ORIGEN Y APLICACIN DEL PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD Y CONDICIN MS BENEFICIOSA

JOSE ORLANDO MELO NARANJO

INVESTIGADOR EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS Y PENSAMIENTO UNIVERSAL

EDITORIAL: UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA E INDEPENDIENTE DE MEXICO (UNAD) FACULTAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA 2008

ORIGEN Y APLICACIN DEL PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD Y CONDICIN MS BENEFICIOSA

TABLA DE CONTENIDO

1. 2.

Origen del principio de progresividad en la seguridad social Aplicacin del principio de progresividad y condicin ms beneficiosa en la seguridad social

INTRODUCCIN

Que el Libertador tal vez quien primero habl de Seguridad Social en su discurso de Angostura, de febrero de 1819 al decir: "el sistema de gobierno ms perfecto es el que comparta mayor cantidad de bienestar, de seguridad social y de estabilidad poltica" siendo un ejemplo de seguridad de ndole militar y policial, nica concebible en su tiempo. Se inici con los Montepos militares: Organizaciones castrenses del gobierno espaol, se implantaron tambin en la Amrica; en Colombia, proclamada la independencia, tales instituciones continuaron vigentes hasta el ao 1827 en que fueron suprimidas las contribuciones de los militares para su funcionamiento. Aos ms tarde, mediante ley 9 de 1843 se restableci a pedido de muchos militares, dado el desamparo de las familias de quienes fallecieron en la guerra de la independencia y posteriormente en las campaas libertadoras. Tal ley establece un fondo con los descuentos de los sueldos y pensiones de los generales, jefes y oficiales del ejrcito permanente y de la marina, los bienes de cualquier individuo del ejrcito o la marina que falleciere sin dejar herederos, con las donaciones voluntarias, capitales impuestos a censo y fundaciones piadosas que se hagan en favor del montepo. Establece asignaciones o prestaciones econmicas a favor de las viudas de los militares fallecidos en servicio, adems establece un sistema de pruebas de los derechos y la direccin administrativa de la institucin, sistema de recaudos, inversiones, contabilidad, junta directiva y prohibiciones especiales, descuento de la quinta parte del sueldo de los militares cuando entren a desempear cargos diplomticos. La ley del 30 de Abril de 1855 suprime la institucin del Montepo Militar, la ley del 7 de diciembre de 1890 crea nuevamente el Montepo Militar. Sus bases son las mismas de las leyes anteriores, con cierta modificacin en cuanto se refiere a sus fondos, asignaciones y pensiones para viudas y hurfanos de militares fallecidos en servicio activo con una escala diferencial con relacin a los grados militares. Existe s, un aspecto importante en su esencia y es que lo transforma en caja de ahorros con un inters del 6% anual. La ley 120 de 1892 reforma la anterior en cuestiones administrativas y en la facultad que le concede al gobierno para revisar en cualquier tiempo las asignaciones o pensiones por no estar sujetas a la ley, por mala conducta, por haber contrado matrimonio la viuda o no educar a los hijos.

ORIGEN DEL PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD EN LA SEGURIDAD SOCIAL

JOSE ORLANDO MELO NARANJO

Podemos analizar que la seguridad social no fue un propsito natural del estado colombiano y si una exigencia natural y artificial de los ciudadanos que laboraban para el estado y de aquellos que no ejercan dicha labor. Estas exigencias debieron quedar establecidas por medio de documentos legales mejor conocidos como leyes. Es necesario resaltar que el derecho hizo presencia en medio del territorio colombiano; adems de haber sido defendido noblemente por aquellos que desarrollaron bien su labor como defensores de la justicia artificial de la convencin social en Colombia. Como establecamos al principio, fueron las leyes las que le permitieron a un sin numero de generaciones gozar de un sencillo sistema de seguridad social. Cuando expreso sencillo, lo hago pensando que no puedo decir complejo, ya que todo derecho tanto jurdico como laboral se halla altamente lisiado por la supremaca de los que manejan las riendas del poder. Mencionemos pues mediante fecha histrica aquellas leyes que fueron ms honorificas . (1) Ley 29 de 1905 propone un rgimen de pensiones a favor de los magistrados principales de la Corte Suprema de Justicia, mayores de sesenta aos, con derecho como pensin de jubilacin a la mitad del sueldo del ltimo empleo que hubieren ejercido. La ley 29 de 1912 consagra pensiones a favor de las viudas de los ciudadanos que hayan desempeado la Presidencia de la Repblica y en su defecto a las hijas solteras. Ley 80 de 1916 sobre pensiones y recompensas establece lmites mximos a tales beneficios y la intrasmisibilidad y acumulacin de las pensiones. Ley 40 de 1922 establece pensiones a favor de los militares, clases o individuos de tropa que comprueben haber contrado la enfermedad de lepra durante su servicio en el ejrcito, la cual se hace extensiva a los mdicos y empleado sanos que en los lazaretos se contagien de lepra. La ley 86 de 1923 consagra que todo empleado pblico nacional tendr derecho a la mitad del sueldo que devengue mensualmente, hasta por seis meses, cuando por consecuencia de enfermedad contrada en el servicio o agravada por causa de ste, se halle imposibilitado para prestarlo.
La ley 102 de 1927, en el pargrafo del artculo 6 consagra pensiones a favor de las viudas de los magistrados de la Corte Suprema y de los tribunales superiores que hubieren servido por ms de veinte ( 20) aos en el ramo judicial
(1) Sonofi avnetis - Copyrigth 1998 leyes de seguridad social colombianas Pg. 1,2,3

(1) Ms tarde en 1923, se presenta otro proyecto sobre la creacin de la Caja de Indemnizaciones Obreras como dependencia del Banco de la Repblica, con el fin de garantizar y hacer efectivo, en forma prctica para el patrn y el obrero, el servicio de indemnizaciones por accidentes de trabajo y seguro colectivo. (Sonofi avnetis - Copyrigth 1998 leyes de seguridad social colombianas) Aqu podemos ver expuesta la progresividad de las leyes , puesto que las anteriores se haban enfocado en funcionarios del estado tales como magistrados, militares etc. Ya en 1930 el modelo se enfoca en patrn y obrero. En el ao 1931tambien se vieron buenos avances sin embargo no los mencionaremos. Ya en Julio de 1935 se presenta otro proyecto de ley por la cual se ordena establecer una caja de seguros sociales. En ste mismo ao se presenta un proyecto muy importante, sobre ahorro obligatorio de los empleados y obreros y se crea la Caja de Ahorro y Previsin Social. Este proyecto tuvo xito y se convirti en la ley 66 de1936. En agosto de 1936 se presenta el proyecto de ley sobre reforma a la ley de accidentes de trabajo y se dictan disposiciones sobre jubilacin y bonificacin de retiro. En octubre de 1936 se presenta un proyecto por el cual se crea la Caja de Seguros Sociales, dependiente del Ministerio de Industrias y para cubrir los riesgos de enfermedad, invalidez prematura, vejez, maternidad, desempleo o cesanta voluntaria, muerte y contribuye a soportar los gastos de las familias numerosas. La parte importante de este proyecto est en la cobertura familiar en los servicios asistenciales y en la unificacin del campo de aplicacin, pues de manera expresa ordena que ingresaran a ella todos los asalariados, sean oficiales o particulares, que trabajen dentro del territorio de la Repblica y cuyo salario sea hasta de dos mil cuatrocientos pesos anuales. (2) Gran parte de la poblacin mundial el 80% carece de acceso a una proteccin completa en materia de seguridad social. Este hecho se hace cada vez ms evidente a medida que la poblacin envejece. En su gran mayora, los pases debern afrontar uno de los principales retos: cmo financiar el acceso de la poblacin a los servicios de atencin de salud de manera econmicamente viable. En los pases en desarrollo, poder jubilarse es un lujo que pocos pueden afrontar; por ello, la mayora de las personas de edad avanzada sigue trabajando principalmente en la economa informal. (OTI
organizacin internacional del trabajo pg. 7)

Este anlisis detallado de la organizacin internacional del trabajo nos enfrenta mediante un panorama oscuro y sombro contra aquella realidad de que debe vivir la sociedad, no es de querer o no querer. Se trata de un modelo econmico que funciona as. Ahora, si este ente; manifiesta que en los pases desarrollados las personas que se pensionan pueden sentirse dichosas de tan magnifico lujo que podemos pensar de pases como Colombia que se encuentra en va de desarrollo, adems de contar con un sistema de seguridad social formado para favorecer al pudiente econmicamente hablando.
(1) Sonofi avnetis - Copyrigth 1998 leyes de seguridad social colombianas Pg. 1, 2,3 (2) (OTI organizacin internacional del trabajo Ginebra, titulo: trabajo decente un mejor
mundo comienza aqu. Pagina 7
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APLICACIN DEL PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD Y CONDICI N MS BENEFICIOSA EN LA SEGURIDAD SOCIAL

En evidencia el sistema de seguridad social no solo se halla establecido en los derechos fundamentales de salud, tambin se fundamenta en el cumplimiento de los compromisos y deberes que adquiere el empleador con su empleado. Como es el caso de la seguridad social en todo el mbito laboral. (3) Para tener claro el alcance del principio de progresividad es relevante analizar el fundamento de los derechos prestacionales en relacin con los derechos econmicos sociales y culturales, toda vez que, aunque su nominacin frente a derechos fundamentales tendra menor alcance normativo, son todos estos un conjunto de derechos que pueden ser exigibles a travs de la va judicial sin distincin en el nivel de proteccin. La ley 319 de 1996 establece que la diferentes categoras de derechos constituyen un todo indisoluble que encuentra su base en el reconocimiento en la dignidad de la persona humana.
(Claudia Milena Ciprian universidad libre)

Los derechos prestacionales son un auxilio que pocas veces cumple con las expectativas de un trabajador, ya que despus de haber trabajo un largo tiempo recibe menos de una compensacin decente por sus servicios. Como la carga prestacional es directamente proporcional a los sueldos las desventajas y ventajas son por si mismas evidentes. Esto nos muestra que la economa forma sus propios derechos laborales, algo as como la independencia de un mercado nacional e internacional que puede crear leyes de favorecimiento a quien mejor las pueda comprar o mantener vigentes; en uso y funcin de determinadas clases sociales. La sociedad a si lo acepta y la cultura de ello ha hecho un monumento, es decir: que la poblacin es la que cree en esta clase de leyes y a si mismo las respalda. Consciente o inconscientemente as lo hace. Ahora; como este poder econmico a un la poltica domina cuanto mas la normatividad laboral de un pas. Pero si de derechos fundamentales se trata se deber exigir mediante la proposicin de leyes y el establecimiento de las mismas, ya sea a conciencia o inconsciencia de los ciudadanos. Algo as como formar normatividad a beneficio de ellos, sin que estos ltimos lo sepan, ms bien que lo vivan. De lo contrario preferiran renunciar a sus propios derechos con tal que de unos los tengan y otros no. Aqu me refiero: a la individualidad social. Ejemplo. Si dos personas tienen trabajo y se les promete garantizarles su empleo, si y solo si, prometen ser testigos falsos contra sus compaeros de trabajo, estos lo harn. Sin importarles que ms adelante los afectados puedan ser ellos. En conclusin me importa yo y solo yo dice el ego individual de los ciudadanos y de las clases poderosas, lo que finalmente genera el malestar social. Semejante a una pareja donde el hombres guache es la clase social alta y la mujer golpeada son los ciudadanos; pero que a la larga se aman con pasin desenfrenada.
(3) Claudia Milena Ciprian edita universidad libre, titulo principio de progresividad, pg. 1
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Pero preguntemos que establece La ley 319 de 1996? En resumen: (4) ley 319 de 1996 (Septiembre 20) Diario Oficial No. 42.884, de 24 de septiembre de 1996 Por medio de la cual se aprueba el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador", suscrito en San Salvador el 17 de noviembre de 1988. Que la Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece que pueden someterse a la consideracin de los Estados Partes, reunidos con ocasin de la Asamblea General de la Organizacin de los Derechos Americanos, proyectos de protocolos adicionales a esa Convencin con la finalidad de incluir progresivamente en el rgimen de proteccin de la misma, otros derechos y libertades, Han convenido en el siguiente Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos "Protocolo de San Salvador": Articulo 6o. derecho al trabajo. Articulo 7o. condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo. Derivados del este articulo: a) Una remuneracin que asegure como mnimo a todos los trabajadores, condiciones de subsistencia digna y decorosa para ellos y sus familias y un salario equitativo e igual por trabajo igual, sin ninguna distincin; b) El derecho de todo trabajador a seguir su vocacin y a dedicarse a la actividad que mejor responda a sus expectativas y a cambiar de empleo, de acuerdo con la reglamentacin nacional respectiva; c) El derecho del trabajador a la promocin o ascenso dentro de su trabajo, para lo cual se tendrn en cuenta sus calificaciones, competencia, probidad y tiempo de servicio; d) La estabilidad de los trabajadores en sus empleos, de acuerdo con las caractersticas de las industrias y profesiones y con las causas de justa separacin. En casos de despido injustificado, el trabajador tendr derecho a una indemnizacin o a la readmisin en el empleo o a cualesquiera otra prestacin prevista por la legislacin nacional;
e) La seguridad e higiene en el trabajo;
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f) La prohibicin de trabajo nocturno o en labores insalubres o peligrosas a los menores de 18 aos y, en general, de todo trabajo que pueda poner en peligro su salud, seguridad o moral. Cuando se trate de menores de 16 aos, la jornada de trabajo deber subordinarse a las disposiciones sobre educacin obligatoria y en ningn caso podr constituir un impedimento para la asistencia escolar o ser una limitacin para beneficiarse de la instruccin recibida;
(4) ley 319 de 1996 (Septiembre 20) Diario Oficial No. 42.884, de 24 de septiembre de 1996

g) La limitacin razonable de las horas de trabajo, tanto diarias como semanales. Las jornadas sern de menor duracin cuando se trate de trabajos peligrosos, insalubres o nocturnos; h) El descanso, el disfrute del tiempo libre, las vacaciones pagadas, as como la remuneracin de los das feriados nacionales. Al respecto que nos dice Claudia Milena Ciprian (3) Con lo anterior, podemos evidenciar el rango de Constitucionalidad otorgado a estos derechos. As el principio de progresividad, propio de cambios histricos y del dinamismo jurdico obliga a crear e imponer nuevas bases y fundamentos jurdicos que permitan el mejoramiento de las condiciones del ser humano, condiciones que se deben vislumbrar en el presente y hacia el futuro sin temor del desmejoramiento. Nueva pregunta que dice la constitucin? En el titulo 1 expresa los principios fundamentales. Art. 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Titulo II de los derechos, las garantas y deberes, capitulo 1 de los derechos fundamentales, capitulo 2 de los derechos sociales, econmicos y culturales, capitulo 3 de los derechos colectivos y del ambiente, capitulo 4 de la proteccin y aplicacin de derechos, capitulo 5de los deberes y obligaciones , etc. Ahora, recordemos: Con la recin expedida reforma a la salud, son varios los aspectos que favorecen a los trabajadores, esto debe conocer un trabajador usuario del Rgimen Contributivo y Subsidiado en salud. (5) Congreso de Colombia Ley 1438 19-01-2011, Artculo 1. Objeto de la ley. Esta ley tiene como objeto el fortalecimiento del Sistema General de Seguridad Social en Salud, a travs de un modelo de prestacin del servicio pblico en salud que en el marco de la estrategia Atencin Primaria en Salud permita la accin coordinada del Estado, las instituciones y la sociedad para el mejoramiento de la salud y la creacin de un ambiente sano y saludable, que brinde servicios de mayor calidad, incluyente y equitativo, donde el centro y objetivo de todos los esfuerzos sean los residentes en el pas.
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Los derechos fundamentales como es el caso de alimentacin, vivienda, educacin y salud han tomado cada da mas fuerza en la norma constitucional. Lo que ahora se necesita es que los ciudadanos conozcan esta clase de derechos y que los reclamen a travs de procedimientos legales con representacin de personas jurdicas que trabajan el derecho colombiano. El desconocimiento y la poca exigencia puede refrenar por tiempos la progresividad beneficiosa que se busca para esta clase de asuntos que le competen a todos los habitantes del territorio nacional. (3)Pg. 1 (5) Congreso de Colombia Ley 1438 19-01-2011 5

BIBLIOGRAFIA

(1) Sonofiavnetis - Copyrigth 1998 leyes de seguridad social colombianas Pg. 1, 2,3 (2) OTI organizacin internacional del trabajo Ginebra, titulo: trabajo decente un mejor mundo comienza aqu. Pagina 7 (3)Claudia Milena Ciprian progresividad, pg. 1 edita universidad libre, titulo principio de

(4) ley 319 de 1996 (Septiembre 20) Diario Oficial No. 42.884, de 24 de septiembre de 1996 (5) Congreso de Colombia Ley 1438 19-01-2011

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