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Acordos de Marrakesh, Soberania e Desenvol vimento Desenvolvimento Econmico

Recebimento do artigo: 30/09/2006 Aprovado em: 10/10/2006

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Margareth Leister Sumrio

Introduo. Desenvolvimento econmico. Acordos de Marrakesh. Direito Transnacional? Economia, Comrcio e Poltica. Concluso.

Resumo
A ocorrncia da integrao econmica mundial, e a conseqente interdependncia gerada alteraram o conceito westphaliano de soberania e de Estado soberano. A integrao econmica foi construda mediante instrumentos jurdicos mutuamente acordados pelos Estados. Aps consideraes acerca do modelo clssico, examinaremos a relao entre os atributos institucionais da Organizao Mundial do Comrcio e os sistemas jurdicos constitucionais dos Estados-membro.

Abstract
Economic interdependence and integration have altered the concept of sovereignty and the role of the state. The transfer of sovereignty was mutually accepted, from the state to the international level, by legal instruments. After addressing the westphalian model for managing international relations, the paper examines the extent to which the legal and institutional attributes of the new World Trade Organization represents to member States.

Palavras-chave
Marrakesh. Acordos.
Revista Mestrado em Direito

Key words
Marrakesh. Agreements.
Osasco, Ano 6, n.2, 2006, p. 15-23

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Introduo
Em razo do clssico princpio de Direito Internacional da autodeterminao dos povos, cada Estado estabelece qual o interesse nacional e quais os meios para assegurlo. O tema j acumula uma vasta bibliografia. Por esta razo, estabelecemos que, aqui, Estado a instituio organizacional e normativa, a organizao com poder para definir a lei, e a prpria ordem jurdica que esse estado garante. No se confunde com os conceitos de Estado-nao ou Estado nacional. sujeito autnomo do Direito Internacional. O conceito de soberania, por sua vez, ainda central nas relaes internacionais e no direito internacional. No contexto do Estado-nao, o modelo de Westphalia assegura o monoplio de certos exerccios de poder sobre determinado territrio e seu povo. Tal modelo atualmente muito criticado, mas conclamado nas ocasies em que se trata de repelir a interveno externa nas decises e atividades nacionais. O conceito de soberania tem mltiplas dimenses. Enquanto conceito poltico-jurdico, soberania significa o poder de mando de ltima instncia, numa sociedade poltica. o poder estatal, que rene numa nica instncia o monoplio da fora num determinado territrio e sobre determinada populao1. instrumento de organizao da sociedade, regulando a conduta de seus jurisdicionados.

Desenvolvimento econmico
No que refere aos interesses nacionais destes Estados soberanos, temos o bemestar social em posio de destaque, com a utilizao do desenvolvimento econmico como instrumento. O desenvolvimento econmico o processo histrico de crescimento sustentado da renda (aumento do valor adicionado por habitante), implicando a melhoria do padro de vida da populao como um todo, e que resulta da sistemtica acumulao de capital e da incorporao de conhecimento e do progresso tcnico produo. Ocorre no quadro dos modernos estados nacionais, e sua ocorrncia depende de: (a) garantia institucional da ordem pblica ou da estabilidade poltica; (b) o bom funcionamento do mercado; e (c) boas oportunidades de lucro que estimulem os empresrios a investir e inovar. Enquanto fenmeno histrico, o desenvolvimento econmico um processo prprio do capitalismo e da formao dos estados nacionais2.

BOBBIO, Norberto et al. Dicionrio de poltica. Braslia: Editora da UnB, 1993. BRESSER PEREIRA, Luis Carlos. O conceito histrico de desenvolvimento econmico. 2006. Disponvel em: <http://www.bresserpereira.org.br/papers/2006/06.7-ConceitoHistorico Desenvolvimento.pdf>.
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Segundo o iderio liberal ocidental, o livre-cambismo e a liberdade contratual so adequados ao desenvolvimento econmico. Verifica-se uma transio global, na qual a reorganizao das foras sociais e de sua representao poltica se d mediante um longo processo, no qual novas formas e organizaes surgem e se desenvolvem com a funo de promover mudanas estruturais e a evoluo social nos mbitos econmico, social, institucional e cultural.

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Acordos de Marrakesh
Os Acordos de Marrakesh so um conjunto de tratados, os quais, segundo as normas do Direito Internacional, so a manifestao expressa da vontade do Estado. O Direito dos Tratados estabelece a obrigatoriedade dos compromissos expressamente acordados, e geram direitos e obrigaes para os signatrios que os ratificarem. Assim, o que determina o vnculo obrigacional de um Estado para com a comunidade internacional a confirmao do consentimento expresso nos dispositivos do tratado. O sistema institudo pelos Acordos de Marrakesh foi estabelecido e invocado na pluralidade estatal, dada a coexistncia dos diversos Estados constitudos que expressaram sua vontade de institucionalizar a regulao do comrcio internacional e a poltica institucional como processo de tomada de decises. Os Acordos foram ratificados pelos Estados-membro, sendo parte da esfera interna dos Estados, nos limites geogrficos de sua soberania onde operam juridicamente, numa relao normativa hierarquizada. Desta forma, verifica-se a conciliao entre a soberania parlamentar dos Estados-membro e o consentimento no sacrifcio de parcela desta soberania em prol da coletividade estatal a OMC. Desde o ps-guerra, o Direito Internacional tem por fundamento de validade normas que so criadas, principalmente, por Estados que expressam o seu consentimento mediante atos solenes firmados em espaos pblicos. Assim, o atual modelo normativo do comrcio internacional legitima a instaurao de um poder poltico (OMC) mediante a manifestao de vontade dos Estados membros da comunidade internacional (Acordos de Marrakesh), mediante consenso negociado (Rodada Uruguai). Normas positivadas asseguram a manuteno deste sistema, deslocando o exerccio de determinados poderes, que at o ps-guerra foram exercidos exclusivamente pelos Estados, para as coletividades estatais. Assim, a jurisdio dos negcios internacionais entre entes privados se d em um espao institucionalizado pblico, legitimando rgos jurisdicionais internacionais tais como o rgo de Soluo de Controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Dentre as funes da OMC, temos: facilitar a implementao, administrao e operao daqueles objetivos que constam dos Acordos de Marrakesh, seus anexos e renegociaes do framework institucional. Administra a soluo de controvrsias entre
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os Estados-membro, e busca uniformizar a interpretao e aplicao das normas por estes. O estabelecimento e funcionamento da OMC podem ser encarados como a codificao do corpus do costume internacional relacionado ao comrcio o que significa a regulamentao formal dos investimentos, dos direitos de propriedade imaterial, do fluxo de capitais com a obrigatoriedade dada pelos tratados instituidores e a executoriedade dada por rgo prprio da instituio. As questes subjacentes que se colocam so: (a) possvel a afirmao das instituies decorrentes da globalidade e juridicidade ampla sem a revogao do modelo norteador do Estado Moderno?; e (b) a concepo ocidental de simbiose entre democracia e capitalismo pode ser generalizada para outras culturas? Tal substituio de princpios informadores do individual e do coletivo efetuada mediante a implantao global de um novo modelo jurdico para a produo de uma nova forma social, um novo contrato, que transcende os conceitos de modernidade, Estado moderno e soberania. A globalizao real: o comrcio internacional e o fluxo de capitais cresceram mais que os investimentos internos e a taxa de crescimento interno. Verifica-se que o social, o poltico e o econmico no mais esto adstritos s instituies usuais de proteo e controle da sociedade3. Mas o conceito de soberania estatal ainda se aplica aos termos de alocao de poder. Tambm, com o avano da globalizao, o papel das organizaes internacionais governamentais e no-governamentais cresce em importncia, exercendo funes quase judiciais, por delegao de naes soberanas: veja-se o papel da Organizao Mundial do Comrcio, que teve sua competncia ampliada dos princpios do GATT para quase todos os campos relacionados atividade econmica, atingindo com suas normas e procedimentos os sistemas vitais da soberania estatal , para ilustrar, o Estado perdeu seu controle sobre a base monetria, sobre a valorao da moeda, sobre a conduo da prpria economia4. Ainda, as empresas transnacionais detentoras de expressivo poder econmico desafiam o monoplio legal e poltico do Estado, alterando a hierarquia de competncias e poder, apesar de no integrarem a OMC. Todavia, so destinatrias finais daquelas normas convencionadas no mbito das instituies de Bretton Woods.

Direito Transnacional?
Com a alterao dos paradigmas da modernidade, pretende-se que a relao do Direito internacional com o direito interno se caracterize pela transnormatividade, com a formao de um Direito Transnacional. De fato, verificam-se processos de produo

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de normas internacionais que se internalizam sem a utilizao dos mecanismos clssicos de recepo, tais como os processos de ratificao. A cooperao entre as naes est internacionalizando a legislao por isso falamos em Globalizao do Direito. Assim, medidas internas que afetem o comrcio e quais so os limites dos governos e das empresas deixam de pertencer ao mbito da soberania estatal e migram para os foros interestatais que tm pretenses (e instrumentos institucionais) de controle destas atividades. Passando abstrao, qualquer sistema de controle consiste em um conjunto de valores comparativos e em mecanismos de controle. No sentido clssico, esses valores so representados por normas jurdicas e os mecanismos de controle so as sanes coercitivas. No caso da OMC, os mecanismos de controle so as sanes econmicas e institucionais previstas nos Acordos. A idia de governana global contm a de perda de autonomia dos estados nacionais, que cederam espao a instituies multilaterais, organizaes da sociedade civil, empresas multinacionais e movimentos sociais globais5. A prpria construo do sistema westphaliano significou o abandono da idia de Estado centralizador global, com o reconhecimento da pluralidade de Estados independentes. Estamos, assim, diante de crise dos antigos modos de regulao destas questes, conforme pode ser visto na disjuno das esferas poltica e econmica, que culmina na crise do Estado-nao. Por outro lado, o Estado deve ser forte o suficiente para garantir o cumprimento dos contratos e definir a diviso social do trabalho, alm de fornecer a previsibilidade requerida pelos agentes econmicos. No mbito global, a quem caber este papel?

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Economia, Comrcio e Poltica

Uma das maiores conseqncias da globalizao a disjuno das esferas poltica e econmica. At os anos 50, economias nacionais formavam um todo coerente, com a juno de mercado, territrio e Estado. A competio internacional e a desregulao promoveram a ciso entre a lgica econmica e a soberania poltica. Ainda, a funo redistributiva do Estado, que visa coeso social, foi afetada pela perda de controle nas polticas econmica e monetria. Tais processos globais, por sua vez, s tm sua existncia assegurada por um Estado soberano que promova a unificao e integrao social. Mas o Estado sofreu uma considervel perda de hierarquia no campo jurdico, no econmico e no poltico. O direito internacional, nos ltimos dez anos, tem se ocupado da implementao do direito de ingerncia e de prover a segurana jurdica dos entes privados. O Estado-Nao, enquanto entidade histrica que encarna princpios de unificao coletiva e cultural de
ROSENEAU, James N. Turbulence in world politics: a theory of change andcontinuity. Princeton: Princeton University Press, 1990.
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povos, pouco influi nestes processos decisrios: o seu papel promover a certeza jurdica, e em ltima instncia garantir a liquidez nos mercados e facilitar o fluxo internacional de bens, fundamentando suas aes na meta de crescimento econmico e bem estar social. O Estado de Direito pressupe uma idia de ordem jurdica fundamentada em valores comuns compartilhados por aqueles que manifestam seu consentimento, quer sejam entidades de direito interno ou internacional. neste consentimento que o Estado de Direito encontra seu fundamento de validade e eficcia. Na atual concepo ocidental do Estado, a fonte legtima de manifestao da soberania popular a Lei, consoante a tendncia centralizadora do poder poltico que redunda no monoplio estatal do poder de criar normas de eficcia jurdica e de apliclas. Este processo resulta na deslegitimao das outras fontes de produo de normas jurdicas, estabelecendo a supremacia da legalidade na estrutura do ordenamento jurdico. Ou seja, os acordos internacionais so considerados externos ao sistema e devem se subordinar Lei, que o nico ordenamento normativo de eficcia obrigatria, excludas as demais formas em que a vontade do soberano no manifesta6. No caso, inicialmente devem obedecer aos procedimentos para sua a confirmao da vontade do soberano. As normas que estabelecem o processo de ratificao e a forma de internalizao dos acordos internacionais so manifestaes da soberania do Estado. Vejamos a interseco entre a regulao do comrcio global e o conceito de soberania. Seguindo esta linha de raciocnio, muito do contedo atual do Direito do Comrcio Internacional no pode ser considerado norma em sentido estrito, em no havendo sano nos casos de descumprimento verificados. No caso da OMC, apesar das sanes formalmente previstas nos Acordos instituidores, tais normas so desprovidas de executoriedade e nada mais seria que uma moralidade positiva, dependente da vontade dos Estados de obedec-la. Ou seja, um poder e no um direito, e sempre segundo a vontade do mais forte. No se pode, todavia, desconhecer o avano jurdico-institucional dos Acordos de Marrakesh no sentido da governana econmica. O Estado, quando manifesta sua vontade em um acordo internacional, obriga-se em adequar as normas jurdicas internas quelas que consentiu no mbito internacional. Deve-se ressaltar que a noo clssica de Estado de Direito aponta que este no mais se define pelo seu fim, mas pela sua forma, e esta se reduz ao princpio estrito da legalidade. a legalidade que legitima a qualificao de um Estado como Estado de Direito. Por outro lado, ao promulgar suas leis, o Estado tem que considerar o contexto econmico e financeiro internacional, sob pena de suas leis no serem respeitadas ou de se ver excludo da comunidade internacional.

HOBBES, Thomas. Do cidado. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 1998.

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A regulamentao tem sido utilizada, desde os cdigos napolenicos, como meio de controlar as mudanas tecnolgicas e econmicas atravs de instituies subjacentes ao modelo. Esta nfase no modelo institucional conduz s instituies de Bretton Woods, concebidas para assegurar o controle do (livre) fluxo de bens. Atualmente, verifica-se uma tentativa de reforma destas instituies, no sentido de que a OMC adquira poderes de superviso dos processos decorrentes da globalizao, tais como fluxos migratrios, pirataria, volatilizao dos capitais financeiros, subsdios a setores nevrlgicos. Esta regulamentao tem por fundamento valores ocidentais muitas vezes inconciliveis, tais como ordem, justia, liberdade, igualdade e propriedade privada, cujo fundamento de validade reside num sistema de normas que, por sua vez, tem por fundamento de validade valores ideais no verificveis no mundo real. Por exemplo, pases desenvolvidos comprometeram-se, na Declarao de Doha, a observar os interesses daquela maioria de membros que no alcanaram apesar do iderio neoliberal os patamares mnimos de desenvolvimento econmico. Recorde-se do contido no prembulo dos Acordos de Marrakesh, reafirmando os objetivos de aumento do padro de vida, garantia do pleno emprego e o aumento progressivo da renda e da demanda efetiva, bem como a expanso da produo e circulao de bens e servios, ao mesmo tempo em que possibilite a utilizao tima dos recursos.

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Concluso
Se o Estado passou por importantes transformaes, o Estado de Direito no deve se isolar da realidade econmica que lhe d sentido. Para tanto, necessria a reforma de suas leis internas. A regulamentao uniforme do comrcio internacional supostamente daria aos operadores privados a previsibilidade e segurana jurdicas requeridas. A garantia de submisso do Estados e dos operadores do comrcio ao padro tido como ideal, assim como a manuteno do Estado de Direito, seria a garantia de crescimento econmico e bem-estar social pretendidos. E toda a ordem econmica seria administrada a partir de instituies internacionais, ou seja, seria gerenciada pelas instituies de Bretton Woods. A OMC, que tem a funo de supervisionar as polticas comerciais nacionais (artigo III), detm o poder de administrao e superviso de 90% do comrcio mundial. Para concluir, o Estado continua sendo a pedra angular das relaes internacionais pblicas ou privadas, mesmo encontrando-se momentaneamente numa posio instvel decorrente das ondas da internacionalizao e da descentralizao; e por esta razo devemos falar em governana econmica inter-nacional. A posio relativa das normas internacionais em relao s normas de direito interno aquela que foi determinada pelo poder constituinte de cada Estado, no exerccio de seu poder jurisdicional amplo e de seu direito de autodeterminao. A regulao do comrcio internacional pela via
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das normas emanadas das coletividades interestatais implica uma interveno na vida negocial privada, que obedece a imperativos tcnico-econmicos, transformados em razo de Estado pelo aprimoramento do sistema de Bretton Woods alcanado na Rodada Uruguai. Todavia, os governos nacionais no so capazes de efetivamente cooperar uns com os outros no sentido de coordenar aes, tornando a governana econmica global ineficaz, na medida em que se verifica a crena fundamentalista em um mercado auto-regulador. Como bem observou Barral7, o sistema de soluo de controvrsias da OMC (OSC) s acessvel aos Estados, sendo regido por mecanismos daquele Direito Internacional westphaliano, e as negociaes entre os Estados-membro ainda se do nos parmetros da Realpolitik, e no do idealismo kantiano. Com o aumento do nmero de organizaes internacionais, surge uma nova questo relacionada gesto e direo por alguns Estados que detm poder efetivo sobre os destinos do mundo, de natureza hegemnica. A democracia, entendida como a soberania de um povo manifestando sua vontade em material de governo, est comprometida pela transferncia de poder para as entidades internacionais, pois o pacto mediante o qual um Estado se obriga, cria obrigaes para o povo deste Estado, obrigaes estas que nem sempre correspondem ao interesse nacional ou ao interesse pblico. O inexorvel crescimento da integrao econmica est alterando o modo como concebemos o papel do Estado e at mesmo o prprio conceito de soberania, que atualmente se situa entre a fora normativa e o poder efetivo.

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