/2003 cumpla estas funciones no se E). Competencia sobre estos Traduccin del portugus. menciona en el texto constiderechos tucional, pero hasta la fecha Sobre estos derechos cultutampoco ha desaparecido. El nuevo rales y territoriales de los pueblos indgetutelaje se enfoca en consecuencia a nas del Brasil, hasta el momento estudiala cooperacin en lugar de la anterior dos, nos hacemos las siguientes preguninterdiccin civil. tas. Quin decide sobre estos derechos?, Quin puede modificarlos?, Cmo recla3. La competencia del Estado Federal: marlos? Es precisamente en el aspecto de La responsabilidad por la legislacin estas competencias donde la Constitucin indigenista pasa directamente a la de 1988 introdujo innovaciones significaUnin (art. 22, XIV). Por ser las tierras tivas:

1. Recuperacin de la ciudadana y reconocimiento del sujeto colectivo: La derogacin del tutelaje en su versin paternalista coincide con el reconocimiento de la organizacin social, es decir, las instituciones polticas de las comunidades (art. 231), y la creacin de un sujeto colectivo legalizado para actuar en juicio en defensa de sus derechos (art. 232). Los indgenas, de esta forma, recuperan su ciudadana completa (como mayores de edad), a la vez que adquieren una personalidad jurdica comunal. Es importante destacar que el Estatuto del Indio de 1973, actualmente vigente, mantiene a las poblaciones indias sujetas al rgimen tutelar (art. 7).

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comparecer como sujetos colectivos ante los tribunales, adems de que el paternalismo tutelar ejercido por los rganos de asistencia resultaba una forma de interdiccin civil. La misma legislacin indigenista, desde la colonia, pecaba de incoherencia. El reconocimiento de la soberana y la esclavitud (en caso de guerras justas) coexistan sincrnicamente F). Valor de la tradicin jurdica durante el dominio portugus. La falta de especificaciones constitucionales en los Reciclando la tradicin dislocarla para tiempos del Imperio foment ingerencias hacerla propia arbitrarias con relacin a las tierras devolutas, la orfandad y la competencia El Brasil es el Estado latinoamericano que de los estados federales. Dums ha legislado sobre los Pese a algunos avances significativos rante la Repblica los derepueblos indoamericanos. La en la demarcacin de las tierras indtemprana fundacin del Ser- genas en los ltimos aos, todava hay chos indgenas obtuvieron tarvicio de Proteccin al Indio mucha presin contra los derechos te- damente un rango constitu(SPI) en 1910 una institu- rritoriales de los pueblos indgena. cional (en 1934); las circunscin de asistencia que, por Muchas tierras todava no tuvieron sus tancias de una militarizacin aquellos aos, no tena pa- trmites concluidos; algunas que ya de la poltica y una adhesin ralelo en la regin es sn- fueron demarcadas se encuentran in- intransigente a la modernizavadidas o todava no fueron toma de una notable preocu- homologadas. cin industrial y la explotacin pacin legal en esta mate- Coordenao das Organizaes Indgenas da agroindustrial y minera de la Amaznia Brasileira, www.coiab.com.br ria. Amazona explican tambin la Traduccin del portugues ineficacia de la legislacin El peso de la tradicin jurindigenista en este siglo. dica en este pas sudamericano ha sido asombroso. Sin caer en exageraciones poLa Constitucin de 1988, entonces, no dramos sostener que las ideas centrales introduce ninguna novedad?, Los indgede la actual Constitucin de 1988 son resnas y la sociedad civil se movilizaron en catadas de la Colonia o el Imperio, como vano?, El derecho brasileo no ha avanpor ejemplo, la nocin de tierra, el ampazado en esta materia? ro legal de los indgenas, la competencia estatal en materia indgenas y la emanciEsta Carta Magna se merece los elogios que pacin. hemos citado al principio de este captulo: es una Constitucin innovadora, moderna, Muchas disposiciones de esta Carta conscomprometida y visionaria; pero al mismo titucional tienen algn antecedente histtiempo es conservadora, pragmtica, rico incluso la educacin bilinge ya est mensurada. En otras palabras: la virtud de prevista en el artculo 49 del Estatuto del este documento no es su capacidad de Indio. Pero la eficacia de estas leyes preimaginar nuevos derechos indigenistas: sino cursoras ha sido insuficiente. Por una parla de transformar un cuerpo de leyes y trate se trataba de disposiciones en la categodiciones muy dismiles en una legislacin ra de estatutos, leyes federales y planes coherente y compacta. de desarrollo. Por otro lado no existan mecanismos para exigir su cumplimiento, porLa Carta brasilea es un instrumento vaque los indgenas generalmente no podan indgenas bienes de la Unin (art. 20, XI), tambin su proteccin y sobre todo su demarcacin son facultad de esta entidad federal (art. 231). Compete, adems, a los jueces federales juzgar sobre conflictos relacionados con esta legislacin (art. 109, XI).

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lioso, el enfoque que presenta del tema innatural, la estabilizacin de las reladgena es pragmtico, porque apunta princiones intertnicas, la demarcacin de cipalmente a la proteccin eficaz de su tierras indgenas y la mejora al accehbitat no propone la so de los servicios de atenExisten voces disonantes en relacin refundacin de la nacin en al tamao de las tierras indgenas en cin bsica de salud muchas nacionalidades la Amazona, alegando que habra (Ministrio da Sade (como la Carta Magna vene- mucha tierra para pocos indios. Es- 2002:10, traduccin del porzolana en su Prembulo), tos crticos se olvidan que los indios tugus). sino que confina la temtica tienen que obtener todo su sustento de la tierra. Mucha veces, las tierras Todava en los aos al captulo XIII de los indios. indgenas tienen grandes partes que setenta los demgrafos proAs se entiende la ausencia no son cultivables. nosticaban la pronta desapade elementos de autogestin Instituto Socioambiental, ricin de la poblacin indy representacin nacional www.socioambiental.org gena. Aunque este nuevo para los indgenas, como dato positivo se explica tambin por proponen las constituciones de Colombia, una serie de circunstancias concomiEcuador y Venezuela. Brasil recientementantes como la mejor atencin mte ha ratificado el Convenio 169 de la OIT dica, la movilizacin de los indgenas (25/07/2002) lo que probablemente puey la presin internacional, no cabe de conducir a una mayor profundizacin duda alguna de que la nueva Constitude estos elementos a nivel legislativo. cin como nuevo espacio conquisG) Aspectos positivos y negativos tado por los indgenas ha aliviado Como conclusin cabe destacarse tres resu situacin. sultados positivos que ha dejado la consti2. En comparacin a pocas anteriores, la tucin de 1988: demarcacin de territorios indgenas ha avanzado considerablemente: Des1. Por primera vez desde hace siglos, la de la aprobacin del Estatuto del Indio poblacin indgena brasilea ha coen 1973 y 1987 casi cinco millones de menzado a recuperarse demogrhectreas fueron homologadas (aprobaficamente. As lo afirmaba ya en 1996 das por un decreto presidencial) slo Nilmrio Miranda, ex-presidente de la en dos aos, entre 1990 y 1992 (y con Comisin de los Derechos Humanos la presin de la inminente Cumbre de de la Cmara: Hoy existen 311 mil inla Tierra, de por medio), el presidente dgenas en el Brasil, cifra que comprueFernando Collor revalid 58 tierras inba que hubo un crecimiento de esta dgenas con una superficie de 25.794 poblacin; esto es un resultado muy 263 hectreas. Actualmente existen 589 positivo de los derechos indgenas gaTierras Indgenas, de las cuales 61 por rantizados por la Constitucin de 1988 ciento estn en trmite de titulacin. (en sin autor, 1996). Un estudio reciente del Ministerio de Salud seala tambin que: Se observa un crecimiento demogrfico entre los pueblos indgenas del pas, un hecho que es asociado normalmente con la conservacin del ambiente 3. El incremento de la jurisprudencia sobre derechos indgenas es otro fenmeno que indica una mayor presencia y participacin de los indio-brasileos en el mbito legal. Desde que estos grupos recuperaron su derecho constitucional de actuar legalmente

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(siempre con la intervencin del Migan adems factores como los poderes nisterio Pblico), las demandas legalocales, la eficacia de instancias buroles por tierras van en aumento: La crticas, la voluntad poltica del Gocuestin indgena ya no es una excepbierno nacional y capacidad de precin en la rutina de los jueces y tribusin por las organizaciones indgenas. nales. En la Justicia Federal de Primera La demarcacin pone de relieve la neInstancia en los Estados como, Par, cesidad de mecanismos constitucionaMato Grosso, Mato Grosso do Sul y en les ms precisos para obligar al Goel Distrito Federal llega a bierno a cumplir con la legisser una constante, indi- La expectativa de la vida al nacer de lacin. El artculo transitorio ca un estudio del Institu- los indgenas brasileos es de 48 aos, 67 de la Constitucin vigente to Socioambiental mientras que la expectativa de vida de establece una fecha concrelos brasileos no indios, segn la Or(2002). Aunque algunas ganizacin Mundial de Salud, es de 67 ta: La Unin concluir la desentencias fueron cues- aos. marcacin en el plazo de tionadas por los afectados cinco aos. Sin embargo, rea indgena, y expertos en legislacin www.areaindigena.hpg.ig.com.br/ qu ocurre en el caso de inindgena, numerosos faobservancia? Este tipo de lellos como el reciente caso sobre la yes (que consagran algunos derechos indemnizacin del pueblo Panar por sin indicar los procedimientos para hadaos sufridos por desplazamiento en cerlos eficaces) tienen cierta tradicin 2000 ciertamente han consolidado en el constitucionalismo brasileo. El los derechos territoriales. Estatuto del Indio de 1973, por ejemplo, dispona: El Poder Ejecutivo, en Pero tambin con estos avances que heel plazo de cinco aos, har la demarmos sealado cabe indicar algunos puntos cacin de las tierras indgenas todava dbiles de esta legislacin: no demarcadas (art. 65). 1. En enero de 1996 Nelson Jobim, ministro de Justicia del gobierno de Fernando Cardoso, introdujo a travs del Decreto 1775 el derecho de contradiccin en el proceso de demarcacin de las tierras indgenas. El ministro justificaba esta modificacin de un decreto anterior (nm. 22 de 1991) con el argumento jurdico del derecho a la contradiccin en todos los procesos judiciales y administrativos (establecido en el artculo 5, LIV y LV de la Constitucin vigente). Esta disposicin dificulta y alarga los trmites de legalizacin incluso ha sido criticada por instancias internacionales como el Parlamento Europeo. 2. La demarcacin es un trmite legal costoso y lento. En este proceso se jue3. Las tierras ya demarcadas continan siendo invadidas, sealan informes recientes. El caso de los yanomami es ilustrativo al respecto: Incluso despus de la demarcacin de los territorios de los Yanomami, el Gobierno de Brasil no ha destinado los recursos necesarios para prevenir la invasin ilegal de miles de mineros de oro. Recientemente, ellos han sido responsables, en parte, de quemas improcedentes que se expandieron en el territorio Yanomami, destruyendo vastas reas de bosques y cultivos para alimentacin (Daes, 2001: 55, traduccin del ingls). 4. Preferencia para la Amazona: Los siete pases ms industrializados (G-7) crearon en 1990 en Houston (Texas) un fondo para la proteccin de la fau-

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na y flora amaznica, llamado Proteccin de los Bosques Tropicales de Brasil-PPG7. Por primera vez presionan todos los Gobiernos de las naciones ms ricas del mundo (en coordinacin con el Banco Mundial) sobre la poltica ecolgica de un pas en vas de desarrollo: El ambicioso Proyecto Integrado de Proteccin a las Poblaciones y Tierras Indgenas de la Amazona Legal (PPTAL) que forma parte del PPG7 ha impulsado en coordinacin con FUNAI (Fundacin Nacional del Indio) la demarcacin participativa de tierras indgenas. Sin embargo, algunos autores llaman la atencin sobre la preferencia de la Amazona en detrimento de otras zonas: Ello ha significado dejar pendiente el desarrollo del proceso demarcatorio en las otras regiones del pas, en especial en el litoral, donde la situacin de las tierras indgenas es muy compleja. En efecto, en el caso de las regiones Nordeste, Sudeste, Sur y Centro-Oeste no amaznico, buena parte de la poblacin indgena vive el drama de la ocupacin por no indgenas de sus tierras originarias (Aylwin, 2001: s.p). 5. Hemos visto que ya antes de 1988 algunos analistas sealaron el peligro del desequilibrio institucional a favor de los militares, reflejado en artculos que legitiman la intervencin de las Fuerzas Armadas (por ejemplo, el art.142). Los asuntos relacionados con la seguridad nacional, como las fronteras y el prestigio de las instituciones son de su competencia. En este contexto recientemente diferentes instituciones no-gubernamentales criticaron un decreto (nm. 4.412, de octubre 2002) que les deja a las fuerzas armadas un amplio margen de actuacin en tierras indgenas, sin indicar reglas de conducta y

convivencia. 6. Otro punto criticable en la Constitucin vigente se refiere al tema del derecho consuetudinario. El Estatuto del Indio reconoce la aplicacin de sanciones penales por los grupos tribales (art. 57) y el nuevo Estatuto de las Sociedades Indgenas de 1994 reitera este concepto (art. 150). La nueva Carta Magna, sin embargo, elude el tema y se limita al respeto de su organizacin social, costumbres, lenguas, creencias, tradicionales (art. 231). Puesto que la nocin de justicia indgena es un asunto sumamente complejo, cabra establecer a escala constitucional el acoplamiento entre el derecho positivo brasileo y el derecho consuetudinario. As lo recomienda, al menos, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo en sus artculos 8, 9 y 10, documento que el Congreso brasileo recientemente ha ratificado. Algo parecido ocurre con el derecho de crear sus propias leyes internas (autonoma), facultad que la nueva Constitucin tampoco les concede a las comunidades.

H) El tema de la Tierra Brasil crear una reserva para indgenas grande como Portugal, titul el peridico argentino La Nacin una nota sobre las reas demarcadas en la Amazona (sin autor, 1997). La inmensa superficie de las tierras indgenas llev a la revista brasilea Veja a hacer clculos ms aparatosos: si todos los brasileos blancos dispusieran de la misma cantidad de tierras como los indgenas, el volumen del globo terrqueo, para dar cabida, debera quintuplicarse (en Goerdeler, 1996). Estos ejemplos indican que los derechos territoriales de los indgenas continan provocando disputas y discusiones.
Con qu derecho reclaman los

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indobrasileos ms tierras que el promedio de la poblacin comn?, Por qu no comparten sus posesiones con los sem terra, el lumpenproletariado rural? La doctrina jurdica brasilea no podra ser ms clara al respecto: los indios son y fueron los ocupantes originarios de estas latitudes, antes que los portugueses. Se trata de un derecho de ocupacin histrica. El respaldo de las agencias internacionales y los Gobiernos de los pases ms industrializados a la causa ecologista, en todo caso, sigue favoreciendo al movimiento indgena. Mientras tanto, muchos grupos marginales de la Amazona se integraron a la lucha de los indobrasileos contra prcticas de acaparamiento en el agro. La propuesta para la conservacin del medio ambiente de estos grupos tiene matices ms polticos que la visin de equilibrio ecolgico de las grandes agencias de desarrollo. Los primeros buscan una distribucin ms equitativa de la tierra y una explotacin equilibrada y autogestionada, mientras los ltimos se enfocan en la conservacin de la fauna y flora. Aunque el encuentro entre el discurso ambientalista de los pases ms desarrollados con la visin indgena, en trminos generales, ha sido fecundo, como seala Jos Bengoa (2000) para toda Amrica Latina, existen marcadas diferencias entre ambos enfoques. La mirada del norte sobre los bosques tropicales tiende a limitarse a la proteccin del medio ambiente y de las comunidades aisladas, soslayando todas las dems estructuras sociales, como han advertido grupos no gubernamentales: en la Amazonia de hoy viven 60 por ciento de la poblacin en reas urbanas. Brasil tiene una de las distribuciones ms desiguales de las riquezas en el mundo. El rea rural no se escapa de esta tendencia a la polarizacin: el uno por ciento de los propietarios posee el 44 por ciento de to-

das las tierras cultivables; 4.5 millones de familias rurales, del otro lado, tratan de sobrevivir sin propiedad. Por qu han fracasado los numerosos intentos de redistribucin de tierra en el Brasil? Un estudio reciente sobre las polticas agrarias en este pas, describe este proceso de concentracin de tierras como el resultado de un cocktl explosivo, una mezcla de complicidades de la clase poltica con los terratenientes, un lenguaje legislativo hermtico y la falta de un presupuesto adecuado para llevar a cabo las expropiaciones (cf. Ferreira, 2002; McKaughan, 1997). Este estilo evasivo, la ofuscacin de la necesidad de una redistribucin radical de las riquezas bsicas de la nacin, se ha reproducido a lo largo de este siglo. Tambin la nueva Constitucin de 1988 limita los posibles alcances de la reforma agraria, al excluir (en el artculo 185, II) la propiedad productiva de la susceptibilidad de la expropiacin. Por el momento es temprano para evaluar la poltica agraria del presidente Luiz Incio Lula da Silva, quien se ha propuesto un enfoque ms redistributivo. La reforma agraria est directamente vinculada con los territorios indgenas porque la lnea poltica de los Gobiernos desde la posguerra ha sido la de extender la frontera agrcola hacia el Amazonas para apaciguar el clima de tensin social que caracteriza zonas de alta concentracin de riquezas como el campo brasileo. Los programas de colonizacin por parte del Gobierno se realizaron muchas veces a costo de las comunidades indgenas. El problema de los terrenos improductivos y de la gran propiedad, segn analistas, contina siendo la razn fundamental de la desigualdad social y la violencia en el agro brasileo. La nueva Constitucin, finalmente, a pesar de contener formulaciones conflictivas y

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carecer de algunas garantas de eficacia, consagra el derecho de los indgenas en un modelo jurdico ejemplar. Las minoras tnicas del Brasil han dado un formidable paso al discutir y comprometerse con los representantes de un sistema que en su imaginario colectivo se asociaba con los ms lgubres recuerdos de la opresin y un discurso hipcrita de proteccin paternal: Para los indios del Brasil la Constitucin Federal de 1988 asegura finalmente una base legal de sus reivindicaciones ms fundamentales. Sin embargo, queda todava un largo camino por recorrer. La realidad brasilea demuestra que les queda la difcil tarea de garantizar en la prctica el respeto de estos derechos frente a los ms diversos intereses econmicos, que son poderosos y casi siempre sin escrpulos, y no temen en negarles su propia existencia (Leito 2002: 91, traduccin del portugus). Es curioso constatar que la integracin de los indobrasileos a la nacin que ha sido la meta principal de la legislacin indigenista de casi una centuria se haya efectuado, finalmente, contra la voluntad del aparato gubernamental. Fueron los indgenas los que han reclamado su inclusin en el ms alto documento legal de todos los brasileos. Esta reivindicacin implica el reconocimiento de la soberana nacional del Brasil. El movimiento indgena brasileo despliega toda su lucha poltica a travs de las instituciones nacionales

y se abstiene de declaraciones secesionistas. Los indios del Brasil, en este sentido, se han nacionalizado. Esta solicitud de formar parte del proceso legislativo, sin embargo, no apunta a una integracin en el sentido de abandono de su especificidad cultural. Todo lo contrario, lo que reivindican las comunidades indobrasileas es su integracin en la nacin como seres colectivos distintos, con derechos especficos que se suman a los derechos cvicos de todos los dems brasileos: Brasil tambin nos pertenece a nosotros, y como legtimos brasileos hemos reconquistado nuestra tierras tradicionales; el reconocimiento del Estado de este derecho se concretiza en la indemnizacin de las personas que ocuparon nuestras tierras y que son reasentados en otros. Luchamos por la garanta de un ordenamiento pblico digno que nos posibilite y asegura cada vez ms la devolucin de nuestras tierras tradicionales (Kaingang 2002:6, traduccin del portugus).

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Almir S quiere el fin de las demarcaciones indgenas

CMARA DOS DEPUTADOS - Jornal da Cmara Brasilia, 10 de diciembre de 2002 - Ano 4 , N 904
El diputado (PPB-RR) pidi que el Gobierno federal diera un alto en las demarcaciones de reas indgenas, para que haya progreso y desarrollo en el Estado de Roraima. Mencion la reserva indgena en Raposa-Serra do Sol, cuya demarcacin va siendo cuestionada, con manifestaciones de agricultores de arroz de Roraima. El caos en la produccin de arroz provocara prdidas irreparables para el estado, causando, inclusive, la reversin en la economa, alert. Almir S dice que, actualmente, Roraima est casi bajo la intervencin de las ONGs internacionales, con el apoyo de FUNAI, de la Iglesia catlica y del Consejo Indigenista Misionero (CIMI) y parte del Ministerio Pblico Federal. Con el pretexto de defender intereses indgenas seudonacionalistas, estos organismos influyen demasiado en las acciones estratgicas de Roraima, denunci, sumando a sto que ms del 80 por ciento de las reas utilizadas por los productores de arroz se localizan en Raposa-Serra do Sol. Por esto, el diputado solicita una definicin urgente del Gobierno federal en el sentido de conciliar entre los intereses conflictivos que all existen.
(Traduccin del portugus)

Representacin poltica todava es pequea

CMARA DOS DEPUTADOS - Jornal da Cmara Brasilia, 19 de noviembre 2002 - Ano 4 N 889
En el Brasil es pequea la participacin de los pueblos indgenas en la poltica. El cacique xavante Mrio Juruna, que se volvi famoso por registrar en la grabadora promesas polticas, fue el primer indio en ser elegido como diputado federal en Brasil, en 1982, por el PDT de Ro de Janeiro. Despus de l, ningn otro representante consigui un escao en la Cmara. Para el diputado Airton Cascavel (PPS-RR), de la Comisin de la Amazona y Desarrollo Regional la poca representacin indgena en el Parlamento se debe al hecho de que los indios estuvieran respaldados por varios estados diferentes. En mi estado, por ejemplo, un diputado federal indgena dej de ser elegido por 100 votos. Sera un diputado legtimo con conocimiento de la causa indgena y de sus problemas. Pero por el hecho de que ellos estuvieron distribuidos en aldeas, muchas veces sin tener intercambio, no se dieron un apoyo uniforme uno al otro. El diputado considera importante la realizacin de un seminario para intercambiar experiencias y record que el Brasil ya tiene movimientos indgenas que trabajan activamente. En las ltimas elecciones se presentaron 20 indgenas como candidatos, para las Asambleas estatales y la Cmara de Diputados, recibiendo menos de 13 mil votos, de acuerdo con el Consejo Indigenista Misionero. Ninguno fue electo, aunque con la reeleccin de la senadora acreana Marina Silva (PT), hubo conformacin de su suplente, el indgena Antnio Ferreira da Silva, del pueblo Apurin.
(Traduccin del portugus)

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Tenemos un texto constitucional bello...

Entrevista con Joenia Batista de Carvalho del pueblo Wapichana, abogada y asesora del Consejo Indgena de Roraima, una organizacin que surgi en la dcada de los 70 del siglo pasado Cules son los problemas ms urgentes de los indgenas brasileos y qu propuestas de solucin le parecen viables? Las graves violaciones de los derechos se dan principalmente por la disputa por territorio indgena. El Gobierno brasileo debe concluir los procesos de demarcacin de las tierras indgenas, sacar a los intrusos y elaborar un plan de proteccin permanente, para evitar los conflictos y garantizar la supervivencia fsica y cultural. Un ejemplo de esta constante violacin es la espera de ms de 25 aos para regularizar la Tierra Indgena Raposa Serra do Sol en Roraima. Cul es su evaluacin de la Constitucin del 1988 en el tema indgena?, Qu aspectos positivos y negativos tiene -visto desde la actualidad? La Constitucin Federal Brasilea de 1988 avanz mucho, en trminos comparados con constituciones y legislaciones anteriores, como la Ley 6001 de 1973 (Estatuto del Indio), reconociendo los derechos originarios, la ocupacin tradicional, la posesin permanente y el usufructo exclusivo, el respeto a los usos, costumbres, lenguas y tradiciones, as como el reconocimiento de la legitimidad judicial de los indgenas, de sus comunidades y su organizacin. Otro avance fue el reconocimiento de la impresciptibilidad, indisponibilidad e inalienabilidad de las tierras indgenas. A pesar de todos estos derechos reconocidos, como el de establecer el usufructo exclusivo sobre los recursos naturales, la Constitucin establece salvedades, previniendo situaciones en las que en el nombre del inters pblico el Congreso Nacional o el Gobierno pueden utilizar estos recursos, por ejemplo, para la exploracin minera y de los recursos hdricos. Tenemos un texto constitucional bello, pero las medidas para hacer efectivos estos derechos todava son tmidas, no tenemos una legislacin que proteja los conocimientos tradicionales, que establezca reglas claras sobre la presencia de los militares en tierras indgenas.
(Traduccin del portugus)

El Estado federal y la FUNAI son condenados a indemnizar al pueblo Panar

La decisin representa una victoria de un pueblo indgena vctima de las polticas pblicas promovidas por el Estado en la dcada de los aos 70.

Instituto Socioambiental, Noticias de Tierra 14/09/2000

En una decisin indita, el Tribunal Regional Federal conden hoy por unanimidad al Estado Federal (la Unin) y a la Fundacin Nacional del Indio a pagar una indemnizacin de 4 mil salarios mnimos corregidos, cerca de 1 milln de Reales [equivalente a 1 milln de dlares], al pueblo indgena Panar por los daos materiales y morales provocados por el trgico contacto promovido a partir de febrero de 1973 por causa de la construccin de la carretera Cuiab-Santarm. La decisin confirma la sentencia proferida en octubre de 1997 por el juez Novely Vilanova da Silva Reis, de la Justicia Federal en Brasilia. ... Esta es la primera y nica decisin del Judiciario brasileo en reconocer la responsabilidad del Estado con relacin a su poltica para los indios. La decisin es histrica, porque posibilita, por un lado, a que las poblaciones que se sientan violentadas por el Estado, reclamen sus derechos, y por el otro, pone en alerta a las polticas pblicas irrespetuosas con las poblaciones indgenas, afirm el abogado Carlos Frederico Mars, que represent al pueblo Panar durante el juicio. Cinco representantes del pueblo panar acompaaron el proceso. ...
(Traduccin del portugus).

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Indice

Chile C
Distribucin de la poblacin indgena segn regiones

Fuente: Valenzuela Fernndez, 1998

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Chile

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Poblacin Indgena total del Pas, por sexo, segn autodeclaracin tnica
Ambos sexos Autodeclaracin N % Algn grupo tnico 998.385 10,33 Ningn grupo tnico 8.661.982 89,67 Total 9.660.367 100,0
Fuente: Elaboracin en base a Censo 1992

Hombres N % 504.986 10,80 4.170.974 89,20 4.675.960 100,0

Mujeres N % 493.399 9,90 4.491.008 90,10 4.984.407 100,0

Poblacin indgena por tnia y sexo

Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM Total Mapuche Hombre Mujer 5.325 4.232 6.619 5.434 3.864 2.883 9.376 8.634 29.640 29.305 19.163 16.416 17.258 15.186 63.608 61.572 73.335 70.434 36.857 31.870 1.899 1.357 2.923 1.791 200.863 208.216 470.730 457.330 Aymar Hombre Mujer 7.910 7.551 2.253 1.911 722 591 1.115 987 1.505 1.476 681 636 841 909 1.894 2.009 577 637 771 849 68 68 110 98 6.451 5.857 24.898 23.579 Rapanui Hombre Mujer 133 169 172 245 118 162 355 494 1.448 1.896 463 645 294 411 725 1.066 174 207 332 427 46 35 95 88 5.003 6.645 9.358 12.490

Exigimos al Gobierno de Chile y a los poderes del Estado, el Reconocimiento a nuestros Derechos Fundamentales como Pueblo, a nuestra tierra y Territorio y a la Libre Determinacin. La rpida tramitacin el Reconocimiento Constitucional al Pueblo Mapuche y sus derechos. La ratificacin completa y sin recortes del Convenio 169 de la OIT.

Fuente: Elaboracin en base a Censo 1992

Primer Congreso Comunal Mapuche (extracto tomado de varios, 2000)

Poblacin Indgena segn rea urbano y rural

Urbano Mapuche Aymar Rapanui Total Pas 735.297 39.631 20.024 794.952 % 79,23 81,75 91,65 79,63 Rural 192.763 8.846 1.824 203.433 % 20,77 18,25 8,35 20,37 Total pas 928.060 48.477 21.848 998.385 % 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: Elaboracin en base a Censo 1992

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Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1981

Aprobada por plebiscito el 11 de septiembre de 1980, entrada en vigor el 11 de marzo de 1981, reformada en varias ocasiones, con reformas en 1989, 1991, 1992, 1994, 1996, 2000, especialmente el 17 de agosto de 1989
Tema 1. Libertad individual sin discriminacin Texto constitucional CAPTULO I Bases de la institucionalidad Artculo 1 Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Artculo 3 El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administracin ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley. Artculo 4 Chile es una repblica democrtica. 4. De la soberana y del respeto a los derechos humanos, garantizados por la Constitucin y por tratados internacionales Artculo 5 La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. 5. Derecho a la vida, igualdad ante de la ley, del derecho propietario, la expropiacin y del dominio del Estado sobre las minas CAPTULO III De los derechos y deberes constitucionales Artculo 19 La Constitucin asegura a todas las personas: 1 El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona. La ley protege la vida del que est por nacer. La pena de muerte slo podr establecerse por delito contemplado en ley aprobada con qurum calificado. Se prohbe la aplicacin de todo apremio ilegtimo; 2 La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupos privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias; 3 La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. 24 El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales.

2.

Estado unitario

3.

Repblica democrtica

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Chile

Chile

Tema

Texto constitucional Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental. Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales. A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero efectivo al contado. La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago del total de la indemnizacin, la que, a falta de acuerdo, ser determinada provisionalmente por peritos en la forma que seale la ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de la expropiacin, el juez podr, con el mrito de los antecedentes que se invoquen, decretar la suspensin de la toma de posesin. El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Los predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas minas.

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Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin 11/3/1981 reformada en varias ocasiones, en especial 17/8/1989 Forma de gobierno Poblacin indgena Titular del derecho no figura Convenio 107 (1957) no ratificado Convenio 169 (1989) no ratificado Jerarqua de rganos Convenios Competentes internacionales no se especifica (art. 5) no figura

Estado unitario entre 1 y 1,7 (art. 3), millones (7 a Repblica 13 %), datos democrtica del 2000 (art. 4)

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural no figura Existencia histrica reconocida no figura Proteccin o promocin como colectivo no figura Lenguas indgenas como idioma oficial no se menciona, idioma oficial es el espaol Educacin bilinge no figura Educacin intercultural no figura

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin no figura Proteccin especial no figura Propiedad inajenable no figura Provisin de tierra no figura Usufructo de suelo no figura Patrimonio cultural no figura Biodiversidad y recursos genticos no figura Pueblos indgenas en zona fronteriza no figura

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva no figura Jurisdiccin indgena no figura Autonoma no figura Representacin en Legislativo no figura

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Chile

Chile

Legislacin especfica
Leyes y Decretos
02/08/1978 Decreto Ley nm. 2.306 Ley del Servicio Militar Obligatorio Decreto Ley nm. 2.568 Conocido como Ley de Divisin de las Comunidades Indgenas, derogado por la Ley No. 19.253. de 1993 Ley nm. 19.253 Establece normas sobre proteccin, fomento y desarrollo de los indgenas, y crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena Decreto nm. 394 Aprueba el Reglamento de los artculos 68 permanente y 12 transitorio de la Ley nm.19.253 Modificado por el Decreto Supremo nm. 335 publicado en el Diario Oficial el 12 de Marzo de 1999 Ley nm. 19.300 Ley de Bases del Medio Ambiente Decreto Supremo nm. 392 Aprueba el Reglamento que regula la acreditacin de calidad de indgena; para la constitucin de comunidades indgenas y para la proteccin del patrimonio histrico de las culturas indgenas Decreto nm. 150 Fija el Reglamento sobre organizacin y funcionamiento del Registro Pblico de Tierras Indgenas Decreto Supremo nm. 395 Aprueba el Reglamento sobre el Fondo de Tierras y Aguas Indgenas Decreto Supremo nm. 396 Aprueba el Reglamento para la Operacin del Fondo de Desarrollo Indgena Reglamento nm. 30 Del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental Decreto Supremo nm. 263 Deroga el Decreto nm. 464 de 1994 y aprueba el Reglamento del artculo 41 de la ley nm. 19.253

1979

05/10/1993

24/12/1993

09/03/1994

12/04/1994

17/05/1994

17/05/1994

17/05/1994

27/03/1997

23/09/1999

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La larga espera del multiculturalismo

hile es un pas con una legislacin indigenista antigua y muy dilatada. Tres periodos polticos importantes de las ltimas dcadas modelaron la situacin legal de esta poblacin. En el primero, durante la presidencia del poltico socialista Salvador Allende (19701973) se legisla una disposicin que trata de extender la reforma agraria a este sector social y que define, por primera vez, a los indgenas independientemente de sus tierras (Ley nm. 17.729 de 1972). Esta iniciativa legislativa que pese a su vanguardismo sostiene todava una ideologa integracionista moderada es producto de una amplia participacin de las organizaciones indgenas.

Dos decretos sobre la materia, los Decretos Leyes 2568 y 2750 de 1979, ponen el conservadurismo constitucional en accin: la titulacin privada de las tierras comunitarias (principalmenEn relacin a la lnea de pobreza, un te de mapuches) y la posibi35,6% de la poblacin indgena en Chile es pobre, a diferencia de la lidad de enajenarlas, son las poblacin no indgena que en esta manifestaciones de la categora slo llega a 22,7%. conviccin declarada de la Los indgenas duplican la indigencia en Junta militar de que la parrelacin a los no-indgenas; entre los celacin de las propiedades extremadamente pobres, el 10,6% es elevara el nivel sociopoblacin indgena y un 5,5% noeconmico de los chilenos indgenas. La tasa de mortalidad infantil en Chile indgenas. Despus de una es de 15/1000 , y en los indgenas es dcada de aplicacin de esta tres veces ms elevada: 40/1000 entre ideologa homogeneizadora los aymaras; 57/1000 entre los y privatizante, los resultados atacameos; y 34/1000 entre los esperados no se han presenmapuches. La esperanza de vida nacional para el tado una leccin que vale ao 1993 era de 72 aos y la de la para toda Amrica Latina:
poblacin indgena de 65 aos (63,4 entre los aymaras y 67,8 entre los mapuches)

Los inspiradores del decreto ley 2.568 crean que el hecho de la titularidad sinExtracto de la Encuesta de Caracterizacin El segundo momento Socioeconmica Nacional aplicada en noviembre gular era el primer paso para histrico, se refiere al de 1996 (CASEN 96) la modernizacin y el progobierno militar bajo el mando de Augusto greso. Se debe decir que no ha sido as en Pinochet (1973-1988), quien dicta la Consla realidad, vindose en los ltimos aos titucin actualmente vigente (de 1981) y un mayor deterioro econmico como lo dispone algunas leyes contrarias a las dedemuestran todos los estudios realizados mandas y necesidades de las comunidades al respecto (Bengoa, 1995: 331, subrayaindgenas. La Carta de 1981 se distingue do del autor). por la exaltacin de la propiedad individual y el dominio absoluto del Estado sobre los Y finalmente, el tercer periodo surge a partir yacimientos subterrneos (art. 19, 24). El de la transicin a la democracia (1988) enfoque social de la Constitucin de 1925 cuando la poltica indigenista experimen(por ejemplo, en el campo del derecho lata un giro importante, plasmado en la boral) es substituido por un liberalismo recreacin de una Comisin Especial de Pueducido a los derechos fundamentales como blos Indgenas durante el Gobierno de la igualdad frente a la ley (arts. 1 y 19, 1) Patricio Aylwin (CEPI en 1990) y la y la integridad personal (art. 19, 1). Por promulgacin posterior de una nueva Ley otra parte, el carcter unitario del Estado Indgena (nm. 19.253 de 1993). Un (art. 3) ha dificultado medidas a favor de la proyecto de reforma constitucional que autogestin indgena. propona, por ejemplo, el reconocimiento

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Chile

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de la pluriculturalidad fue rechazado por un Parlamento controlado por los partidos de la derecha.

Sin embargo, la Ley Indgena implica un avance comparativo, porque reconoce y define a los indgenas (arts. 1 y 2), especialmente a los mapuches, a los aimara y a los rapa nu, adems de proteger sus tierras (arts. 1222), apoyar el etnodesarrollo (arts. 23-27), respetar la cultura y los idiomas indgenas (arts. 22-33) y proponer un sistema de educacin intercultural bilinge (art. 32). La participacin en forma compartida en el rga- de Derecho, Universidad Catlica de Temuco, 2003. Las organizaciones no estatal indigenista mapuches tienen un largo (Corporacin Nacional de arraigo histrico. Desde la fundacin de Desarrollo Indgena, CONADI) constituye la Federacin Araucana en 1922, las una experiencia novedosa en la regin sociedades de ayuda mutua proliferaron en (ttulo V de Ley indgena). La bancada esta regin entre el ro Bo-Bo y el ro conservadora, por otra parte, impidi la Toltn y elaboraron un amplio espectro de inclusin del trmino pueblos, el reivindicaciones tnicas. Los diferentes establecimiento de una autonoma territopuntos de vista acerca de la estrategia rial y el reconocimiento de los jueces de idnea para lograr un mejoramiento de la paz indgenas. En 2003 otro intento de situacin de sus comunidades provocaron reforma constitucional a favor de los escisiones en el movimiento mapuche duderechos multiculturales no consigui la rante la dcada de los aos veinte y treinaprobacin del Senado. Los chilenos ta. Los temas conflictivos parecen haber indoamericanos desde un punto de vista girado alrededor de la adhesin al comparativo, tienen menos derechos que partidismo nacional, la necesidad de aliarse los de otros pases sudamericanos, como con el movimiento obrero y el futuro Argentina, Brasil y Paraguay. deseado para la nacin mapuche. Fue la Federacin Araucana, dirigida en aquel Las cifras sobre las poblaciones indgenas, momento por Manuel Aburto Panguilef, la como suele suceder en Latinoamrica, que con ms nitidez deline un proyecto resultan algo contradictorias. Segn datos poltico original para sus nacionalidades, de la Encuesta de Caractrizacin al proponer en su XI Congreso en 1931 un Socioeconmica Nacional de 2000 modelo de autonoma poltica, para desa(CASEN) existen 666.319 indgenas sobre rrollar su vida de acuerdo a ...psicologa, un total de 15 millones de chilenos (4 por costumbres y rituales; ser duea de su ciento). Un clculo en base a la tierra, ocupando las provincias en las autoidentificacin en el Censo de Poblacin cuales puedan vivir ..en que su educacin y Vivienda de 1992 llegaba a un 1 milln

de indgenas: Las organizaciones indgenas chilenas han realizado sus propias estimaLa imagen que ofrece la prensa de los ciones, y para la misma mapuches es la de unos protagonistas poca consideran que existe exclusivos del conflicto; en general, se les ve como organizaciones, no como un total de 1.7 millones de pueblo o cultura; y se les discrimina indgenas lo que representa como fuente de informacin. En junio un 13.18 % de la poblacin del 2002 se realiz una sesin especial (FIDH, 2003: 8). Los de la Cmara de Diputados, para mapuches que viven al sur debatir acerca de lo que se denomin del ro Bo Bo constituyen la Conflicto mapuche, en este debate especial se plante que el terrorismo mayora de los indgenas se expande en sectores rurales de la chilenos, seguidos por los rapa nui, Novena Regin y en la parte sur de la aymara, Octava regin, producto de la infil- atacameos, colla, kawasqar tracin o de la instrumentalizacin y ymana. Aproximadamente de los mapuche por grupos un 40 por ciento del total de radicalizados. los indgenas habitan en Derechos Humanos de los Indgenas, Escuela zonas urbanas.

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sea orientada hacia la realizacin de su propio bienestar; en que el Pueblo Araucano se gobierne a s mismo y en que su progreso y cultura sean creados por l mismo (citado en Foerster et al., 1988: 49).

renovables con el efecto colateral del deterioro constante de las relaciones entre el Estado y las comunidades indgenas. Segn un recuento de Muoz (1999), los indgenas andinos aymaras tienen problemas de saneamiento de sus tierras o quedaron Un aspecto interesante acerca del formalmente dentro del Parque Nacional relacionamiento entre los pueblos Lauca u otros de los parques. Los grupos mapuches y el Estado chileno es, sin duda, indgenas atacameos estn afectados por la el uso de la legislacin nacional por aboextraccin minera, que trae consigo la congados indgenas a favor de las taminacin del agua. Tanto el Cdigo del comunidades. El argumento del Agua como la Ley Minera (que es una ley jurisconsulta Jos Lincoqueo, por ejemplo, constitucional) anulan los principios de acerca de la nulidad de la jurisdiccin etnodesarrollo, estipulados en la Ley 19.253. chilena en territorio araucano ha levantado En el caso de las regiones del sur el proceso polmicas en Chile. de expropiacin y Lincoqueo fundamenta su radesplazamiento de las comuDadas las limitaciones de la zonamiento en el nidades indgenas, va leyes legislacin indgena de 1993, la que Parlamento de Negrete -un especficas, es resultado de un no reconoce los derechos de los indgenas sobre los recursos naturales documento que se ha descuproceso histrico. Actualmenque se encuentran en sus tierras, se bierto hace algunos aos- en te los conflictos entre las coha producido en los ltimos aos un el que la Corona espaola munidades mapuches y las proceso de apropiacin por no reconoce en 1803 la empresas de extraccin de indgenas de recursos mineros, aguas, soberana de la Araucana al madera van en aumento. Por recursos pesqueros y otros que se sur del ro Bio-Bo. Puesto otra parte tambin existen encuentran en tierras indgenas o en tierras o aguas colindantes a ellas. Esta que Chile se adjudic -en el fuertes diferencias con la situacin, en el contexto de la crisis momento de independizarseEmpresa Nacional de Energa de la agricultura campesina la sucesin jurdica del viejo (ENDESA) por los efectos tradicional existente en Chile, viene rgimen, la invasin de esta medioambientales que las rea limitar seriamente las zona por el ejrcito durante presas hidroelctricas estn potencialidades econmicas de las la campaa de Pacificacin causando en el ro Bo Bo. tierras indgenas, afectando las posibilidades de desarrollo de las en 1860, en trminos del La ambigedad de la posicin familias que viven en ellas. derecho internacional, de los representantes constituira un delito. Como gubernamentales, el carcter Aylwin (2002: 15) seala Lincoqueo: contradictorio del marco legal, la fuerte demanda de comunidades con El mismo Cdigo Civil de 1857 establece muy escasos recursos, una relacin simblila necesidad de una declaracin de guerra ca de los indgenas con lo que fue el antiguo para el caso de conflicto blico entre dos territorio mapuches, as como una cobertuestados independientes como eran en esa ra sesgada de los hechos en los medios de fecha Chile y Arauco. En caso contrario, comunicacin, han creado un creciente el agresor comete el delito de bandidaje y ambiente de violencia e incertidumbre en la piratera (grabacin realizada en 1999 por zona. Ricardo Melgar, Mxico). Cabe sealar que la poltica pblica En las ltimas dcadas los indgenas chileenmarcada en la Ley 19.253 muestra nos se han visto involucrados en situaciotambin limitaciones: nes crticas y conflictos de intereses por el uso de los recursos renovables y no Si bien, entonces, la actual Ley Indgena

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significa un avance cualitativo con resnm.19.253 ha entrado en una fase de pecto a perodos anteriores, faltara la agotamiento, las diferentes situaciones de entrega a CONADI, de muchsimos ms conflictividad violenta ya no pueden ser recursos para solucionar una cantidad absorbidas y manejadas por el marco legal importante de problemas, entre ellos, el establecido. Sin embargo, una serie de del minifundio, que todava cuestiones histricas, est absolutamente vigente. como la fuerte tradicin En relacin a los ltimos acontecimientos, Pero adems de lo anterior, del liberalismo clsico con relacionados con la promocin y la sera necesario hacer camproteccin de los Derechos Humanos y una visin rgida sobre la bios importantes en Libertades Fundamentales de los Pueblos propiedad, el rol del Indgenas, el pueblo Mapuche no ha tenido Estado, y el desarrollo, as CONADI, que le permitan cambios significativos este ultimo ao. Los como la dificultosa transillevar adelante un trabajo allanamientos y las detenciones arbitrarias, cin a una democracia ms eficiente de fomento incluyendo a ancianos, mujeres y nios, productivo, es decir, que ms participativa hacen continan, as como las denuncias hechas englobe, conjuntamente por detenidos mapuches de tratos crueles, difcil pensar en una con la entrega de tierras, la inhumanos y degradantes perpetrados por redefinicin de la Constilos servicios de seguridad chilenos. otorgacin de crditos, tucin con un sentido del asistencia tcnica, capaciderecho a la diferencia, tal Reynaldo Mariqueo tacin y apoyo en como lo demandan gran Secretario General Mapuche International Link comercializacin (Muoz, parte de los pueblos Declaracin presentada al Grupo de Trabajo sobre 1999: 37). indgenas chilenos. Poblaciones Indgenas
Naciones Unidas, 23 - 27 Julio 2001

La reforma en materia indgena, materializada en 1993 en la Ley

Reconocimiento constitucional de los pueblos indgenas: Nuevo rechazo del Senado

Comentario de Jose Aylwin Coordinador Programa de Derechos Indgenas Instituto de Estudios Indgenas Universidad de la Frontera Temuco 3 de Mayo 2003 Programa Derechos Indgenas
Pese a los esfuerzos de ltimo minuto por lograr un acuerdo para el reconocimiento de los pueblos indgenas en la Constitucin, el Senado rechaz el 30 de abril por falta de qurum todas las propuestas presentadas para incorporar en la Carta Fundamental dicho reconocimiento. La propuesta en discusin estableca que: El Estado reconoce a los pueblos indgenas que forman parte de la Nacin Chilena y habitan su territorio. La Ley promover su participacin y la de quienes los integran en la vida nacional y les garantizar el derecho a conservar, desarrollar y fortalecer su identidad, idioma, instituciones y tradiciones en lo espiritual, cultural y social. Luego de modificaciones de que fue objeto dado la falta de apoyo para su aprobacin existente en sectores opositores, finalmente el Senado rechaz por 23 votos una ltima propuesta que buscaba cambiar la expresin pueblo por poblacin indgena. Se trata de una situacin lamentable para los pueblos indgenas del pas y preocupante para la sociedad chilena en general. Tal como hemos sealado en ocasiones anteriores, el reconocimiento de los pueblos originarios y de sus derechos en la Constitucin Poltica del Estado es una larga aspiracin de los indgenas en Chile, as como tambin de importantes sectores que aspiramos a vivir en una sociedad multicultural y tolerante. Esta demanda ha sido planteada por las organizaciones indgenas desde fines del gobierno militar, siendo propuesta al Congre-

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so Nacional en 1991, hace ya mas de una dcada. Dicho reconocimiento constituye un anhelo y demanda sentida no solo de los mapuche, aymara y rapa nui, entre otros pueblos originarios en Chile, sino de estos pueblos en el mundo entero hoy. Se trata de una tema de fondo, que tiene que ver con el reconocimiento del hecho que los estados actuales estn formados no slo por los descendientes de los colonizadores que en ellos se asentaron, sino tambin por un conjunto de pueblos que preexistan a su creacin, y que dichos pueblos tienen, por su propia naturaleza, un status especial as como derechos culturales, polticos y territoriales.

... Nuevamente es conveniente reflexionar sobre la relacin existente entre esta prolongada negativa del Congreso Nacional a avanzar en el reconocimiento jurdico poltico de los pueblos indgenas y de sus derechos como tales y las situaciones de conflicto ocurridas en el sur del pas en el ltimo tiempo involucrando a comunidades mapuche. Al igual que muchos, constatamos con preocupacin las situaciones de violencia verificadas en la Araucana en el ltimo tiempo, las que afectan tanto a mapuche como a no indgenas, y han resultado en el procesamiento de muchos comuneros mapuche. Creemos, sin

embargo que esa violencia es el producto de la incapacidad de nuestra sociedad, y de sus instituciones, para dar cabida a los pueblos indgenas como pueblos diferenciados al interior del pas, para reconocer los derechos de carcter colectivo que les corresponden, para abordar y dar solucin por la va pacifica a sus reivindicaciones histricas. Lamentablemente, decisiones como la del Senado, hacen presagiar que este escenario de conflicto se mantendr en el tiempo, hasta que una nueva relacin, basada en el reconocimiento, y no en la negacin, sea establecida para con ellos por la sociedad chilena y el Estado.

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Chile

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