INSERO INTERNACIONAL E POLTICAS PBLICAS LOCAIS: UMA ANLISE DAS REDES INTERNACIONAIS DE CIDADES*

Daiane Pedro de Lima1 RESUMO: O presente trabalho visa avaliar se a vinculao em Redes Internacionais de Cidades por parte dos governos subnacionais implica sobre suas polticas pblicas. Para isso analisaremos o contexto em que a atuao internacional destes entes tem se mostrado mais expressiva; os principais conceitos sobre rede, principalmente, de Redes Internacionais de Cidades; as vantagens, benefcios e dificuldade da atuao em rede, sob a perspectiva dos governos em anlise e; os principais impactos dessa vinculao sobre as polticas pblicas locais. Com o intuito de exemplificar essa questo realizamos estudos de casos de Belo Horizonte e Porto Alegre, os quais, segundo a pesquisa As reas internacionais dos municpios brasileiros da CNM, participam mais ativamente de redes do que os demais avaliados na investigao.

PALAVRAS-CHAVE: Governos Subnacionais; Redes Internacionais de Cidades; Polticas Pblicas

1. INTERNACIONALIZAO DOS GOVERNOS SUBNACIONAIS: RAZES E DETERMINANTES O contexto das relaes internacionais que implicou em uma ao externa mais proeminente dos governos locais tem como principais caractersticas: a intensificao do processo de globalizao; o desenvolvimento de novas tecnologias de informao e comunicao e; a reformulao do papel dos Estados nacionais, assim como a descentralizao de suas funes. Estas caractersticas contriburam para a criao de novos espaos de articulao dos governos subnacionais na medida em que tais processos influenciaram diretamente na esfera local. 1.1 Globalizao e os seus impactos em mbito local A partir do fim da Guerra Fria a humanidade tem presenciado um aumento substancial na expanso dos fluxos de bens, capitais, mercadorias, pessoas, idias, informaes e valores entre as diversas regies do globo, os quais atingem todos os

Esse paper parte de uma pesquisa de Iniciao Cientifica da autora, financiada pela FAPESP, a qual intitulada como Uma anlise das Redes Internacionais de Cidades a partir da promoo do desenvolvimento: os casos de Belo Horizonte e Porto Alegre 1 Universidade Federal de So Carlos (UFSCAR), daianeplima8@gmail.com, mestranda em Cincia Poltica.

pases, afetando empresas, indivduos e movimentos presentes em seus territrios. Essa extraordinria amplitude e profundidade destas interaces transnacionais levaram a que alguns autores as vissem como ruptura em relao s anteriores formas de interaces transfronteirias, um fenmeno novo designado globalizao (SOUSA SANTOS, 2002, p.25) Para Barbosa (2011, p.34)
a globalizao poderia encontrar suas origens no incio da dcada de 1990, quando passa a afetar praticamente todos os pases do antigo Terceiro Mundo e do ex-bloco socialista. Isso significa que se abriu, de uma hora para outra, uma fronteira inesperada e excepcional para a acumulao de capital, enquanto nos pases onde j estava presente, o capitalismo criou novos espaos para o investimento, a partir da privatizao e da abertura dessas economias.

por

A partir desta perspectiva podemos inferir que este fenmeno est relacionado ao auge da internacionalizao do capitalismo, manifestando-se nos planos econmico, poltico e cultural de diversos pases. Segundo Boaventura de Sousa Santos (2002), neste contexto, possvel verificarmos uma nova economia mundial dominada pelo sistema financeiro e pelos investimentos em escala global, sendo esta economia caracterizada por processos produtivos flexveis e multilocais, ou seja, pela disperso geogrfica das grandes corporaes para zonas onde o controle do trabalho seja mais fcil. Ainda assim, podemos verificar que os custos com transportes baixaram; que houve uma desregulamentao das economias nacionais; evoluo das tecnologias de

informao e comunicao; alm da preeminncia das agncias financeiras multilaterais. Esse panorama ocorreu porque o capital se reestruturou perante a crise do padro de acumulao taylorista/fordista2, assumindo uma conotao de acumulao flexvel, descrita por David Harvey em Condio ps-moderna (2002), desse modo, aps a dcada de 1970, o capital financeiro obtm uma certa autonomia, alm de prevalecer e interferir sobre a dinmica produtiva, a qual era tida como o centro dinmico da economia capitalista at ento (RIBEIRO, 2008). Ainda assim, as caractersticas dominantes da globalizao econmica foram
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A grande indstria difundida durante as primeiras dcadas do sculo XX, se desenvolveu pautada na gerncia de tempo cientfica de Taylor e na produo seriada de massa de Ford, caracterizando fbricas concentradas e verticalizadas. O trabalho, nesse modelo, era dividido entre gerncia de elaborao e execuo, ou seja, havia a diviso entre produo e controle, fato que estimulou o crescimento do operrio-massa. Conseqentemente ao desenvolvimento do taylorismo/fordismo no Ocidente, respeitando o contexto histrico, houve a necessidade de garantir melhorias sociais aos trabalhadores, para evitar que as reivindicaes trabalhistas e sociais ganhassem contornos de uma revoluo socialista. Dessa forma a soluo encontrada foi a poltica do Estado de bem estar social, ou a poltica do welfare state, que, por meio do assistencialismo estatal, garantia aos trabalhadores melhores condies de vida (RIBEIRO, 2008, p.24)

sustentadas
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por

determinados

mecanismos

delineados

pelo

Consenso

de

Washington , os quais otimizaram o fluxo econmico-financeiro. Nessa direo, este consenso definiu um conjunto de regras econmicas de carter neoliberal4, que reduzem o tamanho e papel do Estado, alm de desregulamentar os mercados e realizar a abertura comercial e financeira. Dentre tais princpios podemos citar a restrio do Estado nacional a algumas funes pblicas; reduo do dficit pblico, limitando os gastos com polticas sociais; a desregulamentao do mercado de trabalho e a flexibilizao da relao salarial; privatizao das empresas estatais, e; no restrio aos fluxos financeiros. Frente a maior complexidade do sistema internacional, decorrente das mudanas oriundas da intensificao do processo de globalizao, diversos autores, como Octavio Ianni (1998), argumentam sobre a perda da soberania estatal na conduo de polticas econmicas e sociais e, mesmo, sobre suas fronteiras territoriais5. Todavia, nesse cenrio, podemos observar o fortalecimento do Estado para atender aos reclamos da finana e de outros grandes interesses internacionais, em detrimento dos cuidados com as populaes cuja vida se torna mais difcil (BARBOSA, 2011, p.19). Ou seja, h o fim dos Estados assistencialistas presentes no modelo de acumulao capitalista taylorista/fordista e o surgimento de outros que
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Esse denominao decorrente da conferncia realizada em 1989 na capital dos Estados Unidos sob comando do Institute for International Economics. Nela estiveram presentes funcionrios do governo norte-americano e dos organismos financeiros internacionais ali sediados FMI (Fundo Monetrio Internacional), Banco Mundial e BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) especializados em assuntos latino-americanos, alm de diversos economistas latino-americanos. O objetivo do encontro era realizar uma avaliao das reformas econmicas empreendidas nos pases da regio. As decises da conferncia foram adotadas como imposies na negociao das dvidas externas dos pases latino-americanos e acabaram se tornando o modelo do FMI e do Banco Mundial para todo o planeta. (BATISTA, 1994) Segundo Boaventura de Souza Santos (2002, p.27) o Consenso de Washington foi subscrito pelos Estados centrais do sistema mundial, abrangendo o futuro da economia mundial, as polticas de desenvolvimento e especificamente o papel do Estado na economia. Sendo que nem todas as dimenses [culturais, polticas, sociais, juridicas, etc.] da globalizao esto inscritos do mesmo modo neste consenso, mas todas so afectadas pelo seu impacto 4 Segundo Barbosa (2011, p.34) a globalizao vem ainda acompanhada de uma nova ideologia poltica, o neoliberalismo. Seguindo o exemplo do presidente-americano Ronaldo Reagan e da primeira-ministra inglesa Margaret Thatcher, vrios governantes justificados pelo neoliberalismo, passaram a adotar polticas de abertura de mercado, de corte dos impostos e estmulos privatizao como no caso dos pases europeus durante os anos 1980 e dos pases latino-americanos e do Leste Europeu nos anos 1990. As economias asiticas mostraram-se mais reticentes aceitao dessa nova ideologia 5 Este processo de flexibilizao das fronteiras territoriais e de novas articulaes dos espaos nacionais e internacionais est relacionado diretamente com a crescente influncia das interaes transnacionais no interior dos Estados nacionais ( PRADO, 2006). A partir desta nfase na porosidade das fronteiras possvel verificar uma reconfigurao das relaes internacionais com a emergncia de outros atores no sistema internacional alm dos Estados, capazes de influenciarem a poltica externa dos pases e tambm a poltica mundial, como os bancos internacionais, as empresas multinacionais e nacionais, e, em especial, os governos subnacionais.

aparecem como elemento estruturador do capitalismo e, por isso, apresentam-se como mediadores das relaes entre capital e trabalhadores, como fora de controle sobre determinados grupos que, por ventura, no se submetam a explorao do capital (BERNARDO, 2000, p.39 apud RIBEIRO, 2008, p.25) Nesse sentido, para Jos Maria Gomez (2000, p.130), os estados nacionais "tornaram-se simples autoridades locais do sistema global, encarregados da proteo, da infra-estrutura e dos bens pblicos considerados essenciais pelo capital internacional. Alm disso, devido grande competitividade existente entre as empresas globais, essas se conduzem a uma demanda de longa durao por mais cincia, mais tecnologia, por melhores organizaes, para que possam manter-se frente da corrida por mercados. Portanto, os avanos tecnolgicos, principalmente de informao e comunicao esto relacionados ampliao dos fatores de competitividade e produtividade da economia capitalista em sua expanso mundial. Para autores como Mike Feathersone (1996 apud GMEZ, 2000), essa globalizao supracitada, denominada de dominante ou hegemnica, favoreceu-se destes avanos tecnolgicos, para disseminar os valores ocidentais, em especial, norte americanos (o american way of life), por diversas regies do globo. Sob essa perspectiva, Sousa Santos (2005, p.45) questiona
se o que se designa por globalizao no deveria ser mais corretamente designado por ocidentalizao ou americanizao (Ritzer, 1995), j que os valores, os artefatos culturais e os universos simblicos so ocidentais e, por vezes, especificamente norteamericanos, sejam eles o individualismo, a democracia poltica, a racionalidade econmica, o utilitarismo, o primado do direito, o cinema, a publicidade, a televiso, a internet, etc.

Frente a essa proposio cabe-nos questionar at que ponto a globalizao acarreta homogeneizao. O que podemos constatar que a cultura ocidental est expandindo-se pelo mundo atravs das tecnologias de comunicao e informao acarretando isoformismos e hibridizaes culturais entre as diferentes culturais nacionais, como pode ser observado na moda, em hbitos alimentares e no consumismo cultural de massa. Em oposio a esse panorama, tambm podemos notar que a expanso da cultura ocidental tem sido questionada por mltiplos e engenhosos processo de resistncia, identificao e indigenizao culturais (SOUSA SANTOS, 2002, p.47), tendo como conseqncia a afirmao de diversidades locais, particularismos e identidade tnica. Nesse cenrio delineado acima, as corporaes transnacionais passam a exercer as funes de estruturas mundiais de poder, visto que suas atividades de

busca do lucro no so contidas pelas fronteiras estatais, o que debilita no apenas os Estados menores e mais fracos, mas tambm os grandes e fortes (ARRIGHI, 2003, p.14). Tais empresas, ao escolherem o local para a realizao de seus investimentos, levam em conta alguns critrios bsicos, altamente restritivos, como mo-de-obra qualificada, instituies de pesquisa de primeira linha, acesso a emprstimos, infra-estrutura adequada, alm de incentivos fiscais atraentes (BARBOSA, 2011, p.79), afetando os Estados nacionais e os governos subnacionais, os quais para obterem tais investimentos necessitam se submeterem as exigncias das grandes corporaes, detentoras de altas tecnologias, modificando dessa forma as atividades presentes em seus territrios6 ou resistindo atuao destas corporaes em seus espaos. No entanto, cada empresa utiliza o territrio exclusivamente em funo dos seus prprios fins. Desse modo,
quanto mais racionais forem as regras de sua ao individual [das empresas] tanto menos tais regras sero respeitosas do entorno econmico, social, poltico, cultural, moral ou geogrfico, funcionando, as mais das vezes, como um elemento de perturbao e mesmo desordem. Nesse movimento, tudo que existia anteriormente instalao dessas empresas hegemnicas convidado a adaptar-se s suas formas de ser e agir, mesmo que provoque, no entorno preexistente, grandes distores, inclusive a quebra da solidariedade social (SANTOS, 2010, p.85)

Como esboado acima, a globalizao possui a necessidade de exprimir-se em um espao geogrfico, visto que o mundo oferece as possibilidades, e o lugar oferece as ocasies. Dessa forma, os lugares so os espaos em que os atores hegemnicos agem em funo de uma competitividade e produtividade a favor de um mercado global. Nesse panorama, existe uma dissociao geogrfica entre produo, controle e consumo ocasionada pela separao entre a escala da ao e a do ator, assim, esta escala diz respeito ao mundo transportado aos lugares pelas firmas transnacionais (SANTOS, 2005, p.147) Assim sendo, conforme elucidado por Milton Santos (2005), no h um espao global, mas espaos da globalizao, espaos mundializados e reunidos em redes, assim que, mediante a telecomunicao, criam-se processos globais, unindo pontos
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O territrio no apenas o resultado da superposio de um conjunto de sistemas naturais e um conjunto de sistemas de coisas criadas pelo homem. O territrio cho e mais a populao, isto , uma identidade, o fato e o sentimento de pertencer quilo que nos pertence. O territrio a base do trabalho, da residncia, das trocas matrias e espirituais e da vida sobre os quais ele influi. Quando se fala em territrio deve-se, pois, de logo, entender que se est falando em territrio usado, utilizado por uma dada populao (SANTOS, 2010, p.97)

distantes numa mesma lgica produtiva (Santos, 2005, p.168). Em suma, uma ordem global um conjunto de possibilidades, razo tcnica e operacional, a qual depende das oportunidades oferecidas pela ordem local, sendo esta constituda pelos homens, empresas, instituies, formas sociais e jurdicas, e formas geogrficas. Deste modo, os lugares so fundamentais perante o imperativo da competitividade, a qual
exige que os lugares da ao sejam global e previamente escolhidos entre aqueles capazes de atribuir uma produtividade maior a uma dada produo. Nesse sentido, o exerccio desta ou daquela ao passa a depender da existncia, neste ou naquele lugar, das condies locais que garantam eficcia aos respectivos processos produtivos (Santos, 2005, p.169)

Por conseguinte, sob tal cenrio, h uma situao paradoxal em que se obriga a pensar globalmente e agir localmente, em razo do fato de que toda ao supe agentes e uma localizao espao-temporal. Portanto, cada lugar , ao mesmo tempo, objeto de uma razo global e de uma razo local, convivendo dialeticamente (SANTOS, 2005, p.170) 1.2 Reflexos da descentralizao poltica sobre os municpios Na dcada de 1980 um nmero expressivo de pases realizou reformas descentralizadoras em seu aparato administrativo estatal, questionando, desse modo, a centralizao nas relaes polticas e na eficincia da gesto pblica. Para Lustosa (1999), tal cenrio ocorre em um ambiente transnacional marcado pela expanso do capitalismo e neoliberalismo econmico dos anos de 1980 e 1990, o qual ocasionou a necessidade de um Estado capaz de atender ao livre mercado e as suas finalidades sociais. Nesse contexto, a descentralizao recomendada como uma estratgia para que o novo modelo de Estado, adaptado ao processo de internacionalizao das economias, possa ser alcanado. Do mesmo modo, segundo Rocha et al. (2004, p.2), as mudanas econmicas, sociais e polticas que ocorrem nas ltimas dcadas do sculo XX
colocaram no centro das discusses o debate sobre a crise e reforma do Estado e sobre novas articulaes entre o Estado e a sociedade, provocando uma redefinio do papel de diferentes instituies no desenvolvimento econmico e social. nesse contexto que se insere o debate, em muitos pases, sobre o processo de descentralizao e os seus efeitos na eficincia da ao estatal e na distribuio dos bens e servios pblicos

Em uma outra perspectiva que baliza a presente pesquisa, Marta Arretche (1996) apresenta-nos que as reformas descentralizadoras que ocorreram em diversos

pases na dcada de 1980 visavam tornar as relaes polticas mais democrticas e a gesto pblica mais eficiente, pois, como a autora elucida
a partir de perspectivas polticas distintas se produziu um grande consenso em torno da descentralizao [na dcada de 1980]. Passou-se a supor que, por defnio, formas descentralizadas de prestao de servios pblicos seriam mais democrticas e que, alm disso, fortaleceriam e consolidariam a democracia. Igualmente, tal consenso supunha que formas descentralizadas de prestao de servios pblicos seriam mais eficientes e que, portanto, elevariam os nveis reais de bem-estar da populao. Portanto, reformas do Estado nessa direo seriam desejveis, dado que viabilizariam a concretizao de ideais progressistas, tais como eqidade, justia social, reduo do clientelismo e aumento do controle social sobre o Estado. Simetricamente, passou-se a associar centralizao a prticas no-democrticas de deciso, ausncia de transparncia das decises, impossibilidade de controle sobre as aes de governo e ineficcia das polticas pblicas (ARRETCHE, 1996, p.44)

Entretanto, a promoo da descentralizao no caracterizava-se apenas como uma deciso poltica com o fim de otimizar a administrao pblica, mas tinha igualmente a inteno de criar melhores condies de competitividade econmica, pois a produo de conhecimento, de vantagens logsticas e infraestruturais, etc., dependem de estratgias que podem ser traadas de maneira mais eficiente a partir da dimenso local (BARBOSA, 2012). Sob essa perspectiva, o debate em torno do processo de descentralizao est relacionado no somente redefinio das funes polticas de cada esfera de poder governamental (federal, estadual e municipal) com a finalidade de tornar a gesto pblica mais eficiente, mas tambm a gerao de melhores condies competitivas nas distintas localidades, o que caracteriza a aquisio de novas competncias na prestao de servios, assim como uma maior autonomia e novas responsabilidades por parte dos governos subnacionais. No Brasil a descentralizao assumiu contornos federalistas, pois acreditava-se que o federalismo promoveria uma maior democratizao e descentralizao da gesto pblica, em oposio excessiva centralizao monrquica. Todavia,
nos primeiros tempos de implantao do federalismo, aps a proclamao da Repblica [1889], a descentralizao caracterizou-se pela feio estadualista, com a restrio significativa da autonomia municipal, embora o municpio se tenha integrado de forma subordinada como pea importante na engrenagem da Poltica dos Governadores (ARAJO, 2010, p.393).

Foi somente com a constituio federal de 1988 que houve um reconhecimento da autonomia das trs esferas de governo brasileiras (unio, estados e municpios), como pode ser constatado no artigo 18 desta constituio, o qual promulga que a

organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio 7. Todavia, seria impreciso afirmarmos que temos no Brasil um processo eficaz de descentralizao das estruturas administrativas e das funes do Estado, pois, conforme ilustrado por Marta Arretche (1996), grande parte esferas de atuao do governo permanece sob responsabilidade do governo federal. Desse modo, h diversas medidas que poderiam ser planejadas e geridas pelos governos subnacionais, mas so de competncia da Unio, como elucidado pela constituio de 1988 em seu artigo 21- Compete Unio -, em especial no inciso XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos. Atualmente, as instituies pblicas municipais abrangem o poder executivo, personificado na pessoa do prefeito, o poder legislativo, de competncia da cmara dos vereadores e as secretarias especializadas em determinadas atividades, como sade, servios urbanos, esporte e lazer, entre outras. Alm disso, alguns municpios possuem fundaes e autarquias. Portanto, as polticas pblicas municipais so realizadas por todos esses atores, sendo que a sociedade civil organizada, grupos de interesse, mdia, entre outros, tambm podem interferir na formao da agenda e formulao de polticas pblicas (CAPELLA, 2007). O conceito de polticas pblicas, para Saravia (2006, p.28), est relacionado a
um fluxo de decises pblicas, orientado a manter o equilbrio social ou a introduzir desequilbrios destinados a modificar essa realidade. Decises condicionadas pelo prprio fluxo e pelas reaes e modificaes que elas provocam no tecido social, bem como pelos valores, idias e vises dos que adotam ou influem na deciso. possvel consider-las como estratgias que apontam para diversos fins, todos eles, de alguma forma, desejados pelos diversos grupos que participam do processo decisrio. A finalidade ltima de tal dinmica- consolidao da democracia, justia social, manuteno do poder, felicidade das pessoas constitui elemento orientador geral das inmeras aes que compem determinada poltica. Com uma perspectiva mais operacional, poderamos dizer que ela um sistema de decises pblicas que visa a aes ou omisses, preventivas ou corretivas, destinadas a manter ou modificar a realidade de um ou vrios setores da vida social, por meio da
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Porm, no Brasil, com essa ampliao de competncias, diversos municpios passaram a enfrentar dificuldades econmicas e financeiras, visto que a constituio de 1988 possibilita a arrecadao de impostos em mbito local e a participao na repartio tributria por parte dos municpios, no entanto, devido heterogeneidade econmica e as desigualdades regionais existentes no pas h grandes diferenas de arrecadao tributria, o que acarreta dificuldades econmicas e financeiras, principalmente, aos municpios menores e com atividades predominantes agrcolas, uma vez que a tributao brasileira depende das condies econmicas e do grau de urbanizao do local (ROCHA et al., 2004). Por isso, a realidade da maioria dos municpios brasileiros caracteriza-se pela total dependncia das instncias superiores, seja para o repasse de recursos financeiros seja para a capacitao de pessoal para prestao de servios sociais (BONFIM & SILVA, 2003, p.114)

definio de objetivos e estratgias de atuao e da alocao dos recursos necessrios para atingir os objetivos estabelecidos

Dentre as polticas municipais h a insero internacional dos governos nocentrais, os quais devido descentralizao poltica e s dificuldades econmicas e financeiras conseqentes destas, alm da vulnerabilidade em relao aos eventos externos8 e interdependncia presente no mundo globalizado, perceberam no cenrio internacional oportunidades que atendem as demandas locais, alm de buscarem incluso na economia mundial para usufrurem dos fluxos dos investimentos estrangeiros, dos financiamentos externos e do comrcio internacional (BRESSAN, 2006). 2. A ATUAO DOS GOVERNOS LOCAIS NO CENRIO INTERNACIONAL VIA REDE 2.1. Paradiplomacia: conceitualizao do fenmeno As primeiras obras que discutem sobre a atuao internacional dos governos subnacionais so datadas a partir da dcada de 1990 e analisam a experincia canadense, sendo essas as obras de Feldman e Feldman, e Soldatos, o qual conceituou essa atuao internacional como paradiplomacia. Posteriormente, No Cornago Prieto (2004, p.251) definiu esse conceito como
o envolvimento de governo subnacional nas relaes internacionais, por meio do estabelecimento de contatos, formais e informais, permanentes ou provisrios (ad hoc), com entidades estrangeiras pblicas ou privadas, objetivando promover resultados socioeconmicos ou polticos, bem como qualquer outra dimenso externa de sua prpria competncia constitucional

Dentre as razes pelas quais os governos subnacionais terem demonstrado interesse em procurar o cenrio exterior, h, principalmente, conforme exposto por Vigevani (2006, p.102), o fato de que eles vm sendo vistos como agentes de desenvolvimento econmico, sobretudo aps as medidas descentralizadoras realizadas por diversos pases entre as dcadas de 1980 e 1990, a partir das quais os governos locais assumiram novas responsabilidades na prestao de servios. Nessa direo, dentre os objetivos por parte dos governos subnacionais para
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Essa vulnerabilidade ocorre porque a ordem global busca impor, a todos os lugares, uma nica racionalidade. E os lugares respondem ao mundo segundo os diversos modos de sua prpria racionalidade (SANTOS, 2010, p.170). Tal ordem global trazida pelos vetores da hegemonia cria, localmente, desordem, no apenas porque conduz a mudanas funcionais e estruturais, mas, sobretudo, porque essa ordem no portadora de um sentido, j que o seu objetivo o mercado global uma auto-referncia, sua finalidade sendo o prprio mercado global (Ibid, p.168)

se engajarem em atividades internacionais Michael Keating (2004) elenca trs motivos, sendo estes: econmico, poltico e cultural. No que diz respeito questo econmica podemos mencionar a busca por investimentos, mercados para os seus produtos e tecnologia para a modernizao de suas empresas, uma vez que as localidades tm de enfrentar a transio tecnolgica e organizacional da economia capitalista para poderem competir no mercado mundial (ARRIGHI, 2003), alm de buscarem solues para mitigar a relocalizao industrial, conseqente da reestruturao da acumulao capitalista, conforme exposto acima. No que tange a questo cultural, h uma imensa gama de interesses relacionados mesma, dentre tais podemos citar a exportao da produo cultural, como intercmbio de artistas e interpretes, para os mercados mundiais e promoo do idioma. Quanto ao motivo poltico, este est relacionado, em especial, a busca por reconhecimento e legitimao, assim como a cooperao tcnica, caracterizada pela troca de conhecimento e experincias bem-sucedidas, sobretudo em temticas de desenvolvimento social e econmico, e em gesto pblica eficiente. No Brasil, conforme ilustrado por Vigevani (2006, p.104), os interesses giram em torno de comrcio, investimentos, tecnologia, energia, meio ambiente, turismo, itens sociais, intercmbios culturais, polticas migratrias, trfico de drogas, epidemias e polticas de sanitrias, o que demonstra que no caso brasileiro, em conformidade com a tendncia vista na maioria dos pases, h concentrao de aes ligadas apenas low politics, especificamente movimentos que no interferem na estratgia internacional do pas, no relacionando-se nem remotamente a temas da high politics, como estratgias ou de segurana, e nem mesmo a opes econmicas de carter geral. Desse modo, podemos inferir que a ao paradiplomtica dos entes subnacionais brasileiros evitam conflitos com questes pertinentes a poltica externa do pas. Entretanto, segundo experincias empricas, somente Estados com

caractersticas federais e democrticas admitem a atuao externa de suas unidades subnacionais, sendo tal atuao mediada por um rgo federal (Prazeres, 2004). Isso ocorre porque os sistemas federativos flexveis so mais predispostos a lidar com os problemas globais e regionais do que os autoritrios e unitrios, alm de proporcionarem autonomia para suas entidades subnacionais administrar os seus interesses. Sob essa perspectiva, Brgea Filho (apud BLANES, 2009, p.35), argumenta que diversos Estados federados tem provocado adaptaes em suas legislaes no sentido de ensejar a participao dos seus membros constituintes na formulao e na implementao de polticas voltadas para os interesses externos, como ocorreu com a constituio argentina, a qual, com a reformulao de 1994,

instituiu, em seu artigo 124, que las provincias (...) podrn celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin (apud SNCHEZ, 2004, p.359) No Brasil, o governo central manifestou um certo desconforto e indiferena paradiplomacia realizada por alguns de seus estados federados a partir da dcada de 1980, como a criao em 1983 da Assessoria de Assuntos Internacionais no Rio de Janeiro. Todavia, e segundo a nova Tatiane Prazeres (2004, p.299), no as aps a

redemocratizao

Constituio

federal

[brasileira],

iniciativas

paradiplomticas passaram a adquirir maior relevncia, em face do fortalecimento do regime federativo no pas, contudo, no h nenhuma reforma constitucional que permita a celebrao de convnios por parte das unidades federadas9. Nessa direo, podemos observar que, em 1995, o ento presidente Fernando Henrique Cardoso instruiu o Chanceler Luiz Felipe Lampreia a criar uma nova estrutura dentro do Itamaraty que pudesse fazer a interface do Ministrio das Relaes Exteriores com os governos dos Estados e dos Municpios no campo internacional (NUNES, 2001, p.79). Nas palavras de Lampreia (apud NUNES, 2001, p.79):
Os Estados e Municpios tm crescentemente uma agenda internacional que se soma agenda externa da Unio, responsvel em primeira instncia pelas relaes exteriores do Pas. Essa nova e dinmica dimenso da nossa diplomacia requer um esforo permanente de dilogo, de troca de informao e de consultadas entre o Executivo federal e as Regies, Estados e Municpios, de forma que haja a maior coordenao e a maior harmonia possvel nos diversos nveis do relacionamento internacional do Brasil

Desse modo, o governo federal brasileiro, com a finalidade de coordenar e monitorar as iniciativas desenvolvidas pelas unidades governamentais subnacionais no plano internacional criou, em 1997, a Assessoria de Relaes Federativas (ARF), vinculada diretamente ao Ministrio das Relaes Exteriores. O objetivo da mesma consistia em fazer a interface do Ministrio das Relaes Exteriores com os governos dos Estados e Municpios brasileiros, no sentido de assessor-los em suas iniciativas externas, tratativas com governos estrangeiros, organismos internacionais e organizaes no-governamentais (Assessoria de Relaes Federativas, apud NUNES, 2001, p.83). Com a posse do presidente Luiz Incio Lula da Silva em 2003, houve uma maior valorizao da paradiplomacia brasileira, como pode ser constatado com a criao, em 2003, da Assessoria de Cooperao Internacional Federativa, e a
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Ainda no que diz respeito ao Brasil, Gilberto Rodrigues (2004, p.441 ) argumenta que apenas algumas cidades, sobretudo as globais megacidades e as cidades maiores em geral capitais de estados -, tm tido condies de atuar de forma independente ou despertarem politicamente para as relaes internacionais e passaram a exercer alguma forma de paradiplomacia.

institucionalizao da Subchefia de Assuntos Federativos (SAF) junto Secretaria de Relaes Internacionais da Casa Civil da Presidncia da Repblica em 2004. Outrossim, em 2003, a ARF foi fundida a Assessoria de Assuntos Parlamentais durante a reforma na estrutura administrativa do MRE, criando a Assessoria Especial de Assuntos Federativos e Parlamentares (AFEPA). A esse novo rgo, vinculado ao MRE, competia:
I promover a articulao entre o Ministrio e o Congresso Nacional e providenciar o atendimento s consultas e aos requerimentos formulados; II promover a articulao entre o Ministrio e os Governos estaduais e municipais, e as Assemblias estaduais e municipais, com o objetivo de assessor-los em suas iniciativas externas e providenciar o atendimento s consultas formuladas; III realizar outras atividades determinadas pelo Ministro de Estado (Decreto n 5.032, de abril de 2004, art. 5, apud, NUNES, 2001, p.84)

Por conseguinte, em 2001, so instalados, em 8 estados ou regies do pas, escritrios do Itamaraty, com o objetivo de captar os interesses das unidades da federao da formulao da poltica externa, alm de auxili-los e monitor-los em sua atuao internacional, sendo esses (apud, PRAZERES, 2004): 1) Escritrio de representao do estado do Rio de Janeiro (ERERIO), no Rio de Janeiro; 2) Escritrio de representao da regio norte (ERENOR), em Manaus; 3) Escritrio de representao da regio nordeste (ERENE), no Recife; 4) Escritrio de representao do estado do Rio Grande do Sul (ERESUL), em Porto Alegre; 5) Escritrio de representao do Estado de Santa Catarina (ERESC), em Florianpolis; 6) Escritrio de representao do estado do Paran (EREPAR), em Curitiba; 7) Escritrio de representao de So Paulo (ERESP), em So Paulo; e, 8) Escritrio de Representao do Estado de Minas Gerais (EREMINAS), em Belo Horizonte Contudo, conforme esboado por Tullo Vigevani (2006, p.105), no Brasil, diferentemente do que ocorre em outros pases, como Canad ou Estados Unidos, por exemplo, parece que a capacidade de incidncia dos governos locais sobre as esferas nacionais relativamente restrita, no sendo objeto de aes especficas. Isso ocorre porque h dificuldades do Estado-nacional em repensar sua ao em termos de poltica, levando em considerao novos agentes, que buscam espao, sem debilitar a poltica central (VIGEVANI, 2006, p.109). Tal cenrio pode ser observado no processo da poltica externa, a qual no incorpora as demandas das unidades subnacionais.

Por outro lado, em alguns pases como Rssia e Alemanha, o governo central no pode celebrar acordos com pases vizinhos, tampouco sancionar ou modificar tratados internacionais sem consultar as regies envolvidas (PRIETO, 2004, p.254). Tal mecanismo foi definido pela literatura especializada como poltica externa federativa ou diplomacia federativa, sendo tais termos definidos como as influncias dos governos locais no processo da poltica externa, em especial atravs do departamento de relaes internacionais dos seus governos centrais, com a anuncia destes. Para Francisco Gomes Filho (2011, p. 73)
a poltica externa de um pas ser mais bem ampliada , efetivada e exitosa, se for devidamente combinada com os interesses dos seus ente subnacionais no meio internacional. J as aes paradiplomticas realizadas pelas unidades governamentais subnacionais podero conferir uma maior capilaridade e potencialidade insero internacional do pas.

Face grande heterogeneidade presente do contexto brasileiro, podemos afirmar que, caso o MRE levasse em considerao as demandas locais, em especial dos estados, estes se beneficiariam enormemente dos acordos celebrados pelo pas, minimizando, dessa forma, algumas desigualdades, principalmente econmicas, entre os estados e regies brasileiras. visvel que os governos subnacionais esto obtendo uma atuao cada vez mais proeminente no cenrio internacional, assim como se organizando ou associando-se para esse fim, como pode ser constatado no Brasil, no qual houve a criao, por parte dos municpios, de um Frum Nacional de Secretrios e Gestores Municipais de Relaes Internacionais (FONARI)10, em torno do qual gravitam cerca de 30 municpios brasileiros. Dentre as diversas funes do mesmo, ele serve como uma plataforma para os membros entenderem o que cada um est fazendo e como est fazendo, auxiliando, dessa forma, no aperfeioamento da gesto das relaes internacionais dos municpios brasileiros. Assim sendo, torna-se necessrio criar e aprimorar meios que auxiliem nessa atuao, como a criao de rgos federais especializados e com uma real capacidade para lhes prestar assistncia11,
10

O FONARI, institucionalizado em 2009, uma associao civil sem fins lucrativos constituda por secretrios, assessores e coordenadores de Relaes Internacionais de 25 municpios do Brasil. As aes do Frum se concentram na promoo do desenvolvimento local, da solidariedade internacional, da integrao latino-americana e do fortalecimento da cooperao entre pases em desenvolvimento (Blog FONARI, 2012) Para maiores informaes acessar: http://blogfonari.wordpress.com/ 11 Conforme exposto por Rodrigo Perptuo, principalmente, e por Daniely Fontoura, a ajuda prestada por tais rgos federais [brasileiros, escritrios regionais do Itamaraty, AFEPA e SAF] mnima ou de pouca relevncia, o que demonstrada incapacidade do governo federal em reconhecer que seus governos no-centrais esto apresentando uma atuao internacional cada vez mais proeminente e que, por isso, necessitam de uma assistncia por

mecanismos jurdicos, alm de um reconhecimento por parte dos governos centrais da insero internacional dos governos locais.

2.2. Definio do conceito de rede e de Redes Internacionais de Cidades A paradiplomacia pode ser realizada por diversas vias como por meio da capitao de recursos, promoo comercial e atrao de investimentos, cooperao internacional, fruns internacionais, marketing das cidades, relaes polticas e representao institucional, e formao de redes entre governos subnacionais, as quais so analisadas a seguir. O termo rede est muito associado s novas tecnologias de informao e comunicao que possibilitaram que atores de diferentes regies se relacionassem ao mesmo tempo. Dessa forma, tal conceito est vinculado nova disposio organizacional que permite uma conectividade de pessoas, grupos, empresas, instituies e cidades que buscam informao, interao e formao de vnculos de apoio, o que envolve participao, cooperao, articulao, circulao e tambm, por vezes, o conflito, o antagonismo e a excluso (SILVA, 2004). A referncia fundamental acerca desta temtica o socilogo Manuel Castells (2006, p.566), segundo o qual, as redes, formadas a partir do processo de reestruturao do capitalismo, caracterizado pelo autor como capitalismo

informacional, alteram fundamentalmente o significado e a dinmica das localidades, pois as mesmas impem sua lgica nos lugares segmentados e espalhados (CASTELLS, 2006, p.517-518). Nessa direo, as redes constituem a nova

morfologia social de nossas sociedades e a difuso da lgica de redes modifica de forma substancial a operao e os resultados dos processos produtivos e de experincia, poder e cultura. (CASTELLS, 2006, p.565) Ainda assim, esse mesmo autor define essa nova organizao social como um conjunto de ns interconectados que dependem do tipo de rede que se estabelece na prtica, assim, tais ns
mercados de bolsas de valores e suas centrais de servios auxiliares avanados na rede dos fluxos financeiros globais. So conselhos nacionais de ministros e comissrios europeus da rede pblica que governa a Unio Europia. So campos de coca e de papoula laboratrios clandestinos, pistas de aterrissagem secretas, gangues de rua e instituies financeiras para lavagem de dinheiro na rede de trfico de drogas que invade as economias, sociedades e Estados do parte do governo central, especialmente no que se refere questo jurdica, visto que a Constituio Federal de 1988 no permite que seus entes subnacionais celebrem convnios internacionais (LIMA, 2012)

mundo inteiro. So sistemas de televiso, estdios de entretenimento, meios de computao grfica, equipes para cobertura jornalstica e equipamentos mveis gerando, transmitindo e recebendo sinais na rede global da nova mdia no mago da expresso cultural e da opinio pblica, na era da informao.

Para Batista; Lima; Fronzaglia (2004), o termo rede est relacionado a uma forma de organizao de entidades, instituies, indivduos, entre outros atores, segundo uma articulao baseada no princpio da horizontalidade e sem um comando central. Nesta organizao os atores almejam alcanar, conjuntamente, objetivos comuns determinados por eles. Sob essas perspectivas, as Redes Internacionais de Cidades representam uma nova disposio organizacional presente no mundo contemporneo capaz de vincular diversos agentes12, em especial as cidades, sob interesses comuns. Tais redes, de modo geral13, fornecem informaes, organizam conferncias, realizam trabalhos de investigao, facilitam o intercmbio entre as cidades e a troca de experincias entre as mesmas. Em termos de discurso, essa espcie de cooperao dentro das redes pode auxiliar os governos no-centrais a melhorarem seus processos de planejamento, alm de propiciar a formao de metodologias e ferramentas de trabalho e anlise mais eficientes com o objetivo de amenizar suas assimetrias. Segundo Batista, Fronzaglia e Lima (2004), as principais caractersticas das Redes de Cidades so: ausncia de um comando central, no havendo uma hierarquia entre seus membros; alcance geogrfico global ou macro regional; agilidade no intercmbio de informaes e na troca de experincia entre os membros, devido a sua estrutura horizontal e ao uso das novas tecnologias de informao; riqueza de atores, pois h uma diversidade de cidades e membros externos; democratizao do conhecimento, tais redes permitem um partilhamento de conhecimento e experincia entre os membros, e; aproximao dos membros. Ainda assim, as redes de cidades so estruturadas em torno de um tema de interesse, o qual se torna o ncleo em volta do qual os governos subnacionais de associam e desenvolvem suas atividades. E, mesmo no possuindo um comando central que dite as atividades a serem executadas em redes, h um governo local coordenador, o qual tem a funo de estimular e incentivar a interao, integrao e comunicao entre os membros. Da mesma forma, para que as atividades sejam realizadas de modo profcuo existe uma diviso de responsabilidades entre os
12

Algumas Redes de Cidades permitem a participao de outras instituies alm dos governos subnacionais, como a Rede 10 da Urb-Al, em que houve a atuao do Instituto Plis, do Brasil; ADESO (Asociacin para El Desarrollo Social), da Argentina; CEPAD (Centro para la Participacin y El Desarrollo Humano Sostenible), da Bolvia; entre outras instituies. 13 Visto que as Redes Internacionais de Cidades no esto estruturadas do mesmo modo e no fornecem os mesmos servios.

membros associados, de modo que alguns realizam atividades de coordenao, outros de controle financeiro, controle de adeso, elaborao e implementao de projetos, etc. A ferramenta de trabalho mais utilizada pelos membros a Internet, atravs da qual os membros intercambiam informaes e experincias, onde a cidade coordenadora transmite informaes aos demais membros, onde so divulgados os documentos e projetos elaborados. Algumas redes cobram anuidade de seus membros para que tenham recursos necessrios a execuo de projetos elaborados nas mesmas, assim como para realizar conferncias, reunies e para os aspectos administrativos da rede. Por outro lado, o ordenamento interno das redes varia de acordo com sua abrangncia, existem Redes de Cidades locais, nacionais, regionais ou internacionais; sendo que, cada uma, possui uma estrutura interna e rgos especializados de maneira distinta. Em relao s redes de carter nacional, Meneghetti (2005) elucida que existem 59 redes estritamente nacionais, por outro lado, em relao s regionais esclarece que existem 15, sendo estas
1) Arab Towns Organization; 2) Comisso Regional de Comrcio Exterior do Nordeste Argentino CRECENEA CODESUL, 3) Comit das Regies; 4) Congress of Local and Regional Authorities of Europe; 5) Conselho das Municipalidades e Regies Europias (Council of European Municipalities and Regions); 6) East and Southeast Asia Regional Network for Better Local Governments; 7) Europe Latin America urban cooperation programme; 8) International local government partnerships for urban development; 9) Kitakyushu Initiative Network for a Clean Environment; 10) Local Government Network of Central and Eastern European Countries; 11) Managing the Environment Locally in Sub Saharan Africa; 12) Mercocidades (Mercociudad); 13) Municipal Development Programme for Africa; 14) The Regional Network of Local Authorities for the Management of Human Settlements; 15) US Asia Environment Programme (MENEGHETTI, 2005, p.56)

Quanto s redes internacionais podemos citar a Associao Internacional de Cidades Educadoras (AICE), rede Urb-Al, assim como as 15 elencadas por Meneghetti (2005,p.56)
1) European Sustainable Cities; 2) Cities Alliance; 3) City Development Strategies Initiative; 4) The Eco-Partnership Network; 5) Eurocities; 6) Healthy City Networks; 7) International City/County Management; Association; 8) International Council for Local Environmental Initiatives; 9) International Network for Urban Development; 10) International Union of Local Authorities-IULA; 11) Organization of Islamic Capitals and Cities; 12) Sister Cities; 13) The Eco-Partnership Network; 14) World Associates on of Major Metropolises; 15) World Associations of Cities and Local Authorities;16) World Federation of United Cities (United Towns Organisation-UTO)

Segundo Roberta Capello (2002), para que os membros de uma rede obtenham vantagens estratgicas de sua vinculao torna-se necessrio que eles participem com seriedade das atividades da mesma, freqentando todas as reunies, organizando encontros, auxiliando na elaborao de projetos, etc. Ainda assim, preciso que eles realizem mudanas organizacionais nos seus procedimentos administrativos e, por fim, necessrio que apresentem uma atitude aberta e positiva para os trabalhos em rede, de tal forma que aceitem as mudanas necessrias para alcanar as externalidades positivas ela oferece. Todavia, no so todos os governos no-centrais que se beneficiam da vinculao em Redes de Cidades, pois, segundo Capello (2002), existem distintos interesses para que os entes subnacionais participem das atividades das redes, definidos, pela autora, em quatro comportamentos que diferenciam as motivaes para que as cidades participem de atividades voltadas a cooperao internacional:

1- Cidades de comportamento oportunista: tais cidades

buscam, atravs das redes, a legitimao de suas polticas locais, no possuindo razes humanitrias. Usam a rede para seus propsitos a curto prazo e no aproveitam as vantagens da associao, como a aquisio de know-how. Possuem pouca seriedade e comprometimento em sua participao. 2- Cidades com comportamento investigativo: cidades que participam ativamente da rede, mas no obtm vantagem especfica com tal participao. 3- Cidades com comportamento de eficincia econmica: buscam a coleta de informaes e vantagens especificamente econmicas. So cidades que, geralmente, no possuem projetos locais bem sucedidos. 4- Cidades com comportamento estratgico: so cidades mais intensamente participativas e que alcanam maiores vantagens com a rede. So tambm as que obtm maiores vantagens em termos de polticas locais [grifo nosso] (CAPELLO, 2001 apud SERRACENI, 2007, p.06)

Estes distintos comportamentos dos governos subnacionais em rede pode ser reflexo de diferentes situaes os quais estes esto submetidos, assim como a imagem de distintos membros em conflito por interesses, o que pem () en juego la continuidad y resultados de la cooperacin entre ciudades (BORJA, 1997, p.18). Tais comportamentos, obstacularizam os benefcios que os governos locais poderiam obter de sua vinculao em rede, como melhores formas de planejamento, ferramentas de trabalho e anlise mais eficientes, alm de uma ampliao das reas de influncia dos governos subnacionais. As Redes Internacionais de Cidades apresentam-se como uma oportunidade de projeo internacional dos governos no-centrais, assim como espaos de reflexo e

intercmbios de prticas bem-sucedidas em gestes locais e, principalmente, como um canal de repercusso internacional, a partir das discusses e divulgao de relatrios referentes aos trabalhos desenvolvidos nas redes, dos problemas enfrentados pelos governos locais e tambm de problemas globais que se consolidam no territrio dos governos subnacionais. Estes processos, no entanto, no so unidimensionais e harmoniosos; eles tambm representam um terreno de vrios interesses e valores em disputa, alm do fato de que a unio de distintos contextos pode, por vezes, dificultar a elaborao de projetos comuns. 2.3. As Redes de Cidade na Histria

Segundo Meneghetti (2005), a primeira rede de cidades surgiu em 1913, a partir de um congresso internacional na Blgica no qual estavam presentes mais de 400 representantes de municipalidades de mais de 20 pases europeus. Neste congresso foi fundada a rede Unio Internacional de Autoridades Locais (IULA), a qual objetivava promover a democracia a partir de um processo descentralizador. Entretanto, com a Primeira Guerra Mundial os contatos foram suspensos, somente em 1924 foi organizado um novo congresso em Amsterd, com a finalidade de restabelecer relaes amigveis entre os representes das municipalidades dos pases que tinham sido inimigos no conflito. Para esse mesmo autor, a idia de redes de cidades estava relacionada de irmanamento de cidades, o qual visava, com o fim da Segunda Guerra Mundial, reunir as populaes de cidades que eram rivais no conflito, por isso, em 1951, 50 prefeitos europeus se reuniram e criaram o Conselho das Municipalidades e Regies Europias (CMRE), com base na noo de cidado europeu e, por isso, a idia de irmanamento. Ainda assim, segundo Batista; Lima; Fronzaglia (2004), no incio da dcada de 1950 foi fundada na Frana a Federao Mundial das Cidades Unidas (FMCU), a qual em 2004 unificou-se com a IULA dando origem a maior organizao mundial de governos locais a rede Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU). Todavia, para estes mesmos autores,
() la organizacin de las ciudades en redes internacionales se mostr con mayor intensidad a partir de la dcada de ochenta con la creacin de Metropolis asociacin mundial de las ciudades con ms de un milln de habitantes y se intensifica en los aos noventa con la creacin, en Europa, de la Red Eurocidades y en Amrica del Sur con la creacin de la red Mercociudades (BATISTA; LIMA; FRONZAGLIA, 2004 , p.10)

3. ASPECTOS FUNDAMENTAIS DA ATUAO VIA REDES INTERNACIONAIS DE CIDADES: ESTUDOS DE CASOS DOS MUNICPIOS DE BELO HORIZONTE/MG E PORTO ALEGRE/RS

Foram definidos como objetos empricos de trabalho dois municpios brasileiros, Belo Horizonte/MG e Porto Alegre/RS, os quais, segundo uma pesquisa desenvolvida pela Confederao Nacional dos Municpios (CNM), iniciada em 2007 e concluda em 2011, denominada As reas internacionais dos municpios brasileiros, participam mais ativamente de Redes de Polticas Pblicas, conforme definidas pela investigao, do que os demais avaliados no trabalho. Ainda assim, estes dois municpios possuem um rgo que atua em sua internacionalizao, o que demonstra que os mesmos se preocupam em dar continuidade ao externa de seus governos. Com a finalidade de avaliar a participao destes governos subnacionais em redes realizamos entrevistas com o secretrio adjunto de relaes internacionais da capital mineira, Rodrigo de Oliveira Perptuo, e com a coordenadora de relaes internacionais de Porto Alegre, Daniely Votto Fontoura, as quais basearo nossa discusso a seguir. 3.1 Motivaes para a adeso s redes

Belo Horizonte aderiu maior parte das redes e associaes de cidades, das quais j fez ou faz parte, a partir do incio dos anos de 1990, quando tem-se incio a formao de grandes redes, como CGLU (Cidades e Governos Locais Unidos), Metropolis, Mercocidades, ICLEI (Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais Locais), entre outras. O objetivo inicial do municpio ao participar dessas redes consistia em freqentar um lugar qualificado para aprender com outras cidades e para compartilhar tambm as polticas pblicas que vinham desenvolvendo e, em algum nvel, pra influenciar tambm a forma de fazer poltica externa ou o sistema internacional de alguma maneira (LIMA, 2012). Conforme apresentado por Rodrigo Perptuo e exposto no site da prefeitura14, as redes as quais o municpio faz parte, atualmente, so a Cities for Mobility, ODM15,
14

15

Para maiores informaes acessar: http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?evento=portlet&pIdPlc=ecpTaxonomiaM enuPortal&app=relacoesinternacionais&tax=8497&lang=pt_BR&pg=5781&taxp=0& A Prefeitura de Belo Horizonte criou, em dezembro de 2007, a Rede das Cidades da Amrica Latina e Caribe pelos Objetivos do Milnio (http://www.pbh.gov.br/redeodm/), durante o Seminrio Metrpoles: Amrica Latina e Caribe, que reuniu na capital mineira prefeitos, alcaides e intendentes de cidades capitais e tambm aquelas com mais de 1 milho de habitantes da regio (PERPTUO, 2010). Nesse encontro a prefeitura de Belo

AICE (Associao Internacional de Cidades Educadoras), rede Urb-Al, OICI (Organizao Ibero-Americana de Cooperao Intermunicipal, Mercocidades, na qual Belo Horizonte exerceu a secretaria executiva durante 1999/2000 e em 2010/2011, CIDEU (Centro Iberoamericano de Desenvolvimento Estratgico Urbano) - sendo que no perodo de julho de 2010 a abril de 2011 o prefeito do municpio foi o presidente desta rede, ainda assim, em 2010 Belo Horizonte sediou o XVIII Congresso Cideu. A capital mineira tambm faz parte da rede ICLEI, a qual o municpio sediou o congresso mundial em junho de 2012, pela primeira vez na Amrica Latina, como preparatrio para a Rio +20. Ainda assim, para Perptuo h um destaque para as redes Metropolis e a CGLU, nas quais o municpio participa de projetos e tambm nas instncias decisrias e nas instncias de governana. Porto Alegre foi uma das cidades fundadoras da rede Mercocidades, criada em 1995 e, por isso, o municpio participa da mesma desde o seu incio por acreditar na importncia do Mercosul e na fora que as cidades que fazem parte dos pases membros desse bloco tm no cenrio internacional. A participao nas redes CGLU e Metropolis decorre da necessidade de Porto Alegre estar presente nas discusses mundiais de cidades. Ainda assim, conforme elucidado por Daniely Fontoura, Porto Alegre era procurada como uma fonte de inspirao para alguns assuntos, como o oramento participativo, mas no tinha um local de fala, desse modo, as redes se mostraram muito proveitosas para a cidade, porque um lugar onde o municpio pode estabelecer contatos, aprender com as experincias de outras cidades, apresentar as polticas que so desenvolvidas no municpio e, principalmente, ver como as outras cidades interagem, como as outras cidades melhoram em certos pontos. Assim sendo, Porto Alegre acredita que as redes so uma boa maneira do municpio estar conectado com o mundo. As redes as quais o municpio faz parte so a Mercocidades, CGLU, Metropolis, sendo essas as trs principais, UCCLA (Unio das Cidades, Capitais LusoAfro-Amrico-Asiticas ou Rede de Cidades Lusfonas) e a AICE. Dentre as redes as quais Porto Alegre j fez parte h Cities Programme, ICLEI e ICSC (em portugus Centro Internacional pelas Cidades Sustentveis). 3.2 Vantagens, benefcios e dificuldade da atuao em rede

Para Belo Horizonte, as vantagens e benefcios de uma ao em rede a projeo da cidade para os formuladores de opinio, para um pblico qualificado, ou
Horizonte assinou um protocolo que visa o cumprimento dos Objetivos do Milnio (ODM) (TOLEDO, 2008).

seja, as redes so um ambiente de ampliao da rea de influncia da cidade e do prefeito. Desse modo, h o benefcio poltico quando, por exemplo, o municpio ir receber uma reunio internacional ou se o prefeito for participar de uma reunio internacional, dependendo da forma como a cidade se comunica ou aproveita essa oportunidade. Tambm h o beneficio tcnico, porque o municpio aprende, as equipes se qualificam ao conhecerem as experincias de outros municpios ou ao ver como outros municpios realizam as suas polticas. Tambm pode haver algum benefcio financeiro, mesmo no sendo esse o propsito das redes, mas estas, segundo Perptuo, podem oferecer algum tipo de subsdio para participao, algum tipo de incentivo financeiro para financiar os projetos internacionais (LIMA, 2012). Ainda assim, Rodrigo Perptuo acredita que as redes proporcionam um espao de aprendizagem, o que faz com que o servidor, tcnico ou autoridade leve novas experincias para a sua administrao pblica local. As redes so tambm uma oportunidade para que o municpio reveja as suas polticas quando ele for levar alguma experincia implementada em seu territrio para apresentar em alguma rede, o que muito benfico ao municpio, pois essa oportunidade de analisar o que se est fazendo, muitas vezes, no possvel no dia-a-dia. Porto Alegre tambm acredita que uma das principais vantagens da atuao em rede a possibilidade de aprendizagem e melhorias em suas polticas, a partir do momento em que o municpio entra em contato com outras cidades. Outras vantagens que, ao participar das redes, o municpio obtm um destaque internacional, atrai negcios, congressos, seminrios e encontros, o que agrega valor a cidade, movimenta a economia da mesma e fomenta o turismo local. Alm disso, Daniely Fontoura observa que h problemas em comum entre os membros de uma rede e que estes podem trabalhar em conjunto para ameniz-los. Dentre as dificuldades de uma atuao em rede examinadas por Rodrigo Perptuo h o fato de que a cooperao internacional exige esforos por parte do governo municipal, seja de viagem, de preparao de informaes, de que o gestor de determinada rea, que ir representar o municpio, necessita parar as suas atividades para participar dos trabalhos em rede. Dificuldades de organizar um congresso, reunio ou encontro da rede que ocorrer na cidade, como mobilizar uma srie de foras dentro da prefeitura e fora dela, investir recursos da prefeitura, procurar patrocnio para complementar tais recursos, receber os participantes e dar condies para que os trabalhos do evento possam ocorrer bem. Tambm existem limitaes da rede, porque muitas vezes a rede no consegue criar condies para que o processo de aprendizado flua, cheguem de fato s cidades como eles devem chegar, ento as

redes esto sempre pensando ou repensado formas de melhorar a suas plataformas de encontro.(LIMA, 2012) Para Porto Alegre, ainda existe uma presena muito forte nas redes, no sentido poltico, das cidades europias, pois elas no entenderam que as cidades brasileiras no so mais simples atores coadjuvantes, que elas sabem resolver os seus problemas e que as mesmas querem ter poder de deciso. Devido a essa forte presena nas redes, estas cidades europias, s vezes, so muito refratrias em relao s idias das cidades brasileiras. Segundo Daniely Fontoura, s vezes, difcil que estas cidades europias aceitem uma idia de uma cidade latino-americana quando o presidente prefeito de Paris, o diretor executivo francs, e toda diretoria, praticamente, europia. Ainda assim, Fontoura acredita que as redes ficam muito no debate e no chegam no cho da fbrica, como ela costuma dizer, pois discutem que h necessidade de melhorar a vida de milhares de pessoas, mas no debatem como realizar tais processos. CONSIDERAES FINAIS A partir de uma avaliao da atuao internacional de Belo Horizonte e Porto Alegre em Redes Internacionais de Cidades, podemos concluir que apesar das dificuldades enfrentadas pelos municpios avaliados em sua atuao em rede, em termos de recursos humanos, sensibilizao por parte dos demais secretrios da prefeitura, falta de recursos para investir em projetos desenvolvidos em rede, entre outras apresentadas na pesquisa, tais redes tm acarretado diversos benefcios Belo Horizonte e Porto Alegre, sendo que os principais avaliados so a aprendizagem na formulao de polticas pblicas voltadas para os seus problemas, a possibilidade de intercambiar informaes e projetos comuns com outros governos locais, a capacitao de funcionrios, servidores ou secretrios das prefeituras que participaram dos projetos desenvolvidos, o dilogo comum entre municpios de regies diversas, que possuam dificuldades semelhantes, a ampliao da rea de influncia do municpio e o auxlio na obteno de recursos internacionais. Todavia, tais redes necessitam realizar algumas mudanas para que possam gerar mais vantagens estratgicas. Assim sendo, para que haja uma real democratizao do conhecimento no mbito das redes, as mesmas necessitam realizar um recorte socioeconmico e demogrfico para que as discusses em seu domnio sejam mais profcuas. Ainda assim, se os governos locais usarem as redes como instrumento de projeo poltica, de legitimao de suas polticas no seu territrio e para a sua sociedade, e se os governos subnacionais do hemisfrio norte continuarem a demonstrar certo bloqueio em relao s idias de municpios dos

pases sulistas, como exposto por Daniely Fontoura acerca das localidades europias, muitos membros das redes tero dificuldade de perceber ou de aproveitar aquilo que esta sendo apresentado por parte de outros, alm das redes no poderem tornaremse, realmente, uma plataforma de aprendizagem. Da mesma forma, para que o governo local obtenha vantagens de sua atuao em rede, todos os funcionrios e, principalmente, secretrios da prefeitura devem sensibilizarem-se acerca da importncia das Redes Internacionais de Cidades para poderem auxiliar nas atividades desenvolvidas por estas e; os governos federal e nocentral devem, dependendo da importncia para a cidade, financiar os projetos que so desenvolvidos em rede. Em suma, mesmo que as redes acarretem diversos benefcios aos seus membros, ainda h alguns elementos que devem ser modificados e repensados para que elas tenham maior eficcia em suas atividades e, principalmente, para que possam gerar melhorias aos municpios.

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