De la prevencin de accidentes mayores (Seveso I), a la prevencin de accidentes graves (Seveso II)

De la prevencin de accidentes mayores (Seveso I), a la prevencin de accidentes graves (Seveso II)

NDICE
1. INTRODUCCIN 2. UNA CUESTIN TERMINOLGICA PREVIA 3. ANTECEDENTES. EL ACCIDENTE DE SEVESO 4. LA NORMATIVA SOBRE ACCIDENTES MAYORES (SEVESO I) 5. LA DIRECTIVA SEVESO I Y SU TRANSPOSICIN 5. 1. Conceptos bsicos 5. 2. Documentacin prevista 6. SEVESO II Y SU TRANSPOSICIN 6. 1. Los nuevos conceptos 6. 2. Documentacin prevista 7. CONCLUSIONES Y RESUMEN DE SEVESO II 8. NORMATIVA QUE AFECTA A LA PREVENCIN DE ACCIDENTES MAYORES
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IGNACIO M AZCOAGA BENGOECHEA

Responsable del Sector Metalrgico del CAT Osalan - Instituto Vasco de Seguridad y Salud Laborales

1.- INTRODUCCIN
La aprobacin de la Directiva 96/82/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996 -a partir de ahora SEVESO II-, relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, que sustituy a la Directiva 82/501/CEE del Consejo, de 24 de junio -, a partir de ahora, SEVESO I-, relativa a la prevencin de accidentes graves en algunas actividades industriales en las que se encuentran presentes determinadas sustancias, as como sus modificaciones realizadas por las Directivas 87/216/CEE y 88/610/CEE de 19 de marzo y de 24 de noviembre respectivamente, ha hecho necesaria la aprobacin de una norma para su incorporacin al ordenamiento jurdico del Estado Espaol, que sustituyera a los Reales Decretos 886/1988 y 952/1990, sobre prevencin de accidentes mayores en determinadas actividades, que en su da transpusieron la Directiva Seveso I. Se trata del Real Decreto 1254/99 de 16 de julio -BOE n 172 de 20 de julio de 1999-, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. El presente artculo tiene por objeto recordar esta normativa de Seguridad Industrial que est estrechamente relacionada con la Prevencin de Riesgos Laborales, no slo en cuanto a su mismo objeto se refiere, es decir, la prevencin de los accidentes y la paliacin de sus consecuencias para las personas, bienes y medio ambiente,

DE LA PREVENCIN DE ACCIDENTES MAYORES (SEVESO I), A LA PREVENCIN DE ACCIDENTES GRAVES (SEVESO II)

sino tambin para poner de manifiesto el esfuerzo del legislador por unificar conceptos y criterios de actuacin aunque se trate de mbitos competenciales diferentes. La exposicin de los principales aspectos reglamentarios que afectan a las Empresas la realizaremos partiendo de los criterios y exigencias de la Directiva SEVESO I, para pasar despus a exponer los de la Directiva SEVESO II, estableciendo la comparacin de ambas directivas con el fin de examinar sus diferencias.

catstrofes generalizadas, como las que son objeto de prevencin por parte de las normativas que examinamos. Por eso, parece que en su da y con objeto de evitar la confusin con el trmino accidentes graves que se emplea en la normativa reglamentaria sobre accidentes de trabajo, se emple el trmino accidentes mayores para designar un tipo de accidentes que conllevan potencialmente la posibilidad de tener consecuencias catastrficas. No obstante, se podra haber empleado con ms propiedad el trmino accidentes catastrficos. En este caso, podra parecer que cabra la posibilidad de confusin por considerar en el mismo mbito estos accidentes graves o mayores derivados de la utilizacin en las empresas de determinadas substancias peligrosas, con los accidentes catastrficos debidos a fenmenos naturales como terremotos, e-

rupciones de volcanes, inundaciones provocadas por lluvias torrenciales y otros semejantes. Por ello, al que escribe estas lneas, le habra parecido ms apropiado que se hubiera empleado el trmino accidentes catastrficos industriales. De esa manera, por una parte, al emplear el adjetivo catastrfico, no habra confusin con los accidentes graves que tienen tal catalogacin en la normativa de accidentes de trabajo y que no son necesariamente los que se pretende prevenir con la normativa que nos ocupa y, por otra, al aadir el trmino industrial, no se confundiran con las catstrofes naturales que, por otra parte, en cuanto al tipo de siniestros, tienen mayor parecido con los otros. Se podra, por tanto, haber titulado la prevencin de accidentes catastrficos industriales como consecuencia de la presencia de determinadas sustancias y/o

2.- UNA CUESTIN TERMINOLGICA PREVIA

Antes de comenzar el anlisis de las normativas citadas, a modo de prenotando, dos palabras acerca de la diferencia terminolgica existente en el ttulo de ambas normativas. En efecto, en los RRDD 886/ 1988 y 952/1990 que transponen la Directiva Seveso I, se emplea el trmino accidentes mayores, mientras que en el RD 1254/1999 que transpone la directiva Seveso II, se utiliza el trmino accidentes graves, para definir en ambos casos, el objeto de la actividad preventiva reglamentada en ambas normas. La segunda normativa no da ninguna explicacin de la razn del cambio de terminologa. Parece, no obstante, por otra parte, que el trmino gravedad empleado como adjetivo de accidente hace mencin al hecho de una lesin grave consecuencia de un accidente, ms que a una catstrofe que es lo que parece que se quiere designar con el trmino accidente mayor. En efecto, puede haber lesiones muy graves en accidentes que no constituyen en s mismos

En los RRDD 886/1988 y 952/1990 que transponen la Directiva Seveso I, se emplea el trmino accidentes mayores, mientras que en el RD 1254/1999 que transpone la directiva Seveso II, se utiliza el trmino accidentes graves.

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con graves daos para las personas y medio ambiente; y un vertido de sustancias txicas con grave perjuicio para la fauna, la flora y el medio ambiente. Nos referimos a los accidentes de Seveso, Los Alfaques, San Juan de Mxico y el del Rhin. El primero de ellos, el accidente de Seveso, tuvo lugar en una empresa, sita en un municipio limtrofe con Seveso, a 18 kilmetros al norte de Miln, el sbado 10 de junio de 1976, a las 12 horas 37 minutos. La actividad de la empresa era la fabricacin de triclorofenol, destinado a usos mdicos y cosmticos. Tambin fabricaban bactericidas y herbicidas. La sustancia involucrada en el accidente fue la dioxina (Tetraclorodibenzodioxina, TCDD). El elemento que produjo el accidente fue un disco de seguridad de un reactor de triclorofenol. A la hora indicada, una vez detenidas las operaciones de produccin y cuando la mayora de los trabajadores haban abandonado la fbrica, el disco de seguridad de un reactor de sntesis, dejado en fase de enfriamiento, se rompi de repente debido a un aumento brusco de temperatura y presin. Una nube roja se escap inmediatamente a la atmsfera. La cantidad de sustancia liberada no fue determinada. De todas formas, hay que sealar que el disco de seguridad funcion perfectamente ya que, al liberar la sustancia txica, la sobrepresin del interior del reactor no da el material, pero no se haba previsto un sistema de recogida de la sustancia, para el caso de que se produjera una sobrepresin y actuara el dispositivo de seguridad de la cmara del reactor y no se produjera una explosin por sobrepresin.

preparados peligrosos. Por otra parte, la distinta razn de la presencia o posible presencia de determinadas sustancias y/o preparados peligrosos, motiva a mi juicio la necesidad de reglamentar de forma genrica por medio de un reglamento seguido de una serie de instrucciones tcnicas complementarias de desarrollo que detallen de forma ms especfica las diferentes situaciones que se pueden dar como, entre otras, la fabricacin, el almacenamiento, el transporte y la utilizacin.

3.- ANTECEDENTES. EL ACCIDENTE DE SEVESO

A raz del accidente de Seveso, los mandatarios de los pases miembros de la Comunidad Econmica Europea quedaron sensibilizados ante la posibilidad de la repeticin de accidentes catastrficos por sus consecuencias para las personas intra y extra empresariales, as como para el medio ambien44.

te. Por ello, se comprometieron a legislar de manera que se obligara a las Empresas, en las que por sus actividades industriales y por las sustancias almacenadas y/o utilizadas en sus procesos pudieran causarse accidentes muy graves, a adoptar unas medidas de autoproteccin que garantizaran un control de los riesgos susceptibles de materializarse en accidentes de esa ndole y, en su caso, a que se pusiera en marcha un proceso que mitigara las consecuencias de los mismos, por medio de los correspondientes planes de emergencia interior y exterior, contando con la participacin de los poderes pblicos en estos ltimos. Con el objeto de hacernos una composicin de lugar, vamos a recordar brevemente cuatro accidentes mayores que responden, desde el punto de vista del modo de producirse, a cuatro clases posibles de tales accidentes, a saber: una fuga de una sustancia txica con grave perjuicio para las personas, animales y medio ambiente; dos casos de fuga de una sustancia explosiva, seguida de explosin e incendio,

DE LA PREVENCIN DE ACCIDENTES MAYORES (SEVESO I), A LA PREVENCIN DE ACCIDENTES GRAVES (SEVESO II)

Como consecuencia del accidente y en previsin de males mayores, hubo que evacuar a 220.000 personas dos semanas despus del siniestro. Se prohibi a la poblacin consumir alimentos producidos en la zona afectada y se produjeron los siguientes daos: 477 personas sufrieron quemaduras custicas y en 187 se dieron casos de cloracn. Adems, 83.000 animales pequeos y 712 grandes murieron o tuvieron que ser sacrificados. El segundo de estos accidentes, el de Los Alfaques, cerca de San Carlos de la Rpita, tuvo lugar al explotar un camin cisterna que transportaba 23.740 kilogramos de propileno el 11 de julio de 1978, al pasar a la altura del camping de Los Alfaques. Como consecuencia de la BLEVE fallecieron 217 personas. Tambin queda en el triste recuerdo de los llamados accidentes mayores, el accidente de San Juanico que tuvo lugar el 19 de noviembre de 1984 en San Juan de Ixhuatapec, barrio de Mjico. Tras nueve explosiones sucesivas qued destruida una instalacin de almacenamiento con capacidad mxima de 16.000 m3 de G.L.P., consistente en cuatro esferas de 1.600 m3, dos esferas de 2.400 m3 y 48 tanques horizontales de diferentes tamaos. Como consecuencia del accidente, murieron cinco personas de la empresa. Adems, en los edificios colindantes al almacenamiento, fallecieron 600 personas, 7.000 resultaron gravemente heridas y varios miles tuvieron que ser evacuadas en medio de una situacin catica. Finalmente, podemos recordar un vertido de productos txicos que tuvo como consecuencia funda-

mental la contaminacin del Rhin. El accidente tuvo lugar en las cercanas de Basilea (Suiza). Se trata de un incendio que tuvo lugar en una empresa que fabricaba productos farmacuticos. Las principales sustancias almacenadas eran mercurio y disulfotn. El 1 de noviembre de 1986 se produjo un incendio en el almacn, utilizando los bomberos gran cantidad de agua para sofocarlo. Este agua, mezclada con las sustancias txicas, lleg al Rhin y lo contamin. Como consecuencia del vertido txico se produjo la muerte de decenas de miles de peces, cangrejos, anguilas, larvas de insectos

4.- LA NORMATIVA SOBRE ACCIDENTES MAYORES (SEVESO I)

El accidente acaecido en Seveso, Italia, en el ao 1976, junto con otros que tuvieron lugar en Europa y en otras partes del mundo, en plantas dedicadas a determinadas actividades industriales que causaron daos de diversa ndole y gravedad, supuso que los reglamentos sobre accidentes mayores existentes en los diversos pases de la Comunidad Europea, se recopilaran y sintetizaran en la Directiva del Consejo 82/501 de la CEE, relativa a la prevencin de accidentes mayores en algunas actividades industriales en las que se encuentran presentes determinadas sustancias (Seveso I). En esta normativa se entiende por accidentes mayores, los incendios, explosiones, fugas, emisiones y vertidos, de productos peligrosos, de consecuencias graves intra y extra empresariales. Esta directiva comunitaria, exiga, entre otras cosas, que las empresas, con riesgo de accidentes mayores debido al almacenamiento y/o a la utilizacin en algunos de sus procesos de determinadas sustancias peligrosas, presentaran, ante los rganos competentes de sus respectivos pases miembros, una informacin acerca de sus actividades y sus riesgos, basadas sobre resultados de estudios de anlisis de riesgos, y adoptaran, en consecuencia, las medidas de autoproteccin oportunas para la prevencin y limitacin de sus consecuencias. En cuanto a la transposicin de la normativa comunitaria al ordenamiento jurdico del Estado Espaol,
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El accidente acaecido en Seveso junto con otros que tuvieron lugar en otras partes del mundo, supuso que los reglamentos sobre accidentes mayores existentes en los diversos pases de la Comunidad Europea, se recopilaran y sintetizaran en la Directiva 82/501 de la CEE (Seveso I).

y otros animales que bebieron las aguas contaminadas. Se produjo la degradacin del Rhin y su hbitat. Las sustancias txicas se filtraron al subsuelo y entraron en el ciclo alimenticio a travs del pescado del Mar del Norte, donde desemboca el agua del Rhin. Escase el agua potable. La industria cervecera no pudo coger agua del Rhin y la industria pesquera se vio gravemente perjudicada. Se cifraron en unos 250 millones de dlares las prdidas, y los expertos predijeron que el sistema ecolgico del Rhin se resentira durante unos 20 aos.

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se llev a efecto mediante el Real Decreto 886/ 1988 de 15 de julio, sobre prevencin de accidentes mayores en determinadas actividades industriales, modificado por el RD 952/1990 de 29 de junio, incorporando as a nuestro ordenamiento jurdico la Directiva 82/501/CEE del Consejo de 24 de junio, relativa a los riesgos de accidentes graves en determinadas actividades industriales, as como sus modificaciones realizadas por las Directivas 87/216/CEE y 88/610/CEE de 19 de marzo y 24 de noviembre, respectivamente.

que se aprobara la Orden de 6 de noviembre de 1995, del Consejero de Industria, Agricultura y Pesca, sobre prevencin de accidentes mayores en determinadas actividades industriales (B.O. P.V. 29-12-95). Tras ms de diez aos de vigor de la primitiva Directiva, la Comisin europea consider conveniente realizar una revisin fundamental de la misma, que contemplara la ampliacin de su mbito de aplicacin y la inclusin de algunos aspectos ausentes en la Directiva original (Seveso I), que mejorara la gestin de los riesgos de los accidentes en los que intervinieran sustancias peligrosas, y que tuviera como objetivo la obtencin de un alto nivel de proteccin para las personas, los bienes y el medio ambiente ante accidentes graves, mediante medidas orientadas tanto a la prevencin como a la limitacin de sus consecuencias y que se planteara la necesidad de tener en cuenta la ubicacin de las instalaciones en la planificacin-urbanstica.

Por otra parte, en cumplimiento de la Ley 2/1985 de 21 de enero, de Proteccin Civil, y del Real Decreto 407/1992 de 24 de abril, por el que se aprob la norma bsica de Proteccin Civil, en la que se recoLa necesidad de dar respuesta y gen las directrices esenciales para aplicacin a la normativa citada, la la elaboracin de los planes espeimportancia del tema, dado el alto ciales para hacer frente a riesgos grado de industrializacin del Pas especficos, como es el caso del Vasco, la sensibilidad del Gobierno riesgo qumico, se adopt por el Vasco en todo lo relativo a la seguConsejo de Ministros en su reunin ridad de las personas y bienes, jundel da 23 de noviembre de 1990, to con la dificultad de comprensin y previo informe de la Comisin La publicacin de esta nueva Diaplicacin de los Reales Decretos Nacional de Proteccin Civil, el rectiva 96/82/CEE (Seveso II), ha heantes citados, que transponan las Acuerdo por el que se aprueba la cho necesaria la aprobacin de una Directivas mencionadas, motiv Directriz Bsica para la elaboracin norma para su incorporacin al ory homologacin de los denamiento jurdico del planes especiales del Estado Espaol, que susDe acuerdo con la nueva Directiva (Seveso sector qumico. Resolutituyera a los citados ReII) y su transposicin al ordenamiento jurcin de 30-I-1991, Direcales Decretos 886/1988 triz Bsica para la elaboy 952/1990. Se trata del dico del Estado Espaol, los rganos comperacin y homologacin Real Decreto 1254/99 tentes de las Comunidades Autnomas velade los planes especiales de 16 de julio (BOE n rn porque se tengan en cuenta los objetivos del sector qumico (BOE 172 de 20 de julio de de prevencin de accidentes graves y de del 6-II-1991). 1999), relativo a medilimitacin de sus consecuencias en la asigdas de control de los En cuanto a la particiriesgos inherentes a los nacin o utilizacin del suelo. pacin de las Comuniaccidentes graves en los
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dades Autnomas, en lo referente a esta normativa, la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, en virtud de la transferencia de las correspondientes competencias, aprob el Decreto 107/1992, de 5 de mayo, por el que se determinan los rganos competentes en relacin con la prevencin de accidentes mayores en determinadas industrias (B.O.P. V. n 95, de 21 de mayo).

DE LA PREVENCIN DE ACCIDENTES MAYORES (SEVESO I), A LA PREVENCIN DE ACCIDENTES GRAVES (SEVESO II)

que intervengan sustancias peligrosas.

de almacenamiento efectuado en las condiciones indicadas en el Anexo II del Real Decreto. Por otra parte, se entiende por accidente mayor, cualquier suceso, tal como emisin, fuga, vertido, incendio o explosin, que sea consecuencia de un desarrollo incontrolado de una actividad industrial, que suponga una situacin de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, inmediata o diferida, para las personas, el medio ambiente y los

5.- SEVESO I Y SU TRANSPOSICIN

En lo referente a la normativa derivada de la Directiva Seveso I, recordemos nicamente sus aspectos fundamentales, de forma que nos permitan ver cmo ha sido modificada y complementada por la Directiva Seveso II. Tendremos en cuenta de forma conjunta la Se consideran susnormativa que transpuso tancias peligrosas, a Tras ms de diez aos de vigor de la Direcen su momento la Direcefectos de lo dispuesto tiva Seveso I, la Comisin Europea consider tiva Seveso I. El objeto en relacin con las medide la norma era la preconveniente realizar una revisin fundamendas de autoproteccin a vencin de los accidental de la misma, que contemplara la ampliaadoptar por la Empresa tes mayores, la limitacin y el Control de los rgacin de su mbito de aplicacin y la inclusin de sus consecuencias en nos competentes de la de algunos aspectos ausentes en la Directiva orden a la proteccin de Administracin Estatal o, la poblacin, del medio original. en su caso, Autonmica, ambiente y de los bielas que responden a los nes, as como la seguribienes, bien sea en el interior o en criterios establecidos en el Anexo IV dad y la proteccin de la salud de el exterior de las instalaciones. del Real Decreto para las sustanlas personas en el lugar de trabajo. cias muy txicas, txicas, inflamaEn la Directriz Bsica para la bles, explosivas y oxidantes. Por oelaboracin y homologacin de platra parte, a efectos de la Declara5.1.- CONCEPTOS BSICOS nes de emergencia en la industria cin Simplificada u Obligatoria que qumica, y en la Orden de 6-XIdeben realizar las Empresas que En esta normativa hay diversos 1995, antes citadas, se establece estn en el mbito de aplicacin de conceptos cuyo significado convieuna clasificacin de estos accidenesta normativa, se consideran como ne recordar. As, vamos a considetes mayores en tres categoras. Son sustancias peligrosas las que figurar lo que se entiende por actividad de categora 1, los accidentes que ran en la relacin de los Anexos II y industrial, accidente mayor y susde acuerdo con el estudio de seguIII de esta disposicin. tancia peligrosa. Se entiende por ridad y en su caso el anlisis cuanactividad industrial toda operacin titativo de riesgo, se prevea que tenefectuada en las instalaciones 5.2.- DOCUMENTACIN PREVISTA gan como nica consecuencia industriales citadas en el Anexo I del daos materiales en la instalacin Real Decreto, en la que intervenga En esta normativa se establecen accidentada; no hay daos de nino puedan intervenir, una o varias una serie de documentacin y actign tipo para el entorno exterior de sustancias peligrosas de las convidades que deben realizar las Emla instalacin industrial. Son de templadas en esta disposicin. presas y la Administracin, que vacategora 2 , los accidentes que de Tambin se incluir el transporte mos a repasar sintticamente. Entre acuerdo con el estudio de seguridad efectuado en el interior de las instaellas, vamos a sealar, las medidas y en su caso el anlisis cuantitativo laciones y el almacenamiento asode autoproteccin, la Declaracin de riesgo, se prevea que tengan ciado a la operacin. Asimismo, se Simplificada y Obligatoria, los Placomo consecuencia posibles vctientiende por actividad industrial, a nes de Emergencia Interior y Exmas y daos materiales en la instaefectos de esta normativa, todo tipo
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lacin industrial. Las repercusiones exteriores se limitan a daos leves o efectos adversos sobre el medio ambiente en zonas limitadas. Finalmente, son de categora 3, los accidentes que de acuerdo con el estudio de seguridad y en su caso el anlisis cuantitativo de riesgo, se prevea que tengan como consecuencia posibles vctimas, daos materiales graves o alteraciones graves del medio ambiente en zonas extensas, en el exterior de la instalacin industrial.

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DOCUMENTO

INDUSTRIALES OBLIGADOS CONTENIDO MNIMO FECHA LMITE ACTUALIZACIN

AUTOPROTECCIN

Actividades del R.D. 886/1988 Actividades segn Anexo I con sustancias segn Anexo IV Ver artculo 5 del RD 886/1988 RD. 886/1988 Disp. T. 1 , 6-II-1989 Actividades incluidas en RD 952/1990, 21-VII-1991 RD 886/1988 -art. 9.1 Ampliaciones y modificaciones al presentar la declaracin obligatoria -art. 6 y 7 RD 886/1988 -art. 9.1 Ampliaciones y modificaciones al presentar la declaracin obligatoria -art. 6 y 7

P.E.I. RD 886/1988 -art. 5 RD. 886/1988 Disp. T. 1, de 6-II-1989 Actividades incluidas en RD 952/1990, 21-VII-1991

R.D. 886/1988 Actividades segn Anexo I con sustancias segn Anexo IV Almacenamientos -Anexo A Anexo II segn RD 952/1990 col. izqda. Instalaciones del Anexo I con sustancias segn Anexo III Res. 30-I-1991 -Directriz Bsica P.E. - artculo 4 Ver Disp. Trans. 1 del RD 886/1988 RD. 886/1988 Disp. T. 1, de 6-II-1989 Actividades incluidas en RD 952/1990 Disp. Fin. 2 b 21-VII-1991

DECLARACIN SIMPLIFICADA RD 886/1988 - artculo 4.2 a

R.D. 886/1988 Actividades segn Anexo I con sustancias segn Anexo IV Almacenamientos -Anexo a Anexo II segn RD 952/1990 col. izqda. Instalaciones del anexo I con sust. segn anexo III Ver artculo 7 del RD 886/1988 Res. 30-I-1991 -Dir. Bsica artculo 3 - Informacin bsica (Anexo I) - Estudio de seguridad - Anlisis cuantitativo de riesgos RD. 886/1988 artculo 6.2 6-VIII-1990 Actividades incluidas en RD 952/1990 Disp. Fin. 2 C 21-VII-1993

DECLARACIN OBLIGATORIA RD 886/1988 artculo 6 y artculo 7

RD 886/1988 - artculo 7 Actividad Anexo I con sustancia Anexo III Almacenamientos Anexo II col. izqda. y Anexo A - Anexo II segn RD 952/1990 col. izqda. Cantidades Anexo II y III por un conjunto de empresas a menos de 500 m Ver Resolucin 30/I/1991, Directriz Bsica Elaboracin y Homologacin Plan Especial Sector Qumico

Actualizacin cada 4 aos RD. 886/1988 6-VII-1994 // 6-VII-1998 Actividades incluidas en RD 952/1990 21-VII-1997 // 21-VII-2001 Ampliaciones y modificaciones RD 886/1988 -art. 9.2 - a los 3 meses RD. 886/1988 Disp. Trans. 2 6-II-1990 -ampliado a 31-XII-1990 Actividades incluidas a partir de RD 952/1990 Disp. Fin. 2 C 21-VII-1992 RD 886/1988 Disp. Adic. 3 6-VIII-1992 Actividades incluidas en RD 952/1990 Disp. Fin. 2E 21-VII-1994

PLAN PROVISIONAL DE EMERGENCIA EXTERIOR RD 886/1988 -Disp. Trans. 1

Industriales incluidos en los artculos 6, 7, 8 y 9 del RD 886/1988

PLAN DE EMERGENCIA EXTERIOR RD 886/1988 artculo 4.2 b

Industriales incluidos en los artculos 6, 7, 8 y 9 del RD 886/1988

Ver Res. 30/I/1991 D.B.- P.E.E. artculo 5 (An. II)

PREVENCIN N 154

Cuadro resumen de exigencias de la Directiva Seveso I (Directiva 82/501/CEE del Consejo de 24 de junio y modificaciones RRDD 886/1988 y 952/1990).

DE LA PREVENCIN DE ACCIDENTES MAYORES (SEVESO I), A LA PREVENCIN DE ACCIDENTES GRAVES (SEVESO II)

terior, el informe de accidentes mayores, la comunicacin oficial que deben hacer los industriales a los rganos competentes de la Administracin Estatal o, en su caso, Autonmica cuando se produce un accidente mayor y la informacin clasificada que se debe preparar y mantener actualizada por el rgano competente de la Administracin Estatal o, en su caso, Autonmica. Se entiende por medidas de autoproteccin, la identificacin y evaluacin de los riesgos posibles de accidentes mayores en las instalaciones, la elaboracin del correspondiente plan de emergencia interior que contemple las adecuadas medidas de prevencin de riesgos y las actuaciones ante situaciones de emergencia, as como la alarma, el socorro y la evacuacin, y la formacin y equipamiento adecuado de las personas que trabajan en las instalaciones, con el fin de garantizar su seguridad. Se denomina Declaracin Simplificada, a la declaracin que hace el industrial, prevista en la Disposicin transitoria primera del RD 886/1988 y en el Anexo VII de la Orden de 6 de noviembre de 1995. Esta ltima con datos ms exhaustivos y completos de los determinados en la Disposicin Transitoria citada. Estaban obligados a presentar la Declaracin Simplificada, en los casos siguientes: a) Si la actividad industrial corresponde a las definidas en el Anexo I y las cantidades de sustancias intervinientes no exigen la presentacin de la Declaracin Obligatoria. b) Si la actividad industrial es de

Tras ms de diez aos de vigor de la Directiva Seveso I, la Comisin Europea consider conveniente realizar una revisin fundamental de la misma, que contemplara la ampliacin de su mbito de aplicacin y la inclusin de algunos aspectos ausentes en la Directiva original.

almacenamiento de una o varias sustancias peligrosas de las indicadas en el Anexo II, y las cantidades que se almacenan o puedan almacenarse son iguales o superiores a las sealadas en la primera columna. c) Si se realiza una ampliacin o modificacin de alguna de las activi-

Declaracin Obligatoria en los siguientes casos: a) Instalaciones Industriales del Anexo I del R.D. en las que puedan intervenir una o varias de las sustancias peligrosas del Anexo III, en las cantidades fijadas en l. b) Cuando en una actividad in-

dades incluidas en los prrafos anteriores. Se denomina Declaracin Obligatoria, a la declaracin que debe realizar el Industrial si se encuentra en alguno de los supuestos del artculo 6 del RD 886/1988, con el contenido mnimo del artculo 7 del mismo. Estaban obligados a presentar la

dustrial de las definidas en el apartado A.2. del artculo 2 se almacenen una o varias de las sustancias peligrosas indicadas en el Anexo II, en las cantidades fijadas en su segunda columna. c) Actividades industriales, en las que las cantidades por sustancia, fijadas en los Anexos II o III, se sobrepasen por un conjunto de instalaciones del mismo industrial dis49.

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traciones Central o Autonmica correspondientes. Respecto a la Informacin de accidentes mayores, en el caso de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, de acuerdo con el Decreto 107/1992, de 5 de Mayo, y la Orden de 6 de noviembre de 1995, es obligacin de los industriales en cuyas instalaciones haya tenido lugar un accidente de los clasificados como notificables en el plan de emergencia interior, comunicarlo inmediatamente a los rganos competentes que determine el plan de emergencia exterior. Una vez conocidas las consecuencias y posibles causas del accidente, en el plazo mximo de 72 horas, hay que completar la informacin del mismo de acuerdo con el modelo del Anexo IX. Los Servicios Tcnicos de las Delegaciones Territoriales competentes, emitirn el correspondiente informe del accidente, con las medidas pertinentes, remitiendo una copia del mismo al Departamento de Interior. De acuerdo con la normativa autonmica mencionada, los rganos competentes de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco debern elaborar y actualizar permanentemente el Registro de Informacin Clasificada de las empresas e instalaciones sitas en la Comunidad Autnoma afectadas por el Real Decreto 886/88, de 15 de julio, y sus modificaciones posteriores.

Seveso II establece un nico sistema de mbito de aplicacin que ha sido ampliado y simplificado. Desaparecen las listas de instalaciones industriales. Se incluye una lista corta de sustancias enumeradas y emplea criterios ms genricos para establecer las categoras de las sustancias.

tantes entre s menos de 500 metros, aunque cada instalacin individualmente considerada no alcance las cantidades exigidas por la declaracin. Se entiende por Plan de emergencia interior (PEI), la organizacin y conjunto de medios y procedimientos de actuacin, previstos en una instalacin industrial o en instalaciones industriales contiguas, con el fin de prevenir los accidentes de cualquier tipo y, en su caso, mitigar sus efectos en el interior de dichas instalaciones. Un esquema con el contenido mnimo del Plan de Emergencia Interior se encuentra especificado en el Anexo VIII de la Orden de 6 de
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noviembre de 1995. Se entiende por Plan de emergencia exterior (PEE), el marco orgnico y funcional para prevenir o, en su caso mitigar, las consecuencias de los accidentes mayores contemplados en la presente normativa, previamente analizados, clasificados y evaluados, que establecen las medidas de proteccin ms idneas, los recursos humanos y materiales necesarios para su aplicacin y el esquema de coordinacin de las autoridades, organismos y servicios llamados a intervenir. Estos Planes de Emergencia Exterior, de acuerdo con el RD 952/ 1990, son competencia de los rganos competentes de las Adminis-

6.- SEVESO II Y SU TRASPOSICIN

La nueva Directiva, en relacin con la anterior regulacin, podemos decir que contiene las siguientes novedades: Contempla definiciones nuevas

DOCUMENTO
Ver artculo 4 de la O. 6-XI-1995 Ver art. 4 Resolucin 30/I/1991 Dir. Bs. Elaboracin y Homologacin P.E.S. Qumico RD. 886/1988 Disp. Trans. 1 6-II-1989 Actividades incluidas en RD 952/1990 21-VII-1991 O. 6-XI-1995 - artculo 5-4 Revisin cada vez que haya una ampliacin o modificacin

INDUSTRIALES OBLIGADOS CONTENIDO MNIMO FECHA LMITE ACTUALIZACIN

AUTOPROTECCIN O. 6-XI-1995 - artculo 2-6 / artculo 4 / artculo 5-4

O. 6-XI-1995 artculo 4 Actividades - Anexo I - sustancias segn criterios del Anexo IV - Ver RD 886/1988 artculo 2 a-1 y 2 d-1 Ver Anexo VIII de la O. 6-XI-1995 Ver artculo 5 del RD 886/1988 Ver artculo 4 Resolucin 30/I/1991 Directriz Bsica Elaboracin y Homologacin Plan Especial Sector Qumico Ver Anexo VII de la O. 6-XI-1995 RD. 886/1988 Disp. Trans. 1 6-II-1989 Actividades incluidas en RD 952/1990 21-VII-1991 RD. 886/1988 Disp. Trans. 1 6-II-1989 Actividades incluidas en RD 952/1990 21-VII-1991 O. 6-XI-1995 - artculo 5-4 Revisin cada vez que haya una ampliacin o modificacin RD 886/1988 -art. 9.1 Ampliaciones y modificaciones al presentar la Declaracin Obligatoria -art. 6 y 7
O. 6-XI-1995 - artculo 5 c Ampliacin o modificacin de las actividades Anexo I y cantidades < Anexo III Almacenamiento sustancias y cantidades > col. izqda del Anexo II Actualizacin cada 4 aos
RD. 886/1988 - 6-VII-1994 // 6-VII.-1998 Actividades incluidas en 952/1990 - 21-VII-1997 // 21VII-2001

P.E.I. O. 6-XI-1995 - artculo 2-12/ artculo 4/ ANEXO VIII

O. 6-XI-1995 artculo 4 Actividades segn Anexo I con sust. segn Anexo IV Almacenamientos - Anexo II col. izqda. Instalaciones del Anexo I con sust. segn Anexo III

DECLARACIN SIMPLIFICADA O. 6-XI-1995 artculo 2-7 / artculo 5-1 / ANEXO VII

O. 6-XI-1995 - artculo 5.1 Instalaciones del Anexo I con sust. segn Anexo III Almacenamientos - Anexo II col. izqda. Ver artculo 6-2 y Anexo V de la Orden de 6-XI- 1995 O. 6-XI-1995 - artculo 5-3 6 meses antes de la P.M.

DECLARACIN OBLIGATORIA O. 6-XI-1995 artculo 5-2

O. 6-XI-1995 - artculo 5.2 Actividad Anexo I con sustancia Anexo III Almacenamientos Anexo II col. izqda. Cantidades Anexo II y III por un conjunto de empresas a menos de 500 m

RD. 886/1988 - Disp. Trans. 2 6-II-1990 Actividades incluidas en RD 952/1990 Disp. Fin. 2 21-VII-1993

Ampliaciones y modificaciones
RD 886/1988 -art. 9.2 - a los 3 meses O.6-XI-1995 - las anteriores al D. 107/1992 de 5 de mayo -Actualizar cada cuatro aos. La D.O. se debe presentar 6 meses antes de la puesta en marcha, ampliacin o modificacin y se actualizar cada 4 aos

PLAN PROVISIONAL DE EMERGENCIA EXTERIOR RD 886/1988 -DISP. TRANS. 1

Industriales incluidos en el RD 886/1988 artculos 6, 7, 8 y 9 Ver resolucin 30/I/1991, Directriz Bsica Elaboracin y Homologacin Plan Especial Sector Qumico

RD. 886/1988 Disp. Trans. 2 6-II-1990 -Ampliado a 31-XII-1990 Actividades incluidas en RD 952/1990 Disp. Fin. 2 21-VII-1992 RD 886/1988 Disp. Adic. 3 6-VIII-1992 Actividades incluidas en RD 952/1990 Dis. Fin. 2 e 21-VII-1994 Revisiones peridicas Modificaciones y ampliaciones -O. 6XI-1995 Disp. Trans. 1

DE LA PREVENCIN DE ACCIDENTES MAYORES (SEVESO I), A LA PREVENCIN DE ACCIDENTES GRAVES (SEVESO II)

PLAN DE EMERGENCIA EXTERIOR RD 886/1988 artculo 4.2 b

Industriales incluidos en el RD 886/1988 - artculos 6, 7, 8 y 9

Ver Resolucin 30/I/1991 Directriz Bsica Elaboracin y Homologacin Plan Especial Sector Qumico -Anexos 1 y 2

REGISTRO DE INFORMACIN CLASIFICADA O. 6-XI-1995 - artculo 3-1 a

Informacin de base - Las D.S. presentadas antes de D 107/1992 - Ver D.T.1 O. 6-XI-1995

51.

Cuadro resumen de exigencias de la Directiva Seveso I (Directiva 82/501/CEE del Consejo de 24 de junio y modificaciones Orden 6-XI-1995 del Consejero de Industria, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco).

OCTUBRE-DICIEMBRE

PREVENCIN N 154

Los industriales cuyos establecimientos se encuentren dentro del mbito de aplicacin de la nueva normativa deben elaborar el documento llamado Poltica de Prevencin de Accidentes Graves. Este documento viene a sustituir a lo que en la normativa anterior se denominaba Medidas de Autoproteccin.

veniente potenciar y mejorar el flujo e intercambio de informacin sobre accidentes graves tanto entre el industrial y las autoridades competentes en cada caso como entre estas ltimas y la Comisin Europea. En el Anexo IV se recoge la Decisin 98/433/CE de la Comisin Europea de 26 de junio sobre criterios armonizados para la concesin de exenciones de acuerdo con el artculo 9.6 a) de la Directiva 96/ 82/CE. Las medidas que establece el Real Decreto tienen en cuenta lo previsto en el Convenio sobre los efectos transfronterizos de los accidentes industriales de la Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas.

Establece un nico sistema de mbito de aplicacin que ha sido ampliado y simplificado. Desaparecen las listas de instalaciones industriales. Se incluye una lista corta de sustancias enumeradas y emplea criterios ms genricos para establecer las categoras de sustancias, entre las que se incluyen, por primera vez, las peligrosas para el medio ambiente. Se incorporan nuevos requisitos que ha de cumplir el industrial titular

del establecimiento afectado, con el fin de que realice una poltica de prevencin de accidentes graves que incluya los objetivos y principios del industrial con respecto a la prevencin y control de riesgos, as como un sistema de gestin de seguridad que describa los distintos elementos puestos en marcha que permitan definir y aplicar la poltica de prevencin. Se presta una especial atencin a los accidentes con posible efecto domin, debido a la ubicacin y proximidad de establecimientos en los que estn presentes el refuerzo de los sistemas de inspeccin con el fin de asegurar polticas coherentes en esta materia en toda la Unin Europea. Se ha considerado con-

6.1.- NUEVOS CONCEPTOS

En la nueva Directiva, a la hora de establecer las definiciones y los criterios de decisin sobre el mbito de aplicacin de la normativa de prevencin de accidentes graves, se tienen en cuenta otras normativas y se busca una mayor uniformidad y coherencia reglamentaria, tratando de evitar que lo que ya est considerado en otras normativas sea tratado de diferente forma y con diferente terminologa. En este sentido, conviene destacar que el desarrollo reglamentario en lo referente a sustancias y preparados peligrosos que ha venido ocupando un tiempo y espacio no pequeo en la normativa comunitaria, se aplica a la prevencin de los accidentes graves. Se definen como sustancias peligrosas, aquellas sustancias, mezclas o preparados enumerados en

52.

DE LA PREVENCIN DE ACCIDENTES MAYORES (SEVESO I), A LA PREVENCIN DE ACCIDENTES GRAVES (SEVESO II)

la parte 1 del Anexo I, o que cumplan los criterios establecidos en la parte 2 del Anexo I y que estn en forma de materia prima, productos, subproductos, residuos o productos intermedios. Los grupos de sustancias peligrosas se definen de acuerdo con la reglamentacin mencionada (Figura 1): a) Real Decreto 363/ 1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento sobre notificacin de sustancias nuevas y clasificacin, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas y sus posteriores modificaciones.

Seveso II presta una especial atencin a los accidentes con posible efecto domin, debido a la ubicacin y proximidad de establecimientos en los que estn presentes el refuerzo de los sistemas de inspeccin con el fin de asegurar polticas coherentes en esta materia en toda la Unin Europea.

les. As, se entiende por peligro la capacidad intrnseca de una sustancia peligrosa o una situacin fsica de ocasionar daos a la salud humana o al medio ambiente. En cambio, se entiende por riesgo, la probabilidad de que se produzca un efecto especfico en un perodo de tiempo determinado o en circunstancias determinadas.

b) Real Decreto 1078/1993, de 2 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre notificacin de sustancias nuevas y clasificacin, envasado y etiquetado de preparados peligrosos y sus posteriores modificaciones. c) Real Decreto 2163/1994 de 4 de octubre que implanta un sistema armonizado comunitario de autorizacin y sus posteriores modificaciones. d) Real Decreto 3349/1983 de 30 de noviembre por el que se aprueba la Reglamentacin tcnicosanitaria para la fabricacin, comercializacin y utilizacin de plaguicidas, modificado por el Real Decreto 162/1991, de 8 de febrero, y sus posteriores modificaciones. Se deja abierta la posibilidad de

que estn o puedan estar presentes sustancias y preparados que no estn clasificados como peligrosos con arreglo a ninguna de las normativas citadas. Las sustancias y preparados peligrosos se agrupan en las siguientes categoras: Muy txicas, txicas, comburentes, explosivas, inflamables, peligrosas para el medio ambiente y las que reaccionen o emitan gases txicos con el agua (Figura 2). Otra novedad que se tiene en cuenta es el diferente significado que tienen los conceptos de peligro y riesgo en la normativa relativa a la Prevencin de Riesgos Labora-

La nueva normativa de prevencin de accidentes graves se deber aplicar a los establecimientos en los que estn presentes sustancias peligrosas en cantidades iguales o superiores a las especificadas en las columnas 2 y 3 de las partes 1 y 2 del Anexo I, con independencia de los procesos que haya en dichos establecimientos y sin diferenciar proceso de almacenamiento como se haca en la Directiva Seveso I. Aparece as el nuevo concepto de presencia de sustancias peligrosas que sirve para determinar lo que se debe aplicar. Se entiende por presencia real o prevista de sustancias peligrosas, la cantidad de sustancias peligrosas en el establecimiento o la aparicin de las mismas que pudieran, en su caso, generarse como consecuencia de la prdida de control de un proceso industrial qumico, en cantidades iguales o superiores a los umbrales indicados en las partes 1 y 2 del Anexo I. Otra novedad en relacin con la normativa anterior, es que se esta53.

SUSTANCIA
Nitrato de amonio (N<28% en peso) Nitrato de amonio (N>28% en peso) Pentxido de arsnico, cido arsnico (V) y/o sus sales Trixido de arsnico, cido arsnico (III) y/o sus sales Bromo Cloro Compuestos de nquel en forma pulvurenta inhalable Etilenimina Flor Formaldehdo (concentracin>90%) Hidrgeno cido clorhdrico (gas licuado) Alquilos de plomo Gases licuados extremadamente inflamables (incluidos GLP) y gas natural Acetileno xido de etileno

(2)
TONELADAS

(3)
TONELADAS

SUSTANCIA
xido de propileno Metanol 4,4 metilen-bis (2-cloroanilina) y/o sus sales en forma pulvurenta

(2)
TONELADAS

(3)
TONELADAS

350 1250 1

2500 5000 2

5 500

50 5000 0,01 0,15

0,1 20 10 100 25 1 10 10 5 5 25 5 50 5 5 20 20 50 50 250 50 200 50 50

Isocianato de metilo Oxgeno Diisocianato de tolueno Dicloruro de carbonilo (fosgeno) Trihidruro de arsnico (arsina) Trihidruro de fsforo (fosfina) Dicloruro de azufre Trixido de azufre Policlorodibenzofuranos y policlorodibenzodioxinas calculadas en equivalente TCDD Carcingenos: 4-Aminodifenilo, Bencidina, ter bis (clorometlico), Clorometil metil ter, Cloruro de dimetil carbamoilo, Dimetilnitrosamina, Triamida hexametilfosfrica, 2-Naftamilamina y 4nitrofenil 1,3-Propanosulfona Gasolina de automocin y otras fracciones ligeras 5000 0,001 200 10 0,3 0,2 0,2 1 15

2000 100 0,75 1 1 1 75 0,001

0,001

50000

SUSTANCIAS

(2)
TONELADAS

(3)
TONELADAS

DESCRIPCIN
Las que por inhalacin, ingestin y/o penetracin cutnea puedan entraar riesgos extremadamente graves, agudos o crnicos, e incluso la muerte Las que por inhalacin, ingestin y/o penetracin cutnea puedan entraar riesgos graves, agudos o crnicos, e incluso la muerte Las que, en contacto con otras sustancias y, en particular con sustancias inflamables, dan lugar a una reaccin altamente exotrmica Identificadas con el riesgo R2 o una sustancia pirotcnica o una sustancia o preparado explosivo o pirotcnico contenido en objetos Identificadas con el riesgo R3 21C<temperatura de inflamacin<55C Identificadas con el riesgo R17 o con temperatura de inflamacin<55C y que permanezcan en estado lquido bajo presin Temperatura de inflamacin<21C (riesgo R11 segundo guin) Identificadas con el riesgo R12 y sustancias y preparados en estado lquido mantenidos a una temperatura superior a su punto de ebullicin

Muy txica

20

Txica

50

200

Comburente (ver relacin Figura 2) Explosiva (a) Explosiva (b) Inflamable Muy inflamable Lquido muy inflamable Extremadamente inflamable Sustancias peligrosas para el medio ambiente e identificadas con los riesgos: R50 (ver relacin Figura 2) R51, R53 (ver relacin Figura 2)

50 50 10 5000 50 5000 10

200 200 50 50000 200 50000 50

200 500

500 2000

R50: Muy txico para los organismos acuticos R51: Txico para los organismos acuticos R53: Puede provocar a largo plazo efectos negativos para el medio ambiente acutico

Otras sustancias identificadas con los riesgos: R14, R14/R15 (ver relacin Figura 2) R29 (ver relacin Figura 2)

100 50

500 200

R14 (R14/R15): Reacciona violentamente con el agua R29: En contacto con el agua libera gases txicos

Documentacin requerida a las instalaciones en las que puedan existir sustancias en cantidad superior a: La columna (2): presentar la Notificacin, mantener la Poltica de Prevencin de Accidentes Graves a disposicin de la Comunidad Autnoma, remitir el Plan de Emergencia Interior. La columna (3): presentar el Informe de Seguridad (la Poltica de Prevencin de Accidentes Graves formar parte del Informe de Seguridad), remitir el Plan de Emergencia Interior. Tambin se aplicar a instalaciones en las que la suma ponderada de sustancias sea mayor que 1. Suma ponderada de sustancias = q1/Q1 + q2/Q2+...> 1; q = cantidad de sustancia peligrosa, Q = cantidad umbral de las columnas (2) y (3). Se aplicar a sustancias de peligrosidad equivalente y de ambas partes del Anexo I.

Figura 1.- Relacin de sustancias peligrosas consideradas como posibles causas de accidentes graves, del Anexo I del RD 1254/1999 - BOE 20-07-1999.

54.

SUSTANCIAS COMBURENTES
NOMBRE ABONOS A BASE DE NITRATO AMNICO CIDO NTRICO FUMANTE ROJO CIDO PERCLRICO (50-72%) CIDO PERCLRICO (DISOLUCIN) CIDO TRICLOROISOCIANRICO AIRE LQUIDO REFRIGERADO BROMATO DE POTASIO BROMATO DE SODIO BROMATOS INORGNICOS CLORATO BRICO CLORATO CLCICO CLORATO DE CALCIO (DISOLUCIN) CLORATO DE POTASIO (DISOLUCIN) CLORATO DE SODIO (DISOLUCIN) CLORATO DE SODIO (SLIDO) CLORATO POTSICO CLORITO DE SODIO CLORITOS INORGNICOS DICROMATO DE AMONIO DIXIDO DE MANGANESO DIXIDO DE NITRGENO HIPOCLORITO DE CALCIO (SLIDO) MEZCLA DE CLORATO Y CLORURO DE MAGNESIO MEZCLA SULFONTRICA RESIDUAL MEZCLAS SULFONTRICAS NITRATO ALUMNICO NITRATO AMNICO (SLIDO) NITRATO AMNICO LQUIDO (EN SOLUCIN CALIENTE CONCENTRADA) NITRATO BRICO N ONU 1484 1494 1873 1802 2468 1003 1484 1494 1450 1445 1452 2429 2427 2428 1495 1485 1496 1462 1439 1479 1067 1748 1459 1826 1796 1438 1942 2426 1446 NOMBRE NITRATO CLCICO NITRATO DE MAGNESIO NITRATO DE PLATA NITRATO DE ZINC NITRATO POTSICO NITRATO SDICO NITRITO DE SODIO (SLIDO) NITRITO POTSICO NITRITOS INORGNICOS XIDO NITROSO LQUIDO REFRIGERADO OXGENO LQUIDO REFRIGERADO PENTAFLUORURO DE BROMO PERCLORATO BRICO PERCLORATO DE CALCIO PERCLORATO DE MAGNESIO PERCLORATO DE POTASIO PERMANGANATO POTSICO PERXIDO BRICO PERXIDO DE HIDRGENO (20-60%) PERXIDO DE HIDRGENO EN SOLUCIN ACUOSA PERXIDO DE HIDRGENO ESTABILIZADO (>60%) PERSULFATO AMNICO PERSULFATO POTSICO PERSULFATO SDICO PROTXIDO DE NITRGENO TETRANITROMETANO LIBRE DE IMPUREZAS INFLAMABLES TRIFLUORURO DE BROMO TRIXIDO CRMICO ANHIDRO N ONU 1454 1474 1493 1514 1486 1498 1500 1488 2627 2201 1073 1745 1447 1455 1475 1489 1490 1449 2014 2984 2015 1444 1492 1505 1070 1510 1746 1463

SUSTANCIAS PELIGROSAS PARA EL MEDIO AMBIENTE IDENTIFICADAS CON LOS RIESGOS R50, R51 Y R53
Riesgo

NOMBRE ALCOHOL ALLICO BROMURO DE METILO CLOROACETATO DE ETILO CLOROCRESOLES CLOROFORMIATO DE ETILO CLOROFORMIATO DE ISOPROPILO DICLOROBENCENO FENIL HIDRACINA RESORCINOL HEXACLORODIFENILO PENTACLOROFENATO SDICO PESTICIDAS ORGANOCLORADOS (SLIDOS)

N ONU 1098 1062 1181 2669 1182 2407 1591 2572 2876 2315 2567 2761

Riesgo

NOMBRE PENTACLOROETANO BENZOTRIFLUORURO CLORURO DE METILALILO ETILENIMINA FOSFATO DE TRICRESILO CON MS DEL 3% DE ORTOISMERO n.n-DIETILANILINA TETRAETILENO PENTAMINA BROMURO DE METILO DICLOROBENCENO DIETILENDIAMINA (PIPERACINA) PENTACLOROETANO TRIETILENTETRAMINA

N ONU 1669 2338 2554 1185 2574 2432 2320 1062 1591 2579 1669 2559

R50 R50 R50 R50 R50 R50 R50 R50 R50 R50/53 R50/53 R50/53

R51 R51/53 R51/53 R51/53 R51/53 R51/53 R51/53 R53 R53 R53 R53 R53

SUSTANCIAS IDENTIFICADAS CON LOS RIESGOS R14, R14/R15 Y R29

Riesgo NOMBRE

N ONU 1754 3051 3053 1102 1103 1728 1716 1725 2513 1753 1717 1729 1828 1815 1834 1836 1742 1766 2604 1366 1769 1370 1196 1804 1008 2323

Riesgo

NOMBRE HEXADECILTRICLOROSILANO ISOCIANATO DE PROPILO NORMAL METILATO DE SODIO METILDICLOROSILANO METILTRICLOROSILANO NONILTRICLOROSILANO OCTADECILTRICLOROSILANO OCTILTRICLOROSILANO OLEUM (CIDO SULFRICO FUMANTE) PENTACLORURO DE MOLIBDENO PENTAFLUORURO DE BROMO SODIO METLICO SULFATO CIDO DE NITROSILO TETRACLORURO DE SICILIO TETRACLORURO DE TITANIO TRIBROMURO DE BORO (DISOLUCIN) TRIBROMURO DE FSFORO TRICLOROACETALDEHDO TRIFLUORURO DE BORO DIHIDRATADO TRIFLUORURO DE BROMO TRIMETILCLOROSILANO HALOGENUROS DE ALQUILOS DE ALUMINIO HALUROS DE ALQUILOS DE METALES O HALUROS DE ARILOS LITIO POTASIO PENTASULFURO DE FSFORO

N ONU 1781 2482 1431 1242 1250 1799 1800 1801 1831 2508 1745 1428 2308 1818 1838 2692 1808 2075 2851 1746 1298 3052 3049 1415 2257 1340

R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14

CIDO CLOROSULFNICO ALQUILOS DE ALUMINIO ALQUILOS DE MAGNESIO ALUMINO TRIETILO ALUMINO TRIMETILO AMILTRICLOROSILANO BROMURO DE ACETILO BROMURO DE ALUMINIO ANHIDRO BROMURO DE BROMOACETILO CLOROFENILTRICLOROSILANO CLORURO DE ACETILO CLORURO DE ANISOILO CLORURO DE AZUFRE CLORURO DE PROPIONILO CLORURO DE SULFURILO CLORURO DE TIONILO COMPLEJO DE FLUORURO BRICO Y CIDO ACTICO DICLOROFENILTRICLOROSILANO DIETILETERATO DE TRIFLUORURO DE BORO DIETILZINC DIFENILDICLOROSILANO DIMETILZINC ETILTRICLOROSILANO FENILTRICLOROSILANO FLUORURO DE BORO FOSFITO TRIETLICO

R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14 R14/15 R14/15 R14/15 R14/15 R29

Figura 2.- Relacin de las principales sustancias, no exhaustiva

55.

OCTUBRE-DICIEMBRE

PREVENCIN N 154

blece la necesidad de tener en cuenta, mediante una frmula, la ponderacin de las cantidades de sustancias que sean de la misma categora, tanto de las sustancias especificadas en la parte 1 del Anexo I, como las que, sin ser especificadas, en virtud de sus propiedades qumicas, pertenecen a alguno de los grupos de sustancias y/o preparados peligrosos es-pecificados en la parte 2 del Anexo I (Figura 1). Finalmente, se incluye un nuevo concepto, el efecto domin. Se entiende por efecto domin, la concatenacin de efectos que multiplica las consecuencias. Debido a que los fenmenos peligrosos pueden afectar, adems de a los elementos vulnerables exteriores, a otros recipientes, tuberas o equipos del mismo establecimiento o de otros establecimientos prximos, de tal manera que se produzca una nueva fuga, incendio, reventn o estallido en los mismos, que a su vez provoque nuevos fenmenos peligrosos.

cacin, la poltica de prevencin de accidentes graves, el informe de seguridad, los Planes de Emergencia Interior y Exterior, el informe en caso de accidentes graves que debe realizar el industrial y el rgano competente de la Comunidad Autnoma y la informacin a la poblacin que debe llevar a cabo el rgano competente de la Administracin Estatal, Local o, en su

caso, Autonmica. Antes de entrar en consideracin de los documentos relacionados en el prrafo anterior, vamos a tener en cuenta lo que en la nueva Directiva se conoce con el trmino ordenacin territorial y limitaciones a la radicacin de establecimientos, por su novedad e importancia desde el punto de vista preventivo. De acuerdo con la nueva Directiva y su transposicin al ordenamiento jurdico del Estado Espaol, los rganos competentes de las Comunidades Autnomas velarn porque se tengan en cuenta los objetivos de prevencin de accidentes graves y de limitacin de sus consecuencias en la asignacin o utilizacin del suelo, mediante el control de la implantacin de los nuevos establecimientos, las modificaciones de los establecimientos existentes y las nuevas obras, realizadas en el mbito de influencia territorial que se derive del estudio de seguridad del establecimiento, tales como vas de comunicacin, lugares frecuentados por el pblico o zonas para viviendas, cuando el emplazamiento o las obras ejecutadas pudieran aumentar el riesgo o las consecuencias del accidente grave. Las polticas de asignacin del suelo tendrn en cuenta la necesidad

6.2.- DOCUMENTACIN PREVISTA

En esta normativa se establece una serie de documentacin y actividades que deben realizar las Empresas y la Administracin que vamos a repasar sintticamente. Entre ellas, vamos a sealar, la notifi56.

Se definen como sustancias peligrosas, aquellas sustancias, mezclas o preparados enumerados en la parte I del Anexo I, o que cumplan los criterios establecidos en la parte 2 del Anexo I de Seveso II, y que estn en forma de materia prima, productos, subproductos, residuos o productos intermedios.

DOCUMENTO

INDUSTRIALES OBLIGADOS CONTENIDO MNIMO FECHA LMITE ACTUALIZACIN

Ver Anexo III de la Directiva 96/82/CE RD 1254/99

POLTICA DE PREVENCIN DE ACCIDENTES GRAVES DIRECTIVA 96/82/CE. artculo 7 Establecimientos nuevos antes de su construccin (?) Establecimientos existentes y no afectados antes: 20-VII-2002 Establecimientos restantes sin obligacin de informe de seguridad 20-VII2001

Directiva 96/82/CE RD 1254/99 Titulares establecimientos industriales : Sustancias peligrosas igual o superior a columna 2 Anexo I Ver artculo 10 Directiva 96/82/CE En caso de modificacin de instalacin -almacenaniento procedimientos o caractersticas de las sustancias peligrosas que puedan tener consecuencias importantes En caso de que aumenten significativamente las sustancias o se modifiquen los procedimientos En caso de cierre

RD 1254/1999 de 20 de julio, artculo 7

(AUTOPROTECCIN) Ver artculo 6.2 Directiva 96/82/CE - RD 1254/99 Establecimientos nuevos antes de su construccin (?) Establecimientos existentes y no afectados antes: 20-VII-2000 Establecimientos restantes: 20-I-2000

NOTIFICACIN DIRECTIVA 96/82/CE. artculo 6

RD 1254/1999 de 20 de julio, artculo 6

Directiva 96/82/CE - artculo 6 RD 1254/99 artculo 6 Titulares establecimientos industriales: Sustancias peligrosas igual o superior a columna 2 Anexo I

(DECLARACIN SIMPLIFICADA) Ver artculo 9.2 Directiva 96/82/CE - RD 1254/99 artculo 9 Ver artculo 9.5 Directiva 96/82/CE Cada 5 aos mnimo

INFORME DE SEGURIDAD DIRECTIVA 96/82/CE artculo 9

RD 1254/1999 de 20 de julio, artculo 9 Ver Anexo II-Directiva 96/82/CE - RD 1254/99 Anexo II

Directiva 96/82/CE artculo 9 RD 1254/99 artculo 9 Titulares establecimientos industriales: Sustancias peligrosas igual o superior a columna 3 Anexo I

(DECLARACIN OBLIGATORIA)

Ver artculo 9.3 Directiva 96/82/CE Establecimientos nuevos antes de construccin o explotacin (?) Establecimientos existentes no sujetos a Directiva 82/501/CEE 20-VII-2002 Establecimientos restantes 20-VII2001 despues de la revisin peridica Ver artculo 9.5

En cualquier momento por iniciativa del operario o de la autoridad Ver artculo 9.4 Directiva 96/82/CE Cada 3 aos como mximo

PLAN EMERGENCIA INTERIOR DIRECTIVA 96/82/CE artculo 11.a) Ver Anexo IV Directiva 96/82/CE - RD 1254/99 Anexo IV Se elaborar con consulta a los trabajadores

RD 1254/1999 de 20 de julio, artculo 11-2

Directiva 96/82/CE artculo 11 RD 1254/99 artculo 11 Titulares establecimientos industriales: Sustancias peligrosas igual o superior a columna 3 Anexo I Los que requieren informe de seguridad

Establecimientos nuevos antes de iniciar explotacin (?) Establecimientos existentes no sujetos a Directiva 82/501/CEE 20-VII-2002 Establecimientos restantes 20-VII2001

PLAN DE EMERGENCIA EXTERIOR DIRECTIVA 96/82/CE artculo 11.b)

Directiva 96/82/CE artculo 11 RD 1254/99 artculo 11

Ver artculo 9.4 Directiva 96/82/CE Establecimientos nuevos antes de iniciar explotacin (?) Establecimientos existentes no sujetos a Directiva 82/501/CEE 20-VII-2002 Establecimientos restantes 20-VII2001 Cada 3 aos como mximo

DE LA PREVENCIN DE ACCIDENTES MAYORES (SEVESO I), A LA PREVENCIN DE ACCIDENTES GRAVES (SEVESO II)

RD 1254/1999 de 20 de julio, artculo 11-3

Titulares establecimientos industriales: Sustancias peligrosas igual o superior a columna 3 Anexo I

Ver Anexo IV Directiva 96/82/CE - RD 1254/99 Anexo IV El industrial facilitar la informacin a la autoridad competente para que elabore el plan de emergencia exterior Ver artculos 11.1 y 11.2 Directiva 96/82/CE

SISTEMA DE INSPECCIN POR LA AUTORIDAD COMPETENTE

Directiva 96/82/CE artculo 9

Ver artculo 11.2 a) Directiva 96/82/CE. Cada 12 meses

Cuadro resumen de exigencias de la Directiva Seveso II (Directiva 96/82/CE del Consejo de 9 de diciembre y RD. 1254/1999).

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OCTUBRE-DICIEMBRE

PREVENCIN N 154

Las sustancias y preparados peligrosos se agrupan en las siguientes categoras: Muy txicas, txicas, comburentes, explosivas, inflamables, peligrosas para el medio ambiente y las que reaccionen o emitan gases txicos con el agua.

Integrada de la Prevencin de Riesgos Laborales que est en camino de ser reglamentada, a fecha de hoy los proyectos de normas UNE de la serie 81900. Esta poltica deber abarcar y reflejar los objetivos y los principios de actuacin generales establecidos por el industrial en relacin con el control de los riesgos de accidentes graves, respecto a los elementos que se contemplan en el Anexo III, relativos a: Organizacin y personal; Identificacin y evaluacin de los riesgos de accidente grave; Control de la explotacin; Adaptacin a las modificaciones; Planificacin de las situaciones de emergencia; Seguimiento de los objetivos fijados y Auditora y revisin. La puesta en prctica de esta poltica de prevencin de accidentes graves tiene por objeto garantizar un grado elevado de proteccin a las personas, los bienes y al medio ambiente, a travs de los medios, estructuras y sistemas de gestin apropiados. Los plazos para la elaboracin y presentacin de la poltica de prevencin de accidentes graves, por el industrial son los que figuran en la Tabla II. Los industriales de establecimientos en los que estn presentes sustancias peligrosas en cantidades iguales o superiores a las especificadas en la columna 3 de las partes 1 y 2 del Anexo I (Figura 1) estn obligados a elaborar un informe de seguridad, mediante el cual se demuestra que se ha establecido una poltica de prevencin de accidentes graves y un sistema de gestin de la seguridad para su aplicacin de conformidad con los elementos que figuran en el Anexo III;

SUPUESTOS
ESTABLECIMIENTOS NUEVOS

PLAZO LMITE
EL PLAZO QUE FIJE LA COMUNIDAD AUTNOMA 20 DE JULIO DE 2000

ESTABLECIMIENTOS EXISTENTES FUERA DEL MBITO DE APLICACIN DE LOS RRDD 886/1988 Y 952/1990 ESTABLECIMIENTOS EXISTENTES QUE HAYAN INFORMADO EN VIRTUD DE LOS RRDD 886/1988 Y 952/1990
Tabla I.

20 DE ENERO DE 2000

de mantener las distancias adecuadas entre, por una parte, los establecimientos contemplados en el presente Real Decreto y, por otra, las zonas de vivienda, las zonas frecuentadas por el pblico y las zonas que presenten un inters natural, as como las medidas tcnicas complementarias que deben adoptar los establecimientos existentes a fin de no aumentar los riesgos para las personas. Los industriales, a cuyos establecimientos les sea de aplicacin el presente Real Decreto, que son aqullos en cuyas instalaciones se encuentran sustancias del Anexo I partes 1 2 en cantidades iguales o superiores a las de la columna 2 del citado Anexo o bien si la suma ponderada de las mismas, segn la frmula de la Figura 1 es superior a la unidad, estn obligados a enviar una notificacin al rgano competente de la Comunidad Autnoma donde radiquen, que contenga, como mnimo, la informacin y los
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datos que figuran en el Anexo II de la citada normativa. Este documento viene a sustituir al que en la anterior normativa se denominaba declaracin simplificada. Los plazos para elaborar y presentar la notificacin por el industrial son los que figuran en la Tabla I. Otro documento que deben elaborar los industriales cuyos establecimientos se encuentren dentro del mbito de aplicacin de esta normativa es la poltica de prevencin de accidentes graves. Este documento viene a sustituir a lo que en la normativa anterior se denominaba medidas de autoproteccin. Esta exigencia est en consonancia con la obligatoriedad que tienen las empresas de llevar a cabo una Planificacin de la Accin preventiva en virtud de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, Ley 31/1995 de 8 de noviembre, del Reglamento de los Servicios de Prevencin, RD 39/1997 de 17 de enero y la Gestin

DE LA PREVENCIN DE ACCIDENTES MAYORES (SEVESO I), A LA PREVENCIN DE ACCIDENTES GRAVES (SEVESO II)

que se han identificado y evaluado los riesgos de accidentes, con especial rigor en los casos en los que stos puedan generar consecuencias graves y que se han tomado las medidas necesarias para prevenirlos y para limitar sus consecuencias para las personas, los bienes y el medio ambiente; que el diseo, la construccin, la explotacin y el mantenimiento de toda instalacin, zona de almacenamiento, equipos e infraestructura ligada a su funcionamiento, que estn relacionados con el riesgo de accidente grave en el establecimiento, presentan una seguridad y fiabilidad suficientes; que se han elaborado planes de emergencia interior y facilitado los datos necesarios que posibiliten la elaboracin del plan de emergencia exterior a fin de tomar las medidas necesarias en caso de accidente grave y que se proprociona informacin suficiente a las autoridades competentes para que puedan tomar decisiones en materia de implantacin de nuevos establecimientos o de autorizacin de otro tipo de proyectos en las proximidades de los establecimientos existentes. La poltica de prevencin de accidentes graves y el sistema de gestin de seguridad formarn parte del informe de seguridad, adems de los datos y la informacin especificada en la declaracin obligatoria de la Directriz Bsica para la elaboracin y homologacin de los planes especiales del sector qumico y los que el Ministerio de Industria y Energa, a travs de la Direccin de Industria y Tecnologa, proponga al Consejo de Coordinacin y de Seguridad Industrial. Estos requisitos tcnicos se centrarn exclusivamente en especificaciones exigibles a equipos, instalaciones, sistemas y organizacin industrial,

con carcter genrico. El industrial presentar ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma el informe de seguridad para su evaluacin, que la podrn llevar a cabo, si lo estima conveniente el rgano competente de la Comunidad Autnoma, los organismos de control acreditados de acuerdo con lo previsto en el Real Decreto 2200/1995, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la infraestructura para la calidad y la seguridad indus-

trial. La presentacin del informe de seguridad al rgano competente de la Comunidad Autnoma se realizar respetando los plazos indicados en la Tabla II. El informe de seguridad deber ser revisado y, en su caso actualizado peridicamente, como mnimo cada cinco aos y en cualquier momento, a iniciativa del industrial o a peticin de la autoridad competente, cuando est justificado por

SUPUESTOS
ESTABLECIMIENTOS NUEVOS

PLAZO LMITE
EL PLAZO QUE FIJE LA COMUNIDAD AUTNOMA 20 DE JULIO DE 2002

ESTABLECIMIENTOS EXISTENTES FUERA DEL MBITO DE APLICACIN DE LOS RRDD 886/1988 Y 952/1990 ESTABLECIMIENTOS EXISTENTES QUE HAYAN INFORMADO EN VIRTUD DE LOS RRDD 886/1988 Y 952/1990

20 DE JULIO DE 2001

Tabla II.

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OCTUBRE-DICIEMBRE

PREVENCIN N 154

SUPUESTOS
ESTABLECIMIENTOS NUEVOS

PLAZO LMITE
3 AOS DESPUS DEL INICIO DE LA EXPLOTACIN 20 DE JULIO DE 2004

presentacin, ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma de los planes de emergencia exterior son los mismos que para el plan de emergencia interior. Los rganos competentes de las Comunidades Autnomas elaborarn, con la colaboracin de los industriales, el plan de emergencia exterior para prevenir y, en su caso, mitigar, las consecuencias de los posibles accidentes graves previamente analizados, clasificados y evaluados, que establezcan las medidas de proteccin ms idneas, los recursos humanos y materiales necesarios y el esquema de coordinacin de las autoridades, rganos y servicios llamados a intervenir. Su contenido y procedimiento de homologacin se ajustar a lo especificado en la Directriz Bsica para la elaboracin y homologacin de planes especiales del sector qumico y cuyos plazos son los que figuran en la Tabla III. Para elaborar los planes de emergencia exterior, los rganos competentes de las Comunidades Autnomas establecern mecanismos de consulta a la poblacin que pudiera verse afectada por un accidente grave. Los rganos competentes de las Comunidades Autnomas organizarn un sistema que garantice la revisin peridica y, en su caso, la modificacin de los planes de emergencia interior y exterior, a intervalos apropiados que no debern rebasar los tres aos. La revisin tendr en cuenta tanto los cambios que se hayan producido en los establecimientos correspondientes, como en la organizacin de los servicios de emergencia llamados a in-

ESTABLECIMIENTOS EXISTENTES FUERA DEL MBITO DE APLICACIN DE LOS RRDD 886/1988 Y 952/1990 ESTABLECIMIENTOS EXISTENTES QUE HAYAN INFORMADO EN VIRTUD DE LOS RRDD 886/1988 Y 952/1990

20 DE JULIO DE 2003

Tabla III.

El informe de seguridad deber ser revisado y actualizado peridicamente, como mnimo cada cinco aos, y en cualquier momento, a iniciativa del industrial o a peticin de la autoridad competente, cuando est justificado por nuevos datos o con el fin de tener en cuenta los nuevos conocimientos tcnicos sobre seguridad.

nuevos datos o con el fin de tener en cuenta los nuevos conocimientos tcnicos sobre seguridad. En todos los establecimientos sujetos a las disposiciones de esta normativa, el industrial deber elaborar un plan de autoproteccin, denominado plan de emergencia interior, en el que se defina la organizacin y conjunto de medios y procedimientos de actuacin, con el fin de prevenir los accidentes de cualquier tipo, y, en su caso limitar los efectos en el interior del establecimiento. Tambin hay que sealar que esta obligacin est en consonancia con el artculo 20 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. Su contenido se ajustar a lo especificado en la Directriz Bsica para la elaboracin y homologacin de planes especiales en el sector qumico y se elaborarn, previa consulta al personal del estableci60.

miento de conformidad con lo dispuesto en el captulo V relativo a consulta y participacin de los trabajadores, de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales. Los plazos para la elaboracin y presentacin, ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma del Plan de Emergencia Interior son los que figuran en la Tabla II. El industrial de los establecimientos en los que estn presentes sustancias peligrosas en cantidades iguales o superiores a las especificadas en la columna 3 de las partes 1 y 2 del Anexo I, proporcionar a los rganos competentes de la Comunidad Autnoma, la informacin y apoyo necesario para que stos puedan elaborar planes de emergencia exterior. Los plazos para la elaboracin y

DE LA PREVENCIN DE ACCIDENTES MAYORES (SEVESO I), A LA PREVENCIN DE ACCIDENTES GRAVES (SEVESO II)

tervenir, as como los nuevos conocimientos tcnicos y los conocimientos sobre las medidas que deban tomarse en caso de accidente grave. Este sistema garantizar que todas las administraciones, organismos y servicios implicados dispongan puntualmente de las actualizaciones y revisiones efectuadas en los planes de emergencia.

distintas de las incluidas en el Anexo I, y el Anexo III se refera a almacenamientos asociados a actividades del Anexo I. Este conjunto de tres anexos se simplifica y se unifica en uno slo, el Anexo I de la Directiva Seveso II, en el que aparecen sustancias y categoras de sustancias susceptibles de originar un accidente grave al estar presentes en cualquier establecimiento, independientemente de la actividad que se lleve en l a cabo. Se reduce la cantidad mnima necesaria de GLP y Gas Natural para tener que presentar la notificacin y definir una poltica de preven-

Disminuye el nmero de sustancias pormenorizadas, objeto del campo de aplicacin de la normativa y, en cambio, aumenta el nmero de categoras de sustancias peligrosas incluyendo las que son peligrosas para el medio ambiente y las que tienen una reaccin peligrosa con agua. Se aade el concepto de presencia real o prevista de sustancias peligrosas. Es decir, la cantidad que pueda originarse al perder el control de un proceso industrial qumico. Desaparece, por el contrario, el concepto de actividad industrial y aparecen el de establecimiento como el conjunto de la instalacin o instalaciones y sus infraestructuras. La nueva Directiva excluye del campo de aplicacin el transporte, la carga y la descarga de sustancias que se den fuera de los establecimientos. En cuanto a los residuos txicos slo se excluyen los vertederos de residuos, mientras que antes se excluan las gestoras de RTPs (residuos txicos peligrosos), que ahora quedan incluidas, junto con las instalaciones de fabricacin y almacenamiento separado de explosivos, plvora y municiones que tambin se incluyen.

7.- CONCLUSIONES Y RESUMEN DE SEVESO II

A modo de conclusiones, podemos resumir los aspectos ms significativos de esta Directiva. En primer lugar, con el objeto de evitar el peligro de que quedasen fuera del mbito de aplicacin de esta normativa empresas con riesgo de accidentes graves por presencia en la misma o en sus procesos de sustancias susceptibles de producir accidente grave, por no estar encuadradas en el grupo de actividades del Anexo I de la Directiva 82/501/CEE Seveso I, se elimin el concepto procesos que defina a las industrias con riesgo de accidente mayor y con l, el Anexo I de la anterior Directiva.

Los rganos competentes de las Comunidades Autnomas elaborarn, con la colaboracin de los industriales, el plan de emergencia exterior para prevenir y mitigar, las consecuencias de los posibles acci-

El Artculo 6 define la notificacin, una especie En la Directiva 82/501/ de Declaracin Simplifidentes graves previamente analizados, claCEE - Seveso I, se difecada, que ha de hacer el sificados y evaluados. renciaban los almacenaindustrial si el establecimientos mediante los Amiento es nuevo, de nuenexos II y III. El primero se refera a cin, o tener que presentar el inforva afectacin, sufra modificaciones almacenamientos en instalaciones me de seguridad. importantes o cierre definitivamente.
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PREVENCIN N 154

Los tres anexos de Seveso I se simplifican y se unifican en uno slo, el Anexo I de la Directiva Seveso II, en el que aparecen sustancias y categoras de sustancias susceptibles de originar un accidente grave al estar presentes en cualquier establecimiento, independientemente de la actividad que se lleve en l a cabo.

En el Artculo 7 se denomina poltica de prevencin de accidentes graves, a lo que antes se llamaba plan de autoproteccin, desarrollando en el Anexo III los aspectos a considerar dentro de esta poltica. No llega a abordar el PEI (Plan de Emergencia Interior) directamente, slo lo menciona como un aspecto poco importante. En el Artculo 8 se contempla el efecto domin entre varios establecimientos y la necesidad de intercambiar datos entre los establecimientos para adoptar las medidas oportunas. El Artculo 9 define el objetivo mnimo del informe de seguridad, lo que hasta ahora se vena denominando Declaracin Obligatoria. Posteriormente, en el Anexo II se describe el contenido mnimo. El informe de seguridad no contiene el PEI, que se desarrolla en el Anexo IV. La Directriz del Riesgo Qumico supera en detalle y contenido lo que aqu se expone en cuanto a la Declaracin Obligatoria. Adems, la autoridad competente puede prohibir la puesta en servicio de la planta o continuidad. Por ello, sera importante que las empresas de nueva construccin entregaran el informe de seguridad antes de construir y no antes de co62.

Artculo 9 y el Anexo IV los desarrolla. El plazo para su revisin es igual que para el informe de seguridad, cinco aos como mnimo. Se debe consultar a la poblacin acerca de los planes de emergencia exterior. El desarrollo segn el Anexo IV es muy bsico. El apartado 6 dice que la autoridad competente podr decidir, justificando su decisin y a la vista de la informacin contenida en el informe de seguridad, que las disposiciones del apartado 1 relativas a la obligacin de establecer un plan de emergencia externo no se apliquen. El Artculo 12 establece por primera vez la necesidad de tener en cuenta este riesgo para la ordenacin del territorio para el caso de nuevos establecimientos, modificaciones de los anteriores y construccin alrededor de stos.

menzar a funcionar. El informe de seguridad debe ser revisado y, en su caso, actualizado peridicamente cada 5 aos, como mnimo o por nuevos datos o avances. El apartado 6 a) del artculo 9 considera la posibilidad de que se demuestre que el establecimiento o una parte de ste no presenta riesgo de accidente grave. En este caso la autoridad competente slo exigira informacin sobre los puntos relativos a la prevencin de los peligros residuales de accidente grave. No obstante, quedan por definir los criterios que sirvan para demostrar la ausencia de riesgo de accidente grave. Criterios sin los cuales, no se puede aplicar el citado apartado 6 a). El Artculo 11 plantea los planes de emergencia interior y exterior para establecimientos sometidos al

El Artculo 13 define la informacin a la poblacin sobre las medidas de seguridad. En el Anexo V se recogen los datos que debe recoger la informacin. El informe de seguridad debe estar a disposicin del pblico, salvo en las partes que el industrial considere confidenciales. Para ello, y de acuerdo con la autoridad competente, presentar un segundo informe de seguridad en el que no se mencione la informacin reservada. Se pedir la opinin al pblico en la elaboracin de nuevos proyectos, modificacin de los existentes y ejecucin de obras cerca de los mismos. Segn el Artculo 15 y de acuerdo con los criterios expresados en el Anexo VI, la autoridad competente debe informar a la Comisin sobre los accidentes graves. Se dedica el Artculo 17 a establecer la posibilidad del cierre de una explotacin si las medidas a-

DE LA PREVENCIN DE ACCIDENTES MAYORES (SEVESO I), A LA PREVENCIN DE ACCIDENTES GRAVES (SEVESO II)

doptadas por el titular son manifiestamente insuficientes, o si no ha presentado la informacin requerida. Se inicia la obligacin por parte de la autoridad competente de realizar inspecciones sistemticas, tras las cuales se debe realizar un informe, incluso haciendo un seguimiento posterior junto con el industrial. El Artculo 19 se centra en el modo en que se realizarn los intercambios de informacin entre estados miembros y la Comisin. El Artculo 20 define la confidencialidad de la informacin recibida por la autoridad competente. En principio, toda la informacin es susceptible de llegar al pblico, salvo en siete supuestos, entre los cuales son destacables el de seguridad pblica y el de secretos comerciales e industriales. Los estados miembros pondrn en vigor las disposiciones legales para cumplir esta Directiva a ms tardar 24 meses despus de su entrada en vigor, que fue el da 3 de febrero de 1997. El Estado Espaol realiz la transposicin a su ordenamiento jurdico por medio del RD 1254/1999 de 20 de julio, cuyo contenido hemos venido comentando en este artculo.

Agricultura y Pesca, sobre prevencin de accidentes mayores en determinadas actividades industriales (B.O.P.V. de 29 de diciembre de 1995). Directiva 96/82/CE del Consejo de 9 de diciembre de 1996, relativa a medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. Diario Oficial de la Comunidad Europea, 14 de enero de 1997. Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas (BOE de 20 de julio de 1999). Real Decreto 363/1995 de 10 de marzo. Reglamento sobre notificacin de sustancias nuevas y clasificacin, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas y sus posteriores modificaciones. Real Decreto 1078/1993, de 2 de julio. Reglamento sobre clasificacin, envasado y etiquetado de preparados peligrosos y sus posteriores modificaciones (Orden de 20 de febrero de 1995 - RD 1425/1998 de 3 de julio). Real Decreto 2163/1994 de 4 de octubre que implanta un sistema armonizado comunitario de autorizacin. Real Decreto 3349/1983 de 30 de noviembre. Reglamento tcnicosanitario para la fabricacin, comercializacin y utilizacin de plaguicidas, modificado por el Real Decreto 162/1991 de 8 de febrero y posteriores (Real Decreto 443/1994 de 11 de marzo).
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cial de la Comunidad Europea, 5 de agosto de 1982. Directiva 87/216/CEE y Directiva 88/610/CEE que modifican la directiva 82/501/CEE Diario Oficial de la Comunidad Europea de 28 de marzo de 1987 y de 7 de diciembre de 1988, respectivamente. R.D. 886/1988 de 15 de julio sobre prevencin de accidentes mayores en determinadas actividades industriales (BOE de 5 de agosto de 1988). R.D. 952/1990 de 29 de junio modificacin de anexos y se completan las disposiciones del R.D. 886/1988 de 25 de julio sobre prevencin de accidentes mayores en determinadas actividades industriales (BOE del 21 de junio de 1990). Resolucin de 30 de enero de 1991 - Directriz bsica para la elaboracin y homologacin de los planes especiales del sector qumico (BOE de 6 de febrero de 1991). Decreto 107/1992, de 5 de mayo, por el que se determinan los rganos competentes en relacin con la prevencin de accidentes mayores en determinadas industrias (B.O.P.V. n 95, de 21 de mayo). Orden de 6 de noviembre de 1995, del Consejero de Industria,

8.- NORMATIVA QUE AFECTA A LA PREVENCIN DE ACCIDENTES MAYORES

Directiva 82/501/CEE del Consejo relativa a los riesgos de accidentes graves en determinadas actividades industriales. Diario Ofi-