Evaluacin Cualitativa del Programa Piloto Municipal realizada en cinco comunas (metropolitana y quinta regin)

Subdireccin de Procesos y Soporte Departamento de Estudios y Evaluacin 2012

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Estudio cualitativo del programa piloto de ejecucin municipal Informe de Resultados Final Departamento de Estudios y Evaluacin FOSIS El presente informe reporta los principales resultados del estudio cualitativo sobre el programa piloto de ejecucin municipal. A continuacin se presenta una descripcin de las consideraciones metodolgicas del estudio y los resultados de cinco grupos focales realizados a mujeres participantes del Programa piloto y tres entrevistas a profesionales de equipos ejecutores municipales. I.
MTODO

Este estudio descriptivo se enmarc dentro de la metodologa cualitativa, con el fin de aproximarse a los discursos de las mujeres usuarias del programa piloto de ejecucin municipal, y de los equipos ejecutores municipales. Se utiliza un enfoque que rescata la subjetividad de las personas, y que permite la emergencia espontnea del discurso de los participantes (Krause, 1995). Luego de esto, se busca articular y analizar las narrativas, y de este modo, rescatar la mirada de los protagonistas de la realidad social que se investiga (Krause, 1995). i. Objetivos Objetivo general: Describir y analizar el rol y la gestin de las municipalidades en el programa piloto de ejecucin municipal, desde la visin de los equipos ejecutores y usuarias del programa Objetivos especficos: 1. Identificar los recursos y capacidades instaladas en los municipios para el desarrollo del programa piloto de ejecucin municipal. 2. Describir la gestin y uso de recursos en el programa piloto de ejecucin municipal.

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3. Describir la evaluacin de la experiencia que realizan los equipos ejecutores y las usuarias del programa piloto de ejecucin municipal. 4. Identificar aspectos crticos y sugerir recomendaciones al programa piloto de ejecucin municipal, a partir de los relatos de las usuarias y los equipos ejecutores del programa.

ii. Participantes En el presente estudio participaron en total 31 usuarias del programa piloto de ejecucin municipal, en cinco Focus Group realizados en las comunas de Maip, Cerro Navia, Pealoln, Valparaso y Colina. A continuacin, los pseudnimos, actividad emprendedora y nmero de participantes por comuna:

i.

Focus Group Maip: 9 usuarias.

Pseudnimo Evangelina Marta Susana Paula Fanny Mara Laura Josefa Viviana ii.

Tipo emprendimiento Feriante Pastelera Comida rpida Artesana Costuras Suplementera Costuras Peluquera Venta de confites y helados en ferias libres

Focus Group Cerro Navia:7 usuarias

Pseudnimo Evelyn Giselle Bernarda Elena Juana Daniela Mara

Tipo de Emprendimiento Confecciones Helados artesanales y confites Bazar y Abarrotes Feriante Venta de ropa Confecciones Fabricacin y venta de queques 3

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iii.

Focus Group Pealoln: 5 usuarias

Pseudnimo Emilia Claudia Cecilia Alicia Gina iv.

Tipo emprendimiento Bazar y Paquetera Repostera y torta Kiosco Chocolate artesanal y bazar Ferretera

Focus Group Valparaso:6 usuarias

Pseudnimo Sandra Graciela Mara Silvia Laura Paula v.

Tipo emprendimiento Peluquera Peluquera Peluquera Canaps y empanadas Lavandera Diseo grfico

Focus Group Colina:6 usuarias Pseudnimo Susana Sonia Patricia Olga Juana Maite Tipo emprendimiento Sopaipillas Mote con huesillos Amasandera Masoterapia Venta feria Confeccin

Por otra parte, se realizaron tres entrevistas a los equipos ejecutores municipales, y en dos de ellas participaron profesionales contratados especficamente para la ejecucin del programa piloto en conjunto con el coordinador municipal del programa, y en una de ellas slo se pudo contactar al coordinador municipal del programa, debido a que los profesionales ejecutores ya no estn vinculados laboralmente al municipio.

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A continuacin, se presenta la composicin de los participantes en las entrevistas:

1.

Entrevista equipo ejecutor Maip Pseudnimo Johanna Pedro Ttulo Profesional Apoyo Profesional Coordinador

2.

Entrevista equipo ejecutor Cerro Navia Pseudnimo Rosa Cristian Isidora Juan Cargo Coordinadora Direccin Apoyo profesional Relator

3.

Entrevista Valparaso Pseudnimo Franco Cargo Coordinador

iii. Estrategia de recoleccin de datos Los instrumentos de recoleccin de datos fueron el focus group y la entrevista. El focus group busca acceder a caractersticas que no son de naturaleza individual, sino que refieren a significados compartidos socioculturalmente. De este modo, se obtiene informacin relativa a las experiencias personales y al discurso colectivo de la temtica estudiada. El focus group permite adems, dadas sus caractersticas, conocer el comportamiento de las participantes frente a la diversidad de opiniones pudiendo evidenciarse posibles tensiones y diferencias en relacin al tema estudiado (Canales, 2006). Respecto de la entrevista, en primera instancia se program realizar tres entrevistas grupales con los equipos ejecutores. La entrevista grupal, tiene la ventaja de estimular el recuerdo conjunto de los acontecimientos (Flick, 2004) y que puede llevar ms all de las respuestas del entrevistado individual. Sin embargo, en una de las entrevistas grupales programadas, se realiz una entrevista individual, que recogi de igual modo informacin relevante para los objetivos del estudio. 5 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

Para desarrollar las entrevistas y grupos focales, se construy en conjunto con el equipo de Emprendimiento de la SGP los guiones temticos (Anexos 1 y 2).Estos guiones son instrumentos flexibles que se fueron adecuando segn la emergencia de los datos. De este modo, se fueron incorporando modificaciones a los guiones en sus sucesivas aplicaciones a fin de enriquecer la calidad de la informacin. iv.Procedimiento

En una primera jornada se realizaron dos de las tres entrevistas a los equipos profesionales de las comunas de Maip y Cerro Navia. Ambas se realizaron el da 14 de Agosto, la primera de ellas se realiz en la oficina de la Direccin de Desarrollo Social de la I. municipalidad de Cerro Navia, a las 11:30 de la maana, con una duracin aproximada de 1 hora y 15 minutos. Participaron 4 personas del equipo ejecutor. La segunda entrevista se realiz en la Oficina de Fomento Productivo de la I. Municipalidad de Maip, a las 15:30 horas, con una duracin aproximada de 1 hora y 15 minutos. Participaron 2 personas del equipo profesional que ejecut el Programa Piloto:

El siguiente paso fue realizar los focus group, el primero de ellos se realiz en el Centro de Desarrollo Productivo de la I. Municipalidad de Maip, el da Jueves 23 de Agosto 2012 a las 11:30 hrs., con una duracin aproximada de 1 hora y 15 minutos. Ese mismo da, pero en la jornada de la tarde se realiz el segundo focus group, que tuvo lugar en el Hall central de la I. Municipalidad de Cerro Navia, el cual tuvo una duracin aproximada de 1 hora y 15 minutos. Luego, el da Martes 28 de Agosto 2012 a las 16:00 se realiz el tercer focus group, en el Centro de Empleo y Emprendimiento Yunus de la I. Municipalidad de Pealoln, con una duracin aproximada de 1 hora. El da 31 de Agosto, en la jornada de la maana se realiz el cuarto focus group, en el Saln de Honor de la I. Municipalidad de Valparaso, con una duracin aproximada de 1 hora y 15 minutos. Ese mismo da, en la jornada de la tarde, se realiz la tercera entrevista a 6 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

equipo ejecutor y se llev a cabo en la Oficina del Encargado de Fomento Productivo de la I. municipalidad de Valparaso, con una duracin aproximada de 1 hora. En esta ltima particip solo el encargado de Fomento Productivo, quien coordin los 4 proyectos que se ejecutaron en la comuna. No se logr contactar a ninguno de los profesionales que participaron en el equipo ejecutor, debido a que estos se contrataron especficamente para el programa y ya no estn vinculados laboralmente con la municipalidad. Finalmente, el quinto focus group se realiz en el CEDEP de la I. Municipalidad de Colina, el da 5 de Septiembre 2012, con una duracin aproximada de 1 hora y 15 minutos. Tanto las entrevistas como los focus group fueron realizadas siguiendo las indicaciones del guin temtico y se cont con la presencia de una entrevistadora y/o moderadora y una observadora que apoy la gestin. v. Aspectos ticos Se solicit a los participantes la lectura y firma de un consentimiento informado (Anexo 3) donde se explicitan los propsitos de la investigacin, el procedimiento a seguir y la utilizacin de los datos. Se resguard el derecho de todos los participantes de opinar libremente, y se les hizo saber en todo momento que tenan la libertad de retirarse de la investigacin si as lo deseaban. Se cuid permanentemente la confidencialidad de los datos mediante el uso de pseudnimos y la modificacin de aquella informacin que diera cuenta de la identidad de las participantes. vi. Estrategia de anlisis de datos Se analizaron los datos siguiendo los lineamientos de la Teora Empricamente Fundamentada (Glaser & Strauss, 1967, Strauss & Corbin, 2002), mtodo que busca descubrir, desarrollar y provisoriamente verificar teoras emergentes por medio de la recoleccin y anlisis sistemtico de los datos. Los datos fueron codificados, de acuerdo con la primera fase de codificacin abierta (Glaser & Strauss, 1967, Strauss & Corbin, 7 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

2002), que explora los datos a fin de detectar los fenmenos ms relevantes que emergen del discurso de los participantes del estudio. Se realiz un anlisis descriptivo de toda la informacin obtenida en las entrevistas y focus group, y se analizaron los resultados ms relevantes. A continuacin se presentan los principales resultados, donde se sistematiza informacin relevante ofrecida por las usuarias y los equipos ejecutores municipales. Cabe sealar que las vietas grafican aspectos del anlisis reflejados en el relato de los participantes del estudio, donde la sigla F corresponde a focus group y E a entrevista.

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II.

RESULTADOS

Los resultados de este estudio dan cuenta del rol del municipio en el programa de ejecucin municipal. Del anlisis realizado surgen tres grandes temticas a revisar: a) Descripcin de los recursos y capacidades instaladas en el municipio para el desarrollo del programa. b) Gestin de recursos en la ejecucin del programa, es decir, cmo se utilizaron y gestionaron los recursos entregados por FOSIS para el desarrollo del programa c) Evaluacin de la experiencia en el programa, identificando facilitadores y obstaculizadores de esta experiencia.

a) RECURSOS Y CAPACIDADES INSTALADAS EN EL MUNICIPIO La siguiente tabla da cuenta de los recursos y capacidades instaladas en los municipios para la ejecucin del programa, que reportaron las usuarias y los equipos ejecutores: Recursos Municipales disponibles para Programa Piloto de Ejecucin Municipal Equipos ejecutores Recursos Materiales Salas de capacitacin Laboratorios de trabajo Computadores e impresoras Vehculos de traslado Recursos Humanos Apoyo del personal municipal, que facilitan la gestin. Usuarias Infraestructura Cercana fsica (ubicacin en su comuna) Actividades municipales Valoracin de relacionarse con funcionarios municipales, perciben cercana y sentirse parte de la municipalidad Percepcin de los Recursos General en Ejecucin Municipal reduce Perciben ms recursos disponibles costos y enriquece la gestin del programa. en comparacin con la ejecucin de consultoras.

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RECURSOS MATERIALES. Todos los municipios participantes de este estudio, dan cuenta de la existencia de recursos materiales no considerados en los recursos traspasados por FOSIS, que aportan a la ejecucin del programa. Estos principalmente son de infraestructura e insumos de trabajo que poseen las municipalidades, destacando las salas de capacitacin y laboratorios de trabajo; computadores, impresoras y vehculos de traslado; recursos que son vistos por los equipos municipales como un valor agregado de la ejecucin municipal, tal como se ejemplifica en el siguiente caso: Nosotros somos fomento productivo, contamos con todos los elementos tcnicos para trabajar, insumos, Pcs, impresoras y adems tenemos dos salas para capacitacin que son nuestras, laboratorio de chilecompra, contamos con vehculos para salidas a terreno (...) a las chiquillas [profesionales contratadas para ejecutar el programa] las instalamos con computador, correo municipal, como si fueran de la municipalidad (E2)

Del mismo modo, las usuarias valoran la infraestructura municipal dispuesta para el desarrollo del programa. Destaca la valoracin que se hace en un focus group en especial, sobre la cercana municipal, que facilita la participacin de las usuarias en el programa: Otra cosa importante es que este programa FOSIS que se hiciera en Colina, porque el otro programa lo hicieron en Santiago y uno pierde 2 horas en viajes (F5) En este sentido, los recursos adicionales que el municipio ha dispuesto para la ejecucin del programa, no han sido cuantificados en dinero, sin embargo los equipos los cualifican como un aporte importante al desarrollo del programa, y consideran que la ejecucin municipal optimiza los recursos del programa y enriquece la gestin. Los gastos economizados corresponden a gastos por conceptos de insumos de oficina, arriendo de salas, movilizacin y personal municipal. De este modo los equipos se atreven a decir que la ejecucin municipal abarata costos, estimados en un 30 a 40% ms econmico, en comparacin con 10 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

la ejecucin de consultoras. Segn el relato de un coordinador de programa, esto se utiliz para extender el programa en un mes, destacando la eficiencia de los recursos: En la prctica el programa funcion en la municipalidad porque sali un 30 a un 40% ms barato que en una consultora, no hubo gasto de arriendo, movilizacin, no hubo gastos en un montn de cosas () De hecho nosotros ampliamos las contrataciones un mes ms de las tres profesionales que estaban trabajando y eso se gener de un ahorro que hicimos en el proyecto, que est basado en gran parte en los aportes municipales, por ejemplo, en vez de comprar diez resmas de hojas era preferible que las profesionales siguieran trabajando, as hicimos una modificacin presupuestaria y eso permiti que se ampliara el proyecto con los mismos fondos, y eso no implico ningn gasto adicional. (E2) Asimismo, la gestin se ve enriquecida por la orientacin y la naturaleza de las municipalidades como organizaciones que buscan el bienestar de los vecinos de la comuna, lo cual involucra un compromiso con los usuarios, a diferencia de las consultoras, que como organismos privados con fines de lucro, no poseen este compromiso con las personas. En este sentido, los recursos y la estructura municipal, en conjunto con la voluntad de los municipios de contribuir con sus usuarios, es lo que hace la diferencia con las consultoras: [Con las consultoras] hay una doble diferencia. Considerando nuestra experiencia siempre hemos sido muy crticos con las consultoras. Una porque hacen mal el trabajo, porque lo hacen a la rpida, no se toman los tiempos necesarios para entregar los contenidos a la gente absorber de buena manera estos procesos de cambio. Y la otra por que actan de manera externa y no se unen a los equipos municipales (E1) Si me preguntas mi opinin como ingeniero comercial la plata [recursos del programa] alcanza, pero si me preguntas como municipal, pucha si me pongo a contar, es poco porque uno pone harto de uno. Por eso el privado [las consultoras] 11 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

trabaja con lo justo y necesario, porque ellos no tienen ese plus adicional, nosotros le ponemos ms cario (E2)

En este sentido, las capacidades y recursos que posee el municipio, lo convierte en un aliado estratgico para el FOSIS, ya que al ser una organizacin de servicio pblico, al igual que FOSIS, es el usuario el que gana. Sin embargo, tambin desde los equipos ejecutores se valora el trabajo de las consultoras y se plantea que ambos ejecutores pueden desarrollar programas del FOSIS: Este es un asunto donde gana las dos partes el FOSIS y nosotros [municipalidad], en resumen gana la gente. No podemos dejar de lado el sector privado afuera, porque tienen otras potencialidades, pero se puede convivir entre ejecuciones municipales y privadas sin ningn problema, porque para nosotros el beneficio no es econmico, no es la utilidad, pero hay un beneficio que va desde nuestra prestacin de servicios hasta la atencin que le puedes dar al usuario(E2) Por su parte, las usuarias tambin distinguen la ejecucin municipal en funcin de los recursos disponibles, focalizadas en aspectos ms especficos, tales como la formalizacin de su negocio y la facilitacin de movilizacin para hacer las compras, aspectos muy valorados por todos los grupos participantes: Soy comerciante de ferias libres y [ahora] tengo mi negocio formalizado, este programa FOSIS es distintos a los anteriores, diferente en las enseanzas que se imparten para el negocio. En este programa piloto fue detallado y un muy buen capital, detalles que no entraron en programas anteriores. Fue muy bonita la experiencia, el programa anterior lo desarrollaba una consultora (F1) Era medio desordenado antes, en el programa anterior [desarrollado por una consultora], ac nos pusieron hasta auto para hacer las compras (F3)

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RECURSOS HUMANOS. Este es un aspecto altamente mencionado por todos los participantes del estudio. Por una parte, los equipos ejecutores municipales rescatan el apoyo recibido desde el personal municipal, y por otra parte, las usuarias valoran la instancia de relacionarse con gente del municipio, como un signo de confianza . A juicio de los equipos ejecutores, la cooperacin del personal de otros departamentos municipales no se puede cuantificar en tiempo y dinero, sin embargo es un recurso clave para la ejecucin del programa. [la municipalidad aporta con el trabajo de] tesoreros municipales, horas de profesionales, jefes, administrativos, las chiquillas, si tu valorizas eso evidentemente hay ms no se puede cuantificar (E2) Asimismo, la participacin en el programa de al menos una persona permanente de la municipalidad, es evaluado como un signo de seguridad, de respaldo y seriedad del programa: Aqu hay un equipo permanente, y no es espordico y eso da seguridad porque los de las consultoras a veces son difciles de encontrar, en cambio este equipo est trabajando permanentemente en la municipalidad (E1) En este sentido, las usuarias coinciden en la valoracin del recurso humano y tcnico disponible en la municipalidad, para potenciar su desarrollo personal y como emprendedoras, principalmente por la cercana que se genera con personal municipal luego de su participacin en el programa. Del mismo modo, el acercamiento a funcionarios municipales, les genera un impacto positivo en sus experiencias posteriores a la finalizacin del programa, al sentirse parte de la municipalidad: Ahora que estbamos ac en la municipalidad [participando en el programa de ejecucin municipal], voy a jefas de hogar que no saba que exista, o ir a fomento productivo y que te digan hola!, pasar de no ser nadie a ser alguien ac [en la municipalidad] (F1)

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[Cuando el programa lo hace la municipalidad] hay ms confianza, es ms flexible, es ms ameno. Puedes aprovechar de hacer ms cosas al mismo tiempo. Muchos de las consultoras no conocen los conductos regulares del municipio, y no te pueden ayudar en otras cosas o en otras consultas (F3) En sntesis, los recursos y capacidades instaladas en el municipio, son valorados positivamente tanto por usuarias como por equipos ejecutores. Las usuarias valoran el acceso que tienen al espacio comunal y por la relacin que se genera con funcionarios municipales. Los equipos ejecutores valoran el apoyo de otros departamentos municipales que facilitan la gestin en la ejecucin de este tipo de programas. Finalmente, ambos grupos valoran el acceso a recursos materiales ms concretos, tales como las salas de capacitacin y la movilizacin puestos al servicio del programa. b) GESTIN Y USO DE RECURSOS El segundo tem da cuenta de cmo se utilizaron y gestionaron los recursos humanos y materiales para el desarrollo del programa, y de los principales facilitadores y obstaculizadores de la experiencia. A continuacin, un esquema resumen y luego la descripcin detallada de estos resultados: Gestin de Recursos en el Programa Piloto de Ejecucin Municipal
Recursos Humanos Equipos ejecutores Procesos de reclutamiento, seleccin y contratacin de profesionales equipo ejecutor Asignacin de funciones y trabajo en equipo Desarrollo de relacin con usuarios, basada en el buen trato, compromiso y un servicio de calidad. Procesos administrativos para la transferencia de recursos (Capital para compras de usuarias) Voluntad municipal y apoyo manifiesto en la ejecucin del programa Apoyo y gua ADL FOSIS Usuarias Destacan calidad humana y compromiso de los profesionales del equipo ejecutor.

Recursos econmicos

Facilitadores

Proceso de compras con retraso, pero planificado previamente con cotizaciones que facilitaron el proceso. Apoyo de profesionales equipo ejecutor.

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Obstaculizadores

Percepcin de recursos

gestin

Seleccin de usuario sin perfil emprendedor Burocracia municipal Conflicto entre usuarios informales (comerciantes ambulantes) y oficinas municipales de fiscalizacin Protocolos municipales vs. modelo de gestin del programa piloto de ejecucin municipal con lgica de funcionamiento de privados Poca flexibilidad al no considerar particularidades de ejecucin municipal En general se percibe positivamente la gestin de recursos, sin embargo es necesario considerar particularidades de procesos y tiempos municipales, para mejorar la gestin.

Capacitaciones con usuarios de distintos perfiles y niveles de desarrollo de su emprendimiento Retraso en entrega de capital y subsidio de locomocin Poca flexibilidad del programa, ante particularidades

En general tienen una percepcin positiva de la gestin, principalmente del trabajo realizado por los profesionales ejecutores. La crtica de las usuarias apunta a los retrasos en los procesos de transferencia de dinero.

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RECURSO HUMANO: Los entrevistados refieren a que la gestin del recurso humano comienza con el proceso de reclutamiento y seleccin de los profesionales idneos requeridos por el FOSIS para ejecutar el programa. En este sentido, una de las dificultades identificadas por uno de los coordinadores entrevistados, son los requerimientos FOSIS y los sueldos ofrecidos a los profesionales, versus las exigencias del programa en s mismo, ya que segn l no representa una oferta atractiva para los profesionales, lo cual dificulta el proceso: Armar un equipo pasa por dos grandes criterios, uno pasa por el coordinador que son los requisitos bsicos para cada recurso humano, y el otro es el requisito tcnico base que nos exige FOSIS, que son la metodologa CEFE y Chile Calidad (...) lo cual es una desventaja porque uno disminuye una parte significativa la cantidad de profesionales con los que uno puede contar, ya que esta metodologa esta casi obsoleta y fue difcil conseguir ac en la regin, ya que no hay muchos ()Ahora lo que nosotros pensbamos es que el recurso humano no era bien pagado, (), ellos no tuvieron una remuneracin de acuerdo al mercado, eso tiene una desventaja, tienes profesionales desmotivados y uno cree que se pueden ir en cualquier momento. Si a m me preguntan donde inyectara ms recursos, seria en el recurso humano (E3)

Una vez seleccionados los profesionales, los coordinadores municipales deben gestionar su contratacin, analizando si contratan personas por productos o etapas de trabajo, o si contratan a los profesionales para todo el proceso. En general los tres equipos entrevistados decidieron contratar el equipo para todo el programa, tal como se ejemplifica en la siguiente cita: yo opt por una contratacin de profesionales para todo el programa y as tener un profesional comprometido desde el minuto uno hasta el final, nosotros podramos haber contratado un profesional para la seleccin y otro para la capacitacin (E3) 16 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

Otra decisin relevante en la gestin del equipo, a juicio de los entrevistados es la distribucin de funciones. De este modo los equipos asignaron funciones especficas a cada miembro del equipo, que mantenan a lo largo del programa, sin embargo el apoyo en el cumplimiento de las funciones al interior de los equipos fue reportado en todas las entrevistas, tal como se refleja en la siguiente afirmacin: Ac cada uno tiene un cargo igual, pero entre todos hacemos todo. La idea es que el que necesita apoyo, puede contar con las dems personas. Si hay que salir a terreno, salimos todos a terreno. Somos poli funcionales (E1)

En este sentido, en todas las entrevistas se reporta una satisfaccin con el equipo de trabajo conformado para la ejecucin del programa. Se rescatan: la vocacin de los profesionales, el trabajo en equipo en un ambiente respetuoso y entretenido, y el compromiso mutuo entre los funcionarios municipales y los profesionales contratados para la ejecucin: logramos armar un muy buen equipo de trabajo en conjunto. Trabajamos de manera agradable con respeto y entretenido (E2) Yo he trabajado en otros proyectos municipales y ac hay ganas de llevar a cabo el trabajo. La mayor fortaleza es vocacional (E1) Fueron concientizados los profesionales, en trminos que este tipo de proyectos algo distinto, porque necesitbamos un compromiso profesional ms all de lo contractual, nosotros en muchas oportunidades trabajamos hasta tarde, no almorzar un da, y llegar temprano, como tenamos metas diarias, haba que cumplir con eso (E3)

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Asimismo, los equipos reconocen que desarrollaron una buena relacin con los usuarios, siendo un pilar de su gestin desarrollar la empata, un servicio de calidad y de buen trato a los usuarios del programa: Hubo vinculacin, a la mayora [de los usuarios] los seguimos viendo despus de haber terminado el programa (E1) S, la gente [usuarios] vuelve y pregunta por las personas del programa (E2) Desde el punto de vista municipal y de los recursos humanos quedamos satisfechos con el cumplimiento de las metas y pudimos ver la satisfaccin de los usuarios tambin. Se les entreg lo mejor en todos los tems, los cuadernos y tiles. Hoy tenemos gente muy agradecida desde los usuarios y los ejecutores. No solo [buscamos] potenciar el microemprendimiento si no que tambin al usuario crecer como persona (E3) La cercana con la gente, cost que nos conocieran, pero hubo empata (E1) Cada uno de los vecinos que pasaron por ac [el programa] tuvieron experiencias muy dignas (E1)

Esta percepcin es compartida por las usuarias del programa, las cuales rescatan que la relacin con los profesionales se bas en el apoyo, la generacin de oportunidades y acompaamiento, lo cual se refleja en la siguiente narracin: Ac me encontr con personas [ profesionales de apoyo] que queran que te fuera bien, que no gastaras la plata, que no queran que perdiramos la oportunidad y despus me gust mucho que nos hicieran un seguimiento, no era algo para cumplir, si no que uno siente fuertemente la ayuda de estas personas (F2)

Asimismo, las usuarias destacan la calidad humana y el compromiso de los profesionales, destacando el apoyo emocional otorgado por los profesionales ejecutores, la 18 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

paciencia y entrega en el proceso de aprendizaje, y la capacidad de ensear a las usuarias a valorar su trabajo. No fue solo un apoyo para emprender si no que un apoyo emocional (F1). Ellos nos ensearon a como llevar el oficio, porque uno piensa que uno es peluquera de cerro nada ms (F4)

RECURSOS ECONMICOS. Con respecto a los recursos destinados por FOSIS para ejecutar el programa, los entrevistados dan cuenta que son suficientes, considerando que el municipio tambin aporta recursos para optimizar la ejecucin. S, los recursos son suficientes () [aunque] el municipio hace un gran aporte para el logro de los objetivos (E3)

Dentro de los recursos econmicos entregados por el FOSIS, un aspecto relevante mencionado por los entrevistados es el proceso de transferencia de los dineros a los usuarios. Este proceso involucra retirar el dinero correspondiente al capital de cada usuario, para que realice las compras correspondientes a la inversin para su emprendimiento, el cual es identificado como uno de los ms complejos en la ejecucin municipal. Cada equipo entrevistado relata la estrategia de compras utilizada, en donde la figura del decreto alcaldicio cobra protagonismo. A travs de estos decretos, se establece la autorizacin de la entrega de los aportes por usuario del programa, ya sea a travs de un contrato o una figura similar al subsidio. Luego, se le entregan los cheques a los usuarios, a quienes se les acompaa a cobrarlos y luego a realizarla compra. Hubo un equipo que hizo gestin con el banco, y el municipio retir en efectivo el total de los dineros destinados a los usuarios. Asimismo, hubo un municipio que utiliz la caja municipal para entregar los aportes en efectivo a los usuarios. En las siguientes vietas se extrae el relato referente a como se llevo a cabo el proceso de compras: 19 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

Al principio fue complejo el proceso administrativo, despus el municipio nos dio confianza y la creacin de decretos alcaldicios necesarios para poder hacer las compras con la gente, permiti agilizar los procesos () No hay que comprar todo en chilecompras, lo nico que tiene que hacer el municipio es no perder las facturas y despus de un tiempo sali el cheque nominativo a las personas bajo el concepto de ayuda econmica directa para herramientas y materiales. Cumplimos con la ley, pero lo ms importante es que nos organizamos para hacer compras con un acompaante para rescatar la tercera factura. Antes el cheque era entregado a los vecinos y contrataban a maestros sin exigir boletas ni facturas () Se entrega el cheque en la municipalidad, se cobra el cheque en el banco y se acompaa a hacer el gasto total, rescatando las boletas y/o facturas (E1) Nosotros llegamos a los decretos. Es como una figura parecida a los de los subsidios.Lo que hicimos fue un decreto, para su perfecta ejecucin la plata deba gastarse de esta forma y este era el planteamiento, que era la plata del FOSIS. Un listado con los aportes del programa por persona y eso nos ayudo a la ejecucin, y de esa forma sali un aporte en efectivo para cada usuario () nosotros no pasbamos la plata, si no que el usuario retiraba la plata en tesorera y alguien de nosotros la acompabamos (E2). El nico mecanismo para hacer eso, era a travs de un contrato (cheque), nosotros hicimos la gestin con el banco. Cuando lleg el momento de la compra sacamos como 50 y tantos millones y andbamos con una bolsa con Seguridad Ciudadana. No les puedes pasar el cheque ni la plata [a los usuarios] porque pueden desaparecer, se le citaba en la maana y se le acompaaba a retirar su platita y se le acompaaba y ellos adelantaban la compra y un funcionario llegaba solo a pagar (E3) Respecto de este proceso, las usuarias consideran que la cotizacin que se les exigi previamente a la compra, les permiti manejar mejores precios, y comprar donde ms les 20 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

convena. Adems esto facilit el proceso de compras, porque una vez que ya tenan el dinero, saban qu y dnde iban a comprar. Sin embargo, para algunas usuarias el proceso de compras se retras, ya que el capital se demor en ser entregado: Ac nos dejaron cotizar y comprar donde ms nos convena a nosotras (F3) [El proceso de compras fue] Muy largo () Yo perd toda la venta de la navidad, la plata llego despus (F5) FACILITADORES. Segn los equipos ejecutores, los principales facilitadores del programa fueron el apoyo y la voluntad municipal para poner a disposicin del programa los recursos municipales, y el apoyo del ADL del FOSIS. Por su parte, el apoyo de la municipalidad est personificado en el apoyo manifiesto del alcalde y materializado a travs del apoyo en la gestin de otros departamentos municipales:

El apoyo municipal ac se le da gracias a la diligencia del alcalde quien acelera procesos en cada departamento, si no fuese as, sera todo ms engorroso (E3) Nos sentamos en una mesa, antes de firmar el convenio, explicamos los flujos que tenamos y encontramos soluciones para este programa. Por ejemplo contar con la caja municipal, cuando nos faltaba plata la municipalidad cargaba las cuentas y ah est la gran clave de porque nos funcion muy bien las compras. Le explicamos al director de administracin y finanzas, y el dijo: cunto les falta? nosotros le suplimos () Esa fue una clave que nos dio continuidad y la municipalidad nos aval. (E2)

Para los equipos ejecutores, el apoyo del ADL del FOSIS fue un gran facilitador ya que orient la ejecucin del piloto, dialogando y desarrollando en conjunto con los equipos estrategias para el mejor desarrollo del programa: 21 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

Lo que se destaca fue el apoyo sostenido del ADL (E3). Con el ADL trabajamos en conjunto, preguntbamos todo. Fue un apoyo muy importante (E2)

Las usuarias por su parte, destacan como facilitador de su experiencia el apoyo de los profesionales ejecutores del programa, quienes son calificados como apoyo integral y una clave para el xito del programa, tal como se ejemplifica en el siguiente caso: Al principio uno cree que [los profesionales] lo discriminan, pero pasando el tiempo ellos se transformaron en personas que nos apoyan, y gracias a su ayuda a nosotras nos va bien (F1)

OBSTACULIZADORES. Por otra parte, los obstaculizadores identificados por los equipos ejecutores son principalmente el mecanismo de seleccin de usuarios de FOSIS, ya que el perfil de usuario seleccionado muchas veces no coincida con el perfil requerido por el programa, y por otra parte, la burocracia municipal, lo cual obstaculiz la entrega de los dineros para compras y el cumplimiento de los plazos. Con respecto al perfil de usuario, los equipos ejecutores plantean que muchos de los usuarios seleccionados por el FOSIS, no cumplan con el perfil de usuario del programa, al no poseer las habilidades bsicas, ni el inters para desarrollar una actividad productiva independiente. Asimismo, mencionan la poca motivacin de algunos usuarios a seguir los procesos exigidos por el programa, tal como se grafica en los siguientes relatos: Hay una ambigedad en la seleccin de los usuarios, algunos no saban porque estaban ac [en el programa de ejecucin municipal], hay mucha gente que tcnicamente no debera estar ac. Porque no saben trabajar con el recurso monetario que se les otorgaba (E3)

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Lo ms complejo fue la motivacin de las personas [usuarias del programa], estn acostumbrados a recibir capital semilla pero no a seguir procesos, este era un proceso de aprendizaje (E1) Respecto a este punto, las usuarias plantean que, efectivamente existan distintos perfiles de usuarios, distinguiendo aquellos que solo queran la plata, sin querer participar de la capacitacin, de aquellos que buscaban un desarrollo integral de su emprendimiento o verdaderas emprendedoras: y no es por discriminar a nadie, pero los ambulantes solo pedan la plata para comprar productos, no les interesaba nada, aprender nada (F4) el FOSIS es importante para la verdadera micro empresaria () en el programa [de ejecucin municipal] del FOSIS, haba una seora que no estaba en clases, sala a fumar y cuando lleg el momento de entregarle la plata, ella tena todo malo, as que la ayudaron bastante a ltima hora para que pudiera emprender (F5) En general, el perfil de usuario desmotivado, desinteresado y/o sin las habilidades bsicas para desarrollar una actividad productiva independiente, genera rechazo, crticas y molestias en las usuarias, al considerar que se desaprovechan los recursos, y que se pierde la oportunidad de participar en el programa, la cual pudo haber sido utilizada por una verdadera emprendedora. Tal como se da cuenta en el siguiente relato: Hay mucha gente que engaa al FOSIS. Yo conozco gente que tienen mquinas industriales botadas en el patio () y eso da tanta rabia porque se le quita la oportunidad a personas que de verdad trabajan, que uno las ve trabajando y nunca se han ganado un FOSIS () y todo eso se pierde (F2) Por otra parte, las usuarias reportan que un obstaculizador de la experiencia fue la mezcla de usuarios de distintos programas (PAAE; PAME, E+ y PES) en las capacitaciones, ya que al poseer distintos niveles de desarrollo de su emprendimiento, las clases se volvan molestas: 23 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

Sabe lo que pasa es que en mi grupo de la capacitacin haba personas que estaban en yo quiero empezar esto y habamos otras que ya estbamos formalizadas. Entonces para el profesor tener que explicarles a ellas eso, y a nosotras que ya lo sabamos era fome, porque ya lo sabamos. Falto haber separado al grupo que quiere y al grupo que ya tiene. Y yo le deca al profesor qu saco yo con estar en este curso si yo ya se eso? Esto de juntar todos los programas, que el Emprende Ms con el PAE, con el PAME, no fue buena idea (F2) Yo hice ese comentario, en el curso que estaba yo haba de todo, podran haber nivelado. Haba personas que tenan experiencia en este tipo de programas, incluso haba una nia que ya estaba en el tercero, y esa nia nos ayudaba a llenar las hojas porque ya saba (F4) Otro obstaculizador mencionado por uno de los entrevistados, es el conflicto que se produce con los usuarios que no han formalizado su negocio -en especfico los comerciantes ambulantes- y las oficinas municipales fiscalizadoras. Tal como se describe en el siguiente relato: Otro tema dentro de las dificultades, es el corto circuito que se genera cuando FOSIS nos permite ingresar al programa personas no formalizadas y la municipalidad no nos permite ingresar a los usuarios que no estn formalizados. Entonces el municipio trabaja con emprendimiento ambulante y [el usuario se pregunta] cmo me capacitan y en la calle me sacan un parte?, este era un tema sper potente, porque llegaban ac con que le haban quitado las cosas, sin entender la diferencia de los departamentos [municipales]. Nosotros como municipalidad hicimos esfuerzos por formalizar a los ambulantes, pero es como querer superar a las personas en situacin de calle, t le puedes dar un lugar pero ellos no quieren dejar la calle (E3) Otro aspecto crtico muy relevante en los discursos de los ejecutores, se relaciona con los protocolos municipales, especficamente el sistema de administracin municipal, que 24 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

responde a un sistema burocrtico, con una estructura que dificulta la implementacin del programa piloto que viene con una lgica de funcionamiento privado, ya que al tener que responder por el uso y manejo de fondos pblicos, complic la transferencia de dineros, y la ejecucin del programa en sus plazos: Fue un poco complicado en la parte administrativa. Nosotros [tuvimos que trabajar] con una mirada privada pero instalada en un municipio. Nosotros nos demoramos por los decretos de pago, empezamos rindiendo con boletas, facturas y terminamos rindiendo con decretos. Estos decretos se demoran (E2).

En especfico, y debido a las complicaciones administrativas que present la ejecucin, los equipos de ejecucin municipal refieren a la dificultad de manejar administrativamente cuatro programas (PAE, PAME, PES y Emprende Ms), con un solo administrador o coordinador de programa, en especial para llevar a cabo las rendiciones: Este fue un programa, que no funcion como programa en el rigor de la palabra, esto fue 4 programas, 4 mundos por separado () haba varios los porque haba un solo saco de plata, para los 4 programas, si bien existi cierta flexibilidad en trminos de movilidad presupuestaria () igual hubo complicaciones en las rendiciones (E3) eso que fueran 4 fondos [de cuatro programas] distintos obviamente complica, y partiendo de la base que era la primer vez que ejecutbamos, no sabamos todo, adems las reglas estaban ms enredadas, de repente la rendicin era con boleta, de repente con factura, de repente con firma, pero siempre preguntamos y en eso el ADL nos ayud, y gracias a eso no tuvimos tantos problemas con las rendiciones (E2)

En este sentido, tambin se plantea la necesidad de flexibilidad en trminos de tiempo, ya que el funcionamiento municipal maneja tiempos distintos al funcionamiento de los 25 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

privados, y los protocolos municipales de gestin obstaculizaron el cumplimiento de los plazos del programa, tal como se refleja en la siguiente vieta: Hay una serie de protocolos y oficio que tenamos que enviar a las 5 o 6 direcciones que tiene el municipio para ser timbradas, hay una gran maquinaria que hay que hacer funcionar y esto no se condice con los tiempos del FOSIS ()Al sexto mes del proyecto me qued sin apoyo logstico y secretaria(E3)

Las usuarias tambin plantean que la burocracia municipal retras algunos procesos, tales como el proceso de compra y la entrega del subsidio de locomocin, y fue identificada como un obstaculizador del su experiencia, tal como se ejemplifica en el siguiente relato: Desde la postulacin, el proceso de compra y la plata de locomocin que en otros programas me la entregaban en el mismo da y en este [programa piloto de ejecucin municipal] me la dieron al final (F2). Asimismo, otro obstaculizador es la poca flexibilidad que tiene el programa para amoldarse a las necesidades particulares de cada comuna (comunas semi-urbanas, en regiones etc.), de algunos rubros de comercio que dependen de temporadas (por ejemplo: venta de helados en verano, ventas de navidad), y de algunas usuarias que complementan su emprendimiento con trabajos temporales (como temporeras). En este sentido, las dificultades ms mencionadas se centran en la poca en que se desarrollaron las capacitaciones, tal como se menciona en la siguiente vieta: Yo no iba a participar del FOSIS [de ejecucin municipal], porque [las clases en] el programa era en diciembre y yo vendo helados y a esa hora no poda y en verano estaba full time. Yo tuve muchos problemas porque no haba conciencia o flexibilidad, imagnese que con la seorita [menciona a una profesional del equipo ejecutor] tuve muchos problemas por el programa, porque si yo no abro el negocio no gano. Yo dije y porque lo tom la Municipalidad [el programa FOSIS]?(F2)

26 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

c) Evaluacin de la experiencia en el programa

Luego de conocer cules son las capacidades y recursos instalados en el municipio, y la gestin de los recursos del programa, se describe la evaluacin de la gestin reportada por usuarias y equipos ejecutores. La siguiente tabla resume los principales hallazgos en este tema: Evaluacin de la experiencia en Programa Piloto de Ejecucin Municipal Equipos ejecutores Usuarias Evaluacin global del programa Cumplieron objetivos del programa Cumplieron metas del equipo Obtuvieron Aprendizajes y nuevas capacidades No aplica Experiencia de Aprendizajes Capacitacin Subsidio de locomocin

Evaluacin de la experiencia actual vs. experiencia previa del FOSIS

Cambios atribuidos a la participacin en el programa

Nuevas capacidades

Percepcin general de la experiencia

Alto nivel de satisfaccin con la experiencia de ejecutar el programa. Voluntad de ejecutar nuevamente el programa.

Usuarias evalan positivamente: El capital otorgado por el programa, La capacitacin El Seguimiento Empoderamiento (personal y como emprendedora) Cambios a nivel familiar y de redes (personales y sociales) Formalizacin Aumento de ingresos y ventas de su negocio Alto nivel de satisfaccin con el programa

EVALUACIN GLOBAL DEL PROGRAMA. A nivel global, tanto los equipos ejecutores como las usuarias consultadas realizan una evaluacin general positiva del programa y reportan sentirse satisfechos con su participacin en el piloto, lo cual se resume en la siguiente cita: 27 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

No fue miel sobre hojuelas pero en la suma y la resta, fue una buena experiencia (E2) Los equipos ejecutores plantean que cumplieron los objetivos del programa y sus metas como equipo, que obtuvieron nuevos aprendizajes y capacidades producto de su experiencia en el programa: Desde el punto de vista municipal, los recursos humanos quedamos satisfechos con el cumplimiento de las metas y pudimos ver la satisfaccin de los usuarios tambin (E3) [esta fue la] la primera experiencia, siempre habr un aprendizaje desde ambas partes, lo importante es que la experiencia queda instalada en el recurso humano (E2) En consistencia con esto, las usuarias del programa tambin reportan satisfaccin y califican el programa como una experiencia de aprendizaje Me siento muy satisfecha feliz (F4) Del 1 al 7 [yo le pongo] un 6. Ac son buena onda las personas [los profesionales del equipo ejecutor], nos llaman por telfono para saber si va a venir, para saber que pas (F3) En este programa he aprendido cosas nuevas y los profesores muy buenos, aprender es fcil si se quiere [de ambas partes] (F5) Por su parte las usuarias focalizan sus evaluaciones en la capacitacin recibida y en el subsidio de locomocin ofrecido. En este sentido, las usuarias plantean sus expectativas del programa como una referente de la evaluacin que realizan, las cuales eran recibir apoyo sobre cmo desarrollar su emprendimiento y conseguir capital: [yo buscaba] El apoyo, aprender ms de lo que uno haca (F1). 28 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

Yo saba un poco de que se trataba y del fondo que se recibe y para qu era. Antes del FOSIS hice un curso en el colegio Padre Hurtado sobre emprendimiento, lo que era un PAME, PAE, un Emprende Ms, mis expectativas eran aumentar el capital. Por lo menos lo que quera del programa lo consegu (F5) En este mbito, la capacitacin es un aspecto fundamental de la intervencin, ya que es el espacio de aprendizaje que ellas reconocen como el ms relevante para el desarrollo de su negocio. En la evaluacin que realizan de la capacitacin, se rescatan los conocimientos y herramientas adquiridas, en especial sobre administracin y gestin del negocio: La capacitacin, por ejemplo yo haca pan y no saba cunto gastaba en harina y todo lo dems para poder tener el precio del producto. En este sentido, me ayud bastante (F1) La [capacitacin en] publicidad para m fue lo ms importante, cules son tus clientes, el carcter es fundamental para la venta y la fidelizacin de los clientes. El envase, la presentacin del producto, eso nos ayudo mucho (F2) Eso me sirvi mucho, como separar las cuentas, ganancias y lo que es de la casa (F4) Otro aspecto importante, es el apoyo a la locomocin otorgado por el programa, el cual en general se evala positivamente. Solo en un grupo se consider que el sistema desarrollado por la municipalidad no fue adecuado. En este municipio, segn las usuarias, se postul al subsidio de locomocin y no todas las participantes recibieron el beneficio, lo cual gener confusin en el grupo: Haba algunos que se notaba que no necesitaban plata para locomocin y ahora [en este programa] haba que postular a la plata para locomocin y haba mucha gente que crea que se lo daban a todos como ha sido programas anteriores (F4)

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EVALUACIN DE LA EXPERIENCIA ACTUAL VS. EXPERIENCIA PREVIA DEL FOSIS. Muchas de las usuarias participantes del estudio haban participado previamente en un programa FOSIS de apoyo al emprendimiento. Las usuarias con esta experiencia, reportan diferencias en la gestin del programa piloto de ejecucin municipal y los programas FOSIS en los cuales participaron anteriormente. Principalmente refieren a que el programa actual desarroll una intervencin ms integral: Con esto, se refieren a que hubo un mejor capital para apoyar su negocio, se lograron ms aprendizajes en las capacitaciones, gracias a la claridad en la entrega de los contenidos y valoraron tambin el seguimiento y la fiscalizacin posterior a la entrega de dinero. Esta fiscalizacin es valorada como una supervisin a su trabajo y un apoyo, ya que una vez que han utilizado sus recursos en crear, equipar o cambiar de negocio, las usuarias tienen dudas que pueden ser aclaradas en las visitas de fiscalizacin. Todos estos aspectos se reflejan en las siguientes vietas: Este programa FOSIS es distintos a los anteriores, diferente en las enseanzas que se imparten para el negocio. En este programa piloto fue detallado y un muy buen capital, detalles que no entraron en programas anteriores. Fue muy bonita la experiencia, el programa anterior lo desarrollaba una consultora (F1) Pero es cierto que el programa antes era ms bsico, pero ahora [el programa de ejecucin municipal] fue un programa de verdad y completo (F5) En el primer FOSIS fue el que agarr, agarr, y no fue malo, pero ahora en este FOSIS todas tenan que aprender si o si, eso fue lo bueno (F4) En mi caso, es como que se fueron a los nmeros, eso fue sper enredado en el primer FOSIS, cunto tienes que invertir etc.y la segunda oportunidad [en el programa de ejecucin municipal] tenamos distintas personas para cada tema, no s pero nos quedo todo ms claro, no s si es porque estamos ms viejitas. Pero ellos fiscalizaron mucho despus en las casas y eso lo encontr muy bueno, incluso para poder preguntar y salir de dudas (F4) 30 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

Por otra parte, otro aspecto valorado por una comuna en especial, es que en esta ejecucin municipal el programa se haya desarrollado en la comuna, principalmente por la cercana: Otra cosa importante es que este programa FOSIS se hiciera en Colina, porque el otro programa lo hicieron en Santiago y uno pierde 2 horas en viajes (F5) es que [el programa se ejecut] aqu mismo, central () y es un lugar donde a uno la conocen (F5) CAMBIOS ATRIBUIDOS A LA PARTICIPACIN EN EL PROGRAMA. Finalmente, las usuarias describen las consecuencias de su participacin en el programa, focalizndose en el empoderamiento personal y como emprendedora, en los cambios a nivel familiar y de redes (personales y sociales), y en la formalizacin y aumento de ingresos y ventas de su negocio. En cuanto al empoderamiento personal, algunas de ellas describen que el programa fue una oportunidad para cambiar su vida, especficamente superar situaciones difciles, dado el apoyo emocional recibido, lo cual repercute principalmente, en un aumento de la autoestima y mayor seguridad en s misma. Para m, lo que aprend ac fue una oportunidad de cambiar mi vida, yo estaba con mucha depresin, eso es importante porque uno necesita sentirse acogida (F1) nos ensearon a auto valorarnos, primero tena que levantarme como persona para poder levantarme como emprendedora, el cliente agradece alguien empoderado de lo que hace. Decir Esta soy yo y me gusta lo que hago (F1) las clases a uno le suben la autoestima. A uno le ensean a emprender y por sobre todo en la parte moral (F4)

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En este sentido, los equipos ejecutores plantean que efectivamente, se puso atencin en apoyar a las usuarias en su desarrollo personal: No solo potenciar el microemprendimiento si no que tambin al usuario crecer como persona (E3) Se han generado bastantes lazos () algo innato en nosotras es la contencin y el apoyo a las personas (E1) Asimismo, se reporta un empoderamiento como emprendedora y/o microempresaria, ya que despus del programa las usuarias valoran su tiempo y su trabajo, y son capaces de administrar mejor su negocio. Antes no saba valorar mi tiempo, ahora ya lo s (F4) Las clases en la parte administrativa hace que nosotras sepamos valorar nuestro trabajo, a veces, por ejemplo llega una amiga y se le cobra precio de huevo y no si quieres que te lo regalen te lo regalo (F1). S, porque uno aprende a trabajar con caja chica, a sacar dinero para la casa y para seguir trabajando, y por sobre todo el sueldo. Uno aprende a ser ordenado para los pagos (F3) Otra consecuencia reportada por estas mujeres son cambios en sus relaciones y dinmicas familiares, reconociendo una valoracin y una posicin distinta en su familia, en donde se sienten con ms autoridad. Asimismo, se reporta ms apoyo por parte de los hijos, y tambin existen usuarias que mencionan que luego de su participacin en el programa pueden pasar ms tiempo con sus hijos. S, mi hija me ayuda, me ayuda mucho ms ahora (F3) La mquina que compr, me ayuda a terminar ms temprano y estar ms tiempo con mi hijo (F5) 32 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

A nivel de generacin de nuevas redes, estas mujeres reportan haber aumentado sus redes personales y sociales. Respecto de las redes personales, estas mujeres reconocen hoy conocer a ms emprendedoras de la comuna, al haber desarrollado amistad con otras usuarias del programa y haber participado de otras actividades producto de la gestin del programa. Respecto de las redes sociales, las usuarias mencionan la relacin con el municipio como tejido fundamental de la nueva red social que poseen. En este sentido, esta red les permite tener acceso a informacin municipal, a otros programas y beneficios municipales. Ahora que estbamos ac en la municipalidad, voy a [el programa] jefas de hogar que no saba que exista, o ir a fomento productivo y que te digan hola, pasar de no ser nadie a ser alguien ac [en la municipalidad] (F1) yo [ahora] vengo a las ferias que se hacen ac en el frontis de la muni, me invitan, me llaman a vender mis tortas, despus de haber participado en el programa (F2)

Asimismo, algunas usuarias generaron redes con Instituciones de microfinanzas, conocieron nuevos recursos de informacin como pginas web informativas e instituciones de gobierno que otorgan Capital Semilla, tal como da cuenta la siguiente vieta: Despus que se termin el programa [a m y otras compaeras del programa de ejecucin municipal] nos llamaron de Capital Semilla (F4) En este punto, los equipos ejecutores relatan que gestionaron redes de apoyo para el usuario, a distintos niveles, incentivando la asociatividad entre las usuarias en algunos casos, como la gestin de redes con otros departamentos y oficinas municipales y con otras organizaciones gubernamentales y no gubernamentales: De hecho motivamos a que trabajaran en asociatividad y solo si ellos se asocian podan conseguir ms a travs de redes para conseguir otros objetivos. Esto nace en el programa PES y luego PAME. Del programa puente tambin incluyeron en el programa (E1) 33 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

Invitamos tambin a SII y a SERCOTEC y a otras instituciones precisamente para generar asociatividad (E3)

Respecto de cambios en los ingresos producto de su participacin en el programa, se reportan en los discursos de las mujeres un aumento de sus ventas y el consecuente aumento de ingresos, lo cual algunas emprendedoras lo ven concretizado en la mejora de las condiciones de su hogar, pagar deudas y arreglar sus herramientas de negocio, e incluso generando pequeos ahorros. A continuacin algunos relatan que reflejan estos cambios: [con el programa yo estoy] feliz, porque dobl lo que ganaba (F4) Se nota [el aumento de ingresos] en que uno puede pagar con seguridad las cuotas de prstamos que hemos hecho (F3) Con lo que invert, arregle mi mquina que estaba mala, yo no tena otro medio para arreglar el cooler, la conservadora y la mquina congeladora (F2) Ahora trabajo con tres chanchitos uno con monedas chicas, otro de 100, otro con puras de 500, y ah tengo guardado mis pesos, para cualquier cosa (F3) Hubo tambin una experiencia de generacin de un nuevo negocio, como segundo negocio de la emprendedora y la expansin del negocio personal a un negocio familiar, experiencias que se grafican en las siguientes vietas: S porque creamos un nuevo negocio () este primer ao ha sido pura inversin (F3) Este negocio ayud a que mi hijo pudiera tener un camin y ahora el nos ayuda mucho. Creci el negocio familiar (F3) Con respecto al proceso de formalizacin del negocio, se pueden distinguir en el discurso de las usuarias, distintas formas de comprender la formalizacin del negocio. Algunas usuarias solo cuentan con permiso municipal, y no poseen iniciacin de actividades, por 34 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

tanto no emiten boletas. En este sentido, independiente del trmite al que se refieran estas usuarias, ellas declaran que la formalizacin es un proceso complejo. De todas maneras, ellas plantean en general que, desde el programa hubo apoyo para la formalizacin de sus negocios, en especial para conseguir permiso municipal, y en algunos casos los profesionales ejecutores apoyaron en la realizacin del trmite de iniciacin de actividades: [Los profesionales del apoyo] ayudaron a formalizar a varias personas con los permisos (F4). Yo tengo Boletas y Facturas, estoy con todo. Dice pastelera y Panadera. Por empanadas, por tortas, eso me ha permitido trabajar con empresas y facilitar los pagos y ganar confianza tanto para m como para la empresa (F5) Finalmente, cabe sealar que dada su evaluacin positiva de la experiencia, los equipos ejecutores muestran su voluntad de ejecutar nuevamente el programa, planteando que poseen el aprendizaje que obtuvieron de la ejecucin del piloto, y adems porque este tipo de programas enriquece la gestin municipal. Este primer programa [piloto de ejecucin municipal] nos cost, pero ahora ya tenemos un procedimiento () claramente hay una expertis para desarrollar este programa nuevamente (E1) para nosotros el beneficio no es econmico, no es la utilidad, pero hay un beneficio que va desde nuestra prestacin de servicios hasta la atencin que le puedes dar al usuario (...) se enriquece la gestin municipal (E2) Yo creo que las municipalidades estn esperando hacerse cargo [de este tipo de programas]. Esto sera entregarle recursos a una institucin que se hace cargo de este tema porque trabaja para la gente () Hoy en da no se cree mucho en las municipalidades por el aspecto burocrtico () pero este programa nos sirvi mucho a todos () as que nosotros con gusto lo haramos nuevamente(E1) 35 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

III.

CONCLUSIONESY SUGERENCIAS

Antes de comenzar las sugerencias se presenta una tabla resumen con los principales hallazgos, para luego analizar y realizar recomendaciones a partir de los resultados obtenidos:
Principales Hallazgos Programa Piloto de Ejecucin Municipal Equipos ejecutores Usuarias Sugerencias Percepcin Recursos Capacidades Municipales disponibles para Programa Piloto Ejecucin Municipal de y Ejecucin Municipal abarata costos y enriquece la gestin. Perciben ms recursos disponibles en comparacin con la ejecucin de consultoras. Se sugiere considerar los recursos y capacidades que poseen los municipios, ya que si bien el programa funciona, los municipios con ms recursos reportan ms satisfaccin usuaria.

el de

Percepcin Gestin de Recursos en el Programa Piloto de Ejecucin Municipal

En general se percibe positivamente la gestin de recursos, sin embargo es necesario considerar particularidades de procesos y tiempos municipales, para mejorar la gestin.

En general tienen una percepcin positiva de la gestin, principalmente del trabajo realizado por los profesionales ejecutores. La crtica de las usuarias apunta a los retrasos en los procesos de transferencia de dinero.

Se recomienda considerar protocolos administrativos municipales, para adecuar el modelo de gestin del programa a realidad municipal, principalmente enfocado en transferencia de recursos y plazos de ejecucin. Asimismo, se sugiere generar instancias de conversacin con los alcaldes para comprometer el apoyo a este tipo de programas en la gestin administrativa del municipio. En general, se recomienda ejecucin municipal, pero considerando las sugerencias presentadas.

Percepcin Evaluacin de la experiencia en el Programa Piloto de Ejecucin Municipal

Alto nivel de satisfaccin con la experiencia de ejecutar el programa.

Alto nivel de satisfaccin con el programa.

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Con respecto a los Recursos y Capacidades Municipales disponibles para el Programa Piloto de Ejecucin Municipal, se destaca que: El municipio es un referente territorial: Es un aliado estratgico en la comuna, conoce la realidad local y las necesidades de sus usuarias. Optimiza costos de ejecucin: Equipos reportan de un 30 a 40% menos de costos en relacin a ejecucin de privados. Enriquece la gestin: Las usuarias acceden a mayor informacin, a otros servicios municipales, y generan redes comunales. Compromiso con usuarias: Dada la naturaleza de sus funciones, el municipio se compromete con sus usuarias, y ellas perciben mejor trato y preocupacin por su xito como emprendedoras. Sin embargo, hay que considerar que existen distintos tipos de ejecucin municipal dependiendo del departamento desde el cual se coordina el programa y los recursos y capacidades instaladas en ellos:
Departamento que ejecuta el programa DIRECCIN DESARROLLO SOCIAL DE OFICINA DE FOMENTO PRODUCTIVO Sin Centro Emprendimiento Visin de emprendimiento Enfoque de vulnerabilidad, emprendimiento desde una visin ms asistencial. Usuarias ms demandantes, no consideran que necesitan invertir tiempo en capacitacin, estn orientadas a buscar el capital. Usuarias reportan ms crticas hacia la ejecucin municipal. de Con centro Emprendimiento de

Potenciar a la persona como emprendedora.

Potenciar capacidades como emprendedora

Perfil usuario

Usuarias valoran la capacitacin y los resultados obtenidos.

Usuaria proactiva, valora capacitacin y demuestra aprendizajes obtenidos.

Satisfaccin usuaria

Usuarias reportan entrega de recursos e informacin, aunque con algunas crticas a la ejecucin municipal.

Usuarias reportan que recibieron mayor informacin y recursos de apoyo al emprendimiento.

37 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

Para mejorar la Gestin de Recursos en el Programa Piloto de Ejecucin Municipal, es necesario considerar los siguientes aspectos: Es fundamental la Voluntad del alcalde de colaborar explcitamente con el programa, y de promover la cooperacin de otros departamentos municipales que apoyan la gestin del programa, tales como administracin, finanzas, control, entre otros. Se recomienda sugerir a los equipos ejecutores reuniones con alcalde, coordinador de programa y jefes de departamentos que apoyan la gestin, y que se generen acuerdos antes de iniciar la ejecucin. Considerar a la municipalidad como una organizacin que posee una estructura de administracin que contempla protocolos y tiempos de trabajo particulares, que necesariamente obliga a adecuar el modelo de gestin del programa a la realidad municipal. Para mejorar el modelo se recomienda: Analizar cul es el mejor mtodo de transferencia de recursos a usuarias. Generar un modelo de rendiciones adecuado a la realidad municipal. Generar plazos de ejecucin del programa que consideren los tiempos municipales, a fin de mejorar la eficiencia de los recursos.

Asimismo, se recomienda mejorar el mecanismo de seleccin de usuarias de FOSIS; a fin de cumplir con el perfil desarrollado para el programa, ya que tanto equipos ejecutores como usuarias reportan que el perfil de usuario seleccionado muchas veces no coincide con el perfil de usuario que requiere este tipo de programas, principalmente apuntando a las habilidades bsicas cognitivas, psicolgicas y sociales- y al inters por desarrollar un emprendimiento. Esto es identificado como un obstaculizador en el desarrollo del programa, principalmente en el clima de trabajo, ya que los usuarios no emprendedores generan disgustos y conflictos tanto a sus compaeros como a los profesionales de apoyo. En este sentido, la mejora en el mecanismo de seleccin apunta a complementar el sistema de seleccin actual con una nivelacin de habilidades bsicas -previa al 38

Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

desarrollo de las capacitaciones-, en los usuarios que lo requieran, para potenciar un perfil emprendedor. Finalmente, se recomienda la ejecucin municipal, por ser el municipio un aliado estratgico para la intervencin comunal. Sin embargo, debe ponerse especial atencin a los puntos antes sealados, a saber: generar un acoplamiento entre el modelo de gestin del programa y el funcionamiento de la estructura municipal; poner atencin a los recursos y capacidades instaladas en los municipios para ejecutar este tipo de programas y, mejorar los mecanismos de seleccin de los usuarios. De este modo se puede promover intervenciones pertinentes, que potencien emprendedores, emprendedoras y emprendimientos sustentables en el tiempo y que generen sinergias entre los recursos de FOSIS, los recursos municipales y las potencialidades y recursos de los usuarios que desean emprender y superarse.

IV.

ANEXOS Anexo 1

39 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

Guin Temtico Entrevista a Equipos Municipales I. Preguntas Iniciales a. Presentacin inicial: - Retomando un poco de la entrevista anterior, nos gustara que nos contaran cul fue el rol o la funcin que realizaron dentro del proyecto, fueron las planificadas o tuvieron que hacerse cargo de cosas que no estaban contempladas? Si la respuesta es s, por qu creen que sucedi eso. Experiencia en el proceso a. Gestin del equipo: En cuanto al equipo municipal: - Cul cree que fue la mayor fortaleza del equipo?; - Qu ayud a potenciar cada uno de los roles para una mejor ejecucin. (habilidades blandas, conocimientos y experiencias)? - Cules seran los elementos que Uds. creen que distingue su ejecucin? En relacin a la ejecucin del programa: - Cules fueron/ han sido las principales dificultades en la ejecucin del programa? Y Cuales fueron/ han sido los principales facilitadores de la experiencia? - Tuvieron apoyo desde el municipio en temas relacionados con la implementacin del piloto? - Si la respuesta es s, indagar en el tipo de apoyo. - Si la respuesta es no, indagar en que cosas les hubiese gustado tener ms apoyo desde el municipio. (infraestructura, recursos, etc.) - Creen que desde el municipio hubo un compromiso con el programa piloto? - Alguno de ustedes particip en el curso gestionado por Cooperacin Internacional, - Si la respuesta es s cul fue el aporte del curso?, lograron traspasar algn conocimiento en la ejecucin del piloto municipal? (BussinesLab-Israel) b. Recursos: En cuanto a los recursos: - Creen que fueron suficientes los recursos para implementar este piloto y que fueron bien utilizados? 40 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

II.

Si la respuesta es no, porqu? indagar en cual hubiese sido la forma ms pertinente y eficaz de hacerlo. En relacin a las compras: Cmo lo hicieron para comprar? (que cuenten la forma, como se organizaron) Tuvieron alguna estrategia para las compras? Si hubo problemas; cules fueron las principales dificultades? (principalmente indagar en lo administrativo)

III.

IV.

Evaluacin del proceso En relacin al desarrollo del piloto en general: - Cul es la evaluacin que hacen del programa considerando tiempos (cantidad), las etapas de ejecucin realizadas (cantidad de sesiones de trabajo), recursos disponibles, etc.? - Qu piensan acerca del nivel de satisfaccin que perciben de los usuarios con respecto al programa que ejecutaron? - Y en lo personal como profesional, cul es su nivel de satisfaccin con el programa y su aporte? - Creen que este programa dej instalado algo particular o especial (lo distintivo) en relacin a otros programas en sus usuarios? Si la respuesta es s, indagar en esto. Rol del municipio - Segn su experiencia; cul es el principal rol que cumple el municipio como ejecutor de programas de emprendimiento? - Creen que el municipio tiene capacidad instalada para hacerse cargo del proyecto? - Si la respuesta es s cul sera este valor agregado del municipio a este tipo de intervenciones? - Si la respuesta es no, indagar en lo que faltara. - Los recursos traspasados por FOSIS al municipio fueron suficientes? - Si la respuesta es no, el municipio tuvo que hacer gastos en cosas no previstas o adicionales? - Si la respuesta es s, indagar en que cosas o si se traduce en ms recursos o ambas. - Creen que se logra el objetivo de generar desde el municipio una red de apoyo local para los usuarios? Con quines? (indagar conexin con OMIL, DIDECO, capacitaciones, servicios relacionados) 41 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

V.

Creen que el municipio estara dispuesto a participar nuevamente en este tipo de programas y bajo que condiciones?

Rol del FOSIS - Acerca del proceso de supervisin FOSIS; Cul o cmo fue el apoyo desde Fosis (ADL) al equipo municipal a lo largo del programa? Indagar en fortalezas y dificultades. - Si FOSIS no hubiese intervenido con este programa en su comuna, cree usted que el municipio hubiese implementado un programa similar? Comente.

Anexo 2 Guin temtico 42 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

Focus Group usuarias I. Presentacin inicial: 1. Se les pide que cada una se presente para conocernos y cuente brevemente algo acerca de su vida; comuna donde vive, a que se dedica laboralmente, si ha desarrollado algn tipo de negocio o emprendimiento, su escolaridad, la constitucin de su familia (con quien vive y cuntos hijos tiene), etc. Experiencia en general en el programa: - Expectativas: Cules eran sus expectativas o qu esperaba usted del programa, siente que logr cumplirlas? - Cmo describira su experiencia en el programa? Evaluacin de la intervencin (Capitales obtenidos) Perfil del emprendedor: - Usted haba desarrollado anteriormente algn emprendimiento o idea de negocio? Si responde que s, preguntar: siente que el haber tenido una experiencia anterior, le sirvi para desarrollar de mejor manera la de este programa? - Alguna de ustedes tuvo experiencia en otro programa del FOSIS? - Encuentra usted alguna diferencia entre el programa que particip anteriormente y en el que particip ahora? - Qu servicios les dio este programa? (Relatar) - Se sienten satisfechos con ellos? (tanto los servicios relacionados con habilidades ms blandas como capacitaciones, apoyos de los profesionales, etc. como tambin con temticas ms duras como bienes recibidos, insumos, herramientas, etc.) En cuanto a la calidad de la intervencin: - Cmo evala: (ir de uno en uno); la infraestructura (lugar, calefaccin, atencin coffes, etc.)los materiales (insumos entregados), talleres (contenido, temticas, el aporte de ellos), profesionales (calidad y apoyo recibido), proceso de compras (como fue la experiencia, dificultades en el proceso), cuidado de los nios? En relacin a adquirir diferentes herramientas y recursos: - Usted cree qu despus de su participacin en el programa, ha obtenido nuevos conocimientos y/o habilidades? Si responde s, indagar en cules. En cuanto a las relaciones familiares y redes:

II.

III.

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Tuvo algn cambio en su familia luego de su participacin en el programa? (mayor comunicacin, ms unin, ms apoyo, menos problemas con su pareja, etc.) Conoci nuevas redes tanto en el mbito personal (nuevas amistades) como para el negocio? (nuevos proveedores, clientes, etc.) Mejor sus conocimientos en cuanto a organizaciones o instituciones que apoyan a los emprendedores? En cuanto al empoderamiento: Siente que algo cambio en usted despus del programa? (ms segura de s misma, con ms confianza, mayor autoestima, mayor fortaleza emocionalmente, etc.) Siente que mejor sus capacidades como emprendedora? Porqu? Indagar. (mayores potencialidades) Generacin de ingresos; indagar en: Ha aumentado sus ingresos por haber participado en el programa? Ha logrado generar un nuevo negocio? Si la respuesta es s, indagar en si esto a producido ingresos extras como consecuencia. Si usted ya tena un emprendimiento, han aumentado sus ventas o ha mejorado su negocio? Usted le ha podido dar trabajo a otra persona en su negocio? Con respecto al proceso de formalizacin: Usted estaba formalizado? Si la respuesta es no, indagar si el programa lo ayud a formalizar su emprendimiento. Si no es as, qu cree que falt para que esto sucediera? Fue suficiente para realizar este trmite con la informacin obtenida en el tema de la formalizacin? Que habra agregado usted?

IV.

Oportunidad y pertinencia del programa: En cuanto a las etapas de ejecucin y plazos: - Para usted, el programa lleg en un buen momento? - Piensa usted que los tiempos en que fue ejecutado el programa fueron los adecuados de acuerdo a lo usted necesitaba? Con respecto al Rol del FOSIS: - Cul cree usted que fue el papel que desempe o desarroll FOSIS para que el programa se realizara? - Cree que hay aspectos por mejorar? Indagar cules. Aportes del programa: - Qu le aport el programa a su desarrollo como emprendedora? 44 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

V.

Qu aspectos considera usted como los ms valiosos del programa para el desarrollo de su negocio y/o desarrollo personal? Temticas Emergentes - Identificacin de diferencias entre ejecucin municipal y ejecucin por consultora - Temores asociados al crecimiento en el negocio (prdida de beneficios sociales, relacin con barrio, relacin con socias) - Cmo se llevo a cabo el programa? (ver si se mezclaron usuarias de distintos programas o si la intervencin se dividi por programas y las consecuencias de esto)

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Anexo 3 CARTA DE CONSENTIMIENTO INFORMADO Evaluacin Cualitativa de Programa Piloto de Ejecucin Municipal Departamento de Estudios y Evaluacin FOSIS Ministerio de Desarrollo Social Usted ha sido invitado/a a participar en el estudio Evaluacin cualitativa de Programa Piloto de Ejecucin Municipal a cargo de profesionales del Departamento de Estudios y Evaluacin del Fondo de Solidaridad e Inversin social FOSIS. Cul es el propsito de esta investigacin? Este estudio busca conocer la experiencia y evaluacin de los participantes del programa piloto de ejecucin municipal en el cual usted ha participado. En qu consiste su participacin? Participar en una conversacin grupal que estar guiada por algunas preguntas, en la que usted puede expresar con total honestidad y libertad su opinin frente a los temas tratados. Cunto dura su participacin? Una hora y media aproximadamente. Corre algn riesgo al participar en esta conversacin? Dado el tipo de actividad y los temas a conversar, esta no debiera reportar riesgos personales para usted. Qu beneficios puede tener su participacin? A pesar de que su participacin en esta conversacin grupal no tiene ningn beneficio directo para usted, su aporte a la conversacin nos podra entregar informacin relevante sobre su experiencia y percepcin del programa, y otras personas podran beneficiarse de este estudio al contribuir al mejoramiento e innovacin del programa. Qu pasa con los datos y la informacin que usted nos entrega? Los investigadores mantendrn la CONFIDENCIALIDAD de la informacin obtenida, resguardando su nombre y antecedentes relevantes que puedan identificarle, tanto en los informes como en las presentaciones que se hagan en el marco de este estudio. La conversacin grupal podra se grabada y transcrita con el nico fin de permitir su posterior anlisis. Es obligacin participar? Puede arrepentirse de participar? Su participacin es libre y voluntaria, y si accede a participar, puede usted retirarse en cualquier momento sin consecuencias negativas para usted. A quin puede contactar para saber ms de este estudio o si le surgen dudas? 46 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012

Si tiene cualquier duda, consulta o preocupacin respecto a sus derechos como participantes de este estudio, puede contactar a Ghia Gajardo, Jefa del Departamento de Estudios y Evaluacin del FOSIS, al telfono 02- 8383500 o al correo electrnico ghia.gajardo@fosis.gob.cl Al aceptar participar en este estudio, usted autoriza la publiacin de los datos recogidos en informes, presentaciones y revistas cientficas. Adems, usted autoriza a los responsables de este estudio a acceder a su informacin en otras oportunidades con fines estrictamente de investigacin, como insumo para otros estudios realizados o apoyados por FOSIS en temticas relacionadas. En todas estas instancias se evitar incorporar datos que permitan su identificacin. HE TENIDO LA OPORTUNIDAD DE LEER ESTA DECLARACION DE CONSENTIMIENTO INFORMADO, HACER PREGUNTAS ACERCA DEL PROYECTO DE INVESTIGACIN Y ACEPTO PARTICIPAR EN EL PROYECTO.

____________________________ Firma de el/la participante

___________________ Fecha

____________________________________________ Nombre de el/la participante

_____________________________ Firma de la investigadora

_____________________ Fecha

(Firmas en duplicado: una copia para el/la participante y otra para el equipo de investigacin) 47 Yuvitza Reyes Donoso- Octubre 2012