1 Universidade Veiga de Almeida Disciplina: Fundamentos de Administrao I - aula 4 Profa.

Claudia Martins

IV) Max Weber e a burocracia. - Max Weber nasceu em 1864, na Prssia. Em 1882, entrou na Universidade de Heidelberg, tendo interrompido seus estudos em 1884, para passar um ano como oficial convocado do exrcito. Completou seus estudos universitrios em 1889. Em 1894, tornou-se professor universitrio, na ctedra de Economia Poltica. Em 1897, voltou a Heidelberg como professor de Economia, e neste mesmo ano seu pai faleceu. Weber sofreu um colapso nervoso e abandonou a vida acadmica. Nos vinte anos seguintes, viajou pelos EUA e Europa, poca em que seus interesses voltaram-se para a Sociologia. Durante a Primeira Guerra Mundial, Weber trabalhou em administrao hospitalar. Em 1918, voltou ao cargo de professor universitrio. Em 1920, Weber faleceu aps ter contrado a gripe que atingiu a Europa nessa poca, matando mais pessoas do que a guerra. Weber desapareceu no pice de suas capacidades intelectuais, deixando grande obra incompleta. - Na poca de sua morte, seus escritos encontravam-se em estado catico. Nada havia sido traduzido para o ingls. Weber nunca produziu uma obra completa e mesmo Economia e sociedade, seu livro mais famoso, foi feito a partir de fragmentos. Em 1930, o socilogo americano Talcott Parsons traduziu A tica protestante e o esprito do capitalismo , projetando-o no cenrio internacional. Em meados dos anos de 1940, seus escritos sobre a burocracia foram traduzidos para o ingls. - Weber no tentou definir as organizaes, nem estabelecer padres que elas devessem seguir. Ao contrrio do que pensam algumas pessoas, Weber no defendeu uma receita de organizao. Seu tipo ideal no um modelo prescritivo, mas uma abstrao descritiva. um esquema que procura sintetizar os pontos comuns maioria das organizaes formais modernas, que contrastam com as sociedades primitivas e feudais. Weber pintou a burocracia como mquina completamente impessoal, que funciona de acordo com regras, enquanto as pessoas ficam em plano secundrio ou nem so consideradas. Weber estudou o alicerce formal-legal em que as organizaes reais se assentam, focalizando sua ateno no processo de autoridade-obedincia (ou processo de dominao), que no caso das

2 organizaes modernas, depende de leis. No modelo de Weber, organizao formal e organizao burocrtica so sinnimos. A anlise que Weber fez da burocracia comea com a discusso dos processos interligados de dominao (autoridade) e obedincia. Dominao ou autoridade, segundo Weber, a probabilidade de haver obedincia dentro de um grupo determinado. H trs tipos puros de autoridade ou dominao legtima (aquela que conta com o acordo dos dominados): dominao de carter carismtico: a obedincia deve-se devoodos seguidores pelo lder. A autoridade est na prpria pessoa do lder, que demonstra, ou os seguidores acreditam, que ele tem qualidades que o tornam admirado. Exemplo: liderana poltica. Dominao de carter tradicional: a obedincia deve-se ao respeito dos seguidores s orientaes que passam de gerao a gerao. Os seguidores obedecem porque o lder (a figura de autoridade) aparenta ter o direito de comando segundo os usos e costumes. Exemplo: autoridade na famlia. Dominao de carter racional (organizao e normas): a obedincia dos seguidores deve-se crena no direito de dar ordens que a figura da autoridade tem. Esse direito estabelecido por meio de normas aceitas pelos seguidores e tem limites. A figura da autoridade somente pode agir dentro dos limites de seu cargo. Todas as organizaes formais dependem dessa base de autoridade. A autoridade racional fundamenta-se em leis que estabelecem direitos e deveres para os integrantes de uma sociedade ou organizao. Por isso, a autoridade que Weber chamou de racional sinnimo de autoridade formal. Uma sociedade, organizao ou grupo que depende de leis racionais tem uma estrutura do tipo legal-racional ou burocrtica. uma burocracia. Exemplo: todas as organizaes burocrticas. - Aps descrever os trs tipos de dominao, Weber analisa as caractersticas da dominao ou autoridade racional as chamadas caractersticas da burocracia Essas caractersticas esto presentes em todas as organizaes da sociedade moderna. A autoridade legalracional ou autoridade burocrtica substituiu as frmulas tradicionais e carismticas nas

3 quais baseavam as antigas sociedades. As principais caractersticas das organizaes burocrticas, segundo Weber, so: formalidade: as burocracias so essencialmente sistemas de normas. A figura da autoridade definida pela lei, que tem como objetivo a racionalidade da coerncia entre meios e fins. A lei cria figuras de autoridade, responsveis pela administrao: chefe, magistrado e funcionrio, por exemplo. O comportamento das pessoas em quem essa autoridade foi investida tambm determinado pelas leis: o chefe tambm obedece ordem impessoal que orienta suas decises. impessoalidade: nas burocracias, os seguidores obedecem a lei. As figuras da autoridade so obedecidas porque representam a lei. A obedincia impessoal. As normas so obedecidas, no as pessoas. profissionalismo: as burocracias so formadas por funcionrios. Como fruto de sua participao, os funcionrios obtm os meios para sua subsistncia. As burocracias operam sistemas de subsistncia para os funcionrios. Os funcionrios so pessoalmente livres e tm responsabilidades apenas em relao ao cargo. So contratados, remunerados, exercem o cargo como nica ou principal profisso e tm carreira. No caso mais racional, no existe apropriao dos cargos. O ocupante no dono do cargo. - Weber conclui que a administrao burocrtica a forma mais racional de exercer a dominao. A burocracia, ou organizao burocrtica, possibilita o exerccio da autoridade e a obteno da obedincia com preciso, continuidade, disciplina, rigor e confiana. A burocracia mais racional porque mais capaz de atender ao objetivo da organizao social (por meio da dominao-obedincia) do que o carisma ou a tradio. - Para Weber, a sociedade e as organizaes modernas so sistemas de normas impessoais que regem o comportamento das pessoas. Essa idia bsica estimulou a imaginao de muitos cientistas, que se propuseram a explicar as organizaes e o comportamento das pessoas. A anlise que Weber fez da burocracia um marco. o ponto de partida para a maioria desses cientistas, para concordar ou discordar do cientista alemo. Os pensadores da escola humanista, por exemplo, enxergam as organizaes como sistemas sociais, nos quais o que mais importa o comportamento humano. Outros cientistas acham que Weber

4 pintou um tipo excessivamente ideal. As organizaes reais so to cheias de imperfeies, que o tipo ideal se torna uma abstrao por demais simplificada. Outros, ainda, acham que o tipo ideal insuficiente para retratar todas as organizaes. Uma linha de pesquisa que se revelou muito frutfera a que trabalha com um tipo ideal totalmente oposto ao de Weber: o tipo orgnico. -----------Observao: Burns e Stalker realizaram um estudo nos anos de 1960 e identificaram dois modelos de organizao: tipo mecanicista: adequado a condies ambientais relativamente estveis. As tarefas so especializadas e precisas. A hierarquia de controle bem definida. A responsabilidade pela coordenao, assim como a viso de conjunto, pertencem exclusivamente alta administrao. Organizaes deste tipo valorizam a lealdade e a obedincia aos superiores. O tipo mecanicista corresponde burocracia legalracional de Weber. Tipo orgnico: adaptado a condies instveis, a ambientes com as quais a organizao no tem familiaridade. Ambientes assim oferecem problemas complexos que no podem ser resolvidos por pessoas com especialidades tradicionais. Por isso, nos sistemas orgnicos, h contnua redefinio de tarefas. Ningum especialista em nada, ou todos so especialistas em tudo. A natureza cooperativa do conhecimento enfatizada, no a especializao. Preferem-se a interao e a comunicao de natureza informativa (em lugar de ordens), o que cria um alto nvel de comprometimento com as metas da organizao. Os organogramas so de pouca utilidade para descrever as tarefas das organizaes do tipo orgnico. ------------ Assim a estrutura burocrtica baseia-se nos seguintes princpios: i) a existncia de funes definidas e competncias rigorosamente determinadas por leis ou regulamentos. A diviso de tarefas feita racionalmente, baseando-se em regras

5 especficas, a fim de permitir o exerccio das tarefas necessrias consecuo dos objetivos da organizao; ii) os membros do sistema tm direitos e deveres delimitados por regras e regulamentos. Essas regras se aplicam igualmente a todos, de acordo com seu cargo ou funo; iii) existe uma hierarquia definida por meio de regras explcitas e as prerrogativas de cada cargo e funo so definidas legalmente e regulam o exerccio de autoridade e seus limites; iv) o recrutamento feito por meio de regras previamente estabelecidas, garantindo-se a igualdade formal na contratao. Portadores de diplomas legalmente estabelecidos tm o mesmo direito de concorrer para o exerccio de um determinado cargo.

Consideraes finais
Max Weber: socilogo alemo, cientista poltico economista. Mundialmente conhecido. Pe seus estudos das relaes entre sistemas religiosos e polticos. Burocracia: resultado de estudos sobre as fontes de autoridade e a resultante forma organizacional. Obras: A tica protestante e o esprito do capitalismo (1904); Economia e sociedade (1921); A teoria da organizao social econmica (1922) traduzido para o ingls em 1947. Disfunes da burocracia: organizao onde existem regras e rotinas em nmero excessivo, onde predomina em sistema de papelrio e carimbos inteis; despersonalizao do relacionamento entre os participantes; internalizao das diretrizes; uso da categorizao como tcnica do processo decisrio; excesso de formalismo e papelada; exibio de sinais de autoridade; alta conformidade em relao s regras e regulamentos da organizao; propenso dos participantes a se defenderem de presses externas.

6 Weber estava interessado nos aspectos referentes organizao formal, isto , os meios racionais utilizados para dirigir as atividades de muitos indivduos ocupantes de cargos diferentes, visando atingir um objetivo comum. Ele no era um profissional de Administrao, mas sim um socilogo interessado em detectar o que efetivamente estava ocorrendo nas sociedades industriais e comparar com o que estava ocorrendo em outras sociedades que se concentravam em diferentes estgios de desenvolvimento. Ou, ainda, comparar organizaes em diferentes perodos histricos. Preocupao de Weber: por que os indivduos obedecem ordens? Por que eles agem de acordo com o que lhes ordenado? Ele teorizou que trs tipos bsicos de relaes de autoridade podiam ser usados para classificar as organizaes:

Autoridade tradicional: autoridade exercida e apoiada no costume ou prticas

passadas. Sua fraqueza como fonte de autoridade estava ligada ao fato de valorizar o precedente, o passado, e no a melhor deciso possvel.

Autoridade carismtica: autoridade baseada na devoo santidade, herosmo

ou carter exemplar especfico e excepcional de um indivduo. A fraqueza desse tipo de autoridade que ela no prev nem prov uma base para a sucesso. Quando o lder se vai, por qualquer seja o motivo, a organizao se encontra deriva, e sua sobrevivncia ameaada.

Autoridade racional-legal: autoridade exercida para atingir objetivos

especficos estabelecidos, e baseada no direito legal da pessoa ocupante de um determinado cargo (buro, em alemo), de emitir ordens. Segundo Weber, esse tipo de autoridade o mais adequado para as organizaes de porte, complexas em natureza, pois a autoridade-legal enfatiza a obedincia s ordens de quem ocupa o cargo - no importa quem seja. A autoridade est vinculada ao cargo e no ao indivduo.

7 Assim, Weber descreveu o tipo de organizao que surgiria como conseqncia do emprego da autoridade racional-legal, e a que ele chamou de burocracia. Aspectos essenciais da burocracia: nfase na forma: se materializava em um conceito definido de hierarquia, uma organizao seqencial de cargos, bem delimitados por regras e normas. especializao da tarefa e competncia: s estaria qualificada para integrar o quadro administrativo da organizao, e, portanto, em condies de nomeao para funes oficiais, a pessoa que demonstrasse preparo tcnico adequado. Portanto, o treinamento adquiria especial importncia nesse contexto. Regras e normas: de modo a garantir que os objetivos fossem efetivamente alcanados, era necessrio que existissem certos parmetros e orientaes oficiais a serem seguidos. Responsabilidades definidas para os ocupantes dos cargos, com autoridade necessria para o desempenho efetivo. Registro: todos os conhecimentos relevantes da vida organizacional deveriam ser documentados. Sempre que se quiser visualizar uma burocracia em funcionamento, pense em uma grande organizao, como o servio pblico, o exrcito ou mesmo uma grande empresa industrial, com vrios nveis hierrquicos e alta especializao. Crticas burocracia: 1. A grande crtica que se faz abordagem clssica, e por extenso burocracia, que ambas cultivam uma viso parcial, concentrando sua ateno nos aspectos meramente formais das organizaes, deixando de lado queles que efetivamente fazem com que as organizaes funcionem: as pessoas que nelas operam. 2. No considera a organizao informal. Weber a julga importante, mas no a inclui em sua teoria, pois v as pessoas como seguidoras de regras dentro de uma estrutura preestabelecida e no como criaturas sociais, convivendo umas com as outras em uma ambiente social.

8 3. No considera o crescimento pessoal e o desenvolvimento da personalidade individual. 4. As comunicaes so dificultadas ou distorcidas devido s divises hierrquicas. 5. Dificuldade para resolver diferenas e conflitos entre classes, como grupos funcionais. A teoria assume que a empresa possui regras e uma estrutura integrada, em que todos os comportamentos so previamente estabelecidos, no havendo possibilidade de conflito, pois todos tm seu papel predefinido. 6. No h um pleno aproveitamento do potencial humano, dada a falta de liberdade para criar algo novo dentro da empresa. Taylor , Fayol e Weber comparados: uma sntese.

i)

caractersticas administrativas Taylor: treinamento em regras e rotinas; uma melhor maneira de fazer; motivao financeira. Fayol: definio da funo da administrao; diviso do trabalho; hierarquia; autoridade; eqidade. Weber: regras; impessoalidade; diviso do trabalho; hierarquia, estrutura de autoridade; racionalidade.

ii) foco Taylor: no empregado. Fayol: no gerente. Weber: na organizao inteira.

iii) vantagens Taylor: produtividade; eficincia. Fayol: estrutura bem definida; profissionalizao dos papis gerenciais. Weber: consistncia; eficincia.

iv) desvantagens Taylor: subestima as necessidades sociais. Fayol: foco interno; excessiva nfase no comportamento racional do gerente. Weber: muita rigidez; lentido.

10 Adhocracia e Burocracia Visando melhorar o desempenho de seus batalhes, durante a Segunda Guerra Mundial alguns exrcitos estabeleceram como estratgia a criao de foras-tarefas onde estes grupos de militares foram denominados de equipes ad hoc (aqui e agora), desta forma as equipes poderiam ser formadas e dispersas quando necessrio. Perodos de intensa concorrncia como os atuais, esto fazendo com que as organizaes passem por constantes processos de inovao. Muitas empresas j percebem que para inovar preciso lanar-se mais no mercado, ter plena segurana em seus profissionais e minimizar as formalidades. Mas para essa inovao acontecer, faz-se necessrio entender que inovar entrar em ruptura com as tradicionais rotinas estabelecidas. A organizao inovadora no pode apoiar-se em nenhuma forma padronizada para coordenar as suas atividades. A adhocracia a estrutura que melhor se adequa a inovao, pois de todas as configuraes estruturais, a adhocracia a que respeita menos os princpios clssicos de gesto, e especialmente a unidade de comando. Segundo Henry Mintzberg (1939) a adhocracia representa estruturas fluidas e de pequena escala. Normalmente associada horizontalidade do poder de deciso, esta estrutura tpica em equipes de projetos, em que o grau de especialidade e conhecimentos so elevados, sendo que a informalidade uma forte caracterstica. A reduzida burocracia e a grande rapidez do processo de deciso surgem como as principais vantagens deste tipo de estrutura. Por ser uma estrutura inversa estrutura burocrtica, a adhocracia possui equipes temporrias de trabalho, autoridade descentralizada, atribuies fluidas de cargo, poucas regras e regulamentos. Seu objetivo atingir de resultados no prazo determinado, sem permitir que nada atrapalhe o cumprimento da tarefa. A adhocracia uma estrutura muito orgnica com pouca formalizao do comportamento. Para se ter essa estrutura necessrio uma especializao horizontal elevada, baseada na formao, e assim agrupar os especialistas em unidades funcionais na gesto do pessoal e com isso atingir seu principal objetivo, que uma utilizao importante dos mecanismos de ligao para encorajar o ajustamento mtuo no interior das equipes e entre elas. Ao contrrio do que se passa na burocracia, a adhocracia no pode recorrer s

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