EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Lee define a la evaluacin del impacto ambiental como un

proceso por el cual una accin que debe ser aprobada por la autoridad pblica y que puede dar lugar a efectos colaterales significativos para el medio, se somete a una evaluacin sistemtica cuyos resultados son tenidos en cuenta por la Autoridad Competente para conceder o no su aprobacin.
Lee es uno de los pocos autores que trata la evaluacin del impacto ambiental como un procedimiento permanente. El profesor Martn Mateo la define como La evaluacin del

impacto ambiental es un procedimiento participativo para la ponderacin anticipada de las consecuencias ambientales de una prevista decisin de derecho pblico.

La evaluacin del impacto ambiental consiste en un anlisis de resultados anticipables sin que este estudio excluya de responsabilidad alguna a quien ejecute la obra. Corinne LepageJessua interpreta que el estudio del impacto ambiental deber realizarse previamente a la obtencin de cualquier autorizacin administrativa y est limitada a hacerse en alguna etapa de la vida de la empresa como su instalacin, o cuando se realizan modificaciones substanciales.

Los impactos o efectos que puede causar determinada actividad pueden ser directos e indirectos, mediatos o inmediatos, ya que en materia de daos ambientales, es muy comn que se produzcan daos posteriores a la realizacin de la obra.

NECESIDAD DE LA EIA
Los que realizan actividades que daan al ambiente procuran ocultarlo. Ello dificulta tanto la atribucin de responsabilidad jurdica como la toma de decisiones polticas y administrativas respecto el control y fiscalizacin ambiental. El derecho puede solucionar esta falta de informacin oportuna.

Constituye una obligacin tica y jurdica informar a terceros sobre el impacto que su propia actividad puede tener sobre el ambiente con el fin de que los terceros puedan proteger sus derechos, para esto ltimo debe buscar formas jurdicas correctas y eficaces para obtener los resultados buscados.
Una de las principales causas que inducen a daar el ambiente es la facilidad que cree tener el autor del dao de pasar inadvertido. Su acto daoso puede probarse si hace la EIA.

Tcnicas para ocultar la conducta lesiva del ambiente:

Desaparicin del elemento material de la accin.

Falta de inmediacin espacial y temporal entre el causante del dao, el damnificado, la dispersin de las fuentes daosas y efectos de la accin daina.

s de la accin daina.

El derecho puede contribuir a evidenciar la conducta ambiental:

Imponiendo la obligacin de registrar la circunstancia en que la conducta se inserta por ej:

Los registros contables, las declaraciones juradas, la identificacin de personas y cosas, el cruzamiento de informacin de distintos orgenes, permiten identificar lo que hace presumir la comisin de la accin daosa.

Evaluacin del impacto ambiental: Es el procedimiento administrativo encaminado a identificar, definir previamente, valorar, comunicar y prevenir los impactos de un proyecto, plan o accin sobre el medio ambiente.

Impacto ambiental: Es la alteracin que se produce en el medio ambiente como consecuencia de la realizacin de una actividad, con respecto a la situacin que existira si no se la realiza. Es decir que constituye la comparacin entre dos situaciones futuras.

Estudio del impacto ambiental: Es el estudio tcnico que constituye un conjunto documental en el que se identifican y valoran los impactos ambientales de un proyecto. Debe contener una Propuesta de Medidas Correctoras y un Programa de Vigilancia Ambiental.

Declaracin del Impacto Ambiental: Es el informe que emite la autoridad ambiental y que pone fin al proceso de la Evaluacin. Se emite en base al Estudio del Impacto aportado por el titular de proyecto o promotor del mismo, a las alegaciones y sugerencias resultantes del proceso de informacin pblica, a las consultas institucionales y a los estudios realizados por la propia administracin.
Estimacin del Impacto Ambiental: Es el procedimiento de evaluacin simplificado para determinadas obras o proyectos que prevn algunas legislaciones. Exige la realizacin del estudio del impacto ambiental y concluye con la estimacin del impacto, en lugar de la declaracin.

La metodologa de los estudios del impacto debe adaptarse a las caractersticas propias del proyecto a evaluar y a la norma que lo rige. Contenido mnimo: Se describe el entorno del proyecto en su estado actual. Se identifican y valoran los posibles impactos que el desarrollo del proyecto pueda producir y se hacen recomendaciones que eliminen, reduzcan o compensen los impactos previsibles. Se establece un plan de seguimiento para detectar las posibles desviaciones futuras, si se evala un proyecto industrial, deben analizarse los procesos productivos. Fijado entonces el objetivo del proyecto, se deben comparar aquellos procesos industriales que produzcan menor impacto.

La Evaluacin Ambiental Estratgica es la evaluacin del efecto que sobre el ambiente pueden producir los Planes y Programas, la misma debe ser aprobada antes de realizar la EIA tradicional. Muchas decisiones ambientalmente dainas pueden ser tomadas simultneamente, por ejemplo: El hecho de que una nueva infraestructura de transporte pueda generar un incremento en la demanda de transporte, siendo conveniente evaluar ambas cosas conjuntamente.

El trmino especfico Evaluacin Ambiental Estratgica refiere a la directiva de la Unin Europea con ese nombre.

La Directiva Europea EAE Evaluacin Ambiental Estratgica (2001/42/CE)

Esta debe permitir mejorar la evaluacin de los impactos ambientales indirectos, acumulativos y sinrgicos que puedan derivarse de las polticas, planes y programas que se elaboren con respecto a la agricultura, la silvicultura, la pesca, la energa, la industria, el transporte, la gestin de residuos, la gestin de recursos hdricos, las telecomunicaciones, el turismo, la ordenacin del territorio urbano y rural o la utilizacin del suelo. Para la directiva estn exceptuados de hacer la EAE los proyectos que tengan como nico objetivo el servir los intereses de defensa nacional, casos de emergencia civil, los de tipo financiero o presupuestario.

Para el desarrollo de la Evaluacin Ambiental Estratgica, la administracin responsable de evaluar el Plan o Programa deber previamente elaborar el Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) de dicho proyecto, el cual incluye toda la informacin necesaria sobre cules son los impactos sobre el medio ambiente, cmo se solucionan y qu opciones o alternativas son las mejores ambientalmente para conseguir los objetivos del Plan. El mismo pasa por un proceso de consulta pblica, el cual incluir as mismo consultas transfronterizas con otros pases potencialmente afectados.

Los procedimientos que siga la E.I.A deben asegurar, que la informacin ambiental se encuentre disponible, tanto para los entes oficiales como para los ciudadanos, antes de la toma de alguna decisin. Esta informacin no solo debe ser previa, que es muy importante, sino que debe ser de gran calidad, lo que significa que debe ser precisa, clara y basarse en anlisis cientficos. El deber de informacin en materia ambiental ha sido receptado por la legislacin ms avanzada.

El inspector debe solicitar la EIA, preferentemente antes de ingresar a la empresa La principal funcin de la EIA es informar y en este caso el inspector tendr informacin detallada de las actividades que planificar realizar la empresa, que tipos de procesos utilizara, cantidad y calidad de efluentes, ya que este instituto es un procedimiento de anlisis de los resultados ambientalmente anticipables de un proyecto contemplado. El inspector confrontar y comparar el contenido del Estudio del Impacto Ambiental con la actividad que est realizando la empresa en realidad.

Obligacin legal: Establece la ley General del Ambiente N 25.675 que toda obra o actividad susceptible de degradar el ambiente o afectar la calidad de vida de la poblacin en forma significativa tiene la obligacin de realizar una evaluacin del impacto ambiental. Tambin obliga a todas las personas a proporcionar la informacin relacionada con la calidad ambiental referida a las actividades que desarrollan y a las autoridades la informacin ambiental que administren. Esto faculta al inspector para: Solicitar al responsable (empresario) la EIA.

Solicitar al organismo ante el cual se haya presentado la EIA.

Ley de Presupuestos Mnimos de Informacin Ambiental N 25.831 Establece que el Estado, nacional, provincial, municipal y de la Ciudad de Buenos Aires, como as tambin los entes autrquicos y empresas prestadoras de servicios pblicos deben proveer informacin ambiental. El acceso a la informacin ambiental es libre y gratuito, no es necesario acreditar razones ni inters para acceder a la informacin. Es sorprendente que el deber de informar sea para el Estado y no para los particulares (por ej empresas ) que no tienen esa misma obligacin.

Es posterior, en cambio la EIA es anterior al inicio de la actividad La auditora ambiental debe realizarse, mientras la empresa permanece activa. Tiene como objetivo diferente confrontar y verificar que la informacin volcada en la EIA sea veraz y fidedigna.

Constitucin Nacional La Constitucin Nacional en su artculo 41 no hace referencia expresa a la EIA Leyes de Presupuestos Mnimos -Ley General del Ambiente Nro 25.675 Establece que toda obra o actividad susceptible de degradar el ambiente o afectar la calidad de vida de la poblacin en forma significativa debe realizar una EIA previa al inicio de la actividad.

-Ley de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos N 26.331/2007 Establece la obligacin de realizar la EIA Y el posterior monitoreo para las actividades desarrolladas en los bosques. -Ley sobre rgimen de gestin ambiental de aguas N 25.688 La norma establece los Presupuestos Mnimos ambientales para la preservacin de las aguas, aprovechamiento y uso racional as como la utilizacin de las aguas, regulando la cuenca hdrica superficial y los comits de cuencas hdricas. Legisla, asimismo, en materia de cuencas interjuridisdiccionales, creando genricamente la figura jurdica de los comits de cuencas como organismos federales de asesoramiento asignndole funciones de autoridad para autorizar o no actividades que causen impacto ambiental significativo sobre otras jurisdicciones convirtindose con ello en una ley de polica federal de actividades que causen impacto ambiental significativo.

Ley de Gestin Integral de Residuos Industriales N 25.612 La ley N 25.612 describe e identifica al residuo que denomina industrial y que tipifica como cualquier elemento, sustancia u objeto en estado slido, semislido, lquido o gaseoso, obtenido como resultado de un proceso industrial, la realizacin de una actividad de servicio complementaria o no de la industrial o por estar relacionado directa o indirectamente con la actividad. La ley en su art. 32 solo exige la realizacin del Estudio del Impacto Ambiental a uno de los sujetos de la ley que es al operador de las plantas de tratamiento y disposicin final y a quien los almacene, liberando de dicha obligacin especfica al generador y transportista, aunque de un modo genrico se la exige el artculo 11 de la ley general del ambiente

Ley sobre Preservacin de los Glaciares y del Ambiente Periglaciar Nro 26.639. Reglamentacin Decreto 207/2011 Establece que todas las actividades proyectadas en los glaciares y en el ambiente periglaciar, que no se encuentran prohibidas, estarn sujetas a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental y evaluacin ambiental estratgica, segn corresponda Obliga a dar participacin ciudadana de la EIA. El decreto reglamentario establece que la Evaluacin Ambiental Estratgica, es un instrumento de gestin ambiental diferenciado y superador de la conocida Evaluacin de Impacto Ambiental tradicional.

-Ley N 24.354 Sobre Inversiones Pblicas La ley de Inversiones Pblicas nmero 24.354 impone la obligacin de realizar la EIA en la etapa de preinversin, en los proyectos de los organismos integrantes del sector pblico nacional y en los de organizaciones privadas o pblicas que requieran subsidios, avales, aportes o crditos del estado. Lo que significa que si en la Provincia de Tucumn se realiza un proyecto con prstamo o aval del Estado Nacional tiene que hacer la EIA, conforme lo establece esta norma adems de cumplir con las leyes locales -Ley N 24.051(1992) de Residuos Peligrosos. La ley obliga a hacer la EIA a todos los sujetos de Generador, transportista y Operador de la planta Pero solo regula la obligacin de realizar el impacto ambiental respecto de la disposicin residuos peligrosos (Art. 34 inc. c bis), y no sujetos de la ley. la ley: final de los a los otros

estudio del

-Cdigo de Minera, proteccin ambiental para la actividad minera

El Art. 248 del Cdigo de Minera establece que las personas que realicen las actividades mineras establecidas en el Art. 249, sern responsables por todo dao ambiental y estn obligados a hacer la EIA. Determinar cada una de la provincias quien ser la autoridad de aplicacin de la ley, es decir si corresponde a la autoridad ambiental o la minera exigir la realizacin de la EIA. El Art. 252 establece la obligacin del responsable de la actividad, de realizar un informe de impacto ambiental antes de realizar cualquier actividad, para las distintas etapas, no solamente de explotacin de la mina sino, desde mi punto de vista inadecuadamente, para otras actividades menores como el pulido aserrado y tallado del mineral.

Ley Nacional 24.375 Convenio Sobre la Diversidad Biolgica. Naciones Unidas 1992 La presente Convencin, establece que cada parte en la medida de lo posible establecer procedimientos para la realizacin de la EIA de proyectos que puedan tener efectos perniciosos y significativos para la diversidad biolgica con el objetivo de evitar o reducir esos efectos.
Acuerdos Internacionales y Regionales Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad de la Convencin sobre Diversidad Biolgica, aprobado en Montreal, Canad. EL 29 de enero Ao 2000 El Art. 15 Reglamenta el estudio de riesgo, que es una institucin del tipo de la evaluacin de impacto ambiental, que tiene por objeto identificar y evaluar el efecto negativo potencial de organismos vivos genticamente modificados sobre la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica en un ambiente potencialmente receptor, tomando tambin en cuenta los riesgos para la salud humana (Artculo 15 y Anexo II) La carga de la presentacin del estudio de riesgo y el costo del mismo incumbe al Estado que impulsa el proceso de notificacin

Normas El Decreto 2204 y resolucin 116 son reglamentarios de la ley N6253 regulan la EIA Establece que las personas responsables que degraden o puedan degradar en el futuro el ambiente, debern presentar estudios e informes de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Jurisprudencia
La Cmara de Casacin Penal confirm el procesamiento del intendente de Concepcin de Tucumn, por el delito de contaminacin ambiental. Por permitir que la empresa recolectora de residuos, enterrara los residuos comunes con los patognico, por infringir el artculo 55 de la Ley N 24051. Ser elevada a juicio oral