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DOCUMENTOS

A revoluo da informao: em busca do bem comum


Philippe Quau
A globalizao realmente global? Glocalizao. O bem comum Clichs retumbantes como aldeia globalou sociedade global da informao so enganosos. O conceito de global no ele mesmo global, em outras palavras, a globalizao no universal , no afeta a todos da mesma maneira. Precisamente como o conceito de universalidadeno universal . Estou me referindo aqui a certos clamores vindos da sia manifestando suas preocupaes em relao ao esprito ocidental da Declarao Universal dos Direitos Humanos e sustentando a idia de que os valores asiticosno foram ali adequadamente considerados e poderiam at mesmo estar em contradio com ela (por exemplo, a predominncia confucionista da sociedade sobre os direitos da pessoa). O conceito de civilizao global uma viso tendenciosa, um sonho sectrio de uma minoria extremamente privilegiada ( os senhores globais ), um grupo muito pequeno dos habitantes deste planeta. A maioria esmagadora no vive, no compreende e menos ainda se beneficia da globalizao, embora esteja de fato sofrendo suas conseqncias e seja direta ou indiretamente afetada por ela de modo efetivo e profundo. Esse o resultado da glocalizao : o impacto local de causas globais escraviza as pessoas incapazes de entender as verdadeiras foras que esto em operao. Assumimos um risco ao endossar vises parciais e concepes insuficientemente universais , se ficarmos presos a um conceito de sociedade da informao que reflete a necessidade de deter a posse da informao. Podemos construir um entendimento realmente universal sobre o que est acontecendo? O planeta azul visto do satlite parece unido, mas frgil. O planeta Internet tambm parece unido, graas universalidade do protocolo TCP/IP (Transmission Control Protocol / Internet Protocol) ou do WWW (World Wide Web). Mas o consenso sobre a sociedade global muito mais frgil. Quem fica com a maior parte? Quem lucra mais com a sociedade da informao? Para o tecnocticos, as novas tecnologias de comunicao e informao (NTCIs) deveriam ser vistas como meras ferramentas. Essas ferramentas podem ser postas a servio de uma vontade poltica, desde que esta exista. Mas, elas no traro solues j prontas e milagrosas para os problemas globais que infestam o fim deste sculo: instabilidades econmicas e financeiras, desigualdades sociais, desemprego crescente em pases desenvolvidos, preocupaes com o meio ambiente em todo o planeta, ampliando o abismo entre norte e sul e conduzindo, potencialmente, a perturbaes polticas. Para os tecno-otimistas, as NTCIs no so apenas tecnologias. So sintomas de uma revoluo mais profunda, indicadores teis de uma avalanche cultural e mental que nos conduzir, em ltima instncia, a uma remodelao coletiva das verdades e valores bsicos, como a noo de trabalhoem um ambiente de produo automatizada, o conceito de propriedade intelectualem uma economia de idias, a relevncia do Estado-naoem um mundo globalizado, ou o significado de interesse pblicoem um mercado livre e manipulado de forma invisvel. O que est em jogo, de fato, o aparecimento de uma nova civilizao, por um lado certamente mais global e, presumivelmente, mais virtual ou ps-industrial , mas, por outro lado, globalmente mais instvel, cada vez mais eficiente para os superricos e insensvel s necessidades dos pobres, excludos da eficinciaexigida pelo mercado livre.

Resumo
A partir da globalizao, o autor discute o papel da sociedade da informao na construo de uma sociedade global voltada para o bem comum. Aborda principalmente a questo das telecomunicaes e suas relaes com o mercado, a necessidade de regulamentao para a rea, a Internet, a promoo e o fortalecimento do domnio pblico, alm de temas como competitividade e interesse pblico. O papel da Unesco na sociedade da informao e a busca por um sentido humanista para o processo de globalizao tambm so discutidos. Palavras-chave Sociedade da informao; Globalizao; Telecomunicaes.

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Cticos e otimistas tm razo, cada um a seu modo. Vontade poltica um recurso fundamental para resolver os problemas humanos. At mesmo o escala do problema poderia ser maior do que a viso mediana dos lderes polticos. O que ns mais precisamos uma viso poltica, uma viso realmente global capaz de subverter as agendas polticas de tendncias chauvinistas, nacionalistas ou culturalmente limitadas. Este planeta est encolhendo rapidamente e, por isso, precisamos comear a pensar globalmente, e no apenas a partir das vantagens tecnolgicas ou econmicas, mas tambm do ponto de vista poltico, cultural, social e tico. As perguntas fundamentais que devem ser feitas so: Qual ser o impacto real da revoluo da informao nos desequilbrios globais do mundo? Agravar as desigualdades econmicas, culturais e sociais, ou tender a reduzi-las? Em outras palavras, a globalizao agravar a globalizao ou a humanizar? O que bem comumnesse contexto global? bomaquilo que bom para o mercado livre e suas mos invisveis ? bomtudo o que bom para as elites tecnolgicas e econmicas das superpotncias lderes ( os manipuladores de smbolos )? Ou existe um bem comum mais elevado ? Um mundo, incontveis tribos e muitos guetos A predominncia da convergncia digitalafeta, agora, todos os aspectos das nossas sociedades. Esse fenmeno ainda mais acelerado e facilitado pela tendncia geral em direo globalizaoeconmica. De fato, as globalizaes tecnolgica e econmica esto interligadas e afetam todos os pases, direta ou indiretamente. Diferentes tipos de globalizaes (financeira, econmica, tecnolgica) florescem ao mesmo tempo e acompanham o desenvolvimento da sociedade global da informao, que, por sua vez, facilita a globalizao. A globalizao tecnolgica est relacionada distribuio espacial de idias, mtodos, tecnologias ou produtos. No uma universalizao do sentido , mas uma padronizao de

meios . A globalizao econmica assume a liderana em um contexto de laissez-faire e de desregulamentao , enquanto os temas polticos globais, como reduzir as desigualdades, favorecer a justia social e a redistribuio econmica, ainda esperam ser tratados. Uma supraclasse global, que dispe de capitais globais mveis, toma todas as principais decises econmicas, sem muito controle e confrontando o poder de instituies polticas relativamente fracas, sem uma ao global efetiva e sem uma poltica global, sem uma viso global adequada ao nosso tempo. As globalizaesda cultura, da sociedade, da poltica e da tica permanecem ainda na retaguarda. As globalizaes se traduzem em relativismopoltico, tico, cultural. Em vez de promover valores universais, e a universalidade como um valor, a globalizao parece encorajar o relativismo. O Estadonao v seu poder, legitimidade e campo de ao seriamente abalados pelos atores e processos transnacionais: corporaes multinacionais, o fluxo das finanas e da informao, fenmenos ambientais, mfias, migraes. Freqentemente, a regulamentao regional insuficiente. As Naes Unidas esto muito fracas. O enfraquecimento do Estado diminui sua capacidade para deter a escalada da pobreza, a excluso e o desemprego, assim como para trabalhar para a melhoria da educao e dos sistemas de sade. O contrato socialem cada sociedade est ameaado por uma globalizao cega e sem fronteiras, sem nenhum interesse por projetos coletivos. Confrontado com o poder e a influncia do mercado, o Estado-nao est debilitado e perde o seu sentido simblico, os mesmos valores que tornaram sua existncia possvel e significante. Existe a possibilidade de que, na ausncia de um poder poltico global e efetivo, que seja capaz de redistribuir as riquezas mundiais e de garantir a justia e o significado de bem comum ,a sociedade global da informao no ser igualmente vantajosa para todos os pases. Sabemos que em quase todas as sociedades, as necessidades e as preferncias dos ricos e poderosos geralmente so mais respeitadas e refletidas nas metas e prioridades oficiais. A so-

ciedade da informao, por si, no mudar esse estado de coisas. Ao contrrio, poderia simplesmente agrav-lo. Pelo menos, um timo ponto para debater. Enquanto possvel observar uma certa ampliao do acesso s NTCIs, um exame mais detalhado mostra que tal acesso est, na verdade, reservado para os que j so privilegiados. O Relatrio sobre o Desenvolvimento da Telecomunicao Mundial de 1998, publicado em maro desse ano pela Unio Internacional de Telecomunicao, afirma: Ainda restam vastas concentraes humanas sem acesso aos servios bsicos de telecomunicaes. difcil acreditar que isso se deva escassez de capital: a indstria de telecomunicaes teve seu ano mais lucrativo em 1996, como jamais visto. O dficit de fornecimento tambm no um argumento razovel para a falta de acesso. O maior inimigo da melhoria do acesso, hoje, parece ser a complacncia. H uma tendncia em acreditar que uma indstria lucrativa com fontes de abastecimento em expanso resolver o problema por si s . Em nossa opinio, no resolver. Em outras palavras, ainda haver vencedores e perdedores na emergente ordem da sociedade da informao. E a distncia entre eles provavelmente se alargar. O problema no ser resolvido milagrosamente pelas virtudes imanentes da indstria. H algum modo de usar as NTCIs para unir os extremos assustadores em que se encontram ricos e pobres? De que maneira as NTCIs podem ajudar os quatro bilhes de pessoas que vivem com menos de $ 2 por dia? Essa no apenas uma questo de justia global. Tambm est no interesse objetivo dos ricos. O que gostaramos de salientar que at mesmo os vencedores sero perdedores, em ltima instncia, se deixarem tal distncia aumentar. Por duas razes: 1a) eles sofrero do desassossego poltico e social ao qual o espetculo mundial desse abismo crescente inevitavelmente induzir; 2a) a elevao dos padres de vida da populao mundial, afinal, ir beneficiar a todos, exceto, claro, queles que presentemente se favorecem da explorao das desigualdades globais.

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O que deveramos fazer para evitar as discrepncias e as desigualdades que surgiro desses diferentes tipos de globalizao e da distribuio irregular dos seus efeitos entre as naes? Como poderamos contribuir para a elaborao de um conceito de bem comum , de interesse pblicoda humanidade, no contexto da sociedade da informao em sua fase mais globalizada? H um piloto no avio global? Como representante do povo e guardio dos valores democrticos, o Estado tem o direito e a responsabilidade de ajudar a integrar o ciberespao e a sociedade. Mas quem garante a integrao do ciberespao e da sociedade global? Nosso planeta como um todo no ainda democraticamenterepresentado, exceto talvez por organizaes internacionais como as Naes Unidas, que notoriamente sofrem da falta de meios financeiros e polticos para intervir efetivamente nos temas globais centrais. O ciberespao no uma terra de ningum, no mais do que os parasos fiscais so. Se os governos do mundo decidissem unir esforos no sentido de suprimir todas as possibilidades de evaso de impostos ou de trfico ilegal de moeda, poderiam muito bem impor sua vontade aos parasos fiscais e de lavagem de dinheiro. Similarmente, se em algum momento no futuro, os governos do mundo decidissem impor uma base rigorosa de uma futura ciberlei, isso poderia muito bem ser feito. Afinal de contas, computadores e redes ainda so objetos essencialmente materiais que so necessrios ao ciberespao imaterial. E a polcia e a justia podem muito bem atuar nos domnios concretos do ciberespao. Padres tecnolgicos e questes de privacidade, por exemplo, so muito importantes para serem confiados exclusivamente ao mercado. Empresas de software competidoras tm pouco interesse em preservar os padres abertos que so essenciais para o completo funcionamento de uma rede interativa. Os mercados encorajam a inovao, mas no asseguram necessariamente o interesse pblico. Os governos poderiam decidir-se a encorajar e apoiar o desenvolvimento de softwares de domnio p-

blico e freewares* (como LINUX e Apache). Essa meta poderia tornar-se absolutamente vital em poucos anos, quando se evidenciar a importncia de equipar as escolas de todo o mundo com recursos bsicos de informtica. O setor do software poderia muito bem pertencer ao domnio pblico mundial. As questes de privacidade tambm tm importncia estratgica. Os interesses comerciais so mantidos em low profile, isto , no so declarados ou evidenciados, e livres para, segundo seu prprio arbtrio, explorar os recursos poderosos da garimpagem de dados para pesquisa de marketing ou para revender a informao aos agentes de dados (data brokers) e indstria de servio de referncia pessoal . No h interesse em questes polmicas como: Os direitos sobre a informao pessoal deveriam pertencer s pessoas envolvidas ou aos garimpeiros de dados? Que nvel de anonimato e proteo da privacidade desejvel? Esse essencialmente um problema filosfico e poltico. Os Estados Unidos e a Unio Europia diferem um pouco quanto ao fluxo transnacional de dados. Os Estados Unidos acusam a diretiva do Parlamento da Unio Europia sobre a proteo de indivduos com respeito ao processamento de dados pessoais e sobre o livre trnsito de tais dados (outubro de 1995) de ser uma barreira comercial no-tarifada para o livre comrcio. Na realidade, o Artigo 25 estabelece que a transferncia, para um terceiro pas, de dados pessoais que esto em processamento ou so objeto de processamento depois da transferncia pode ocorrer somente se [...] o terceiro pas em questo assegurar um nvel adequado de proteo . Considerando que resta comprovar se h qualquer nvel adequado de proteo nos Estados Unidos, a pergunta ainda est pendente: De quem a ltima palavra? Do mercado livre ou do cidado global consciente de sua privacidade?

Mercado versus interesse pblico. Necessidade de regulamentao O mercado no est preocupado com a redistribuio social. Questes sociais importantes (como educao e sade bsicas ou a manuteno da paz social ou at mesmo da paz internacional) so transferidas para a esfera poltica .O mercado precisa de paz e tambm de uma populao educada para desempenhar suas prprias funes. Mas paz e educao devem ser cultivadas e, tambm, pagas. Por quem? No h certeza de que a paz internacional, por exemplo, receba toda a ateno que deveria ser conferida a ela, prioritariamente. A desregulamentao e a globalizao tm um gosto de mercado livre, sem restries. Precisamos, contudo, de uma re-regulamentao em um nvel mais alto. Precisamos de um controle global, isto , um governo global com uma moeda global e uma fiscalizao global (como o famoso Imposto de Tobin sobre todas as transaes financeiras, proposto pelo Prmio Nobel, James Tobin). Por que no imaginar um imposto global para as telecomunicaes ou um imposto de energia globalpara ajudar a reduzir os desequilbrios do acesso informao e lutar pelas questes ecolgicas globais? O mercado est assentado na competio. Conseqentemente, os mais fortes emergem, com um efeito no-linear: o declnio dos competidores mais fracos (provocado pelo mercado livre) cria monoplios ou oligoplios (que esto em oposio ao interesse pblico). Os problemas com os monoplios de software (Microsoft/Netscape, Java/Active X) so bons exemplos. Eis por que os legisladores ainda tm um papel a desempenhar, mesmo em um mercado livre . Qual deveria ser o novo paradigma do acesso universal ? Baseado no acesso fsico? Deveria incluir acesso ao contedo , por exemplo, dos dados de domnio pblico? Qual deveria ser o nvel mnimo para o servio aos usurios? possvel calcular o custo dos compromissos para a realizao dos servios pblicos de um modo significativo? Quais deveriam ser os direitos do consumidor ? Esses direitos esto interferindo com os direitos do cidado , se forem limitados pelo interesse do mercado ?

* Freeware um arquivo (programa, texto, imagem ou som) distribudo gratuitamente, e cujo uso livre, desde que no seja para fins comerciais. (Nota da Tradutora).

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Os legisladores tambm so necessrios para uma distribuio justa de recursos (acesso a dados, disponibilidade de espectro de radiofreqncia, valorao do preo do espectro, leilo de freqncias). O nvel de demanda por espectro provavelmente supera os recursos de freqncia disponveis atualmente. Como estabelecer uma poltica de preos para esse recurso pblico? Desregulamentao no significa necessariamente mais competio Uma das principais falhas da regulamentao em telecomunicaes pode ser assim resumida: o legislador nunca teve independncia para tomar decises profissionais por causa da influncia indevida de polticos, ministrios politicamente dirigidos, ou dos monoplios regulamentados. Os monoplios privados de operadoras em telecomunicaes subjugam os legisladores e, freqentemente, os impedem de aplicar as normas efetivas de proteo ao consumidor ou de eficincia econmica. Nos ltimos anos, os rgos reguladores de telecomunicaes nos Estados Unidos, Canad e Reino Unido tm fracassado, de forma notvel, em conter o comportamento anticompetitivo das operadoras dominantes e promover uma efetiva competio do mercado. Por exemplo, a Federal Communications Commission (FCC), dos Estados Unidos, admitiu sua inabilidade para regular a AT&T no momento da sua alienao. Hoje, em quase todos os pases, tratando-se das principais questes sobre regulamentao, os grandes atores esto se dirigindo diretamente aos polticos. Assim, seguindo a legislao de 1996 sobre telecomunicaes nos Estados Unidos, que liberaliza todo o mercado da rea, as primeiras fuses envolveram o holding regional Bell (RBHCs) em um movimento defensivo para fortalecer suas posies monopolistas em mercados locais de telecomunicaes. As operadoras pblicas de telecomunicaes (OPTs) se colocam no caminho do comrcio e freqentemente representam um obstculo que pode retardar ou at mesmo impedir melhorias, especialmente o desenvolvimento de novos servios. As OPTs so fortemente estimuladas a usar seu poder de monop-

lio colocando-se no topo da hierarquia das telecomunicaes para capturar o mximo possvel da eficincia e dos benefcios importantes que esto sendo criados nos setores de equipamentos e de servios. Se os planejadores de polticas e os legisladores adotarem uma posio de iseno ou de laissezfaire sobre a questo da competio, a maioria dos consumidores de telecomunicaes corre o risco de ter acesso a um mercado com uma poltica de competio, mas com poucas opes competitivas reais. Dividindo os custos das ligaes internacionais. O caso da Internet As tarifas das telecomunicaes internacionais tm um impacto significativo nos rendimentos e no crescimento das telecomunicaes nos pases em desenvolvimento. A completa liberalizao das telecomunicaes em conjunto com outros fatores (o advento do callback *, a telefonia da Internet) suscitam srias preocupaes em relao ao antigo sistema de dividir o custo de uma ligao internacional entre os pases. O tradicional sistema de tarifas, que tem sido utilizado por muitos anos, um mtodo de arrecadao compartilhada estabelecido por meio de negociaes bilaterais. As transmissoras de telecomunicaes negociam entre si o preo para operar um minuto de servio telefnico internacional. A tarifa normalmente dividida entre as transmissoras de origem (50%) e de destino (50%), no caso de uma conexo direta entre elas. Para as conexes indiretas, h tambm uma taxa de trnsito fixa. Uma vez que, normalmente, existe um desequilbrio, a operadora com o maior volume de minutos paga um ajuste lquido para o operador com menos minutos. Como os volumes de trnsito tm aumentado durante os anos, as administraes pagantes tm exercido forte presso para reduzir a tarifa de ajuste ao nvel dos custos reais para as liga-

es de destino. Muitas naes da sia e do Pacfico so pases em desenvolvimento e so, tambm, os que recebem os ajustes lquidos. Geralmente, o custo da infra-estrutura de telecomunicaes nos pases em desenvolvimento mais alto porque suas economias no se comparam com a dos pases avanados, que tm a vantagem da indstria local e das grandes economias de escala. Esses pases podem se sentir inclinados a resistir aos esforos dos pases de origem do trnsito em exercer presses para baixar as tarifas. Prticas como callback podem aumentar as presses sobre o sistema. A operadora de callback atrai consumidores de outras operadoras que cobram tarifas mais altas. Isso freqentemente resulta em perda de negcios para as operadoras dos pases em desenvolvimento. A recente norma da FCC objetiva reduzir drasticamente as tarifas de ajuste. Muitos pases se opem essa norma, sentindo que o seu nico propsito beneficiar as operadoras dos Estados Unidos s custas dos pases em desenvolvimento. A cobrana baseada nos custos no fcil de implementar, e implica um reequilbrio entre tarifas locais, de longa distncia domstica e internacional. Em efeito, esse acordo internacional de reduo conduziria, em ltima anlise, a uma diminuio da renda dos pases em desenvolvimento e a viabilidade das telecomunicaes, j ameaadas pela queda contnua na sua arrecadao de chamadas devido proliferao dos servios de callback. Alm disso, as estruturas convencionais de telecomunicaes sero suplantadas pela comunicao por voz na Internet ou nas redes virtuais privadas. Esse um problema global, mas focado principalmente nas vantagens dos Estados Unidos e dos pases de origem das chamadas. A FCC j tomou medidas unilaterais, como em julho de 1997. Entretanto, o crescimento da rede internacional ser ineficiente, se as instalaes no forem distribudas uniformemente em relao aos padres de uso. O princpio da tarifa de destino est sendo examinado. As operadoras de telecomunicaes poderiam estabelecer uma tarifa padronizada e transparente para o trnsito de entrada baseada em custos e outros fatores (como taxa de

* Servio que permite ao usurio efetuar ligaes internacionais, atravs de operadoras, com tarifas reduzidas. O usurio disca um cdigo de acesso pessoal e, aps escutar o primeiro toque, desliga a chamada. Imediatamente, ele recebe uma ligao de retorno com um novo sinal de discagem. A partir da, disca para o nmero que deseja. (Nota da Tradutora).

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juros sobre emprstimos de desenvolvimento, subsdios...). Essa tarifa seria aplicvel independentemente da origem das chamadas, eliminando a necessidade de acordos bilaterais. O caso da Internet bem ilustrativo desses acentuados desequilbrios. A Internet serve como um banco de dados em que os usurios localizados fora dos Estados Unidos tm acesso aos web sites desse pas, obtendo informaes. O trnsito das ligaes quase todo em um s sentido. Conseqentemente, as transmissoras dos Estados Unidos insistiram para que as transmissoras localizadas fora do pas pagassem pela conexo completa, em vez dos acordos tradicionais em que cada transmissora pagaria a metade da sua prpria conexo. A Internet, hoje, est alm da funo de fornecer informaes, sendo cada vez mais usada como uma outra plataforma para a comunicao internacional (trnsito de mo dupla), por exemplo, o correio eletrnico, telefonia da Internet, comrcio eletrnico. A permanncia do acordo de pagamento assimtrico existente j no pode ser justificada. injusto para as transmissoras localizadas fora dos Estados Unidos e especialmente para os usurios, porque os usurios norte-americanos no esto pagando por seu acesso internacional Internet. Os rendimentos dos servios da Internet em todo o mundo so enviados s operadoras dos Estados Unidos. Os proprietrios dessas operadoras e dos bancos de dados esto obtendo completa vantagem do fluxo de trnsito para dentro do pas. Poltica de preos e regulamentao para as telecomunicaes muito difcil calcular os custos relevantes de um sistema complexo de redes de telecomunicao. O representante Barrett, da FCC, declarou: A determinao de custos se tornar cada vez mais difcil e sem sentido no futuro... Uma vez que as transmissoras locais de permutao esto transportando broadband *e vdeo ao lado de seus

servios de voz e que a telefonia sem fio extensivamente usada para acesso local, a determinao de custos ser um pesadelo com pouco sentido... Para tomar um exemplo simples, consideremos como o custo de uma conexo local ser determinado se essa conexo for usada para transmitir voz, broadband e vdeo simultaneamente . Um exemplo concreto: No Japo, at recentemente, a NTT cobrou da sua prpria diviso de chamadas de longa distncia 3.7 (quatro centavos de dlar americano) por ligao (o que constituiu cerca de 4% da receita daquela diviso), cobrando de seus rivais mais de 10 vezes esse valor pelas mesmas ligaes de longa distncia (aproximadamente 42 por chamada), embolsando perto de 45% dos rendimentos de seus competidores. Essa poltica de preos apontada como o principal fator que impediu o desenvolvimento da competitividade no Japo (Xavier1). O que gostaramos de acentuar que no h princpios de fixao de tarifas universalmente corretos . Uma poltica de preos um meio de alcanar os objetivos pretendidos. Portanto, a pergunta : Quem deveria decidir esses objetivos: o mercado ou o rgo regulador que supostamente garantiria o interesse pblico ? Competio formal versus competio justa: o caso da Coria Em 1990, o Ministrio da Informao e Comunicao (MIC) da Coria decidiu introduzir a competio no mercado de servios de telecomunicao internacional, na esperana de fortalecer a competitividade da indstria de telecomunicaes coreana. Em 1991, a Dacom, que vinha atuando no campo da comunicao de dados de forma monopolista, entrou no mercado, at ento dominado pela Coria Telecom. Porm, a competio nos servios de telefonia internacional no funcionou como esperado. A competio no conseguiu aumentar a demanda, apesar da propaganda e dos novos servios. A regulamentao direta de preos do MIC impediu as transmissoras de competir em preos e induziu a uma conspirao entre elas, inviabilizando o aumen-

to de consumidores. A competio restrita de preos encorajou as transmissoras a se engajarem em uma competio publicitria anormal, e desestimulou investimentos mais eficientes. Conscientes de que o preo no era determinado pelas interaes competitivas entre elas, mas pela instncia reguladora, as transmissoras no precisaram dirigir sua ateno aos consumidores. Em suma, essas experincias competitivas malogradas podem ser atribudas ao ambiente de competio pobre. Foi ingnuo esperar que a competio surgiria automaticamente ao permitir a entrada de uma empresa em um mercado, sem preparar o ambiente para uma competio efetiva (que deveria ter sido o papel do MIC). Na Coria, contar com um competidor a mais conduziu somente uma conspirao tcita contra a inteno original de promover a competio. Essa experincia competitiva bastante indesejvel decorreu de um conceito peculiar de competio, ou seja, a competio formal . O MIC interveio ativamente no processo de competio que diminuiu a rivalidade entre as transmissoras. O Ministrio estabeleceu um sistema de competio controlado, mas no efetivo. essencial que o conceito de competio formal seja substitudo pelo conceito de competio justa . A regulamentao da competio justa fora a supresso dos incentivos concedidos aos agentes para utilizar suas vantagens e praticar atitudes anticompetitivas, como poltica de preos predatrios, acordos de acesso desiguais e posse exclusiva de informao. Segundo o conceito de competio justa , o legislador no deveria julgar, controlar ou modificar o grau da competio. Em vez disso, o legislador deveria limitar-se preparao do ambiente para a competio ativa. A competio o mecanismo mais poderoso para maximizar os benefcios aos consumidores e limitar o poder do monoplio. O cerne da competio no o nmero de competidores, mas a rivalidade entre eles. Os instrumentos do legislador devem ser dirigidos para facilitar a rivalidade. Infelizmente, o governo coreano no reconheceu esse ponto importante e se comportou de um modo tradicional para controlar o monoplio, suprimindo a rivalidade. Os legisladores

* Broadband , conhecida como banda larga, uma tcnica que permite a transmisso de um grande volume de informaes, incluindo voz, dados e vdeo, atravs de longas distncias e usando o mesmo cabo. (Nota da Tradutora).

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nos pases em desenvolvimento deveriam ter em mente que a competio controlada no melhor que o monoplio. Eles deveriam limitar-se a proteger a competio justa, com vistas ao interesse pblico . Pblico e privado. A importncia crucial do domnio pblico A principal preocupao da mdia privada ganhar dinheiro. A principal tarefa da mdia orientada para o interesse pblico promover o desenvolvimento poltico e cultural, nos nveis nacional e internacional. Metas abertas como interesse pblico ou desenvolvimento culturalso muito difceis de medir. Interesse pblico um assunto muito mais complexo de compreender do que interesse privado. mais abstrato e, em essncia, mais conflitante para definir. Generalizou-se entre todas as pessoas, de modo que ningum em particular parece direta e pessoalmente envolvido ou ansioso para atacar esse tipo de problema vago e global, freqentemente abandonado a burocracias annimas. Esse problema um outro aspecto da tragdia dos comuns . Quando se espera que todo o mundo esteja cuidando do que comuma todos, ningum sente que imprescindvel e fundamental faz-lo. Algum mais se encarregar disso... E interesses comprometidos tiram proveito desse desinteresse pblico pelo bem pblico no sentido de sensibilizar aqueles que tomam as decises para as suas prprias necessidades especficas. Quanto mais os problemas ganham dimenso global e abstrata, mais o bem pblico parece permanecer desconsiderado, e mais os interesses privados tornam-se eficientes e ativos em tirar a sua prpria fatia de lucro do bolo pblico. Esse mecanismo universal no ser detido pela revoluo da informao. Pelo contrrio, ser agravado. Precisamos de um entendimento profundo sobre o que de fato o bem comumna era da informao. acesso universal , por exemplo? Ou algo mais abstrato como igualdade de oportunidades para todos na sociedade da informao? Um bom comeo para refletir sobre o bem pblicoconcretamente a questo do domnio pblico .

No auge da bolha econmicano Japo, surgiu uma proposta esdrxula para devolver todas as terras ao imperador. Essa idia no era nova. O conceito de terra comumexistiu h muito tempo, no perodo feudal na Europa e, mesmo mais recentemente, foi classificado sob a categoria poltica de res publica. Agora, a bolha esvaziou-se. Mas o conceito de domnio pblicopermanece vlido. A zona martima internacional, o espao sideral ou o genoma humano pertencem ao domnio pblico ou herana inalienvel da humanidade. Em nossa era globalizada, de importncia vital e estratgica reconhecer, promover e fortalecer o domnio pblico global, seja fsico (como o espectro de rdio), ou cultural e informacional (como as obras-primas do passado ou a informao produzida com capitais pblicos). O espectro hertziano pertence ao domnio pblico. Assim, o pblico deveria beneficiar-se do seu uso. O recente espectro digital concedido para as empresas de radiodifuso acentua o uso ineficiente e tendencioso dos recursos pblicos. O cidado deveria beneficiarse e lucrar com o uso das freqncias pblicas e deveria reter uma faixa do espectro para uso educativo, cultural e de acesso pblico. Deveramos exigir mais do uso privado da propriedade pblica. O mesmo problema se repete com os dados de domnio pblico. Obras-primas do passado glorioso, armazenadas em bibliotecas e museus pblicos, no pertencem aos seus curadores, mas ao pblico de uma nao particular e, tambm, humanidade. Se cada nao decidisse devolver ao seu povo livre acesso sua prpria memria, ento, no apenas todos teriam acesso aos seus prprios tesouros culturais, mas tambm herana cultural de todas as outras naes. Uma regulamentao global realmente necessria. Mas, acima de tudo, precisamos encontrar um novo significado para a nossa ao coletiva. Precisamos formular uma viso mais abrangente e mais sbia do que estamos vivenciando como cidados da nossa sociedade global. Precisamos de novas ferramentas mentais.

Novas ferramentas cognitivas para uma cidadania global Excesso de dados apenas rudo. A informao no conhecimento, nem mesmo sabedoria. Precisamos do sentido da informao, mais do que dos seus meios. Precisamos ainda mais de sabedoria. A proliferao da informao no somar um minuto ao dia de um ser humano. Com o excesso de informao, no estamos fazendo necessariamente nada melhor que antes. Pelo contrrio, podemos simplesmente perder o senso de realidade e o toque humano. A abundncia de informao um srio desafio, exigindo disciplina, distanciamento e ceticismo. Precisaremos de habilidades cognitivas de percepo, razo, julgamento e bom senso. H uma atrofia do sensus communis (o bom senso). O sensus communis o que pode nos dar o senso do bem comum . Esse sexto sentido , antes de tudo, o senso poltico, o senso de julgamento. Julgar sempre implica uma forma de distanciamento, iseno, capacidade de abstrao dos eventos e fatos. Julgar tambm implica uma ateno para a pluralidade, para a diversidade. Implica um modo de pensar mais amplo e iluminado, resultado da comparao do seu prprio julgamento com o de outros. Implica a habilidade de colocar-se no lugar dos outros, entender outras posies, outros pontos de vista. Implica uma capacidade para distanciar-se de si mesmo. uma aptido para pensar como indivduo no interesse da comunidade. Em um mundo dirigido pelo fluxo de informao, as interfaces e os cdigos subjacentes que tornam a informao visvel esto se transformando em foras sociais enormemente poderosas. Entender suas foras e limitaes e mesmo participar na criao de ferramentas melhores deveria ser uma parte importante na vida de um cidado consciente. Essas ferramentas afetam nossas vidas tanto quanto as leis, e deveramos sujeit-las a um escrutnio semelhante. Precisamos entender melhor os princpios subjacentes das ferramentas cognitivas (modelos de simulao, modelos conceituais e de computao, esquemas cognitivos, estatsticas) que

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usamos cada vez mais, conscientemente ou no. Um novo iluminismo cognitivo necessrio. Estamos ainda na Idade das Trevas do governo global e nem mesmo sabemos quo longe ainda estamos de adquirir ferramentas cognitivas mnimas para lidar com os problemas da globalizao. Construir escolas no ser o bastante. Precisamos saber em que tipo de cidado queremos que nossas crianas se transformem. Queremos que nossas crianas cresam felizes e sbias, no apenas como tcnicos, com a cabea cheia de dados desnecessrios e volteis. No queremos que nossas crianas sejam treinadas para estar a servio de uma esfera econmico-tcnica destituda de qualquer viso humanitria verdadeira. Em resumo, precisamos de uma abordagem humanista. As NTCIs deveriam apenas nos servir, e no o contrrio. Restam as questes fundamentais: Que tipo de civilizao global estamos construindo de fato? Que tipo de civilizao deveramos tentar construir? Ento, de que NTCIs e ferramentas precisaramos? Qual o papel de organizaes globais como a Unesco? O papel da Unesco na sociedade da informao Para a Unesco, a sociedade da informao representa um desafio e uma oportunidade. O desafio que a Organizao deve encontrar um papel original e inquestionvel em um domnio que est agora atingindo a sociedade como um todo, e isso, portanto, interessa a muitas outras organizaes. A oportunidade que os valores e mtodos da sociedade da informao daro Unesco uma chance inigualvel para cumprir uma de suas misses fundamentais, como consta em sua Constituio, ou seja, desenvolver a o intercmbio desinteressado de idias e de conhecimento . A estratgia da Unesco pode ser resumida em duas idias principais: Devido sua misso intelectual e moral, a Unesco se concentra nos aspectos de contedoda sociedade da informao, incluindo o acesso informao, treinamento e questes ticas.

No tocante infra-estrutura da sociedade da informao, a Unesco se concentra na info-estrutura(polticas, redes e aplicaes), em lugar da telecomunicao bsica e das instalaes de informtica. Os aspectos de contedo dessa estratgia incluem: questes info-ticas (acesso informao, privacidade, confiabilidade, segurana da informao); a observao de polticas de informao nacionais e estruturas legais ou cdigos de prticas; a promoo do acesso a contedos diversificados para os sem-informao , desenvolvendo um domnio pblico forte de informao acessvel on-line e offline : a Cibercmara Global dos Comuns ; a promoo do pluralismo cultural e lingstico na sociedade da informao, incluindo o acesso Memria Virtual do Mundo ; promoo de padres e de cooperao na categorizao, identificao e filtragem da informao; treinamento na era da informao e no contexto da globalizao, com ateno particular s necessidades de profissionais da informao e instrutores (jornalistas, bibliotecrios, arquivistas, documentalistas, especialistas em computao), dos usurios (educadores, cientistas, membros de organizaes sociais e culturais) e governos; participao na cibercultura global, com ateno especial para as necessidades dos jovens; finalmente, a presena ativa da Unesco na Web, atravs dos sites de sua administrao central, das unidades de campo e de todas as suas organizaes associadas.

Os aspectos de info-estrutura dessa estratgia incluem: apoiar polticas de informao nacionais consistentes (em particular, polticas tarifrias apropriadas nas telecomunicaes e as assim chamadas polticas de acesso universal , em um contexto de convergncia tecnolgica , desregulamentao e privatizao); estabelecer uma rede de pessoas e instituies (com vistas a compartilhar experincias e conhecimentos e a evitar a duplicao de esforos); elaborar projetos-piloto inovadores, de aplicao prtica: comunidades de aprendizagem virtual, laboratrios virtuais, bibliotecas virtuais, controle on-line, telecentros comunitrios com mltiplos propsitos em reas rurais ou carentes, acesso informao para pessoas iletradas, interfaces amigveis para todos; melhorar infra-estruturas: bibliotecas pblicas, arquivos e centros de documentao, servindo como portais para a sociedade da informao, servios de informao e redes. Globalizao e abstrao A sociedade da informao impe um modelo (cognitivo, eficiente, abstrato, baseado no mercado). Alguns valores alternativos esto surgindo (compartilhamento de conhecimentos, freeware , groupware, novo sentido de cidadania global), mas isso s possvel a partir de uma certa info-estrutura e de um nvel de educao. Precisamos definir de um modo muito profundo o que esperamos da emergente civilizao global. Isso no deveria ser feito sob a presso de diferentes globalizaes, mas de um ponto de vista mais abrangente, mais sbio. Alguns antroplogos, como Andr Leroi-Gourhan, definem o progresso das civilizaes pelo seu nvel de abstrao. Exemplos clssicos incluem a ferramenta que uma abstrao para a garra ou a mo, e a palavra escrita que o equivalente abstrato da palavra oral. Se seguirmos essa viso, estaremos realmente dando um grande salto em direo abstrao, quando nos inclinarmos a substituir a realidade pela virtualidade na maioria de nossas atividades. Pode-

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mos, ento, ser tentados a pensar que somos uma civilizao em desenvolvimento. A abstrao no um progresso da civilizao. , no mximo, um progresso na instrumentalizao da humanidade para servir a objetivos outros que no sejam limitados, no especificados, sem questionamento e no-humanitrios. A definio de outro pensador (Teilhard Chardin) mais esclarecedora. Ele define progressocomo a capacidade de ir adiante e entender a diversidade .O principal risco da civilizao global que ela pode terminar limitando a diversidade, impondo normas poderosas de conduta e padres de comportamento. Se isso acontecesse, no seramos uma civilizao em desenvolvimento. O estrangeiro um smbolo inesquecvel da diferena. Ele a imagem do outro . Mas existem muitos outros : o desempregado, o pobre ou o iletrado. Eles quase, por natureza, so excludos da sociedade da informao. Isso por que, mais do que uma sociedade da informao, precisamos de uma sociedade da sabedoria, uma sociedade com sentido, uma sociedade justa em que todos os outrospodem encontrar o seu lugar.

Em busca de um sentido global Precisamos de esperana e de sentido. Como podemos desenvolver atividades no-lucrativas em uma sociedade que reconhece os indivduos apenas pelo prisma do seu valor de mercado? Como podemos dar algum significado humanista globalizao? Como podemos criar um senso de solidariedade global? Para os problemas globais, os Estadosnao so muito pequenos para ter qualquer influncia decisiva. A Organizao das Naes Unidas est longe de ser reconhecida como uma instncia de controle global. um tipo de abstrao. Como cidados do mundo, sentimos falta de meios de comunicao para criar um espao comum efetivo, uma gora pblica global, onde pudssemos discutir e implementar polticas globais. Os nicos agentes verdadeiramente internacionais so os operadores financeiros, os especuladores globais e os operadores de comunicao e de informao global. Mas at mesmo esses no tm em mente nenhum senso real do bem comum global. Eles tendem a maximizar seus prprios interesses especficos. E o nico critrio de sucesso o retorno quantitativo do mercado. Uma vida pblica global ainda precisa ser criada. O que se perdeu na Idade Moderna o espao em que a vida pblica poderia ser cultivada e desenvolvida. Precisamos urgentemente de um mundo comum em oposio a um mundo global . McLuhan nos falou da aldeia global . O que precisamos agora a casa comumdessa aldeia. O bem comum s existe se falarmos, se discutirmos sobre ele, se concordarmos com os outros em uma ao comum sobre o assunto. Nosso mundo globalizado tem realmente um presente comum. Mas sofre da falta de um passado comum e no tem nenhum solo seguro para um futuro comum. Esse mundo compartilha os momentos globais de especulao, dissemina as ferramentas globais da padronizao. Mas sofre da falta de qualquer consenso nas suas finalidades fundamentais que parece procurar. A unidade do gnero humano no pode ser encontrada numa nica religio, em uma nica filosofia ou mesmo em uma

nica forma de governo. Deveria ser encontrada no difcil e paradoxal princpio de que a diversidade , de fato, mais necessria para a unidade do que a prpria unidade. A multiplicidade esconde e revela a unidade. Mas, a multiplicidade, como a biodiversidade, difcil de manter em uma era globalizada. Portanto, a base concreta para uma unidade profunda (possvel atravs da preservao e da ateno diversidade) radicalmente ameaada pela globalizao, que impe sua unificaoexcessivamente simplificada. Precisamos de uma nova filosofia para a humanidade, cujo conceito central deveria ser a comunicao . No no sentido de comunicao de massaou de tecnologias de informao e de comunicao , mas no sentido de: comunicao das diferenas, comunicao com povos diferentes e comunicao com tudo o que foi pensado em tempos e lugares diferentes. A palavra comunicaovem do latim cum (com) e munio (construir paredes fortificadas). Etimologicamente, significa: construir juntos uma fortificao comum . Isso faz lembrar o prembulo da Constituio da Unesco: Considerando que as guerras comeam nas mentes dos homens, est nas mentes dos homens que as defesas de paz devem ser construdas. O desconhecimento dos modos de vida de cada um tem sido a causa comum de suspeita e desconfiana entre os povos do mundo . A comunicao deveria ser vista como um mtodo e uma filosofia para construir as defesas de paz . Mas no esqueamos jamais que as tecnologias de comunicao no garantem a comunicao . Elas so apenas meios, e no tm nenhum significado.
REFERNCIA BIBLIOGRFICA 1. XAVIER, Patrick. Price setting and regulation for telecommunications in the absence of reliable and detailed cost information. Telecommunications Policy , v. 21, n. 3, p. 213-33, 1997. Philippe Quau Diretor da Diviso de Informao e Informtica, Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (Unesco). p.queau@unesco.org Traduo do ingls de Irati Antonio.

The information revolution: in search of the common good Abstract


Starting with an analysis of globalization, the author discusses the role of the information society in the building of a global society based on common good. He debates mainly the problem of the telecommunications and their relationship with the market, the need of a regulation for the area, the Internet, the promotion and strength of the public domain, besides issues such as competitiveness and public interest. The role of UNESCO in the information society as well as the search of a humanist meaning for the globalization process are also discussed. Keywords Information society; Globalization; Telecommunications.

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