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FABIANO DE MOURA GOULART

RADIODIFUSO EDUCATIVA NO ENSINO SUPERIOR: TV UNIVERSITRIA DE UBERLNDIA - PERCEPES E PERSPECTIVAS

UBERLNDIA 2012

UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA FABIANO DE MOURA GOULART

RADIODIFUSO EDUCATIVA NO ENSINO SUPERIOR: TV UNIVERSITRIA DE UBERLNDIA - PERCEPES E PERSPECTIVAS

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Educao, da Universidade Federal de Uberlndia, como exigncia parcial para obteno do Ttulo de Mestre em Educao. rea de Concentrao: Estado, Polticas e Gesto em Educao Orientador: Professor Dr. Gabriel Humberto Muoz Palafox.

UBERLNDIA 2012

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Sistema de Bibliotecas da UFU, MG, Brasil.

G694r 2012

Goulart, Fabiano de Moura, 1969Radiodifuso educativa no ensino superior: TV Universitria de Uberlndia: percepes e perspectivas / Fabiano de Moura Goulart. 2012. 140 f . : il. Inclui bibliografia. Orientador: Gabriel Humberto Muoz Palafox. Dissertao (mestrado) Universidade Federal de Uberlndia, Programa de Ps-Graduao em Educao. 1. Educao - Teses. 2. Rdio na educao - Teses. 3. Televiso na educao - Teses. 4. Ensino superior - Uberlndia (MG) - Teses. 5. Poltica de comunicao - Teses. I. Munz Palafox, Gabriel Humberto. II. Universidade Federal de Uberlndia. Programa de Ps-Graduao em Educao. III. Ttulo. CDU: 37

FABIANO DE MOURA GOULART

RADIODIFUSO EDUCATIVA NO ENSINO SUPERIOR: TV UNIVERSITRIA DE UBERLNDIA - PERCEPES E PERSPECTIVAS Dissertao aprovada para a obteno do ttulo de Mestre no Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de Uberlndia (MG). Uberlndia, 27 de abril de 2012 Banca examinadora:

Orientador:

Membro:

Membro:

A Deus pelo dom da vida, meus pais Ildeu e Sabina, meus irmos e minha irm, minha esposa Maira, meus filhos Luiz Felipe e Raquel Lusa, dedico.

AGRADECIMENTOS Sou grato e honrado pelo privilgio e pelo prazer de ter convivido com pessoas to especiais durante estes dois anos de trabalho e de estudos. Aos professores e professoras do PPGED por seus ensinamentos, tanto nos cursos e disciplinas formais, quanto nas conversas dos intervalos pelos corredores da FACED: Antnio Bosco, Maria Vieira, Robson Frana, Carlos Lucena, Silvana Malus, Mrcio Danelon, Marisa Lomnaco, Sarita Medina, Guilherme Saramago, Elenita Pinheiro, Mirna Tonnus, Adriana Omena, Mara Rbia, Selva Guimares e Carlos Henrique. A vocs meu respeito, amizade e gratido. Aos colegas de curso pelo partilhar de nossas expectativas, nossos anseios e angstias ao longo do caminho. Desejo a cada um, e a todos, um futuro to brilhante quanto vocs! Aos colegas e amigos servidores da FACED. Mais que as atribuies dos cargos, o carinho e apoio nas diversas demandas durante esses anos: James, Cludia, Gianny, Candinha, Rosane e scari. A vocs minha gratido e amizade. Prof Elenita, de modo bem particular, pelo apoio na concepo das primeiras ideias que deram origem ao projeto de pesquisa. Ao colega Deive Silva, pelo incentivo e Prof Maria Vieira pela orientao no primeiro artigo para publicao em evento internacional. Obrigado! s colegas do grupo de estudos coordenado pelo Prof. Gabriel, Carolina Bessa e Ana Cludia, pelas longas horas de estudos e discusses. Vocs so parte importante desta histria. Aos entrevistados, da UFU e da RTU, que tanto contriburam para a realizao deste trabalho. A vocs minha gratido e reconhecimento. Ao companheiro de CONFECOM, Franklin Tanns (in memorian). Suas reivindicaes foram atendidas. Que sua luz ilumine sempre novos caminhos! De modo especial, Prof Adriana Omena pela co-orientao, pelo apoio nos momentos decisivos e pelas oportunidades concedidas nos grupos de pesquisa que tanto contriburam para meu crescimento acadmico. bibliotecria Maira Nani Frana, tanto pelas brilhantes contribuies para tornar este trabalho legvel, quanto por me mostrar que a ABNT uma grande aliada. Tambm, minha esposa Maira Nani Frana Moura Goulart, bibliotecria, e ao nosso filho Luiz Felipe (que conhece bem essa dissertao) pelo apoio incondicional durante este perodo de ausncias e confinamentos. Por fim, ao Prof. Gabriel H. Muoz Palafox pela orientao pautada no exerccio da autonomia e da valorizao das nossas ideias. Pelo trabalho coletivo, pelo exemplo de altrusmo e pela viso de mundo, dialeticamente falando, minha gratido e meu respeito. A voc sou grato e honrado! Obrigado!

[...] na verdade, o que se est fazendo, em grande parte, com os meios de comunicao, comunicado. Em lugar de haver comunicao real, o que est havendo transferncia de dados, que so ideolgicos e que partem muito bem vestidos.
(FREIRE; GUIMARES, 1984, p. 15)

RESUMO Este trabalho teve como objetivo descrever e analisar qualitativamente a trajetria da Televiso Universitria (TVU) da Fundao Rdio e Televiso Educativa de Uberlndia (RTU), conveniada com a Universidade Federal de Uberlndia (UFU) no perodo 19962011. Para tanto, foi realizada uma pesquisa documental e bibliogrfica com intuito de avaliar, luz do materialismo histrico-dialtico, qual o impacto social da TVU na realidade concreta. A anlise histrica do marco regulatrio da radiodifuso brasileira e o estudo das polticas pblicas aplicadas s TVs universitrias no ensino superior demonstram que estas no vm cumprindo satisfatoriamente os seus propsitos constitucionais. Dentre outras dificuldades, tal fato se deve: ausncia de recursos pblicos especificamente destinados para atender as suas funes; interferncia de interesses mercadolgicos; falta de compreenso sobre a funo e importncia institucional no interior das administraes universitrias; e significativa resistncia do corpo docente ao emprego e utilizao pedaggica das tecnologias de comunicao. Foi observado que tais dificuldades foram tambm vivenciadas pela TVU, desde sua criao em 1988, como concesso do Estado RTU. Nesse contexto, as representaes dos gestores e produtores de contedo que trabalharam na TVU, no perodo 19962011, demonstram que estes sempre conviveram com estas dificuldades, apesar do Governo Federal promover debates nacionais e uma Conferncia Nacional de Comunicao (em 2009) que incluiu s TVs universitrias. Dentre outros aspectos, estes debates ratificaram um sentimento dos setores progressistas da sociedade, relacionado necessidade de se estabelecer um novo marco regulatrio para a radiodifuso educativa no pas. Uma anlise das pesquisas de opinio realizadas pelas comisses prprias de avaliao da UFU revelou que entre 2001 e 2005 somente 8% da comunidade assistia a TVU em busca de informao institucional, e que 54% dos docentes consideraram ruim a regular os servios de comunicao ofertados. No ano de 2010, valendo-se de uma metodologia que estabeleceu um recorte de frequncia igual ou superior a 70%, a TVU apareceu somente na categoria dos servidores tcnico-administrativos, com uma frequncia de 73%. Mediante os dados obtidos na presente pesquisa, considera-se fundamental garantir a existncia das TVs universitrias. Para tanto, sugere-se uma ampliao do debate a respeito de seu papel institucional como instrumento contra-hegemnico de formao e difuso de saberes e conhecimentos, bem como garantir dotao oramentria, com recursos pblicos, como forma de superao de suas dificuldades financeiras e estruturais crnicas. Palavras-chave: Radiodifuso educativa. TV Universitria. Educao superior. Televiso na educao. Ensino superior.

ABSTRACT

This study aimed both to describe and analyze qualitatively the trajectory of the University Television (TVU) from Fundao Rdio e Televiso Educativa de Uberlndia (RTU), contracted with the Universidade Federal de Uberlndia (UFU), in the period 1996-2011. In this way, we conducted a survey and documentary literature in order to assess, in light of historical and dialectical materialism, which the social impact of TVU in reality. The historical analysis of the regulatory framework of broadcasting and the public policy Brazilian study applied to University TV in higher education showed that these are not satisfactorily fulfilling their constitutional purposes. Among others difficulties, this fact must be: the lack of public resources specifically designed to meet their duties; interference of market interests, lack of both understanding of the institutional role and importance within the university administrations, and significant resistance from faculty employment and educational use of communication technologies. It was observed that, these difficulties were also experienced by TVU, since its inception in 1988, as a concession of the State to RTU. In these context, the representation of managers and content producers who worked on TVU, in the period 19962010, showed that they have always lived with these difficulties, despite the Federal Government to promote national debates and a National Communication Conference (in 2009) that included University TVs. Among others things, these debates have ratified a sense of the progressive sectors of society, related to the need to establish a new regulatory framework for educational broadcasting in the country. An analysis of opinion polls conducted by committees of UFU own assessment revealed that between 2001 and 2005 only 8% of the community attended TVU in search of institutional information, and that 54% of teachers considered "poor to fair" services communication offered. In 2010, through a methodology that established a cut of frequency equal to or greater than 70%, TVU appeared only in the category of technical and administrative staff, with a frequency of 73%. In this manner it is crucial ensure the existence of the University TV. To this end, we suggest a broadening of the debate about its institutional role as an instrument of counter-hegemonic formation and diffusion of knowledge and expertise, and ensure budget allocation, with public funds as a way of overcoming its financial difficulties and structural chronic. Keywords: Educational Broadcasting. University TV. Higher Education. Television in education. Higher education.

LISTA DE ILUSTRAES

Quadro 1 Quadro 2 Quadro 3

Organizao da comunidade entrevistada para realizao da pesquisa de campo Grade de programao local da TVU Equipe de colaboradores da TVU, em 2011

31 86 87 118 118 119 119 119 120 120 122 122 123 124 124

Grfico 1 Veculos mais utilizados para obteno de informaes Grfico 2 Veculos mais utilizados EJA/ESEBA Grfico 3 Docentes / Qualidade Grfico 4 Tcnicos / Qualidade Tabela 1
Avaliao dos discentes sobre a comunicao e circulao de informaes na UFU

Grfico 5 Veculos de comunicao da UFU utilizados pelos discentes Grfico 6 Veculos de comunicao da UFU mais utilizados pela sociedade civil Tabela 2 Tabela 3 Tabela 4 Tabela 5 Tabela 6 Universo da pesquisa para avaliao institucional Itens melhor avaliados pelos docentes Itens melhor avaliados pelos discentes Itens melhor avaliados pelos tcnico-administrativos Itens que apresentam dificuldades segundo avaliao dos docentes

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABERT ABJC ABTU AIE ANDIFES CEAD CAPES CDHM CBT CEP CEPAE CONAES CONFACED CONSUN CPA CPAI CPNq CTW CUP/CONFECOM DCE DIRCO DIVRA DITEL EAD EBC ECA EJA EMATER-MG EMBRAPA EPAMIG ESAL ESEBA ESTES FACED FAEPE FAEPU FAPEMIG FM FENAJ FENDH

Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso Associao Brasileira de Jornalismo Cientfico Associao Brasileira de Televiso Universitria Aparelho Ideolgico do Estado Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior Centro de Educao a Distncia Comisso de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes Comit de tica em Pesquisa da UFU Centro de Ateno Pessoa com Deficincia Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior Conselho da Faculdade de Educao Conselho Universitrio da UFU Comisso Prpria de Avaliao Institucional Comisso Permanente de Avaliao Institucional Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Children`s Television Workshop Comisso Uberlandense Pr-Conferncia Nacional de Comunicao Diretrio Central dos Estudantes Diretoria de Comunicao Social da UFU Diviso de Rdio Diviso de Televiso Educao a Distncia Empresa Brasileira de Comunicao Estatuto da Criana e do Adolescente Educao de Jovens e Adultos Empresa Mineira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado de Minas Gerais Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Empresa de Pesquisa Agropecuria de Minas Gerais Escola Superior de Agricultura de Lavras Escola de Educao Bsica Escola Tcnica de Sade Faculdade de Educao Fundao de Apoio ao Ensino, Pesquisa e Extenso Fundao de Assistncia, Estudo e Pesquisa de Uberlndia Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais Rdio de Frequncia Modulada Federao Nacional dos Jornalistas Frum das Entidades Nacionais de Direitos Humanos

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IBGE IES IFES INTERCOM INTERVOZES LDB LIBRAS MEC MTE NCE PIDE PMU PNE PPGED PROEX PRONTEL RedeIFES RITU RNP RTU SAIP SESu/MEC SINTED SPT TICs TVU UFLA UFMG UFU UnB USAID

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituio de Ensino Superior Instituio Federal de Ensino Superior Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao Coletivo Brasil de Comunicao Social Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira Lngua Brasileira de Sinais Ministrio da Educao Ministrio do Trabalho e Emprego Ncleo de Comunicao e Educao Plano Institucional de Desenvolvimento e Extenso Prefeitura e Cmara Municipal de Uberlndia Plano Nacional de Educao Programa de Ps-Graduao em Educao Pr-Reitoria de Extenso, Cultura e Assuntos Estudantis Programa Nacional de Teleducao Rede de Ensino a Distncia das IFES Rede de Intercmbio de Televiso Universitria Rede Nacional de Ensino e Pesquisa Fundao Rdio e Televiso Educativa de Uberlndia Secretaria de Avaliao Institucional Permanente Secretaria de Educao Superior do MEC Sistema Nacional de Radiodifuso Educativa Servio Pblico de Televiso Tecnologias da Comunicao e da Informao TV Universitria Universidade Federal de Lavras Universidade Federal de Minas Gerais Universidade Federal de Uberlndia Universidade de Braslia United States Agency for International Development

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SUMRIO 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 2 3 4 5 5.1 5.2 5.3 6 6.1 INTRODUO ................................................................................................... O interesse pelo tema ........................................................................................... Objetivos geral e especficos ............................................................................... Percurso metodolgico ........................................................................................ Distanciamento do objeto .................................................................................... Procedimentos de pesquisa ................................................................................. Critrios de escolha, nmero de sujeitos e organizao da pesquisa de campo .................................................................................................................... Estruturao da pesquisa .................................................................................... EDUCAO E COMUNICAO: CAMINHOS CRUZADOS ................... A COMUNICAO E A EDUCAO COMO DIREITOS FUNDAMENTAIS .............................................................................................. A COMUNICAO E A EDUCAO NO CONTEXTO DOS APARELHOS IDEOLGICOS DO ESTADO (AIE) ..................................... POLTICAS PBLICAS DE RADIODIFUSO EDUCATIVA .................... Pblico, privado e estatal: algumas consideraes no campo da comunicao social .............................................................................................. A radiodifuso educativa no Brasil .................................................................... A radiodifuso educativa na UFU ...................................................................... REPRESENTAES A RESPEITO DA TV UNIVERSITRIA DA UFU .. Dos dirigentes e produtores de contedo da RTU/TVU .................................. 64 70 78 89 89 90 96 99 105 111 116 117 126 130 51 60 41 29 33 35 13 14 24 25 27 28

6.1.1 Dos propsitos da TV Universitria ..................................................................... 6.1.2 Das contribuies da TVU para a comunidade universitria ............................. 6.1.3 Das dificuldades ou limitaes enfrentadas pela TVU ....................................... 6.1.4 Das alternativas para a superao das dificuldades ........................................... 6.1.5 Questes de aprofundamento ............................................................................... 6.2 Da comunidade universitria: alunos, tcnicos administrativos e docentes .. CONSIDERAES FINAIS ............................................................................. REFERNCIAS .................................................................................................. APNDICE B Modelo dos instrumentos utilizados para coleta de dados (Produo de contedos e equipe tcnica) ............................ 6.2.1 Os resultados .........................................................................................................

APNDICE A Modelo dos instrumentos utilizados para coleta de dados .. 138 139

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1 INTRODUO A presente dissertao se insere no mbito da linha de pesquisa Estado, Polticas e Gesto em Educao do Programa de Ps-Graduao em Educao (PPGED), da Faculdade de Educao (FACED), da Universidade Federal de Uberlndia (UFU) e pretende contribuir com a pesquisa cientfica sobre a educao mediada pelas Tecnologias da Comunicao e da Informao (TICs), especificamente pela radiodifuso educativa, no contexto de uma Instituio Federal de Ensino Superior (IFES), no pas. Para isso, o estudo procura conhecer e analisar criticamente o papel educativo da TV Universitria da UFU, ao longo dos anos de 1996 a 2011, por meio da anlise das representaes de atores sociais direta e indiretamente envolvidos com a prtica diria da emissora, representados por seus gestores e produtores de contedo e, por integrantes dos trs segmentos da comunidade universitria: alunos, tcnicos administrativos e docentes da instituio, durante o perodo analisado. Considera-se neste trabalho que, embora seja tema presente na academia, a radiodifuso educativa ainda permanece como discurso poltico-ideolgico, pois ainda no se consolidou como poltica pblica e, do ponto de vista cientfico, fonte de muitos dissensos conceituais, tais como: a) Pode a educao, mediada pela radiodifuso, dar-se de modo pleno e eficiente? b) O que radiodifuso educativa? Quais so as suas potencialidades e limitaes? c) Como se conceitua, no campo da comunicao, o pblico, o privado e o estatal? d) O que TV Educativa? e) O que TV Universitria? f) O marco legal das telecomunicaes no pas atende s demandas da educao mediada pelas TICs? g) Quais tm sido as resultantes das polticas pblicas de radiodifuso educativa no ensino superior? Todas estas indagaes apontam para a necessidade de pesquisas cientficas e o presente trabalho, embora sem a pretenso de estabelecer verdades absolutas e tampouco de esgotar o tema, procura respostas a estas questes e considera a possibilidade de que, ao final, aponte questionamentos para estudos futuros.

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1.1 O interessse pelo tema

O interesse pela realizao do presente trabalho fruto histrico de minha formao profissional, iniciada na minha cidade natal, Coromandel-MG, quando comecei a produzir textos, spots e jingles publicitrios para campanhas eleitorais veiculadas em uma rdio local, enquanto cursava o segundo grau em uma escola pblica. Posteriormente, durante o curso de graduao, tive a oportunidade de exercer o cargo de Coordenador de Comunicao do Diretrio Central dos Estudantes da ento Escola Superior de Agricultura de Lavras (ESAL), hoje Universidade Federal de Lavras (UFLA). Tal experincia possibilitou, dentre outras aes, a participao direta na criao de um peridico impresso, semanal, e a criao, produo e apresentao de um programa de entrevistas, intitulado Universidade Aberta, em 1992, vinculado ao Diretrio Central dos Estudantes (DCE) e veiculado pela Rdio de Frequncia Modulada (FM), da Fundao de Apoio ao Ensino, Pesquisa e Extenso (FAEPE), conveniada com a UFLA, que permaneceu no ar at o ano de 1994. Dentre os objetivos desse programa radiofnico figuravam a cobertura jornalstica do movimento estudantil local, por meio da divulgao de notcias de interesse dos discentes da universidade, a divulgao de informaes relativas popularizao da cincia e da tecnologia, produzidas no mbito da mesma, por meio de entrevistas com professores, pesquisadores, tcnicos administrativos e alunos de graduao e de ps-graduao, assim como tambm, a divulgao da agenda oficial da UFLA, onde a populao local e regional era convidada a participar dos eventos promovidos pelas unidades acadmicas e administrativas da instituio. Sem restries ou cerceamento da linha editorial do programa Universidade Aberta por parte da Reitoria, este se consolidou como um espao livre para a comunicao dos estudantes, diretamente com a comunidade local. Posteriormente, na condio de servidor tcnico-administrativo do quadro permanente da UFLA, tendo sido admitido em concurso pblico em dezembro de 1994, e ainda como aluno de graduao, continuei a produzir e apresentar o informativo semanal Universidade Aberta, como produo independente tendo concludo o mandato junto ao DCE -, alm de atuar na Rdio Universitria FM, como monitor, vinculado Pr-Reitoria de Extenso, Cultura e Assuntos Estudantis (PROEX) daquela instituio, desenvolvendo atividades de operao e tcnica de udio e locuo, nos fins de semana.

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Aps a concluso do curso de graduao, em julho de 1998, a convite do ento Reitor, Prof. Dr. Fabiano Ribeiro do Vale, passei a integrar a equipe da Coordenadoria de Comunicao da PROEX daquela IFES, e a atuar efetivamente na rea de Comunicao Institucional da universidade que contava com emissora de rdio, jornal impresso e eletrnico, revistas e boletins tcnicos de circulao regional e nacional. Tal fato levou-me a requerer, junto ao Sindicato dos Jornalistas Profissionais de Minas Gerais, com sede em Belo Horizonte, o registro de Jornalista Provisionado, de acordo com as leis federais que regulamentam a profisso no pas. Atendendo s determinaes da legislao vigente e com o auxlio do Subdelegado titular da Sub-sede do referido sindicato na cidade de Lavras, jornalista Passos de Carvalho, obtive o registro MG 00123 PROV, com o qual passei a exercer legalmente a profisso, sendo tambm, filiado Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ). Nesse contexto, iniciei uma experincia que muito contribuiu para definir a minha insero profissional na rea de comunicao, que foi a oportunidade de participar da produo da srie educativa para televiso denominada Minuto do Campo, na UFLA. Pioneira do gnero no Brasil, a srie foi composta por cem vdeos educativos, de um minuto de durao cada, que abordavam os mais diferentes temas dentro das cincias agrrias, rea de excelncia da ESAL/UFLA, os quais foram veiculados em rede estadual de televiso. Diante da repercusso positiva do Minuto do Campo a srie passou a contemplar outras reas do conhecimento, alm das cincias agrrias, sendo produzida tambm em outras IFES do Estado e seu nome passou a ser Minuto do Campus. Nesta nova fase a srie passou a ser veiculada em rede nacional com especial repercusso em todo o sudeste e centro-oeste brasileiro. No ano de 1998 fui designado pelo Reitor da UFLA para integrar a comisso de implantao de uma emissora de TV Universitria, a partir da conquista da concesso de uma estao repetidora mista junto ao Ministrio das Comunicaes, FAEPE, para a execuo dos servios de retransmisso televisiva na cidade de Lavras. Conveniada com a UFLA, a TV Universitria de Lavras (TVU/UFLA) inaugurada como repetidora no dia 3 de setembro de 1999 e posteriormente transformada em geradora -, de cunho eminentemente educativo, foi concebida e implantada com o propsito de servir divulgao e popularizao da cincia e tecnologia resultantes das pesquisas desenvolvidas pela universidade em parceria com as agncias de fomento pesquisa, mais notadamente o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), a Comisso de

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Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), e outras como a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), a Empresa de Pesquisa Agropecuria de Minas Gerais (EPAMIG) e a Empresa Mineira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado de Minas Gerais (EMATER-MG), entre outras, na microrregio de Lavras MG. Dentre as atividades desenvolvidas nesse perodo, tive a oportunidade de assumir a Direo Administrativa da Emissora de TV, desde sua implantao e vivenciar a necessidade da captao de recursos financeiros para viabilizar a sua manuteno, o que constitua o principal desafio administrativo da TV. Outro aspecto importante nesse contexto foi conhecer e conviver com o distanciamento ou estranhamento entre as caractersticas tcnico-administrativas e operacionais de uma TV, daquelas consolidadas pela cultura organizacional de uma instituio pblica federal, neste caso especfico a UFLA, com suas particularidades regimentais e legais sensivelmente diversas da realidade de uma emissora de TV, que trabalha numa perspectiva de gesto de tempo e recursos significativamente diferente de uma instituio de ensino. Em consequncia desse fato, ocorreram entraves no processo produtivo nos primeiros meses de operao da TV, como por exemplo, a dificuldade de se compatibilizar o uso dos veculos da instituio para realizar as coberturas jornalsticas fora do horrio de expediente normal da universidade, como nos horrios noturnos, fins de semana e feriados. Alm disso, diante do significativo crescimento da audincia, a emissora enfrentou um grande desafio associado linha editorial a ser adotada. No obstante pertena a uma instituio educativa, somente aps intensos debates, foi definida a vertente de jornalismo a ser praticado na TVU/UFLA, dentre as diferentes vises propostas. Uma, de natureza factual e de grande apelo popular, era relacionada cobertura de fatos ocorridos na sociedade como todo, com grande potencial de audincia, embora sob pena de reproduzir o modelo de jornalismo tendencioso, sensacionalista e superficial, veiculado por grandes emissoras comerciais de sinal aberto do pas; a outra, seria adotar a chamada educomunicao1 ou jornalismo educativo crtico, que pretende contribuir para a formao do cidado, em sua totalidade.

Conceito que designa a inter-relao entre comunicao/educao que prope o uso de recursos tecnolgicos modernos e tcnicas da comunicao na aprendizagem. A partir dos trabalhos do Dr. Ismar de Oliveira Soares, Coordenador do Ncleo de Comunicao e Educao (NCE) do Departamento de Comunicaes e Artes da ECA/USP e de outros pesquisadores do Brasil e da Amrica Latina, constituiu-se um referencial terico que sustenta a educomunicao como campo de dilogo, espao para o conhecimento crtico e criativo, para a cidadania e a solidariedade.

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Aps intensas discusses que contaram com a participao da equipe tcnica e dos gestores das diferentes instncias administrativas da TV, como direo administrativa e direo de jornalismo - e da instituio como um todo -, envolvendo a UFLA e a FAEPE, concessionria da emissora, esta opo, da educomunicao, foi adotada. Entretanto, no incio de sua operao, a TVU/UFLA produziu e veiculou notcias que normalmente so pautadas por empresas de TV comercial, notadamente as de sinal aberto, como assassinatos e acidentes de trnsito ou acidentes do trabalho com vtimas fatais, dentre outros, que tiveram lugar de destaque na programao, com direito, inclusive, a trilha sonora especial na escalada2, como no caso de um duplo homicdio onde um jovem casal de famlia tradicional da cidade fora sequestrado e morto. As imagens no local do crime foram gravadas noite, sob forte chuva fato que conferiu um toque extra de ao e suspense na cobertura do crime. A cobertura das investigaes policiais gerou grande impacto emocional na sociedade local e, nos dias seguintes, foram veiculadas reportagens e notas pela emissora, mostrando as aes dos investigadores e os desdobramentos do processo, quando ento a TV levou ao ar, na ntegra, a reconstituio da cena do crime. Esta matria ou reportagem contou com a participao do prprio reprter que era tambm o ncora do principal jornal da emissora -, funcionrio da TV Universitria, que assumiu o papel da vtima na encenao do crime. Na reconstituio, o reprter teve os ps e as mos amarrados por outro personagem que fazia o papel do assassino - e, para dar mais realidade no processo de tentativa de elucidao do crime, deitou-se na posio em que, supostamente, a vtima recebera os tiros que o mataram. Outros fatos, como reportagens sobre crimes passionais com cenas gravadas no local dos acontecimentos, acidentes na rodovia Ferno Dias - que fica a apenas doze quilmetros da cidade tambm se tornaram manchetes na emissora, nesta sua primeira fase de existncia. Nesse sentido, tanto os parmetros definidos para as direes de jornalismo, bem como a produo de reportagens de TV, associadas a fatos semelhantes com os acima citados, foram analisados por Bordieu, resultando na constatao de que o princpio da seleo a busca do sensacional, do espetacular. A televiso convida dramatizao, no duplo sentido:

Escalada a apresentao das manchetes do telejornal na abertura de cada edio. Seu objetivo e atrair a ateno do telespectador desde o incio do telejornal e informar sobre as principais notcias da edio. Via de regra o resumo das tragdias e catstrofes do dia que a redao conseguiu apurar!

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pe em cena, em imagens, um acontecimento e exagera-lhe a importncia, a gravidade, e o carter dramtico, trgico. (BORDIEU, 1997, p. 25, destaque do autor). Seria este o papel de uma emissora de TV Educativa? De uma TV Universitria, mais especificamente? Isto, apesar de reconhecer que so inegveis a tragdia e a dor das famlias que perdem seus filhos ou entes queridos e que inquestionvel a comoo dos telespectadores. A relevncia deste debate - que vai alm da viso pessoal ou das percepes e convices dos ocupantes de cargos nas TVs, seja na rea administrativa ou de jornalismo, que poca no se esgotou, foi transformada em questionamentos que at hoje permanecem procura de respostas e que, de alguma forma, encontram-se relacionados com o problema a ser investigado neste trabalho. Em sntese, a experincia vivenciada como gestor, produtor e apresentador de programas de rdio e de TV contribuiu decisivamente para assumir, profissionalmente, a rea de comunicao, tendo inclusive passado a atuar no setor privado da comunicao, na emissora de rdio Cultura AM 770 kHz, de Lavras, em programa musical e informativo, dirio, com participao de ouvintes, ao vivo, via telefone e por cartas - e que permitiu estabelecer um contato prximo com pessoas das mais diversas origens econmicas, educativas, culturais e sociais. Posteriormente, em setembro de 2002, por questes familiares, requeri minha transferncia da UFLA, para a UFU, onde iniciei minhas atividades junto Diretoria de Comunicao Social (DIRCO), atuando na TV Universitria da Fundao Rdio e Televiso Educativa de Uberlndia (RTU)3 tambm chamada TVU - em fevereiro de 2003. Novamente, para atender s exigncias legais para o exerccio da profisso, e atendendo ao disposto na legislao federal, obtive junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), o registro de Jornalista Profissional, definitivo, com registro sob o nmero: MG 08365 JP, conforme consta de minha carteira profissional de trabalho, emitida pelo referido Ministrio. Alm de atuar na redao da TVU da UFU passei a integrar a equipe de produo e a apresentar o programa jornalstico TVU no Campus, informativo dirio, com trinta minutos de durao, apresentado ao vivo no horrio de meio dia e meia. Em abril de 2003, fui convidado pelo ento diretor de Comunicao da UFU, Prof. Paulo Roberto Franco Andrade, a assumir a Gerncia Administrativa da Emissora de TV da
3 A Fundao Rdio e Televiso de Uberlndia (RTU) funciona, mediante comodato, no Bloco 1S do Campus Santa Mnica da UFU que, dentre outros rgos, abriga a DIRCO com suas divises de Rdio e TV. Esta atuao profissional, como servidor da UFU junto emissora da TVU, deu-se mediante convnio de mtua colaborao, no mbito do Ministrio da Educao, assinado entre ambas as instituies.

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UFU. Desta atuao, alm das questes administrativas do dia-a-dia, foi enriquecedora a minha participao em congressos e seminrios sobre TV Educativa, como as edies do Seminrio Nacional de Programao de TVs Universitrias em Gramado-RS, Salvador-BA e Braslia-DF, onde aspectos como produo de contedos, financiamento e funo social das emissoras educativas, alm da programao, propriamente dita, dentre vrios outros, foram analisados e debatidos nas plenrias, mesas redondas e conferncias que tambm deixaram no ar, provocaes instigantes e desafiadoras que continuam a povoar o universo das TVs Educativas do pas, especialmente das TVs Universitrias ligadas s IFES. Em 2007, nomeado pelo Reitor da UFU, Prof. Dr. Arquimedes Digenes Ciloni, tive a oportunidade de compor a comisso formada para o estudo e elaborao do projeto de implantao do curso de Comunicao Social, habilitao em jornalismo da UFU. Em conjunto com os professores da FACED/UFU, e com colegas da emissora, tambm integrantes da comisso, realizamos estudos acerca da matriz curricular, dos profissionais e da estrutura fsica que seriam necessrios implantao do referido curso, situao esta, que gerou grandes expectativas no interior do grupo, considerando que a sua implantao poderia, dentre outros aspectos, trazer melhorias para a DIRCO como um todo, e para a TVU, em particular. Como membros da comisso, tomamos conhecimento da existncia de um projeto de criao do curso de Comunicao Social da UFU, coordenado pela ento servidora da DIRCO, Dr Ana Carolina Rocha Pessoa Temer, que foi utilizado como referncia inicial para conduzir os trabalhos do grupo. Nesse contexto, vale mencionar que a comisso formulou a proposta de implantao do curso de Comunicao Social, baseado na perspectiva poltico-pedaggica crtica, da educomunicao, acima mencionada. Procurada pela equipe da Comisso de Implantao, a direo da FACED e posteriormente o Conselho da Faculdade de Educao (CONFACED) -, aceitou o desafio de abrigar o curso e prontamente determinou a sua implantao, aps aprovao pelo Conselho Universitrio (CONSUN), rgo mximo da UFU, por meio da Resoluo n 25/2008, de 29 de agosto de 2008. Entretanto, aps a implantao do Curso, com a mudana equipe gestora da UFU e da DIRCO no ano de 2009, o dilogo at ento existente entre a direo da FACED, juntamente com a Coordenao do Curso e a DIRCO (envolvendo Rdio, TV, Assessoria de Imprensa e Jornal Impresso) deixou de existir por motivos desconhecidos para grande parte da

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comunidade universitria, anulando a possibilidade de serem disponibilizados recursos financeiros, tanto para recuperao e atualizao do parque tcnico da DIRCO, quanto para a possibilidade de buscar financiamento junto s agncias oficiais de fomento pesquisa, por meio da elaborao de projetos oriundos das equipes de docentes e alunos do Curso de Jornalismo, assim como tambm foi igualmente descartada a utilizao dos espaos das emissoras de Rdio e TV e da Assessoria de Comunicao para a realizao de estgios e como apoio s prticas laboratoriais dos alunos. Em maio de 2009, juntamente com as professoras do j implantado Curso de Comunicao Social/Habilitao Jornalismo da FACED/UFU, Prof Dr Adriana Cristina Omena dos Santos atual Coordenadora - e Prof Dr Mirna Tonus, o diretor administrativo da TV Legislativa de Uberlndia, Ronaldo Ferreira e a ento gerente da Rdio Universitria da UFU, Jacqueline Batista, tive a oportunidade de participar do II Frum Nacional de TVs Pblicas, realizado em Braslia, na Cmara e no Senado Federal. Como ao resultante da participao desta equipe no referido Frum, constitumos a Comisso Uberlandense Pr-Conferncia Nacional de Comunicao (CUP/CONFECOM) cuja realizao fora discutida no evento, em Braslia, e que aconteceria no ano seguinte em todo territrio nacional. Esta comisso coordenou a etapa local da Conferncia, e conseguiu mobilizar representantes dos vrios segmentos como trabalhadores em comunicao, representantes de rdios e TVs comunitrias, representantes de empresas pblicas e privadas de comunicao e educao, UFU, Prefeitura e Cmara Municipal de Uberlndia (PMU) dentre outros, para a realizao da 1 Conferncia Municipal de Comunicao, com o objetivo de proporcionar comunidade local e regional a possibilidade de atuar, ativamente, na elaborao do novo Marco regulatrio que iria redefinir o futuro das telecomunicaes no pas. O que, de certa forma, foi feito. Para tanto, foram realizadas oficinas e workshops preparatrios tanto para a etapa local, quanto para as etapas estadual e nacional, contemplando temas como: Marco regulatrio e Democratizao da comunicao, Radiodifuso pblica e comunitria, Acessibilidade na comunicao e Produo de contedos, dentre vrios outros. Ao final da etapa Estadual da Conferncia, realizada na capital mineira, na qual atuei como delegado regional, fui eleito como um dos delegados federais para a etapa nacional, em Braslia, onde apresentaramos e defenderamos em plenrias as propostas surgidas em Uberlndia e consolidadas em Belo Horizonte, bem como as demais propostas oriundas dos outros estados da federao que realizaram suas conferncias, cujos contedos fossem coerentes com os objetivos fundamentais da democratizao e da evoluo das relaes entre

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os mais diferentes atores envolvidos com o campo das telecomunicaes no pas. Nesta ltima etapa, aps as discusses e votaes nas plenrias, as propostas finais subsidiariam documentos Projetos de Lei que, dentro dos agendamentos polticos, seriam encaminhamos ao Congresso Nacional com propsito de que, aps a apreciao pela Cmara e pelo Senado, ganhassem fora de Lei, sancionadas pelo Presidente da Repblica, a exemplo do que ocorreu com a determinao pelo governo federal da obrigatoriedade da classificao indicativa4 na programao das emissoras de TV no Brasil. A experincia adquirida com a atuao como delegado nas trs etapas local, estadual e nacional - consolidou ainda mais o desejo de ampliar meu conhecimento acerca deste fascinante e contraditrio universo da comunicao social brasileira, no contexto da construo da cidadania e consolidao da democracia em nosso pas. Por outro lado, em setembro de 2008, a convite das professoras coordenadoras do Centro de Ateno Pessoa com Deficincia (CEPAE), da UFU, Cludia Dechichi e Lzara Cristina, tive a oportunidade de participar como responsvel tcnico na elaborao do Projeto de Incluso da Lngua Brasileira de Sinais (LIBRAS) na programao local da TV Universitria da UFU. Aprovado pela Secretaria de Educao Superior do MEC (SESu/MEC) o projeto, no valor de R$120.000,00 (cento e vinte mil reais) permitiu a contratao de intrpretes de LIBRAS, treinamento de pessoal e a compra de equipamentos como cmera filmadora, trip para cmera, microfones e gerador de caracteres e de edio de vdeo para a insero da traduo simultnea da programao local da TV para a LIBRAS, dando s pessoas surdas de Uberlndia e regio, a possibilidade de assistirem programao da Emissora em seu prprio idioma. Ou seja, tratava-se de um projeto de incluso social por meio da comunicao pblica. Entretanto, ainda em sua primeira fase, j no ano de 2009, aos quatro meses de funcionamento, o projeto foi tirado do ar pela nova administrao da TV, sendo que at o presente momento, a equipe coordenadora do projeto no foi informada sobre os motivos que provocaram tal suspenso; informaes que inclusive, pudessem auxiliar na prestao de contas do projeto junto entidade financiadora, ou mesmo comunidade local, particularmente s pessoas com deficincia.

Classificao indicativa instituda pela Portaria n 1.220, de 11 de julho de 2007, do Ministrio da Justia que regulamenta as disposies da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente ECA), da Lei no 10.359, de 27 de dezembro de 2001, e do Decreto n 6.061, de 15 de maro de 2007, relativas ao processo de classificao indicativa de obras audiovisuais destinadas televiso e congneres.

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Retornando ao ano de 2008, durante a campanha eleitoral para a reitoria da UFU, ocorrida nos meses de agosto a outubro, os candidatos estabeleceram um forte debate sobre a poltica de comunicao da universidade focando, em especial, a TVU que durante os anos de 2007 e 2008, em momentos especficos, teve suas atividades parcialmente paralisadas5 a exemplo de vrias outras paralisaes ocorridas ao longo de sua histria por motivos tais como reforma e adequao das instalaes e dos estdios, troca de cenrios e ajustes de equipes, como o registrado numa matria denominada: Parada, TV da UFU chega a gastar R$ 50 mil/ms: TV Universitria recebe apenas a verba do contrato com a Cmara, veiculada pelo Jornal Correio de Uberlndia (MENDES, 2008). Nesta ocasio, em uma votao realizada entre os membros da equipe da TVU, fui eleito presidente do comit gestor para reativar a sua programao, e a partir da tive a oportunidade de acompanhar e atuar no campo das questes tcnicas envolvidas com uma srie de licitaes relacionadas com a compra de equipamentos para a emissora, que seriam utilizados para viabilizar uma reforma que deveria ser finalizada no ms de maio desse mesmo ano. Entretanto, por motivos tcnicos relacionados s compras e a questes administrativas das empresas envolvidas nas licitaes, o prazo estimado foi prorrogado por meses o que provocou desgastes da administrao junto comunidade universitria. Depois de concluda a reforma da TVU sua programao foi retomada com o programa TVU Campus, assim como tambm com reportagens e veiculao de partes dos debates entre os candidatos a reitor, nos quais tive oportunidade de atuar como mediador. Estes programas, assistidos com interesse pela comunidade interna e externa, tornaram-se destaque na mdia local, tal como mostrado pelo jornal Correio de Uberlndia, por abordarem as eleies na UFU.
Nos programas dos candidatos a reitor da UFU, a TV Universitria citada dentro de tpicos que propem a remodelao do centro de comunicao. Os candidatos afirmam que a produo cientfica grande e a divulgao pequena. Em entrevista, dizem que preciso dinamizar o setor de comunicao (rdio, tev, jornal e assessoria de imprensa). O professor Guimes Rodrigues Filho acredita que o primeiro passo seria contratar algum que entenda da rea para gerenciar a televiso, para que possa propor as mudanas necessrias reitoria. Hoje o diretor de comunicao um cargo de confiana da reitoria, discutimos isso com o setor e entendemos que
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Diante da necessidade de promover reformas na TVU, as atividades foram suspensas, ficando apenas no ar, o programa TVU Notcia, nico informativo produzido e veiculado pela TVU/UFU que no dependia totalmente de produo externa, sendo composto, basicamente, pela apresentao de notas secas, notas cobertas em cenrios virtuais, situao esta que permitiu a sua produo, apesar das reformas em andamento na emissora.

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tem que ser um tcnico administrativo, algum da rea de comunicao, disse o candidato. Ele entende que o problema da tev o gerenciamento, j que quem cuida da comunicao um economista e portanto no tem conhecimento especfico da rea. A chapa 100% UFU quer reoxigenar a comunicao, afirma o candidato a vice-reitor, Darizon Alves de Andrade. Segundo ele, a UFU produz muito, mas a rdio, a tev e o jornal da universidade no conseguem fazer a produo chegar comunidade. Temos 1.200 estudantes de ps-graduao. Se a TV Universitria fizer uma reportagem por dia com cada uma dessas pesquisas, vamos gastar 1.200 dias de divulgao, isto , no nos falta contedo e sim saber levar a universidade at a comunidade O candidato Antnio Almeida afirma que vai intensificar e fortalecer toda a programao da rea de comunicao. (MENDES, 2008).

O destaque dado TVU/UFU no processo de consulta eleitoral de 2008 da instituio, em parte, justifica-se pelo fato de que a legislao eleitoral da UFU restringiu, at certo ponto, mtodos convencionais de propaganda que, de alguma forma, limitaram o acesso informao por parte da comunidade, assim, os debates na TVU tornaram-se um espao importante de divulgao das propostas dos candidatos. Isto alm de saber, tal como enfatizado por Bourdieu, que
os perigos polticos inerentes ao uso da televiso devem-se ao fato de que a imagem tem a particularidade de poder produzir o que os crticos literrios chamam de o efeito do real, ela pode fazer ver e fazer crer no que faz ver. Esse poder de evocao tem efeitos de mobilizao. Ela pode fazer existir ideias ou representaes, mas tambm grupos. As variedades, os incidentes ou os acidentes cotidianos podem estar carregados de implicaes polticas, ticas etc. (BOURDIEU, 1997, p. 28, destaque do autor).

Apesar destas aes, a valorizao do setor de comunicao da universidade continuou a ser questionado por segmentos da comunidade interna e externa, devido, tanto s dificuldades de manuteno e atualizao de seu parque tcnico, pagamento de despesas, taxas correntes, impostos e despesas de pessoal, quanto pelas alternativas escolhidas para a soluo dos problemas, como tambm mostrou a seguinte matria publicada em 2008:
A Fundao Rdio e TV Educativa de Uberlndia (RTU), que mantm com verbas pblicas a TV Universitria, gasta pelo menos R$ 50 mil por ms para pagar a manuteno de equipamentos parados e os salrios de 18 funcionrios, tambm parados [...]. A RTU contratou funcionrios para atuar no apenas na rea de televiso, mas em outros setores da rea de comunicao da Cmara, porque o Legislativo no pode fazer contrataes sem concurso pblico. De acordo com o presidente da Cmara, Hlio Ferraz, apenas a terceirizao permite o funcionamento do setor de comunicao da Casa. No podemos mais contratar para cargos de confiana, por isso fizemos esse contrato com a TV Universitria e estamos satisfeitos (MENDES, 2008).

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Neste cenrio de escassez de recursos, decorrente ou no de sua condio no organograma da universidade, um veculo de comunicao como a TVU, continuamente obrigado a criar alternativas para captar recursos financeiros para se manter em funcionamento, tal como citado na matria acima, colocando em questionamento, tanto a sua autonomia de gesto quanto a sua pretensa neutralidade editorial, na condio de veculo de comunicao pblica vinculado ao setor educacional pblico.

Organizaes, entidades e a prpria mdia continuam a insistir, equivocadamente na existncia de fronteiras nitidamente demarcadas entre interesses pblicos e privados. Com isso, tentam justificar aes e posturas empresariais, cujo objetivo maior legitimar a adoo de uma tica bastante particular. Na prtica, tal empenho est associado tese corrente, aceita sem maiores restries, de que fundamental garantir a sustentabilidade dos negcios (BUENO, 2009, p. 134).

Como resultante deste contexto, vrias perguntas e questionamentos surgiram a respeito do sentido e significado de uma TV Universitria, que confluram em grande parte, para a identificao da questo problematizadora deste trabalho: at que ponto a TVU/UFU tem cumprido, efetiva e satisfatoriamente, seus propsitos constitucionais e regimentais, institudos tanto pela legislao em vigor quanto pelas diretrizes oficiais constantes do seu projeto de implantao na UFU? Isto, considerando, tal como ser apresentado no captulo 5, que as polticas pblicas de radiodifuso brasileiras aplicadas ao ensino superior, tambm vm se apresentando sociedade com interesses conflitantes interferindo, ao longo da sua histria, na gesto das TV Universitrias, principalmente quando analisadas luz dos fundamentos legais que definem a sua atuao como instrumentos de apoio s prticas educativas de formao crtica da populao como um todo.

1.2 Objetivos geral e especficos

Diante desse contexto tem-se como objetivo geral neste trabalho, investigar quais tm sido as potencialidades de uso da TV Educativa, especificamente da TV Universitria da UFU, nos processos de ensino-aprendizagem no ensino superior, ao longo da sua histria. Por sua vez, os objetivos especficos da pesquisa so os seguintes:

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a) Contextualizar a comunicao como direito fundamental e como aparelho ideolgico de Estado, bem como analisar seu potencial educativo frente aos desafios da educao mediada; b) Contextualizar a radiodifuso educativa no Brasil e identificar as polticas pblicas para o setor; c) Contextualizar historicamente a TV Universitria da UFU, desde a sua criao, tomando como referncia o impacto e influncia do marco regulatrio das polticas pblicas de radiodifuso aplicadas ao ensino superior, no perodo 1996-2011; d) Analisar criticamente a contribuio educativa da TVU no perodo 1996-2011 no seio da comunidade universitria, tomando como referncia o conjunto de entrevistas semiestruturadas realizadas com os gestores e produtores de contedo da emissora, bem como os resultados das pesquisas de campo realizadas pela Comisso Prpria de Avaliao Institucional da UFU6 (CPA) 2001-2005 e 2010.

1.3 Percurso metodolgico

Considera-se neste trabalho o fato de que o problema delimitado foi identificado na esfera da vida prtica, como discutido anteriormente, o que significa dizer que a definio do tema no se deu espontaneamente, da mesma forma que o conhecimento no espontneo na medida em que surge de interesses e circunstncias socialmente condicionadas, frutos de determinada insero no real, nele encontrando suas razes e seus objetivos, como nos aponta Minayo (1993, p. 90). Cumpre, neste momento, ressaltar que, em razo da trajetria profissional do pesquisador, considerando fundamentalmente sua insero no contexto das TVs Universitrias de Lavras e de Uberlndia como evidenciado na introduo deste trabalho bem como sua participao em congressos, encontros e seminrios sobre TV educativa, optou-se nesta pesquisa por concentrar os estudos a cerca do objeto televiso, embora na UFU funcionem as emissoras de rdio e de TV. Neste desafio de analisar o papel ou a funo educativa da TVU/UFU, optou-se por buscar a descrio, anlise e compreenso do seu processo histrico, mesmo considerando a diversidade de concepes acerca do que seja a realidade, com base nos fundamentos do
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A CPA, foi instituda na UFU por meio da Portaria R n 302 de 8 de abril de 2005, com o objetivo de conduzir o processo de avaliao interna da instituio, nos termos das diretrizes e portarias da Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES).

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materialismo histrico-dialtico, lembrando que para Marx (1974), o estudo dialtico da realidade encerra a materialidade histrica dos processos de produo e reproduo da existncia dos homens, dentro do qual possvel compreender as lgicas e mecanismos de comportamentos ideologicamente construdos dentro de determinados contextos sociais de natureza poltica e econmica. Nesse sentido, vale lembrar que o movimento dialtico materialista-histrico de conhecimento da realidade, tal como demonstrado por Lefebvre (1979, p. 192)

pensamento e realidade a um s tempo. Mas, a matria e seu contedo histrico ditam a dialtica do marxismo: a realidade contraditria com o pensamento dialtico. A contradio dialtica no apenas contradio externa, mas unidade das contradies, identidade: "a dialtica cincia que mostra como as contradies podem ser concretamente (isto , vir-a-ser) idnticas, como passam uma na outra, mostrando tambm porque a razo no deve tomar essas contradies como coisas mortas, petrificadas, mas como coisas vivas, mveis, lutando uma contra a outra em e atravs de sua luta.

A tendncia investigativa adotada nesta dissertao fundamenta-se nos pressupostos da pesquisa qualitativa em educao, cuja caracterstica central verificar como determinado fenmeno se manifesta nas atividades, procedimentos e interaes dirias a partir da perspectiva dos participantes (GODOY, 1995). Dada a natureza qualitativa, na presente pesquisa parte-se do pressuposto epistemolgico de que existe uma relao dinmica e indissocivel, dialtica, entre o mundo real e o sujeito, ou seja, entre os denominados mundos objetivo e subjetivo, motivo pelo qual a insero do observador nas significaes que os indivduos atribuem aos seus atos deve contribuir para desvelar o sentido social que os indivduos do s suas interaes cotidianas, como forma de se aproximar do objeto de investigao e, portanto, da compreenso das aes prticas dos sujeitos, em sua vida prtica (CHIZOTTI, 1991). Considera-se, portanto, no presente trabalho, que os fatos no podem ser considerados fora do contexto social, poltico e econmico, assim como tambm se admite que as contradies se transcendam dando origem a novas contradies, que passam a requer soluo e prope vislumbrar as possibilidades da incompletude e parcialidade dos fatos e dos processos histricos relacionados construco do conhecimento acadmico.

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1.4 Distanciamento do objeto

Essa perspectiva de pesquisa se aplica tambm ao pesquisador, na medida em que existe grande aproximao entre a trajetria de vida do mesmo e o objeto de estudo, embora tenha sido licenciado das funes profissionais para a realizao deste trabalho. O reconhecimento desta relao torna-se de fundamental importncia para a realizao da presente pesquisa, uma vez que, tal como afirma Ghedin (2004), no estudo das cincias humanas muito difcil separar o sujeito de seu objeto pesquisado pois prprio das cincias humanas essa ntima ligao entre sujeito e objeto. Segundo Demo, por ser ligada prxis, ou seja, prtica histrica em termos de conhecimento cientfico para fins explcitos de interveno, este tipo de pesquisa no esconde a ideologia, mas tambm no deve perder o seu rigor metodolgico (DEMO, 2000, p. 22). Nesse sentido, alguns mtodos qualitativos seguem esta direo, como por exemplo, pesquisa participante, pesquisa-ao (DEMO, 2000), considerando que apesar de que o distanciamento capaz de promover, diante da exigncia de objetividade e neutralidade, um isolamento de variveis de seu contexto histrico (RICOEUR, 1990), este se torna necessrio no como fim, mas como meio da pesquisa uma vez que, o cientista dos fatos culturais, pertencendo tanto ele como seu objeto estudado a uma determinada tradio, s ter acesso adequado a seu objeto, se dele no se afastar, se permanecer dentro desse universo em estudo (GHEDIN, 2004, p. 9). Ou como bem afirmaria o prprio Ricoeur (1990) O distanciamento no o produto da metodologia [...] ele constitutivo do fenmeno do texto como escrita e ao mesmo tempo a condio para que possa haver interpretao.

S haver interpretao verdadeira quando for criado um certo distanciamento frente a essa cultura onde estamos plantados. Para compreender o que ns somos preciso introduzir sempre uma atitude de suspeita que produz uma determinada separao entre no s o sujeito e o texto, mas tambm uma ciso dentro do prprio sujeito. O distanciamento no somente alienante nas circunstncias acima apontadas, mas tambm a condio de possibilidade de toda e qualquer compreenso e interpretao autnticas (GHEDIN, 2004, p. 9).

Com este posicionamento, a relao de proximidade entre sujeito e objeto, observando-se o rigor metodolgico, contribui de forma decisiva para a apreenso da realidade dos fatos, ainda que considerada nossa incapacidade de capt-la em sua totalidade.

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1.5 Procedimentos de pesquisa

De acordo com a seo 1.4, a presente pesquisa de natureza qualitativa, assumida no contexto da pesquisa participante, foi desenvolvida de acordo com os seguintes procedimentos: a) pesquisa bibliogrfica e documental7 destinada compreenso do estado da arte do contexto de pesquisa em questo. Dentre os materiais analisados encontram-se: Declarao Universal dos Direitos Humanos, Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira (LDB), Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT), Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Estatuto e Regimento Interno da Universidade Federal de Uberlndia, Estatuto da Fundao Rdio e televiso Educativa de Uberlndia (RTU), Projeto de Implantao da TV Universitria da UFU, Leis, decretos, pareceres e outros documentos infraconstitucionais emitidos pelo Governo Federal, notadamente pelo Ministrio das Comunicaes, direcionados regulamentao da radiodifuso educativa no pas, Bibliografia especializada, Sites oficiais do Governo Federal e de instituies correlatas ao estudo tais como: UFU; Fundao RTU/TV Universitria; Diretoria de Comunicao UFU; Presidncia da Repblica; Senado Federal; Cmara Federal; Ministrio das Comunicaes; Ministrio da Educao; Anatel; TV Brasil; Abrao Nacional; Intervozes; Intercom; Confibercom; FNDC; Portal CAPES; Scielo; Carta Maior e CMI Brasil, dentre outros.

Na pesquisa documental, a palavra documentos deve ser entendida de uma forma ampla incluindo materiais escritos como jornais, revistas, livros, cartas, dados estatsticos e elementos iconogrficos como fotos, imagens, filmes etc. GODOY, Arilda Schmidt. Pesquisa qualitativa: tipos fundamentais. Revista de Administrao de Empresas, So Paulo, v. 35, n. 2, p. 57-63, 1995.

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b) Pesquisa de campo por meio da realizao de entrevista semiestruturada com os gestores e produtores de contedo da TV Universitria, que atuaram na emissora durante o perodo estudado; A entrevista semiestruturada possibilita dar voz ao entrevistado e produz um discurso compartilhado com o pesquisador cujo resultado um texto hbrido, com os olhares e representaes de entrevistador e entrevistado. A entrevista semiestruturada prioriza o planejamento e a forma como os depoimentos recolhidos, reunidos e escritos sero expostos e analisados. importante ressaltar que
as entrevistas semi-estruturadas combinam perguntas abertas e fechadas, onde o informante tem a possibilidade de discorrer sobre o tema proposto. O pesquisador deve seguir um conjunto de questes previamente definidas, mas ele o faz em um contexto muito semelhante ao de uma conversa informal (BONI; QUARESMA, 2005, p. 68-80).

Por esse motivo, a entrevista semiestruturada faz emergir novas possibilidades de anlise que permitem aos entrevistados falar do assunto em reflexo com tranquilidade e, assim, inconscientemente ou no, expressar as suas redes complexas de relacionamentos e vivncias sociais e nestas os contedos subjetivos passveis de serem percebidos e apreendidos pelo pesquisador. c) Estudo do ponto de vista dos membros da comunidade universitria alunos, tcnicos administrativos e professores - acerca da TVU, por meio da anlise dos resultados das pesquisas de autoavaliao institucional da UFU, realizadas pela CPA, no perodo analisado. Para este estudo das representaes dos membros da comunidade universitria foram analisados os resultados das pesquisas de autoavaliao institucional da UFU, realizadas pela CPA, nos anos de 2001/2005 e 2010.

1.6 Critrios de escolha, nmero de sujeitos e organizao da pesquisa de campo Para escolher os sujeitos da pesquisa, considerando a sua natureza qualitativa e a caracterstica de pesquisa participante, foram seguidas as recomendaes de Bourdieu, citadas por Boni e Quaresma no que diz respeito ao fato de que,

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para se obter uma boa pesquisa necessrio escolher as pessoas que sero investigadas, sendo que, na medida do possvel estas pessoas sejam j conhecidas pelo pesquisador ou apresentadas a ele por outras pessoas da relao da investigada. Dessa forma, quando existe uma certa familiaridade ou proximidade social entre pesquisador e pesquisado as pessoas ficam mais vontade e se sentem mais seguras para colaborar (BONI; QUARESMA, 2005, p.76, destaque nosso).

Ainda de acordo com Boni e Quaresma (2005, p. 76), esse mesmo autor aconselha que,
na medida do possvel, falar a mesma lngua do pesquisado, ou seja, o pesquisador deve descer do pedestal cultural e deixar de lado momentaneamente seu capital cultural para que ambos, pesquisador e pesquisado possam se entender. Se isso no acontecer provavelmente o pesquisado se sentir constrangido e a relao entre ambos se tornar difcil. O pesquisador deve fazer tudo para diminuir a violncia simblica que exercida atravs dele mesmo.

Nesse sentido, a definio dos sujeitos da pesquisa de campo, foi realizada a partir da escolha dos gestores e dos produtores de contedo que trabalharam na TVU/UFU no perodo de 1996 a 2011, tendo em vista a necessidade de aprofundar o conhecimento da realidade a partir da identificao de variveis tanto de ordem pessoal em se tratando dos sujeitos participantes das atividades da emissora quanto de ordem social, entendidas estas como fruto das interaes entre estes diferentes sujeitos no seu convvio dirio no contexto institucional. Desta forma, o elemento determinante para a escolha dos sujeitos da pesquisa foi fundamentado na necessidade de se descrever e compreender o referencial simblico, os valores, os cdigos e as prticas do universo cultural subjacente TVU, por meio da localizao e entrevista dos: a) Diretores e gerentes de todas as gestes administrativas da TVU durante o perodo analisado, considerando as diferentes vertentes ideolgicas, valores e princpios pessoais, procurando, tal como descrito anteriormente, minimizar as interferncias poltico-ideolgicas sobre os dados coletados, pois, como afirma Bourdieu (1997, p. 25):
[...] os jornalistas, levados a uma s vez pelas propenses inerentes sua profisso sua viso de mundo, sua formao, s suas disposies, mas tambm pela lgica da profisso [...], em funo de categorias de percepo que lhes so prprias, tm culos especiais a partir dos quais vem certas coisas e no outras; e vm de certa maneira as coisas que vem.

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b) Produtores de contedos da TVU no perodo acima citado, considerando que cabe a estes a definio de temas para a seleo e produo dos contedos produzidos pela TVU, assim como tambm pelo fato deles, direta ou indiretamente em cada perodo de gesto e de acordo com as suas atribuies, participarem das reunies tcnicas de produo onde, dentre outros aspectos, definem-se os temas que sero abordados na programao da TV. Vale ressaltar que, ao constatar durante a anlise das respostas das entrevistas que no tem havido interferncia direta da administrao superior da UFU na tomada de deciso acerca dos contedos produzidos pela TVU ao longo da sua histria, no foi considerado necessrio entrevistar estes gestores, alm de corroborar a tese de que as vises e percepes prprias dos gestores da emissora e dos produtores de contedo possibilitaram uma leitura acurada dos critrios de tomada de deciso na TV Universitria da UFU. Por outro lado, com a finalidade de preservar a identidade dos entrevistados, cada sujeito foi identificado com um cdigo, formado pela letra do grupo correspondente, seguido de um dgito identificador, tal como mostrado no Quadro 1. Quadro 1 - Organizao da comunidade entrevistada para realizao da pesquisa de campo
Grupo Identificador do entrevistado Caracterstica central Tcnicos administrativos, docentes que tenham atuado como diretor ou diretora da Fundao RTU e/ou da Diretoria de Comunicao da UFU Tcnicos administrativos do quadro da UFU ou da RTU que tenham atuado diretamente no processo de produo de contedos da TVU Entrevistados (Total=15) Critrios de escolha Ter atuado ou estar atuando como diretor(a) de comunicao social da UFU ou como diretor(a) executivo(a) da Fundao RTU durante o perodo de 1996 a 2010. N de sesses (entrevistas)

A1 A2 A3 A4 A5 A6

6 de 40 minutos cada = Total de 4 horas de entrevistas

B1 B2 B3 B4

Ter atuado ou estar atuando diretamente no processo de produo de contedos da TVU

4 de 40 minutos cada. Total = 2,6 horas de entrevistas.

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Depois de confirmar a participao dos dez entrevistados selecionados, foi elaborado um cronograma de trabalho a partir da distribuio dos mesmos de acordo com as funes que exerceram na TVU no perodo 1996-2011, em consonncia com os critrios de seleo adotados e aprovados pelo Comit de tica em Pesquisa com Seres Humanos (CEP)8 da UFU, tal como demonstrado no Quadro 1. Os dez profissionais que concederam entrevistas, sem exceo, demonstraram interessante, boa vontade e disposio para participarem do processo e tambm se prontificaram a complementar as informaes caso houvesse alguma falha, esquecimento ou equvoco durante as gravaes das entrevistas. Chamou a ateno o fato de, espontaneamente, sete entrevistados terem dito que no haveria problema algum caso fossem identificados ao longo da dissertao, dando mesmo a entender que deveriam ser identificados. O primeiro grupo, denominado A, foi constitudo pelos entrevistados que atuam ou atuaram como diretor(a) de comunicao social da UFU ou como diretor(a) executivo(a) da RTU durante o perodo de 1996 a 2011, cujos dgitos identificadores correspondem a.: A1, A2, A3, A4, A5, A6. O segundo grupo, denominado B, foi integrado por aqueles sujeitos da pesquisa que atuaram com tcnicos administrativos do quadro da UFU ou da RTU, que atuaram, ou que atuam, diretamente no processo de produo de contedos da TVU. Seus dgitos identificadores correspondem a: B1, B2, B3, B4. O procedimento de coleta de dados foi semelhante para todos os participantes. Para a realizao das entrevistas, foram marcados os encontros nos locais designados pelos entrevistados, em sua maioria nos seus locais de trabalho previamente agendados para no haver interrupes , bem como na residncia ou em salas de aula desocupadas, para aqueles que no mais atuam na emissora e que ainda trabalham nos campi da UFU. As entrevistas duraram, em mdia, 40 minutos e totalizaram 6 horas e 40 minutos de trabalho. Com o propsito de gravar e proteger as informaes coletadas durante as entrevistas, os registros orais dos entrevistados foram integralmente gravados num gravador digital e tambm em um notebook, com software especfico para gravao de udio, para posterior transcrio e anlise qualitativa. Deve-se ressaltar que, durante a realizao das entrevistas, foram encontradas dificuldades para cumprir o planejamento das reunies previstas, em razo de compromissos inesperados de alguns dos entrevistados. Isto implicou na modificao do cronograma
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Institudo em 25 de agosto de 1997, o CEP, da UFU, que atua em parceria com o CNPq e o Ministrio da Sade, recebe, avalia e emite relatrios e pareceres parciais e finais, sobre os projetos de pesquisa com seres humanos desenvolvidas pela UFU e por outras IES do Tringulo Mineiro.

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inicialmente previsto, que foi alterado para cumprir o processo de transcrio e anlise dos dados coletados. Considerando que tambm ocorreram momentos de emoo durante as entrevistas, foi exigido do pesquisador discrio, atitude de iseno e de relativo distanciamento, respeitando, dessa forma, o posicionamento do entrevistado. A finalizao deste momento foi feita com a anlise dos dados coletados, ou seja, das formaes discursivas e das representaes dos sujeitos entrevistados acerca das polticas e das produes educativas da TV Universitria da UFU, no perodo de 1996 a 2011. Os dados coletados foram transcritos pelo prprio pesquisador e para o tratamento dos mesmos foi realizada a anlise qualitativa das formaes discursivas dos sujeitos entrevistados, e quando considerado necessrio, relatos verbais foram categorizados por frequncias temticas presentes nessas mesmas formaes discursivas.

1.7 A estruturao da pesquisa

Finalmente, a dissertao encontra-se estruturada em sete partes principais, com o objetivo de facilitar a leitura e a visualizao da mesma em uma lgica dedutiva, ou seja, do pensamento geral ao particular. O captulo 1, Introduo, apresenta a trajetria de vida do autor, relacionada ao tema, que levou ao interesse pela presente pesquisa. Ainda na introduo apresentam-se os objetivos geral e especfico e o percurso metodolgico. No captulo 2, denominado Educao e comunicao: caminhos cruzados, considera-se a estreita relao entre estas duas grandes reas do conhecimento e analisam-se as possibilidades e limitaes desta interao na busca de uma didtica dos meios que possibilite a educao transformadora para alm da sala de aula. No captulo 3, A comunicao e a educao como direitos fundamentais, parte-se do princpio de que a intersubjetividade, que caracteriza as relaes humanas, exerce preponderante papel na construo e na observao dos direitos universais. tambm apresentada uma anlise das formas veladas de violao destes direitos por meio da intencionalidade no revelada que subjaz a produo e veiculao de contedos carregados de sentidos pelas emissoras de TV. No captulo 4, A comunicao e a educao no contexto dos aparelhos ideolgicos do Estado, abordado o uso das estruturas comunicacional e educacional como forma de

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domnio e manuteno da base do sistema, ou seja, da infraestrutura, no conceito de Althusser, como mantenedora da superestrutura, ou da classe hegemnica. Considera-se neste captulo o uso atual das tcnicas de domnio e manipulao de massas, bem como a mercantilizao da estrutura educacional e comunicacional pblicas, para fins de divulgao e perpetuao da cultura de mercado. No captulo 5, Polticas pblicas de radiodifuso educativa - considera-se que a esfera pblica pode ser apreendida a partir da evoluo da imprensa, na tica do conceito de refuncionalizao do princpio da esfera pblica de Habermas. Assim, a dimenso econmicofinanceira e relao entre mdia, mercado e poder pblico, constiuem o pano de fundo do cenrio em que se pretende estabelecer um novo marco regulatrio para as comunicaoes no pas. No captulo 6, Representaes dos dirigentes e dos produtores de contedo e da comunidade universitria, a respeito da TVU, so apresentadas as anlises das duas pesquisas que compem o presente trabalho. Em um primeiro momento apresentada a pesquisa de campo com os dirigentes e produtores de contedo que integraram quadro de colaboradores da TV Universitria da RTU, no perodo analisado. Por sua vez, no segundo momento, so analisados os resultados das pesquisas realizadas pela Comisso Prpria de Avaliao (CPA) a cerca das representaes dos membros da comunidade universitria sobre a TV Universitria, na UFU, nos anos de 2001-2005 e 2010. No captulo 7, por fim, apresentam-se as Consideraes Finais, tendo-se em mente que cincia no acmulo de resultados prontos, definitivos e que nosso objetivo o de nos aproximar da realidade, mesmo reconhecendo nossa incapacidade de capt-la ou apreend-la em sua totalidade.

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2 EDUCAO E COMUNICAO: CAMINHOS CRUZADOS Toda ao comunicativa uma atividade educativa e vice-versa! Esta expresso, apresentada pela ento Coordenadora do Ciclo de Estudos realizado em 1985 pela Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao (INTERCOM), sintetiza as contribuies daquela edio que tratou das relaes entre a comunicao e a educao. J quela ocasio, incio da dcada de 1980, Kunsch, ao editar a obra, afirmara que
[...] emerge conceitualmente uma didtica da comunicao envolvendo a educao e os meios de comunicao e uma didtica dos meios, relacionada com a potencialidade dos mdia na organizao do processo de ensino-aprendizagem como um processo de comunicao. (KUNSCH, 1986, p. 6, destaque da autora).

Neste cenrio de rpidas e profundas transformaes ligadas s tecnologias da comunicao e da informao, aos educadores - enquanto agentes transmissores da cultura e geradores de conhecimento - cumpre a tarefa de conhecer e interpretar os fatos numa perspectiva da dinmica do dia a dia, estampada nos meios de comunicao, devendo, portanto, educao e comunicao andar juntas na construo de uma sociedade mais crtica, plena e democrtica (KUNSCH, 1986). Num aspecto mais amplo, partindo para as polticas pblicas, embora as relaes entre a comunicao de massa e os processos polticos democrticos tenham sido estudadas no panorama internacional nos ltimos tempos, com destaque para autores como Keane, Gunther e Mughan, Putnam, Street e outros, a literatura brasileira no tem considerado apropriadamente esta relao entre comunicao e poltica, resultando no fato de que problemas atinentes comunicao e democracia nunca receberam a devida ateno, embora existam excees como o caso da poltica e os novos meios de comunicao a internet em particular que tem despertado o interesse de pesquisadores, sobretudo os mais jovens, mais afeitos s mudanas e s inovaes tecnolgicas (GOMES; MAIA, 2008). Ao prefaciar a obra Educao e Mudana, de Paulo Freire, Moacir Gadotti (1983, p. 10), evidencia que Paulo Freire combate a concepo ingnua da pedagogia que se cr motor ou alavanca da transformao social e poltica e, da mesma forma, combate sua concepo oposta: o pessimismo sociolgico que preconiza que a educao reproduz mecanicamente a sociedade. E exatamente neste ponto, parafraseando Gadotti (1983, p. 10), que neste trabalho, em que se analisam as potencialidades e as limitaes da educao mediada,

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acredita-se no pensamento pedaggico que leva o educador e todo profissional a se engajar social e politicamente, a perceber as possibilidades da ao social e cultural na luta pela transformao das estruturas opressivas da sociedade. Assim, concordando com a tese de Paulo Freire de que a educao essencialmente um ato de conhecimento e de conscientizao e que, por si s, no leva uma sociedade a se libertar da opresso (GADOTTI, 1983, p. 10-11), que, aceita-se a premissa de que a conscientizao poltica e a compreenso das diversas formas de controle ideolgico, especificamente das prticas veladas de cerceamento educacional e cultural por intermdio dos meios de comunicao de massa e superando-as que se pode chegar educao emancipatria, libertadora, valendo-nos das expresses de Paulo Freire.
Se, por um lado, so indiscutveis a importncia e presena fsica ou virtual dos meios de comunicao em todos os setores da vida social, por outro, e de no menos importncia, reconhecemos o papel crucial que a educao tem no desenvolvimento dos indivduos e da sociedade. Se considerarmos que tais dimenses so marcas fundamentais da sociedade contempornea e se apresentam como possibilidades de interao, em vista do aperfeioamento do bem pblico, (tanto a informao, quanto a educao assim o so), faz-se necessrio, seno urgente, a compreenso de como tais campos podem interagir tendo em vista a consolidao de uma sociedade democrtica em que os mecanismos para o exerccio da plena cidadania estejam desobstrudos e acessveis a toda e qualquer camada da populao de modo mais igual e justo (MELO; TOSTA, 2008, p. 7).

Neste sentido muitas barreiras necessitam ser superadas, notadamente aquelas relacionadas resistncia adoo das TICs como ferramentas de apoio s aes pedaggicas. Ainda hoje, no meio acadmico, encontram-se posturas tanto contrrias quanto indiferentes utilizao de novas tecnologias como suporte pedaggico, como consta de um estudo realizado junto comunidade acadmica da UFU (SOUZA, 2010) no qual se constatou que somente 11% dos sujeitos pesquisados consideram as novas tecnologias de informao e comunicao em sala de aula como importantes para suas prticas docentes na atualidade. Tal constatao nos mostra que o assunto ainda relativamente novo no meio acadmico como elemento determinante. Ainda de acordo com o estudo, 65% dos docentes entrevistados consideram que os conhecimentos fundamentais para o desenvolvimento da docncia no mundo contemporneo so as tcnicas e prticas pedaggicas, prescindindo das novas tecnologias como suporte prtica docente (SOUZA, 2010).

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Entretanto, nenhuma ao educativa pode prescindir de uma reflexo sobre o homem e de uma anlise sobre suas condies culturais (FREIRE, 1983, p. 61) e nesta sociedade da informao ou da cibercultura, para usar um termo corrente no meio, h que se considerar novas possibilidades em nossas prticas cotidianas que possibilitem tanto aprender quanto compartilhar novos conhecimentos. Sobre este aspecto Malus aponta para novas possibilidades advindas da adoo das tecnologias da comunicao no processo de ensino, nas quais o prprio objeto de estudo pode abrir-se a novas possibilidades de aprendizado.
necessrio agregar outros plos de informao e de construo de conhecimento. Os modernos meios de comunicao e processamento da informao produzem impacto considervel na sociedade, especialmente nas prticas educativas por meio das TICs educacionais. (MALUS, 2004, p. 118).

Ao analisar as fronteira entre comunicao e a educao Melo e Tosta (2008, p. 11) consideram a mdia como um sistema constitudo pelos meios de comunicao que funciona em convergncia histrica com a rede educativa, particularmente a escola, onde se concretiza a formao dos cidados, sob a gide do Estado e apresentam elementos acerca das distintas formas de lgica operacional da educao e da comunicao que, tanto podem constituir-se na origem dos distanciamentos entre estas duas grandes reas do saber humano, quanto tambm podem nos indicar novos olhares e novas possibilidades para a superao destes desafios.
J a escola tem seus alicerces fundados na racionalidade iluminista, trabalhando de modo sequencial, ordenado e sistemtico, enquanto a mdia se estruturou de forma mais gil, acompanhando os princpios da modernidade para atuar como um mosaico: informal, veloz, disperso. (MELO; TOSTA, 2008, p. 11).

Ainda que operem sob lgicas distintas, comunicao e educao esto em frequente relao e possuem laos de dependncia (MELO; TOSTA, 2008). Desta forma, a partir da simbiose entre educao e comunicao, podem ser criadas novas alternativas s concepes pedaggicas mais conservadoras que defendem as formas tradicionais de ensino, limitadas no tempo e no espao, seja por suas prprias concepes, seja por ao deliberada daqueles que tm interesse direto na estagnao, como nos mostra Gadotti (1983, p. 11-12):

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A tradio pedaggica insiste ainda hoje em limitar o pedaggico sala de aula, relao professor-aluno, educador-educando, ao dilogo singular ou plural entre duas ou vrias pessoas. No seria esta uma forma de cercear, de limitar a ao pedaggica? No estaria a burguesia tentando reduzir certas manifestaes do pensamento das classes emergentes e oprimidas da sociedade a certos momentos, exercendo sobre a escola um controle no apenas ideolgico, mas tambm espacial? Abrir os muros da escola para que ela possa invadir a rua, invadir a cidade, a vida, parece ser ao classificada de no-pedaggica pela pedagogia tradicional.

Em um pas em que a televiso est presente em mais de 97% dos lares (IBGE, 2010) notadamente a TV aberta como o caso da TV Universitria da UFU que, alm do sinal a cabo, pago, opera tambm no canal aberto, de forma gratuita para o telespectador (UFU, 2010d) se bem compreendida e bem empregada - de forma sistemtica, por meio de polticas pblicas efetivas -, este veculo pode constituir-se em um importante aliado no processo de ensino-aprendizagem, para alm das divisas dos campi, contribuindo, assim, para a efetiva consolidao dos direitos comunicao e informao na esfera pblica. Corroborando esta linha de raciocnio, ao examinarem as chances reais da esfera pblica poltica, entendida como a garantia da democracia moderna, Gomes e Maia (2008, p. 22) afirmam que a cena poltica contempornea, quase integralmente miditica e, portanto, organizada segundo as lgicas prprias da visibilidade controlada pelos meios de massa e dependente do seu sistema de funcionamento. Embora Melo e Tosta defendam que estejamos em um novo momento em relao evoluo histrica da comunicao ulterior comunicao mediada, bem como miditica, analisada por Gomes e Maia (2008) , como sendo a comunicao digital, da sociedade dos servios, das linguagens e dos processos comunicacionais, ainda assim, a televiso mesmo com a grande expanso da internet ocupa lugar de grande destaque. Estamos inseridos nessa terceira fase da Histria da Comunicao, equivalente era digital, e nem sequer conseguimos dimensionar as consequncias dessa revoluo tecnolgica, ou saber se iremos desaguar em uma quarta fase, ainda mais veloz ou complexa. Por isso, os estudos relacionados comunicao miditica, dos meios eletrnicos, principalmente a TV, so da maior importncia e atuais, j que a telinha ainda a principal fonte de informao no mundo.
(MELO; TOSTA, 2008, p. 15)

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Evidencia-se, desta forma, a importncia de consideramos os meios de comunicao de massa como espaos interativos, dinmicos, fundamentais aos processos de consolidao dos interesses coletivos, sobrepondo o bem comum aos interesses particulares, ao mesmo tempo em que se evidencia a necessidade de aprofundamentos nos estudos nessa rea do conhecimento, sobretudo em se tratando das polticas pblicas de educao e comunicao como suporte ao desenvolvimento econmico, social e cultural -, com efetivo envolvimento da sociedade civil neste processo, como apontam Gomes e Maia a partir do pensamento de Habermas em Direito e democracia. [...] a esfera pblica o domnio social em que os fluxos de comunicao provenientes dos contextos da vida concreta de atores sociais, individuais ou coletivos, so condensados e filtrados como questes, indagaes em contribuies, firmando-se ao redor do centro do sistema poltico como fora tendente a influenci-lo de modo favorvel esfera civil. Representa basicamente o provimento de presses e alternativas, provenientes do corpo da sociedade, para a legitimao da deciso poltica (GOMES; MAIA, 2008, p. 119). Entretanto, para que se configure na vida concreta um campo de legitimao poltica favorvel esfera civil e que se atinja na esfera pblica poltica o que Habermas define como refuncionalizao na esfera pblica literria - o processo ao longo do qual o pblico constitudo pelos indivduos conscientizados se apropria da esfera pblica controlada pela autoridade e a transforma numa esfera em que a crtica se exerce contra o poder do Estado [...] (HABERMAS, 2003, p. 68) -, muito h que se superar no tocante s configuraes e (des)equilbrios estabelecidos historicamente neste espao e assim tm se mantido tanto entre as foras antagnicas, desproporcionais, quanto aos desafios internos especficos de cada um dos componentes deste campo de disputa.
Os problemas comeam a aparecer quando confrontamos essa noo de esfera pblica com o que sabemos sobre o funcionamento da poltica contempornea, notadamente em suas relaes com a comunicao de massa. A chamada poltica miditica organizada segundo a lgica dominante nos prprios meios de comunicao, transformando-se, portanto, em atividades de luta pela construo e pela gesto de imagens, e pela produo da opinio pblica predominante. Assim, organizada segundo princpios de persuaso e seduo, tornando-se cada vez mais refratria argumentao coerente e demonstrativa (GOMES; MAIA, 2008, p. 121).

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Assim, torna-se desafiador analisar o modo pelo qual os meios de comunicao de massa, particularmente a televiso, interferem na criao de um espao de dilogo social e de intercmbio de percepes e saberes no espao pblico. A partir destas reflexes e tomando como referncia a tese de Matos de que devemos viver um novo paradigma neste campo, considerando que a comunicao pblica exige a participao da sociedade e seus seguimentos (MATOS, 2009, p. 52), passamos a discutir, em seguida, a comunicao e a educao, enquanto direitos fundamentais, como base legal para elaborao e implementao das polticas pblicas de radiodifuso educativa no pas, frente s atuais demandas do setor.

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3 A COMUNICAO E A EDUCAO COMO DIREITOS FUNDAMENTAIS O fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis. Este preceito - fundamental - a primeira das consideraes que sustentam a Declarao Universal dos Direitos Humanos"9 que, em seu artigo XIX, assegura que toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras. (ONU, 2006, p. 171). Por sua vez, a dignidade humana - considerando todas as pessoas e cada pessoa humana individualmente -, bem como os direitos fundamentais, somente fazem sentido quando compreendidos pelo prisma da intersubjetividade que marca as relaes humanas (SARLET, 2007, p. 7). Em uma sociedade onde a velocidade e a quantidade da informao circulante aumentam constante e exponencialmente, as possibilidades e os desdobramentos das interaes comunicacionais so cada vez maiores e, neste contexto, por outro lado, preservam-se os processos dialgicos, de interao social, que perpassam as relaes humanas na construo de seu arcabouo moral e legal, ainda que mediados pelas tecnologias inovadoras surgidas na rea das comunicaes, cada vez mais presentes no cotidiano do cidado comum.
No -toa, portanto, que se tem frisado com crescente nfase o carter comunicativo e relacional da dignidade da pessoa humana e dos direitos fundamentais, que, no contexto do que j h algum tempo vem sendo denominado de sociedade da comunicao e da informao, assume ainda maior relevo. (SARLET, 2007. p. 7).

Ao analisarmos, sob esta tica, a fundamentao dos direitos universais, constatamos que o carter inter-relacional ou intercomunicacional das relaes humanas (representado pela intersubjetividade - que pressupe a comunicao conscienciosa, sustentada na reciprocidade, na alteridade) - sua premissa bsica -, tambm, como afirma Sarlet (2007), a responsvel pela origem mesma da dignidade e dos prprios direitos fundamentais. Neste sentido, ao tratarmos de direitos humanos em educao e comunicao, no contexto deste trabalho, referimo-nos a uma esfera pblica na qual nosso objeto de estudo, a radiodifuso educativa, representa, ao mesmo tempo, papel de mediadora, como agente
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Adotada e proclamada pela resoluo n 217 A (III) da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 10 de dezembro de 1948.

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promotor das condies para que a concretizao dos direitos humanos se d no espao educativo pblico, para alm da sala de aula, ou seja, atua como instrumento promotor da troca de saberes e opinies, onde as pessoas compartilham seus conhecimentos e constroem sua intersubjetividade, ou nas palavras de Maia (2008, p. 94) como frum de debate cvico, quanto tambm, por outro lado, represente o papel de agente ativo neste sistema, atuando como fonte geradora de conhecimento a ser difundido. Haja vista que, em seu processo de escolha e tratamento de contedos, a televiso transmite, ou pode transmitir, silenciosamente, influncias por meio de opinies e valores pessoais ou de grupos -, representados pelo conjunto das atitudes de seus atores durante o processo, na medida em que estes possuem opinies e percepes individuais prprias, portanto passveis de interpretaes e juzos diversos daqueles que recebem estas informaes por vezes passivamente -, o que, sabidamente, interfere sobremaneira na forma de percepo e de apropriao destas informaes pelos cidados telespectadores, pois os media no so canais ou provedores neutros de informao, mas instituies hbridas, ao mesmo tempo polticas, econmicas e cultural-profissionais, que estabelecem relaes tensas, conflituosas, com outros atores sociais (MAIA, 2008, p. 95, destaque da autora). Entretanto, de modo geral, temos conscincia, tanto da importncia social, quanto da premncia de se conhecer pormenorizadamente as formas de operao e atuao, enquanto formadores de opinies, pelas quais se utilizam os meios de comunicao de massa para a construo de significados - intencionais ou no, explcitas ou veladas -, pois,
se, por um lado, os meios massivos nos deixam atnitos e estupefatos ao se dar conta de seu peso na cotidianidade das pessoas fala-se mesmo no seu poder avassalador na (re)interpretao dos fatos, na (de)formao do imaginrio coletivo, na influncia decisiva em processos eleitorais -, por outro critica-se a concentrao de seu poder em poucas mos, o que tem trazido resultados perversos para uma efetiva democratizao (PERUZZO, 1998, p. 15).

Diante da grande expanso e complexificao dos processos comunicativos na sociedade de massas (SARLET, 2007) - em parte como resultante dos grandes avanos cientficos e tecnolgicos ocorridos na rea das telecomunicaes -, percebemos seus efeitos dinmicos na sociedade, que
[...] se mostram ora positivos, ora negativos, dependendo da viso de mundo, de homem e de histria que se tenha, dos interesses individuais e coletivos, latentes e manifestos, que esto em jogo. Nos fluxos e contrafluxos que atravessam os continentes e as naes, algo de espantoso a riqueza que tm assumido as formas e os contedos da comunicao no mbito mundial, os

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quais se apresentam cada vez mais sofisticados e condicionantes da vida dos povos contemporneos e adquirem um carter quase obrigatrio para quem quer obter uma informao mais direta nos vrios mbitos da vida social (PERUZZO, 1998, p. 15).

Assim, a garantia dos direitos humanos relativos interface comunicao e educao, no mbito da esfera pblica, passa, inegavelmente, pela dimenso cultural, considerando a capacidade de anlise crtica dos cidados telespectadores - de perceberem por meio das informaes apresentadas e, principalmente, por aquelas omitidas ou carregadas de sentidos intencionalmente produzidos pelos contedos das programaes das emissoras de TV, pois
a televiso pode, paradoxalmente, ocultar mostrando, mostrando uma coisa diferente do que seria preciso mostrar caso se fizesse o que supostamente se faz, isto , informar; ou ainda mostrando o que preciso mostrar, mas de tal maneira que no mostrado ou se torna insignificante, ou construindo-o de tal maneira que adquire um sentido que no corresponde absolutamente realidade (BOURDIEU, 1997, p. 24).

No se consideram neste trabalho, portanto, violaes explcitas dos direitos humanos ou mesmo possveis arbitrariedades no campo da comunicao e da educao, mas sim a natureza desigual das relaes de poder que subjazem a utilizao da estrutura comunicacional pblica instalada no pas, ou seja, as formas veladas de descumprimento do estabelecido tanto na Declarao Universal dos Direitos Humanos quanto na LDB, bem como das premissas legais e do marco regulatrio da radiodifuso educativa e das demais leis relativas educao, estabelecidos no pas. Adotar este recorte ao tratarmos da radiodifuso educativa - no significa, no entanto, fechar os olhos existncia de formas violentas de censura ou de violaes nesta rea, pois, embora com o fim da ditadura militar em 1985, no tenha
havido aplicao, por exemplo, dos artigos autoritrios da Lei de Imprensa que possibilitam o recolhimento de material impresso, ou mesmo um uso excessivo das leis de injria, calnia e difamao que configurem censura na 10 prtica (INTERVOZES... , 2005, p. 20),

mesmo assim, a censura - entendida como forma de descumprimento dos direitos humanos, ainda hoje exige ateno da sociedade civil, pois como aponta o relatrio "Violncia e

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Em atividade desde 2002, o INTERVOZES: Coletivo Brasil de Comunicao Social uma associao civil, de direito privado, sem fins lucrativos e econmicos, que trabalha pela efetivao do direito humano comunicao no Brasil. Para o Intervozes, o direito comunicao indissocivel do pleno exerccio da cidadania e da democracia. Para conhecer mais acesse: <http://www.intervozes.org.br/>.

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Liberdade de Imprensa no Brasil, realizado pela Comisso Nacional de Direitos Humanos da FENAJ, publicado em 2007,
em 2006 foram 68 casos de violncia e de cerceamento da liberdade de imprensa no Brasil, a maioria com divulgao restrita. Entretanto acreditamos que este nmero pode ser maior, pois avaliamos que muitos casos ainda deixam de ser denunciados. [...] As formas de expresso dessa violncia que busca calar a boca da imprensa podem atingir facetas extremas. Em 2006, foram quatro casos de assassinatos de profissionais da rea, o dobro do nmero registrado no ano anterior, e oito de priso e tortura, quatro vezes mais que o denunciado no relatrio passado. Alm do seqestro da equipe da TV Globo, em 2006 houve ainda sete atentados e sete casos de ameaas contra jornalistas, mesma quantidade registrada em 2005. Foram situaes extremas de risco e morte s quais foram submetidos profissionais em um Pas que cada vez mais se sedimenta como sendo perigoso para o trabalho da imprensa. (FENAJ, 2007, p. 6).

Dentre os entraves reais liberdade de expresso no Brasil, destacam-se quatro formas principais: a) Aes de censura por meio do Poder Judicirio; b) Concentrao e oligoplio dos meios de comunicao; c) Falta de liberdade de manifestaes pblicas e; d) Censura implcita e velada (INTERVOZES..., 2005). Na busca de soluo para estes entraves e para a criao de espaos para ambientes democrticos, aps analisar a proviso constitucional e as leis que garantem a liberdade de expresso, a ausncia de aes governamentais ou de empresas que restrinjam a liberdade de expresso e a garantia ativa do cumprimento das leis de liberdade de expresso, bem como a adoo de medidas ativas para a promoo de uma atmosfera de abertura e discusso ampla, o Coletivo Intervozes apontou, na terceira verso do seu Relatrio da Pesquisa Direito Comunicao no Brasil, divulgado em junho de 2005, que a implementao das leis que garantam essa liberdade esbarra em questes de ordem prtica e sofre muitas vezes os efeitos do poderio econmico na comunicao (INTERVOZES..., 2005, p. 20). Portanto, h muitos desafios a serem superados na construo da democracia plena, em relao a estas formas violentas e contundentes de violao dos direitos comunicao, de tal forma que o Brasil tambm signatrio de outros tratados internacionais que abordam essa questo, como o Tratado Internacional de Chapultepec, a Declarao Americana Sobre Direitos Humanos, a Carta Democrtica Interamericana e a Declarao de Princpios sobre Liberdade de Expresso (INTERVOZES..., 2005).

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Especificamente no que concerne a este trabalho, voltamos nosso olhar censura implcita e velada, como a forma de violao dos direitos humanos relativos comunicao e educao, pois, corroborando as evidncias apontadas no relatrio "Violncia e Liberdade de Imprensa no Brasil (FENAJ, 2007), temos que
uma democracia plena e irrestrita prev o fim da censura de qualquer tipo sutil ou agressiva, tcita ou explcita, poltica ou econmica, social ou individual. A existncia de aes sutis de controle e de censura merecem grande reflexo no Brasil, pois podemos encontrar ameaas veladas ou explcitas de demisso de profissionais, censura a matrias jornalsticas e artigos que contrariam interesses polticos ou empresariais, alm de exposio a presses e constrangimentos variados. Essas so prticas correntes porque, embora a liberdade seja garantida pelo direito positivado, no existem no pas leis que explicitamente atinjam aes que atacam a plena liberdade de expresso, a no ser quando h [censura] explicitamente ou dinheiro envolvidos. (INTERVOZES..., 2005, p. 20).

Esta censura velada, por meio das relaes de poder no ambiente das emissoras de TV, tambm discutida por Bourdieu. Alm dos efeitos da presso do tempo exercida sobre os convidados dos programas televisivos e sobre os prprios jornalistas e apresentadores, nas emissoras - e as condies de comunicao impostas pelo tempo escasso, somados perda da autonomia pela imposio do assunto
_

pois o personagem convidado para tratar de

determinado assunto, cabendo a ele to somente aceitar ou no _, tambm, o aspecto poltico pode levar, como apontado pelo autor, a uma censura invisvel.
verdade que h intervenes polticas, um controle poltico (que se exerce sobretudo atravs de nomeaes para os postos dirigentes); verdade tambm que particularmente em um perodo no qual, como hoje, h um exrcito de reserva e uma enorme precariedade de emprego nas profisses da televiso e da rdio a propenso ao conformismo poltico maior. As pessoas se conformam por uma forma consciente ou inconsciente de autocensura, sem que haja necessidade de chamar ateno (BOURDIEU, 1997, p. 19).

Portanto, alm da explcita observao dos direitos fundamentais do homem relativos educao e comunicao e do cumprimento da legislao especfica do setor de radiodifuso educativa, voltamos nosso olhar a um nvel mais profundo de garantia destas premissas bsicas, por tratar-se, em ltima anlise, de intersubjetividades, que, como expresso

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na Carta de Braslia11, so valores ltimos desejados pela sociedade, tal como o direito vida e liberdade dentre outros.
A Comunicao um direito humano que deve ser tratado no mesmo nvel e grau de importncia que os demais direitos humanos. O direito humano comunicao incorpora a inalienvel e fundamental liberdade de expresso e o direito informao, ao acesso pleno e s condies de sua produo, e avana para compreender a garantia de diversidade e pluralidade de meios e contedos, a garantia de acesso equitativo s tecnologias da informao e da comunicao, a socializao do conhecimento a partir de um regime equilibrado que expresse a diversidade cultural, racial e sexual; alm da participao efetiva da sociedade na construo de polticas pblicas, tais como conselhos de comunicao, conferncias nacionais e regionais e locais. A importncia do direito humano comunicao est ligada ao papel da comunicao na construo de identidades, subjetividades e do imaginrio da populao, bem como na conformao das relaes de poder. (CARTA..., 2007, p. 319-320).

Tal como abordado anteriormente, em virtude das TVs Universitrias - inseridas no contexto das Universidades Federais -, estarem sujeitas tanto legislao federal que regula as emissoras de radiodifuso educativa, quanto tambm quela que regulamenta a educao pblica no pas, nossa anlise sobre a Declarao Universal dos Direitos do Homem alcana tambm seu artigo XXVI, que trata, de modo amplo, do direito educao que, juntamente com a comunicao, constitui o objeto de estudo do presente trabalho.

[A educao deve ser gratuita, pelo menos a correspondente ao ensino elementar fundamental. O ensino elementar obrigatrio. O ensino tcnico e profissional deve ser generalizado; o acesso aos estudos superiores deve estar aberto a todos em plena igualdade, em funo do seu mrito. A educao deve visar plena expanso da personalidade humana e ao reforo dos direitos do Homem e das liberdades fundamentais e deve favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e todos os grupos raciais ou religiosos, bem como o desenvolvimento das atividades das Naes Unidas para a manuteno da paz]. (ONU, 2006, p. 172-173).

De modo mais particular, o artigo XXVII da Declarao Universal dos Direitos Humanos, traz que Toda a pessoa tem o direito de [tomar parte] livremente [na] vida
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A Carta de Braslia consta do relatrio do Encontro Nacional de Direitos Humanos 2005 - Direito Humano Comunicao: Um Mundo, Muitas Vozes, realizado pela Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara (CDHM) e o Frum das Entidades Nacionais de Direitos Humanos (FENDH), nos dias 17 e 18 de agosto, com o apoio da Subsecretaria de Direitos Humanos, Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa do Senado Federal, Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, UNESCO e Universidade de Braslia (UnB), realizado na Cmara dos Deputados, em Braslia. A Carta de Braslia contm a sntese dos consensos estabelecidos no Encontro e oferece subsdios para a formulao de polticas pblicas destinadas a consagrar o direito comunicao como direito humano fundamental e de fazer avanar a implementao do conjunto de direitos humanos relativos comunicao no pas.

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cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar [no] progresso cientfico e [nos] benefcios [que deste resultam] (ONU, 2006, p. 173). Em se tratando especificamente das leis nacionais relativas comunicao e educao, como direitos elementares, a Carta Constitucional da Repblica Federativa do Brasil, promulgada no final de 1988 e que entrou em vigor a primeiro de janeiro de 1989 chamada Constituio Cidad -, garante expressamente ao cidado e cidad brasileiros natos ou naturalizados esses dois direitos fundamentais. Embora no tenha sido mencionada com muito destaque nas Constituies Federais Brasileiras de 1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967, a Comunicao Social recebeu um captulo especfico para sua regulamentao na Carta Magna de 1988. Alm de cinco artigos especficos sobre a Comunicao Social (art. 220, 221, 222, 223 e 224), a Constituio Cidad, traz ainda, em outros captulos do texto, vrias referncias diretas e indiretas de interesse e relevncia para a Comunicao Social como, por exemplo, o direito de resposta, assegurado no pargrafo V, do 5 artigo, dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, dentre outros. Ainda dentro do ttulo II, sobre os Direitos e Garantias Fundamentais, a Carta Magna Brasileira, em seu captulo I, que trata dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, em relao aos parmetros regulatrios gerais da Comunicao Social no pas apresenta: artigo IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional (BRASIL, 1988). Em seu captulo V dentro do ttulo VIII Da Ordem Social - a Constituio Federal trata, especificamente, da Comunicao Social no pas e expressa, em seu art. 220, que a manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio. Ao que se seguem seus pargrafos e incisos que regulamentam a liberdade de imprensa no pas.
1 - Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social, observado o disposto no art. 5, IV, V, X, XIII e XIV. 2 - vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica. 3 - Compete lei federal: I - regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder Pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada;

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II - estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente. 4 - A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias estar sujeita a restries legais, nos termos do inciso II do pargrafo anterior, e conter, sempre que necessrio, advertncia sobre os malefcios decorrentes de seu uso. 5 - Os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio. 6 - A publicao de veculo impresso de comunicao independe de licena de autoridade. (BRASIL, 1988).

De modo anlogo, tambm compete ao Estado legislar e fundamentalmente - prover as demandas educacionais do pas. Assim, ao analisarmos, de modo particular, as finalidades da Educao Superior no Brasil, estabelecidas pela LDB, constatamos que os caminhos da educao e da comunicao cruzam-se, tambm, legalmente. Em seu captulo IV, art. 43, especificamente o inciso IV, a LDB estabelece como finalidade
IV promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos que constituem patrimnio da humanidade e comunicar o saber atravs do ensino, de publicaes ou de outras formas de comunicao; [...] VI estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e regionais, prestar servios especializados comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade; VII promover a extenso, aberta participao da populao, visando difuso das conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica geradas na instituio. (BRASIL, 1996, p. 27.838).

No ttulo VI, que trata dos profissionais da educao, art. 62, regulamentada a utilizao das tecnologias de radiodifuso no processo de formao destes professores
2 A formao continuada e a capacitao dos profissionais de magistrio podero utilizar recursos e tecnologias de educao a distncia. [...] 3 A formao inicial de profissionais de magistrio dar preferncia ao ensino presencial, subsidiariamente fazendo uso de recursos e tecnologias de educao a distncia (BRASIL, 2009, p. 1).

E, por fim, no art. 80, a LDB determina que o poder pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada. (BRASIL, 1996, p. 27.841). No pargrafo

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4 a LDB garante incentivos governamentais ao uso da radiodifuso no processo de ensinoaprendizagem, ao assegurar que a educao a distncia gozar de tratamento diferenciado, que incluir:
I custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso sonora e de sons e imagens; II concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas; III reserva de tempo mnimo, sem nus para o poder pblico, pelos concessionrios de canais comerciais (BRASIL, 1996, p. 27.841).

No obstante a legislao brasileira seja enftica quanto aos propsitos da radiodifuso, como no art. 221 da Constituio, reproduzido a seguir, a subjetividade do termo educativa tendo em vista a construo da intersubjetividade apontada no incio deste captulo -, nos faz conviver com uma programao orientada para a os ndices de audincia, ou seja, para o mercado, em ltima anlise, em detrimento de contedos que contemplem a cultura, a educao e formao do ser integral, em conformidade com o disposto na Carta Magna sobre este aspecto:
Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. (BRASIL, 1988).

Ainda que aes efetivas de prticas de radiodifuso educativa tenham sido implementadas por emissoras brasileiras como, por exemplo, os pioneiros Vila Ssamo (Sesame Street) criado em 1969 nos Estados Unidos e adaptado pela TV Cultura em parceria com Childrens Television Workshop e TV Globo, entre outubro de 1972 e maro de 1977 -, e o Castelo R-Tim-Bum, produzido pela TV Cultura de So Paulo em 1994, dentre outros, (CARNEIRO, 1999), grosso modo, na prtica verificam-se aes que parecem indicar o contrrio, ou seja, distanciar-se dos propsitos educativos da TV, como objeto de concesso pbica. Na verdade, o que se est fazendo, em grande parte, com os meios de comunicao, comunicado. Em lugar de haver comunicao real, o que est havendo transferncia de dados, que so ideolgicos e que partem muito bem vestidos (FREIRE; GUIMARES, 1984, p. 15, destaque do autor).

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Embora Paulo Freire e Srgio Guimares tenham escrito este que o volume dois da srie Dilogos Sobre Educao ainda no incio dos anos de 1980, consideraram, j quela poca, a possibilidade de interao entre emissor e receptor de mensagem uma via dupla de comunicao entre televiso e telespectador ainda que feita por meio do telefone, como a realidade tcnicas permitia poca, e apontam tanto a centralidade do problema, ora posto, quanto um possvel caminho para sua superao.
[Paulo Freire] - [...] no tenho dvida nenhuma de que, por exemplo, a chamada unidirecionalidade do canal de comunicao algo muito discutvel. A televiso, por exemplo, no necessariamente, imutavelmente unidirecional, entendes? E at evidente o que estou dizendo: pode-se usar a televiso com ida e volta. No Brasil mesmo temos programas em que h uma participao muito grande de telespectadores. [Srgio Guimares] - Sim. Os programas da Rdio e Televiso Cultura so um exemplo. [Paulo Freire] - Atravs do telefone, inclusive, no? Quer dizer: as solues tcnicas podem ser facilmente encontradas pelos homens e pelas mulheres de televiso, que so os especialistas nisso. O problema , de novo, esse: quem tem o poder sobre os meios de produo? At que ponto um meio desses, a televiso, se constitui numa rede monopolista? Enquanto monoplio de um certo grupo de fora, de poder, o risco que voc tem, que a sociedade civil inteira tem, o de ficar manipulada pelos interesses de quem tem o poder sobre esse meio de comunicao. (FREIRE; GUIMARES, 1984, p. 14-15).

Assim, nas atuais possibilidades de interaes em tempo real proporcionadas pela tecnologia da TV Digital como ser discutido no captulo 5 -, antevistas por Freire e Guimares (1984), podem residir alternativas para a superao destas questes tcnicas, restando, portanto, o equilbrio das foras em disputa pelo controle dos meios de comunicao no pas, permitindo-se nesta esfera, mais espao, real, ao cidado comum, com seu aparelho de TV em casa. Como ressaltado anteriormente, embora a legislao brasileira garanta ao cidado estes direitos universais relativos comunicao e educao, implementar e consolidar sua prtica um processo complexo que pode no ser compreendido em sua totalidade pela maioria da populao e que, por isso mesmo, demanda, tanto do Estado quanto da sociedade civil, ateno especial voltada ao estabelecimento de um novo cenrio que seja, de fato, propcio prtica, democrtica, da radiodifuso educativa no pas.

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4 A COMUNICAO E A EDUCAO NO CONTEXTO DOS APARELHOS IDEOLGICOS DO ESTADO (AIE)12 Antes mesmo de se constiturem como direitos do homem, expressos na Declarao Universal, como vimos anteriormente, comunicao e educao, a exemplo dos demais direitos do homem, como tal, foram conquistados e incorporados historicamente pela humanidade em suas diferentes sociedades, ou parte delas - ainda que de forma incipiente, ao longo das sucessivas geraes. Entretanto, com o advento da segunda grande guerra ou antes mesmo de sua deflagrao -, houve o grande e violento retrocesso nas conquistas sociais e o rompimento, em escala global, com a histria de construo da conscincia e da implementao dos direitos humanos, pois a barbrie do totalitarismo significou a ruptura do paradigma dos direitos humanos, por meio da negao do valor da pessoa humana como valor-fonte de direito (PIOVESAN, 2006, p. 9). Aps este perodo perturbador da histria humana, tiveram lugar aes consistentes com o objetivo de sistematizar e implementar estes princpios de modo mais amplo, o que resultou no Direito Internacional dos Direitos Humanos e seu desenvolvimento pode ser atribudo [...] s monstruosas violaes de direitos humanos da era Hitler, e crena de que parte destas violaes poderia ser prevenida se um efetivo sistema de proteo internacional de diretos humanos existisse. (PIOVESAN, 2006. p. 9). Pea chave neste processo de usurpao dos direitos humanos, o uso deliberado da estrutura de comunicao do Estado como instrumento de alienao e dominao das massas, dentre outras referncias histricas, tem sua origem nas aes do governo nazista alemo e, ainda hoje, suas premissas mesmo que veladamente empregadas - podem ser facilmente reconhecidas nas modernas tcnicas de comunicao de massa, especialmente empregadas nas campanhas polticas e comerciais.
Quando ingressou no NSDAP (Nationalsozialistische Deutsche Arbeiterpartei) em 1919, Hitler procurou inspirar-se no princpio da arte total wagneriana aplicando-a no terreno da poltica de massas, encenando todas as suas aparies pblicas de orador do partido como se fosse a entrada de um clebre tenor nos palcos de um teatro. Esse tipo de propaganda nazista adotada como ferramenta de conduo da nao alem foi to importante
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Segundo Althusser, so diversos os espaos ou instituies que cumprem o papel de Aparelhos Ideolgicos do Estado na sociedade moderna: AIE religiosos (o sistema das diferentes Igrejas), AIE escolar (o sistema das diferentes "escolas" pblicas e privadas), AIE familiar, AIE jurdico, AIE poltico (o sistema poltico, os diferentes Partidos), AIE sindical, AIE cultural (Letras, Belas Artes, esportes, etc.) e o nosso objeto de estudo, ou seja, o AIE de informao (a imprensa, o rdio, a televiso, etc.).

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que, em janeiro de 1933, uma das medidas mais imediatas foi a criao de um Ministrio da Propaganda, com a direo de Joseph Goebbels. Este determinou que os smbolos, mensagens e slogans, enfim, os signos verbais e no-verbais do partido nazista e do seu guia Adolf Hitler, estivessem presentes no que fosse impresso ou no que circulasse no ar da comunidade alem. A propaganda nazista buscava atingir o popular com mensagens carregadas de emoo, gerando uma concepo apaixonada sobre os discursos. Com isso, atingia-se o povo com uma semiose repleta de signos norteadores (ndices), levando-o a crer que a Alemanha e seu lder tinham representaes de a grande matriarca e o Messias libertador, respectivamente. (POLTRONIERI; SIMES; FREITAS, 2010, p. 225).

Neste contexto, ao analisarmos a influncia dos meios de comunicao na sociedade moderna, necessrio termos em mente que, para fins de manipulao e domnio das massas, o sistema de comunicao eletrnica, ou de radiodifuso, independentemente de ser utilizado tanto como meio de comunicao unidirecional, ou seja, voltado para a emisso de informaes em massa em um sistema de mo nica - contrariando o modelo bidirecional defendido e exemplificado por Paulo Freire (FREIRE; GUIMARES, 1984), quanto e aqui reside nosso principal problema como via de mo dupla em que contemple a participao ativa e efetiva do cidado-telespectador, ainda assim, em ambos os casos, o que devemos analisar a intencionalidade na construo de sentidos por meio dos contedos veiculados, pois
[...] os meios de comunicao no so bons nem ruins em si mesmos. Servindo-se de tcnicas, eles so o resultado do avano da tecnologia, so expresses da criatividade humana, da cincia desenvolvida pelo ser humano. O problema perguntar a servio do que e a servio de quem os meios de comunicao se acham (FREIRE; GUIMARES, 1984, p. 14).

Em sua nova configurao, no contexto das comunicaes eletrnicas, a radiodifuso hoje uma das mais dinmicas foras existentes, que afeta no apenas as bases ideolgicas como tambm as bases comerciais da sociedade e o controle dessa fora pode significar o controle da prpria sociedade. O controle das comunicaes geralmente o primeiro passo para a aquisio da autoridade poltica, e neste sentido, situados no centro da organizao moderna, os aparatos de informao distribuem mensagens em amplas direes (KURTH, 2008, p. 679). Este processo de dominao ou controle da sociedade possui uma lgica que sustenta sua existncia - e consolidao -, e para entend-la, recorremos metfora do edifcio, apresentada por Althusser, ao analisar o conceito de sociedade na perspectiva de Marx, em O capital.

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Qualquer um pode facilmente perceber que a representao da estrutura de toda a sociedade como um edifcio composto por uma base (infra-estrutura) sobre a qual erguem-se os dois "andares" da superestrutura constitui uma metfora, mais precisamente, uma metfora espacial: um tpico13. Como toda metfora, esta sugere, faz ver alguma coisa. O que? Justamente isto: que os andares superiores no poderiam "sustentar-se" (no ar) por si ss se no se apoiassem sobre sua base. (ALTHUSSER, 1987, p. 60, destaque do autor)14.

O autor nos mostra que a metfora do edifcio tem, ento, como objetivo primeiro, representar a "determinao em ltima instncia" pela base econmica, ou seja, esta metfora espacial tem ento como resultado dotar a base de um ndice de eficcia conhecido nos clebres termos: determinao em ltima instncia do que ocorre nos "andares" da superestrutura pelo que ocorre na base econmica. Portanto, para que a superestrutura se sustente, como asseverado por Althusser, fundamentado nas demonstraes de Marx, a base do sistema, ou seja, a infraestrutura, precisa ser igualmente mantida uma vez que ela quem sustenta o sistema. No h produo possvel sem que seja assegurada a reproduo das condies materiais da produo: a reproduo dos meios de produo (ALTHUSSER, 1987, p. 54). Este exatamente o papel que cumpre aos Aparelhos Ideolgicos do Estado15, designados pelo autor como um certo nmero de realidades que se apresentam ao observador imediato sob a forma de instituies distintas e especializadas (ALTHUSSER, 1987, p. 68) no papel de superestrutura jurdico-poltica e ideolgica, manter a reproduo da fora de trabalho (reproduo de sua qualificao) e ao mesmo tempo promover a reproduo de sua submisso s normas da ordem vigente, isto , a reproduo da submisso dos operrios ideologia dominante por parte dos operrios e uma reproduo da capacidade de perfeito
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Tpico, do grego topos: local. Um tpico representa, num espao definido, os locais respectivos ocupados por esta ou aquela realidade: desta maneira o econmico est embaixo (a base) da superestrutura em cima (nota do texto original). 14 Em Marx concebe-se a estrutura de toda a sociedade como constituda por "nveis" ou "instncias" articuladas por um uma determinao especfica: a infraestrutura ou base econmica (unidade de foras produtivas e relaes de produo), e a superestrutura, que compreende dois "nveis" ou "instncias"; a jurdico-poltica (o direito e o Estado) e a ideolgica (as distintas ideologias, religiosa, moral, jurdica, poltica, etc...) 15 Na tradio marxista o Estado explicitamente concebido como um aparelho repressivo. O Estado uma "mquina" de represso que permite s classes dominantes (no sculo XIX classe burguesa e "classe" dos grandes latifundirios) assegurar a sua dominao sobre a classe operria, para submet-la ao processo de extorso da mais-valia (quer dizer, explorao capitalista): Estado , antes de mais nada, o que os clssicos do marxismo chamaram de o aparelho de Estado. Este termo compreende: no somente o aparelho especializado (no sentido estrito), cuja existncia e necessidade reconhecemos pelas exigncias da prtica jurdica, a saber: a poltica os tribunais e as prises; mas tambm o exrcito, que intervm diretamente como fora repressiva de apoio em ltima instncia (o proletariado pagou com seu sangue esta experincia) quando a polcia e seus rgos auxiliares so ultrapassados pelos acontecimentos; e, acima deste conjunto, o Chefe de Estado, o Governo e a Administrao . ALTHUSSER, Louis. Aparelhos ideolgicos de estado: nota sobre os aparelhos ideolgicos de estado. 3. ed. Rio de Janeiro: Graal, 1987. p. 62. Destaque do autor.

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domnio da ideologia dominante por parte dos agentes da explorao e represso, de modo a que eles assegurem tambm "pela palavra" o predomnio da classe dominante. Juntamente com os demais AIE enunciados por Althusser (1987) - a saber, as instituies religiosas (o sistema das diferentes Igrejas), as escolas (o sistema das diferentes "escolas" pblicas e privadas), a famlia, os aparatos jurdico, poltico (o sistema poltico, os diferentes Partidos), sindical e cultural (Letras, Belas Artes, esportes, etc.) -, o nosso objeto de estudo - o AIE de informao -, ou seja, a imprensa, o rdio e a televiso, ao lado do sistema educacional, no seu conjunto, representam as foras ativas controladas direta e ou indiretamente pelo Estado, para a manuteno da ordem social, to necessria na tica conservadora - preservao da superestrutura ou, de outro modo, representam a viglia ativa a servio da acumulao e capital e da perpetuao, hegemonia e do predomnio da classe dominante. Na escola, entendida como um AIE, para Althusser (1987, p. 57-58),
[...] aprende-se a ler, escrever e a contar, ou seja, algumas tcnicas, e outras coisas tambm, inclusive elementos (que podem ser rudimentares ou ao contrrio aprofundados) de cultura cientfica ou literria diretamente utilizveis nos diferentes postos da produo (uma instruo para os operrios, uma outra para os tcnicos, uma terceira para os engenheiros, uma ltima para os quadros superiores, etc.). Aprende-se o know-how.

Neste sentido Apple nos relata a realidade vivenciada em seu pas de origem, os EUA, com relao s disputas de poder, referentes ao uso das estruturas educacional e comunicacional como instrumentos de difuso da cultural e da lgica de mercado, agindo direta e exatamente na base da sociedade, ou seja, sobre o sistema educacional.
Os meios e os fins envolvidos na prtica e na poltica educacionais so o resultado de lutas empreendidas por poderosos grupos e movimentos sociais para tornar seu conhecimento legtimo, para defender ou aumentar seus padres de mobilidade social e para incrementar seu poder na arena social mais ampla (APPLE, 1997, p. 24).

A viso de Apple vai alm da utilizao das estruturas comunicacionais e educacionais instaladas para difuso dos valores e da cultura de mercado - por ele definido como conhecimento oficial - e penetra no obscuro terreno das negociaes que financiam a produo e a veiculao dos contedos educativos representantes da cultura hegemnica, ao afirmar que as polticas do conhecimento oficial so o resultado de acordos ou compromissos. (APPLE, 1997, p. 24). Ainda que no sejam usualmente impostas, estas

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polticas representam os modos pelos quais os grupos dominantes tentam criar situaes nas quais os compromissos que so estabelecidos os favorecem.
Livros-texto e mecanismos de controle oficial de Estado no so os nicos modos pelos quais as agendas da direita penetram hoje a escola. Ocorrem agora intervenes ainda mais criativas, interessantes e radicalmente diferentes, que esto transformando a prpria maneira como pensamos a escola. Novas formas de envolvimento empresarial e privatizao so foras considerveis aqui em ao. Um caso paradigmtico [...] o do rpido crescimento do Canal Um, a rede notcias das escolas privadas, com comerciais que agora atingem mais de um tero de todos os estudantes das escolas de primeiro e segundo graus dos Estados Unidos. Nessa situao, os estudantes so vendidos como uma audincia para anunciantes que oferecem seus produtos diretamente dentro da escola. [...] O Canal Um visto como um prenncio do que est por vir, como a tica da privatizao e da educao redirecionada para o lucro. Todavia, ela tambm pode oferecer possibilidades de prtica educacional crtica para professores comprometidos. (APPLE, 1997, p. 26, destaque do autor).

Em Multinacionais e Sistemas de Comunicao, Armand Mattelart nos mostra que a configurao dos, por ele denominados Aparelhos Ideolgicos do Imperialismo, foram a tnica dos esforos orquestrados por governo e empresas do setor de educom - ou a produo de material pedaggico no jargo das companhias - que compreende todos os produtos e servios que cumprem um papel qualquer na transmisso de conhecimento e da informao, j no final dos anos de 1960, tanto direcionado para o prprio pais enquanto mercado consumidor interno quanto para sua poltica mercantilista internacional.
Nos ltimos 15 anos, o aparelho de produo cultural do Imprio US sofreu profundas mutaes. Nenhum setor escapou, seja a imprensa, o rdio, a televiso, o cinema ou a publicidade. Durante o processo de concentrao industrial, os proprietrios da tecnologia avanada tornaram-se cada vez mais determinantes, no s na fabricao do material pesado e no estabelecimento dos sistemas, mas tambm na elaborao dos programas, do contedo das mensagens. Uma rea como a educao, que ainda no havia sido tomada pela industrializao macia, comeou tambm a ser colonizada [...]. (MATTELART, 1976, p. X).

Dentre os resultados destas investidas imperialistas sobre os pases poca ditos subdesenvolvidos ou de terceiro mundo, dentre os quais o Brasil -, encontra-se o acordo assinado entre o Ministrio da Educao (MEC), o sindicato nacional dos editores e a United States Agency for International Development (USAID), que tornava obrigatrio o uso dos textos didticos publicados pela empresa norte-americana McGraw-Hill em todos os nveis do ensino brasileiro (MATTELART, 1976), alm das demais aes privatistas que se abateram sobre o sistema educacional pblico do pas.

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Outras aes incontestes de uso das comunicaes e da educao como instrumentos de dominao cultural e econmico-financeira se enfileiram na anlise de Mattelart, como, por exemplo, o acordo firmado entre os EUA e a ndia, para a instalao de um sistema nacional de satlites de comunicao no pas, por meio do qual a ndia deveria transmitir programas de tele-educao para todo o seu territrio, a partir do final de 1975, utilizando-se do satlite americano ATS-6, desenvolvido e instalado pela NASA. Para os estados Unidos a principal finalidade era clara:
fazer da ndia uma vitrine da tecnologia espacial aplicada s necessidades dos pases atrasados. O acordo no tinha mistrio algum: preciso demonstrar o valor potencial da tecnologia do satlite para desenvolver rapidamente meios de comunicao de massa eficientes nos pases em desenvolvimento. (MATTELART, 1976, p. 97, destaque do autor).

Por este mesmo acordo - que obrigava a ndia a divulgar os relatrios tanto para os EUA, quanto para a comunidade internacional -, os norte-americanos controlavam, dentre outros aspectos, a produo agrcola e a taxa de natalidade daquele pas, por meio da estrutura de comunicao estadunidense ali instalada.
A ndia era o pas ideal para este tipo de experincia: possua apenas uma estao emissora e dez mil aparelhos receptores. Precisava ampliar as ligaes para 550.000 aldeias e os clculos previam que isso levaria trinta anos se fosse criado um sistema convencional de distribuio de televiso. Mantendo-se a mesma taxa de investimento anual, o lanamento de um satlite reduzia o prazo para dez anos. Aceitando a introduo da nova tecnologia, a ndia esperava aumentar a produtividade agrcola, reforar os objetivos da poltica de planejamento familiar que havia decidido e contribuir para cimentar a coeso nacional [...] Outros planos de assistncia complementar vieram juntar-se ao projeto. Cientistas e engenheiros indianos foram enviados s universidades norte-americanas, enquanto nas aldeias, socilogos e antroplogos da fundao Ford preparavam o terreno psicossocial para a chegada da nova tecnologia. Alis, a fundao estava interessadssima em acompanhar a primeira experincia mundial, pois muitos de seus prprios pesquisadores tinham preparado as campanhas de esterilizao masculina e feminina financiadas pela USAID e pelo Population Concil. No haviam eles imaginado os artifcios que convencessem os desconfiados camponeses a aceitarem a vasectomia? Cada aspirante operao recebiam um radinho transistor como recompensa. O estranho intercmbio dialtico entre o arsenal da esterilizao mdica e o gadget da comunicao eletrnica transformou-se numa excelente metfora, que traduz o objetivo da poltica de comunicao do Imprio em suas neocolnias (MATTELART, 1976, p. 98, destaque do autor).

Se nos detivermos atentamente na asseverao de Apple referindo-se tica da privatizao e da educao redirecionada para o lucro, de outra forma, a explcita inteno

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mercantilista imiscuda nos programas veiculados dentro das escolas - de que todavia, ela tambm pode oferecer possibilidades de prtica educacional crtica para professores comprometidos (APPLE, 1997, p. 26), sem perder de vista a viso do todo -, podemos identificar possveis formas de superao desta realidade posta ou seja, com um olhar crtico, atento, ainda que imersos em um universo de imagens e sons cuidadosamente pensados e editados com o fim exclusivo de criar um pano de fundo para exibio das mensagens orquestradas este contedo (mensagem) pode ser, paradoxalmente, o prprio objeto de estudo, se considerarmos o professor comprometido, citado pelo autor, pois, como nos ensina Paulo Freire, sem esta conscincia crtica em mente, impossvel pensar em televiso, uma vez que pensar em televiso implica tratar de comunicao e esta, um processo onde a neutralidade impossvel.
Na verdade, toda comunicao comunicao de algo, feita de certa maneira em favor ou na defesa, sutil ou explcita, de algum ideal contra algum, nem sempre claramente referido. Da tambm o papel apurado que joga a ideologia na comunicao, ocultando verdades mas tambm a prpria ideologizao no processo comunicativo (FREIRE, 1996, p. 52).

As palavras de Freire expressam, nitidamente, o que Matellart nos mostra quando analisa um dos cones da radiodifuso educativa mundial destinada ao pblico infantil: a Sesame Street ou Vila Ssamo - a verso em portugus veiculada pela TV Cultura e pela TV Globo, na dcada de 1970, citada no captulo anterior. Produzida pelo Atelier de televiso para crianas ou o Children`s Television Workshop (CTW), uma instituio norte-americana sem fins lucrativos, criada no incio dos anos de 1970, com o objetivo de pesquisar as melhores maneiras de utilizar os meios eletrnicos, especialmente a televiso, como veculos de instruo para crianas (MATELLART, 1976, p. 147). Quando os EUA, nos anos de 1968-70, ofereceram a verso original de Sesame Street no mercado internacional, vinte pases dispuseram-se a compr-la. Em 1971, j eram 37 e no ano de 1972, 48 pases tinham demonstraram interesse na compra e, por fim, em 1975, Sesame Street era exibido em quase 90 pases. A este respeito o autor pergunta:
Que organismo independente e sem fins lucrativos pode permitir -se a menos que disponha de um imenso aparelho de distribuio e de propaganda poltico-comercial dos Estados Unidos vender uma srie teleducativa em tantos pases quatro anos depois de sua inaugurao em New York? (MATELLART, 1976, p. 147).

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Quando verificamos que os primeiros 130 episdios da srie custaram cerca de 4,3 milhes de dlares, mais um valor extra de 2,6 milhes para assegurar o funcionamento das sees de pesquisa e avaliao do programa e que o conselho diretor do Atelier da televiso para crianas, produtor da srie, era composto por funcionrios governamentais interessados em manifestar sua adeso orientao dos programas e por empresrios com objetivo de representar as fontes financeiras que possibilitavam sua fabricao, somos levados a questionar o carter educativo do programa, e nesta tica o autor continua
Na realidade, os pases que recebem com tamanha satisfao a srie educativa americana esto financiando a reforma tecnolgica da educao (que assim tem a sorte de ser a mais barata de todos os tempos) na Amrica do Norte, sem se darem conta de que aumentam sua prpria defasagem, adiando cada vez mais a busca de outra alternativa em matria de teleducao. Os produtores de Sesame Street no escondem suas intenes de instaurar de cima para baixo sua linha de massa na rea da educao: nosso objetivo oferecer a melhor qualidade tecnolgica e educativa ao maior nmero de jovens, sobretudo nas zonas pobres. E isso, ao menor preo possvel. (MATTELERT, 1976, p. 150, destaque do autor).

Finalizando esta anlise, cumpre-nos lembrar de que pases como a Inglaterra, por meio de sua rede de televiso BBC, e Peru, por intermdio de seu Ministrio da Educao, recusaram peremptoriamente a veiculao das verses original e traduzida - para o espanhol com o patrocnio da Fundao Ford e da Xerox (MATTELART, 1976) -, respectivamente, em suas redes de televises, da srie que pregava o objetivo, pretensamente neutro, de alfabetizar as crianas, ensinar a elas os nmeros e os elementos fundamentais da aritmtica, ampliar seu vocabulrio e sua capacidade de raciocnio. De fato, o objeto maior sutilmente difundido pelo programa referia-se desarticulao das foras de esquerda dissimulando a luta de classes, como se deu no Chile, que introduziu a verso Plazza Sesamo, na programao do ento canal da Universidade Catlica.
A explicao de uma harmonia social garantida pelo bom funcionamento de cada um em seu ofcio (a enfermeira, o mecnico, o comerciante, o motorista de caminho) reencontrava a imagem corporativista da sociedade que permitia aos setores rebeldes agitar os coraes e mentes contra o princpio da luta de classes. No momento em que os grevistas alegando defender seus estritos interesses profissionais, desencadeavam a violncia e o terrorismo, os jovens telespectadores chilenos se convenciam do fundamento de uma ordem que se baseia na aceitao do princpio inegvel da diviso social do trabalho. Embora sua volta o conflito social fosse manifesto e as bases da autoridade tradicional se tornassem objeto de questionamento radical, as crianas aprendiam a encarar diariamente numa ciranda onde pareciam se diluir as diferenas de interesses o papel, impermevel mudana, da me,

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do pai, do policial, do mdico, do arrendatrio, da famlia (MATTELART, 1976, p. 156-157).

Assim, retomando o pensamento de Rousiley Maia, a anlise sobre o modo de atuao ou as contribuies dos meios de comunicao nas democracias contemporneas, h que se fundamentar no claro entendimento das instituies da mdia e seu contexto social, considerando o prprio sistema poltico e a cultura poltica, assim como os conflitos mais essenciais existentes na sociedade (MAIA, 2008), lembrando que os veculos de comunicao no so nem bons nem ruins em si mesmos (FREIRE; GUIMARES, 1984, p. 14). Devemos, sim, nos perguntar a servio do que e de quem os meios de comunicao se acham.

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5 POLTICAS PBLICAS DE RADIODIFUSO EDUCATIVA

Neste contexto, ao nos propormos a discutir sobre polticas pblicas, no campo da radiodifuso educativa, adotamos uma abordagem que privilegia mais sua prxis que a discusso, propriamente dita, acerca de suas concepes terico-filosficas ou sobre os processos polticos pelos quais so definidas, enquanto aes de Estado, pois, ainda que no plano terico, as abordagens sobre o papel das ideias e do conhecimento na elaborao de polticas pblicas tenham sido ignoradas, no Brasil, os estudos e publicaes acerca de processos decisrios dominam a produo acadmica em detrimento de estudos sobre a implementao das decises que subsidiam as polticas pblicas (OMENA DOS SANTOS; TONUS; GOULART, 2010, p. 13). Deste modo, com esta anlise, procuramos contribuir com as questes da experincia vivida, no campo da radiodifuso educativa, de modo a fomentar a busca de novas possibilidades de atuao na interface educao/comunicao na esfera pblica, mais especificamente no contexto de uma instituio federal de ensino superior. Antes, porm, de abordar conceitualmente polticas pblicas, sob o prisma da radiodifuso educativa, cumpre-nos lembrar que, a partir do conceito de refuncionalizao do princpio da esfera pblica de Habermas discutido no captulo 2 considerando que a esfera pblica pode ser apreendida a partir da evoluo da impressa, sua instituio por excelncia (HABERMAS, 2003), bem como considerando as discusses feitas no captulo 4, principalmente a partir das consideraes de Mattelart (1976), acerca da expanso do imperialismo norte-americano pelo uso deliberado dos meios de comunicao; das anlises de Apple (1997) sobre a mercantilizao da educao; e das consideraes de Freire (1996) acerca da ideologizao e da intencionalidade no revelada no uso da televiso, na melhor das hipteses, cabem-nos algumas perguntas como, por exemplo: h fronteiras delimitadas entre o pblico e privado no campo da radiodifuso educativa? Ou, por outro lado, nas palavras do professor Valrio Brittos a partir do trabalho de Pieranti sobre polticas pblicas para radiodifuso e imprensa: possvel resolver os problemas estruturais da falta de democratizao das comunicaes no Brasil, com polticas pblicas estabelecidas nos marcos do capitalismo? (BRITTOS, 2007, p. 13). Este, sim, um desafio historicamente posto e ainda no superado - pois, se considerarmos que desde sua origem, no seio da esfera pblica burguesa do final do sculo

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XVIII (HABERMAS, 2003, p. 9), a impressa16, surgida do ento sistema das correspondncias privadas e organizada inicialmente na forma de pequenas empresas artesanais orientadas pelos princpios de uma maximizao dos lucros (HABERMAS, 2003, p. 213) ainda que modesta, de acordo com limites da primeira fase do capitalismo -, no imprprio dizer, que o interesse dos proprietrios destas empresas era puramente comercial, embora seu objeto se situe no campo do interesse pblico, ou seja, a informao. No momento histrico seguinte, com a evoluo do contexto poltico, a imprensa, acima citada, cujo servio consistia, basicamente, da organizao e da circulao de notcias e da verificao dessas prprias notcias (HABERMAS, 2003), evoluiu para a imprensa de opinio e com ela surgiu o jornalismo literrio que passara a concorrer com a simples redao e distribuio de avisos existente at ento. Nesta nova configurao, para o editor de jornal, teve o significado de que ele passou de vendedor de novas notcias a comerciante com opinio pblica (BCHER apud HABBERMAS, 2003, p. 212), algo muito familiar nos dias atuais, com reflexos nos mais diversos campos da sociedade moderna, a um ponto tal que hoje o significado de democracia esteja ligado ao consumo, como nos afirma Apple, ao tratar das questes polticas e ideolgicas que afetam a educao.
O que era antes um conceito e uma prtica polticos, baseado no dilogo coletivo, e na negociao, agora um conceito inteiramente econmico. Sob a influncia do neoliberalismo, o prprio significado de cidadania est sendo transformado radicalmente. O cidado agora simplesmente o consumidor. O mundo visto como um vasto supermercado (APPLE, 2006, p. 255).

Ao confrontarmos, portanto, definies tericas de amplo espectro como democracia (na tica da comunicao social) ou, de modo particular radiodifuso educativa, com a realidade vivida, principalmente no contexto da grave crise econmico-financeira mundial e seus impactos nas empresas de comunicao, constatamos inconsistncia e mesmo a inadequao entre o discurso oficial entenda-se por este termo, alm das definies tericofilosficas subjacentes, como o conjunto das leis, decretos e normas que regem a radiodifuso educativa no pas, bem como as polticas pblicas por meio dos planos e programas

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Imprensa a designao coletiva dos veculos de comunicao que exercem o Jornalismo e outras funes da comunicao informativa, em contraste comunicao puramente publicitria ou de entretenimento. O termo imprensa deriva da prensa mvel, processo grfico aperfeioado por Johannes Gutenberg no sculo XV e que, a partir do sculo XVIII, foi usado para imprimir jornais, poca os nicos veculos informativos existentes. A partir da segunda metade sculo XX, os jornais tomaram lugar tambm no rdio e na televiso (radiojornal e telejornal) e, com o advento da internet (World Wide Web), vieram tambm os jornais online, ou ciberjornais, ou webjornais. Contudo, manteve-se o temo "imprensa".

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institudos pelos rgos oficiais com a natureza oficiosa das relaes ou mesmo das negociaes que permeiam a implementao das aes do Estado no setor.
No sculo XXI, a relao entre os dois setores [imprensa e poder pblico] foi redimensionada. O aumento das dvidas dos meios de comunicao, virtualmente impagveis e em crescimento exponencial, as demisses em massa no setor e o fechamento de inmeros postos de trabalho fizeram com que governo e empresrios iniciassem a discusso sobre um amplo e oficial programa de financiamento estatal, por intermdio do BNDES, de cifras jamais vistas na histria da comunicao social no pas. Sobreviveria o conceito de liberdade de imprensa, to amparado em outro, o de independncia, com tamanha ajuda do poder pblico? Essa relao entre Estado e meios de comunicao, marcada sobremaneira por relaes oficiosas ou, ao menos, pouco claras, foi determinante para o estabelecimento de polticas pblicas voltadas para os setores de imprensa e radiodifuso. Pode-se questionar a natureza destas polticas. Pode-se questionar a quem elas atenderam e quem elas atendem. Pode-se questionar como foram determinantes para a relao com o Estado. H momentos, inclusive, em que se pode questionar a existncia de polticas pblicas para esses setores, dada a sua volatilidade. (PIERANTI, 2007, p. 16).

possvel resolver os problemas estruturais da falta de democratizao das comunicaes no Brasil, com polticas pblicas estabelecidas nos marcos do capitalismo? Recorremos, novamente, indagao do professor Valrio Brittos e a situamos no contexto das emissoras pblicas ou, de modo particular, de uma TV Educativa, ou de uma TV Universitria, mais especificamente: como manter em funcionamento sua estrutura tcnicooperacional necessria produo de contedos de qualidade , sem dotao oramentria (como ser discutido na seo 5.3 deste captulo), tendo como pauta ou critrio fundamental a radiodifuso educativa - de audincia discutvel em parte como resultado das limitadas possibilidades de produo e ps-produo de contedos pelos parcos recursos das maiorias das emissoras de TV universitrias -, sem polticas pblicas definidas, de forma ampla e sistemtica, para o setor? Como veremos no captulo 6, a partir da anlise dos resultados da pesquisa de campo, esta situao se aplica no s ao cenrio das grandes emissoras de televiso aberta, de carter privado do pas, mas tambm realidade do objeto de nosso estudo uma emissora de TV Universitria ligada a uma IFES, pois as dificuldades econmico-financeiras aparecem em destaque entre as categorias de maior frequncia dentre aquelas pesquisadas neste trabalho, fator este que, segundo as anlises de Pieranti (2007), situa-se entre um dos principais desafios da radiodifuso no pas.

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Fundamentado na tese de Wolfsfeld de que a independncia da mdia afetada por trs fatores a saber: o nvel de controle oficial por parte do Estado, a necessidade de contar com fontes de informaes oficiais e a quantidade de recursos disponveis para os meios de comunicao , e ainda considerando as duas principais dimenses de anlise do setor: tecnolgica e infraestrutural (indispensvel ao processo tcnico de transmisso da informao) e, as polticas pblicas para as comunicaes; Pieranti aponta para os grandes entraves democratizao da comunicao no pas e cita, entre eles, a composio do Congresso Nacional, onde o grande nmero de parlamentares ligados aos meios de comunicao de massa como empresrios dificulta mudanas visando ampliar a participao da sociedade civil e do Estado nas comunicaes, bem como no sentido de tornar a mdia mais democrtica e mais bem regulamentada. (PIERANTI, 2007. p. 119). Outro ponto fundamental que impede o avano do setor, segundo Pieranti (2007, p. 119-120), refere-se prpria legislao, que antiga, retrgrada e no atende s demandas atuais,
[...] o que se explica, em parte, pela falta de empenho dos parlamentares para aprovar novos marcos legais para as comunicaes. Basta citar, neste sentido, o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, ainda o principal marco regulador da radiodifuso brasileira, mesmo tendo sido promulgado no longnquo ano de 1962. Cinco anos mais tarde, as punies nele previstas seriam somadas a outras constantes do Decreto-Lei n 236 mais afinado com a orientao poltico-ideolgica do regime militar -, as quais, por sua vez, com a promulgao da Constituio Federal de 1988, se tornariam inaplicveis. Com a privatizao das empresas telefnicas, revogaram-se os artigos referentes a esse tema e criou-se a nova legislao, a Lei Geral das Telecomunicaes. Hoje o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes continua em vigor ou melhor, menos da metade dele, o que demonstra sua reduzida competncia para regular as questes mais recentes relativas s comunicaes. O mesmo vale para a Lei de Imprensa, promulgada em 1967 e igualmente sujeita a mudanas com o passar dos anos.

Neste cenrio e com estas perguntas em aberto, neste captulo no se tem a pretenso de realizar um aprofundamento terico mais denso no campo de investigao das cincias polticas17 que justifique buscar, entender e analisar sua origem e ontologia, e sim, discutir
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Para aprofundamentos considere o trabalho Anlise de polticas pblicas: algumas reflexes conceituais e suas implicaes para a situao brasileira de Klaus Frey, elab orado a partir de sua tese de doutorado sobre as polticas ambientais dos municpios de Santos e Curitiba. FREY, Klaus. Anlise de polticas pblicas: algumas reflexes conceituais e suas implicaes para a situao brasileira PPGSPIUFSC. Cadernos de Pesquisa, Florianpolis, So Paulo, n. 18, p. 1-35, set. 1999.

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alguns conceitos fundamentais em polticas pblicas, necessrios ao entendimento de questes prticas como as relaes de poder e a construo de sentidos que perpassam o campo da radiodifuso educativa no contexto de uma instituio federal de ensino superior. Pelo exposto acima, para que se obtenha uma leitura consistente do contexto e mesmo da realidade na qual se encontram as emissoras de TV Educativa, h, indubitavelmente, que se considerar a dimenso econmico-financeira, haja vista a ntima relao entre mdia e mercado e poder pblico como evidenciado anteriormente.

5.1 Pblico, privado e estatal: algumas consideraes no campo da comunicao social

Na busca de entendimento das questes conceituais elementares, fundamentais compreenso das relaes e foras de poder que subjazem a comunicao social, na esfera pblica, partimos do enunciado conceitual de Guareschi e outros que descrevem Polticas Pblicas como o conjunto de aes coletivas voltadas para a garantia dos direitos sociais, configurando um compromisso pblico que visa dar conta de determinada demanda, em diversas reas, ou, de outra forma, Polticas Pblicas expressam a transformao daquilo que do mbito privado em aes coletivas no espao pblico (GUARESCHI et al., 2004, p. 180). Polticas pblicas podem tambm, como defendido por Jos Matias Pereira, ser entendidas como um elenco de aes e procedimentos que visam resoluo pacfica de conflitos em torno da alocao de bens e recursos pblicos, sendo que os personagens envolvidos nestes conflitos so denominados "atores polticos" (MATIAS-PEREIRA, 2008). Na mesma linha de raciocnio, temos que as polticas pblicas tm sido criadas como resposta do Estado s demandas que emergem da sociedade e do seu prprio interior, sendo a expresso do compromisso pblico de atuao numa determinada rea a longo prazo (CUNHA; CUNHA, 2002, p. 12), definio esta que se aproxima das ideias de Hfling, que as entende e descreve como o Estado implantando um projeto de governo, atravs de programas, de aes voltadas para setores especficos da sociedade (HFLING, 2001, p. 31). Neste sentido, sua elaborao segue um conjunto de prioridades, princpios, objetivos, normas e diretrizes bem definidos. Entretanto, Hfling faz ainda uma distino acerca do conceito de Estado como responsvel pela elaborao e implementao das polticas pblicas que, de maneira simplista, poderia atribuir a tais polticas a conotao de estatais, no sentido restrito.

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Estado no pode ser reduzido burocracia pblica, aos organismos estatais que conceberiam e implementariam as polticas pblicas. As polticas pblicas so aqui compreendidas como as de responsabilidade do Estado quanto implementao e manuteno a partir de um processo de tomada de decises que envolve rgos pblicos e diferentes organismos e agentes da sociedade relacionados poltica implementada. Neste sentido, polticas pblicas no podem ser reduzidas a polticas estatais. (HFLING, 2001, p. 31).

Assentidas as noes de Estado e de Polticas Pblicas, no contexto deste trabalho, buscamos o conceito apresentado por Brando, a partir das definies propostas por Pierre Zmor18, que compreende a comunicao pblica, na rea acadmica, como um processo comunicativo que se instaura entre o Estado, o Governo19 e a sociedade, com o objetivo de informar para a construo da cidadania (BRANDO, 2009, p. 9). Fundamental, neste momento de busca de entendimento de pontos ainda no consensuais, no contexto da comunicao social, distinguir e entender que comunicao pblica no comunicao governamental. Esta uma concepo compartilhada pela maioria dos autores da rea, dentre os quais aqueles que, ao longo destes mais de 25 anos de estudos e proposies na busca de um consenso sobre o tema, ressaltam com cuidado extremo, que comunicao pblica diz respeito ao Estado e no ao Governo, ainda que haja ressalvas sobre o assunto (BRANDO, 2009, p. 15). Assim, cumpre, tambm, da mesma forma, buscarmos uma linha de diferenciao conceitual entre Estado e Governo, que possibilite a compreenso sinttica de nosso objeto de estudo e, para tanto, em Hfling admitimos o
Estado como o conjunto de instituies permanentes como rgos legislativos, tribunais, exrcito e outras que no formam um bloco monoltico necessariamente que possibilitam a ao do governo; e Governo, como o conjunto de programas e projetos que parte da sociedade (polticos, tcnicos, organismos da sociedade civil e outros) prope para a sociedade como um todo, configurando-se a orientao poltica de um determinado governo que assume e desempenha as funes de Estado por um determinado perodo (HFLING, 2001, p. 31).

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Cf. ZMOR, Pierre. La communication publique. Paris: PUF, 1995. Neste contexto, entende-se por Governo a concepo apresentada por Hfling que o caracteriza como o conjunto de programas e projetos que parte da sociedade (polticos, tcnicos, organismos da sociedade civil e outros) prope para a sociedade como um todo, configurando-se a orientao poltica de um determinado governo que assume e desempenha as funes de Estado por um determinado perodo. HFLING, Eloisa de Mattos. Estado e polticas (pblicas) sociais. Cadernos Cedes, Campinas, SP, ano 21, n. 55, p. 31, nov. 2001.

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Mas, no campo da radiodifuso educativa, o que se entende por pblico? O que o define e caracteriza? O que, especificamente o difere do Estatal? E, por outro lado, quais so as aproximaes ou distanciamentos destas duas esferas com uma terceira, a chamada comunicao privada, considerando as possveis implicaes das mesmas, na hiptese de diferenas, sobre a construo de sentidos por parte do cidado telespectador? De modo geral a noo de servio pblico, em radiodifuso, mais amplamente aceita e comentada aquela decorrente das experincias do Public Service Broadcasting ou Servio Pblico de Televiso (SPT) da British Broadcasting Corporation, a BBC de Londres, cujo carter pioneiro acabou por servir, em boa medida, de padro e modelo orientador para os diversos pases do espao europeu (FIDALGO, 2003, p. 13). Leal Filho, de modo irreverente, refere-se anttese do modelo da BBC ao explicar este, que se instalou pela Europa Ocidental na dcada de 1920, afirmando que " mais fcil explic-lo pela sua negao, que o sistema norte-americano (e o brasileiro tambm). Nestes, diz um autor, a propaganda a principal convidada do banquete, enquanto a na Europa ela apenas tolerada e vai ocupar lugar discreto na mesa (LEAL FILHO, 1997, p. 12). Ao tratar das perspectivas e desafios na consolidao do campo pblico de televiso no Brasil, Ortiz nos relata que
O estado da arte na implantao do sistema de TV Pblica no Brasil, a partir da criao da EBC Empresa Brasil de Comunicao e a TV Brasil, produto inicial da fuso entre a TVE-RJ e a Radiobrs, em 2007, suscita uma srie de questes que ainda no foram suficientemente respondidas pela sociedade brasileira, pelos governos e os demais atores sociais do campo da comunicao. Alm de propostas e diagnsticos sobre a configurao do novo modelo de comunicao pblica no pas tema crucial e urgente que perpassou a I Conferncia Nacional de Comunicao em dezembro de 2009, h vrias interrogaes no ar [...] (ORTIZ, 2010, p. 2-3).

Esta ausncia de consensos ou de entendimentos, em parte, tem origem nas imprecises ou inconsistncias intencionais ou no que marcaram as discusses, no Senado Federal, que antecederam a positivao do princpio da complementaridade entre os sistemas privado, pblico e estatal (CARVALHO, 2010), no art. 223 da "Constituio Federal de 1988, onde se l que Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal (BRASIL, 1988, art. 223). A elaborao e sistematizao do tema Comunicao ficaram a cargo da Comisso da Famlia, Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia, e da Comunicao, da Assembleia

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Nacional Constituinte de 1988, que chegou etapa da sistematizao sem propostas que pudessem apresentar sequer a correlao de foras entre as ideias que disputavam a elaborao do captulo da comunicao social (CARVALHO, 2010, p. 2). Em razo do impasse criado, a prpria Comisso de Sistematizao da Constituinte elaborou o texto final que originou o captulo V, do ttulo VIII, art. 220 a 224, da Constituio Federal. Sobre este fato, de componentes perceptivelmente polticos e ideolgicos, Carvalho comenta que
A regulamentao deste captulo, sabia-se desde aquele momento, no seria fcil. Positivar sem regulamentar uma prtica comum dentro do jogo de poder e que utilizada sempre que necessrio para manter o status quo. Fazse a positivao para cessar maiores conflitos, contudo, no se regulamenta, no se tira do papel enquanto no for do interesse dos legisladores (CARVALHO, 2010, p. 2).

Os desdobramentos deste fato, que se converteram nos dissensos acima citados, mostram-se presentes tambm na prpria esfera pblica legislativa, nos dias atuais, como no caso do resultado da avaliao oficial acerca da TV Pblica no pas, realizada pelo Congresso Nacional no ano de 2008, ou seja, 20 anos aps a promulgao da Constituio de 1988 e um ano aps a implantao da Empresa Brasileira de Comunicao (EBC).
No Brasil, o grupo mais forte no segmento da comunicao de natureza pblica a Empresa Brasileira de Comunicao (EBC), antiga Radiobrs, formada pela TV Brasil, TV NBR, Rdio Nacional da Amaznia, Rdio Nacional FM Braslia, Rdio Nacional AM Braslia e Rdio Nacional AM Rio, alm da Agncia Brasil e da Rdio Agncia Nacional. Entretanto, pela sua dependncia financeira e vinculao administrativa, considera-se que seja uma comunicao estatal, e no genuinamente pblica. (ARAJO et al., 2008, p. 106-107, destaque nosso).

Em outras palavras, o carter da comunicao (pblico, privado ou estatal) se apresenta como resultante das interaes de foras polticas e financeiras, ou gestoras em ltima anlise, e, assume o matiz dominante fruto destas interaes. Pierre Zmor, ao considerar a relao entre as formas de comunicao e os princpios e valores das instituies s quais se associam, apresenta-nos um conceito que, no nosso entendimento, tanto supera os dissensos conceituais ainda existentes, quanto nos fornece a dimenso assumida pela comunicao pblica nas relaes de poder que fomenta as disputas pelo controle dos meios de comunicao, notadamente aquelas que se do em pases de governos autoritrios que pelo controle, cooptao, represso e degradao dos meios de comunicao (SORJ, 2010, p. 23), exercem o controle poltico-ideolgico sobre a sociedade.

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Em sua prtica, a comunicao pblica assume diferentes formas ligadas s misses das instituies pblicas. Ela encarregada de tornar a informao disponvel para o pblico, de estabelecer a relao e o dilogo capazes de tornar um servio desejvel e preciso, de apresentar os servios oferecidos pela administrao, pelas coletividades territoriais e pelos estabelecimentos pblicos, de tornar as prprias instituies conhecidas, enfim, conduzir campanhas de informao e aes de comunicao de interesse geral. A esses registros, soma-se aquele de natureza mais poltica, ou seja, da comunicao, do debate pblico que acompanha os processos decisrios. (ZMOR, 2009, p. 215).

No Brasil, a noo de interesse pblico, que se encontra no cerne da questo sobre o que seja pblico, privado ou estatal, est longe de ser compreendida, sobretudo fora da academia. Realidade diferente, neste aspecto, a de diversos pases da Europa Ocidental nos quais o Estado zela pela qualidade do contedo veiculado pelos meios de comunicao de massa (ROTHBERG, 2011), em especial pelo rdio e pela televiso. Em parte, isso deve por estes pases terem respondido s falhas relativas aos mercados de comunicao de massa decorrentes de fatores polticos e econmicos , com a construo de slida compreenso do conceito de interesse pblico por terem entendido que a aplicao irrestrita das leis de economia de escala aos negcios de mdia tende a comprometer, de maneira significativa, a formao de cidados emancipados o suficiente para a manuteno da vitalidade de uma democracia plural (ROTHBERG, 2011, p. 7-8). Questionando, a existncia de algo que se possa definir concretamente como interesse pblico Faria nos apresenta a metfora da imagem de um caldeiro com vrios ingredientes na fervura de contedo final desconhecido para representar os mais diferentes interesses e as divergncias discursivas, em um dado contexto social. Com a analogia entre a figura hipottica de um chefe de cozinha e o papel das organizaes jornalsticas, o autor completa que a imprensa, como nenhuma outra instituio, rene credenciais adequadas para servir, mesa da sociedade, o contedo do caldeiro, contedo este trabalhado, modificado, reforado, ou atenuado pelos ingredientes selecionados, ou suprimidos (FARIA, 2009, p. 175). Pierre Zmor, a partir de seus estudos sobre as formas de comunicao pblica, assevera que o servio pblico no pode, se ele escuta o cidado, pedir que este separe em demandas distintas sua atual preocupao para transform-la em algo global (ZMOR, 2009, p. 224), em outras palavras, Zmor corrobora a ideia implcita na metfora do caldeiro de contedo diversificado, apresentada por Faria, ao descrever a amplitude, ou a grande diversidade, do que se possa entender como interesse pblico, no tocante comunicao social e radiodifuso educativa, mais especificamente. O que , portanto, interesse pblico,

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ou, o que de interesse do pblico (telespectador)? A quem cabe a prerrogativa de definilo? Neste sentido, a concentrao dos meios de comunicao de massa restrita a poucos grupos empresariais (discutida no captulo 3 quando tratamos da Comunicao como Direito Fundamental) restringe as possibilidades de se ter, principalmente nas TV de sinal aberto, contedos variados ou diversificados, que possam, ainda que parcialmente, atender diversidade dos interesses pblicos. Parte-se da premissa que, por maior que seja a neutralidade ou a influncia da sociedade sobre as mdias, o veculo sempre reflete a ideologia de quem est no comando da organizao [...] (ARAJO et al., 2008, p. 116). Uma conceituao plural, que contempla alguns dos aspectos at agora discutidos, surgida das diversas contribuies dos representantes de vrios seguimentos do campo da radiodifuso educativa, por ocasio do I Frum Nacional de TVs Pblicas realizado em maio de 2007, em Braslia, nos d uma tima perspectiva para a conduo deste tema. Dentre as resultantes destas discusses no Frum, encontra-se o Manifesto pela TV Pblica Independente e Democrtica, ou a Carta de Braslia, que sintetizou as propostas debatidas e, dentre elas, l-se que
[...] o II Frum interpreta que h um sistema de radiodifuso privado, com fins lucrativos e que deve, como os demais sistemas, obedecer aos princpios do artigo 221 de modo preferencial. Entende que h um sistema de radiodifuso pblico, que estatal, no tem fins lucrativos e obedece, com exclusividade e no preferencialmente, aos princpios do artigo 221 e da lei 11652. Sua programao est voltada divulgao e transparncia dos atos institucionais e prestao de contas da administrao pblica em suas trs esferas de poder: o Executivo, o Legislativo e o Judicirio. O II Frum entende ainda que h um sistema de radiodifuso pblico no estatal que opera sem inteno de lucro, que deve obedincia exclusiva aos princpios do artigo 221, que deve observar os princpios e objetivos contidos na Lei 11.652, que j vigoram para regular o sistema pblico de comunicao em mbito nacional. A diferena fundamental entre os dois sistemas que, no sistema de radiodifuso pblico noestatal, as diretrizes de gesto da programao e a fiscalizao devem ser atribuio de rgo colegiado deliberativo, representativo da sociedade, no qual o Estado ou o governo no devem ter maioria. (FRUM..., 2009, p. 3).

Assim, nossa anlise sobre as polticas pblicas de radiodifuso educativa no pas, a partir dos pontos de vista defendidos pelos autores estudados, aliada nossa vivncia na rea, procura somar-se s iniciativas direcionadas ao estabelecimento de um novo cenrio nacional para as comunicaes, favorvel elaborao de um novo marco regulatrio, que, em sua necessria e fundamental pluralidade, contemple a participao da sociedade civil organizada

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(consideradas as empresas pblicas de radiodifuso existentes no pas, na acepo ampla do termo, que engloba empresas estatais e privadas), e a sociedade como um todo, compreendida, neste sentido, por seus cidados telespectadores, bem como somar esforos aos que buscam a regulao para o setor, sobremaneira, neste perodo de implantao e consolidao da TV Digital20, que representa um momento de grandes possibilidades de democratizao da comunicao no Brasil.

5.2 A radiodifuso educativa no Brasil Com um breve olhar sobre a histria da televiso no Brasil21, temos que o incio das transmisses de televiso no pas ocorreu em 1950 com a fundao da TV Tupi, pelo grupo empresarial Dirios Associados, de propriedade do jornalista Assis Chateaubriand (BRANDO, 2009; MATTOS, 2008). Por sua vez, a radiodifuso educativa,

especificamente, teve incio, tambm por iniciativa privada - embora sem fins lucrativos antes mesmo que fosse definida conceitualmente ou prevista na legislao federal, fato este que aconteceria somente quatro dcadas aps seu surgimento.
Parece estranho, mas o fato que antes mesmo da instalao da primeira rdio, o mdico e professor de Antropologia do Museu Nacional, Edgard Roquette-Pinto, j havia exposto o seu plano de criao de radioescolas municipais em todo o Brasil. Mais do que simplesmente propor essa poltica, coube ao prprio Roquette-Pinto inici-la e junto inaugurar a histria do rdio no Brasil, a partir da sala de Fsica da Escola Politcnica do Rio. Em 20 de abril de 1923, ele fundou a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, primeira emissora do Pas. A programao era composta exclusivamente por programas educativos, incluindo palestras cientficas e literrias. (LOPES, 2011, p. 11).

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O processo de implantao da TV Digital no Brasil, realizado pelo Governo Federal por intermdio da Presidncia da Repblica e do Ministrio das Comunicaes bem como pelos radiodifusores (representados pela Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (ABERT) teve, desde seu incio, a participao dos movimentos sociais representados fundamentalmente pelo Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC) e pelo Coletivo Intervozes, embora suas expectativas, ao final do processo, tenham sido frustradas em detrimento daquelas defendidas pelos radiodifusores. DOMINGUES-DA-SILVA, Juliano. A poltica da poltica da TV Digital no Brasil: desenho institucional e judicializao do debate. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE CINCIAS DA COMUNICAO, 33., 2010, Caxias do Sul. Comunicao, cultura e juventude. So Paulo: INTERCOM, 2010. 1 CD-ROM. DT8-GP Polticas e estratgias de comunicao. Trabalho 3036-1. Para saber mais consultar: OMENA DOS SANTOS, Adriana Cristina. Digitalizao da TV no BRASIL: a sociedade civil organizada e a opinio pblica a respeito do Sistema Brasileiro de TV Digital - SBTVD. 2006. Tese (Doutorado em Cincias da Comunicao) Escola de Comunicao e Artes, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2006. Cf. MATTOS, Srgio. Histria da televiso brasileira : uma viso econmica, social e poltica. 3. ed. Petrpolis: Vozes, 2008.

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Com a publicao do Decreto-Lei n 236, de 28 de fevereiro de 1967 - que modifica e complementa a Lei Federal n 4.117, de 27 de agosto de 1962, tambm chamada de Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT)22 -, a radiodifuso educativa, ou a TV Educativa propriamente dita, surge na legislao federal. A partir desta publicao (Decreto-Lei n 236/1967), a TV Educativa foi instituda como categoria especfica de concesso, com normas e exigncias prprias, dentre as quais, o disposto em seu art. 13, onde se l que A televiso educativa se destinar divulgao de programas educacionais, mediante a transmisso de aulas, conferncias, palestras e debates . (BRASIL, 1967, p. 2.432). Por definio legal, alm do referido Decreto-Lei n 236/1967, considerando o Decreto n 2.108, de 24 de dezembro de 1996, bem como o disposto na Portaria Interministerial n 651, de 15 de abril de 1999 - que juntos constituem os trs principais documentos que regulam a outorga de emissoras de rdio e TV educativas -, radiodifuso educativa, refere-se ao
Servio de Radiodifuso Sonora (rdio) ou de Sons e Imagens (TV) destinado transmisso de programas educativo-culturais, que, alm de atuar em conjunto com os sistemas de ensino de qualquer nvel ou modalidade, vise a educao bsica e superior, a educao permanente e formao para o trabalho, alm de abranger as atividades de divulgao educacional, cultural, pedaggica e de orientao profissional. (BRASIL, 2011).

O contexto poltico e socioeconmico no qual, efetivamente, surgem estas emissoras, concisamente delineado por Lopes (2008), ao relatar que
A televiso educativa foi implantada durante o regime ditatorial militar, perodo no qual houve grande investimento na infra-estrutura das telecomunicaes; organizao do setor com a criao do Ministrio das Comunicaes, da Radiobrs e Telebrs; barateamento do custo do aparelho receptor tornando possvel a um maior nmero de brasileiros terem acesso a esse meio. poca tambm que a educao passou a ser vista como fundamental para o desenvolvimento do pas e como consequncia natural para melhorar a distribuio de renda entre os brasileiros. Nesse contexto

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Cumpre lembrar que compete ao Poder Executivo Federal outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observados os seguintes os critrios: a) Na outorga de concesso, permisso e autorizao, dever ser observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal; b) A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; II promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; III regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; e; IV respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.

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desenvolvimentista entra no ar em 1967 a primeira emissora educativa do Brasil, a TV Universitria de Pernambuco, vinculada ao Ministrio da Educao (LOPES, 2008, p. 2).

Priolli e Peixoto lembram que o nascimento desta primeira TV Universitria se deu em momento em que o analfabetismo atingia mais da metade da populao brasileira e 50% dos habitantes encontravam-se em idade escolar e que seu objetivo era promover a educao formal atravs da televiso (PRIOLLI; PEIXOTO, 2004, p. 4). Corroborando a tese de Priolli e Peixoto sobre o fundamental papel dos meios de comunicao como ferramenta de apoio ao processo de educao ou mesmo de diminuio ou erradicao do analfabetismo , frente realidade educacional brasileira, o relatrio da UNESCO intitulado "A imprensa, a democracia e a cidadania", elaborado no Brasil e apresentado no ano de 2004, nos mostra que
a importncia do tema alfabetizao [...] justifica o decisivo envolvimento da imprensa nessa verdadeira batalha nacional por reduzir significativamente, seno erradicar, essa chaga de origem remota e cuja persistncia envergonha a todos ns. Os meios de comunicao no Brasil podem e devem engajar-se de forma mais decisiva, estimulando a reflexo e a constituio de uma opinio pblica bem fundamentada e cobrando avanos da prpria sociedade e do Poder Pblico (WERTHEIN, 2004, p. 3).

Entretanto, do ponto de vista operacional, havia um entrave legal consecuo de seus objetivos, pois inicialmente era vedado s TVs educativas gerar programao local. Esta possibilidade s foi autorizada por meio do Decreto n 96.291, de 1988, e pela Portaria MC n 93, de 198923, por meio dos quais as TVs educativas foram autorizadas a inserir em suas programaes locais at 15% de contedos prprios. A maior parte da programao destas emissoras, ou seja, os massivos 85% de sua grade, at ento, consistia de retransmisso das programaes das TV Cultura de So Paulo e TV Educativa do Rio de Janeiro (LOPES, 2008), at que, com a edio do Decreto n 3.541/1998, as emissoras educativas conquistaram o direito de gerar at 100% de programao local, passando de retransmissoras mistas condio de geradoras de televiso24, o que rapidamente despertou grande interesse pelo setor.
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A Portaria MC n 93, de 1989, que autoriza as estaes repetidoras de TV Educativa completarem suas grades com at 15 % de programao local, foi editada CONSIDERANDO as grandes distncias que separam os centros populacionais na Amaznia Legal, distncias estas que, aliadas s condies mesolgicas, dificultam as comunicaes; a poltica relacionada com as diferenciaes regionais da cultura brasileira, buscando integr-las em seu prprio contexto e o disposto no Decreto n 96.291, de 11 de julho de 1988, que alterou o Regulamento dos Servios Especiais de Repetio e de Retransmisso de Televiso, aprovado Pelo Decreto 81.600, de 25 de abril de 1978. O Decreto n 2.593/98, dentro do sistema outorgas, normatiza e define trs categorias de emissoras: as geradoras, as retransmissoras e as repetidoras. As primeiras so autorizadas a produzir contedo prprio e as

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Essa mudana na legislao que regula a radiodifuso brasileira aumentou sobremaneira o interesse pelas TVs educativas por parte de polticos, religiosos, entre outros grupos sociais. Com essa alterao na regulamentao, associada a uma poltica governamental de promover aceleradamente a distribuio das outorgas, o mapa de distribuio das TVEs sofreu profunda transformao, bem como surgiram novos interessados em ser concessionrios das mesmas. O nmero de emissoras, entre 1997 e 2007, teve aumento de 735% no Brasil. Se nas trs primeiras dcadas de televiso educativa existiram apenas 20 emissoras em todo o territrio nacional, no final de 2007 j eram 167. (LOPES, 2008, p. 2).

O que, aparentemente, surge como uma grande evoluo no cenrio da legislao sobre a radiodifuso educativa no pas assume, na prtica, contorno indefinido assim como um futuro ainda menos delineado , to logo se observem os critrios de explorao desta modalidade de concesso que, apresentados em pargrafo nico no mesmo art. 13 de sua criao, em 1967, especificam que a televiso educativa no tem carter comercial, sendo vedada a transmisso de qualquer propaganda, direta ou indiretamente, bem como o patrocnio dos programas transmitidos, mesmo que nenhuma propaganda seja feita atravs dos mesmos. (BRASIL, 1967, p. 2.432). Em outras palavras, proibida a insero de comerciais nesta modalidade de emissora o que, na prtica, grosso modo, significa reduzir a possibilidade de captao de recursos a um percentual prximo casa dos 5%, haja vista que a venda de espaos publicitrios e merchandising compem quase 95% das receitas das emissoras [abertas de televiso no pas] (AGNCIA NACIONAL DO CINEMA, 2010, p. 33). Entretanto, em 15 de maio de 1998, com a edio da Lei n 9.63725, as emissoras educativas passaram a contar com incentivos financeiros por meio do apoio cultural, pelo disposto no art. 19 da referida lei, que passa a permitir que

as entidades que absorverem atividades de rdio e televiso educativa podero receber recursos e veicular publicidade institucional de entidades de direito pblico ou privado, a ttulo de apoio cultural, admitindo-se o patrocnio de programas, eventos e projetos, vedada a veiculao remunerada de anncios e outras prticas que configurem comercializao de intervalos. (BRASIL, 1998, p. 9, destaque nosso).

Desta forma, as empresas de radiodifuso educativa, qualificadas como organizao social, de acordo com a Lei n 9.637, ou seja, quando vinculadas s pessoas jurdicas de
demais apenas retransmitem o contedo gerado por outras emissoras. Para as duas ltimas necessria apenas uma autorizao, enquanto para as geradoras necessria uma outorga de concesso ou permisso, a depender de sua abrangncia. Dentre outras disposies trata da extino da Fundao Roquette Pinto.

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direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, podem veicular publicidade (BRASIL, 1998, p. 8), passam a ter uma possibilidade de captao de recursos para sua manuteno, desde que enquadrada no conceito de apoio cultural. Tal como se encontram hoje, as TVs Universitrias ainda carecem de uma identidade prpria, no conhecem seu pblico alvo e mesmo desconhecem sua misso, como evidenciado no trabalho de Priolli e Peixoto (2004, p. 7).
Apesar do crescimento do segmento, as Televises Universitrias Brasileiras enfrentam grandes problemas. Muitas delas, dividem espao com os laboratrios dos Departamentos de Comunicao das Instituies, no tem equipamentos nem equipes suficientes para produzir em grande volume e essa produo, na grande maioria das vezes, acaba repetindo os contedos das TVs comerciais. H uma grande dificuldade de posicionamento e definio de estratgias de programao, pois as TVs Universitrias no conhecem seu pblico-alvo. Existem poucas pesquisas de aferio de audincia e, assim sendo, as emissoras no sabem para quem falam, se para o pblico em geral ou se apenas para a prpria comunidade acadmica.

Para defini-las, buscamos o conceito adotado pela ABTU que considera que a Televiso Universitria
aquela produzida no mbito das IES ou por sua orientao, em qualquer sistema tcnico ou em qualquer canal de difuso, independente da natureza de sua propriedade. Uma televiso feita com a participao de estudantes, professores e funcionrios; com programao ecltica e diversificada, sem restries ao entretenimento, salvo aquelas impostas pela qualidade esttica e a boa tica. Uma televiso voltada para todo o pblico interessado em cultura, informao e vida universitria, no qual prioritariamente se inclui, certo, o prprio pblico acadmico e aquele que gravita no seu entorno: familiares, fornecedores, vestibulandos, gestores pblicos da educao, etc. (PRIOLLI; PEIXOTO, 2004, p. 5).

Retomando a assertiva de Althusser (1987) de que no h produo possvel sem que seja assegurada a reproduo das condies materiais da produo, ou seja, a reproduo dos meios de produo para a manuteno da classe e dos valores hegemnicos, discutida no captulo 4 - sobre aparelhos ideolgicos do Estado - e, neste caso, considerando que h um custo de produo a ser coberto para que as emissoras produzam e veiculem seus contedos, nos percebemos diante de um duplo dilema: por um lado, de ordem econmico-financeira, pois a mesma legislao que exige que universidades e fundaes tenham, comprovadamente, recursos prprios para o empreendimento, quando do recebimento de outorga de emissora,

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(BRASIL, 1967), apresenta, ao mesmo tempo, dispositivo legal que restringe a captao de recursos por meio da utilizao da principal moeda de que as emissoras de TV dispem, ou seja, o espao publicitrio em suas grades de programao. Em outras palavras, existe uma conta, que precisa ser paga! A pergunta : como ser paga? Por outro lado, do ponto de vista tico-filosfico - e poltico - considerando que o controle das comunicaes geralmente o primeiro passo para a aquisio da autoridade poltica (KURTH, 2008, p. 679), bem como o fato de que as relaes de interesse estabelecidas entre as empresas de comunicao, grupos de poder e setores do mercado podem comprometer os parmetros da comunicao democrtica, ou seja, a independncia, a responsabilidade e a correo da informao (MAIA, 2008, p. 95); surge a segunda questo: quem paga a conta, ou seja, a quem - e a que preo - apresentar a conta? Esta mesma realidade foi constatada por Otondo, quando ainda integrava os quadros da TV Cultura, no ano de 2004, antes da criao da TV Brasil.
As contingncias polticas e econmicas geravam instabilidade contnua e, portanto, m televiso. Onde situar o problema e como resolver? A questo do financiamento era relevante. Quem paga manda diz o ditado, seja o governo, o mercado ou a iniciativa privada. Como contornar o problema? Como criar fontes produtivas e isentas de gerao de receita? (OTONDO, 2008, p. 17).

Esta questo tambm abordada por Rothberg, que, assim, nos mostra uma via de entendimento da lgica da audincia como balizadora da produo e veiculao de contedos nas emissoras brasileiras. Quando se planeja a produo de um bem, qualquer que seja, na viso do autor, devem-se considerar os diversos custos indispensveis relacionados ao dimensionamento dos benefcios a serem oferecidos, ao alcance ou abrangncia da ao e, principalmente, s tecnologias empregadas no processo produtivo em questo. De outra forma, recorrendo ao conceito de economia de escala conquanto no se configure a mercantilizao das emissoras educativas , deve-se analisar a relao custo/benefcio da emissora, bem como a caracterizao do pblico alvo e as especificaes tcnicas do processo, para que se tenha a possibilidade de assegurar a continuidade do mesmo, o que, naturalmente, pode impactar na atividade fim das empresas de comunicao, ou seja, por prova a tica e o profissionalismo no exerccio da pretensa iseno da linha editorial e da prtica do jornalismo investigativo, como prestao de servio pblico.

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Para se produzir um nico bem, investimentos elevados so imprescindveis. Mas a partir da segunda cpia, digamos de um jornal, os salrios dos jornalistas e os curtos das impressoras e das tintas so diludos pelo nmero de exemplares, e se ganha mais na medida em que for possvel dividir mais e mais o custo inicial por milhares de cpias. J nas reas de televiso e rdio, o custo inicial da produo de um programa jornalstico pode ser mais facilmente coberto quando as audincias so maiores. Isto tende a fazer que os jornalistas simplifiquem os enfoques segundo as frmulas de produo da informao como entretenimento, negligenciando a profundidade dos assuntos e a pluralidade de perspectivas (ROTHBERG, 2011, p. 8).

Ainda que seja caracterstica das emissoras de TV comerciais de pases cuja legislao e regulamentao ainda se encontram em processo de construo, esta conduta se verifica, tambm, de modo geral, como realidade para as emissoras pblicas de comunicao que tm optado por desenvolver gneros de entretenimento e fico em detrimento de programas construtivos ou voltados para o interesse pblico (MAIA, 2008, p. 95), na busca de alternativas para superar as dificuldades financeiras.
Como o telespectador, na tev aberta, no precisa pagar assinatura mensal para ter acesso ao servio, quem financia o sistema a publicidade, em troca de audincia para seus anncios. Ou seja, o telespectador ou ouvinte , antes de tudo, um consumidor em potencial. Isso resulta em produzir uma homogeneizao da programao, fazendo com que todas as emissoras copiem entre si as frmulas de sucesso e que tenham a melhor relao custo-benefcio, como os reality show e os programas de auditrio. (ARAJO et al., 2008, p. 133).

Historicamente, a primeira e mal sucedida iniciativa na busca de solues para o custeio da produo de contedos educativos aconteceu no ano de 1978 com a ideia da criao de uma rede de transmisso de programas educativos, por iniciativa da Fundao Centro Brasileiro de TV Educativa e do Programa Nacional de Teleducao (PRONTEL) criado pelo MEC, no ano de 1972, com o objetivo de reforar a importncia das emissoras educativas no pas (PIERANTI, 2007) , cujo maior feito foi a transmisso dos jogos da Copa do Mundo de 1978, na Argentina, em virtude da TV Cultura de So Paulo, integrante rede, deter os direitos para aquela transmisso (LOPES, 2008). Em 1979, outra iniciativa, no mesmo sentido, se deu a partir da criao do Sistema Nacional de Radiodifuso Educativa (SINTED), com o propsito de integrar as emissoras educativas para a troca de contedos entre si, de modo a diminurem seus custos de produo, bem como constituir alternativa ao modelo de TV comercial predominante no pas, o que, da mesma forma, no obteve o sucesso pretendido.

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A proposta de descentralizao ou intercmbio da programao no teve muito sucesso. Acabamos tendo duas redes de televiso educativa: a TV Cultura de So Paulo - mantida pela Fundao Padre Anchieta entidade ligada ao governo daquele estado e a TVE do Rio de Janeiro mantida pela Fundao Roquete Pinto (antiga Funtev) e vinculada ao governo federal. [..] Com duas redes educativas, cada emissora era obrigada a fazer a opo por uma dessas duas cabeas-de-rede. As muitas restries para os canais educativos em relao programao e, principalmente, para viabilizar a manuteno financeira das emissoras, a rede Educativa permaneceu bastante restrita at metade da dcada de 90. Segundo Bolao (2007), o fracasso do Sistema Educativo e das emissoras locais ocorreu essencialmente devido ao fato de operarem como retransmissoras da TV Cultura e da TVE e tambm por causa da proibio de publicidade, norma defendida pelos concessionrios das emissoras comerciais. (LOPES, 2008, p. 5).

Outras formas de captao de recursos, luz da legislao vigente, so abordadas por Priolli e Peixoto (2004, p. 7) que, entretanto, consideram que
os mecanismos de financiamento pblico, por outro lado, no contemplam diretamente a Televiso Universitria. Verbas de agncias financiadoras da cincia, como o CNPq, a FINEP [FAPEMIG,] ou a FAPESP, podem eventualmente viabilizar programas isolados ou sries de televiso, mas estes tm de estar necessariamente vinculados a um projeto de pesquisa, que o objeto de fato do financiamento no o produto audiovisual que dele resulte. Para programas regulares, de veiculao permanente, mesmo que dedicados divulgao cientfica, as chances de obter essas verbas so remotas. Quanto s verbas destinadas ao incentivo cultural, como aquelas previstas nas chamadas Lei Rouanet ou Lei do Audiovisual, igualmente tm mecanismos inadequados produo universitria e, de qualquer forma, limitadas que so, geralmente vo parar em mos de produtores mais articulados, mais profissionalizados e mais hbeis politicamente.

Mais recentemente, no ano 2008, a Associao Brasileira de Televiso Universitria (ABTU) lanou, no dia 6 de junho, em parceria com a Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP), a primeira rede nacional de TVs Universitrias do pas, a Rede de Intercmbio de Televiso Universitria (RITU), com o objetivo de resolver os principais entraves consolidao e expanso das TVs Universitrias, no canrio da radiodifuso educativa no pas, dentre eles a produo de contedos.
[...] as Televises Universitrias no conseguem ocupar todos os horrios disponveis com suas produes, o que gera uma grade de programao com um grande nmero de reprises, desestimulante para o telespectador. [...] 41% [destas emissoras] produzem 5 horas ou menos de programao indita semanal. A RITU Rede de Intercmbio de Televiso Universitria, j est sendo desenvolvida e foi pensada para auxiliar na resoluo dessa questo. A RITU tem como objetivo criar, fomentar e estimular aes que visem a

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atender demanda por programas de televiso entre as televises universitrias (associadas ou no ABTU) voltados para a educao e promoo da responsabilidade social e potencializar a RITU como instrumento de articulao das televises universitrias brasileiras. (PRIOLLI; PEIXOTO, 2004, p. 7).

No mbito das IFEs, a iniciativa de busca de solues para suas emissoras de TV coube aos representantes das coordenaes de Educao a Distncia (EAD) das universidades federais, que, reunidos por ocasio do I Seminrio Internacional de Educao a Distncia, realizado na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), propuseram-se implantar e desenvolver projetos de ensino a distncia em suas respectivas instituies e nas IFES em geral. Uma das aes planejadas foi a criao da Rede de Ensino a Distncia das IFES (RedeIFES)26 instalada inicialmente como uma rede de troca de informaes entre as Universidades Federais. (RELATRIO..., 1999). Passados 45 anos da criao das TV Universitrias marcados pela inaugurao da emissora de Pernambuco, ligada ao MEC, como apresentado anteriormente , apesar de todas as iniciativas conjuntas ou isoladas implementadas com objetivo de fortalecer e consolidar a categoria, estas emissoras ainda ressentem de uma srie de limitaes, notadamente polticoadministrativas e econmico-financeiras, que as impede de assumir lugar de destaque mesmo localmente, junto s instituies s quais esto vinculadas. A este respeito Accioly comenta que um dos problemas observados em relao as TVs Universitrias que elas ainda no foram assumidas pela comunidade acadmica, no se transformaram em objeto de interesse ou desejo de todos os cursos, do conjunto de docentes, estudantes, servidores e gestores (ACCIOLY, 2009, p. 1) o que passaremos a discutir, aps estas breves consideraes, de modo particular, considerando a evoluo histrica da TV Universitria da UFU, que constitui nosso objeto de estudo.

5.3 A radiodifuso educativa na UFU A radiodifuso educativa na UFU teve incio em meados da dcada de 1980, por meio da iniciativa de alunos do curso de Engenharia Eltrica da universidade, com o objetivo de criar um laboratrio de rdio para os trabalhos de aulas prticas, sobretudo para as disciplinas da rea de telecomunicaes (GOMES; WARPECHOWSKI; SOUSA NETTO, 2003). Como
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Embora a proposta inicial seja de dezembro de 2003, em agosto de 2007 a Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES), quando congregava 58 IFES, aprovou a criao de uma rede de integrao e permuta de contedos multimdia (RedeIFES), cujo objetivo a permuta de programas de rdio e TVs Universitrias.

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resultado deste projeto conseguiu-se a implantao de uma estrutura inicial que, alm de atender aos propsitos de ensino e pesquisa, pretendida pelos alunos, estabeleceu as bases da radiodifuso na UFU.
A Rdio, ainda em carter experimental, funcionava em uma das salas do Bloco E [do Campus Santa Mnica], sendo instalados ali alguns equipamentos, que seriam o ponto de partida para a Rdio e a TV Universitria. A administrao da UFU, que tinha como Reitor o professor Ataulfo Marques Martins da Costa e como Pr-Reitor de Extenso o professor Jos Olmpio de Freitas Azevedo, estudando o projeto juntamente com os seus responsveis discentes, constatou que os custos para a instalao de uma emissora de fato no eram to maiores que aqueles necessrios montagem de um laboratrio, tendo havido, ento, um empenho para investimento direcionado neste sentido uma vez que seria de grande importncia a criao deste instrumento, no s para aprendizado dos alunos, como tambm de grande importncia para a Universidade e populao em geral (GOMES; WARPECHOWSKI; SOUSA NETTO, 2003, p. 165).

No ano de 1988, com a evoluo das discusses e a prpria necessidade de adequao e atendimento legislao do setor em relao aos equipamentos instalados, foi criada a RTU, como dito anteriormente, uma entidade de direito privado, com personalidade jurdica prpria, sem fins lucrativos, com autonomia administrativa, financeira e patrimonial , que regularizaria as concesses das emissoras de rdio e de TV (GOMES; WARPECHOWSKI; SOUSA NETTO, 2003).
Neste mesmo ano, j com sua antena e transmissores situados no Campus Umuarama, foi inaugurada a FM Universitria - 107,5 MHz, com 17 horas de programao no ar e tambm a TV Universitria, sendo esta uma retransmissora da TVE do Rio de Janeiro. J na administrao do Reitor Nestor Barbosa, o departamento de obras da UFU, juntamente com a importante participao de Jos Maria de Toledo, trabalhou na elaborao e construo de um Ncleo de Comunicao da Universidade. Neste espao se situaria a Rdio, a TV e a Grfica Universitria, sendo iniciada a construo do Bloco 1S no Campus Santa Mnica no ano de 1993, com novas e adequadas instalaes que pudessem comportar a estrutura requerida, uma das grandes conquistas deste perodo. (GOMES; WARPECHOWSKI; SOUSA NETTO, 2003, p. 165-166).

Cabe ressaltar que a RTU, concessionria das emissoras de Rdio e da TV Universitria, tem por objetivo produzir e veicular programas de rdio e televiso educativas, contribuindo para a melhoria da educao e da cultura (FUNDAO RDIO E TELEVISO EDUCATIVA DE UBERLNDIA, 2011, p. 2) e para a consecuo deste objetivo tem as seguintes competncias:

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I Divulgar programas e informativos de interesse educativo, cientfico, tecnolgico e cultural; II promover, interna e externamente, as potencialidades cientficas e artstico-culturais das instituies de ensino de Uberlndia, da cidade e da regio; III promover a divulgao de eventos do interesse da Universidade Federal de Uberlndia, da cidade e da regio; IV proporcionar estgios prticos para alunos da Universidade Federal de Uberlndia e demais instituies de ensino; V - produzir, comprar, alugar ou permutar programas cientficos, artsticos e culturais visando melhoria da educao e da cultura; VI dar suporte a projetos de pesquisa, ensino e extenso e de desenvolvimento institucional de interesse da Universidade Federal de Uberlndia e, primordialmente, ao desenvolvimento da inovao e da pesquisa cientfica e tecnolgica criando condies mais propcias ao estabelecimento de relaes com o ambiente externo27.

Em 1994 foi elaborado, na UFU, o projeto Tecnologia de comunicao para educao a distncia e universalizao da educao fundamental com base no Documento Tcnico de Educao a Distncia do MEC e no Decreto n 5.800, de 8 de dezembro de 1993, que criou o Sistema Nacional de Nacional de Educao a Distncia e considerando o Plano decenal de educao para todos , que, como justificativa, propunha romper barreiras e dar novas perspectivas para as relaes ensino/aprendizagem aos nveis de educao fundamental e educao superior (UFU, 1994, p. 5). No documento, a UFU, por meio da RTU, props que a rdio e a TV Universitria passassem a configurar
um espao privilegiado na experimentao de novos caminhos para o uso de seus produtos atuando como instrumentos de interveno social e de melhoria do ensino; para a prestao de servios de Educao a Distncia como forma de democratizar o acesso educacional maioria da populao brasileira; para a produo de programas voltados construo da cidadania e de programas com base nos contedos curriculares de 1 e 2 e 3 graus e produo de programas a partir das pesquisas desenvolvidas pelas universidades, de maneira a atender as necessidades de sua divulgao junto comunidade acadmica, dar voz comunidade nos projetos de educao counitria e propiciar a universalizao da Educao Fundamental. Ainda dentro do Plano Decenal de Educao Para Todos, a Universidade Federal de Uberlndia, atravs da Fundao Rdio e Televiso Educativa de Uberlndia propem tambm ampliar os meios e o alcance da Educao Bsica, enriquecendo o acervo de recursos e tecnologias de apoio escola e aos professores e dirigentes; intensificar aes tendo em vista desenvolver programas de capacitao de professores, dirigentes e especialistas (UFU, 1994, p. 11).
27

O item VI foi includo na reviso e atualizao do Estatuto da RTU, realizada em 2011 e registrada no Cartrio de Registro de Ttulos e Documentos e Registro Civil de Pessoas Jurdicas, na cidade de Uberlndia/MG, sob o n 2648873 em 13 de setembro de 2011.

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Vale ressaltar que as propostas registradas e aprovadas, tal como descritas no documento, traaram planos de atuao para a TV, prioritariamente, que atribuiriam mesma alm das competncias estatutrias - a responsabilidade da produo de contedos para 1, 2 e 3 graus, de universalizar a educao fundamental, bem como desenvolver programas de capacitao de professores e especialistas como descrito acima.
Estas aes se desenvolvero criando o acervo tecnolgico de comunicao para a Educao a Distncia, treinando e capacitando professores em toda a regio de abrangncia da 26 Delegacia Regional de Ensino. A universalizao da Educao Fundamental passa prioritariamente pelo acesso dos professores a novos treinamentos que, desde j, podem ser oferecidos via TV Universitria e a novos produtos tecnolgicos, que passaro a ser produzidos tambm pela TV e Rdio Universitrias da UFU (UFU, 1994, p. 11).

Os objetivos especficos propostos foram os seguintes:


1. Usar as novas tecnologias de informao e comunicao na educao, visando universalizao do processo de ensino-aprendizagem na Educao Fundamental. 2. Realizar investigaes sobre o emprego do rdio e da televiso na Educao a Distncia. 3. Realizar atividades de formao, capacitao e treinamento de professores, pesquisadores e estudantes dentro de um programa institucional de educao a distncia e universalizao da Educao Fundamental. 4. Promover e realizar novos programas e propostas atravs do uso de meios de comunicao de massa para o ensino fundamental, universitrio e de apoio educao comunitria. 5. Ampliar a ao da Universidade Federal de Uberlndia na sua regio de influncia, atravs do desenvolvimento de programas institucionais de Educao a Distncia. 6. Em mdio prazo, tornar a Universidade Federal de Uberlndia um centro de excelncia e um plo para modernizao, melhoramento e capacitao de um sistema de Educao a Distncia, gerando pedagogia tecnolgica para outras instituies. (UFU, 1994, p. 12).

Alm das metas iniciais relativas aquisio de equipamentos e materiais e de treinamento e capacitao de recursos humanos, o projeto propunha tambm, a produo de programas de televiso e de rdio bem como a produo de vdeos para:
- o servio de Educao a Distncia definido pelo MEC; - dar suporte s aes do Plano Decenal de Educao Para Todos; - o ensino curricular de 1, 2 e 3 graus; - a divulgao de pesquisas desenvolvidas pela Universidade Federal de Uberlndia; - as questes ambientais e a educao comunitria. (UFU, 1994, p. 13).

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Como resultado da participao de representantes da UFU no 1 Encontro de Comunicao Social, promovido pelo MEC em Belo Horizonte, em 1994 no qual o ento Ministro das Comunicaes, Murilo Hingel, props uma maior comunicao entre as IFES e um melhor aproveitamento das estruturas telecomunicao das mesmas, como instrumento de divulgao de cultura e educao (GOMES; WARPECHOWSKI; SOUSA NETTO, 2003) concebeu-se em 1995, o projeto Planejamento tcnico-pedaggico de uma emissora geradora de televiso educativa TV Universitria de Uberlndia, por meio do qual seriam adquiridos os equipamentos necessrios emissora de TV, que passaria a ter uma das melhores estruturas de emissoras universitrias do pas e, posteriormente, a operar como geradora de contedos28.
No ano seguinte, 1995, um projeto foi criado pelos responsveis da Rdio e da TV Universitria de Uberlndia. Com o intuito de adequ-la aos parmetros e diretrizes do Governo Federal para o recebimento de verbas e, aps sua aprovao em 1996, a emissora compra novos equipamentos e transfere-se efetivamente para p Bloco 1S no [Campus] Santa Mnica, onde permanece at hoje (GOMES; WARPECHOWSKI; SOUSA NETTO, 2003, p. 165-166).

Em contrapartida aos recursos liberados pelo Ministrio da educao, a UFU investiu 600 mil dlares, de recursos prprios, para a estruturao do setor de comunicao e, de modo particular, da TVU (UFU, 2008b). De acordo com o projeto, elaborado pelo jornalista Orestes Gonalves de Oliveira e pelo economista Carlos Alberto Freire Resende, o quadro de pessoal permanente da emissora que passaria a atuar como geradora - seria composto por mo-de-obra especializada nas atividades de direo, servios administrativos, servios de produo - envolvendo rea de produo, distribuio e transmisso; servio de jornalismo e servio tcnico-pedaggico (OLIVEIRA; RESENDE, 1995, p. 29). Alm dos recursos humanos de carter permanente, citados acima, o projeto previu a atuao de diversos atores e sujeitos da sociedade local, como docentes e pesquisadores da UFU e de outras instituies de ensino de Uberlndia, desde o primeiro grau at o ensino superior, com destaque para a atuao de

28

A homologao, concedida por decreto legislativo do Congresso Nacional, autorizando o funcionamento da TV como geradora a partir de 14 de maro de 2003, de fato, somente veio em 2009, no segundo mandato do Presidente Luiz Incio da Silva, assinada pelo ento Ministro das Comunicaes, Hlio Costa. Datada de 16/02/2009, registrada no FISTEL sob o n 50009867090 - sendo o nmero de registro oficial da emissora o n 323721737 -, a homologao se deu, internamente, no mandato do reitor Alfredo Julio Fernandes Neto.

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estagirios de nvel mdio e superior [dos cursos] de Comunicao Social (com habilitao em Jornalismo e Publicidade [e Propaganda]), pedagogia, comunicao visual, arte cnica, msica, engenharia eltrica, decorao (cenografia), artes plsticas, cincia da computao e tcnico em eletrnica [nas mais diferentes etapas do processo produtivo da Emissora]. (OLIVEIRA; RESENDE, 1995, p. 29).

Vale ressaltar que no quadro de pessoal permanente da TV foi considerada a categoria servio tcnico-pedaggico para a qual foram previstos 5 (cinco) pedagogos e 2 (dois) psiclogos educacionais (OLIVEIRA; RESENDE, 1995, p. 30). Retomando a linha histrica da TVU, at o incio da administrao da UFU do perodo 1992-1996, do Reitor Professor Nestor Barbosa de Andrade, a TV Universitria funcionou como repetidora do sinal gerado pela TV Educativa do Rio de Janeiro, quando passou a operar como estao mista e, assim, deu incio veiculao de programao prpria no percentual de at 15% do total da grade (UFU, 1996).
J em operao, a TV iniciou uma fase experimental de produo e veiculao de programas locais em julho de 1996. Alm de vinhetas, chamadas institucionais e agenda de eventos da UFU e da comunidade, comearam a ser exibidos dois programas produzidos pela equipe bsica: o programa Cidade Especial, que procura rastrear o universo artstico-cultural de Uberlndia, apresentando a msica, a pintura, a escultura, a dana e o teatro produzidos por grupos da prpria cidade, e o programa 1 Plano, de entrevistas e debates com personalidades da cidade, procurando abordar os temas que atingem a comunidade da regio. Em setembro [de 1996] a TV Universitria estreou mais uma produo: Cmera 4, uma revista eletrnica, com linguagem diferenciada do jornalismo dirio tradicional, aprofundando a discusso dos acontecimentos mais candentes na vida diria da cidade (UFU, 1996, p. 185).

Esta mudana, ainda de acordo com o relatrio, foi possvel em razo das seguintes aes:
construo de prdio especfico, adequado a uma emissora de TV, agregado ao complexo de comunicao (bloco 1S) aquisio de equipamentos de ltima gerao tornando-a um dos expoentes nacionais no campo de TV Universitria; recuperao da funo estatutria do Conselho de Programao, para que a TV e Rdio sejam apropriadas pela comunidade interna e externa, estreitando os laos de integrao entre ambas; contratao de uma diminuta equipe de profissionais de grande capacidade tcnica (UFU, 1996, p. 185).

Entretanto, o perodo de profunda crise econmico-financeira pelo qual passaram as universidades pblicas no Brasil, notadamente nos anos de 1990, atingiu de modo vital as TV Universitrias e, particularmente, a TVU da UFU.

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A partir da entrada de Paulo Renato de Sousa no Ministrio da Educao e no contexto da aplicao das medidas neo-liberais na educao, estes setores, rdio e TV, passaram a enfrentar os mesmo problemas que atingem os demais setores da universidades, em seu sucateamento. A grande preocupao atual da Rdio e TV Universitria, a manuteno do espao que foi conquistado pela emissora, a partir do padro de qualidade de sua programao A busca de incentivos culturais e financeiros para que possa haver uma condio favorvel elaborao de novos projetos e a incrementao desta estrutura respeitvel de telecomunicaes para. assim, contribuir com o imprescindvel papel social da Universidade Federal de Uberlndia (GOMES; WARPECHOWSKI; SOUSA NETTO, 2003, p. 167).

Esta realidade relatada por Carneiro ao comentar a entrevista concedida por Orestes Gonalves, na qual o ex-dirigente da emissora enfatiza que
[...] em 1997, ao assumir o projeto da TV Universitria, na posio de gerente do setor, o reitor Gladstone Rodrigues da Cunha Filho (gesto 19962000) imps um severo corte de despesas da Faepu (entidade que repassava recursos RTU), e isso veio a refletir no funcionamento da TV, que mantinha em seu quadro de pessoal 44 profissionais pagos pela Fundao Rdio e Televiso educativa de Uberlndia (RTU). Orestes Gonalves lembra que o reitor at pediu que fechasse a Televiso, mas que, com o empenho do Diretor de Comunicao na poca, Mrcio Alvarenga, a TV continuou, mas na condio de se manter com recursos prprios. Com isso houve corte severo de pessoal. A TV passou a funcionar com servidores efetivos da UFU e com nmero reduzido de funcionrios contratados pela RTU. Segundo Orestes Gonalves, todos pagos co recursos da prpria TV, gerados mediante a produo de vdeos e programas para terceiros. Ele salienta que, para suprir a equipe de pessoal que havia sido reduzida, a TV passou a trabalhar com alunos estagirios do curso de Comunicao do Centro Universitrio do Tringulo (Unit), Instituio superior particular da cidade [...] (CARNEIRO, 2004, p. 101).

Outra forma de captao de recursos implementada a poca, foi o convnio firmado entre a RTU e a Cmara Municipal de Uberlndia, por meio do qual a TV passou a transmitir programas do legislativo uberlandense na grade local da emissora, propiciando aporte de recursos para auxiliar na manuteno da TVU (CARNEIRO, 2004). Em relao produo de contedos pela TV Universitria, alm dos programas apontados pelo Relatrio de Gesto da Reitoria 1992-1996, acima citado, Carneiro (2004) apresenta o registro, no perodo de 1996 a 2004, dos seguintes programas: a) 1996: 1 Plano (entrevistas e debates); Cidade Especial (cultura e artes); Cmera 4 (noticirio/reportagem em geral); b) 1997: Cidade Servio (informativo com prestao de servio); Acontece o seguinte (entrevistas); Painel (revista eletrnica com atualidades);

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c) 1998: Cmera Aberta (informe legislativo local); d) 1999: Radar! (Coluna social eletrnica), Reprter UFU (divulgao cientfica); e) 2001: Cidade Especial (msica, artes cnicas, dana, artes plsticas). Sobre a programao levantada durante o ano de 2004 Carneiro (2004, p. 105) comenta que
Como geradora no tem restrio de horrio para produo local. A TV gera, hoje [2003/2004], 136 horas de programao prpria. So 12 programas locais exibidos durante a semana. As informaes chegam ao setor por intermdio da Assessoria de Imprensa ou diretamente para a Diviso de Televiso, e as pautas so produzidas com base em levantamento de assuntos condizentes com o perfil do programa.

Daquela poca, tm-se os registros sem ano de incio , dos seguintes programas exibidos pela emissora: TVU Debate (jornalstico); TVU Notcia (jornalstico); TVU Msica (Entretenimento); TVU Economia (Informativo tcnico), Gnero em Debate (Educao e Cultura), Papo Aberto (Variedades), Plantando Ideias (Variedades), TV Legislativa (Informao e cidadania), Brasil/Japo (intercmbio Cultural), Espao Cultura (Variedades), Vov Cachimb (Infantil) e Ultrasuperhiper (Infantil). Com relao equipe de profissionais, temos o registro feito por Carneiro (2004) que cita as funes, com seus respectivos nmeros de colaboradores, em atividade na TV, por ocasio de suas pesquisas.

No seu quadro de pessoal, atual 19 profissionais; sendo dois editores, trs cinegrafistas, dois operadores de mster, uma pauteira, um tcnico, seis jornalistas (dois atuam como reprteres), um locutor, uma secretria, uma profissional que cuida da videoteca e um coordenador tcnico. Destes, sete so efetivos da UFU (dois fazem parte do quadro permanente da rdio Universitria e atuam como colaboradores), um efetivo, cedido pela Universidade Federal de Lavras (UFLA) e 11 so contratados da Fundao Rdio e Televiso Educativa de Uberlndia (RTU) (CARNEIRO, 2004, p. 105).

Atualmente29, a TVU continua como emissora afiliada Rede Minas de Televiso que, por sua vez, integra a rede de emissoras pblicas vinculas TV Brasil, da EBC. Alm da programao da Rede Minas/TV Brasil, a TVU veicula 35 (trinta e cinco) horas de produo local por semana, resultante de 11 (onze) programas, dos quais, 5 (cinco) so produzidos pela

29

Levantamento feito por meio de entrevista semiestruturada com o coordenador de produo da TVU, Valter Lucas e de pesquisa documental com o apoio do assistente administrativo da RTU, Jos Ricardo Bertoldo em 7/11/2011, nas dependncias da RTU (Bloco 1S do Campus Santa Mnica da UFU).

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equipe da emissora - e somam 5 horas e 15 minutos de produo prpria por semana. Os programas produzidos e veiculados pela TV Universitria da UFU, atualmente, so: TVU notcias, Circuito universitrio, Conversa com o Reitor, Em pauta (antigo TVU debate que, a partir de fevereiro de 2012, recebeu este novo nome) e Talentos da terra. Vale lembrar que o programa TVU Esportes, existente at fevereiro de 2012, a partir desta data, foi convertido em um quadro especial do TVU Notcias, com duas exibies semanais as segundas e quintas-feiras. J os programas locais produzidos terceiros e veiculados pela TVU, somam 35 (trinta e cinco) horas de programao semanal, resultantes dos programas Jornal da Cmara, Cultura popular, Uberlndia de ontem e de sempre, Sade em evidncia e Arte na Praa, conforme o Quadro 2. Quadro 2 Grade de programao local da TVU NOME Circuito Universitrio Conversa com o Reitor Cultura popular Em Pauta Jornal da cmara GNERO Jornalstico Jornalstico Entretenimento/ Musical Jornalstico Informativo/ jornalstico DURAO (minutos) 15` (segunda) 10` (tera a sexta) 15` 30` 30`
- 2h (segunda a sextafeira, de 9h30 s 12h30) - 2h (sbado, 16h s 18 horas) -1h30 (tera a sexta, de 22h30 01h00) - 2h30 (segundas, de 00h30 s 03h00)

PERIODICIDADE Segunda sexta-feira Semanal Semanal c/ uma reprise Semanal De segunda a sbado

Sade em evidncia

Variedades/ sade Talentos da terra Musical TVU Notcias Jornalstico Uberlndia de ontem Cultural/ e de sempre Jornalstico

30` 30` 30` 30`

Semanal c/ uma reprise Semanal c/ uma reprise Segunda sexta-feira Semanal c/ uma reprise

interessante ressaltar que o programa Conversa com o Reitor o nico programa produzido com pauta exclusivamente interna UFU, bem como, que outras instituies de

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ensino contribuem com a produo de contedos da emissora sob a forma de sugesto de pautas ou atuando como fontes, quando solicitadas, o que tambm ocorre com a Secretaria Municipal de Educao da Prefeitura de Uberlndia. A definio das pautas, bem como a escolha de personagens, para produo de contedos, de acordo com o Coordenador de produo da TVU, Valter Lucas, feita pelos redatores, com o suporte de duas reunies de pauta por semana, e com as chamadas telefnicas s faculdades e institutos da UFU, alm dos e-mails que chegam redao. Um aspecto tcnico importante, do ponto de vista do registro histrico, informado pelo Coordenador de produo, que se encontram em fase de digitalizao os programas antigos da emissora produzidos em mdias no mais utilizadas como BETACAM, VHS, S-VHS, DV e MiniDV. A equipe tcnica atualmente em atividade na TV composta por 26 funcionrios, sendo 25 contratados pela RTU e uma servidora da UFU, conforme o Quadro 3. Quadro 3 Equipe de colaboradores da TVU, em 2011 FUNO Apresentador(a) Assistente Administrativo Cinegrafista Coordenao de Produo Coordenador(a) jornalismo Editor de vdeo Operador de mster Produo de pauta Reprter Secretrio(a) Tcnico de manuteno Tcnico de transmisso Videoteca Total (TVU)
* Em processo de substituio

VNCULO RTU RTU RTU RTU RTU RTU RTU RTU RTU RTU RTU RTU UFU RTU/UFU

N 1 2 4 1 1 4 3 3 2 1* 2 1 1 26

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Cabe ressaltar, entretanto, que nos dois registros existentes, acima mostrados quando analisados luz do disposto no projeto de implantao da TVU , quer seja vinculados UFU ou RTU, no consta dos quadros da TVU o registro da atuao de servidores ou funcionrios na categoria servio tcnico-pedaggico para a qual foram previstos cinco pedagogos e dois psiclogos educacionais (OLIVEIRA; RESENDE, 1995, p. 30). Tambm no h registros oficiais da realizao de cursos de capacitao de professores, como proposto no projeto inicial, no mbito da TVU, como atividade fim, cabendo esta funo, hoje, na UFU, ao Centro de Educao a Distncia (CEaD)30. Atualmente, com a estruturao e consolidao do curso de Comunicao Social, habilitao em jornalismo, da UFU, houve uma aproximao entre o os docentes, tcnicos administrativos e discentes da FACED, vinculados ao curso, e o complexo de comunicao social da universidade, sobretudo por meio da RTU. Em parte, isto se deve a projetos de pesquisa desenvolvidos na FACED, no mbito do curso de jornalismo, como o caso do projeto CIENCIA/UFU A agncia de notcias e a webrdio do curso de jornalismo/UFU a servio da difuso e popularizao da cincia em jornal impresso e rdio e TV universitrias em Uberlndia, MG, financiado pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais (FAPEMIG). Por intermdio deste projeto, alunos de graduao, bolsistas, supervisionados pelos pesquisadores envolvidos, empregam diferentes ferramentas e meios de comunicao para difundir e popularizar a produo cientfica na UFU, por meio dos trabalhos educomunicativos, com diferentes temas transversais relacionados cincia e tecnologia (C&T) (OMENA DOS SANTOS; TONUS; GOULART, 2010, p. 3). Alm de contribuir com a insero de contedos de cincia e tecnologia na cultura profissional dos futuros jornalistas, por meio do aprendizado prtico, o projeto, ao levar conhecimento especializado populao local e regional, constitui, tambm, fonte de recursos RTU, por destinar recursos financeiros para a divulgao das produes na rdio e na TV da fundao.

30

O centro de Educao a Distncia (CEaD), criado pela resoluo 06/2007, do Conselho Universitrio de 30 de julho de 2007, o rgo da UFU responsvel pelo apoio e intermdio da criao e operacionalizao de cursos na modalidade a distncia na UFU.

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6 REPRESENTAES A RESPEITO DA TV UNIVERSITRIA DA UFU

Nesta parte do trabalho, passamos apresentao e anlise dos resultados da pesquisa de campo realizada com os produtores de contedo e gestores da TV Universitria que atuaram ou atuam na emissora, durante o perodo analisado, sobre suas representaes a respeito da TVU e de seu papel junto comunidade universitria e sociedade local. Em um segundo momento, sero apresentados e discutidos os resultados das pesquisas de campo realizadas pela CPA da UFU, sobre as condies de ensino, pesquisa e extenso as potencialidades e fragilidades da UFU , que contemplam as representaes dos membros dos segmentos docente, discente e tcnico-administrativo sobre a TV Universitria da UFU. As pesquisas foram realizadas no mbito da universidade, nos termos das diretrizes e portarias da CONAES, com vistas melhoria da sua qualidade por meio do redirecionamento do planejamento, das aes das unidades acadmicas e administrativas e da gesto, em conformidade com as dez dimenses previstas no art. 3o da Lei n 10.861/0431, que discutiremos a seguir. A relevncia destes resultados para o presente trabalho reside na importncia de se conhecer como os veculos de comunicao da UFU, especificamente a TV Universitria, so percebidos pelos trs segmentos da comunidade universitria. Este conhecimento amplia nossos parmetros para a compreenso do papel educativo desempenhado pela emissora, pois representa um universo abrangente de olhares e percepes acerca da importncia da TV para a universidade.

6.1 Dos dirigentes e produtores de contedo da RTU/TVU

Decidimos, neste trabalho, pela realizao de uma pesquisa de campo com estes sujeitos participantes da construo da prpria histria da TVU , dada a importncia das contribuies dos mesmos para a construo de sentidos a respeito da emissora, como detalhado no captulo inicial desta dissertao. Foram realizadas entrevistas semiestruturadas a partir de um roteiro bsico (Apndice A), com aprofundamentos em questes especficas, conforme os entrevistados julgassem
31

A Lei n 10.861/04 instituiu o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), foi instituda na Universidade Federal de Uberlndia por meio da Portaria R n 302 , de 8 de abril de 2005, com o objetivo de conduzir o processo de avaliao interna da instituio, nos termos das diretrizes e portarias da CONAES. UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA. Comisso Prpria de Avaliao. 2009. Disponvel em: <http://www.cpa.ufu.br/node/10>. Acesso em: 10 ago. 2011.

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pertinente ou relevante ressaltar determinados aspectos, o que permitiu que as respostas surgissem naturalmente revelando crenas, valores e as representaes acerca do nosso tema. Ao analisarmos os resultados da pesquisa, luz das discusses desenvolvidas ao longo deste estudo, constatamos que o aspecto econmico-financeiro apontado por diversos autores, ao longo do trabalho, como um dos maiores desafios da radiodifuso educativa no pas , o problema com a maior frequncia de respostas. Contudo, tanto as potencialidades quanto os desafios da radiodifuso educativa, no contexto de uma IFES, fizeram-se presentes nas falas dos participantes, desde o incio das entrevistas, quando questionados sobre os propsitos da emissora de TV no contexto da universidade.

6.1.1 Dos propsitos da TV Universitria Sobre esta primeira abordagem, constatamos que fatores como a resistncia ao uso de novas tecnologias e a falta de dilogo entre a TV e as unidades acadmicas e seus pesquisadores, constituem dificuldades a serem vencidas, como para o entrevistado A1, que evidencia que esta resistncia utilizao da tecnologia de comunicao no ambiente acadmico foi uma das dificuldades encontradas e que impedem a aceitao da radiodifuso como instrumento de apoio ao processo de ensino-aprendizagem, no mbito da UFU. Note-se que, embora a pergunta seja sobre os propsitos da TVU, nossos primeiros dados, espontaneamente apresentados, indicam dificuldades a serem superadas. [...] as Universidades tm um potencial muito grande de divulgao do seu ensino e da sua pesquisa e isso poderia, tendo uma outorga de uma televiso, facilitar a sua penetrao na sua comunidade, na sua rea de influncia. Seria este o objetivo inicial que se propunha, mas que na verdade, ns sentimos muita dificuldade, porque na verdade as universidades, o prprio ensino no estava preparado para este tipo de atividade. Nossa tradio ainda a sala de aula. E o que acontecia? A dificuldade muito grande do docente em utilizar este recurso audiovisual para transmitir os seus conhecimentos [...] Compartilhando de compreenso semelhante, quanto aos propsitos da emissora, o entrevistado A4, aproxima-se de A1, ao dizer que [...] o propsito principal, era voc aproveitar que voc estava no mago de uma Universidade onde se gera conhecimento, onde transita informao, onde faz pesquisa, e criar uma televiso educativa que atendesse no s a comunidade local, como tambm a comunidade regional, no s da cidade, mas da microrregio que a Universidade encampa. [...] trabalhar uma emissora de carter educativo, contribuindo para a incluso social, contribuindo para o

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trmite das informaes das produes das instituies federais de ensino, no s da UFU, mesmo porque se voc olhar o estatuto da RTU, voc perceber que l coloca isso de maneira geral.32 Entretanto este entrevistado A4 apresenta, tambm ao discorrer sobre os objetivos da emissora, uma dificuldade de natureza jurdica com reflexos no campo polticoadministrativo. [...] as Instituies Federais de Ensino [Superior] no podiam mais ter a concesso de canais de televiso. Algumas TVs que j tinham at essa poca como, por exemplo, a Universidade Federal do Rio Grande do Norte, em Natal, se no me engano a Federal de Porto Alegre tambm. A concesso do canal era das Universidades. E continua sendo. A partir da no podia mais. Ento o artifcio que foi, usado por vrias instituies, inclusive pela Universidade Federal de Uberlndia, foi a criao de uma Fundao de Radiodifuso educativa, que no caso foi a RTU, que era realmente, de fato, a concessionria dos canais. E ela conveniava-se UFU, como Fundao de apoio, e cedia os canais para UFU. A UFU na verdade o que ela tinha eram duas divises dentro da Diretoria de Comunicao que era a DIVRA, a Diviso de Rdio, e a DITEL, que a Diviso de Televiso, para poder viabilizar a rdio e a TV, cujas concesses eram da Fundao Rdio e Televiso Educativa (RTU) Esta mesma opinio compartilhada pelo entrevistado A6, como evidenciado em suas consideraes, espontneas, antes mesmo de tratar dos objetivos, especificamente, da emissora. [...] primeiro ela integrava e integra os meios de comunicao social de que a Universidade dispe, os quais sejam: a prpria TV, a rdio Universitria e o jornal da UFU, que so, digamos assim, as trs principais mdias da Universidade. Eu fao questo de dizer que da Universidade porque, na verdade, todo o patrimnio destas trs mdias (veculos) pertence Universidade. A RTU, na verdade, foi criada por uma imposio da ltima ditadura militar que vetou s Universidades pblicas, o direito de serem concessionrias de canais de radiodifuso, ou seja, rdio e TV. Ento o eu sempre encarei e encaro ainda a TV Universitria e as demais mdias como sendo mdias da Universidade Federal de Uberlndia. patrimnio pblico aquilo l. Inclusive acho que at hoje a relao entre a UFU e a Fundao Rdio e Televiso educativa da Uberlndia, ou seja, a RTU, que tem o poder concessionrio da TV e da rdio, uma relao muito mal resolvida at hoje. E acho que muito mal resolvida primeiro por imposies legais do Ministrio das Comunicaes e em segundo lugar por iniciativa, digamos assim, mais ousada, mais forte, por parte das diversas gestes da Universidade Federal de Uberlndia.
32

No captulo 2 do Estatuto da RTU, pgina 2 do documento, onde se listam as competncias da Fundao, destacam-se os itens II (promover, interna e externamente, as potencialidades cientficas e artstico-culturais das instituies de ensino de Uberlndia, cidade e regio) e III (promover a divulgao de eventos de interesse da Universidade Federal de Uberlndia, da cidade e da regio).

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Os desdobramentos deste fato, apontado por ambos os respondentes, podem ser mais bem compreendidos quando, por exemplo, verificamos que no Plano Institucional de Desenvolvimento e Extenso (PIDE), perodo 2010-2015, da UFU, temos duas abordagens distintas para os mesmos veculos de comunicao, ou seja, a rdio e a TV Universitria. Na seo 3.4 do documento, que trata da Comunicao Institucional, ao se estabelecerem as aes da DIRCO33 - citando um plano de ao institucional para a rea de comunicao implantado na UFU, informa que
O documento estabelece como pilar bsico das aes da Dirco, a implementao de um efetivo Sistema de Comunicao Integrada, envolvendo atividades das trs principais habilitaes do curso de graduao em Comunicao Social, quais sejam: Jornalismo, Publicidade e Propaganda e Relaes Pblicas, sem esquecer do forte elo que, necessariamente, deve existir com as atividades da Diviso de Rdio e Diviso de Televiso (Rdio e Televiso Universitrias) (UFU, 2010a, p. 95).

Por outro lado, na seo 4.3.2.4 do mesmo documento que trata da RTU , temos que A TV Universitria (TVU) e a Rdio Universitria FM so emissoras da Fundao Rdio e Televiso educativa de Uberlndia (RTU), que por sua vez credenciada junto ao Ministrio da Educao como Fundao de Apoio Universidade Federal de Uberlndia (UFU, 2010a, p. 112). Juridicamente, de um lado a RTU concessionria uma fundao de direito privado, cujo vnculo com a universidade se d pela condio de fundao de apoio intermediada pelo MEC (embora seus diretores sejam servidores do quadro da UFU e por esta remunerados) e, por outro lado, a DIRCO, um rgo suplementar da administrao superior da universidade, que possui uma Diviso de Rdio e uma Diviso de Televiso, e entre ambas, a Rdio e a TV Universitria, que figuram nos planos oficiais de atuao de ambas as instncias. Acreditamos que esta seja uma questo a ser ainda mais bem compreendida, tanto pela academia quanto pelas administraes das universidades e das fundaes, principalmente se considerarmos os aspectos econmico-financeiro, de patrimnio e poltico-administrativo. H tambm, como resultado das entrevistas, definies que retratam a TVU Universitria de modo muito simples e direto, contrariando mesmo as concluses do relatrio elaborado pela ABTU, com o apoio da UNESCO, que aponta a falta de conhecimento sobre a
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A Assessoria de Comunicao Social, criada na UFU, em 1 de agosto de 1981, como relatado no PIDE 20102015, foi transformada na atual DIRCO, que possui duas divises: a Diviso de Rdio (DIVRA) e Diviso de Televiso (DITEL).

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identidade e misso das TVs Universitrias, como apresentado por Priolli e Peixoto (2004, p. 7) no captulo anterior, que afirma que as TVs Universitrias ainda carecem de uma identidade prpria, no conhecem seu pblico alvo e mesmo desconhecem sua misso. Diante do fato de que, durante o levantamento bibliogrfico, no encontramos trabalho acadmico publicado que revele, por parte das emissoras universitrias de canal aberto ligadas s IFES, que alguma delas conhea seus ndices de audincia, consideramos que, ainda que publicada em 2004, a questo apontada por Priolli e Peixoto ainda no foi superada. Entretanto, para o entrevistado A2, o propsito da TV Universitria o de levar informaes da Universidade, principalmente ligadas a ensino, pesquisa e extenso, e alm de levar esse tipo de informao, promover o desenvolvimento da cultura, promover o desenvolvimento do entretenimento, sempre voltada para alguma forma artstica, alguma forma cultural ou alguma forma de ensino, e tambm prover condies para que a Universidade proporcione ensino aqui dentro nos seus cursos afins; Jornalismo, comunicao social e tudo mais. O propsito bastante simples. Corroborando a tese de Priolli e Peixoto (2004), o entrevistado A5, entretanto, compartilha da ideia de que as TVs Universitrias ainda tm um longo caminho a percorrer em direo ao conhecimento do seu propsito de existncia. Olha, eu acredito que a TV Universitria passa ainda por uma indefinio de perfil, sabe? Ela ainda no se estabeleceu a exemplo de outras Universidades. Isso no peculiar Federal de Uberlndia. Mas a leitura que a gente faz que a TV Universitria ainda no encontrou o seu real perfil. A sua misso, a sua verdadeira misso. Ainda existem alguns discursos e no tem um consenso nesses discursos Como uma abordagem que remete percepo da comunicao pela administrao das universidades, o entrevistado A5, aponta como fator responsvel pela indefinio do perfil das TVs Universitrias o fato de que a a comunicao, a tecnologia, a televiso, ainda, nas Universidades, so vistas ainda como um custo e no existe ainda uma conscincia da importncia delas como ferramentas de tamanha importncia como qualquer outra dentro da Universidade. E porque essa importncia? Porque um recurso que a instituio tem, a instituio pblica, para legitimar sua existncia. Porque a partir do momento em que a instituio pblica externa para a sociedade os seus projetos, o seu desenvolvimento, ela est mostrando onde o recurso pblico est sendo investido. Ento uma resposta, uma prestao de contas ao povo que a sustenta.

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E especificamente sobre o papel da emissora, A5 acredita que sua misso seja a de levar educao e cultura dentro do seu carter que tem que ser pluralista e pblico. Pluralista para dar voz a todos e dar condies das manifestaes e dar condies de qualquer... independente de qualquer faco poltica, partidria... a participar e levar e levar o seu conhecimento, o que a pessoa est desenvolvendo aqui dentro da instituio para a sociedade, porque o interesse tem que ser pblico. Alm de apresentar o conceito de interesse pblico discutido no incio deste captulo sobre o qual no se tem consenso no Brasil, segundo os autores consultados , esta percepo da TV como um veculo de prestao de contas da administrao da UFU sociedade igualmente compartilhada pelo entrevistado B3 ao afirmar que a Universidade deve um retorno comunidade contribuinte, a quem paga imposto, do que feito aqui dentro. Esse saber, ele precisa ser difundido. E eu vejo a TV Universitria como a principal ferramenta para que isso chegue at a comunidade. Alm de mostrar o papel social da TV Universitria na prestao de contas da universidade comunidade externa, defendidos nas duas falas anteriores, o entrevistado A5 indica como caminho a seguir, rumo definio de propsitos, o caminho da diversidade, da heterogeneidade. O objetivo, a misso de uma TV Universitria, justamente levar educao e cultura para a sociedade. Se ela existe dentro de uma Universidade, a Universidade o bero do conhecimento. Ento a TV Universitria, ela no tem que estar competindo com a TV comercial, a TV privada. Porque ela tem que sair desse circuito de homogeneizao e entrar para a sua especialidade que a heterogeneidade. Nesta mesma linha de raciocnio, considerando a heterogeneidade como premissa norteadora da programao, o entrevistado B1, entende que a TV Universitria deva atender quilo que a TV comercial no tem nenhuma preocupao [em atender] , ou seja, ser entendida como uma alternativa s emissoras comerciais de sinal aberto. De modo semelhante, as respostas dos entrevistados B3 e B4, sobre os propsitos da TVU, indicam que a emissora deve ter uma misso relacionada tanto extenso universitria, um dos pilares das IFES juntamente com o ensino e a pesquisa , quanto produo de contedos a partir de pautas exclusivamente internas instituio.

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[...] a TV Universitria deve servir ao propsito de ser uma ponte entre a comunidade universitria e a comunidade de uma maneira geral, extramuros. Ela tem uma ao extramuros, que levar comunidade o que se faz aqui dentro em termos de pesquisa, ensino e extenso, ao mesmo tempo sendo um espao de debate, um canal para que os servidores tcnicos, professores, para que os alunos possam discutir os prprios problemas e buscar solues. Principalmente a TV Universitria s deveria existir em razo de dar visibilidade ao que essa Universidade produz. Em sua fala, o respondente B4 compartilha desta premissa. [...] a funo da TV Universitria, dentro da UFU, dar apoio para o trip da Educao: pesquisa, ensino, e extenso, fazendo reportagens, programas, programetes, e de forma mais aprofundada do que as TVs comerciais fazem, com um cunho muito mais educativo. Esta funo de cunho mais acadmico, atribuda TVU, compartilhada pelo entrevistado A6 embora este questione sua eficcia ao comentar os baixos ndices de audincia em razo da competio com as grandes redes de sinal aberto que defende que o papel da TVU seja o de [...] fazer com que a UFU disponha de um meio de comunicao que atinja a chamada comunidade universitria, embora ela no tenha e at hoje isso deve acontecer uma audincia grande dentro da prpria comunidade universitria, por vrias razes. Competir com as TVs comerciais no uma coisa simples. E as TVs comerciais tm dispositivos de seduo do telespectador mdio e mesmo intelectualizado, ou no intelectualizado, que a TV Universitria no dispe. Temos, por outro lado, percepes acerca dos objetivos da TVU, que a entendem, tambm, como uma oportunidade de aprendizagem e mesmo de atuao dos discentes como estagirios, conforme enfatiza em sua resposta, o entrevistado B2.

[...] o objetivo seria atender comunidade interna e comunidade externa e abranger mais a Universidade, atender aos propsitos da instituio tambm. Abrindo possibilidade de estagirios l dentro, estarem trabalhando, principalmente para os cursos de comunicao, engenharia eltrica, porque tem uma possibilidade deles trabalharem l [...].

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6.1.2 Das contribuies da TVU para a comunidade universitria Novamente a tese de Priolli e Peixoto (2004) encontra ressonncia em nosso trabalho quando na percepo dos entrevistados A1 e A2 , constatamos a indefinio nos propsitos da emissora em razo da falta de percepo acerca das contribuies efetivas da mesma comunidade universitria. A Universidade no absorveu a TV Universitria como deveria ter feito no passado quando foi implantada. Apesar do projeto de educao a distncia [que deu origem emissora] no houve a sensibilizao por parte da comunidade universitria [sobre a importncia] de se utilizar deste veculo para levar [difundir/divulgar] seu ensino. No se criou nenhuma nova metodologia. s vezes pode ter sido um erro por parte da administrao da emissora de ter visto essa emissora como um veculo de comunicao social e no como um veculo de comunicao e educao. Para A2,

[...] a grande contribuio da TVU dar visibilidade Universidade. o que ns queremos.

Entretanto temos percepes que revelam que a TVU tem proporcionado significativas contribuies, como relata a resposta do entrevistado A3. O primeiro foi [...] o Reprter UFU, que atravs de reportagens e entrevistas, in loco, nos departamentos, nas unidades acadmicas, possibilitava a divulgao das pesquisas e dos trabalhos acadmicos que eram produzidos. Ento era um programa que acabou contemplando a comunidade universitria, mas possibilitando, tambm, que a comunidade externa pudesse ter conhecimento sobre o que aqui se produzia. E o outro aspecto, o segundo momento, que o momento da reflexo, da formao da opinio pblica, era possibilitar, atravs de um programa [...] o Acontece o Seguinte. Esse, era um programa de entrevistas e debates, que era apresentado 3 vezes por semana e que possibilitava a abordagem de temas de grande relevncia para a comunidade interna e tambm, sobretudo, para a comunidade externa. E, com isso, esse programa dava a chance para as cabeas pensantes pudessem manifestar e pudessem contribuir para a formao da opinio pblica. Foi a que muitos professores, inclusive a partir deste trabalho, acabaram sendo bastante requisitados por outros rgos de imprensa o que denota claramente que essas pessoas elas estavam no anonimato. E a partir do momento que voc deu direito voz e expresso, essas pessoas acabaram deixando uma impresso altamente positiva e, pela credibilidade das posturas e das opinies crticas, essas pessoas passaram sistematicamente a fazer parte da mdia da cidade.

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Embora seja uma questo a ser discutida no prximo item que trata das dificuldades enfrentas pela TVU, cabe ressaltar, entretanto, que o programa Reprter UFU citado pelo entrevistado A3 , iniciado em 26 de julho de 1999, um programa jornalstico dirio de divulgao cientfica que exibia o quadro a pesquisa na UFU foi tirado do ar em maro de 2001, segundo uma das idealizadoras, por falta de recursos financeiros e estruturais (UFU, 2008b, p. 24). Tal fato evidencia as contradies apresentadas anteriormente, haja vista que, poca, o nico programa destinado exclusivamente divulgao cientfica cujas experincias foram relatas em conferncia mundial e congresso nacional, realizados pela Associao Brasileira de Jornalismo Cientfico (ABJC) deixa de ser produzido e veiculado por falta de recursos em uma emissora vinculada a uma universidade federal, cujos objetivos e atribuies estatutrias preveem, dentre outros aspectos, produzir, sistematizar e transmitir conhecimentos (UFU, 1999, p. 10) como previsto no artigo 5 de seu estatuto, o que se realizar, de acordo com o artigo 6 do mesmo documento, desenvolvendo e difundindo, por meio do ensino, da pesquisa e da extenso, todas as formas de conhecimento terico e prtico, em suas mltiplas reas ainda que a TV pertena, formalmente, fundao RTU, de direito privado, com suas restries econmico-financeiras discutidas anteriormente (UFU, 1999). O entrevistado A4 enumera, por sua vez, trs contribuies mais significativas da TVU comunidade Universitria. [...] a TV Universitria, basicamente, prestou trs grandes servios [...]. Um foi abrir o espao para a comunidade universitria, especificamente, para que ela pudesse divulgar o seu trabalho. Seu trabalho cientfico, seu trabalho cultural, tudo aquilo que a Universidade produzia pode ser levado a pblico atravs dos canais da Fundao Rdio e TV Educativa de Uberlndia, inclusive pela TV Universitria. Essa foi uma das contribuies. A outra contribuio [foi] a criao de um jornalismo informativo que visasse no s a comunidade universitria, mas tambm ela, e toda a comunidade local, s que com um enfoque bem diferente e que eu acho importantssimo nas TVs Educativas. [...] Ento eu costumava muito nas reunies colocar para o pessoal sempre o seguinte: olha gente, no s pelas nossas condies, que so precrias, mas se houver uma rebelio e fugir um monte de presos, do [presdio] Jaci de Assis, deixem que as outras emissoras cubram o fato. Elas vo estar l em trinta segundos. Deixem que faam. Ns no vamos concorrer com eles nesse ponto. Ns no temos condies. Eles vo cobrir o fato, eles se interessam pelo fato, eles do o fato e amanh no existe mais esse problema. Ns no. Amanh ns vamos fazer o que? Ns vamos trazer o pessoal da assistncia social da UFU, o diretor do Presdio, gente ligada ao poder pblico, e vamos discutir o sistema prisional brasileiro. [...] O fato no se preocupe com ele. Deixe que as outras emissoras anunciem com exclusividade como elas gostam de colocar e etc. A gente vai explorar o contedo de cada fato, com tranquilidade, posteriormente. Porque ns temos que cobrir uma lacuna que as outras emissoras no fazem.

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Apresentado uma percepo anloga do entrevistado A3, ou seja, vinculando a contribuio da TV s contribuies dos programas da grade da emissora nos respectivos perodos de atuao, A6, aponta as contribuies realizadas e, ao mesmo tempo, cita as dificuldades de recursos como fator limitante das aes. primeiro ela fez uma reformulao na programao e tornou essa programao mais voltada para o pblico universitrio. Criamos [...] um programa chamado TVU no Campus, que divulgava as aes da UFU [...]. Isso no impediu que outros programas como TVU Debate, TVU Notcia, veiculassem tambm. No primeiro caso, do TVU Debate, foram debatidas vrias questes pertinentes Universidade, cidade e mesmo com relao a temas nacionais. TVU Notcia noticiava muita coisa das prprias aes da Universidade e o TVU no Campus nem se fala. Era voltado para as aes da Universidade. Ento eu acho que isso foi uma contribuio. claro que foi uma contribuio ainda que modesta, porque a permanente falta de recursos, esse um problema serissimo, fez com que nos limitssemos a esses trs programas no mbito da TV. A TV Participou de outras aes, de menor destaque, eu diria, mas eu destacaria essas trs iniciativas que constituram, na verdade [...], constituram uma mudana significativa na postura que a Universidade tinha at o ano 2000. Entretanto, nos deparamos com leituras que indicam que a TVU no tem contribudo de forma significativa para com a comunidade universitria como evidenciado na resposta de B2. No perodo que eu fiquei l acho que muito pouco. No atendia s demandas da instituio, no tinha uma relao prxima com a instituio, era bem fechado, no tinha um trabalho intenso, no perodo em que eu vivi. No existia uma relao ntima da comunidade universitria com a TV. Exemplo dessa relao, que eu senti, o perodo todo, seria a integrao realmente dos cursos com a TV na divulgao do que acontecia dentro da Universidade at para mostrar para a comunidade universitria o que estava acontecendo dentro da instituio. Isso aconteceu, mas acho que muito pouco em relao possibilidade que a TV teria. Aconteceu atravs de alguns programas e de debates. Isso tudo aconteceu, mas bem menos do que eu senti que poderia acontecer. Ento, resumidamente, a contribuio da TV no perodo foi muito pouca. Da mesma forma, o entrevistado B3 enfatiza que citando a descontinuidade das aes no houve contribuies. Apresar de em alguns momentos haver essa intencionalidade de fazer essa ponte com a comunidade, eu percebo que a TV Universitria no cumpriu o seu papel porque no houve continuidade das aes. Nunca houve discusso dos projetos, continuidade mesmo, anlise do que feito no ar. Eu percebo que h programas que h mais de 10 anos esto no ar sem uma reformulao. Televiso um veculo extremamente dinmico e ele exige mudanas contnuas, o tempo todo,

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exige uma equipe altamente especializada e eu percebo que a TV Universitria paralisou. Em vrios momentos houve a inteno de cumprir esse papel, de divulgar o que se faz aqui dentro, esse saber universitrio, mas no percebo que ela deu contribuio, no. Justamente por no ter continuidade e nem ter reformulao porque TV muda o tempo todo. Ainda mais agora na poca do jornalismo on line, da internet, a TV precisa acompanhar essa linguagem. E eu percebo que ela estagnou, parou. No houve contribuio. 6.1.3 Das dificuldades ou limitaes enfrentadas pela TVU

Para A1, as dificuldades enfrentadas pela TVU surgem, fundamentalmente, em razo de a prpria universidade ser uma instituio fechada em si mesma, de cujo fato decorre, segundo o entrevistado, que a administrao e os prprios docentes no reconheam ou valorizem a TV como instrumento de apoio s suas atividades. Eu vejo que a grande dificuldade que a Universidade muito fechada no seu ensino, na sua pesquisa e ela no abre isso para a comunidade com a facilidade que deveria ter. Esse o grande motivo da TV Universitria no ter atingido o objetivo que se pretendia. Porque, na verdade, no h o envolvimento da administrao [...] da Universidade em utilizar este veculo. uma dificuldade muito grande. Os professores no veem nesta ferramenta uma forma de levar seu ensino, no descobrem novas metodologias e isso faz com que se inviabilize esta interao com a TV Universitria.

O fato desta emissora em particular, a TVU da UFU, ser uma TV de sinal aberto, levado gratuitamente a todos os receptores domsticos o que subentende um pblico telespectador altamente diversificado, heterogneo requer uma programao que atenda a estas caractersticas de pblico o que, em sua viso, considera que no acontece tanto na TVU da UFU, quanto nas demais TVs universitrias em operao. Temos que lembrar o seguinte: a TV U por ser de sinal aberto e no de sinal fechado, ela uma emissora diferente. Ela uma emissora, digamos, da sociedade como um todo e a universidade no consegue fazer algo para uma sociedade to aberta. Essa a verdade. Alguma coisa de cultura feito, ou alguma coisa de entretenimento ou de formao, mas muito segmentado. Ela no uma universidade aberta, ela no se abre. Essa a grande dificuldade. E isso no s aqui na UFU em toda universidade. No h experincias relatadas de sucesso nas TVs Universitrias. O problema dinheiro! Para A2 a questo , especificamente, um problema de falta de dinheiro. E, por trs desta falta de dinheiro, h, na interpretao deste entrevistado, uma

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questo de identidade da TVU. Percebe-se, novamente e com as implicaes prticas vitais sobrevivncia da emissora a falta de definio sobre o real vnculo da TV: se se trata de uma emissora da UFU e desta forma, ligada DIRCO e, portanto, teoricamente, pronta para dar a necessria cobertura s demandas internas por divulgao vindas das diferentes unidades administrativas e acadmicas da universidade ou, por outro lado, de uma concesso, ou propriedade, da RTU uma instituio de direito privado que precisa buscar recursos para manter-se e que, assim, tem na UFU, um potencial cliente para seus servios de radiodifuso, embora funcione dentro e com recursos da universidade.

A TV Universitria tem problemas. Tinha e ainda pode ter no futuro. Problemas financeiros. H um entendimento da legislao por parte de alguns setores que a TV Universitria tem que atender exclusivamente UFU. Atender exclusivamente UFU, ela teria que ser dada UFU. O custo de manuteno dela muito alto e a Universidade teria que despender do seu oramento uma fbula de dinheiro que pode ser utilizada em pesquisa, ensino e extenso. Ento, o tempo todo, a dificuldade foi saber qual o limite do que se pode captar [recursos financeiros]. Como que voc pode captar dinheiro? [...] Hoje ela tem uma estabilidade financeira. At o final do ano todos os contratos mantm a estabilidade financeira dela. Mas a cada fim de ano uma nova briga para reestruturar a estabilidade financeira. O grande problema que ns tivemos no foi profissional, os profissionais, cada um em sua poca foram excelentes. O nosso problema dinheiro. Recursos. E dentro, aqui principalmente, h a dificuldade de entendimento que as pessoas tm da TV Universitria. Aqueles que acreditam que ela um rgo da UFU e que, portanto, tem que fazer tudo de graa e tem que cobrir qualquer evento. Esses se esquecem de que tem que ter dinheiro para fazer isso. E tem a outra ala que entende que tem que ter dinheiro para fazer e que luta para poder fazer com que ela seja rentvel. Essas alas continuam ainda brigando. No briga interna. briga no seio da universidade. Voc escuta todos os dias o cara dizer: mas isso da Universidade. T, mas ns precisamos do dinheiro para fazer. Eu estou pagando gente para fazer. Ento financeiro. O problema financeiro. Da mesma forma, para o entrevistado A3, a questo central a falta de dinheiro.

[...] as dificuldades foram financeiras. De forma preponderante. Por qu? Porque a televiso no tinha uma dotao oramentria. Ela era ligada a uma Fundao que, sequer, tinha um oramento prprio. E ela era acolhida, abrigada, numa outra fundao (FAEPU)34, com relao aos funcionrios. Ento no havia nenhum funcionrio contratado pela RTU, naquele perodo. Porque, na realidade, a RTU era uma entidade que s existia para conceder a Televiso.
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A Fundao de Assistncia, Estudo e Pesquisa de Uberlndia (FAEPU) , a exemplo da RTU, uma fundao de direito privado, sucessora da Fundao Escola de Medicina e Cirurgia de Uberlndia. A FAEPU tem finalidade especfica de atuao na rea da sade, sendo responsvel por atender ao Hospital de Clnicas e o Hospital do Cncer, ambos em Uberlndia e vinculados UFU.

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Ento de uma forma at estatutria, ela teria que existir, mas na realidade ela no tinha vida prpria, ela no tinha oramento. E esse foi o grande problema, porque voc, no tendo uma dotao oramentria, automaticamente voc tambm no era prioridade. Ento este outro problema que tem sido histrico. A comunicao no prioridade. Enquanto no for prioridade, o grau de dificuldade ser muito grande no sentido de viabilizar projetos de grande relevncia, de grande impacto. [...] Como que ns viabilizamos? Qual foi a soluo? A soluo foi gerar receita. E foi assim que foi feito. Ns tivemos durante o perodo [...], a gerao de uma receita que possibilitava [...] um supervit, ramos superavitrios, o que possibilitou, inclusive, no transcurso desse perodo, o investimento em uma nova antena para a televiso, porque a televiso tinha problemas terrveis de recepo (transmisso). E o problema era exatamente a antena. A falta da antena. Ento ns, com esses recursos que foram economizados ms a ms, ns pudemos adquirir uma nova antena e consequentemente melhorar a recepo, no s na cidade, como tambm na regio. Problemas: no ser prioridade e falta de recursos. Intimamente ligados. Esta tambm a percepo de A4, que igualmente retrata a questo financeira como o grande desafio da TVU, notadamente para contratao e manuteno dos recursos humanos, especialmente, quando se trata de mo de obra especializada. A Universidade no tinha esses recursos humanos. Especficos dessas reas de produo, de cinegrafia. Eram muito poucas, pouqussimas pessoas. Ento ns tivemos que reativar, na verdade que dar vida de fato Fundao, que existia no papel, pela concesso dos canais, para que ela pudesse comear a operar e operacionalizar recursos humanos. Ento foi uma fase muito difcil, porque as pessoas que voc precisava para produo, criao, [...] jornalismo e tudo mais, voc teria que contratar atravs da Fundao, porque atravs da Universidade voc no podia. E no tinham esses recursos humanos disponveis. Voc tinha poucos. Tanto que na proporo, inclusive, entre TV e Rdio, [...] a Rdio tinha sua maioria que eram funcionrios pblicos UFU. J na Televiso era o contrrio: a grande maioria era contratada, pessoas especficas da rea, jornalistas contratados pela Fundao. A se cria uma folha de pagamento. [...] Ento a Fundao, ela tinha que, j que era ela quem contrataria, ela tinha que gerar recursos para poder pagar esse pessoal. Ento eu acho que, at hoje, essa a parte mais difcil na conduo, principalmente da Televiso, porque a Rdio, vamos dizer: se contenta com pouco. Mas TV no tem como. Qualquer produo muito caro. Ento a questo financeira o principal fator limitante Um fator relacionado ao campo poltico apontado pelo entrevistado A5 surge como fator responsvel pelas dificuldades enfrentadas pela emissora da UFU. A alternncia dos grupos polticos que administram a universidade e as mudanas nos planos de gesto administrativa da UFU e da rea de comunicao, em particular, constitui, na viso de A5, grave problema a ser superado.

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[...] as TVs Universitrias, esses veculos, eles vivem muito a reboque de gestores, ou seja, a cada quatro anos troca-se o gestor e cada um tem o seu pensamento e a comunicao vista de uma forma para um gestor e de outra forma por outro. Ento no existe a um pensamento sobre a importncia dessa comunicao. Ento eu diria que as TVs Universitrias elas ficam sim, prejudicadas, porque no existe ainda uma cultura, porque isso a s vai ser corrigido a partir do momento em que a Universidade, ou seja, a comunidade universitria incorpore a importncia da comunicao dentro da sua cultura para que as coisas no fiquem a reboque da questo poltica. Ento eu vejo que o grande problema da TV Universitria hoje porque ela sempre vive esse eterno comear e recomear de projetos que so quebrados muitas vezes a cada 4 anos, porque trocam-se os gestores, troca o pensamento, trocam-se os projetos e s vezes projetos que j vinham sendo consagrados, sucesso de pblico, s vezes eles param e no so levados frente[...]. Atrelada dificuldade de contratar e manter pessoal qualificado em razo das dificuldades financeiras -, B1 relata ainda o fato de que a experincia de concorrer com as emissoras das grandes redes privadas de TV aberta do pas totalmente invivel para a TV Universitria. Naturalmente que observada a legislao em vigor. [...] Primeiro ela est dentro de uma Universidade, tudo ali pblico e ela no . Ela de carter privado. Bom, a ela comea com a primeira dificuldade que a financeira, de ter que buscar recursos no mercado. E ela vai entrar num nvel de competio com as emissoras Globo, SBT, Record e outras mais, estruturadas para buscar recurso. Com departamento comercial antigo (consolidado) com tudo muito bem estruturado, com equipamentos muito mais novos. lgico que a TV Universitria tambm j teve equipamentos novos, mas mesmo assim ela no conseguiu competir no mercado nesse perodo especfico a de 1996 a 2010. Ento ela comea a ter o seguinte problema: primeiro de ter profissionais ligados realmente televiso: jornalistas, tcnicos, produtores, todos ligados televiso. E esses que esto no mercado, eles so profissionais de TVs comerciais. No meu entendimento h uma diferena muito grande do profissional de TV pblica com o profissional de TV comercial. Em vrios aspectos. Quando eu saio a campo para produzir um material de 30 segundos, de 1 minuto, de 2 minutos, em uma TV comercial, o intuito muito mais ilustrativo. Eu tenho um contedo, mas eu tenho um tempo especfico para produzir isso. Eu no posso gastar muito com essa matria. Na TV pblica tem outro objetivo que de fazer uma matria maior, que fazer uma matria que possa explicar. [...] preciso que, primeiro, o profissional conhea essa Universidade. Que goste de Universidade. Isso voc leva um tempo para conhecer e um tempo maior ainda para gostar. E a voc tem outra dificuldade que a questo financeira. Se ela (RTU) de carter privado dentro de uma instituio pblica, onde que ele vai buscar recursos? Internamente ou externamente? E a voc acaba tendo um recurso pequeno, para contratar essas pessoas. As pessoas tambm no vm de graa. E pelo que eu conheo do histrico da TV Universitria, sempre foi no vermelho. Sempre foi com dificuldades financeiras.

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Alm da questo financeira, apresentada como a principal dificuldade pelos entrevistados, para B2, este aspecto soma-se a outro, de natureza humana, de tal modo que a falta de engajamento profissional foi citada como dominante na equipe. Acho que as relaes, o compromisso da equipe mesmo. Poucos assumiam bem o trabalho, outros no. E outra coisa a questo financeira. Apoio do mercado e interno. Eram limitados. Ento eram essas duas questes: uma era das relaes de compromisso mesmo, poucos tinham. E outra a questo financeira que limitava bastante. O aspecto humano tambm apontado por B3 juntamente com a manuteno e atualizao do parque tecnolgico da emissora , como uma das principais dificuldades enfrentadas pela TVU. Percebe-se neste depoimento que questes essenciais ao funcionamento mnimo de uma TV (relativas ao perodo histrico considerado pelo entrevistado) deixaram de ser atendidas em razo da falta de recursos. Primeiro: TV se faz com gente. O diferencial de uma televiso, alm, claro, de equipamentos, de toda a parafernlia tecnolgica, gente. TV um veculo, uma empresa, acima de tudo, e que precisa de pessoas altamente qualificadas. Ento este o primeiro ponto: a TV Universitria no tem uma equipe qualificada. Raramente conseguiu manter um mnimo de uma equipe especializada no know hall de televiso. Televiso exige um conhecimento muito especfico, um conhecimento em cadeia. Ningum faz nada sozinho. Eu percebo que os cargos so ocupados de uma forma poltica, so indicaes polticas, e faltam profissionais habilitados do setor do veculo televiso que uma linguagem especfica que so equipamentos especficos. H todo um jeito de fazer televiso. No se pode brincar de fazer televiso. No se pode convidar pessoas que so simpticas a um determinado grupo para brincar de fazer televiso assim como no qualquer pessoa que consegue fazer uma cirurgia cardaca, em fim, ou extrair um dente. Primeiro a pessoal. E a segunda questo de equipamentos mesmo e de ter uma verba porque televiso exige uma manuteno diria, e percebe-se que na TV Universitria no existe essa preocupao, nem com a manuteno, nem com a troca de equipamentos, de sistemas hoje em dia ns estamos falando em sistema digital e a TVU, acredito eu, ainda esteja no analgico. Isso no existe mais. No existe a preocupao de trocar esse parque tecnolgico. E uma vez trocado, o treinamento do pessoal que trabalha ele dirio, e a manuteno tcnica tambm. Se voc no tiver uma boa equipe de engenharia, de manuteno tcnica e de profissionais de comunicao, no s jornalistas, a televiso no sai do lugar. Essas so as duas principais dificuldades. Falta inclusive carro, veculo para fazer reportagens. No consigo conceber uma televiso que no tenha carro. O entrevistado B4, por sua vez, alm da dificuldade financeira, como citado pelos demais entrevistados, relata a dificuldade de relacionamento com as unidades acadmicas e

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administrativas da universidade, o que limita a produo de pautas quanto, por conseguinte, de matrias jornalsticas dentro de instituio. Tem essa dificuldade do ponto de vista prtico, no ? Para executar as tarefas, por esse caminho, ele no tem mo dupla, quer dizer, o tempo todo a TV procurando [as unidades administrativas e acadmicas da UFU em busca de pautas]. [...] Eu acho que outro gargalo [...] a dificuldade financeira. Por ser uma TV Educativa, ela tem l os seus limites de formas de arrecadao. Ento para voc ter, por exemplo, uma vasta programao voc precisa de mais gente, voc precisa de mais equipamentos, de inovao tecnolgica, enfim, eu acho que essa uma questo [...]. interessante notar na resposta do entrevistado A6, descrita a seguir, que sua poca como gestor deste setor na universidade, a TV e a rdio, por conseguinte, eram subordinadas DIRCO (s Divises de TV e de Rdio, respectivamente) e Reitoria e no RTU e Reitoria, como ficou evidenciado na fala do entrevistado A4, sua poca, ao responder sobre os objetivos da TVU. A primeira dificuldade de natureza financeira. No h ou seja, at hoje, no h um fundo para financiar as despesas da TV Universitria. So poucas as Universidades que dispem desse fundo. Pouqussimas. No caso da Universidade Federal de Uberlndia e da TV Universitria. A TV est integrada Diretoria de Comunicao Social DIRCO, que um rgo vinculado, subordinado, ao gabinete do Reitor. Ento, na verdade, eu imagino eu no sei se essa situao mudou hoje mas at quando l estive, dependia de recursos que fossem, por vontade do Reitor, e por demanda nossa, alocados na TV Universitria. Ento a Universidade criou a TV, mas no criou as condies financeiras para financiar sua operao. Ento isso uma coisa que impe imprime dificuldades, grandes dificuldades para a sua operao. Essa a primeira. A estes problemas, de natureza financeira, somam-se as dificuldades relacionadas ao quadro de pessoal da TV, como tambm fora apresentado pelos participantes A4, B1, B2, e B3, em suas respostas quando questionados sobre este assunto. A segunda dificuldade, segundo o entrevistado A4 com relao uma relativa escassez de quadro de pessoal. Que um problema que at hoje existe tambm. No caso do meu perodo de gesto no tnhamos, at por limitaes legais [...] condies de buscar recursos na iniciativa privada, em parceria, para financiar novas operaes, novas aes da TV Universitria. [...] Ento eu diria: financeira a principal dificuldade. A segunda de relativa escassez de pessoal e isso limitou muito a ao da TV, como limita at hoje as TVs Universitrias, de um modo geral.

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6.1.4 Das alternativas para a superao das dificuldades

Na viso do entrevistado A1, a principal alternativa para superar as dificuldades da TV Universitria est, diretamente, ligada ao uso das novas tecnologias, especificamente da TV Digital combinada com a internet, para alavancar a educao a distncia e, por conseguinte a TVU. [...] acredito que a Universidade tenha que ver a TV Universitria como um instrumento do seu ensino. Ela tem que rever isso a e utilizar a TV como instrumento de ensino, instrumento de divulgao da Universidade para realmente tentar criar mecanismos, metodologias, que possam ser bem utilizados. [...] Eu espero o seguinte - e essa uma das coisas que precisam ser vistas - que, com o advento do ensino a distncia ou com a valorizao do ensino a distncia, que poder se utilizar dessa tecnologia de uma emissora de televiso, como forma de poder atingir as comunidades. Eu dizia o seguinte com relao TV Digital: existe um aspecto no sistema Ginga, que o sistema de interao, que com ele ser possvel, utilizando a TV Digital, a pessoa que est do outro lado (o telespectador) interagir com o professor, a distncia, utilizando a ferramenta de hoje que a internet, em real time (tempo real). No momento exato em que a aula est acontecendo, os questionamentos e perguntas chegam at o professor. Ento eu vejo que, quem sabe, esta seja a tecnologia que estava faltando para que hoje a Universidade comece a pensar na emissora de Televiso como um instrumento de levar a educao a distncia. So duas as vias possveis, para a superao das dificuldades, apontadas pelo participante A2. Uma delas diz respeito questo jurdica da concesso da TV (e da Rdio) que, em sua viso, poderia ser transferida da RTU para a UFU e, assim, resolveria a questo financeira, uma vez que a universidade assuma os custos de manuteno e atualizao da estrutura instalada, embora se refira TV como pertencente fundao. Uma das alternativas interessantes seria primeiro essas pessoas que acreditam no , vamos dizer, aqueles que acham que deve ser um rgo da universidade, possvel que a Fundao RTU ceda para a universidade a concesso. E acaba-se a Fundao RTU e, com isso, a universidade assume toda a concesso. A universidade teria um custo, porm, poderia se usar especificamente para ensino, poderia se dar o tratamento que quisesse desde que a universidade esteja disposta a bancar. Contrariando a opinio do respondente A2 de que a RTU transfira a concesso da TV para a UFU com todas as responsabilidades decorrentes A4, defende a permanncia da concesso junto Fundao RTU e que esta como uma das duas formas defendias capte recursos para a emissora.

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[...] eu sempre fui favorvel autonomia da Fundao nesta questo. Porque legalmente os canais so da Fundao Rdio e Televiso Educativa de Uberlndia, que atravs de um contrato, de um convnio, enquanto Fundao de apoio, serviria e atenderia UFU, porm a Fundao tem que ter essa liberdade e essa autonomia para correr atrs de recursos. A outra fonte de recursos para superar as dificuldades financeiras encontradas pela TV , na opinio de A4, conseguir meio para que o Governo Federal assuma as rdios e TVs educativas hoje existentes e fixe percentuais para repasse de verbas para cobrir a veiculao de mdia oficial nestas emissoras.

[...] eu cheguei a participar em alguns congressos, encontros de comunicao social, promovidos pelo Governo Federal, onde a gente fez propostas e algumas delas foram levadas adiante, mas ainda no vingaram de fato como deveria, que seria a participao das Emissoras Educativas no bolo, com uma fatia pequena que fosse, da verba do Governo Federal destinada publicidade. [...] o Governo Federal s enviaria a publicidade a ser divulgada e em contrapartida haveria um fundo de participao onde de 1 a 2% de toda essa verba destinada a publicidade seriam distribudos entre as emissoras educativas. [...] Seria o Governo tomar conscincia de que ele tem nas mos uma rede de rdios e TVs (Educativas), [...] por todo o Brasil, em tudo quanto lugar. tomar conscincia de que no auxlio da educao ou no auxlio da cultura, essa rede tinha que ser assumida de fato pelo Governo Federal. Assumida. Eu tenho uma rede! [...] Destinar da verba publicitria do Governo, do quanto o Brasil paga para as emissoras privadas para as campanhas do Governo, que se destinasse uma verba fixa, dentro de um fundo, para as Emissoras Educativas. Por sua vez, A2 tambm defende uma segunda via, que a atuao da prpria emissora na busca de recursos prprios por meio de projetos, veiculao de institucionais, e por meio da prestao de servios a terceiros. A outra alternativa a gente tenta implementar. No h limites para fazermos produes, no h limites para fazermos apoios culturais, patrocnios, criarmos vdeos para o mercado, esse limite no existe. Ns no podemos fazer divulgaes, vamos dizer propagandas. Mas ns podemos criar um centro de excelncia em design, em desenvolvimento de produtos. E isso ns j tentamos fazer. Aliado a isso, h uma contrapartida que deve vir dos rgos pblicos. Todo rgo que divulgar aqui os seus institucionais, como a UFU, tm que repassar uma parcela [de recursos para a TV] porque seno ela no consegue sobreviver. Os convnios com Cmara Municipal, os convnios com prefeitura, isso ns j temos feito. Videoaulas da Universidade [...].

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Para A3, o primeiro aspecto para a superao dos problemas reconhecimento da importncia da comunicao pela administrao da universidade, reconhecendo-a com seus dividendos, mas tambm, com seu nus, ou seja, dotando-a de oramento especfico. Ns precisamos inverter essa ordem. Como? Primeiro: voc tem que trabalhar dentro de uma realidade oramentria. Ento, quero dizer, se no existe um oramento hoje para a rdio, para a televiso, difcil voc viabilizar qualquer projeto e tomar qualquer iniciativa sem saber ser se voc tem ou no os recursos para isso. Ento, quero dizer, este um aspecto primordial. E o outro aspecto exatamente aquele que eu mencionei. Voc tem que transformar isso em prioridade. Voc tem que reconhecer os mritos que a comunicao tem, o que ela representa, o que ela oferece em termos de dividendos [...] Ento, quer dizer, voc tem que oferecer aquelas condies bsicas para que o prprio veculo possa se desenvolver e ter vida prpria. Ento, a partir disso, a partir do momento que for prioridade, a, consequentemente, o trabalho interno, dentro da prpria comunidade acadmica, vai ser muito importante e fortalecido pela prpria administrao, no sentido de que a comunidade saiba valorizar e usar o veculo de comunicao da universidade para divulgar o que aqui se produz. A questo poltica , na viso do entrevistado A5, o fator capaz de promover as mudanas necessria para a superao das limitaes. E o reconhecimento da Comunicao, como um todo, e da TVU de modo particular como importantes para a coletividade, o aspecto primordial. [...] depende muito do que o gestor, que os gestores, os administradores, pensam sobre a comunicao [...]. Eles tm o poder de gesto, por mais que seja o poder engessado, porque no tem recursos e no tem aquilo... Mas eles tm como administrar e sempre envolver a coletividade e trabalhar esse tema internamente [...]. A TV Universitria, ela tem que ser vista como uma ferramenta de muita importncia para a Universidade, to importante quanto qualquer outra rea. A partir do momento que o gestor v isso e tem essa conscincia, surgem as alternativas e tendo pessoas com conhecimento tcnico e conhecimento acadmico, a surgem os projetos os editais e a as coisas fluem e os projetos da Universidade que so desenvolvidos pelos estudantes, pelos professores, com a contribuio dos tcnicos, vo ter a visibilidade necessria dentro da sociedade e a partir da a Universidade consegue a ter o respaldo da sociedade[...].O grande desafio da TV Universitria esse e a contribuio tem que vir, realmente, no tem como, da administrao. Ela assim muito importante, porque ela tem o poder de gerncia, ela tem a caneta, para assinar, para buscar, mas para que tenha essa resposta, necessariamente, esses gestores, eles tm que incorporar a comunicao como realmente uma ferramenta estratgica dentro da Universidade. No uma ferramenta poltica, partidria, ela tem que ser uma ferramenta estratgica direcionada para a comunidade universitria, sem exceo, voltada para a sociedade [...].

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Corroborando o pensamento do participante A5, acima apresentado, B1 atribui postura da administrao em relao importncia que a comunicao tem para a instituio, a responsabilidade de reverter o quadro de dificuldades e criar condies para um cenrio favorvel para o setor na UFU. A primeira a reitoria tratar a TV como algo da universidade. Isso eu no estou falando deste reitor e sim historicamente. No intuito de que a universidade banque financeiramente estes projetos. De outra forma eu no vejo como resolver essa situao. A universidade precisa bancar a TV Universitria. [...] De outra forma eu no vejo como resolver isso. No, eu no vejo. Porque quando voc fala assim: mas ns temos outros caminhos. Quais so os outros caminhos? Parceiros, empresas como Banco do Brasil, Caixa Econmica, tal e tal, so verbas limitadas e temporrias. E o projeto da universidade um projeto de longo prazo. Ento eu no vejo outra forma de resolver isso. Porque o financeiro vai interferir em todo o processo. Mas voc fala assim: no, ns vamos primeiro fazer uma coisa bem feita e buscar o recurso na iniciativa privada. Iniciativa privada no vem assim. De forma alguma. Assim, o participante A5 passa a abordar aspectos internos TV. Ao tratar da programao da emissora, questiona a relao desta com as chamadas cabeas de rede, ou seja, com as emissoras conveniadas, no que diz respeito ao uso dos horrios nobres na grade local e repasse de recursos para a TVU em razo desta veicular localmente os programas das grandes emissoras, que de outra forma, no atingiriam o telespectador de Uberlndia e regio. A programao da TV Universitria outra questo. Ela ligada Rede Minas, que governamental. Quanto que o Governo de Minas investe na TV Universitria, se ela tem parceria com a Rede Minas? permuta a programao da Rede Minas com a TV Universitria? Fica uma coisa pela outra, seis por meia dzia? Se for assim, eu acho que ganha o Governo de Minas, porque tem uma grade maior, uma praa maior e divulga seus produtos, seus programas ali dentro. Eu acho que ele ganha mais do que a TV Universitria, um canal aberto. Outros parceiros interessaram ao longo do tempo. Antes da Rede Minas quem era? No era a rede Minas no incio. E quem era? Porque que saram? Qual foi o investimento dessas pessoas, desses grupos? A TV Escola tambm quis. Quanto que ela paga? Quanto que ela topou? Como que funciona isso? Os horrios noturnos, os horrios chamados nobres, esto com quem, com a TV Universitria ou com a Rede Minas? Quais so os horrios utilizados pela TV Universitria? Quais so? Por que ela no utiliza os horrios nobres? A grade da Rede Minas no permite isso? Se no permite, ela paga por isso? Ns vamos rodar em torno do financeiro. Porque o financeiro vai possibilitar a essas pessoas que esto administrando agora essa Universidade a contratar pessoas que possam fazer esses programas para a Universidade Federal de Uberlndia e coloc-la em um nvel diferenciado do que foi historicamente a TV Universitria.

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Por sua vez, B2, como primeiro fato, aponta a autonomia da emissora, em referncia s restries por parte da legislao no tocante busca de recursos no mercado, como fator capaz de trazer solues para os problemas vividos. Uma mais autonomia dentro da TV Universitria, do meio de comunicao mesmo, em relao questo financeira, a busca de possibilidades de ter apoios externos. E, em segundo lugar, B2 apresenta como limitao a ser superada criada pelas dificuldades financeiras a falta de motivao e a baixa produtividade do prprio grupo de colaboradores da TV, pois, em razo do aspecto financeiro acabou criando esse distanciamento entre os funcionrios e a equipe acabou no produzindo o que poderia produzir. Nesta mesma linha de pensamento, considerando os aspectos internos emissora como defendido por B2 , o participante da pesquisa B3, atribui s equipes tcnica e de gestores, o papel de promover as mudanas necessrias superao das dificuldades. E, neste contexto considera tanto a participao dos servidores do quadro permanente da universidade, quanto de funcionrios contratados pela Fundao. O primeiro passo a profissionalizao. buscar uma equipe realmente qualificada. Eu acredito que dentro dos quadros de Universidade exista essa equipe. buscar esses profissionais. Eles devem estar distribudos, espalhados pelos Campi. Quando buscar profissional fora da Universidade, buscar profissional que tenha esse mnimo de qualificao para o veculo televiso. Percebe-se hoje que a linguagem no est de uma forma adequada para o veculo: o pesquisador tem uma determinada linguagem e assim deve ser, mas na hora em que ela vai ser traduzida para a comunidade de uma maneira geral existe toda uma tcnica e um jeito de fazer. Ento eu percebo que gente. gente que faz a diferena. a qualificao, no s da rea de comunicao, mas da rea de gesto empresarial tambm, para fazer com que essa televiso consiga captar recursos e andar um pouco com as prprias pernas. Tem que para de esperar que tudo venha do governo e que ela comece a dar resultados. Porque seno ela no vai sair do lugar e vai continuar com traos de audincia. Um aspecto discutido no captulo 5 Polticas pblicas de radiodifuso educativa revelado na resposta do participante B4, quando este comenta que a estrutura da Rede Minas de Televiso, uma estatal pertencente ao Governo de Minas, com sede em Belo Horizonte (com a qual a TVU da UFU mantm convnio), bem montada, pode, em sua opinio, indicar

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o caminho a ser seguido pela TV Universitria da UFU, a saber, a adoo do perfil estatal anteriormente discutido. [...] quando a gente olha, por exemplo, muito prximo aqui da gente, a Rede Minas, que tambm uma TV nos mesmos moldes, que Educativa, que est localizada num prdio de onze andares, que est prestes a ter uma seda prpria, que tem um corpo, que tem uma estrutura muito grande, tem bons carros, tem bons profissionais, tem uma grade de programao excelente, ento eu quero crer que o caminho existe. Por fim, como alternativas ou aes para a superao das dificuldades enfrentadas pela a TV Universitria da UFU, o entrevistado A6, lista quatro iniciativas, das quais trs foram iniciadas ou implementadas, mas que, por diferentes motivos, no renderam os frutos esperados, como no caso da primeira alternativa apresentada:

eu vou falar claramente um exemplo que tivemos durante a minha gesto. O Canal Futura que , digamos assim, operacionalizado pela Rede Globo, mas que tem um conjunto de parceiros todos da iniciativa privada nos procurou e estava fazendo isso no Brasil inteiro procurando TVs Universitrias para se associarem, se tornarem parceiras da TV Futura. [...] embora todo apoio financeiro venha da iniciativa privada, de grupos, inclusive grandes no Brasil: Votorantim um exemplo. Ita outro. [...] O relacionamento foi muito bom, eu vi e acreditei que a parceria com a TV Futura, em nada, do ponto de vista de princpios educacionais que regem a universidade, esses princpios no seriam feridos. A parceria uma parceria que nos daria apoio e nos alavancaria do ponto de vista da elaborao de programas. Recursos grandes no seriam destinados TV Universitria, mas alguns recursos mnimos, inclusive recursos do ponto de vista fsico, com maquinrio, equipamentos, com treinamento de pessoal da prpria Futura [...]. Outra possibilidade, segundo A6, vem da RedeIFES, discutida anteriormente neste trabalho. A alternativa que ns encontramos a tempo, mas que no est, digamos assim, vingando no sentido de alavancar - para usar essa palavra do mercado financeiro a TV Universitria, foi a criao da Rede IFES. Que est ainda engatinhando. Continua ainda engatinhando. Ns tivemos participao ativa na criao da Rede IFES. A rede IFES o que: uma rede das TVs das Instituies Federais de Ensino Superior. Inclusive todo equipamento que est l suponho que ainda esteja l na TV Universitria [...] O que a RedeIFES propicia? Propicia que as TVs Universitrias elaborem, produzam seus programas, e os veiculem nacionalmente nas outras TVs Universitrias existentes no Brasil, dentro das Universidades Federais. Agora, no basta uma, duas, trs TVs Universitrias fazerem isso. preciso que as Universidades que tm TVs Universitrias integrem isso. Mas

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muitos Reitores ainda no se convenceram da possibilidade ou do potencial que essa rede oferece [...]. A terceira possibilidade, segundo A6, refere-se a alteraes na legislao da radiodifuso educativa. A terceira uma modificao na legislao, de modo que permita s TVs Universitrias algumas iniciativas de parceria com a iniciativa privada desde que aquilo no fira as diretrizes da Universidade, em fim, que no fique subordinada a interesses privados. Mas eu acho que h formas de flexibilizar essa legislao. Como quarta via de superao, A6 apresenta a proposta de que as TVs Universitrias passem a integrar a rede de TVs Pblicas, no contexto da TV Digital onde teriam seus contedos divulgados local e nacionalmente, aumentando sua visibilidade e importncia no contexto das TVs educativas.

como um vetor de possvel alavancagem, convm destac-la, mas como derivada do contexto de criao da RedeIFES. Esse para mim o que tem mais possibilidade de vingar. Desde que os Reitores se empenhem e convenam o Governo Federal da necessidade. [...] a RedeIFES pode ser integrada, inclusive, na EBC a Empresa Brasileira de Comunicao. [...] No segundo Governo Lula, durante a gesto do Ministro Fernando Haddad, havia a sinalizao do MEC para a RedeIFES vir a ocupar um canal, ou melhor, um sub-canal dentro do canal na TV Digital Estatal. Na verdade era uma frequncia dentro de um canal, para a RedeIFES. Ento essa possibilidade est em aberto. [...] E isso alavancaria muito porque tornaria qualquer TV Universitria, desde que com a produo de qualidade, que ser ou seria avaliado por um comit nacional constitudo dentro da prpria EBC, capaz de veicular os seus programas nacionalmente. 6.1.5 Questes de aprofundamento

A todos os participantes da pesquisa, foi pedido que, caso julgassem pertinente, complementassem as respostas s perguntas anteriores tendo em mente os desafios e possibilidades da TVU de consolidar-se como veculo de apoio efetivo ao processo de ensino aprendizagem no contexto da radiodifuso educativa na UFU. Desta forma, o entrevistado A1 apresenta uma viso bem sistemtica das relaes da TVU com os Ministrios da Educao e da Comunicao, e seu novo e fundamental papel, como produtora de contedos, para a nova fase da radiodifuso educativa na era da TV Digital.

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O relacionamento [da TVU] com o MEC difere do relacionamento com o Ministrio das Comunicaes. Com relao ao MiniCom o relacionamento trata apenas na parte formal no que tange parte de outorga, compromissos assumidos por contratos, as determinaes legais da lei 4.117 que a Lei da Radiodifuso ou o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, enfim apenas pelo lado formal, jurdico. Pelo lado do MEC, ai sim, a TV Universitria, tem um novo papel, dentro da na TV Pblica, o qual seja de produo de contedo.

H que se observar que, a exemplo das interfaces e das relaes mal definidas entre RTU (entidade de direito privado, concessionria das emissoras de Rdio e TV) e DIRCO (Unidade Administrativa constante do organograma da UFU cuja finalidade a gesto da comunicao na Universidade, o que inclui dentre outros veculos a administrao dos contedos para rdio e TV), esta dupla vinculao da emissora (com os Ministrios da Comunicao e da Educao) demonstra a complexidade do universo das TVs Universitrias, frente ao atual marco regulatrio, como registrado nas respostas dos gestores e produtores entrevistados. Retomando a linha de raciocnio sobre a produo de contedos, A1 prossegue:

O que vem a ser isso? No novo projeto de TV Digital, o governo determinou que nove canais sejam destinados s entidades pblicas. Quais so? O decreto que criou a TV Digital estabeleceu que o MEC ter um canal, o Ministrio da Cultura outro, o Ministrio das Comunicaes com o Canal da Cidadania e o do Executivo. Com relao ao canal do MEC, em razo da TV Digital, voc pode veicular quatro contedos ao mesmo tempo. Ento o MEC est hoje criando uma grande estrutura para levar toda a parte de ensino bsico fundamental, ensino mdio e ensino superior, todo o contedo dessas reas, para todas as cidades brasileiras. Este um grande projeto do Governo Brasileiro que est em execuo. Ento, a TVU, dentro deste contexto, tem um papel muito grande. Por qu? Primeiro porque ela tem condio de gerar contedos a partir, claro, da produo da atividade acadmica dela. Ento o relacionamento com o MEC hoje, um relacionamento muito importante de abertura para as Universidades, para a produo de contedos.

Como evidenciado anteriormente, especialmente na resposta de A5 sobre as possibilidades para superao das limitaes, no modelo de funcionamento atual, no h repasse de recursos por parte da TV Brasil ou da Rede Minas enquanto cabeas de rede, como apoio produo de contedos ou em contrapartida ao envio de matrias pela TVU. O entrevistado A1, enfatiza que esta uma possibilidade de captao e recursos e prossegue:

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Isso ser importante porque vai fazer com que as universidades tenham recursos financeiros e a necessidade de associar o veculo de comunicao ao seu ensino para atingir a educao a distncia etc. Ento veja o seguinte: o papel da TVU hoje, no contexto do MEC, de fundamental importncia, porque, primeiro: ela j tem a infraestrutura bsica, que as outras no tem, tem pessoal tcnico, mas s no tem a produo de contedo. O que se dar atravs de incentivos do prprio MEC para a produo de contedos para a TV Pblica. Hoje a responsabilidade do MEC so quatro canais de contedo. Eu vejo no MEC um grande veculo, um veculo de recursos financeiros para a alimentao do sistema de ensino, e a utilizao da TV Universitria como veculo de produo de contedo para divulgao no Brasil inteiro. E tem muito recurso. Os recursos esto no MEC. Tem recursos destinados a este trabalho e a que estou vendo surgir a grande possibilidade por que isso vai trazer, alm de recursos financeiros e materiais, vai trazer o incentivo aos professores na carreira de docente, a utilizao da televiso. [...] Ento esse o grande trunfo. Isso est se iniciando agora e as Universidades no tero como fugir dessa, elas vo ter que participar. E no caso da TVU, a grande vantagem dela que ela est estruturada. As demais ainda vo se estruturar. Neste momento, A1 chama a ateno para o aspecto pedaggico do uso das tecnologias de comunicao no mbito de uma IFEs e, de modo particular para a responsabilidade do recm-criado curso de Comunicao Social/Jornalismo como gerador de conhecimento especializado nesta rea. E a surge o seguinte, no caso de quem tem curso de jornalismo o professor precisa correr logo para a criao de uma linguagem adequada para a utilizao da televiso para os vrios ensinos (as vrias reas) para utilizar esta estrutura do MEC para levar este conhecimento, este contedo, para as comunidades. Eu vejo um papel fundamental nesse processo. Sobre a relao da TV Universitria com a RTU e com a DIRCO, A1, refere-se ao projeto de implantao da emissora e as implicaes da nova legislao que molda no pas, sobre as TVs educativas. A Universidade muito grande e [...] e voc tem que ter um rgo tcnico para coordenar a rea tcnica comunicao. Televiso um negcio complicado, muito complexo. E quem que vai ter que coordenar isso? Tem que ser um rgo da Universidade e no a Fundao. A Fundao nada mais do que um rgo de apoio Universidade. O importante o seguinte: quem que estabelece a poltica de comunicao social da Universidade, de uma maneira geral, a DIRCO. a Diretoria de Comunicao Social que tem esse papel. Agora, a RTU tem o instrumento que a televiso. Na verdade a concesso da RTU, que tem essa concesso porque vinculada UFU. E o que acontece? a unio entre um rgo da Universidade e a estrutura jurdica adequada para poder explorar este servio. Ento eu acho o seguinte: a concepo inicial da televiso aqui era de que haveria um centro de comunicao sob coordenao da Diretoria de

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Comunicao Social da UFU. Este foi o grande projeto. E voc no pode desvincular isso da Universidade. A TVU UFU. E UFU TVU. Ento no tem que desvincular. Esta desvinculao foge caracterstica do projeto inicial e que na verdade hoje est sendo contemplado por uma nova portaria criada pelo MinCom, que est em consulta pblica, que exatamente que s ter concesso, s ter prioridade de concesso quem tiver uma Instituio de Ensino Superior, de apoio, para que se possa ter essa outorga. A Fundao tem que ter o apoio direto de uma Instituio de Ensino Superior. Tero prioridade as Instituies de Ensino Superior e depois as Fundaes que tenham vnculo com Instituio de Ensino Superior. Esta a portaria que est em consulta pblica e que ser a regra estabelecida para a concesso de rdios e televises educativas. A aproximao da TVU com o MEC tambm defendida por A3, que v nesta relao uma forma de captao de recursos oficiais diretamente do Governo e, assim, preservar as verbas das demais unidades administrativas e acadmicas da UFU. [...] eu diria que para uma emissora educativa de fundamental importncia, a ponte com determinadas instituies, como por exemplo, o Ministrio da Educao. Ento, seria extremamente importante que houvesse essa ponte de ligao com o ministrio porque se vislumbra por a a soluo do problema que eu me referi anteriormente que a questo oramentria. Porque voc teria a a perspectiva e a possibilidade de captao de recursos junto (a este ministrio) para no sacrificar o oramento da instituio e consequentemente das unidades acadmicas. A alternncia de gestes foi abordada, neste momento, pelo entrevistado A2, como uma ruptura prejudicial estrutura administrativa e produtiva da TV. [...] o grande problema aqui que cada um que chega quer mudar, quer trocar, quer colocar sua cara e no essa a finalidade.[...] Este problema do choque de gesto algo que emperra a cada quatro anos, ou a cada oito anos, dependendo do tamanho da gesto, emperra o crescimento da TV Universitria. Porque ele gera um desconforto, gera um novo choque de gesto, no gera uma continuidade, os gestores que assumem querem mudar [...]Chegou um gestor? Lgico, vai um monte de melhorias, n? O cara vai chegar com outras ideias, melhorar e tal, mas que no destrua o que foi feito. Porque hoje se joga no cho e comea de novo. E esse jogar no cho e comear de novo, no bom para ningum. Ento essa uma das formas de que, talvez, a instabilidade em um final de mandato, talvez, ela deixa todo mundo desesperado. Neste ponto, A4 ressalta a importncia fundamental de se ter uma relao de mtua colaborao entre a TV (e a Rdio) com comunidade universitria.

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[...] de tudo isso, uma coisa importantssima: a relao da Emissora, da Emissora de Rdio quanto e da Emissora de TV, principalmente a TV, com a UFU; com a comunidade universitria. Essa sempre foi uma questo que a gente tentou abraar e tentou dar um encaminhamento para que a participao da comunidade universitria fosse de tal modo que a comunidade, como um todo, abraasse a rdio e a TV de forma a no s querer utiliz-las, e a se beneficiar delas, mas tambm a entender as suas dificuldades, os seus problemas e ajudlas. Para A5, h que se descobrir o papel da TV Universitria, fora da lgica do mercado, e com uma discusso ampla, com conhecimento cientfico, acadmico, que contemple as contribuies coletivas dos diferentes segmentos da universidade. [...] o que eu acredito que seja primordial justamente isso: chegar verdadeira concepo do que a misso da TV Universitria [...]. O dever dela levar educao e cultura. Ela no tem que competir com outras emissoras, ento vamos cumprir com o verdadeiro papel delas. ter o entendimento coletivo da importncia dessa TV Universitria no mbito da Universidade [...]. Ento essas contribuies, essas discusses elas s sero enriquecidas caso [..] venham incorporadas com esse perfil de conhecimento tcnico e acadmico. Questes relativas s dificuldade de produo de contedos, no dia-a-dia da TVU, decorrentes da falta de interao entre TV e pesquisadores, notadamente, foram lembrados pelo entrevistado B1, os quais ainda no foram superados Ao longo do tempo eu sempre escutava uma choradeira dos colegas l, falando que o pessoal, pesquisadores e sujeitos da comunidade UFU, primeiro divulgava a pauta na TV Integrao, que da TV Globo, que tem mais audincia, que tem um alcance maior e depois, em segundo ou terceiro plano, dentro da TV da Universidade. E quando chagava na TV da Universidade, chegava assim com um carter de vocs tm que fazer porque da Universidade. Outro aspecto abordado por este participante da pesquisa foi o fato dos Cursos de Psgraduao Lato Sensu pagarem por divulgao nas outras emissoras e pedirem veiculao gratuita de seus processos seletivos na TVU. [...] sempre fez propaganda nas TVs comerciais. E demorou levar para a TV pblica. Por qu? Por que no levou primeiro para a TV Pblica e depois para a TV comercial? Por que no dividiu isso com a TV da Universidade? Ser que entendiam que l j era de graa? Assim, passamos anlise dos resultados das pesquisas de opinio realizadas pela CPA da UFU nos anos de 2001-2005 e 2010.

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6.2 Da comunidade universitria: alunos, tcnicos administrativos e docentes Instituda por meio da Portaria R n 302 de 8 de abril de 2005, a CPA, da UFU, tem como objetivo conduzir o processo de avaliao interna da instituio35, nos termos das diretrizes e portarias do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES). A Lei n 10.861/04, que instituiu o SINAES, especifica, em seu artigo 3, os parmetros a serem observados para a avaliao do perfil e do significado da atuao das instituies. Estes parmetros contemplam diferentes dimenses institucionais, a serem consideradas. Sendo algumas obrigatrias, destacamos: 2) a poltica para o ensino, a pesquisa, a ps-graduao, a extenso e as respectivas formas de operacionalizao, includos os procedimentos para estmulo produo acadmica, as bolsas de pesquisa, de monitoria e demais modalidades; 3) a responsabilidade social da instituio, considerada especialmente no que se refere sua contribuio em relao incluso social, ao desenvolvimento econmico e social, defesa do meio ambiente, da memria cultural, da produo artstica e do patrimnio cultural; 4) a comunicao com a sociedade; e 7) a infraestrutura fsica, especialmente a de ensino e de pesquisa, biblioteca, recursos de informao e comunicao (BRASIL, 2004). Para a institucionalizao das avaliaes, aps o planejamento inicial das atividades, a CPA programou aes para sensibilizar a comunidade universitria, por meio de visitas s unidades acadmicas e administrativas e, tambm, por meio da realizao de seminrios. Para dar a visibilidade necessria, a CPA realizou uma ampla campanha de divulgao do processo de autoavaliao que teve o apoio da DIRCO, por meio da divulgao do processo em jornais locais, entrevistas com os membros da CPA na TV Universitria e envio de material de divulgao para todas as diretorias de unidades acadmicas e administrativas. Alm disso, foram elaborados cartazes e folders explicativos sobre o processo de autoavaliao (UFU, 2006). Na primeira pesquisa, que compreende o perodo 2001-2005, finalizada em 2006, conforme a metodologia de trabalho adotada, os indivduos pertencentes aos segmentos da UFU acessaram os questionrios por meio eletrnico no site da CPA, utilizando sua senha de
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Antes da criao do SINAES, pelo Governo Federal, a UFU havia criado, em 2002, a Comisso Permanente de Avaliao Institucional (CPAI), por meio da Resoluo n. 10/2002 do Conselho Universitrio. Tendo em vista que as competncias da CPAI e CPA se aproximavam, decidiu-se, por comum acordo entre as referidas comisses, trabalhar de forma associada, visando maximizar esforos no processo de avaliao da UFU. Cabe ressaltar que a primeira experincia de um amplo processo de avaliao institucional da UFU ocorreu em 1991. Entretanto, os resultados no sero considerados para efeito desta pesquisa, uma vez que so anteriores ao perodo histrico analisado.

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acesso

para

matrcula

(discentes)

ou

senha

encaminhada

sua

unidade

acadmica/administrativa e unidades especiais de ensino (docentes e tcnicos administrativos, discentes e pais da ESEBA)36. Os egressos tiveram livre acesso ao sistema. Os questionrios ficaram disponveis para preenchimento entre os dias 17 de julho a 22 de agosto de 2006.
Entre os dias 31 de julho a 04 de agosto de 2006 foram aplicados questionrios para a comunidade externa, em pontos com importante fluxo de circulao de pessoas, a saber, a Praa Tubal Vilela e o Terminal Central ambos na rea central de Uberlndia e no Center Shopping. Na rea central o horrio utilizado foi entre 8h30 e 17h e, no Center Shopping, entre 10h e 21h. Foram respondidos 3589 questionrios da auto-avaliao institucional dos diversos segmentos. Cada segmento da comunidade universitria teve a seguinte representao, a partir de sua relao com o universo de integrantes da UFU em 2005: docentes, 41,1%; servidores tcnico-administrativos, 41,2%; discentes de graduao/ESTES, 1,34%; discentes de ps-graduao, 0,33% e discentes da ESEBA, 19,1%; para os egressos o percentual foi de 1,75%, considerando-se o total de formandos entre 2003 e 2005, e para a sociedade civil considerou-se o percentual de 0,33% em relao ao nmero de eleitores em 2005 (UFU, 2006, p. 10).

O relatrio, divulgado em 2008, chama ateno para o fato de que o universo da comunidade universitria em 2005 era composto por 1.276 docentes, 3.325 servidores tcnico-administrativos; 12.431 discentes de graduao; 1.478 discentes de ps-graduao; 950 discentes da Escola de Educao Bsica e 213 discentes da Escola Tcnica de Sade. Contemplada na Dimenso 4 - dento das dez dimenses previstas no artigo 3 da Lei n 10.861/04 para a avaliao institucional - a comunicao com a sociedade foi dividida em dois itens: 4.1. Rdio e TV Universitria de Uberlndia e 4.2. Avaliao da comunicao e circulao de informaes entre a UFU e a comunidade interna e externa. Apresentamos, a seguir, os resultados e anlises relativas TV Universitria, salvo casos nos quais os dados aparecem em conjunto com outros itens da avaliao.

6.2.1 Os resultados

Os integrantes da ESEBA, participantes da pesquisa, quando questionados sobre os veculos utilizados para obteno de informaes institucionais (Grfico 1), apontam que 60% acessam o stio da ESEBA na Internet; 22% utilizam o stio da UFU na Internet; 8% utilizam a TV Universitria; 7% utilizam a Rdio Universitria, e 3% utilizam o Jornal da UFU.
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A Escola de Educao Bsica (ESEBA) da UFU, juntamente com a Escola Tcnica de Sade (ESTES), so as duas unidades especiais de ensino da UFU, vinculadas Reitoria, responsveis pela educao bsica e pelo ensino profissional.

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Entre os alunos da Educao de Jovens e Adultos (EJA)37, a mesma questo apresentada, ou seja, a forma de obteno de informaes institucionais (Grfico 2), indica que 35% acessam o stio da UFU na Internet; 23% indicam o stio da ESEBA na Internet; 21% indicam o Jornal da UFU; 14% utilizam a TV Universitria; e 7% a Rdio Universitria. Grfico 1 - Veculos mais utilizados para obteno de informaes institucionais Grfico 2 - Veculos mais utilizados EJA/ESEBA

Fonte: UFU (2006, p. 39).

Em relao seo 4.2, que trata da Avaliao da comunicao e circulao de informaes entre a UFU e a comunidade interna e externa - contemplada na dimenso 4 -, temos os seguintes resultados:
Na avaliao dos docentes sobre o servio de comunicao da UFU, [54%] o definiu como muito ruim a regular, e apenas 25% o identificaram como bom e excelente. [Grfico 3] Os servidores tcnico-administrativos, por sua vez, apresentaram uma avaliao mais positiva do servio, com 31% considerando-o como bom e 17% como excelente. [Grfico 4] (UFU, 2006, p. 107).

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No perodo avaliativo deste trabalho, a ESEBA ofereceu a Educao Infantil para crianas de 4 a 6 anos de idade, o Ensino Fundamental para pr-adolescentes e adolescentes dos 7 aos 14 anos, e a EJA para discentes a partir dos 16 anos de idade.

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Grfico 3 - Docentes / Qualidade

Grfico 4 Tcnicos / Qualidade

Fonte: UFU (2006, p. 107). Com relao comunicao da UFU com a comunidade externa, cerca de 57% dos docentes a avaliaram como muito ruim a regular, e cerca de 27% a definiram como boa e excelente. Para o segmento dos discentes, cerca de 83% consideram extremamente insatisfatrio o desempenho da UFU, j que esse percentual representa a escala de muito ruim a regular. Cerca de 49% dos 108 servidores tcnico-administrativos, por sua vez, avaliaram como boa e excelente a comunicao da UFU com a comunidade externa. (UFU, 2006, p. 107-108).

Perceptivelmente h um posicionamento bastante diferenciado entre os segmentos dos docentes e discentes em relao aos servidores tcnico-administrativos no que se refere avaliao crtica da comunicao da UFU com a comunidade externa. Na viso dos discentes, a comunicao e circulao de informaes bastante problemtica nas diversas instncias da UFU, como indicado pelo percentual de 57% dos discentes que avaliaram este fato como muito ruim e ruim. O relatrio aponta ainda que, caso fosse incorporada a escala regular, esse percentual atingiria 82,1% (Tabela 1). Tabela 1 - Avaliao dos discentes sobre a comunicao e circulao de informaes na UFU
Entre a Administrao Superior e os discentes Entre a Unidade Entre o Colegiado Acadmica e os discentes e os discentes

Muito ruim Ruim Regular Boa Excelente


No responderam

Total

n 54 45 42 13 2 14 170

% 31,0 26,4 24,7 7,6 1,1 8,2

n 30 37 49 36 4 14 170

% 17,6 21,7 28,8 21,1 2,3 8,2

n 56 43 33 17 6 15 170

% 32,9 25,2 19,4 10,0 3,5 8,8

Fonte: UFU (2006, p. 109).

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Em relao s famlias dos alunos da ESEBA - quanto a assistirem programao da TV Universitria -, 38% responderam que assistem e 59% disseram que no assistem. Segundo a anlise do prprio relatrio, os ndices registrados remetem para a necessidade de uma avaliao da Diretoria de Comunicao da UFU, no sentido de como melhorar os indicadores (UFU, 2006, p. 109). Um dado que nos chama a ateno, dentre os demais, refere-se aos veculos de comunicao da UFU mais utilizados pelos discentes para obter informaes institucionais sobre a UFU. A grande maioria, 89% dos alunos respondentes, declarou que utiliza o site da UFU e um percentual muito pequeno utiliza os demais veculos, dentre eles a TV Universitria (Grfico 5).

Grfico 5 Veculos de comunicao da UFU utilizados pelos discentes

Grfico 6 - Veculos de comunicao da UFU mais utilizados pela sociedade civil

Fonte: UFU (2006, p. 109).

Para a sociedade civil, os veculos mais utilizados para obter informaes sobre a UFU so, principalmente, os jornais locais, o site da UFU, as estaes de rdio e TV locais, e a TV Universitria, que aparece com 12 pontos percentuais na preferncia dos entrevistados (Grfico 6). Para os egressos, por sua vez, o site da UFU o principal meio de obter informaes institucionais. Verifica-se, portanto, a importncia do site institucional da UFU como o principal veculo de comunicao, em detrimento dos veculos de radiodifuso da universidade. Pelo fato da UFU ser a instituio geradora de conhecimentos, ou seja, constituir a prpria fonte das informaes e ser detentora de veculos de comunicao como a TVU , este um forte indicador de que a forma como a qual a comunicao tem sido realizada por

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estes veculos no tem atingido a populao que dela necessita. Haja vista que um percentual muito pequeno da sociedade civil ouve com frequncia a programao da Rdio Universitria e assiste TV Universitria. Cerca de 50% dos entrevistados nunca ouviram/assistiram a programao dos referidos veculos. A pesquisa mostrou que entre os alunos de graduao e do EJA que a TV Universitria (bem como a Rdio Universitria), obteve melhores resultados. Com relao aos discentes de graduao, verificou-se que 37% ouvem a programao da Rdio Universitria e 45% assistem TV Universitria. Entre os alunos da EJA, da ESEBA, cerca de 54% ouvem a programao da Rdio Universitria e apenas 22% assistem TV Universitria. Por fim a anlise apresentada no relatrio da avaliao referente ao perodo 20012005, sobre o item comunicao, evidencia a necessidade de criar mecanismos para que a TV (e a Rdio Universitria) passe a ter maior penetrao junto aos diferentes segmentos da UFU, bem como da sociedade civil e recomenda a aplicao de pesquisas mais detalhadas visando identificar os principais problemas dos dois veculos. No ano de 2009, foi implantada a Secretaria de Avaliao Institucional Permanente (SAIP), como previsto no Regimento Interno da CPA, entretanto, no ms de abril de ano seguinte, ocorreu a criao da Diretoria de Avaliao Institucional Por meio da Portaria n 381 de 10 de maio de 2010, ocorreu a renovao da CPA, que realizou a coleta de dados junto comunidade universitria, referente ao ano de 2010 (UFU, 2010c). Vale ressaltar que esta Avaliao Institucional da UFU, referente a 2010, foi aplicada tambm nos trs segmentos docente, discente e tcnico-administrativo no perodo de novembro de 2010 a janeiro de 2011, tanto na sede, em Uberlndia, quanto no Campus do Pontal em Ituiutaba, MG. De acordo com a comisso, a adeso da comunidade foi bastante expressiva, conforme pode ser observado na Tabela 2, superando o tamanho da amostra mnima estabelecida para um grau de confiabilidade de 95%.

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Tabela 2 - Universo da pesquisa para avaliao institucional N Total Docentes Discentes de Graduao Tcnico-Administrativos
Dados referentes a out./2010

Amostra Estatstica 129 139 133

N de Participantes 622 2.872 1.175

% Participao 40,1 19,0 75,6

1.521 15.150 1.555

Fonte: UFU (2010b, p. 7).

Da mesma forma passamos a apresentar os resultados relativos avaliao da comunicao na UFU e da TV Universitria, mais especificamente, resultantes da Avaliao Institucional da UFU/2010. De modo geral, exceo do item Biblioteca, no qual se obteve um percentual superior a 75% em relao aos conceitos indicadores bom ou timo o que equivale dizer que a comunidade universitria se mostrou ALTAMENTE SATISFEITA em relao Biblioteca -, para as demais categorias a comunidade universitria no se mostrou INSATISFEITA em relao a nenhum dos tpicos avaliados, ou seja, pode-se verificar que a comunidade no identificou pontos ALTAMENTE FRGEIS da universidade (UFU, 2010b, p. 8). De acordo com os resultados da anlise da avaliao realizada pelos docentes, todos os itens apresentados receberam avaliao superior a 70% que se refere aos conceitos indicadores bom ou timo (Tabela 3). Desta forma estes itens foram considerados como potencialidades pelos professores (UFU, 2010b, p. 9).

Tabela 3 - Itens melhor avaliados pelos docentes Itens da avaliao realizada pelos Docentes ENSINO DE GRADUAO: As prticas didtico-pedaggicas PESQUISA: A relevncia social e cientfica DIVULGAO dos processos seletivos e concursos PESQUISA: A relao das pesquisas com os objetivos institucionais GESTO: A atuao da Pr-reitoria de Pesquisa e Ps-graduao
Fonte: UFU (2010b, p. 9).

Percentual (Bom ou timo) 77% 73% 72% 71% 71%

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Note-se que o item comunio a TV Universitria (ou mesmo rdio, jornal ou o site da UFU) constante da pesquisa anterior no aparece nesta verso da pesquisa independente dos percentuais obtidos para os casos com percentuais de respostas fora dos intervalos contemplados pelo relatrio, constando exclusivamente os itens para os quais os docentes avaliaram com um percentual acima de 70%. Na pesquisa divulgada em 2006, 64% dos docentes avaliaram o servio de comunicao da UFU como muito ruim a regular, e apenas 25% o identificaram como bom e excelente, como apresentado anteriormente. Outro aspecto que tambm no consta do relatrio a distribuio dos comentrios direcionados DIRCO pelos trs segmentos participantes da autoavaliao, o que, do ponto de vista qualitativo, poderia oferecer subsdios tanto a este trabalho quanto as possveis aes com vistas soluo dos pontos em questo. O item melhor avaliado pelos discentes foi o site da UFU, como canal de comunicao, recebendo o percentual de 83% o que corresponde a bom ou timo, frente das representaes atribudas para a qualidade do corpo docente; conservao e limpeza das salas de aula; a qualidade das atividades de ensino; conservao e limpeza de rea externa (jardins, caladas); conservao e limpeza de laboratrios; a qualidade do tcnicoadministrativo e misso da UFU, como representado na Tabela 4. Por outro lado, vale ressaltar que deve ser motivo de preocupao o fato de que 1/3 dos estudantes (33%) afirmarem que no conhecem a Rdio Universitria e nem a TV Universitria (UFU, 2010b, p. 13).

Tabela 4 - Itens melhor avaliados pelos discentes Itens da avaliao realizada pelos Docentes CANAIS DE COMUNICAO: O site oficial da UFU ATIVIDADES DO CURSO: A qualidade do corpo docente CONSERVAO E LIMPEZA: Salas de aula ATIVIDADES DO CURSO: A qualidade das atividades de ensino CONSERVAO E LIMPEZA: rea externa (jardins, caladas) CONSERVAO E LIMPEZA: Laboratrios ATIVIDADES DO CURSO: A qualidade do tcnico-administrativo MISSO DA UFU: Formao para o exerccio profissional
Fonte: UFU (2010b, p. 9).

Percentual (Bom ou timo) 83% 76% 75% 73% 73% 72% 70% 70%

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Na categoria dos tcnicos administrativos, entre os itens que receberam avaliao igual ou superior a 70% que se refere aos conceitos indicadores "bom ou timo, considerados como potencialidades pelos tcnicos - destaca-se a avaliao dos canais de comunicao e dentre eles a TV Universitria, aparece em 6 lugar, ao lado do servio de telefonia (Tabela 5). Tabela 5 - Itens melhor avaliados pelos tcnico-administrativos
Itens da avaliao realizada pelos Tcnico-Administrativos (TAs) CANAIS DE COMUNICAO: O jornal da UFU CANAIS DE COMUNICAO: A Rdio Universitria CANAIS DE COMUNICAO: O site oficial da UFU
CONDIES DE TRABALHO: O relacionamento prof. no ambiente de trabalho

Percentual (Bom ou timo) 83% 78% 76% 76% 75% 73% 73% 70% 70% 70%

DIVULGAO dos processos seletivos e concursos CANAIS DE COMUNICAO: A TV Universitria INFRA-ESTRUTURA: Os servios de Telefonia ATIVIDADES DESENVOLVIDAS: A integrao entre os TAs e os estudantes DIVULGAO dos eventos realizados na UFU MISSO DA UFU: Formao para o exerccio profissional Fonte: UFU (2010b, p. 10).

Dentre os itens que apresentam dificuldades e receberam os menores percentuais na avaliao dos docentes, aparecem os veculos institucionais de divulgao das pesquisas - sem distino ou identificao dos mesmos e a transferncia de conhecimento da UFU para a comunidade externa, conforme apresentado na Tabela 6.

Tabela 6 - Itens que apresentam dificuldades segundo avaliao dos docentes


Itens da Avaliao realizada pelos Docentes PESQUISA: Os veculos institucionais de divulgao das pesquisas RESPONSABILIDADE SOCIAL: A transferncia de conhec. da UFU p/ a comun. externa 19% 38% 32% 21% 34% 41% Pssimo ou Fraco Regular Bom ou timo

Fonte: adaptado de UFU (2010b, p. 11).

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Partindo-se do pressuposto de que os veculos de comunicao da universidade dentre os quais a TVU so suas principais formas de comunicao com a comunidade local, entendemos os percentuais de 21% e de 19% atribuindo o conceito de pssimo ou fraco para os veculos institucionais de divulgao das pesquisas e a transferncia de conhecimento da UFU para a comunidade externa, respectivamente, so um alerta para a comunidade universitria em relao ao uso destes veculos, principalmente considerando que os percentuais apresentados para bom ou timo so inferiores s avaliaes de pssimo a regular, para ambos os casos.

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7 CONSIDERAES FINAIS

Ao apresentarmos a concluso deste trabalho, temos em mente a premissa de que a cincia no acmulo de resultados prontos, definitivos, e que seu principal pressuposto metodolgico deve ser o propsito de captar a realidade assim como ela (DEMO, 1985, p. p. 63). Neste sentido o que nos interessa a realidade. Sua descoberta. E, reconhecendo nossa incapacidade de capt-la ou apreend-la em sua totalidade, e, assim, a impossibilidade de esgotar o tema, nos propusemos a nos aproximar desta realidade, a chegar mais perto dela, tendo conscincia de que a cincia no , pois, acumulao de resultados definitivos. , principalmente, o questionamento inesgotvel de uma realidade reconhecida tambm como inesgotvel (DEMO, 1985, p. 76). Retomando a questo central deste trabalho, ou seja, at que ponto a TVU/UFU tem cumprido, efetiva e satisfatoriamente, seus propsitos constitucionais e regimentais, institudos tanto pela legislao em vigor quanto pelas diretrizes oficiais constantes no seu projeto de implantao na UFU, e, a partir dos dados apresentados, podemos inferir que as algumas constataes delinearam a trajetria do estudo. As polticas pblicas de radiodifuso brasileiras, aplicadas ao ensino superior, tm se desenvolvido na sociedade com interesses conflitantes e interferindo, ao longo da sua histria, na gesto das TVs Universitrias, principalmente quando analisadas luz dos fundamentos legais que definem a sua atuao como instrumentos de apoio s prticas educativas de formao crtica da populao como um todo. Interconectados a este primeiro aspecto encontram-se: a) as relaes oficiosas entre gestores de empresas de comunicao, representantes do mercado, e de segmentos do poder pblico, que legitimam e consolidam a lgica do capital, sobretudo em funo do grande nmero de parlamentares ligados aos meios de comunicao como proprietrios de emissoras, o que dificulta - ou mesmo impede - mudanas que objetivam a participao da sociedade civil e do Estado nas comunicaes como forma de tornar a mdia mais democrtica e mais bem regulamentada no pas; b) a concentrao e o oligoplio dos meios de comunicao e o consequente controle cultural e ideolgico das massas, em funo da decorrente autoridade poltica conseguida pelo controle dos media;

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c) a censura velada por meio das relaes de poder desiguais no interior das emissoras ou ainda pelas omisses, distores e intencionalidades no reveladas na veiculao de contedos carregados de sentidos, como forma de se manter o controle cultural e social no pas; e) a ausncia de recursos pblicos especificamente destinados s emissoras educativas, de modo particular s TVs Universitrias, vinculadas, algumas delas, aos maiores centros geradores de conhecimento do pas; f) falta de compreenso sobre a funo e importncia institucional das emissoras de TV no interior das administraes universitrias, bem como pela significativa resistncia do corpo docente ao emprego e utilizao pedaggica das tecnologias de comunicao; g) A alternncia de gestes na administrao da universidade e, por conseguinte, na TV - e nos demais rgos que compem o sistema de comunicao da UFU -, evidenciada pelos resultados da pesquisa de campo como uma ruptura prejudicial estrutura administrativa e produtiva da TV, constatao esta que corrobora o fato apontado na introduo deste trabalho, sobre a interrupo do projeto de traduo da programao local da TVU para LIBRAS, a Lngua Brasileira de Sinais, e expe um grande desafio a ser superado na gesto pblica. De modo particular, a partir da pesquisa documental, verificou-se que no h registros da produo de contedos para 1, 2 e 3 graus, de aes para a universalizao da educao fundamental, bem como o desenvolvimento de programas de capacitao de professores e especialistas, como previsto no projeto de implantao da emissora. Tal constatao sugere o no cumprimento das metas e dos planos de ao estabelecidos em consonncia com a legislao em vigor e registrados no projeto de implantao da TVU, aprovado e financiado pelo MEC e pela UFU, em contrapartida, via empenho da Reitoria destinado ao setor. Outra verificao neste sentido foi a de que no consta dos registros histricos da TVU a atuao de profissionais do campo da pedagogia, notadamente na categoria de servio tcnico-pedaggico para a qual foram previstos cinco pedagogos e dois psiclogos educacionais para atuarem na emissora. Um aspecto fundamental a ser considerado, tanto no debate nacional, quanto no contexto de uma instituio de ensino superior, em particular, considerando o Decreto-Lei n 236/1967 que instituiu a TV Educativa como categoria especfica de concesso, que ela se

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destina, exclusivamente, divulgao de programas educacionais, mediante a transmisso de aulas, conferncias, palestras e debates (BRASIL, 1967, p. 2.432), e, dessa forma, deve cumprir seu papel constitucional, a saber: realizar atividades de divulgao educacional, cultural, pedaggica e de orientao profissional. Neste aspecto, fundamental o entendimento de que comunicao pblica no comunicao governamental. De outro modo, sobre esta concepo - de que comunicao pblica diz respeito ao Estado e no ao Governo -, significa dizer que, no contexto de uma IFES, que TV e rdio universitrias, no podem e no devem se assemelhar aos AIE, na concepo de Althusser. Neste sentido, cumpre lembrar que os media no so veculos de informao neutros e sim instituies complexas, hbridas, de componentes polticos, econmicos, culturais e profissionais, que, alm disso, estabelecem relaes conflituosas, com outros atores sociais (MAIA, 2008). Assim, na busca de solues para os desafios da TV, notadamente os de ordem econmico-financeira, ainda que se observe o estrito cumprimento da legislao, h que se considerar a natureza poltica e ideolgica dos parceiros e aliados com os quais se pretenda estabelecer convnios, contratos ou parcerias, para a superao das dificuldades historicamente enfrentadas, ao se considerar esta via como forma complementar de aporte de recursos, em apoio to necessria dotao oramentria institucional. Especificamente sobre este aspecto, ou seja, sobre a busca de parcerias para a superao dos desafios, devemos empenhar especial ateno ao considerar as representaes simblicas, tanto por parte dos possveis investidores, sob a forma de apoio cultural, quanto em relao aos telespectadores da emissora. Se, por um lado, h dificuldades de posicionamento e definio de estratgias de programao - como discutido no captulo 5 e tambm evidenciado nas respostas da pesquisa de campo - pois as TVs universitrias no conhecem seu pblico-alvo, por outro, as prprias administraes das universidades - e das TVs -, desconhecem a importncia e a abrangncia deste veculo de comunicao. Existem poucas pesquisas de aferio de audincia, como ressaltado por Priolli e Peixoto (2004) e, com isso, as emissoras no sabem para quem falam, se para o pblico em geral ou se apenas para a prpria comunidade acadmica. imperioso, portanto, conhecermos, pormenorizadamente, a TV Universitria como integrante do sistema pblico de comunicao social de carter educativo. Para tanto, aes efetivas de revitalizao da comunicao social eletrnica da universidade devem ser implementadas a fim de que, alm da funo educativa e cultural, contemple aspectos

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qualitativos e quantitativos de programao e audincia no para o atendimento s premissas da lgica de mercado e sim para a identificao de suas potencialidades e limitaes e que, alm de instrumento de apoio ao processo de ensino-aprendizagem, seja capaz de repensar sua prpria trajetria. Assim, com a superao das limitaes ainda hoje existentes, a radiodifuso educativa pode trazer significativas contribuies s comunidades acadmica e local, pois, como evidenciado pelos resultados das pesquisas da CPA, nos limites da comunidade universitria, dentre outros aspectos, apenas 1% dos discentes, entre os anos de 2001 e 2005 utilizou-se da TVU como fonte de informaes institucionais (Grfico 5 Veculos de comunicao da UFU utilizados pelos discentes), o que, demonstra que sua tarefa ainda est por se concretizar. Desta forma, considera-se no presente trabalho, como aspecto fundamental para a superao das dificuldades das TVs Universitrias ligadas s IFES, e para a TVU/RTU/UFU, em particular, a definio poltica e administrativa, das diretrizes da comunicao social no interior da universidade, o que envolve a redefinio dos papeis da DIRCO e da RTU em relao comunicao institucional bem como no tocante gesto das emissoras de TV e de rdio, por conseguinte - e a aproximao, do ponto de vista acadmico e cientfico, entre o complexo de comunicao (envolvendo TV, Rdio e assessoria de comunicao) e as unidades acadmicas da Universidade. Neste sentido, a FACED, por meio do curso de Comunicao Social/Jornalismo, tem papel preponderante em razo da natureza de seu objeto de estudo e em funo do fornecimento de subsdios acadmicos para produo de contedos jornalsticos e educativos, crticos. Por outro lado, tal como descrito na introduo deste trabalho, vale destacar a importncia da 1 CONFECOM ocorrida no ano de 2009, para debater, dentre outros aspectos, a possibilidade de instaurao de um novo marco regulatrio para a radiodifuso educativa brasileira. Tema este, amplo e polmico que, diante das limitaes deste trabalho, no foi alvo de uma anlise crtica, dada a relevncia e a profundidade desta questo, bem como da complexidade econmica, poltica, cultural e ideolgica que envolve a sua discusso. Nesse sentido, sugere-se a continuidade da discusso por meio do aprofundamento cientfico, tanto dos debates quanto das resolues e dos desdobramentos resultantes dessa conferncia nacional, com a realizao de novas pesquisas crticas que possam ampliar a reflexo e a compreenso terica a respeito das implicaes das polticas pblicas aplicadas radiodifuso educativa no ensino superior brasileiro.

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APNDICE A Modelo dos instrumentos utilizados para coleta de dados Entrevistas semiestruturadas para pesquisa de campo com colaboradores da TV Universitria da Fundao Rdio e Televiso Educativa de Uberlndia-MG Dados de identificao 1. 2. 3. 4. Nome: Cargo/funo na TV: Tipo de vnculo: Data de entrada na TV:

Data de sada: Questes-guia

1. Qual ou quais so os propsitos da TVU no contexto da Universidade Federal de Uberlndia? 2. Quais so as contribuies da TVU para a comunidade universitria? 3. Quais so as dificuldades ou limitaes enfrentadas pela TVU, ao longo da sua histria? 4. Existem alternativas para a superao dos fatores limitantes? Se sim, quais so? Possveis questes de aprofundamento - Para os dirigentes da RTU/DIRCO 5. Qual a relao da TVU com rgos oficiais do Governo Federal como o MEC e ANATEL, dentre outros. 6. Qual a natureza da relao entre a emissora e a cabea de rede, ou seja, com a rede de TV qual a TVU filiada, TV Brasil e Rede Minas? 7. Qual a relao da TVU com a Administrao Superior da UFU? 8. Qual a relao entre DIRCO e RTU? 9. Qual a relao entre a TVU e as unidades administrativas e acadmicas da UFU, no tocante prospeco de notcias e ou obteno de pautas para produo de contedos. 10. Existe relao entre a TVU e o Curso de Comunicao Social/Jornalismo da UFU? Se sim, como se d essa relao. Qual sua opinio a respeito? 11. Como a relao entre a TV e seus conselhos (consultivo e deliberativo)? Possveis questes de aprofundamento - Para os produtores de contedo da TV 12. Houve ou h programas especifica e exclusivamente elaborados a partir de contedos oriundos da UFU? 13. Como eram ou como so definidas as pautas dos programas produzidos pela emissora? 14. Como eram ou como so definidos os personagens e os entrevistados destes programas? 15. H arquivos destes programas? 16. Que outros programas foram produzidos e veiculados pela emissora e que hoje no esto mais na grade de programao? 17. Existe possibilidade tcnica de resgatar e veicular programas arquivados? Se no, porque motivos? 18. Quais so ou quais foram as condies de trabalho na Emissora no perodo? 19. Quais so ou quais foram os obstculos polticos, financeiros e tcnicos que interferiram diretamente na produo de contedo poca 20. Na sua percepo como ou como foi a receptividade da TVU na comunidade universitria durante a sua atuao no setor?

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APNDICE B Modelo dos instrumentos utilizados para coleta de dados (Produo de contedos e equipe tcnica) Entrevistas semiestruturadas para pesquisa de campo com colaboradores da TV Universitria da Fundao Rdio e Televiso Educativa de Uberlndia-MG IDENTIFICAO (RESPONSVEL PELA TV) 1. 2. 3. 4. CDIGO DA ENTREVISTA: CARGO/FUNO: TIPO DE VNCULO: DATA DE INCIO DA FUNO:

DATA DE SADA:

Questes gerais 1. A que rede de televiso a TVU afiliada? 2. Quantas horas de programao a TV veicula por dia? 3. Quantos profissionais trabalham na emissora atualmente? Quais so as funes? Quais so os vnculos empregatcios? (RTU, UFU, outros - especificar)
4.

Quantos e quais so os programas veiculados pela TV Universitria (Se necessrio insira novas
linhas tabela)

NOME

GNERO

DURAO
(minutos)

HORRIO

PERIODICIDADE

SINOPSE

5. Destes, quais so os programas produzidos pela TV Universitria? 6. E quais so os produzidos por terceiros? 7. H programas especifica e exclusivamente produzidos a partir de contedos oriundos da UFU? Se sim, quais so? 8. Outras instituies de ensino de Uberlndia ou da regio contribuem ou colaboram com a produo de contedos da TV Universitria? Se sim, de que forma? Com que frequncia? 9. Como so definidas as pautas dos programas produzidos pela emissora?

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10. Como so definidos os personagens e os entrevistados dos programas produzidos pela emissora? 11. H registro de programas produzidos e veiculados pela emissora e que hoje no esto mais na grade de programao? Se sim, quais so? 12. H arquivos destes programas? 13. Existe possibilidade tcnica de resgatar e veicular programas estes programas arquivados? Se no, por quais motivos? 14. A TV produz contedos para outras Emissoras de TV Universitrias? Se sim, quais so? 15. A TV veicula contedos de outras Emissoras de TV Universitrias? Se sim. Quais so?