MBITO, OBJETO, FINES Y PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR CAPTULO 1 MBITO Y OBJETO

Art. 1.- mbito.- Esta Ley regula el sistema de educacin superior en el pas, a los organismos e instituciones que lo integran; determina derechos, deberes y obligaciones de las personas naturales y jurdicas, y establece las respectivas sanciones por el incumplimiento de las disposiciones contenidas en la Constitucin y la presente Ley. Art. 2.- Objeto.- Esta Ley tiene como objeto definir sus principios, garantizar el derecho a la educacin superior de calidad que propenda a la excelencia, al acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminacin alguna.

FINES DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Art. 3.- La educacin superior de carcter humanista, cultural y cientfica constituye un derecho de las personas y un bien pblico social que, de conformidad con la Constitucin de la Repblica, responder al inters pblico y no estar al servicio de intereses individuales y corporativos. Art. 4.- Derecho a la Educacin Superior.- El derecho a la educacin superior consiste en el ejercicio efectivo de la igualdad de oportunidades, en funcin de los mritos respectivos, a fin de acceder a una formacin acadmica y profesional con produccin de conocimiento pertinente y de excelencia. Las ciudadanas y los ciudadanos en forma individual y colectiva, las comunidades, pueblos y nacionalidades tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo superior, a travs de los mecanismos establecidos en la Constitucin y esta Ley.

DERECHOS DE LAS Y LOS ESTUDIANTES a) Acceder, movilizarse, permanecer, egresar y titularse sin discriminacin conforme sus mritos acadmicos; b) Acceder a una educacin superior de calidad y pertinente, que permita iniciar una carrera acadmica y/o profesional en igualdad de oportunidades; c) Contar y acceder a los medios y recursos adecuados para su formacin superior; garantizados por la Constitucin; d) Participar en el proceso de evaluacin y acreditacin de su carrera;

e) Elegir y ser elegido para las representaciones estudiantiles e integrar el cogobierno, en el caso de las universidades y escuelas politcnicas; f) Ejercer la libertad de asociarse, expresarse y completar su formacin bajo la ms amplia libertad de ctedra e investigativa; g) Participar en el proceso de construccin, difusin y aplicacin del conocimiento; h) El derecho a recibir una educacin superior laica, intercultural, democrtica, incluyente y diversa, que impulse la equidad de gnero, la justicia y la paz; e, i) Obtener de acuerdo con sus mritos acadmicos becas, crditos y otras formas de apoyo econmico que le garantice igualdad de oportunidades en el proceso de formacin de educacin superior. Art. 8.- Sern Fines de la Educacin Superior.- La educacin superior tendr los siguientes fines: a) Aportar al desarrollo del pensamiento universal, al despliegue de la produccin cientfica y a la promocin de las transferencias e innovaciones tecnolgicas; b) Fortalecer en las y los estudiantes un espritu reflexivo orientado al logro de la autonoma personal, en un marco de libertad de pensamiento y de pluralismo ideolgico; c) Contribuir al conocimiento, preservacin y enriquecimiento de los saberes ancestrales y de la cultura nacional; d) Formar acadmicos y profesionales responsables, con conciencia tica y solidaria, capaces de contribuir al desarrollo de las instituciones de la Repblica, a la vigencia del orden democrtico, y a estimular la participacin social; e) Aportar con el cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo previsto en la Constitucin y en el Plan Nacional de Desarrollo; f) Fomentar y ejecutar programas de investigacin de carcter cientfico, tecnolgico y pedaggico que coadyuven al mejoramiento y proteccin del ambiente y promuevan el desarrollo sustentable nacional; g) Constituir espacios para el fortalecimiento del Estado Constitucional, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico; y, h) Contribuir en el desarrollo local y nacional de manera permanente, a travs del trabajo comunitario o extensin universitaria. Art. 9.- La educacin superior y el buen vivir.- La educacin superior es condicin indispensable para la construccin del derecho del buen vivir, en el marco de la interculturalidad, del respeto a la diversidad y la convivencia armnica con la naturaleza

PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR

Cuando en enero de 2007 iniciamos la construccin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, Plan para la Revolucin Ciudadana, no partimos de cero. La propuesta de cambio, definida en el Plan de Gobierno que el Movimiento Pas present a la ciudadana, en el marco de su participacin electoral de los aos 2006, 2007 y 2008, traz ya los grandes lineamientos de una agenda alternativa para el Ecuador. Ahora, nuestro desafo es su consolidacin. Por esto el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 plantea nuevos retos orientados hacia la materializacin y radicalizacin del proyecto de cambio de la Revolucin Ciudadana, para la construccin de un Estado plurinacional e intercultural, y finalmente para alcanzar el Buen Vivir de las y los ecuatorianos. Al igual que aquel Plan que rigi el anterior perodo de gobierno, el Plan 2009-2013 recoge y busca concretar las revoluciones delineadas en el proyecto de cambio de la Revolucin Ciudadana. Dichas apuestas de cambio tambin fueron orientaciones para el proceso constituyente de 2008, que finalmente se plasmaron en el nuevo pacto social reflejado en la nueva Constitucin de la Repblica del Ecuador. Tales revoluciones son: 1. Revolucin constitucional y democrtica, para sentar las bases de una comunidad poltica incluyente y reflexiva, que apuesta a la capacidad del pas para definir otro rumbo como sociedad justa, diversa, plurinacional, intercultural y soberana. 2. Revolucin tica, para garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas y el control social, como pilares para la construccin de relaciones sociales que posibiliten el reconocimiento mutuo entre las personas y la confianza colectiva, elementos imprescindibles para impulsar este proceso de cambio en el largo plazo. 3. Revolucin econmica, productiva y agraria, para superar el modelo de exclusin heredado y orientar los recursos del Estado a la educacin, salud, vialidad, vivienda, investigacin cientfica y tecnolgica, trabajo y reactivacin productiva, en armona y complementariedad entre zonas rurales y urbanas. 4. Revolucin social, para que a travs de una poltica social articulada a una poltica econmica incluyente y movilizadora, el Estado garantice los derechos fundamentales de todas las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. 5. Revolucin por la dignidad, soberana e integracin latinoamericana, para mantener una posicin clara, digna y soberana en las relaciones internacionales y frente a los organismos multilaterales, avanzar hacia una verdadera integracin con Amrica

Latina y el Caribe, as como insertar al pas de manera estratgica en el mundo. Las propuestas contenidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, plantean importantes desafos tcnicos y polticos e innovaciones metodolgicas e instrumentales. Sin embargo, el significado ms profundo del Plan est en la ruptura conceptual que plantea respecto a los idearios del Consenso de Washington y las aproximaciones ms ortodoxas al concepto de desarrollo. En este sentido, el Buen Vivir parte de una larga bsqueda de modos alternativos de vida que han impulsado los actores sociales de Amrica Latina durante las ltimas dcadas, demandando reivindicaciones frente al modelo econmico neoliberal. En el caso ecuatoriano, dichas reivindicaciones fueron reconocidas e incorporadas en la Constitucin, convirtindose entonces en los principios y orientaciones del nuevo pacto social. El Buen Vivir es por tanto una apuesta de cambio que se construye continuamente desde esas reivindicaciones que buscan una visin ms amplia, que supere los estrechos mrgenes cuantitativos del economicismo, que permita la aplicacin de un nuevo modelo de desarrollo cuyo fin no sean los procesos de acumulacin material, mecanicista e interminable de bienes, sino que promueva un estrategia econmica incluyente, sostenible y democrtica. Es decir, una visin que incorpore a los procesos de acumulacin y (re)distribucin a los actores que histricamente han sido excluidos de las lgicas del mercado capitalista, as como a aquellas formas de produccin y reproduccin que se fundamentan en principios diferentes a dicha lgica de mercado. Asimismo, el Buen Vivir se construye desde las posiciones que reivindican la revisin y reinterpretacin de la relacin entre la naturaleza y los seres humanos, es decir, desde el trnsito del actual antropocentrismo al biopluralismo, en tanto la actividad humana realice un uso de los recursos naturales adaptado a la generacin (regeneracin) natural de los mismos (Guimaraes, cit. por Acosta, 2008). Finalmente, el Buen Vivir se construye tambin desde las reivindicaciones por la igualdad y la justicia social, y desde el reconocimiento, la valoracin y el dilogo de los pueblos y de sus culturas, saberes y modos de vida. Reconociendo entonces que la definicin del Buen Vivir implica un concepto complejo, no lineal, histricamente construido y en constante resignificacin. Con estas precisiones, nos aventuramos a sintetizar que entendemos por Buen Vivir la satisfaccin de las necesidades, la consecucin de una calidad de vida y muerte dignas, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armona con la naturaleza y la prolongacin indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacin y la emancipacin, y que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplen y florezcan de modo que permitan lograr simultneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin producir ningn tipo de dominacin a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo

pblico para reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con esto posibilitar la autorrealizacin y la construccin de un porvenir social compartido (R. Ramrez, 2008: 387). Esta ruptura conceptual que proponemos tiene orientaciones ticas y principios que marcan el camino hacia un cambio radical para la construccin de una sociedad justa, libre y democrtica. Las orientaciones ticas se expresan en cinco dimensiones: justicia social y econmica, justicia democrtica y participativa, justicia intergeneracional e interpersonal, justicia transnacional y justicia como imparcialidad. A su vez, propone desafos que se pueden sintetizar en: Construir una sociedad que reconozca la unidad en la diversidad. Reconocer al ser humano como ser gregario que desea vivir en sociedad. Promover la igualdad, la integracin y la cohesin social como pauta de convivencia. Garantizar progresivamente los derechos universales y la potenciacin de las capacidades humanas. Construir relaciones sociales y econmicas en armona con la naturaleza. Edificar una convivencia solidaria, fraterna y cooperativa. Consolidar relaciones de trabajo y de ocio liberadores.

Reconstruir lo pblico. Profundizar la construccin de una democracia representativa, participativa y deliberativa. Consolidar un Estado democrtico, pluralista y laico. La ruptura conceptual con el concepto de desarrollo y el modo de Estado se plasman en una estrategia de mediano plazo que busca construir una biopolis ecoturstica, cuyo desafo es concretar un nuevo modo de generacin de riqueza y (re)distribucin pospetrolera para el Buen Vivir. Este nuevo modo define, para la primera fase de su aplicacin durante el perodo 2009-2013, doce estrategias de cambio: I. Democratizacin de los medios de produccin, (re)distribucin de la riqueza y diversificacin de las formas de propiedad y de organizacin. II. Transformacin del patrn de especializacin de la economa a travs de la sustitucin selectiva de importaciones para el Buen Vivir.

III. Aumento de la productividad real y diversificacin de las exportaciones, exportadores y destinos mundiales. IV. Insercin estratgica y soberana en el mundo e integracin latinoamericana. V. Transformacin de la educacin superior y transferencia de conocimiento en ciencia, tecnologa e innovacin. VI. Conectividad y telecomunicaciones para construir la sociedad de la informacin VII. Cambio de la matriz energtica. VIII. Inversin para el Buen Vivir, en el marco de una macroeconoma sostenible. IX. Inclusin, proteccin social solidaria y garanta de derechos en el marco del Estado constitucional de derechos y justicia. X. Sostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio natural y fomento al turismo comunitario. XI. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentracin y descentralizacin. XII. Poder ciudadano y protagonismo social. Con estos fundamentos, el Plan aterriza en lo concreto y propone una lgica de planificacin a partir de los siguientes 12 grandes objetivos nacionales para el Buen Vivir, los mismos que ya fueron planteados en el Plan 2007-2009, y que ahora son actualizados bajo parmetros que se relacionan con el desempeo de las metas nacionales, con las distintas propuestas de accin pblica sectorial y territorial, y principalmente con la necesidad de concretar los desafos derivados del nuevo marco constitucional. Los objetivos actualizados del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 son: Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad. Estamos comprometidos en superar las condiciones de desigualdad y exclusin, con una adecuada distribucin de la riqueza sin discriminacin de sexo, etnia, nivel social, religin, orientacin sexual ni lugar de origen. Queremos construir un porvenir compartido sostenible con todas y todos los ecuatorianos. Queremos lograr el buen vivir. Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana. Trabajamos por el desarrollo de los y las ciudadanas, fortaleciendo sus capacidades y potencialidades a travs del incentivo a sus sentimientos, imaginacin, pensamientos, emociones y conocimientos.

Fundamento El desarrollo de capacidades y potencialidades ciudadanas requiere de acciones armnicas e integrales en cada mbito. Mediante la atencin adecuada y oportuna de la salud, se garantiza la disponibilidad de la mxima energa vital; una educacin de calidad favorece la adquisicin de saberes para la vida y fortalece la capacidad de logros individuales; a travs de la cultura, se define el sistema de creencias y valores que configura las identidades colectivas y los horizontes sociales; el deporte, entendido como la actividad fsica planificada, constituye un soporte importante de la socializacin, en el marco de la educacin, la salud y, en general, de la accin individual y colectiva. La acumulacin de energa vital requiere una visin preventiva de la salud, en la que el elemento bsico sea la adecuada nutricin de la poblacin, en particular, desde la gestacin hasta los cinco primeros aos. Sin embargo, ms all de la nutricin, en el mbito de las polticas de salud pblica, es necesario empezar a entender a la enfermedad como el amigo a comprender, ms que como el enemigo a atacar. De ese modo, las estrategias en este campo podrn ser orientadas hacia el conocimiento y la solucin de las causas que originan la sintomatologa. La educacin, entendida como formacin y capacitacin en distintos niveles y ciclos, es fundamental para fortalecer y diversificar las capacidades y potencialidades individuales y sociales, y promover una ciudadana participativa y crtica. Es uno de los medios ms apropiados para facilitar la consolidacin de regmenes democrticos que contribuyan la erradicacin de las desigualdades polticas, sociales, econmicas y culturales. La educacin contribuye a la construccin, transformacin y replanteamiento del sistema de creencias y valores sociales y a la revalorizacin de las culturas del pas, a partir del reconocimiento de la importancia de las prcticas sociales y de la memoria colectiva para el logro de los desafos comunes de una nacin. La actividad fsica y el deporte son elementos dinamizadores de las capacidades y potencialidades de las personas. En el campo de la salud pblica, la prctica deportiva es funcional a la expectativa de un estilo de vida activo y relativamente prolongado, en tanto produce beneficios fisiolgicos y psicolgicos. Desde una perspectiva estratgica, el desarrollo de conocimientos con alto valor agregado es esencial, as como la investigacin e innovacin tcnica y tecnolgica. La combinacin de los saberes ancestrales con la tecnologa de punta puede generar la reconversin del rgimen de desarrollo, apoyada en el bioconocimiento. A mediano plazo, se espera que la produccin local y exportable se sustente en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, sobre la base de la biodiversidad. En el mbito rural, el acceso y conocimiento de nuevas tecnologas de comunicacin e informacin juegan un papel central para disminuir los costos de transaccin y hacer efectivo el rgimen del Buen Vivir. La educacin es un rea clave para reducir la denominada brecha digital, cuya existencia profundiza las desigualdades e inequidades. El sistema de educacin superior

constituye un poderoso agente de potenciacin de las capacidades ciudadanas, cuando genera contextos apropiados para el desarrollo de libertades positivas, con nfasis en la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico, de manera que incida en la reconversin del rgimen actual de desarrollo. La construccin y el fortalecimiento de las capacidades y potencialidades de las personas y las colectividades es un eje estratgico del desarrollo nacional y una condicin indispensable para la consecucin del Buen Vivir, tal como se plantea en la Constitucin de 2008. Esto implica disear y aplicar polticas pblicas que permitan a las personas y colectividades el desarrollo pleno de sus sentidos, imaginacin, pensamientos, emociones y formas de comunicacin, en la bsqueda de relaciones sociales armoniosas y respetuosas con los otros y con la naturaleza. Las propuestas constitucionales podrn hacerse efectivas solamente a travs de polticas pblicas que garanticen la nutricin equilibrada y suficiente de la poblacin; la generacin de infraestructura y la prestacin de servicios de salud; el mejoramiento de la educacin en todos sus niveles, incluida la formacin y capacitacin de funcionarios pblicos, as como la implantacin de orientaciones y acciones para el desarrollo de la actividad fsica y del deporte de calidad.

Educacin Para el ao 2006, la tasa de analfabetismo calculada a partir de la ECV del 2006 se encontraba en el 9.1% a nivel nacional. Existen limitaciones de informacin para establecer un diagnstico amplio y preciso en relacin a la situacin actual del analfabetismo en el Ecuador. Se cuenta con la ENEMDU del 2008 que da cuenta de una tasa de analfabetismo nacional del 7% y la ENEMDU 2009 (primer trimestre), segn la cual el analfabetismo a nivel nacional en el rea urbana alcanza el 4.4%, si comparamos este dato con el del 2006, significa una reduccin de menos de un punto porcentual en tres aos en el rea urbana. No se tiene informacin para el rea rural, por lo que por ahora no es posible calcular una tasa nacional de analfabetismo. En este contexto, es pertinente mencionar las cifras de un estudio reciente acerca de la situacin del analfabetismo en el Ecuador, coordinado por la UNESCO (2009) en colaboracin con el Ministerio de Educacin. Si bien en el documento se aclara que no sirve para establecer una tasa nacional de analfabetismo porque se basa en una proyeccin a partir del censo del 2001, s es muy til para hacer comparaciones relativas a nivel de cantn. Los resultados muestran que en la actualidad, las provincias con la ms alta tasa de analfabetismo son: Las Zonas no delimitadas, Morona Santiago, Guayas, Orellana, Santa Elena, Sucumbos y Santo Domingo de los Colorados. Por otro lado, las provincias con la tasa de analfabetismo ms baja son: Pastaza, Pichincha, Caar, Napo y Chimborazo. A nivel cantonal, los cantones con la mayor tasa de analfabetismo son: Colimes (15.7%), Pedro Carbo (15.2%), Lomas de Sargentillo (14.8%), y Santa Luca (14.5%) en Guayas; Manga del Cura (15%) en zona no delimitada; Pedernales (13.3%) y Pichincha (12.3%) en Manab, Taisha (12%) y Tiwintza (12.3%) en Morona Santiago. En tanto que casi el 40% de cantones presentan una tasa de analfabetismo menor al 1%. En el estudio tambin se menciona una reduccin del analfabetismo en la zona rural de 2 puntos porcentuales, que estara asociada a los programas de alfabetizacin. Esto muestra un sentido de equidad en los programas de alfabetizacin. Contrariamente a lo anterior, no se encuentra un efecto significativo en trminos

de reduccin del analfabetismo en las zonas urbanas, especialmente en las principales ciudades del pas (Quito, Guayaquil y Cuenca), donde se concentra alrededor del 20% del total de analfabetos. Esto dara cuenta de un problema de falta de eficacia en el programa de alfabetizacin. En cuanto a la contribucin cantonal al analfabetismo nacional, se encuentra que la mayor concentracin de analfabetos esta en Guayaquil con el 25%, la ciudad ms grande del pas y otras ciudades importantes como Santo Domingo de los Colorados, Durn, El Empalme, Cuenca, Manta, Milagro y Daule. En trminos de eficiencia, los programas de alfabetizacin deberan poner mayor nfasis en las grandes ciudades y en los cantones que tienen mayor contribucin al analfabetismo nacional. El siguiente mapa, grafica la situacin del analfabetismo proyectado al 2009, segn el estudio de Unesco-ME.

Mapa 7.2.2: Mapa cantonal del analfabetismo en el Ecuador proyectado al ao 2009 [3]

Fuente: UNESCO-ME. Elaboracin: SENPLADES

2009

Entre 1995 y 2008, la tasa neta de matrcula bsica a nivel nacional se increment de 83% a casi 92.6%; es decir, aument en 8.6 puntos porcentuales. Se han eliminado ya las brechas de gnero, no se establecen disparidades por sexo, pues se registran tasas de 90.9 para las nias y 90.8 para los nios en 2006.

La brecha urbano rural de 13 puntos estimada en 1995, se redujo a 7 puntos en el 2007; a nivel regional, la matrcula en la Amazona represent el 90,0%, con 1 punto de diferencia respecto a la Costa y Sierra (90.8% y 90.9%, respectivamente) (ECV 2006). En provincias como Pichincha, Guayas, El Oro y Cotopaxi, las tasas de matrcula superan el 92%. El resto de provincias, exhiben niveles de matrcula entre el 82% y 91%.(ECV 2006). En 2008, la tasa neta de matrcula en bachillerato se mantuvo en los niveles relativamente bajos, registrados en el ao 2007 (33%) [4]. Segn los registros del Ministerio de Educacin, la matrcula de educacin inicial, bsica y bachillerato habran experimentado un aumento del 10%, 8% y 15% entre los perodos 20072008 y 2008-2009, lo que podra estar asociado a las polticas orientadas a la eliminacin de barreras de acceso impulsadas desde el Gobierno. Un estudio realizado en el ao 2009 (Ponce, 2009), revela que la probabilidad de asistir a escuelas de educacin bsica aument, con respecto al ao 2005, en 1% en el 2006, 1.4% en el 2007 y 3% en el 2008. Para el caso del bachillerato, esta probabilidad se habra incrementado en 2% en el 2006, 3% en el 2007 y 4% en el 2008. Esta informacin confirma que las polticas de universalizacin de la educacin bsica han alcanzado resultados positivos. En cuanto alude a la educacin superior, los datos muestran un incremento en la matricula de 2 puntos porcentuales entre el 2007 y el 2008 (ENEMDU 2007, 2008); sin embargo, todava la tasa de escolaridad contina en niveles inferiores al 20%. Por otro lado, el nivel secundario, adems presenta serios problemas de eficiencia interna. Del 100% de alumnos que ingresan en una determinada cohorte a primer curso en un ao dado, apenas el 57% termina el colegio sin desertar ni repetir. (Cuadro 7.2.2)

Cuadro 7.2.2: Indicadores de eficiencia de la educacin media

Descripcin 1er curso Tasa de promocin 85,2% Tasa de repitencia 6,7% Tasa de desercin 8,0% Tasa de sobrevivencia 100,0% Fuente: SINEC. Aos Elaboracin: SENPLADES

2o curso 90,1% 6,0% 3,9% 91,4%

3er curso 93,6% 5,8% 0,7% 87,6% lectivos:

4o curso 5o curso 65,0% 88,8% 6,5% 5,5% 28,5% 5,7% 87,0% 60,5% 2004-2005

6o curso 95,6% 1,8% 2,6% 56,9% y

20

En definitiva, en la actualidad el pas tiene un bajo nivel de acceso a la educacin media, con niveles an ms bajos entre los pobres; y graves problemas de eficiencia interna pues de todos los estudiantes que acceden, un alto porcentaje deserta o repite. Los datos sobre la evaluacin de logros evidencian, por otra parte, que las puntuaciones en tercero de bsica no superan el 50% del total en Lenguaje y el 40% en Matemticas. En sptimo de bsica se registra una ligera mejora en Lenguaje a nivel nacional, que se explica por el

aumento de 3 puntos en promedio entre los aos 2000 y 2007. No ocurre lo mismo en Matemticas, donde la tendencia observada es inercial, alcanzando apenas el 30% de la puntuacin total. En dcimo de bsica, el comportamiento en las calificaciones de Lenguaje y Matemticas es decreciente a lo largo de toda la dcada, llegando al 55% de la nota total en Lenguaje y al 30% en Matemticas durante el 2007.

Cuadro 7.2.3: Resultados evaluacin de logros Lenguaje y Matemticas

Nivel Nacional Tercero Sptimo 1996 10,4 11,2 1997 8,2 9,3 Lenguaje 2000 9,5 9,8 2007 10,8 12,0 1996 9,3 7,2 1997 7,2 4,9 Matemticas 2000 8,5 6,0 2007 8,2 5,9 Fuente: SINEC. Aos lectivos: 2004-2005 y 2005-2006 Elaboracin: SENPLADES Materia Aos

Dcimo 12,9 11,2 11,7 11,1 7,3 5,4 6,0 5,6

En cuanto a oferta educativa, segn estadsticas administrativas del Ministerio de Educacin en lo referente a la educacin preprimaria, bsica y media en el ao lectivo 2005-2006, el ratio alumno profesor a nivel nacional es de 17, al igual que en el rea urbana y rural, mientras que las instituciones privadas tienen en promedio 7 alumnos menos por profesor que las instituciones pblicas. El nmero de alumnos por aula a nivel nacional, en promedio es de 21, pero existe una marcada diferencia entre la zona urbana y rural, dado que en esta ltima, en cada aula existen 26 alumnos ms que en la zona urbana, llegando a un ratio de 58 alumnos por aula. Aproximadamente, el 81% de las y los profesores tienen ttulo de docentes, el 61% tienen formacin universitaria, 36% son bachilleres en ciencias de la educacin o de institutos pedaggicos, el 2% tienen postgrados y un 0.2% no han completado el bachillerato.

Cuadro 7.2.4: Oferta educativa 2005-2006 Ratio alumnos/as por profesor/a Pblica Privada 19 12

Ratio alumnos/as por aula

Grado de profesores

preparacin

de

Urbana 17 Rural 17 Total 17 Urbana 32 Rural 58 Total 21 Docentes 81.7 No docentes 18.1 Ttulo universitario 61 los Instructor pedaggico 18.5 Bachiller en CC.EE. 18.3 Postgrado 2 Menos que bachiller 0.2 Fuente: SINEC

2005

Elaboracin: SENPLADES

Aunque el gasto en Investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i) en relacin al PIB se ha incrementado de 0.06% en 2005 a 0.23% en 2007, este sigue siendo reducido a nivel per cpita: 6.33 USD (2006) y 7.38 USD (2007), mientras que el gasto por investigador fue de 30.60 USD y 35.39 USD, en los mismos aos. Al descomponer el gasto en ciencia y tecnologa segn el sector de financiamiento, se evidencia que, en promedio, apenas un 4% se orient hacia la educacin superior durante el perodo 20052007. Cuando la misma informacin se desagrega por objetivo socioeconmico, se constata que la proporcin ms alta del gasto en ciencia y tecnologa se dirigi al sector de tecnologa agrcola (24.5% en el ao 2007) y contrariamente la proporcin menor al sector de explotacin de la tierra (2.1%). [5] Respecto a la disponibilidad de informacin sobre acceso a la informacin y a la comunicacin, los datos muestran que contina siendo limitada. As, segn la ECV 2006, apenas el 34,4% de la poblacin tiene telfono fijo, el 38,1% telfono celular y slo el 7,2% usa Internet al menos una vez a la semana. Esta informacin evidencia la enorme brecha digital existente en el pas. En las sociedades modernas, la informacin juega un rol preponderante en el desarrollo. La falta de acceso a ella dificulta el ejercicio pleno de la ciudadana en todos los aspectos. El acceso limitado a la informacin y a los medios de comunicacin restringe las posibilidades de formacin y aprendizaje continuos a lo largo del ciclo vital y dificultan el desarrollo personal y colectivo de las capacidades.

Cultura Siendo Ecuador un pas donde conviven diferentes culturas, persisten problemas que en la

prctica limitan el aprovechamiento adecuado de las capacidades que devienen precisamente de formas y expresiones sociales distintas. Los hechos muestran la inexistencia de relaciones basadas en el respeto a la diversidad tnica, de gnero, generacional, de estatus socioeconmico y de pensamiento, lo que rompe las sinergias que podran resultar de una interaccin social adecuada. Una sociedad que desconoce sus partes constitutivas, tiene restricciones severas en torno a la construccin de una identidad con objetivos y metas comunes. El irrespeto a la diversidad se expresa a travs de la predominancia de una sola visin cultural en la produccin de servicios sociales, sin que ello signifique desconocer los esfuerzos pblicos, que aunque no generalizados, se estn desarrollando en el mbito de la salud. Se puede citar como ejemplo, el programa de salud intercultural del Ministerio del ramo, que rescata el conocimiento ancestral en la provisin de los servicios. Este irrespeto tambin se manifiesta en inequidades de acceso por gnero, etnia y generacin a las oportunidades educativas, laborales y remunerativas. Por lo general el analfabetismo, el desempleo y las bajas remuneraciones afectan fundamentalmente a las mujeres, indgenas, afro descendientes y adultos mayores. As, el analfabetismo femenino es un 45% mayor que el masculino (10,4% y 7,4% respectivamente); segn la encuesta de discriminacin racial (INEC, 2004), el 13% de los indgenas y el 10% de afroecuatorianos sufren de discriminacin laboral; y, la brecha de ingreso entre hombres y mujeres, bordea el 25% (ENEMDU, 2008).

Deporte [6] El rol del deporte en la educacin, no ha sido percibido como un instrumento de mejora de las capacidades y potencialidades de las personas. En la actualidad, las horas de cultura o educacin fsica se cumplen como un simple requisito curricular, y se dicta por lo general una vez a la semana. Las actividades deportivas extracurriculares, que funcionan irregularmente y casi espontneamente, no son asumidas como un instrumento bsico de formacin. Por otra parte, la historia deportiva del pas da cuenta de escasos resultados positivos en competencias internacionales y una muy limitada contribucin a la consecucin de otros objetivos nacionales relevantes. Sin duda, los mayores logros del deporte ecuatoriano estn asociados a esfuerzos individuales o corporativos, poco articulados a la gestin del Gobierno pues no se ha dispuesto de polticas claras para el sector.

Polticas y Lineamientos

Poltica 2.1. Asegurar una alimentacin sana, nutritiva, natural y con productos del medio para disminui drsticamente las deficiencias nutricionales.

a. Integrar los programas estatales dispersos en un programa nacional, que considere la diversidad cultural as como la perspectiva de gnero y se enfoque en aquellos sectores de poblacin en situacin ms crtica de malnutricin, con nfasis en la atencin emergente a mujeres embarazadas y nios y nias con desnutricin grave. b. Coordinar adecuadamente los esfuerzos pblicos y privados en materia de produccin, distribucin y comercializacin de alimentos. c. Promover programas de reactivacin productiva enfocados al cultivo de productos tradicionales, articulados al programa nacional de alimentacin y nutricin. d. Promover la asistencia a los controles mdicos mensuales de las madres embarazadas para prevenir la malnutricin prenatal, as como para entregar suplementos alimenticios bsicos en la gestacin. e. Promover la lactancia materna exclusiva despus del nacimiento e implementacin de bancos de leche materna a escala nacional. f. Articular mecanismos de informacin sobre la importancia del control mensual y programas de alimentacin para infantes que evidencien desnutricin temprana. g. Fortalecer los programas educativos dirigidos a toda la poblacin, relacionados con la calidad nutricional para fomentar el consumo equilibrado de alimentos sanos y nutritivos. h. Apoyar al desarrollo de huertos experimentales en los diferentes mbitos y espacios sociales. Poltica 2.2. Mejorar progresivamente la calidad de la educacin, con un enfoque de derechos, de gnero intercultural e inclusiva, para fortalecer la unidad en la diversidad e impulsar la permanencia en el sistem educativo y la culminacin de los estudios. a. Articular los contenidos curriculares de los distintos niveles educativos. b. Mejorar la calidad de la educacin inicial, bsica y media en todo el territorio nacional. c. Fomentar la evaluacin y capacitacin continua de los docentes, en la que se incluya la participacin de la familia y las organizaciones sociales pertinentes para propender al desarrollo integral de la calidad educativa. d. Promover la coeducacin e incorporacin de enfoques de interculturalidad, derechos, gnero y sustentabilidad en el currculo educativo y en los procesos pedaggicos. e. Implementar programas complementarios de educacin con nfasis en la formacin ciudadana. f. Potenciar la actora de los docentes e investigadores como sujetos de derechos, responsabilidades y agentes del cambio educativo. g. Fomentar la evaluacin contextualizada de los logros educativos de los estudiantes. h. Promover y generar esfuerzos pblicos sostenidos para impulsar la permanencia y culminacin de los nios y nias en educacin inicial, bsica y media, priorizando a las nias de zonas rurales y urbano marginales e impulsando la participacin comunitaria en el sistema escolar.

i.

Promover programas de infraestructura que contemplen una racionalizacin y optimizacin de los establecimientos educativos y la superacin de las brechas de cobertura. j. Crear de manera planificada partidas docentes para el nivel inicial, bsico y medio, a fin de garantizar que no existan escuelas sin maestros, particularmente en el mbito rural. k. Desarrollar y aplicar un modelo de educacin inclusiva para personas con necesidades educativas especiales. l. Erradicar progresivamente el analfabetismo en todas sus formas, apoyando procesos de postalfabetizacin con perspectiva de gnero y la superacin del rezago educativo.

Poltica 2.3. Fortalecer la educacin intercultural bilinge y la interculturalizacin de la educacin.

a. Promover procesos de articulacin entre la educacin intercultural bilinge y las organizaciones indgenas para que exista un proceso de evaluacin participativa y contralora social y un apoyo mutuo entre las comunidades y los centros educativos. b. Articular el sistema educativo nacional con la educacin intercultural bilinge. c. Disear y aplicar material educativo que garantice la utilizacin de la lengua principal de cada nacionalidad y el castellano como idioma de relacin intercultural. d. Disear mallas curriculares que reflejen las realidades histricas y contemporneas de los pueblos y nacionalidades. e. Capacitar y formar docentes especializados para la educacin intercultural bilinge originarios de cada nacionalidad, y generacin de incentivos para su permanencia en las localidades. Poltica 2.4. Generar procesos de capacitacin y formacin continua para la vida, con enfoque de gnero generacional e intercultural articulados a los objetivos del Buen Vivir.

a. Disear y aplicar procesos de formacin profesional y capacitacin continua que consideren las necesidades de la poblacin y las especificidades de los territorios. b. Promover el acceso de mujeres diversas, grupos de atencin prioritaria, pueblos y nacionalidades a procesos de formacin y capacitacin continua, fomentando la culminacin de los niveles de instruccin. c. Fortalecer y crear mecanismos de crdito que faciliten los procesos de formacin y capacitacin continua. d. Capacitar a la poblacin en el uso de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Poltica 2.5. Fortalecer la educacin superior con visin cientfica y humanista, articulada a los objetivos para el Buen Vivir.

a. Impulsar los procesos de mejoramiento de la calidad de la educacin superior. b. Fortalecer y consolidar el proceso de aseguramiento de la gratuidad de la educacin superior pblica de tercer nivel. c. Fortalecer el sistema de educacin superior, asegurando las interrelaciones entre los distintos niveles y ofertas educativas. d. Promover programas de vinculacin de la educacin superior con la comunidad. e. Impulsar la investigacin y el desarrollo cientfico tcnico en universidades y escuelas politcnicas. f. Impulsar programas de becas para la formacin docente de alto nivel. g. Generar redes territoriales de investigacin entre instituciones pblicas y centros de educacin superior para promover el Buen Vivir en los territorios. h. Apoyar e incentivar a las universidades y escuelas politcnicas para la creacin y el fortalecimiento de carreras y programas vinculados a los objetivos nacionales para el Buen Vivir. i. Generar redes y procesos de articulacin entre las instituciones de educacin superior y los procesos productivos estratgicos para el pas. j. Promover encuentros entre las diferentes epistemologas y formas de generacin de conocimientos que recojan los aportes de los conocimientos populares y ancestrales en los procesos de formacin cientfica y tcnica. k. Incrementar progresivamente el financiamiento para la educacin superior.

Poltica 2.6. Promover la investigacin y el conocimiento cientfico, la revalorizacin de conocimientos y sabere ancestrales, y la innovacin tecnolgica. a. Fortalecer la institucionalidad pblica de la ciencia y tecnologa. b. Fomentar proyectos y actividades de ciencia y tecnologa en todos los niveles educativos e incorporacin en las mallas curriculares de los contenidos vinculados. c. Apoyar a las organizaciones dedicadas a la produccin de conocimiento cientfico e innovacin tecnolgica. d. Promover procesos sostenidos de formacin acadmica para docentes e investigadores e investigadoras de todos los niveles educativos y reconocimiento de su condicin de trabajadores y trabajadoras. e. Fomentar procesos de articulacin entre los sectores acadmico, gubernamental y productivo, incorporando conocimientos ancestrales. f. Promover programas de extensin universitaria con enfoque intercultural, de gnero y generacional. g. Establecer programas de becas de investigacin y especializacin conforme las prioridades nacionales, a las especificidades de los territorios y con criterios de gnero, generacionales e interculturales. h. Democratizar los resultados obtenidos en las investigaciones realizadas, y reconocer los crditos a las y los investigadores nacionales.

Poltica 2.7. Promover el acceso a la informacin y a las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin para incorporar a la poblacin a la sociedad de la informacin y fortalecer el ejercicio de la ciudadana. a. Democratizar el acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin, especialmente a Internet, a travs de la dotacin planificada de infraestructura y servicios necesarios a los establecimientos educativos pblicos de todos los niveles y la implantacin de telecentros en las reas rurales. a. Promover las capacidades generales de la poblacin para el uso y fomento de plataformas, sistemas, bancos de informacin, aplicaciones y contenidos que posibiliten a todos y todas obtener provecho de las tecnologas de informacin y comunicacin. c. Establecer mecanismos que faciliten la adquisicin de ordenadores personales y programas de capacitacin.

Poltica 2.8. Promover el deporte y las actividades fsicas como un medio para fortalecer las capacidades potencialidades de la poblacin.

a. Fomentar e impulsar de forma incluyente el deporte de alto rendimiento e incorporar sistemas de planificacin, seguimiento y evaluacin de sus resultados. b. Desarrollar actividades extracurriculares en las instituciones educativas dirigidas por entrenadores y guas especializados orientados a complementar la enseanza. c. Elaborar o reelaborar los programas curriculares de cultura fsica que tiendan a promover el hbito de la prctica deportiva o actividad fsica desde las edades tempranas. d. Disear planes de entrenamiento para mantener una vida activa adaptados a la necesidad de desarrollar inteligencia holstica, y a las caractersticas etreas de la poblacin. e. Impulsar la actividad fsica y el deporte adaptado en espacios adecuados para el efecto. f. Disear y aplicar un modelo presupuestario de asignacin de recursos financieros a los diferentes actores de la estructura nacional del deporte

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin. Buscamos condiciones para la vida satisfactoria y saludable de todas las personas, familias y colectividades respetando su diversidad. Fortalecemos la capacidad pblica y social para lograr una atencin equilibrada, sustentable y creativa de las necesidades de ciudadanas y ciudadanos. Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable. Promovemos el respeto a los derechos de la naturaleza. La Pacha Mama nos da el sustento, nos da

agua y aire puro. Debemos convivir con ella, respetando sus plantas, animales, ros, mares y montaas para garantizar un buen vivir para las siguientes generaciones.

Objetivo 5. Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin estratgica en el mundo y la integracin latinoamericana. La soberana es integral y radica en el pueblo. El Estado la garantiza y defiende, reconociendo la unidad en la diversidad. Inspirados en el sueo de Bolvar, construimos la integracin de Amrica Latina. Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas. Garantizamos la estabilidad, proteccin, promocin y dignificacin de las y los trabajadores, sin excepciones, para consolidar sus derechos sociales y econmicos como fundamento de nuestra sociedad. Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios pblicos, interculturales y de encuentro comn Construimos espacios pblicos seguros y diversos que nos permitan eliminar las discriminaciones. Contribuimos a que florezcan todas las culturas, las artes y la comunicacin como derechos y posibilidades para establecer dilogos diversos y disfrutar el uso creativo del tiempo libre. Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. Unidos en la diversidad, somos un pas plurinacional e intercultural que garantiza los derechos de las personas y colectividades sin discriminacin alguna. Valoramos nuestra diversidad como una fuente inagotable de riqueza creativa y transformadora. Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia. Garantizamos a todas las personas el respeto a los derechos humanos y el acceso a la justicia. Queremos una igualdad entre hombres y mujeres que proteja, en forma integral, a nias, nios y adolescentes. Promovemos una justicia social, solidaria, imparcial, democrtica, intergeneracional y transnacional. Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica. Construimos una democracia en la cual todas y todos nos involucremos y participemos activa y responsablemente en los procesos pblicos, polticos y econmicos del pas. Buscamos el fortalecimiento de las organizaciones, comunidades, pueblos y nacionalidades, para ejercer nuestros derechos y deberes ciudadanos.

Objetivo 11. Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible. Construimos un sistema econmico cuyo fin sea el ser humano y su buen vivir. Buscamos equilibrios de vida en condiciones de justicia y soberana. Reconocemos la diversidad econmica, la recuperacin de lo pblico y la transformacin efectiva del Estado.

Objetivo 12. Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir. Construimos un Estado cercano y amigable que planifica y coordina sus acciones de manera descentralizada y desconcentrada. Promovemos la inversin pblica para alcanzar la satisfaccin de las necesidades humanas con servicios pblicos de calidad. Se trata de construir la sociedad del buen vivir en la cual se reconozca las diversidades y se vele por el cumplimiento de los derechos ciudadanos. Este Plan no es concebido como la suma de partes y elementos dispersos. Tiene una mirada integradora, basada en un enfoque de derechos que va ms all de la entrada sectorialista tradicional, y tiene como ejes la sostenibilidad ambiental y las equidades generacional, intercultural, territorial y de gnero. La armonizacin de lo sectorial con los objetivos nacionales supuso un gran esfuerzo de coordinacin y articulacin interestatal para conjugar la problemtica, las polticas y las visiones sectoriales con los grandes intereses nacionales. Para propiciar esta articulacin, la formulacin del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 se sustent en un proceso de diseo de agendas sectoriales, consideradas como instrumentos de coordinacin y concertacin sectorial, las cuales representan un esfuerzo de definicin de polticas, estrategias, programas y proyectos que ejecuta cada gabinete sectorial de la Funcin Ejecutiva. Las agendas y polticas sectoriales brindan coherencia a las propuestas de gestin pblica con respecto a las disposiciones constitucionales, los objetivos del Buen Vivir y la planificacin operativa, lo que determina un flujo de articulacin entre las orientaciones programticas de mediano plazo y la gestin institucional efectiva. La concertacin sectorial no es suficiente cuando se requiere articular las distintas visiones y condiciones de los territorios y sus poblaciones, con el objeto de fortalecer su integracin y mejorar las condiciones de vida de las y los ecuatorianos. Es un proceso de doble va, en el que la planificacin local alimenta y nutre a la planificacin nacional y viceversa, como parte de un proceso de construccin de un nuevo tipo de Estado policntrico. As, en 2007 el Ecuador impuls un Plan Nacional de Desarrollo en el cual la perspectiva territorial se incorpor a partir de los planes provinciales. Para el perodo 2009-2013 la Estrategia Territorial Nacional constituye una de las principales innovaciones del Plan, en tanto incorpora al ordenamiento territorial e identifica las principales intervenciones y proyectos estratgicos en los territorios. El proceso de formulacin de agendas para las siete zonas de planificacin, permiti identificar las necesidades de las poblaciones relacionadas a las cualidades, potencialidades y limitaciones de los territorios, as como desarrollar una propuesta de modelo territorial en el que se expresan los lineamientos para el uso del suelo y las intervenciones estratgicas articuladas a una propuesta nacional. Todo este nuevo esquema de planificacin nacional tambin implica la construccin de la planificacin de manera fuertemente participativa.

La formulacin del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 responde a un proceso sostenido de consulta que inici con la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, y que se ha caracterizado por la diversidad de actores involucrados, a travs de veeduras ciudadanas a la ejecucin de polticas, grupos focales, consultas ciudadanas, tanto a nivel nacional como territorial, as como tambin el dilogo y la concertacin con los actores sociales e institucionales. El Plan Nacional el Buen Vivir 2009-2013 se estructura en torno a nueve secciones. La primera presenta el proceso de construccin del Plan Nacional, el cual se sustenta en la Constitucin de 2008, y se caracteriza por ser profundamente democrtico y ampliamente participativo. A continuacin, la seccin segunda despliega las orientaciones ticas y programticas, las cuales subyacen y guan el proceso actual de transformacin. En la tercera seccin se muestra la orientacin del cambio, desde el paradigma del desarrollo hacia uno nuevo, del Buen Vivir. La cuarta seccin aporta un diagnstico crtico sobre los procesos econmicos, sociales y polticos que han caracterizado al pas en las ltimas dcadas, as como una lectura analtica de los que fueron los primeros 31 meses de gobierno. De la mano del diagnstico, se proponen, en la quinta seccin, las transformaciones necesarias para alcanzar, en el mediano plazo, un nuevo modo de acumulacin y (re)distribucin para el Buen Vivir. Luego, en la seccin sexta, se explican las 12 estrategias nacionales para el perodo 2009-2013; es decir, para la primera fase de las transformaciones que propone la quinta seccin. En la sptima seccin, se desarrollan los contenidos de los 12 Objetivos Nacionales para el Buen Vivir, los cuales han sido actualizados en funcin de los contenidos constitucionales, los resultados de la evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2009, las agendas y polticas sectoriales y territoriales, las acciones e inversiones pblicas y los aportes ciudadanos. En los 12 Objetivos Nacionales se definen polticas y lineamientos de poltica necesarios para la consecucin de metas que permitan hacer un seguimiento de los resultados logrados por el Gobierno. Estas metas, que fueron validadas por las instituciones ejecutoras, rompen con las inercias burocrticas e institucionales y muestran el compromiso del Gobierno Nacional para cumplir con su propuesta de transformacin. La octava seccin, como una de las innovaciones ms importantes del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, incluye la Estrategia Territorial Nacional, que identifica y territorializa las principales intervenciones y proyectos estratgicos nacionales. Como anexo complementario a la Estrategia Territorial Nacional, se incluye una primera versin de las agendas zonales. Estas agendas constituyen un aporte para un proceso de discusin ampliado, en el que progresivamente y en funcin de procesos de la informacin y la planificacin territorial se brinde sustento para el diseo de polticas pblicas adecuadas a la diversidad propia del pas. El Plan, en su novena y ltima seccin, incluye el desarrollo de criterios para la asignacin de recursos a travs de la formulacin del Plan Plurianual de Inversiones. Cabe resaltar que la planificacin y priorizacin de la inversin pblica est acompaada de un proceso de anlisis, validacin y jerarquizacin de programas y proyectos articulados a las estrategias de mediano plazo y a las polticas definidas en cada objetivo.

El Plan Nacional para el Buen Vivir es una herramienta flexible y dinmica, tambin disponible en formato magntico, que, adems de los contenidos antes descritos, recopila los resultados de la participacin en las mesas de consulta ciudadana e incluye informacin adicional sobre el propio Plan, con miras a garantizar su actualizacin permanente conforme se van formulando polticas complementarias. Esta herramienta incluye adems una opcin de visualizacin geogrfica y desagregacin de indicadores a fin de proporcionar a los gestores de polticas pblicas instrumentos que, de primera mano, les permitan realizar proyecciones de cobertura y ver los impactos que podran tener sus programas en el territorio, tomando en cuenta la sostenibilidad ambiental y las equidades de gnero, generacional, intercultural y territorial. Finalmente, es necesario recalcar que el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 es un primer paso para la construccin del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa que tiene como finalidad descentralizar y desconcentrar el poder y construir el Estado plurinacional e intercultural. En este afn, y siguiendo las disposiciones constitucionales, este Plan deja abiertas las puertas e invita a la construccin de Planes de Vida de los diferentes pueblos y nacionalidades del pas, as como a la elaboracin del Plan de la circunscripcin territorial especial de la Amazona. De la misma forma, y en el marco de sus autonomas, recomienda a los Gobiernos Autnomos Descentralizados la articulacin con este Plan y la actualizacin de sus instrumentos de planificacin y prioridades de intervencin territorial. El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009- 2013. Construyendo un Estado plurinacional e intercultural, ha sido elaborado a travs de la orientacin tcnica y metodolgica de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), en coordinacin con los equipos tcnicos de los distintos Ministerios y Secretaras de Estado y sobre todo con los aportes de ciudadanas y ciudadanos ecuatorianos. La aprobacin del Plan en el Consejo Nacional de Planificacin constituye un hito en la aplicacin de la Constitucin as como tambin para la consolidacin de la democracia participativa.

DERECHOS CONSTITUCIONALES

Captulo primero Principios de aplicacin de los derechos aplicacin de los derechos Art. 10.-- -- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales. La naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitucin.

Art. 11.-- -- EI ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios: 1. Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las autoridades competentes; estas autoridades garantizarn su cumplimiento. 2. Todas las personas son iguales y gozaran de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin. El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad. 3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor pblico, administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte. Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se exigirn condiciones o requisitos que no estn establecidos en la Constitucin o la ley. Los derechos sern plenamente justiciables. No podr alegarse falta de norma jurdica para justificar su violacin o desconocimiento, para desechar la accin por esos hechos ni para negar su reconocimiento. 4. Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los derechos ni de las garantas constitucionales. 5. En materia de derechos y garantas constitucionales, las servidoras y servidores pblicos, administrativos o judiciales, debern aplicar la norma y la interpretacin que ms favorezcan su efectiva vigencia.

6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarqua. 7. El reconocimiento de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, no excluir los dems derechos derivados de la dignidad de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean necesarios para su pleno desenvolvimiento. 8. El contenido de los derechos se desarrollar de manera progresiva a travs de las normas, la jurisprudencia y las polticas pblicas. El Estado generar y garantizar las condiciones necesarias para su pleno reconocimiento y ejercicio. Ser inconstitucional cualquier accin u omisin de carcter regresivo que disminuya, menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio de los derechos. 9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitucin. El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio de una potestad pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, o por las acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados pblicos en el desempeo de sus cargos. El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin en contra de las personas responsables del dao producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas. El Estado ser responsable por detencin arbitraria, error judicial, retardo injustificado o inadecuada administracin de justicia, violacin del derecho a la tutela judicial efectiva, y por las violaciones de los principios y reglas del debido proceso. Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o revocada, el Estado reparar a la persona que haya sufrido pena como resultado de tal sentencia y, declarada la responsabilidad por tales actos de servidoras o servidores pblicos, administrativos o judiciales, se repetir en contra de ellos. Captulo segundo Derechos del buen vivir Seccin primera Agua y alimentacin Art. 12.-- -- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida.

Art. 13.-- -- Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales. El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria.

Seccin segunda Ambiente sano

Art. 14.-- -- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados. Art. 15.-- -- El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el derecho al agua. Se prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin, importacin, transporte, almacenamiento y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, de contaminantes orgnicos persistentes altamente txicos, agroqumicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologas y agentes biolgicos experimentales nocivos y organismos genticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberana alimentaria o los ecosistemas, as como la introduccin de residuos nucleares y desechos txicos al territorio nacional. Seccin tercera Comunicacin e Informacin Art. 16.-- -- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: 1. Una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los mbitos de la interaccin social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios smbolos. 2. El acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin.

3. La creacin de medios de comunicacin social, y al acceso en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico para la gestin de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas. 4. El acceso y uso de todas las formas de comunicacin visual, auditiva, sensorial y a otras que permitan la inclusin de personas con discapacidad. 5. Integrar los espacios de participacin previstos en la Constitucin en el campo de la comunicacin.

Art. 17.-- -- EI Estado fomentar la pluralidad y la diversidad en la comunicacin, y al efecto: 1. Garantizar la asignacin, a travs de mtodos transparentes y en igualdad de condiciones, de las frecuencias del espectro radioelctrico, para la gestin de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias, as como el acceso a bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas, y precautelar que en su utilizacin prevalezca el inters colectivo. 2. Facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios de comunicacin pblicos, privados y comunitarios, as como el acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin en especial para las personas y colectividades que carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma limitada. 3. No permitir el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los medios de comunicacin y del uso de las frecuencias. Art. 18.-- -- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: 1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de inters general, y con responsabilidad ulterior. 2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir reserva de informacin excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica negar la informacin. Art. 19.- Art. 19.- -- La ley regular la prevalencia de contenidos con fines informativos, educativos y culturales en la programacin de los medios de comunicacin, y fomentar la creacin de espacios para la difusin de la produccin nacional independiente. Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la violencia, la discriminacin, el racismo, la toxicomana, el sexismo, la intolerancia religiosa o poltica y toda aquella que atente contra los derechos.

Art. 20.-- -- El Estado garantizar la clusula de conciencia a toda persona, y el secreto profesional y la reserva de la fuente a quienes informen, emitan sus opiniones a travs de los medios u otras formas de comunicacin, o laboren en cualquier actividad de comunicacin. Seccin cuarta Cultura y ciencia Art. 21.-- -- Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad esttica; a conocer la memoria histrica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas. No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechos reconocidos en la Constitucin. Art. 22.-- -- Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, al ejercicio digno y sostenido de las actividades culturales y artsticas, y a beneficiarse de la proteccin de los derechos morales y patrimoniales que les correspondan por las producciones cientficas, literarias o artsticas de su autora. Art. 23.-- -- Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio pblico como mbito de deliberacin, intercambio cultural, cohesin social y promocin de la igualdad en la diversidad. El derecho a difundir en el espacio pblico las propias expresiones culturales se ejercer sin ms limitaciones que las que establezca la ley, con sujecin a los principios constitucionales. Art. 24.-- -- Las personas tienen derecho a la recreacin y al esparcimiento, a la prctica del deporte y al tiempo libre. Art. 25.-- -- Las personas tienen derecho a gozar de los beneficios y aplicaciones del progreso cientfico y de los saberes ancestrales.

Seccin quinta Educacin Art. 26.-- -- La educacin es un derecho de las personas a lo la rgo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garanta de la igualdad e inclusin social y condicin indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo.

Art. 27.-- -- La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo holstico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; ser participativa, obligatoria, intercultural, democrtica, incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la paz; estimular el sentido crtico, el arte y la cultura fsica, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades para crear y trabajar. La educacin es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la construccin de un pas soberano, y constituye un eje estratgico para el desarrollo nacional. Art. 28.-- -- La educacin responder al inters pblico y no estar al servicio de intereses individuales y corporativos. Se garantizar el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminacin alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y bachillerato o su equivalente. Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una sociedad que aprende. El Estado promover el dilogo intercultural en sus mltiples dimensiones. El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no escolarizada. La educacin pblica ser universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el tercer nivel de educacin superior inclusive. Art. 29.-- -- EI Estado garantizar la libertad de enseanza, la libertad de ctedra en la educacin superior, y el derecho de las personas de aprender en su propia lengua y mbito cultural. Las madres y padres o sus representantes tendrn la libertad de escoger para sus hijas e hijos una educacin acorde con sus principios, creencias y opciones pedaggicas.

Seccin sexta Hbitat y vivienda Art. 30.-- -- Las personas tienen derecho a un hbitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situacin social y econmica. Art. 31.-- -- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios pblicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestin democrtica de sta, en la funcin social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadana.

Seccin sptima Salud Art. 32.-- -- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir. El Estado garantizar este derecho mediante polticas econmicas, sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusin a programas, acciones y servicios de promocin y atencin integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestacin de los servicios de salud se regir por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaucin y biotica, con enfoque de gnero y generacional. Seccin octava Trabajo y seguridad social Art. 33.-- -- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho econmico, fuente de realizacin personal y base de la economa. El Estado garantizar a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeo de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado. Art. 34.-- -- EI derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y ser deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se regir por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participacin, para la atencin de las necesidades individuales y colectivas. El Estado garantizar y har efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento en el campo, toda forma de trabajo autnomo y a quienes se encuentran en situacin de desempleo. Art. 39.-- -- El Estado garantizar los derechos de las jvenes y los jvenes, y promover su efectivo ejercicio a travs de polticas y programas, instituciones y recursos que aseguren y mantengan de modo permanente su participacin e inclusin en todos los mbitos, en particular en los espacios del poder pblico. El Estado reconocer a las jvenes y los jvenes como actores Estratgicos del desarrollo del pas, y les garantizar la educacin, salud, vivienda, recreacin, deporte, tiempo libre, libertad de expresin y asociacin.

El Estado fomentar su incorporacin al trabajo en condiciones justas y dignas, con nfasis en la capacitacin, la garanta de acceso al primer empleo y la promocin de sus habilidades de emprendimiento.

RESPONSABILIDADES

Art. 83.-- -- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la ley: 1. Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las decisiones legtimas de autoridad competente. 2. Ama killa, ama llulla, ama shwa. No ser ocioso, no mentir, no robar. 3. Defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales. 4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad. 5. Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento. 6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible. 7. Promover el bien comn y anteponer el inters general al inters particular, conforme al buen vivir. 8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio pblico, y denunciar y combatir los actos de corrupcin. 9. Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de bienes y servicios. 10. Promover la unidad y la igualdad en la diversidad y en las relaciones interculturales. 11. Asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la ley. 12. Ejercer la profesin u oficio con sujecin a la tica. 13. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y cuidar y mantener los bienes pblicos. 14. Respetar y reconocer las diferencias tnicas, nacionales, sociales, generacionales, de gnero, y la orientacin e identidad sexual.

15. Cooperar con el Estado y la comunidad en la seguridad social, y pagar los tributos establecidos por la ley. 16. Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos. Este deber es corresponsabilidad de madres y padres en igual proporcin, y corresponder tambin a las hijas e hijos cuando las madres y padres lo necesiten. 17. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas, de manera honesta y transparente.

Educacin Art. 343.-- -- El sistema nacional de educacin tendr como finalidad el desarrollo de capacidades y potencialidades individuales y colectivas de la poblacin, que posibiliten el aprendizaje, y la generacin y utilizacin de conocimientos, tcnicas, saberes, artes y cultura. El sistema tendr como centro al sujeto que aprende, y funcionar de manera flexible y dinmica, incluyente, eficaz y eficiente. El sistema nacional de educacin integrar una visin intercultural acorde con la diversidad geogrfica, cultural y lingstica del pas, y el respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.

Art. 344.-- -- El sistema nacional de educacin comprender las instituciones, programas, polticas, recursos y actores del proceso educativo, as como acciones en los niveles de educacin inicial, bsica y bachillerato, y estar articulado con el sistema de educacin superior. El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de la autoridad educativa nacional, que formular la poltica nacional de educacin; asimismo regular y controlar las actividades relacionadas con la educacin, as como el funcionamiento de las entidades del sistema.

Art. 345.-- -- La educacin como servicio pblico se prestar a travs de instituciones pblicas, fiscomisionales y particulares. En los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo servicios de carcter social y de apoyo psicolgico, en el marco del sistema de inclusin y equidad social.

COMO HACER UN PROYECTO DE VIDA

Proyectar una vida es una buena forma de organizarla. Iniciar, pensar, planear, controlar, ejecutar, y finalizar. Son todos los pasos para elaborar un proyecto, de investigacin, social, de inversin. Lo que intentaremos ahora es tratar de llevar todas las etapas de un proyecto a la vida misma. Esto es, como hacer un proyecto de vida y mantenerlo vigente. Cada proyecto tiene una planificacin cuidadosa para garantizar que todas las necesidades que tengas, se cumplen de manera costo-efectiva y oportuna. Como jefe de tu proyecto de vida debes ser capaz de garantizar que todos tus recursos son utilizados eficientemente. Esto requiere un plan de proyecto muy centrado que se basa en el ciclo de vida del proyecto, que se compone de cuatro elementos.

INICIACIN La iniciacin es la primera etapa de tu proyecto de vida. Aqu y ahora es el momento. Durante esta fase, el alcance del proyecto se debe definir. Ser hasta tu muerte, hasta los 40?, y ya debes tener un enfoque con el fin de obtener los resultados deseados. En un cuaderno escribe todas tus

habilidades, experiencia, y que quieres lograr. No me estoy refiriendo a solo un mbito de la vida, sino a todos, desde el trabajo hasta el amor. PLANIFICACIN En la etapa de planificacin identificas y te asignas todas las tareas que vas a cumplir durante la duracin del proyecto. Divides las metas a largo plazo, en plazos ms pequeos, esta tcnica es muy conocida por ser la ms eficaz al momento de establecer objetivos (un artculo que tambin te puede ayudar). Por ejemplo, mi proyecto de vida incluye terminar los estudios de aqu a un plazo de 6 aos. El objetivo se puede dividir en 6 partes, una por ao, y a su vez divides las 6 partes en 3 ms pequeas, una por trimestre anual. Sigue escribiendo todo en tu cuaderno, que es la hoja del proyecto de vida. En esta etapa tambin es cuando se analizan los riesgos. Mudarme all donde se vive mejor pero hay menos posibilidades laborales o no?. Tambin se incluyen prioridades a tus necesidades, como puedes ver. CONTROL Y EJECUCIN El aspecto ms crucial del proyecto de vida es el control y la ejecucin. Esto implica garantizar que todas las actividades estn bien controladas y ejecutadas. Durante esta etapa, es cuando se debe cumplir paso a paso todas las metas del proyecto, garantizar que todas tus necesidades estn cubiertas, y ests preparado para resolver los problemas y piedras que la vida pone en tu camino. Cierre El final es cuando miras hacia atrs y te das cuenta que todo el proyecto de vida desde su inicio es un poco diferente a lo que has planeado. Esto no es como otro tipo de proyecto donde se puede decir, est completo o no. Esto es la vida y cualquiera sean los resultados debes estar satisfecho porque has aprendido miles de lecciones en el camino.