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10 de Agosto de 2012

Rodada 2012.30
Prezado Participante Voc est recebendo a publicao das melhores respostas da rodada. Trata-se de material extremamente valioso, pois rene informaes provenientes das mais variadas doutrinas e pensamentos, decorrente de vrias formas de pensar o Direito, permitindo, com isso, a construo de uma viso ampla, altamente necessria para uma preparao com excelncia. As opinies manifestadas neste frum de debates no refletem, necessariamente, o posicionamento dos mediadores e colaboradores do GEMAF A transcrio das respostas se d na ntegra, da forma como repassada pelos autores. Equipe GEMAF "Tudo o que um sonho precisa para ser realizado algum que acredite que ele possa ser realizado." Roberto Shinyashiki

Questo 01 (elaborada pelo Juiz Federal Dr. Wesley Schneider Collyer) Discorra sobre os privilgios diplomticos e consulares.

NOTA GEMAF: Os participantes responderam bem questo proposta. A resposta ideal deveria diferenciar os privilgios diplomticos dos consulares, mostrar a razo de sua existncia e principais caractersticas. Seguem as respostas que mais se destacaram. Leonardo do Nascimento Lopes dos Santos (Rio de Janeiro/RJ) respondeu: De forma a permitir o exerccio, adequadamente, de diversas atividades e funes necessrias no relacionamento entre os pases, o Direito Internacional previu um conjunto de prerrogativas e privilgios para os agentes e bens de um Estado que so designados para atuar em outro sob o seu nome. Com efeito, trata-se de um tipo de imunidade de jurisdio, regulado de forma minuciosa pelos Tratados que regem a matria: a Conveno de Viena sobre as Relaes Diplomticas (1961) e a Conveno de Viena sobre as Relaes Consulares (1963). A necessidade de dois tratados justificou-se
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pela diferena inerente com relao s atribuies do corpo diplomtico e s do corpo consular, sendo aquele afeito s tarefas de Estado propriamente ditas entre dois ou mais pases (tais como representao, negociaes polticas, proteo de interesses de um Estado, etc.), ao passo que este visa proteo e auxlio dos particulares nacionais de seu Estado bem como ao fomento e divulgao de relaes comerciais, culturais, econmicas, etc. A diferena entre eles justifica, ainda, a extenso dos privilgios, que sero sempre maiores para os diplomatas do que para os cnsules. A imunidade no significa, contudo, que os agentes que a desfrutam no tenham que observar as legislaes e regulamentos do pas em que esto, nem os autoriza a interferir, de qualquer maneira, nos assuntos internos do Estado acreditado ou receptor, ou a utilizar os servios e recursos de suas misses de forma incompatvel com as funes que lhes so inerentes. No por outro motivo as Convenes anteriormente mencionadas preveem a possibilidade de declarar o funcionrio persona non grata. H ainda a hiptese de renncia, sempre expressa pelo Estado acreditante ou que envia, da imunidade, permitindo o processo e julgamento de agentes envolvidos em ilcitos penais ou causas cveis, lembrando que para a execuo da sentena que vier a ser proferida nova renncia ser precisa. Ocioso recordar, por fim, que a imunidade no se aplica no prprio territrio do agente, mas apenas no exterior, no excluindo a jurisdio do Estado do qual nacional. Decorre da imunidade a inviolabilidade das correspondncias e da mala diplomtica, que para serem abertas devem atender aos requisitos constantes do Tratado. Outrossim, so inviolveis a residncia do chefe da misso e dos locais utilizados pela misso, no porque estes sejam considerados territrios do pas acreditante, mas sim por uma questo de deferncia do Estado acreditado. O diplomata goza de imunidade penal, o que no impede a investigao dos crimes, mas apenas a priso e a instaurao do processo. Quanto s imunidades cvel e administrativa, se elas no se aplicam aos negcios realizados no mbito de suas relaes privadas nem s reconvenes, devem ser conduzidas de modo a no prejudicar a execuo de suas tarefas na misso diplomtica. A imunidade tributria no incide sobre os tributos indiretos, as tarifas, impostos sobre o capital e sobre os rendimentos privados originados no Estado em que atua. As imunidades so extensveis s famlias e aos dependentes, dentro dos parmetros delineados pelos Tratados (no serem nacionais do Estado acreditado e estarem na lista diplomtica). Quanto aos cnsules, suas imunidades so semelhantes s dos diplomatas, porm limitadas ao exerccio de suas funes. Podem ser citadas algumas destas diferenas como a inviolabilidade apenas no campo tributrio de sua residncia, a imunidade penal impede apenas a priso preventiva para crimes no considerados graves e podem ser obrigados a depor como testemunhas. Rafael Alvarenga Pantoja (Natal/RN) respondeu:

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Primeiramente vale frisar que os privilgios e imunidades dos agentes do direito internacional no se referem pessoa em si, mas ao cargo e ao regular desempenho das funes. Pois bem, os agentes diplomticos possuem privilgios amplos, considerada pela doutrina como imunidade absoluta. Os privilgios e imunidades podem ser classificados em inviolabilidade, imunidade de jurisdio civil e penal e iseno fiscal, alm de outros direitos como liberdade de culto e iseno de prestaes pessoais. A inviolabilidade abrange a sede da Misso e as residncias particulares dos diplomatas, bem como os bens ali situados e os meios de locomoo. Aplica-se tambm correspondncia e s comunicaes diplomticas. Da imunidade de jurisdio decorre que os atos da Misso e os de seus diplomatas no podem ser apreciados em juzo pelos tribunais do Estado acreditado. Alm de imunidade de jurisdio civil e administrativa, os agentes diplomticos tambm gozam de imunidade de jurisdio penal. A imunidade de execuo absoluta eventuais decises judiciais ou administrativas desfavorveis Misso ou aos diplomatas no podem ser cumpridas fora pelas autoridades do Estado acreditado. A iseno fiscal abrange o Estado acreditante, o chefe da Misso, a prpria Misso e os agentes diplomticos. Esta iseno inclui os impostos nacionais, regionais e municipais, bem como os direitos aduaneiros, mas no se aplica a taxas cobradas por servios prestados. Da mesma forma que os privilgios e imunidades diplomticos, os privilgios e imunidades consulares no tm por finalidade beneficiar indivduos, mas sim assegurar o eficaz desempenho das funes das reparties consulares, em nome de seus respectivos Estados. Regulados pela Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, os privilgios e imunidades consulares so distintos e menos amplos do que os concedidos aos funcionrios no exerccio de funes diplomticas: considerada uma imunidade relativa. Os funcionrios consulares gozam de inviolabilidade fsica e imunidade processual penal ou cvel apenas no que se refere aos atos de ofcio, isto , os praticados no exerccio das funes consulares. Somente podem ser detidos em caso de crime grave e com ordem judicial da autoridade competente. Nesse ponto, vale destacar o caso do ex-cnsul de Israel, em que se discutia se havia ou no crime grave no caso apontado, decidindo o juzo do Rio de Janeiro que o fato do Cnsul ter sado do pas j configuraria hiptese de segregao cautelar do mesmo, independetemente da anlise da gravidade do crime.

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J os locais consulares - isto , os edifcios e terrenos anexos que sejam utilizados exclusivamente para as finalidades da repartio consular - so inviolveis e gozam de imunidade tributria. As autoridades locais no podem ingressar na parte dos locais consulares que a repartio consular utilize exclusivamente para as necessidades de seu trabalho, a no ser com o consentimento do chefe da repartio consular. Os arquivos e documentos consulares gozam de inviolabilidade absoluta, onde quer que estejam. Salustiana Barros (Olinda/PE) respondeu: No mbito do Direito Internacional Pblico, os privilgios diplomticos e consulares se desenvolveram, inicialmente, com carter religioso. Apenas com o advento do Estado de Direito que passaram a constituir uma garantia de respeito aos princpios que norteiam as relaes internacionais, notadamente a independncia nacional, a autodeterminao dos povos e a no-interveno. Atualmente, a regulamentao do tema est disposta nas Convenes de Viena sobre Relaes Diplomticas (1961) e sobre Relaes Consulares (1963) e tem mais de cento e cinquenta pases como signatrios. No obstante, o assunto causa controvrsias, pois, se, de um lado esses privilgios visam a permitir que os representantes consulares e diplomticos de um Estado possam exercer suas funes livres de presses locais, de outro, eles podem ser vistos com desconfiana com relao adequada proteo dos interesses internos dos Estados acreditados e dos seus nacionais. Os privilgios consulares e diplomticos tratados em ambas as Convenes englobam a inviolabilidade das misses diplomticas proteo que abrange no s os locais das misses, mas tambm a residncia dos seus representantes e os bens e documentos nelas contidos - e a inviolabilidade dos representantes diplomticos e seus familiares. Alm disso, abrange tambm as imunidades pessoais desses representantes face jurisdio interna, composta de imunidade penal e civil (esta ltima no absoluta, cabendo as excees do art.31, I, da Conveno de 1961. Alm disso, abrange tambm a imunidade de jurisdio para a prtica de atos oficiais, esta concedida ao Estado acreditante, nos termos da Conveno de 1961. J segundo a Conveno de 1963, os cnsules e funcionrios consulares usufruem de inviolabilidade fsica e de imunidade ao processo penal ou cvel, apenas no tocante aos atos de ofcio privilgios estes que no se estendem aos membros familiares e nem a instalaes residenciais, salvo a residncia do Cnsul quanto a iseno de tributos. Com efeito, a globalizao minimizou as distncias e possibilitou grande aumento no nmero de relaes diplomticas. Ao mesmo tempo, o alcance dos supracitados privilgios passou a ser questionado em alguns pases e chegou a gerar conflitos, principalmente no que tange imunidade de jurisdio concedida aos Estados. A exemplo disso, tem-se os famosos casos do ex-primeiro-ministro da Nigria, que, exilado em Londres, foi sequestrado por membros da misso diplomtica de seu
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pas; bem como o caso da embaixada dos Estados Unidos em Teer, invadida em 1979 por militantes xiitas com a anuncia dos polticos locais. Casos como esses geraram questionamentos acerca do compromisso dos pases signatrios das Convenes de Viena e muitos at cogitaram a sua reviso, no intuito de rever os fundamentos das imunidades ali protegidas, que adotam, segundo a doutrina majoritria, a teoria funcional, uma vez que os privilgios diplomticos em seu texto no so ilimitados. A teoria funcional ou teoria do interesse da funo, no entanto , no a nica que tenta fundamentar as imunidades supracitadas. Numa escala cronolgica a teoria mais moderna e vem substituindo as teorias da extraterritorialidade e do carter representativo. Nesse sentido, enquanto a teoria da extraterritorialidade, em sua vertente realista, afirma que o local da misso diplomtica representa uma extenso do Estado acreditante e por isso no deve se submeter jurisdio do Estado acreditado, a teoria do carter representativo advoga que a misso diplomtica e seus agentes representam o Estado acreditante e devem receber do Estado acreditado tratamento apto a preservar a sua soberania, de acordo com o princpio par in parem non habet imperium vel judicium. J a teoria da necessidade funcional, por sua vez, partiu da diferenciao do Direito Administrativo entre os atos de imprio e os atos de gesto para relacionar a imunidade ao exerccio da funo diplomtica. Assim, quebrou-se o reconhecimento da imunidade jurisdicional absoluta dos Estados para reconhecer que, quando o Estado, embora sendo ente de Direito Pblico externo, nivelar-se ao particular em atos de negcio ou de mera gesto, afastando-se dos atos de imprio, dever submeter-se jurisdio nacional. A exemplo disso possvel citar o entendimento pacfico dos tribunais superiores ptrios (STF, STJ e TST) de que, sob o manto da nova ordem constitucional, superando-se o enunciado da Smula 83 do antigo TFR, Justia do Trabalho compete processar e julgar os dissdios envolvendo Estados estrangeiros e trabalhadores contratados em territrio nacional, ajuizados aps a entrada em vigor da Constituio de 1988, respeitando-se, entretanto, a competncia da Justia Federal para as aes intentadas em data anterior. Isso porque o STF, em questes de natureza privada, tem adotado a teoria da imunidade jurisdicional relativa, afastando a imunidade absoluta de jurisdio, que remeteria, nos termos do art. 109,II, da Constituio, a competncia para a Justia Federal.

Questo 02 (elaborada pelo Juiz Federal Dr. Wesley Schneider Collyer) Observe as seguintes situaes: Sandra, paraguaia, filha de pais brasileiros, nascida em 4 de fevereiro de 1994, teve seu registro de nascimento certificado no Livro \"E\" do Cartrio de Registro Civil de sua Comarca de residncia, nos termos do artigo 32, 2, da Lei 6.015/73. Patrcia, nascida na Argentina em 6 de julho de 1994, filha de me brasileira e pai argentino, foi registrada da mesma forma. Regiane, uruguaia, filha de pai brasileiro e me uruguaia, nascida em 23 de julho de 1994, possui traduo de sua certido de nascimento estrangeira, certificada perante Cartrio de Registro Civil de
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sua Comarca de residncia. Todas atualmente residem no Brasil e seus pais no estavam a servio da Repblica Federativa do Brasil quando moravam no estrangeiro. Pergunta-se: alguma delas pode ser considerada brasileira nata? Justifique sua resposta.

NOTA GEMAF: A questo singela, mas a resposta no pacfica (tanto que recebi respostas em diversos sentidos). Minha inteno ao formular essa questo foi trazerlhes ao conhecimento a problemtica do contido na expresso "repartio brasileira competente", presente na redao original e na atual do artigo 12, I, c, da CF/88, bem como no que tange expresso "ou em ofcio de registro", presente no artigo 95 do ADCT. Comecemos pelo mais simples: dos casos mostrados no enunciado, Regiane no brasileira nata, pois possui mera traduo do seu registro de nascimento efetuado no exterior. Para obter a nacionalidade originria, dever ela fazer a opo pela nacionalidade brasileira perante a Justia Federal de seu domiclio. No que tange Sandra e Patrcia que surgem os questionamentos e as diferentes opinies. Para fins de concurso pblico, diria que a resposta mais conservadora a de que tambm elas tm que optar pela nacionalidade brasileira, pois no foram registradas em repartio brasileira competente no exterior (consulado ou embaixada). No entanto, uma leitura que vem encontrando eco entre alguns juzes a de que o artigo 95 do ADCT, ao prever a possibilidade de registro "em ofcio de registro", passou a permitir que os menores registrados nos termos do artigo 32, 2, da Lei 6.015/73 sejam considerados brasileiros natos independentemente de opo pela nacionalidade brasileira. Nessa situao, Patrcia seria brasileira nata, com base na redao do artigo 95 do ADCT. Sandra, como nasceu antes de 7 de junho de 1994, no poderia se beneficiar do contido no artigo 95 do ADCT. Contudo, a redao originria do artigo 12, I, c, da CF/88 falava em "repartio brasileira competente", sem deixar claro (apenas implcito) que essa repartio tinha que ser no exterior. Ser que um cartrio de registro civil brasileiro no pode ser considerado "repartio brasileira competente"? Se pode, ento Sandra tambm brasileira nata. Se no pode, deve ela fazer a opo pela nacionalidade brasileira. Enfim, so problemas que se mostram em casos prticos. Se uma questo sobre o assunto vier a ser pedida em concurso pblico, aconselho que demonstrem conhecimento sobre a sucesso de redaes do artigo 12, I, c, da CF/88, bem como da inovao contida no artigo 95 do ADCT, ao prever a possibilidade de registro para alm da repartio diplomtica ou consular. Seguem abaixo as melhores respostas da Rodada, ainda que no tenham elas a mesma concluso. George Felicio (Fortaleza/CE) respondeu: A princpio, observe-se o disposto no artigo 12, I, c, da Constituio de 1988: Art. 12. So brasileiros: I - natos: (...) c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em

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qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; (redao conferida pela Emenda Constitucional n 54, de 20/09/2007). Referida norma, vale mencionar, foi alterada duas vezes desde a promulgao da Constituio, de modo que a temtica j mereceu trs tratamentos normativos distintos. Veja-se as redaes anteriores: Art. 12. So brasileiros: I - natos: (...) c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente, ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil antes da maioridade e, alcanada esta, optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira (redao originria); Art. 12. So brasileiros: I - natos: (...) c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 07/06/94). imperioso mencionar, a propsito, o artigo 95 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, includo pela EC n 54/2007, segu ndo o qual: Art. 95. Os nascidos no estrangeiro entre 7 de junho de 1994 e a data da promulgao desta Emenda Constitucional, filhos de pai brasileiro ou me brasileira, podero ser registrados em repartio diplomtica ou consular brasileira competente ou em ofcio de registro, se vierem a residir na Repblica Federativa do Brasil. Apresentados tais parmetros ftico-normativos, analise-se a questo. Sandra teve seu registro de nascimento certificado nos termos do artigo 32, 2, da Lei n 6.015/73, segundo o qual O filho de brasileiro ou brasileira, nascido no estrangeiro, e cujos pais no estejam ali a servio do Brasil, desde que registrado em consulado brasileiro ou no registrado, venha a residir no territrio nacional antes de atingir a maioridade, poder requerer, no juzo de seu domiclio, se registre, no livro "E" do 1 Ofcio do Registro Civil, o termo de nascimento. Em razo dessa afirmao, presume-se que Sandra veio residir no Brasil antes de atingir a maioridade, o que lhe d o direito ao chamado registro provisrio, decorrente do citado artigo 32, 2 da Lei de Registros Pblicos e, por consequncia, abre-lhe a possibilidade de ter reconhecida sua condio de brasileira nata para todos os efeitos, consoante j decidiu o STF no RE n 415.957/RS. Para tanto, basta que requeira, aps a maioridade, o reconhecimento, em juzo federal, dessa nacionalidade brasileira nata. Isso porque a opo pela nacionalidade brasileira ato personalssimo; da, atingida a maioridade, Sandra brasileira sob condio suspensiva, devendo para perfectibilizar essa situao, realizar em juzo a opo em comento. Patrcia, por sua vez, nasceu aps a alterao promovida pela EC de reviso n 03/94, e antes da EC n 54/2007, de modo que a ela se aplica o mencionado artigo 95 do ADCT. Por conseguinte, em residindo ela no Brasil, atualmente, para lhe ser reconhecida a condio de brasileira nata basta que seu registro de nacionalidade seja
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efetivado no ofcio de registro de pessoas naturais, o que de fato aconteceu. Logo, pode-se afirmar que Patrcia brasileira nata. O mesmo no se pode afirmar, contudo, de Regiane, pois no houve o registro de sua nacionalidade luz de nosso ordenamento jurdico, mas apenas a traduo de sua certido de nascimento estrangeira. Regiane no , portanto, brasileira nata. Guilin (Belo Horizonte/MG) respondeu: O direito de nacionalidade norma materialmente constitucional, enquadra-se como categoria de direito fundamental essencial dignidade da pessoa humana, o vnculo jurdico-poltico que liga determinado indivduo a um Estado surgindo deste elo uma srie de direitos e obrigaes recprocos. A Constituio de 1988 adotou dois critrios para aquisio da nacionalidade primria ou nata, o critrio sanguneo (ius sanguinis) e o territorial (ius soli). O primeiro determina que a nacionalidade do indivduo ser aquela de seus ascendentes, independentemente do local do seu nascimento. J no critrio territorial, o indivduo adquire a nacionalidade em razo do Estado em que nasceu no importando a nacionalidade de seus ascendentes. A CF/88 adota o critrio territorial puro no art. 12, I, a ao considerar que so brasileiros natos os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas. Por outro lado, adota o critrio sanguneo conjugado com a funo exercida pelos pais no art. 12, I, b, ao reputar brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil. Todavia, quanto ao direito de nacionalidade, foi o art. 12, I, c que desde a promulgao da CF/88 esteve envolto em polmica, o que levou a alterao de sua redao pela EC de Reviso n. 03 de 07/06/1994 e, mais recentemente, pela EC n. 54 de 20/09/2007. Na redao original da CF/88, o art. 12, I, c considerava como brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, filhos de pai ou de me brasileiros, desde que fossem registrados em repartio brasileira competente, ou viessem a residir no Brasil antes da maioridade e, alcanada esta, optassem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira. Aqui havia o problema da definio da nacionalidade de filhos de pais brasileiros que no tinham efetuado registro na repartio brasileira no exterior e que passaram a residir no Brasil aps a respectiva maioridade. A EC de Reviso n. 3/94 alterou a redao do art. 12, I, c da CF/88, passando a considerar como brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, filhos de pai
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ou me brasileiros, desde que viessem a residir na Repblica Federativa do Brasil e optassem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira. Apesar de no exigir a residncia antes de completar a maioridade, a ECR n. 03/94 suprimiu a possibilidade de se adquirir a nacionalidade brasileira com o registro na repartio consular brasileira. Surgiu a controvrsia sobre a aquisio da nacionalidade primria brasileira aos filhos de brasileiros nascidos no exterior e que viessem a residir no Brasil quando menores, j que a opo s poderia ser feita com a maioridade. Na vigncia da redao dada pela ECR n. 03/94, o STF entendeu que o filho de brasileiro nascido no exterior que viesse a residir no Brasil, ainda menor, deveria ser considerado brasileiro nato para todos os fins, tendo direito ao registro provisrio previsto no art. 32, 2 da Lei n. 6.015/73, com o alcance da maioridade a opo prevista no art. 12, I, c passaria a constituir uma condio suspensiva da nacionalidade brasileira. A EC n. 54/2007 buscou superar tais controvrsias e garantir o direito fundamental nacionalidade ao considerar como brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, filhos de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. O Poder Constituinte Reformador ainda acrescentou o art. 95 no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, determinado que os nascidos no estrangeiro no perodo de 07/06/94 a 20/09/2007, data da promulgao da EC n. 54, filhos de pai brasileiro ou me brasileira, podero ser registrados em repartio diplomtica ou consular brasileira competente ou em ofcio de registro, se vierem a residir na Repblica Federativa do Brasil. Com efeito, feita a necessria retrospectiva da regulamentao constitucional tem-se que Sandra e Patrcia so brasileiras natas, conforme solidificada jurisprudncia do STF, bem como expressa previso do art. 95 do ADCT j que aqui residentes foram registradas no Cartrio de Registro Civil. Segundo consta do enunciado, Regiane no foi registrado em ofcio de registro brasileiro apenas possui traduo de sua certido de nascimento estrangeira, certificada perante Cartrio de Registro Civil de sua Comarca de residncia, assim, a aquisio da nacionalidade brasileira primria ficar, neste caso, dependente de expressa opo a ser realizada em processo de jurisdio voluntria junto a Justia Federal. Gustavo Barbosa Coelho (Balnerio Cambori/SC) respondeu: O artigo 12 da Constituio Federal cuida do direito fundamental de nacionalidade, estabelecendo hipteses de nacionalidade brasileira originria e derivada. O dispositivo foi alvo de alteraes em sua redao originria, promovidas
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pela Emenda Constitucional n 3, de 1994 (reviso constitucional) e, mais recentemente, pela Emenda Constitucional n 54 de 2007. Esta ltima praticamente restabeleceu a redao originria do texto constitucional pois, segundo a doutrina, a alterao promovida pela EC n 3 criou brasileiros aptridas. A EC 54/2007, visando contornar tal problema, acrescentou ao ADCT o artigo 95, que permite aos nascidos no estrangeiro entre 07/06/1994 (data de promulgao da EC n 3/94) e 20/09/2007 (data de sua publicao), filhos de pai ou de me brasileiros, que sejam registrados em repartio diplomtica, consular ou oficio de registro, se vierem a residir na Republica Federativa do Brasil. Para a resoluo da questo, se faz necessrio analisar a redao do artigo 12, inciso I alnea c da CF-88 assim como o referido artigo 95 do ADCT. Isso porque o fato de os pais das pessoas indicadas no enunciado no estarem no exterior a servio da Repblica Federativa do Brasil afasta a nacionalidade originria com base na alnea b do dispositivo. SANDRA nasceu antes de 07/06/1994, sendo a ela aplicvel a redao originria do art. 12, inciso I alnea c vigente antes da EC n 03/94. Como maior, residente e possui registro provisrio na forma do art. 32, 2 da Lei 6.015/73, deve optar pela nacionalidade brasileira, pedido que carece de homologao judicial, segundo precedentes do STF. Assim, Sandra goza de nacionalidade brasileira sob condio suspensiva. Com base no artigo 95 do ADCT possvel concluir que PATRCIA brasileira nata, j que nascida no perodo nele referido e, residente no Brasil, foi devidamente registrada em cartrio de registro civil. REGIANE no brasileira nata, carecendo de transcrio, no Cartrio de Registro Civil Brasileiro, do registro de nascimento estrangeiro devidamente traduzido, nos termos do artigo 129, 6 da Lei n 6015/73, j que possui apenas traduo de certido de nascimento estrangeira certificada perante o cartrio.

Questo 03 (elaborada pelo Juiz Federal Dr. Wesley Schneider Collyer) O que e para que serve o Estudo de Impacto Ambiental? Discorra sobre essa temtica. Explique, ainda, por que se afirma que o referido Estudo constitui um limite da discricionariedade administrativa.

NOTA GEMAF: Entendo que era essencial para uma boa resposta fazer uma relao entre o Estudo de Impacto Ambiental - EIA e os princpios da preveno/precauo. Importante tambm seria mencionar que a doutrina no unssona quanto
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possibilidade de a Administrao Pblica decidir de forma contrria ao contido na concluso do EIA. Quanto a este ponto, no entanto, no h dvida de que o objetivo do EIA orientar a deciso da Administrao. Branca (Uberaba/MG) respondeu: A avaliao de impactos ambientais (AIA), tambm intitulada de estudos ambientais, um dos instrumentos para a consecuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente, consoante previsto no art. 9, III, da Lei 6.938/81. Dentre as modalidades da AIA, a mais complexa o Estudo de Impacto Ambiental (EIA), ao lado de outras mais simples, como o relatrio ambiental, o plano e o projeto de controle ambiental, o relatrio ambiental preliminar, o diagnstico ambiental, o plano de manejo, o plano de recuperao de rea degradada e a anlise preliminar de risco. O EIA tem previso constitucional no art. 225 (1, inciso IV), que dispe como incumbncia do Poder Pblico, a fim de assegurar a efetividade do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, "exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade". O EIA tem carter pblico, a fim de permitir o pleno acesso da comunidade sobre o seu contedo, visando conferir real eficcia aos instrumentos de participao popular. luz dos princpios da preveno e da precauo, o EIA deve ser prvio ao incio da atividade poluidora. Deve preceder, por lgica, a concesso da licena prvia, no sendo admitido estudo "pstumo", desde que a atividade importe em significativa, efetiva ou potencial, degradao ambiental. O EIA est regulamentado pela Resoluo CONAMA 01/1986, em cujo art. 2 encontra-se lista exemplificativa de atividades com presuno legal de significativa degradao ambiental. Inexiste discricionariedade administrativa na interpretao concreta de impacto ambiental significativo para fins de o ente ambiental exigir ou no o EIA-RIMA. Ademais, o ato administrativo que determinar ou no a promoo do EIA sindicvel pelo Poder Judicirio. O EIA tem por contedo mnimo: 1) o diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto; 2) a anlise dos impactos ambientais e suas alternativas; 3) a definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos; 4) a elaborao do programa de acompanhamento; 5) o monitoramento dos impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados; 6) e,por fora da Portaria conjunta do MMA e do IBAMA, captulo especfico sobre as alternativas de tecnologias mais limpas para reduzir os impactos na sade do trabalhador e no meio ambiente, incluindo poluio trmica, sonora e emisses nocivas ao sistema respiratrio.
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O EIA tem diretrizes traadas no art. 5 da Resoluo CONAMA 01/86: contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto; identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade; definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza; considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade. Competir ao proponente arcar com os custos de confeco do EIA e respectivo relatrio (Decreto 99.274/90). A elaborao do EIA se dar por equipe multidisciplinar contratada pelo empreendedor, no existindo mais vedao a que tal equipe tenha dependncia direta ou indireta ao proponente. Enquanto a maioria defende a vinculao da Administrao Pblica aos resultados do EIA, algumas vozes defendem o contrrio, advertindo, contudo, que, se divergir de seus resultados, o ato administrativo deve ser fundamentado em informaes da equipe tcnica do prprio rgo ambiental. Documento complexo e tcnico, o EIA deve ser resumido no relatrio de impacto ambiental - RIMA, para adequadamente informar a populao. Por fim, destaca-se que o resguardo do sigilo industrial medida dotada de razoabilidade, de modo a excepcionalmente mitigar a publicidade que lastreia o EIARIMA, devendo tambm no ser publicizadas eventuais informaes que comprometam a segurana da sociedade e do Estado, em aplicao ao inciso XXXIII do artigo 5 da CF. Marcela Pricoli (So Paulo/SP) respondeu: O instituto do estudo do impacto ambiental surgiu no ordenamento ptrio com a edio da Lei n. 6938/81 (art. 9, incisos I e II), sendo, posteriormente, consagrado na Constituio Federal (art. 225, 1, inciso IV) e, mais recentemente, na Lei de Biossegurana (Lei n. 11.105/05). O estudo de impacto ambiental relaciona-se intimamente com os princpios da precauo e da preveno. O primeiro preconiza que a ausncia de provas cientficas que comprovem os malefcios e as consequncias negativas de determinada atividade no pode servir como justificativa para que se autorize seu exerccio, bastando, para sua interido, que estejam presentes dvidas razoveis a respeito de seu potencial lesivo, preponderando, dessarte, a dvida em favor da tutela do ambiente.
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O princpio da preveno, por outro lado, impe uma prvia e ampla anlise das consequncias e dos efeitos que determinada atividade possa acarretar, avaliando seus riscos, seus benefcios, bem como as medidas compensatrias que devem ser observadas, tendo em conta, primacialmente, a tutela do ambiente e a mitigao dos riscos. Nesse sentido, sobreleva-se a importncia do estudo de impacto ambiental na concretizao dos aludidos princpios, uma vez que, constatado o potencial causador de significativa degradao ambiental, de ser exigido o estudo, a cargo do interessado, que dever contratar tcnicos especializados no assunto para sua elaborao, no qual, devero constar os riscos do empreendimento, as medidas mitigadoras de danos ambientais, as medidas compensatrias, os benefcios, bem como o impacto no ambiente. Assim, pode-se concluir que o EIA, representa um importante instrumento destinado a subsidiar a atividade do Poder Pblico quando da anlise da autorizao para o desenvolvimento de certo empreendimento potencialmente causador de significativa degradao ambiental, especialmente, quando se tem em mente que tal autorizao possui, como limite, a observncia dos princpios da precauo e da preveno. Importa destacar, ainda, que a depender do resultado do estudo, haver vinculao da autorizao a ser concedida pelo Poder Pblico. Assim caso o estudo conclua pela inviabilidade do empreendimento, a Administrao poder, mediante atividade discricionria, autorizar a atividade, mas, repise-se, tendo sempre como parmetro os princpios da precauo e da preveno, pois, como ensina a melhor doutrina, a discricionariedade a liberdade dentro dos parmetros traados pelo princpio da juridicidade. Cumpre salientar que, na hiptese ora tratada, se do empreendimento resultar danos ambientais, o Poder Pblico responder solidariamente pelos prejuzos ocasionados. Por outro lado, tendo o estudo prvio de impacto ambiental concludo pela viabilidade do empreendimento, haver vinculao da Administrao, que no poder recusar a autorizao para a atividade caso estejam presentes e sejam observadas todas as exigncias da lei. Dessa forma, o Poder Pblico no poder, mediante critrios de convenincia e oportunidade negar autorizao.

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Cabe ressaltar que, nessa situao, a responsabilidade por eventuais danos ambientais decorrentes da atividade ser solidria do empreendedor e da equipe responsvel pelo estudo, respondendo o Poder Pblico, apenas na hiptese de omisso em sua atividade fiscalizadora. Salustiana Barros (Olinda/PE) respondeu: A Lei 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, coloca entre os seus instrumentos, no art.9, III, a Avaliao de Impactos Ambientais, um conjunto de estudos necessrios para valorar o impacto ambiental de um empreendimento, obra ou atividade. Dentre eles, o Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA), com seu respectivo Relatrio de Impactos ao Meio Ambiente (RIMA), consagrouse como o mais importante e foi elevado a status constitucional com a previso do art.225, 1, IV, da Constituio de 1988, que obriga o Poder Pblico a exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, ao qual se dar publicidade. Foi institudo pela Resoluo do CONAMA N. 001/86, de 23/01/1986 e dele dependero, para seu licenciamento, as atividades utilizadoras de Recursos Ambientais consideradas de significativo potencial de degradao ou poluio. Nesse caso, o licenciamento ambiental apresenta uma srie de procedimentos especficos e envolve diversos segmentos da populao interessada ou afetada pelo empreendimento, que pode participar diretamente atravs de audincia pblica. De acordo com a Resoluo do CONAMA, dependem da elaborao de EIA/RIMA o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como, entre outras, estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; ferrovias; portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios; linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230 KW. A critrio do rgo ambiental responsvel, poder ser exigido o EIA/RIMA para outras atividades. De acordo com a doutrina, o EIA/RIMA materializa no ordenamento ptrio, notadamente a partir da previso constitucional, os princpios da precauo e da preveno, para que se possa, respectivamente, conhecer as consequncias da realizao de determinado ato e prevenir eventuais danos que dele possam advir. Com efeito, de acordo com o art. 225, caput, da Constituio, o meio ambiente ecologicamente equilibrado bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, direito de todos e impe-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. Logo, a proteo ao meio ambiente dever da Administrao Pblica e no uma mera faculdade. Assim, o EIA/RIMA, servir como limite discricionariedade administrativa em duas vertentes. Em primeiro lugar, ao ser considerado pr-requisito para o
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licenciamento ambiental de algumas obras ou atividades, no deixando margem de escolha ao Administrador, que, nos termos da Constituio, dever exigi-lo, j que no se trata de mera faculdade; em segundo lugar porque o licenciamento ambiental depender do seu resultado, impedindo o administrador de atuar de forma contrria ao interesse pblico, consubstanciado, nesse caso, na proteo ao meio ambiente. necessrio ressaltar, por ltimo, que a previso constitucional do EIA/RIMA de fundamental importncia, j que tanto a doutrina quanto a jurisprudncia ainda no chegaram a um consenso em relao natureza jurdica do licenciamento ambiental, que para uns espcie de licena e, para outros, espcie de autorizao. Assim, independentemente de tal distino, que extremamente importante para se delimitar o grau de discricionariedade do ato - j que a licena ato vinculado e a autorizao, ato discricionrio se houver necessidade de realizao do Estudo, a atividade do Administrador Pblico jamais ter ampla margem de discricionariedade. Gustavo Barbosa Coelho (Balnerio Cambori/SC) respondeu: O Estudo de impacto ambiental espcie de avaliao de impacto ambiental, instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, com expressa previso constitucional (art. 225, 1 IV, CF). exigido para a instalao de qualquer atividade ou obra que seja potencialmente causadora de grave degradao ambiental. Assim, h precedentes do STF no sentido de que sua exigncia no pode ser afastada por lei ou por disposio constitucional estadual, bem como sua aprovao no pode ser submetida ao Poder Legislativo, o que viola a distribuio constitucional de competncias. Trata-se de um estudo realizado por equipe multidisciplinar, custeado pelo empreendedor, em que se avaliam os pontos positivos e negativos da instalao da atividade, bem como se analisam suas reas de influncia e medidas de mitigao interveno no meio-ambiente. Como suas concluses nem sempre so compreensveis ao pblico no especializado, deve ser acompanhado do RIMA- relatrio de impacto ambiental que traduz o estudo, permitindo sua compreenso. materializao do principio do desenvolvimento sustentvel e da preveno, que estabelece que ante o prvio conhecimento cientifico acerca da ocorrncia de danos ambientais, todas as medidas preventivas devem ser adotadas. O procedimento pblico, em regra com a participao da populao mediante realizao de audincias pblicas, sendo resguardados os segredos industriais. Nos casos em que for obrigatria a realizao de audincia pblica (quando requerida pelo MP, por entidade civil ou mais de 50 cidadaos), esta condio de validade da licena eventualmente concedida.

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Insta mencionar que as atividades potencialmente causadoras de significativa degradao ambiental relacionadas em rol exemplificativo na Resoluo Conama n 01/86, sendo que para a doutrina h verdadeira presuno absoluta de que so causadoras de degradao. Contudo, para a jurisprudncia, a presuno relativa, admitindo a demonstrao, pelo administrador, da inexistncia de degradao ao rgo ambiental. Como limite da discricionariedade administrativa, indaga-se se a concluso final do EIA-RIMA vincula a Administrao, obrigando-na a conceder a licena ambiental. Parte da doutrina entende que, ante um parecer favorvel, a Administrao vincula-se concesso da licena. Outra corrente, que parece ser majoritria, entende que, no que tange proteo ambiental, a Administrao dotada de uma discricionariedade sui generis, discricionariedade tcnica, de modo que no se vincula ao resultado final do estudo. Assim, se o estudo desfavorvel, poderia deferir a licena, ou, sendo o estudo favorvel, poderia indeferir, sempre motivadamente, com fundamente em argumentos concretos, com base tcnica. Esta ltima corrente parece ser mais coerente, visto que atribui ao estudo de impacto ambiental uma funo de subsidiar a deciso do rgo ambiental.

Questo 04 (elaborada pelo Juiz Federal Dr. Wesley Schneider Collyer) Nelson Nery Jnior afirma, no livro "Princpios do Processo Civil na Constituio Federal", que o devido processo legal o princpio fundamental do processo civil, gnero do qual todos os demais princpios constitucionais do processo so espcies. Por que o referido autor e a doutrina de uma forma geral do tanta importncia a esse princpio? Explique o seu contedo e alcance.

NOTA GEMAF: Diversos participantes responderam bem questo, especialmente no que tange diferenciao entre o devido processo legal material e o devido processo legal formal. No entanto, destacaram-se as respostas abaixo. Leonardo do Nascimento Lopes dos Santos (Rio de Janeiro/RJ) respondeu: O atendimento ao devido processo legal um direito fundamental que permite a realizao plena dos demais direitos conferidos pela Constituio. considerado um sobreprincpio, que diz respeito ao processo em geral e no apenas ao subsistema civilista. Permite que toda pessoa consiga pleitear, perante o Estado, aquilo que lhe devido. O direito fundamental, sob o nome do law of the land, surgiu no bojo da Magna Carta de 1215, do Rei Joo Sem Terra, que, pressionado pelos nobres da poca
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em virtude dos seus desmandos e arbitrariedades, se rebelaram e exigiram que o rei observasse um procedimento por eles definido previamente quando se tratasse de medidas que pudessem atingir o trinmio vida-liberdade-propriedade. Com o passar dos anos, a ideia se difundiu para os diversos pases, e hoje o princpio pode ser visto por dois ngulos complementares: o devido processo legal material (substantive due process of law) e o devido processo legal formal (procedural due process of law), em que aquele garante que a sociedade se submeta a leis razoveis, que atenda aos seus anseios e suas finalidades, ao passo que este a garantia ampla de pleno acesso Justia, no considerado este acesso sob um carter meramente formal, mas efetivo. Da percebe-se que os demais princpios informadores do processo exsurgem como corolrio do devido processo legal: ele s existir se os litigantes de um processo tiverem conhecimento das alegaes do seu oponente (contraditrio); se houver a possibilidade de se defenderam das afirmaes feitas pelo opositor ao seu suposto direito (ampla defesa); se o processo for conduzido por um agente estatal desinteressado na soluo da lide (imparcialidade / inrcia de jurisdio), previamente definido instaurao do conflito judicial (juiz natural); se no houver impedimento a algum de levar ao Estado um conflito de interesses (inafastabilidade do controle jurisdicional); se no macular outras situaes estabilizadas e regularmente protegidas pelo Direito (respeito ao direito adquirido); se as partes forem tratadas igualmente na medida de sua desigualdade (isonomia processual); se os litigantes puderem conhecer as razes pelas quais o direito pleiteado foi-lhes ou no concedido (motivao das decises judiciais); dentre vrios outros que poderiam ser citados. Do exposto conclui-se que violar um dos princpios informadores do processo violar o devido processo legal, maculando todo o procedimento que no o observou, tornando irregular, lato sensu, o resultado ali obtido. Sua importncia decorre de ser este sobreprincpio um dos pilares do Estado Democrtico de Direito, ao lado de outros princpios fundamentais do ordenamento jurdico como, por exemplo, a dignidade da pessoa humana, a razoabilidade, a boa-f e a presuno de inocncia penal. Por seu intermdio, confere-se substncia segurana das relaes jurdicas e, por conseguinte, da vida em sociedade. Sem ele, certamente haveria o arbtrio e o imprio da fora. Gustavo Barbosa Coelho (Balnerio Cambori/SC) respondeu: O principio do devido processo legal, que tem matriz constitucional, direito fundamental do indivduo, previsto expressamente na Carta (Art. 5, LIV). Identifica-se com a expresso due process of law, do direito anglo-saxnico e com o principio da proporcionalidade do direito alemo. A doutrina aponta sua origem na Magna Carta (ainda que desprovido do mesmo contedo dos dias atuais), consistindo num instrumento de conteno do arbtrio, de modo que qualquer manifestao de poder s se legitima se exercida mediante um processo (devido processo legal administrativo, legislativo, penal) seja entre Estado e sdito, seja entre particulares.
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Sua elevada relevncia, ressaltada pela doutrina, reside no fato de ser o princpio do qual se originam todos os demais princpios processuais e sua previso expressa na Constituio garante a observncia de todos os demais princpios que dele decorrem, mesmo daqueles implcitos, que no estejam textualmente contemplados na CF-88. Consiste numa clusula geral, cujo contedo est sob constante evoluo, de acordo com a necessidade de cada momento histrico. O principio do devido processo legal regra matriz do direito processual e a Constituio Federal traz inmeros princpios e garantias que esto nele inseridas, que a doutrina chama de suas concretizaes. So princpios expressos no texto constitucional e que se identificam com a dimenso formal do devido processo legal: inafastabilidade de jurisdio; principio do juiz natural; contraditrio; ampla defesa; dever de fundamentao das decises; durao razovel do processo; publicidade, em regra, do processo; vedao da admissibilidade de provas ilcitas, dentre outros. Dele decorrem ainda princpios implcitos, derivados sobretudo da expresso due, traduzido como devido ou justo: principio da lealdade, da boa -f processual, do dever de informao e cooperao, instrumentalidade e, acima de todos, da efetividade do processo. Estes so a nota marcante do processo civil moderno. Portanto, correta a assertiva de que o principio do devido processo legal gnero do qual os demais so espcies. Em resumo pode-se afirmar que devido processo legal formal ou procedimental garante o pleno acesso Justia, entendida como ordem jurdica justa. O principio do devido processo legal tambm possui uma dimenso substantiva ou material, recorrentemente utilizada pelo STF. Esta representa a razoabilidade, a proporcionalidade, a justia de decises e atos estatais. Assim, na esfera processual, no se admite deciso desarrazoada ou abusiva, devendo sempre ser norteada pelo equilbrio, sob pena de ferir o principio em comento. Na esfera dos atos legislativos, sustenta a doutrina que o devido processo legal exige que as leis sejam razoveis, atendendo sua finalidade social.

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