PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA REGIN DE MURCIA 2007-13

8. EVALUACIN PREVIA DEL PLAN ESTRATGICO

La evaluacin previa del Plan Estratgico tiene por objeto verificar la pertinencia y coherencia de sus determinaciones con las necesidades de la Regin y valorar la conformidad de sus propuestas con las directrices comunitarias y nacionales. En esta lnea, se pasa revista a los siguientes aspectos de la estrategia: Su calidad en los elementos centrales, que son el diagnstico y la planificacin estratgica. Su pertinencia, mediante el anlisis de la adecuacin de los objetivos a las fortalezas y debilidades de la Regin. En definitiva, la capacidad de los objetivos para atender a la problemtica establecida en el diagnstico. Su coherencia interna, a travs de la identificacin de las sinergias entre objetivos, de la determinacin de la vinculacin entre los objetivos, sus interrelaciones y el grado de sensibilidad a la estrategia. Su coherencia externa, de acuerdo con el anlisis de la consistencia del Plan con las determinaciones de las estrategias de Lisboa y Gotemburgo y su conformidad con el Programa Nacional de Reformas. Su evaluabilidad, basada en un sistema previo de cuantificacin de los grandes objetivos estratgicos y una Comisin de Seguimiento.

8.1.

Elementos centrales del Plan Estratgico: Calidad del diagnstico y de la metodologa de planificacin

8.1.1. Calidad del diagnstico

La elaboracin del Plan Estratgico -en el marco de la iniciativa Horizonte 2010- ha realizado un diagnstico de la Regin de Murcia que se puede valorar de una forma muy positiva en base a los siguientes elementos: La informacin estadstica de base empleada cita en todos los casos sus fuentes, que son de origen reconocido y contrastado, recogen los ltimos datos disponibles, y -segn ha permitido contrastar un anlisis muestral en todos los casos estudiados- los datos son correctos. Las metodologas empleadas en los diferentes estudios monogrficos realizados contienen y explican su base metodolgica, que en todos los casos est contrastada por otros estudios acadmicos de reconocido prestigio: anlisis multivariante, anlisis factorial y anlisis de componentes principales sobre un marco input-output. El resultado de estos estudios ha permitido enriquecen la base cientfica del diagnstico.

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Las metodologas de participacin han permitido contrastar y debatir los resultados de los estudios analticos y las fuentes estadsticas, lo cual ha garantizado eliminar el efecto distancia que en ocasiones provocan los anlisis cuantitativos. Por ltimo, el diagnstico est bien sintetizado en una anlisis de debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades que se resume en la siguiente matriz:

Tabla 24. DAFO de la Regin de Murcia

DEBILIDADES D.1.Insuficientes recursos hdricos para las necesidades de consumo y produccin de la Regin e incierta evolucin futura D.2. Potencial deterioro del entorno natural de la Regin por la elevada y creciente presin sobre los recursos naturales, problemas de tratamiento de residuos y contaminacin de las aguas, as como por la sobreexplotacin de los acuferos. Posibles problemas de desertificacin con todos los riesgos aadidos D.3. Histrica falta de accesibilidad exterior en materia ferroviaria y area, y desarrollo de la intermodalidad D.4. Pequeo tamao medio empresarial que limita la posibilidad de afrontar proyectos de I+D+i, y el acceso a los mercados F.3. Tejido empresarial flexible y orientado hacia actividades endgenas en las que la Regin cuenta con ventajas comparativas F.4. Existencia de una cultura tradicional del agua que vela por el ahorro y la eficiencia de uso. Implantacin creciente de modernas tecnologas de aprovechamiento del agua D.5. Bajo nivel de formacin de los recursos humanos, especialmente sealado por una elevada tasa de abandono escolar temprano F.5. Elevado crecimiento econmico y creacin de empleo durante los ltimos aos, que ha permitido una elevada convergencia con el resto de regiones de la Unin Europea D.6. Desajuste entre la oferta de formacin y las demandas del tejido productivo F.6. Existencia de 3 universidades (ms los Campus de Ciencias de la Salud en Lorca y de Ciencias del Deporte en San Javier) y diversas escuelas de negocios que conforman un potente entramado formativo de educacin superior en el mbito regional D.7. Baja participacin de la mujer y de las personas mayores de 55 aos en el mercado laboral D.8. Elevada tasa de temporalidad que afecta en F.7. Desarrollo creciente de un sistema regional de ncleos poblacionales de gran tamao y acusado dinamismo que permite economas de aglomeracin F.8. Amplia red de centros tecnolgicos, bien ubicados FORTALEZAS F.1. Existencia de un buen nivel de calidad de vida y de un clima econmico, social y poltico adecuado para el desarrollo integral de la Regin F.2. Notable dinmica demogrfica y elevada proporcin de poblacin joven

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mayor medida a las mujeres

geogrficamente y con buena cooperacin con las pymes

D.9. Menor penetracin comparativa de la sociedad de la informacin en la actividad de la empresas y, en general, en la vida diaria de la poblacin

F.9. Progresiva consolidacin de un vigoroso entramado de relaciones econmicas entre las actividades tursticas, agroalimentarias, comerciales y logsticas

D.10. Escaso conocimiento de idiomas extranjeros (incluso de vinculacin internacional de universidades de la Regin)

F.10. Creciente grado de modernidad y de continua aparicin de innovaciones tcnicas y de gestin, especialmente en el mbito de la agricultura intensiva y de la industria agroalimentaria

D.11. Persistencia de la debilidad relativa de la Regin en infraestructuras de investigacin y escasa colaboracin entre centros de investigacin y centros tecnolgicos D.12. Comparativamente baja productividad del sistema econmico regional

F.11. Existencia de amplios espacios libres ordenados territorialmente con elevado potencial de desarrollo turstico residencial

F.12. Favorable combinacin de condiciones naturales para el desarrollo del sector agroalimentario, el turismo de calidad y las energas renovables

D.13.Existencia de problemas de insercin social de determinados colectivos, en particular de inmigrantes no regularizados D.14. Escasez de infraestructuras y servicios de atencin y cuidado de personas dependientes, y de fomento de la conciliacin de la vida familiar, laboral y personal

F.13. Elevada competitividad internacional de determinados productos de la Regin de Murcia

F.14. Elevado nmero de planes y programas de actuacin relacionados con el Bienestar Social y la Igualdad de Oportunidades con continuidad en el tiempo y que afrontan los problemas detectados as como la existencia de documentos estratgicos y de planificacin sobre el Medio Natural que permiten tener una buena base de diagnstico y de toma de decisiones, para mantener el alto porcentaje de territorio con un estado de conservacin muy alto con el que cuenta la Regin, as como una tasa de biodiversidad de las ms altas de Europa

D.15 .Mantenimiento de acusados desequilibrios territoriales D. 16. Dificultades en la bsqueda del equilibrio entre los diferentes usos del suelo AMENAZAS A.1. Aumento de las tensiones territoriales OPORTUNIDADES O.1. Insercin de la Regin en uno de los ms potentes ejes europeos de desarrollo econmico como el Arco Mediterrneo

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A.2. Disminucin de los Fondos Europeos necesario para las inversiones en mejora de infraestructuras

O.2. Mejores condiciones de entrada en los mercados de los sectores turstico y agroalimentario, como consecuencia de la ampliacin de la Unin Europea y la construccin del nuevo aeropuerto internacional

A.3. Estructura productiva escasamente vinculada a sectores con mayor potencial de desarrollo futuro A.4. Escasez de servicios avanzados a empresas prestados en el mbito regional

O.3. Creciente demanda nacional e internacional por productos agrcolas de mayor calidad O.4. Desplazamiento de la demanda turstica hacia productos y servicios alternativos de mayor calidad a los que tiende a orientarse la Regin de Murcia

A.5. Competencia creciente por parte de otros pases mediterrneos en el campo de la agricultura intensiva. Acuerdo de la Unin Europea de liberalizar todo el mercado euro mediterrneo en 2010 A.6. Proliferacin de nuevos destinos tursticos en el sur del Mediterrneo, que incrementa la competencia para la atraccin de los flujos tursticos A.7. Creciente competencia de otros pases en sectores intensivos en mano de obra como

O.5. Posibilidad de nuevas vas de relacin con pases de la ribera sur del Mediterrneo motivado por el crecimiento de relaciones va inmigracin

O.6. Estratgica situacin del puerto de Cartagena como puerta de entrada a Europa de los trficos de Asia, norte de frica y Amrica

O.7. Gran dotacin presupuestaria de administraciones supraregionales para el fomento de

consecuencia de la ampliacin de la Unin Europea las inversiones en I+D+i y en NTIC y el proceso de globalizacin A.8. Intensos flujos de inmigracin de poblacin con escasa formacin y dificultades de integracin O.8. Iniciativa de promocin del eje ferroviario para el trfico de mercancas desde Algeciras hasta el norte de Alemania A.9 Falta de importancia relativa del Puerto de Cartagena-Escombreras dentro del eje Mediterrneo espaol A.10. Preocupacin por la seguridad personal y colectiva O.9. Aumento de la demanda y diversificacin de las necesidades por aumento de poblacin que pueden generar nuevos empleos

8.1.2. Calidad de la metodologa de planificacin

El proceso de planificacin ha sido amplio en el tiempo (siete meses) como en la participacin pblica, lo cual permite garantizar la calidad del proceso en el que han concurrido los siguientes elementos: Los dos puntos de partida para la planificacin estratgica han sido: por un lado, un diagnstico que ya ha sido valorado como adecuado, y unos escenarios deseados por el conjunto de la ciudadana a travs de los foros de participacin abiertos en la iniciativa Horizonte 2010.

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La definicin de los factores de cambio capaces de hacer transitar a la Regin desde el diagnstico hacia los escenarios deseados, se ha realizado en un amplio proceso de participacin y partenariado, donde el elemento clave ha sido la realizacin de aproximadamente una veintena de mesas de trabajo temticas compuestas por, entre 12 y 18 participantes, de todos los mbitos: administracin central, regional y local, agentes sociales, universidad, empresarios, responsables de organizaciones sin nimo de lucro, asociaciones de consumidores, entre otros. La elaboracin de los Objetivos Intermedios responde a un proceso de agrupacin coherente y lgica de los factores de cambio segn su enfoque estratgico. A su vez, su agrupacin por grandes Objetivos Estratgicos permite cuantificar sus objetivos y establecer sus metas. El rbol de objetivos es el siguiente:

Ilustracin 37. Objetivos y estrategia del Plan Estratgico de la Regin de Murcia 2007-2013
OE.1. Crecimiento y Calidad en el Empleo
OI.1.1. Consolidacin del crecimiento econmico regional OI.1.2. Diversificacin de la estructura econmica OI.1.3. Mejora de la capacidad profesional y la empleabilidad OI.1.4. El agua como recurso productivo OI.1.5. Mejora de las infraestructuras productivas OI.2.1. Adecuacin de la dotacin de los Recursos Educativos a los avances socioeconmicos y tecnolgicos OI.2.2. Mejora del sistema de Ciencia y Tecnologa OI.2.3. Consolidacin del sistema de transferencia de tecnologa y conocimiento OI.2.4. Fomento de la innovacin en las empresas OI.2.5. La sociedad de la informacin como elemento de desarrollo empresarial OI.2.6. Consolidacin de la sociedad de la informacin en la ciudadana OI.3.1. Ordenacin Sostenible del Territorio OI.3.2. Aprovechamiento de los Recursos Endgenos OI.3.3. Conservacin y Gestin del Medio Natural OI.3.4. Fomento de la Calidad Ambiental y Ecoeficiencia en el mundo industrial y en el medio urbano OI.3.5. Integracin del Medio Ambiente como elemento transversal de actividad OI.4.1. Consolidar la relacin entre el sistema educativo y la cohesin social OI.4.2. Fortalecer y continuar modernizando el sistema sanitario OI.4.3. Profundizar en la organizacin para la atencin a las personas con dependencia OI.4.4. Potenciar el Sistema de Servicios Sociales OI.4.5. Mejora de la calidad de vida OI.4.6. Realizar actuaciones especiales sobre el colectivo de inmigrantes para facilitar su integracin social y laboral OI.5.1. Desarrollo pleno de una administracin ms cercana y accesible al ciudadano OI.5.2. Promover una administracin ms flexible, efectiva y eficiente OI.5.3. Ampliar y mejorar la imagen de la Regin

OE.2. Sociedad del Conocimiento

PERM 2007-2103

OE.3. Sostenibilidad Territorial y Ambiental

OE.4. Cohesin y Bienestar Social

OE.5. Capacidad Institucional e Imagen Exterior

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8.2.

Pertinencia de la estrategia

La estrategia responde de una forma adecuada y pertinente al diagnstico de la Regin. Esta conclusin se basa en el anlisis de las relaciones entre los principales componentes del DAFO regional y la estrategia planteada. Por tanto, para verificar la pertinencia de los objetivos formulados en relacin con las necesidades de la Regin de Murcia se ha analizado si las debilidades regionales se encuentran atendidas por al menos alguno de los objetivos en que se concreta la nueva estrategia, mediante la construccin de una matriz en la que, por columnas, se sealan las debilidades detectadas en la Regin y, por filas, los distintos objetivos definidos en la estrategia. La influencia global de cada objetivo intermedio se obtiene sumando las valoraciones obtenidas para cada una de las debilidades (suma por filas), mientras que la sensibilidad que tienen cada una de las debilidades de la estrategia se obtiene mediante la suma por columnas. De igual modo se opera para valorar la relacin entre objetivos y fortalezas.
Tabla 25. Pertinencia de los objetivos intermedios en relacin con las debilidades
OI.1.1 0 OI.1.2 0 OI.1.3 0 OI.1.4 5 OI.1.5 0 OI.2.1 0 OI.2.2 2 OI.2.3 2 OI.2.4 0 OI.2.5 0 OI.2.6 0 OI.3.1 0 OI.3.2 0 OI.3.3 2 OI.3.4 2 OI.3.5 2 OI.4.1 0 OI.4.2 0 OI.4.3 0 OI.4.4 0 OI.4.5 0 OI.4.6 0 OI.5.1 0 OI.5.2 0 OI.5.3 0 6 15 % 3,7
OI/D D.I D.2 D.3 D.4 D.5 D.6 D.7 D.8 D.9 D.10 D.11 D.12 D.13 D.14 D.15 D.16 6

0 2 0 5 0 0 2 2 0 0 0 5 0 5 5 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 31 7,7

0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9 2,2

2 0 2 0 0 0 2 5 5 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 22 5,5

2 0 5 0 0 5 0 2 0 2 2 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 2 0 0 0 25 6,2

0 0 5 0 0 5 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2 0 18 4,5

2 0 2 0 0 2 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 2 2 5 0 0 0 0 0 19 4,7

2 0 2 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 8 2,0

2 0 2 0 0 2 5 5 5 5 5 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 2 0 37 9,2

2 0 2 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 11 2,7

2 0 0 5 0 2 5 2 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20 4,9

2 2 2 2 5 5 2 5 5 5 5 2 5 2 2 0 2 2 2 0 2 2 2 2 2 67 16,6

2 0 2 0 0 2 0 0 0 0 2 0 2 0 0 0 2 2 2 5 0 5 0 0 0 26 6,4

2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 2 5 5 0 2 2 0 0 22 5,5

2 2 0 2 5 0 0 2 2 2 2 5 5 5 2 5 2 2 0 0 2 0 2 2 2 53 13,1

0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0 5 0 5 2 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 21 5,1

22 5,5 6 1,5 24 5,9 21 5,2 17 4,2 30 7,4 20 5,0 25 6,2 19 4,7 18 4,5 22 5,4 19 4,7 12 3,0 19 4,7 13 3,2 19 4,7 23 5,6 10 2,5 11 2,7 15 3,7 4 1,0 11 2,7 8 2,0 10 2,5 6 1,5 404 100 100

Nota: 5 es relacin fuerte;2 es relacin moderada; 0 es ausencia de relacin Fuente: Elaboracin propia

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La estrategia tiene un adecuado grado de pertinencia, dado que ninguna de las debilidades detectadas se encuentra desatendida. Todas las debilidades estn tratadas, al menos, por uno de los objetivos intermedios. Destaca que las debilidades D.12 (baja productividad) y D.15 (desequilibrios territoriales) son las que reciben un mayor impacto por parte de los objetivos intermedios. Por otra parte, en cuanto a la influencia que los objetivos intermedios tienen sobre las debilidades, ha de sealarse que todos ellos son tiles pues afectan al menos a una debilidad. Los ms influyentes son los objetivos intermedios OI.2.1 (Adecuar la dotacin de los recursos humanos a los avances socioeconmicos y tecnolgicos) y OI.2.3 (Consolidacin del sistema de transferencia de conocimiento y tecnologa). Por lo que se refiere a la relacin entre objetivos intermedios y fortalezas, stas se encuentran aprovechadas en su totalidad, y en particular las F.1 (Calidad de vida y clima econmico, social y poltico), F.13 (Competitividad internacional) y F.10 (Modernidad y aparicin de innovaciones tcnicas y de gestin), y). Por otra parte, los objetivos en conjunto ms influyentes son el OI.2.2 (sistema de ciencia y tecnologa), OI.1.1 (Consolidacin del crecimiento econmico regional) y OI.3.1 (Ordenacin sostenible del territorio).

Tabla 26. Pertinencia de los objetivos intermedios en relacin con las fortalezas
OI/F F.I F.2 F.3 F.4 F.5 F.6 F.7 F.8 F.9 F.10 F.11 F.12 F.13 F.14 6 %

OI.1.1 OI.1.2 OI.1.3 OI.1.4 OI.1.5 OI.2.1 OI.2.2 OI.2.3 OI.2.4 OI.2.5 OI.2.6 OI.3.1 OI.3.2 OI.3.3 OI.3.4 OI.3.5 OI.4.1 OI.4.2 OI.4.3 OI.4.4 OI.4.5 OI.4.6 OI.5.1 OI.5.2 OI.5.3 6 %

2 0 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 48 12,5

0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 0 2 2 0 0 0 2 2 2 2 2 2 0 0 2 22 5,7

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 0 2 2 0 0 2 0 0 0 0 0 2 2 0 32 8,3

0 0 0 5 2 0 2 2 2 0 0 2 2 2 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 23 6,0

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 0 2 0 0 0 2 0 0 0 0 2 2 2 2 34 8,9

0 0 2 0 0 2 2 2 2 2 2 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2 18 4,7

2 2 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2 0 0 2 2 0 0 2 2 18 4,7

0 0 2 0 0 2 5 2 2 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 19 4,9

5 2 0 0 2 0 0 0 2 2 2 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 19 4,9

2 0 2 0 2 2 5 5 5 2 2 2 2 0 2 2 2 0 0 0 0 0 0 2 0 39 10,2

2 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 5 2 2 2 2 0 0 0 0 2 0 0 0 2 21 5,5

2 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2 2 2 2 2 0 0 0 0 2 0 0 0 2 20 5,2

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 0 0 0 2 0 0 2 2 40 10,4

2 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 2 0 0 0 0 0 5 5 5 2 2 2 2 0 31 8,1

23 12 14 17 16 16 24 19 21 18 18 23 20 12 12 12 16 9 9 11 14 8 8 14 18 384 100

6,0 3,1 3,6 4,4 4,2 4,2 6,3 4,9 5,5 4,7 4,7 6,0 5,2 3,1 3,1 3,1 4,2 2,3 2,3 2,9 3,6 2,1 2,1 3,6 4,7 100

Nota: 5 es relacin fuerte;2 es relacin moderada; 0 es ausencia de relacin Fuente: Elaboracin propia

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8.3.

Coherencia Interna

La coherencia interna revela la solidez interna del programa, o lo que es lo mismo, la integracin de las diferentes partes de la estrategia en unas metas comunes e interrelacionadas. Para realizar esta valoracin se ha realizado el ejercicio analtico de construir una matriz de sinergias entre objetivos intermedios. Para valorar las sinergias entre objetivos hay que analizar el efecto que tiene cada objetivo sobre la consecucin de los restantes. Esta capacidad de incidir sobre otros objetivos puede producirse bien por influencia ( Grfico 6) o bien por sensibilidad (Grfico 7).
Grfico 6. Objetivos con mayor capacidad de influencia sobre la estrategia

Mejora de las infraestructuras productivas (OI.1.5.) Adecuar la dotacin de los Recursos Educativos a los avances socioeconmicos y tecnolgicos El agua como recurso productivo (OI.1.4.) Consolidacin del crecimiento econmico regional (OI.1.1.) Fortalecer y modernizar el sistema sanitario (OI.4.2.) Mejora de la capacidad profesional y la empleabilidad (OI.1.3.) Mejora del sistema de Ciencia y Tecnologa (OI.2.2.) Ordenacin Sostenible del Territorio (OI.3.1.) Fomento de la Calidad Ambiental y Ecoeficiencia en el mundo industrial y en el medio urbano (OI.3.4.) Fomento de la innovacin en las empresas (OI.2.4.) Promover una Administracin ms flexible, efectiva y eficiente (OI.5.2) Aprovechamiento de los Recursos Endgenos (OI.3.2.) Estrategia 0% 5% 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 % 40 % 45 % 50 %

Fuente: Elaboracin propia

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Grfico 7. Objetivos con mayor sensibilidad al resto de la estrategia

Diversificacin de la estructura econmica (OI.1.2) Mejora de la calidad de vida (OI.4.5.) Consolidacin del crecimiento econmico regional (OI.1.1.) Ampliar y mejorar la imagen de la Regin (OI. 5.3.) El agua como recurso productivo (OI.1.4.) Fomento de la innovacin en las empresas (OI.2.4.) Consolidacin del sistema de transferencia de tecnologa y conocimiento (OI.2.3) Integracin del Medio Ambiente como elemento transversal de actividad (OI.3.5.) Ordenacin Sostenible del Territorio (OI.3.1.) Aprovechamiento de los Recursos Endgenos (OI.3.2.) Mejora del sistema de Ciencia y Tecnologa (OI.2.2.) Estrategia 0% 5% 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 % 40 % 45 % 50 %

Fuente: Elaboracin propia

La valoracin conjunta de la capacidad de influencia y de sensibilidad relativa (medida respecto al promedio del conjunto de la estrategia) permite realizar una clasificacin de los objetivos en cuatro grandes grupos y extraer las siguientes valoraciones (Tabla 27): Objetivos influyentes, son aquellos con una capacidad de influencia mayor que la media y una sensibilidad inferior al promedio. .Por definicin estos objetivos son bsicos para el correcto desarrollo de la estrategia, puesto que no slo colaboran en alcanzar sus metas especficas sino tambin las del resto de objetivos. En consecuencia, se les debe otorgar un relativo protagonismo financiero y un particular celo en la vigilancia de su cumplimiento. En este sentido, se puede valorar de forma muy positiva el hecho de que todos los Objetivos Estratgicos disponen de algn objetivo intermedio de carcter influyente que se convierte, por tanto, en su motor principal y que por lo general- son los que disponen de una mayor dotacin financiera en su mbito de actuacin.

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Como ejemplos ms representativos se encuentran la Mejora de las infraestructuras productivas, la Adecuacin de los recursos educativos, el Fortalecimiento del sistema sanitario, o el Fomento de la calidad ambiental. Objetivos sensibles son aquellos con una sensibilidad mayor que la media, pero con una menor influencia. Por tanto, su xito depende en buena medida del cumplimiento de otros objetivos, por lo que presentan un alto grado de dependencia respecto al resto. Por definicin, estos objetivos deben ser baluartes de lneas estratgicas de carcter transversal. El anlisis de sinergias sita en esta situacin la Mejora da la calidad de vida, la Diversificacin de la estructura productiva, la Integracin del medio ambiente y la Mejora de la imagen de la Regin. Todos ellos elementos imprescindibles que requieren del apoyo explcito en los contenidos y actuaciones del resto de objetivos. Objetivos estratgicos, que alcanzan una valoracin alta tanto en influencia como en sensibilidad. De este modo, combinan una gran capacidad de arrastre y al mismo tiempo son condicionados por los restantes objetivos. Son los objetivos clave por su elevado efecto multiplicador y que para aprovechar su elevada capacidad requieren de una especial atencin desde el punto de vista de su coordinacin. Entre estos objetivos se encuentran: dentro de la estrategia de crecimiento y calidad en el empleo, el Agua como recurso productivo y la Consolidacin del crecimiento econmico regional; dentro de la estrategia de fomento de la sociedad del conocimiento, el Sistema de ciencia y tecnologa junto con la Innovacin en las empresas; dentro de la estrategia de sostenibilidad territorial y ambiental, la Ordenacin del territorio y el Aprovechamiento de los recursos endgenos. Conviene destacar, que algunos de estos objetivos se encuentran entre aquellos con mayor dotacin financiera especfica, y que de formo complementaria por su elevada sensibilidad, reciben indirectamente recursos adicionales para alcanzar sus metas a travs del presupuesto total del Plan. Objetivos especficos, que muestran un menor grado de influencia y de sensibilidad que el conjunto de la estrategia, pero en s mismos son imprescindibles para el correcto funcionamiento del sistema regional. Por tanto, requieren de una dotacin presupuestaria suficiente para alcanzar sus metas que suelen ser determinantes para aquellos colectivos que se ven afectados directamente por ellas: en la estrategia de cohesin y bienestar social (integracin escolar, atencin a personas con dependencia, y otros servicios sociales); en la estrategia de fomento de la sociedad del conocimiento (los vinculados a la utilizacin de la sociedad de la

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informacin); en la estrategia de refuerzo de la capacidad institucional (atencin ms cercana).

Tabla 27. Clasificacin de los objetivos segn su grado de sinergias

Influyentes (por orden de influencia)

Mejora de las infraestructuras productivas (OI.1.5.) Adecuar la dotacin de los Recursos Educativos a los avances socioeconmicos y tecnolgicos (OI.2.1.) Mejora de la capacidad profesional y la empleabilidad (OI.1.3.) Fortalecer y continuar modernizando el sistema sanitario (OI.4.2.) Fomento de la Calidad Ambiental y Ecoeficiencia en el mundo industrial y en el medio urbano (OI.3.4.) Promover una Administracin ms flexible, efectiva y eficiente (OI.5.2)

Estratgicos (por orden de influencia)

El agua como recurso productivo (OI.1.4.) Consolidacin del crecimiento econmico regional (OI.1.1.) Mejora del sistema de Ciencia y Tecnologa (OI.2.2.) Ordenacin Sostenible del Territorio (OI.3.1.) Fomento de la innovacin en las empresas (OI.2.4.) Aprovechamiento de los Recursos Endgenos (OI.3.2.)

Especficos (por orden de sensibilidad)

Consolidacin de la sociedad de la informacin en la ciudadana (OI.2.6.) Desarrollo pleno de una administracin ms cercana y accesible al ciudadano (OI.5.1) Conservacin y Gestin del Medio Natural (OI.3.3.) La sociedad de la informacin como elemento de desarrollo empresarial (OI.2.5.) Potenciar el Sistema de Servicios Sociales (OI.4.4.) Consolidar la relacin entre el sistema educativo y la cohesin social (OI.4.1.) Profundizar en la organizacin para la atencin a las personas con dependencia (OI.4.3.) Realizar actuaciones especiales sobre el colectivo de inmigrantes para facilitar su integracin social y laboral (OI.4.6.) Fuente: Elaboracin propia

Sensibles (por orden de sensibilidad)

Mejora de la calidad de vida (OI.4.5.) Diversificacin de la estructura econmica (OI.1.2) Ampliar y mejorar la imagen de la Regin (OI. 5.3.) Consolidacin del sistema de transferencia de tecnologa y conocimiento (OI.2.3) Integracin del Medio Ambiente como elemento transversal de actividad (OI.3.5.)

En resumen, el Plan cuenta con una elevada coherencia interna lo cual permite elevar su efectividad inicial. En concreto, el anlisis de sinergias reales sobre las potenciales permite estimar un incremento de la capacidad del Plan en un 25%, sobre un escenario sin interrelaciones entre los distintos objetivos. Asimismo, existe una relacin coherente y positiva entre: la distribucin del total de recursos financieros de la estrategia por objetivos intermedios; y la jerarquizacin segn influencia y sensibilidad que ha permitido elaborar el ejercicio de anlisis de sinergias.

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8.4.

Coherencia externa

La coherencia externa del Plan Estratgico se mide por su conformidad con las estrategias definidas por el Programa Nacional de Reformas y por la estrategia Europea de Lisboa y Gotemburgo. La Agenda de Lisboa marca el objetivo para la Unin de Convertirse en la economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo, capaz de crecer econmicamente de manera sostenible con ms y mejores empleos y con mayor cohesin social. A su vez la Estrategia de Gotemburgo incorpora el concepto de desarrollo sostenible a este objetivo, y la Estrategia Europea por el Empleo refuerza la idea de ms y mejores empleos. La elaboracin del Programa Nacional de Reformas de Espaa tiene por objetivo aplicar estas estrategias al mbito nacional. Dicho programa se present a la Comisin Europea que valor positivamente la coherencia y adecuacin de sus contenidos a las directrices europeas. La elaboracin del Plan Estratgico de la Regin de Murcia tiene por objetivo dotar a la Regin de una herramienta capaz de hacer realidad los anhelos de sus ciudadanos. No obstante, el anlisis comparado de estos anhelos frente la estrategia Europea y Nacional permite concluir que no son diferentes ni incompatibles; antes al contrario, comparten sus metas finales, y por tanto el Plan Estratgico colaborar en que Espaa y la Unin Europea alcancen los retos planteados. En este sentido, se puede establecer una relacin precisa y completa entre los ejes de Programa Nacional de Reformas y los Objetivos Intermedios del Plan Estratgico, que por su amplitud supera los contenidos del Programa Nacional, fundamentalmente en los aspectos ambientales y sociales: El refuerzo de la estabilidad macroeconmica y presente en toda la estrategia regional y por un competencial de la Comunidad) elaborado en presupuestaria de la CARM que no entra estabilidad presupuestaria. presupuestaria (Eje 1) est plan financiero (en la parte el marco de la capacidad en contradiccin con la

El Plan Estratgico de Infraestructuras y Transporte y el Programa Agua (componentes del Eje 2) son la aportacin de la Administracin General del Estado a los Objetivos 1.4 (El agua como recursos productivo) y 1.5 (Mejora de las infraestructuras productivas) en donde estn marcados grandes retos como la conexin ferroviaria y la suficiencia de agua. El aumento y mejora del capital humano (Eje 3) est presente en toda la estrategia pero de forma especfica en el Objetivo 2.1 (Adecuar la dotacin de los Recursos Educativos a los avances socioeconmicos y tecnolgicos) y que est concebido como una de las principales herramientas para alcanzar una verdadera Sociedad del Conocimiento.

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Unido a lo anterior, la estrategia de I+D+i (Eje 4) es el foco de atencin de todo el Objetivo Estratgico 2 (Fomento de la Sociedad del Conocimiento) y adems es un elemento transversal en las polticas de apoyo a la actividad econmica (primer objetivo estratgico), de sostenibilidad territorial y ambiental (tercer objetivo estratgico), de bienestar social (cuarto objetivo estratgico), y de mejora institucional (quinto objetivo estratgico). La eficiencia de las administraciones pblicas (Eje 5) se busca en el Plan Estratgico a travs de todo el Objetivo Estratgico 5, dedicado al Refuerzo de la Capacidad Institucional y la Imagen de la Regin de Murcia, cuyos objetivos intermedios tienen una elevada sensibilidad al conjunto de la estrategia regional. El mercado de trabajo y el dilogo social (Eje 6) forman parte especfica del objetivo intermedio 1.3 (Mejora de la capacidad profesional y la empleabilidad) en el marco de un Plan Estratgico en el que los agentes sociales no slo han sido consultados para su elaboracin sino que son firmantes del mismo. Por ltimo, el Plan de Fomento de Empresarial (componente del Eje 7) comparte el espritu y las actuaciones incluidas fundamentalmente en los objetivos 1.1 (Consolidacin del crecimiento econmico regional) y 1.2 (Diversificacin de la estructura econmica), pero tambin en algunos de los objetivos intermedios de la estrategia para el fomento de la Sociedad del Conocimiento (por ejemplo la innovacin en las empresas).

8.5.

Evaluabilidad del Plan Estratgico

La valoracin de la capacidad del Plan Estratgico para ser evaluado en el futuro merece una valoracin positiva en base a los siguientes elementos: La estructura de la estrategia formulada como un rbol de cinco Objetivos Estratgicos con veinticinco Objetivos Intermedios y un amplio conjunto de factores de cambio, permite conocer la estrategia de desarrollo subyacente, el detalle de sus contenidos de actuaciones, y la relacin lgica entre ambos. Los objetivos planteados estn cuantificados, y en los casos en los que es posible, expresados a travs de indicadores estratgicos (trece) que marcan de una forma cuantitativa las metas que se pretenden alcanzar, y cuyo seguimiento permitir determinar la necesidad de plantear alguna reformulacin estratgica. En este orden de cosas, estn planteados un amplio conjunto de indicadores de realizacin, resultado e impactos que permitirn seguir la evolucin de las actuaciones de cada objetivo intermedio. Desde la perspectiva financiera, el Plan establece las lneas de gasto por Objetivos Intermedios y por anualidades, lo cual permitir realizar el
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seguimiento financiero y detectar y afrontar correcciones financieras si fueran necesarias. Unido a lo anterior, el Plan contiene una evaluacin de la viabilidad financiera de su contenido en el marco de los Presupuestos Autonmicos, lo cual es una garanta inicial de su futuro cumplimiento al asegurar la disponibilidad de recursos. Los tres elementos anteriores forman parte del sistema de seguimiento, los cuales ofrecern informacin estratgica, de realizacin fsica y de ejecucin financiera a una Comisin de Seguimiento del Plan Estratgico que velar por su cumplimiento. Por ltimo, el Plan Estratgico garantiza su carcter sostenible a travs del inicio de una Evaluacin Ambiental Estratgica que aplica de forma pionera en Espaa la normativa comunitaria y nacional (Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio de 2001 relativa a la evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente y la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, publicada en el BOE nm. 102 del sbado 29 de abril de 2006, que transpone la mencionada Directiva al ordenamiento jurdico espaol).

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