DEFICIENCIAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LA MUJER, EL NIO Y LA FAMILIA, EN REAS RURALES.

El funcionamiento del sistema de administracin de justicia presenta serios problemas relacionados principalmente con la corrupcin de algunos de sus operadores, quienes hacen prevalecer criterios polticos y de amistad generando lentitud y retardo en los procesos judiciales, lo cual hace inoperante e ineficiente el funcionamiento del aparato judicial, principalmente en reas rurales. Se suma a este aspecto la actitud del sistema de justicia que proyecta una imagen fra, ajena a la problemtica de las personas y presta a servir a los que detentan poder econmico y social, una manifestacin clara de estos hechos se evidencia en los datos obtenidos por la Defensora del Pueblo, en cuanto a nmero de casos identificados en las defensoras comunitarias, donde se conoce que de 26 casos que pasaron a las dependencias policiales para su denuncia, solo la mitad pas con atestado a la fiscala o juzgado de Paz y solamente un caso ha sido resuelto brindando las medidas de proteccin a favor de las vctimas, consecuentemente el 99% han quedado en condicin de impunidad, lo cual fortalece al agresor y crea la concepcin en los agredidos, que recurrir a estas instancias no tiene ningn efecto positivo, propiciando una cultura de pasividad frente a estos hechos y de mensaje en la comunidad que es mejor no hacer nada, por que no hay justicia. Por ejemplo: El ao 2002, de los casos por violencia familiar en su mayora los han resuelto haciendo reconciliaciones en la defensora comunitaria o dependencia policial, atribuyndose competencias que no les corresponde, asimismo de los 04 casos por violacin sexual contra nias en centros educativos de Paruro, ninguno a sido procesado quedando los violadores en impunidad. En consecuencia la poblacin frente a todos estos hechos, ha perdido credibilidad en el sistema, creando su propia justicia a travs de las rondas campesinas, las defensoras y las asambleas comunales. Esta problemtica presenta una magnitud muy grande que adems limita el desarrollo de las personas, familias y por ende de la comunidad. Entre las causas estn: La ciudadana desconoce sus derechos y funcionamiento de las instancias de administracin de justicia La poblacin desconoce sus derechos fundamentales de la persona y los mecanismos existentes para hacerlos valer, es decir, las personas agraviadas no recurren a las instancias pertinentes por un total desconocimiento de su funcionamiento y de cmo estas pueden ayudarlos a resolver sus problemas. Adems existe un desconocimiento de los operadores de justicia y ciudadana sobre Leyes como la de Violencia Familiar (26260, modificatorias 27303), Cdigo de los nios, nias adolescentes, contra delitos sexuales, los Mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, como la Ley de conciliacin extrajudicial (26872), que si bien es cierto no tiene carcter de obligatoriedad en nuestra Regin pero existiendo esta alternativa se podra canalizar muchos procesos sobre todo en materia de familia (alimentos, tenencia, reconocimiento) por que esta alternativa disminuye costos, respeta voluntades y tiene carcter de sentencia judicial, pero en la prctica todava todo conflicto es llevado por la va judicial por que tambin nuestra cultura es de conflicto y litigio, ms no de paz, por esto la lucha por la construccin de un desarrollo humano con justicia y seguridad es una tarea concertada que convoca a la sociedad civil y Estado. El patriarcado y patrones culturales

Las mujeres, nios y nias en el rea rural y urbana constituyen la poblacin cuyos derechos fundamentales son continuamente vulnerados por razones multicausales y multifactoriales, la causa fundamental de todas las formas de violencia es la estructura cultural, social patriarcal donde las relaciones de gnero son inequitativas y desiguales en el orden cultural, social y econmico, teniendo poco o casi ninguna atencin de parte de las entidades encargadas de velar por su proteccin y hacerlas respetar. La alta incidencia del alcoholismo y otros factores que propician todas las formas de violencia y en especial en el mbito de la familia, la misma que no es denunciada, en la mayora de los casos, a las instancias pertinentes por el desconocimiento antes manifestado. Operadores de justicia no cumplen adecuadamente sus funciones y muestran poca credibilidad a la ciudadana. Otro aspecto que determina que la poblacin no recurra a estas instancias es la poca confianza y credibilidad que tienen en ellas, por conductas inadecuadas de los operadores de justicia, los cuales en muchos casos muestran desconocimiento de sus atribuciones, funciones y procedimientos y en otros casos hacen prevalecer influencias sociales o econmicas generando desventajas, discriminaciones y exclusiones. Los requisitos establecidos en la Ley as como las atribuciones para los jueces y funcionarios son ampliamente ignorados, estando siempre basado en favoritismos polticos que siguen contribuyendo al desorden y una administracin de justicia sin imparcialidad y corrupta. En todas las visitas en cada poblacin y territorio, las mujeres y nios/as nos han hablado del horror que sufren, el profundizar y descubrir la violencia a la cual han sobrevivido y encontramos que las respuestas desde la administracin de justicia han sido inadecuadas, ineficaces e insuficientes para poder ayudarlas a cesar la violencia. Lo que se ha profundizado son relaciones inexplicables entre la desigualdad, la vulnerabilidad y la indefensin en una marco donde estas actuaciones se naturalizan. En nuestra realidad los niveles de incidencia de la violencia nos muestran que de cada 3 mujeres 2 viven una relacin de violencia (fuente investigacin CMP Flora Tristn y CADEP). La Ley contra la violencia Familiar y el cdigo del nio/a adolescente en el Per tienen un carcter preventivo ms que punitivo, donde tiene el fin de llegar a conciliar llevando a la reconciliacin y manutencin de relaciones violentas por mantener la familia unida, sin importar que en medio se est vulnerando los derechos fundamentales suscritos en Convenios Internacionales y Legislacin Nacional desde la Constitucin Poltica del Estado. Conocemos que las personas al acercarse a una instancia policial para poner una denuncia sea fsica, psicolgica en casi un 40% son devueltas y no registran ni recepcionan la denuncia, luego los que llegan a fiscala no se reciben las medidas de proteccin a favor de quienes son las vctimas. Y los que son llevados al poder judicial pasan por todos los problemas antes mencionados. Las leyes no toman en cuenta la diversidad cultural del rea rural El tercer aspecto, tiene que ver con las leyes mismas, las que por su carcter genrico no toman en cuenta el derecho consuetudinario y la diversidad cultural de nuestro territorio, as como por los vacos que presenta la legislacin que presta a interpretaciones legales errneas, manejadas de acuerdo a intereses particulares. La diversidad tnica y cultural que no se toma en cuenta, sometindose a los pueblos originarios y a comunidades campesinas a los mismos sistemas de administracin de justicia y legislacin que en lo citadino, que definitivamente no solo se vulnera sus derechos fundamentales si no que el acceso no es el mismo.

El divorcio que existe entre quienes administran y operan justicia, se constituye en un problema donde la ciudadana organizada en Juntas vecinales, rondas, defensoras comunales y otros que trabajan por los derechos o la seguridad ciudadana, vienen desarrollando acciones a favor de la proteccin y promocin de derechos que se sienten solos y sin apoyo de quienes operan justicia en sus comunidades existiendo una desarticulacin y falta de comunicacin que les ayude a resolver casos dentro de un marco basado en la proteccin de derechos. En la prctica conocemos como a veces estas instancias organizadas al sentir que el sistema judicial no funciona, y que deben hacer justicia crean sus propios mecanismos de resolucin de conflictos que en muchos casos son atentarios y violatorios de los derechos humanos. Adems se ha identificado que en muchos casos se confunde roles y funciones, asumindose acciones con muy buenas voluntades pero fuera de sus competencias y fuera del marco jurdico, ejemplo las defensoras comunitarias que luego de identificar un caso por violencia familiar o incluso violencia sexual llegan a conciliaciones o transacciones entre las partes afectadas. QUE HACEMOS PARA CAMBIAR?
MEJORAR EL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA PARA UNA EFICIENTE PROTECCIN DE DERECHOS DE LA MUJER, EL NIO Y LA FAMILIA. COMO?

Haciendo que la ciudadana conozca sus derechos y funcionamiento de las instancias de administracin de justicia. Que los operadores de justicia cumplan adecuadamente sus funciones y muestran mejor credibilidad. Que las leyes toman en cuenta la diversidad cultural en el rea rural. Encontrar mejores mecanismos formales de articulacin entre quienes administran, operan justicia con organizaciones como defensoras comunitarias y/o rondas campesinas, para una verdadera proteccin de derechos a la ciudadana. El convencimiento es que en el rea rural se debe partir por trabajar con las organizaciones sociales, autoridades comunales, articulndose con el sistema de administracin de justicia, buscando de forma conjunta en un equilibrio de poderes la defensa y proteccin de los Derechos Humanos de las personas, como en la vigilancia ciudadana.

Por: Katya Zamalloa Echegaray Mesa de Justicia, Derechos y Seguridad Ciudadana