Вы находитесь на странице: 1из 24

STUDIU COMPARATIV PRIVIND CARIERA FUNCIONARILOR PUBLICI N STATE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

1. Funcia public i funcionarii publici n reglementarea romneasc


Noiunea de funcie public, tradiional, s-a impus ca o noiune fundamental a dreptului public, n principal a dreptului administrativ, ea fiind strns legat de noiunea de activitate, autoritate, organ1. Funcia public i funcionarul public sunt instituii juridice ale dreptului public, n general, i ale dreptului administrativ, n particular, care s-au conturat ca atare ntr-o continu disput ntre doctrin, jurispruden i reglementare2. Funcionarea oricrei autoriti sau instituii publice presupune trei elemente: competen, mijloace material-financiare i personal (resurse umane) structurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii, dintre care doar unele sunt funcii publice. Titularul unei func ii publice, ntr-o formulare generic, poart denumirea de funcionar public3. n ara noastr exist o bogat tradiie n privina reglementrii tuturor aspectelor referitoare la regimul funciei din administraia de stat. Problema funcionarilor publici, a dregtorilor, a constituit ntotdeauna o preocupare major pentru sistemele legislative i de
1 2

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 547 Mircea Preda, Drept administrativ. Partea general, Ediia a III-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 64 3 Antonie Iorgovan, op. cit., p. 548

guvernare din evoluia istoric a Romniei. Prima reglementare din legislaia modern cu privire la funcionarii administrativi se afl n Regulamentele organice. Aceast reglementare a fost modificat n lumina prevederilor Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris. Unele dispoziii cu privire la funciile publice sunt cuprinse n Legea electoral din 1864, care face corp comun cu Constituia lui Cuza. De exemplu, art. 26 stabile te c mandatul de deputat este necompatibil cu funciile de minitri, membri ai Curii de Casaie, de procuror pe lng curi i Tribunale, de directori i efi de seciune la diferite ministere precum i de militari n serviciul activ. n ipoteza n care un deputat ar fi primit o func ie public salariat atunci legea l considera demisionat, nemaiputnd s i exercite mandatul. Constituia din 1866, de fapt prima constitu ie a romnilor, n sensul de ast zi al termenului, consacr principiul conform cruia regele numete i revoc pe minitrii si, respectiv numete sau confirm n funciunile publice potrivit legii. De exemplu, Legea Curii de Conturi din 14 martie 1874 stabilea n art. 8 c preedintele i membrii curii se numeau de Rege, dup lista de prezentaiune n numr ndoit, dat de Adunarea Deputailor. De asemenea, i Legea pentru organizarea judectoreasc din aceeai perioad stabilea c, pentru fiecare vacan, Consiliul Superior al Magistraturii recomand un numr de trei persoane (magistrai sau avocai) din care ministrul numete pe unul4. Legea din 19 iunie 1923 a reprezentat dreptul comun pentru funcionarii publici. La 3 noiembrie a fost adoptat Regulamentul legii statutului funcionarilor publici care stabilete, n detaliu, regimul juridic al funcionarului public din administraia de stat (funcia, gradul, postul, clasa, cum se face numirea, pregtirea profesional, ierarhia administrativ, dreptul disciplinar, dreptul la pensie). Legea statutului funcionarilor publici din 19 iunie 1923 a rmas n vigoare, cu mici modificri, pn la 8 iunie 1940, cnd s-a promulgat Codul funcionarilor publici. La 22 septembrie 1946 se adopta Legea nr. 746 pentru Statutul funcionarilor publici, lege care cuprindea ase pri. Prima parte era consacrat dispoziiilor generale, partea a doua se referea la condiiile de ncadrare, partea a treia la drepturile funcionarilor, retribuii, indemnizaii, pensionare, partea a patra se referea la ndatoririle funcionarilor, partea a cincea coninea dispoziii speciale, iar partea a asea, dipsoziii finale i tranzitorii. Aceast lege a fost, ns, abrogat dup trei ani, prin Decretul nr. 418 din 16 noiembrie 1949, pe fondul preocuprilor privind adoptarea primului Cod al muncii. Realitile politice prin care a trecut Romnia dup cel de-al doilea rzboi mondial, ca de altfel toate rile ce au intrat n sfera de dominaie a imperiului sovietic, urmare a nelegerilor de la Yalta, nu au putut rmne fr efect n ceea ce privete reglementarea funciei publice.
4

Antonie Iorgovan, op. cit., p. 553

Cadrul de reglementare a funciei publice s-a modificat continuu dupa 1990, adoptarea Statutului funcionarului public conturnd un cadru adecvat pentru desfurarea activitii lucrtorilor din sectorul public. Mai mult, exist ncercri recente pentru dezvoltarea reglementrilor vis--vis de cariera funcionarilor i transformarea lor ntr-un corp de profesioni ti de elit. Astfel, n Romnia s-a nfiinat Institutul Naional de Administraie (INA), dup modelul francez, n anul 2001 care are drept obiectiv formarea i perfecionarea pregtirii profesionale pentru funcionarii publici. INA organizeaz n principal, cursuri de formare profesional specializat n administraia public, de 2 ani, n urma promovrii unui concurs naional organizat anual de Institutul Naional de Administraie. Aceasta instituie a fost nfiinat n vederea respectrii att a principiului egalitii la acces, ct i a imparialitii organizrii unui concurs public pentru ocuparea unor posturi de funcionar public. Totui nominalizarea pentru posturile de inali funcionari nu se face prin concurs, bazndu-se pe criterii politice i de ncredere, n cadrul unui proces care nu respecta aceste principii i continu s promoveze persoane a cror capacitate i reputaie nu este ntodeauna dintre cele mai bune. Romnia trebuie s copieze modelul aplicat de alte naiuni europene i s creeze, n mod real, o administraie public nou i independent.

2. Funcia public i funcionarii publici n reglementarea european


Statutul funcionarilor publici i afl originea n dispoziii cosntituionale ale statelor Uniunii Europene, care fixeaz competenele n materie, enunnd n unele cazuri chiar i regulile de fond ce leag autoritile publice5. Denumirea de statut, provenind de la cuvntul latin statutum, derivat din verbul statuere (a statua, a decide, a ordona) semnific un ansamblu de norme juridice ce cuprinde voina statului de a reglementa, n mod autoritar, o anumit categorie de raporturi sociale ori instituii juridice6. Statutul funcionarilor publici sau dreptul comun al funciei publice, ntr-o formulare mai riguroas sub aspect juridic, ar putea fi definit ca ansamblul regulilor referitoare la situaia juridic a funcionarului7. n acest sens, mai peste tot n statele Uniunii Europene se regsete un Statut al funcionarilor publici.

5 6

Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 161 V. Priscaru, Tratat de drept administrativ. Partea general, Ediia a III-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 354 7 J. Ziller, Administrations compares. Les systmes politico-administratifs de lEurope des Douze , Editions Montchrestien, Paris, 1993, p. 365

Prima ar care a adoptat un Statut al funcionarilor publici a fost Spania, n anul 1852, urmat de Luxemburg, n anul 1872 i apoi de Danemarca, unde prima lege despre funcionari dateaz din anul 1899. Primul Statut al angajailor civili ai Statului a fost adoptat n Italia n anul 1908, iar prima lege irlandez referitoare la funcia public dateaz din anul 1922. Olanda a adoptat prima lege cu privire la funcionari, n anul 1929 i Regulamentul general privind funcionarii Regatului n anul 1931. n Olanda exist dou categorii de ageni publici: funcionarii numii printr-un act unilateral, dispunnd de un statut public, i contractualii care beneficiaz de un contract de drept privat. n general, cel interesat este, nainte de a deveni funcionar, agent contractual. Nu sunt considerai ca funcionari de stat, n sensul strict al noiunii, cadrele didactice, poliitii, magistraii i militarii 8. Statutul olandez conine dispoziii speciale cu privire la dou aspecte: recrutarea i cariera. n Germania a existat nc din anul 1806 un Cod bavarez al funciei publice, dar prima lege de codificare general a dreptului funciei publice, s-a adoptat n timpul regimului naional socialist, abia n anul 1937. n Frana, dei tradiiile privitoare la funcia public sunt anterioare Revoluiei de la 1789, iar Camerele au examinat de-a lungul vremii diferite propuneri legislative, primul mare Statut al funciei publice a fost adoptat abia n anul 1946. La rndul ei, Grecia a adoptat primul Statut general al funcionarilor, n anul 1951, inspirndu-se din Statutul francez, din dreptul german i din dreptul englez al funciei publice. Actualul Cod al funcionarilor publici din Grecia definete funcionarul public ca fiind orice angajat direct al statului sau al unui stabiliment public, care este remunerat i legat de acesta printr-o relaie de serviciu voluntar i prin disciplin. Funcionarii publici execut voina statului i servesc poporul, datornd credin Constituiei i patriei9. Tot din perspectiva dreptului comparat, existena unor statute sau Coduri, cu rol de drept comun al funciei publice ridic dou probleme legate de sfera funcionarilor publici, i anume: n ce msur se aplic statutul personalului din administraie sau, cu alte cuvinte, care sunt categoriile de funcionari publici ce intr sub incidena Statutului i care este gradul de generalitate a regulilor cuprinse n Statut?10 ntr-o prim grup de ri, cea mai consistent, statutul funcionarilor publici este, n principiu, aplicabil tuturor agenilor permaneni din administraia statului, a colectivitilor locale i a autoritilor administrative autonome (Belgia, Grecia, Spania, Frana, Irlanda, Olanda i Portugalia). Este i cazul Italiei pn la reglementarea adoptat n anul 1993.
8 9

J. L. Bodiguel, Les fonctions publiques dans lEurope des Douze, L.G.D.J., Paris, 1994, p. 140 V. Vedina, Statutul funcionarului public, Ed. Nemira, Bucureti, 1998, p. 59 10 J. Ziller, op. cit., p. 369

n Germania i Luxemburg se face n mod tradiional distincie ntre funcionarii supui unui statut de drept public unilateral i angajaii i lucrtorii pe baz de contract. Distincia se bazeaz pe diferena dintre funcii: n principiu, doar funcionarii pot exercita prerogative de putere public sau atribuii de satisfacere a interesului general, funcii care trebuie asumate de funcionari, o data ce activitatea pe care o realizeaz prezint un caracter permanent. Situaia din Danemarca este, de asemenea, o situaie special, chiar dac prezint unele similitudini cu cea din Germania sau Luxemburg. Diferena esenial ntre aceste ri se refer la faptul c tradiia funciei publice daneze era mai degrab cea a supunerii unei mari majoriti a agenilor, Statutul funcionarilor publici. Reforma funciei publice din anul 1969 a declanat un proces de contractualizare a funciei publice, obiectivul principal constnd n rezervarea statutului funcionarilor, agenilor de autoritate, precum i a celor care au atribuii de concepie i de control al politicilor publice n administraia de Stat, categorii care nu ar trebui s depeasc 20% din ansamblul efectivelor. Regatul Unit se afl ntr-o situaie diferit: avnd la origine situaia de servitor al Coroanei, plasat n afara aplicrii sistemului de common-low, statutul de civil servant este rezervat exclusiv perosnalului din administraia de stat, care i se supune n totalitate. Dar, n acelai timp, nu s-ar putea pretinde c nici o regul a dreptului public nu ar putea fi aplicabil agenilor din alte administraii. Serviciul naional de sntate, care depinde de stat, poliia i cadrele didactice care depind de autoritile locale, pentru a da doar cteva exemple, se afl ntr-o situaie mixt, de reglementare unilateral i convenii colective11. n ceea ce privete gradul de generalitate a dispoziiilor statutare, n doctrin se subliniaz c n majoritatea statelor occidentale exist n realitate mai multe funcii publice statutare, ce se supun propriilor reglementri, i nu doar unui singur Statut, cu ale crui reguli de fapt se completeaz Statutele speciale. n Belgia vom distinge ntre funcia public a Statului, cea a comunitilor i regiunilor, stabilit chiar de Constituie, cea a colectivitilor locale, precum i cea a stabilimentelor publice autonome. n Danemarca exist o singur funcie public statutar, dar nu trebuie uitat existena, alturi de aceasta, a unei foarte importante funcii publice contractuale, care nu se supune legii privind funcia public. n Germania, exist sub aspect formal, attea tipuri de funci publice cte landuri sunt, crora li se adaug o funcie public federal. Totui, exist o mare similitudine ntre statutul funciei publice federale i dispoziiile legii-cadru crora li se conformeaz statutele landurilor. Funcionarii locali se integreaz la rndul lor, sub aspect juridic, funciei publice din landul cruia i
11

J. Ziller, op. cit., p. 370

aparin. Mai precis, Germania se caracterizeaz prin coexistena a trei categorii de funcii publice: a Statului federal, a Landurilor i a comunelor, ale cror statute , cvasiuniforme sunt ncadrate printrun dispozitiv n mai multe etaje. La vrf, Constituia impune legiuitorului respectul principiilor fundamentale i acord competen Federaiei pentru a elabora legile cadru prividn situia juridic a funcionarilor din landuri, comune i alte organisme de drept public, fiecare land devenind competent pentru a completa dispoziiile stabilite la nivel federal. n Spania se distinge ntre funcia public de Stat, cea a colectivitilor locale i cea a comunitilor autonome. n Frana, se distinge ntre funcia public propriu-zis, ce se supune legii privind drepturile i obligaiile funcionarilor publici, pe de o parte, i militarii i magistraii pe de alt parte, supui fiecare unor reglementri specifice12. Statutul funciei publice n Frana reprezint o codificare de principii. Existena unui statut evit confuzia ntre agent i funcia pe care o exercit. Sistemul statutului francez are ca fundament trei principii: principiul egalitii, cel al independenei i cel al rspunderii. Este o constant a funciei publice pe trei versani, fondat pe o dialectic ntre afirmarea drepturilor i obligaiilor, valabile pentru ansamblul funcionarilor i traducerea a ceea ce este specific referitor la cele trei categorii existente: funcionarii de stat, ai colectivitilor teritoriale i ai serviciilor sanitare.

3. Cariera funcionarilor publici n Romnia 3.1. Recrutarea funcionarilor publici


12

J. Ziller, op. cit., p. 373

Selecia funcionarilor publici a reprezentat, dintotdeauna, o preocupare de prim ordin pentru clasa politic, respectiv pentru partidele politice aflate la guvernare sau, dup caz, n opoziie. Criteriile i metodele de selecie, cum se susine n literatura de specialitate, reflect n fiecare ar i pentru fiecare epoc caracteristicile fundamentale ale sistemului adminstrativ statal respectiv13. Cariera n funcia public cuprinde ansamblul situaiilor juridice i efectele produse, care intervin de la data naterii raportului de serviciu pn n momentul ncetrii acestui raport. Modalitile de dezvoltare a carierei n funcia public sunt promovarea ntr-o funcie public superioar i avansarea n gradele de salarizare. Principiile care stau la baza organizrii i dezvoltrii carierei n funcia public sunt urmtoarele: competena, principiu potrivit cruia persoanele care doresc s accead sau s promoveze ntr-o funcie public trebuie s dein i s confirme cunotinele i aptitudinile necesare exercitrii funciei publice respective, competiia, principiu potrivit cruia confirmarea cunotinelor i aptitudinelor necesare exercitrii unei funcii publice se face prin concurs sau examen; egalitatea de anse, prin recunoaterea vocaiei la carier n funcia public a oricrei persoane care ndeplinete condiiile stabilite potrivit legii; profesionalismul, principiu potrivit cruia exercitarea funciei publice se face cu respectarea principiilor prevzute de lege; motivarea, principiu potrivit cruia, n dezvoltarea carierei, autoritile i instituiile publice au obligaia s identifice i s aplice, n condiiile legii, instrumente de motivare moral i material a funcionarilor publici, precum i s sprijine iniiativele privind dezvoltarea profesional individual a acestora. Managementul carierei n funcia public se asigur de ctre: Agenia Naional a Funcionarilor Publici, prin elaborarea cadrului legal i a instrumentelor necesare organizrii i dezvoltrii carierei n funcia public; autoritile i instituiile publice, prin aplicarea principiului egalitii de anse i a motivrii; funcionarul public, prin aplicarea consecvent a principiilor competenei i al profesionalismului, n vederea dezvoltrii profesionale individuale. Recrutarea funcionarilor publici se face prin concurs organizat n limita funciilor publice vacante prevzute anual n acest scop prin planul de ocupare a funciilor publice. Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii14: a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia; b) cunoate limba romn, scris i vorbit; c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii;
13 14

B. Gournaz, J.F.Kesler, J. Siwek-Pouydesseau, Adminstration publique, P.U.F., Paris, 1967, p. 351 Art. 54 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici

d) are capacitate deplin de exerciiu; e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; i) nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani; j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prion lege. Concursurile pentru ocuparea unei funcii publice se organizeaz astfel: de ctre comisia de concurs constituit pentru recrutarea nalilor funcionari publici; de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de conducere vacante, cu excepia funciilor publice de conducere de ef birou i ef serviciu; de ctre autoriti i instituii publice din administraia public central i local, pentru ocuparea funciilor publice de execuie, a funciilor publice de conducere de ef serviciu i ef birou i, respectiv, a funciilor publice specifice vacante; de ctre Institutul Nional de Administraie, pentru admiterea la programele de formare specializat n administraia public, organizate n scopul numirii ntr-o funcie public. Pentru a participa la concursurile organizate pentru intrarea n corpul funcionarilor publici, candidaii trebuie s ndeplineasc condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice prevzute n fia postului pentru care candideaz astfel: minimum 7 ani pentru funciile publice din categoria nalilor funcionari publici, cu posibilitatea reducerii acestei perioade n condiiile legii; minimum 5 ani pentru funciile publice de conducere, cu excepia funciilor publice de ef birou, ef serviciu, secretar al comunei, precum i a funciilor publice specifice asimilate acestora; minimum 2 ani pentru funciile publice de conducere de ef birou, ef serviciu, secretar al comunei, precum i pentru funciile publice specifice asimilate acestora; minimum 5 ani pentru funciile publice de execuie de grad profesional superior; minimum 3 ani pentru funciile publice de execuie de grad profesional principal, minimum 1 an, 8 luni, respectiv 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite, pentru funciile publice de execuie de grad profesional asistent. Concursul const n trei etape: selectarea dosarelor de nscriere, proba scris, interviu.

n vederea organizrii i desfurrii concursurilor pentru recrutarea funcionarilor publici se constituie comisii de concurs, respectiv comisii de soluionare a contestaiilor, prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice organizatoare a concursului.

3.2. Numirea funcionarilor publici


Numirea n funciile publice se face prin actul administrativ emis de ctre conductorii autoritilor sau instituiilor publice din administraia public local sau central, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Emiterea actului administrativ de numire se face n termen de cel mult 15 zile lucrtoare de la data la care candidatul a fost declarat admis. Actul administrativ de numire are form scris i trebuie s conin temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii. Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public. La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de credin n termen de trei zile de la emiterea actului de numire n funcia public defintiv. Jurmntul are urmtoarea formul: Jur s respect Constituia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod corect i fr prtinire legile rii, s ndeplinesc contiincios ndatoririle ce mi revin n funcia public n care am fost numit, s pstrez secretul profesionali s respect normele de conduit profesional i civic. Aa s mi ajute Dumnezeu . Formula religioas de ncheiere va respecta libertatea convingerilor religioase. Refuzul depunerii jurmntului se consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de numire n funcia public.

3.3. Promovarea funcionarilor publici i evaluarea performanelor profesionale


n carier funcionarul public beneficiaz de dreptul de a promova n funcia public i de a avansa n gradele de salarizare. Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare vacante. Promovarea ntr-o funcie public superioar se face prin concurs sau examen.

Promovarea poate fi: definitiv, atunci cnd funcia public superioar se ocup prin concurs sau examen, temporar, atunci cnd funcia public de conducere sau, dup caz, funcia public corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici se ocup pe perioad determinat. Pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o funcie public de execuie din gradul profesional principal, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime: a) s aib o vechime minim de 2 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolvite; b) s fi obinut, la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, cel puin calificativul foarte bun; c) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului. n ceea ce privete nivelul studiilor absolvite, acesta este particularizat n Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat , n funcie de clasa15 i categoria16 funciei publice superioare n care funcionarul public aspir s avanseze. Pentru ocuparea funciilor de conducere vacante trebuie ndeplinite urmtoarele condiii de vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice: minimum 2 ani pentru funciile publice de ef birou, ef serviciu i secretar al comunei, minimum 5 ani pentru celelalte funcii. Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face anual. Procedura de evaluare are ca scop: avansarea n gradele de salarizare, retrogradarea n gradele de salarizare, promovarea ntr-o funcie public superioar, eliberarea din funcia public, stabilirea cerinelor de formare profesional a funcionarilor publici. n urma evalurii performanelor profesionale individuale funcionarului public i se acord unul dintre urmtoarele calificative: excepional, foarte bun, bun, satisfctor, nesatisfctor.

15

Pentru a participa la concursul sau exemenul pentru ocuparea unei funcii publice clasa I, se cer studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; a unei funcii publice clasa a II-a, se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom, iar a unei funcii publice clasa a III-a, se cer studii medii liceale, absolvite cu diplom. Pentru a participa la concursul organizat n vederea ocuprii funciilor publice de conducere vacante Statutul impune, sub aspectul condiiei referitoare la nivelul studiilor, ca persoanele s fie absolvente ale programelor de formare specializat i perfecionare n administraia public, organizate de ctre Institutul Naional de Administraie, centrele regionale de fromare continu pentru administraia public local, precum i de alte instituii specializate, din ar sau strinttate (art. 58, alin. (1), lit. a)). Potrivit art. 15, alin. (1), poate face parte din categoria nalilor funcionari publici persoana care are studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent i a absolvit programe de formare specializat i perfecionare n administraia public sau n alte domenii specifice de activitate, organizate, dup caz, de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii specializate, organizate n ar sau n strintate, ori a dobndit titlul tiinific de doctor n specialitatea funciei publice respective. 16 Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart n trei categorii dup cum urmeaz: a) funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; b) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere; c) funcii publice corepunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie.

10

Evaluarea performanelor profesionale individuale ale nalilor funcionari publici se face de ctre o comisie de evaluare, compus din cinci personaliti, recunoscute ca specialiti n administraia public, propuse de Ministerul Administraiei i Internelor i numite prin decizie a primului ministru. Metodologia de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se aprob prin Hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dup consultarea organizaiilor sindicale ale funcionarilor publici, reprezentative la nivel naional.

3.4. Drepturile, ndatoririle i rspunderea funcionarilor publici


Drepturile funcionarilor publici sunt de dou categorii, n funcie de normele juridice care le prevd: administrative sau drepturi de funciune, necesare funciei cu care sunt investii; personale sau drepturi ale muncii, n calitatea lor de salariai, reflectate de Codul muncii17. Drepturile de funciune sau administrative sunt prevzute de normele juridice de organizare i funcionare a organului din care face parte funcionarul, constituind atribuiile funciei respective. Exercitarea drepturilor de funciune este, deci, obligatorie pentru funcionarul public i din aceast cauz el este aprat n mod special fa de acei care ar cuta s aduc o atingere exerciiului atribuiilor sale. Drepturile personale sunt drepturi oricum comune pentru toi funcionarii publici. Cele mai importante drepturi ale funcionarilor publici sunt: dreptul la opinie, dreptul la asociere sindical, la grev, la salariu, la concediu (de odihn, medical), la asisten medical, la pensie. Instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic. Autoritatea sau instituia public n care funcionarul public i desfoar activitatea este obligat s i asigure protecia mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n exercitarea funciei sau n legtur cu aceasta. Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care a suferit, din culpa autoritii sau instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu. Dintre ndatoririle funcionarilor publici se pot meniona, ca fiind mai importante urmtoarele18: ndeplinirea cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod contiincios ndatoririle de serviciu; abinerea de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice n
17 18

Maria Viorica Bedrule Grigoru, Managementul serviciilor publice, Ed. Tehnopress, Iai, 2007, p. 126 Filip Gheorghe, Onofrei Mihaela, Elemente de tiina administraiei, Ed. Junimea, Iai, 2004, p. 242

11

exercitarea atribuiilor ce le revin; conformarea dispoziiilor date de funcionarii publici de conducere crora le sunt subordonai direct, cu excepia cazurilor n care apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegale, pstrarea secretului de stat i a secretului de serviciu, n condiiile legii, precum i pstrarea confidenialitii n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei; interdicia de a solicita sau accepta, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, de daruri sau alte avantaje, n considerarea funciei lor publice. nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora. Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte: ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor ; neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; absene nemotivate de la serviciu; nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; manifestri care aduc atingerea prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii n vederea soluionrii cererilor acestora. Sanciunile disciplinare sunt:mustrarea scris; diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1-3 ani; trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la l an, cu diminuarea corespunztoare a salariului, destituirea din funcia public. n Statutul funcionarilor publici este reglementat instituia cazierului administrativ, definit ca fiind actul care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate n condiiile legii. Acest document este necesar n urmtoarele situaii: desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici; desemnarea unor funcionari publici n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin; desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar ; ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere.

12

4. Cariera funcionarilor publici n alte state membre ale Uniunii Europene


Noiunea de carier, dominant n diverse state europene, rezum faptul c funcionarul aflat n serviciul statului sau al unei colectiviti locale se gsete ntr-o situaie statutar. Adic legal i impersonal, care i asigur anse rezonabile de promovare de-a lungul activitii sale profesionale i garanii suficiente privind sigurana activitii sale. Dreptul la carier evoc garantarea prin lege a vocaiei funcionarilor publici la avansare i promovri. n doctrina occidental, noiunea de carier a funcionarului public este definit ca reprezentnd dezvoltarea n timp a situaiei profesionale a unui funcionar public, de la recrutare pn n momentul n care nceteaz activitatea profesional a acestuia19. Dac ne raportm la dreptul comparat, cu special privire la reglementrile din rile Uniunii Europene, vom constata peste tot o grij cu totul aparte fa de dreptul la carier al funcionarilor publici, care presupune, nainte de toate, dreptul la stabilitate n funcie; pentru unele funcii din adminstraie este reglementat, la fel ca i pentru magistrai, principiul inamovibilitii (n special n Frana), iar n Germania funcionarii sunt numii, de regul, pe via ( Amstellung auf Lebenszeit)20. Noiunea de funcionar public nu reprezint acelai neles n cazul n care este analizat din punct de vedere al dreptului penal, dreptului financiar sau dreptului administrativ. Din perspectiva dreptului adminstrativ, cel mai adesea, statutele utilizeaz formulri tautologice, de genul agenii titulari de funcii n administraie sunt funcionari publici. Terminologia folosit n Danemarca, n Grecia i n Regatul Unit are originea cea mai veche i totodat cea mai legat de trecutul monarhic al statelor europene. Funcionarul este un servitor (spre exemplu, traducerea noiunii din limba danez este chiar aceasta, de om de serviciu), un servitor civil (civil servant) sau chiar un servitor al coroanei (crown servant) n vocabularul specific sistemului anglo- saxon. n alte cazuri, terminologia, care nu s-a schimabt din secolul al XVIII-lea, este n mai mic msur legat de ideea de monarhie, dar face trimitere tot la noiuni din vechiul regim, deoarece semnific literar vorbind, titularul unui birou (n Germania i n Olanda)21.

19 20

Dana Apostol Tofan, op. cit., p. 179 Antonie Iorgovan, op. cit., p. 614 21 Dana Apostol Tofan, op. cit., p. 168

13

n limba spaniol i n cea portughez, cuvntul funcionar, reflex al noiunii mai moderne, aprute o dat cu Revoluia francez, de funcie public, se traduce prin functionario. Belgia i Luxemburg utilizeaz termenul mai neutru de agent al Statului sau colectivitilor publice. Irlanda conciliaz noiunile cele mai moderne cu noiunile cele mai vechi, subliniind n acelai timp c funcionarul este servitorul suveranului (civil servant este sintagma utilizat pentru funcionarul civil de stat) i c, n prezent, el este agentul serviciului public (public servant este un termen mai larg dect civil servant). n toate rile Uniunii se ntlnesc condiii de acces la funcia public, destinate s garanteze calificarea profesional a viitorilor funcionari i s limiteze arbitrariul n selecie22.

4.1. Cariera funcionarilor publici n Frana


Administraia francez beneficiaz de o considerabil legitimitate ntre cetenii si, ca o consecin a greutii sale n economie, a rolului su n construcia Statului i a participrii sale active n reformele sociale i n dezvoltarea economic. Forma cea mai nalt de pregtire a funcionarilor administraiei de stat n Frana se realizeaz la celebra ENA (cole Nationale dAdministration). ENA, sau aa-numita fabrica enarcilor a fost fondat n 1945 de ctre generalul De Gaulle cu scopul de a recruta cadre administrative superioare, formndu-le pentru a conduce destinele Naiunii n faa unor partide politice discreditate. ENA ndeplinete n mod fundamental trei obiective: a) recruteaz potenialii nali funcionari prin intermediul unui concurs competitiv. b) examineaz, evalueaz i selecioneaz candidaii pentru diferitele corpuri pentru o period de formare de doi ani. c)ofer studenilor si o adevrat iniiere n viaa administrativ i profesional, contribuind la formarea reelelor de lucru23. Frana ne ofer, astfel, un model care nu vizeaz recrutarea direct de funcionari, ci recrutarea de elevi ntr-o coal specializat care va forma viitorii funcionari, ce vor fi numii la terminarea colii n anumite corpuri, alese dup ordinea clasrii n coal. Exist o puternic tradiie n acest sens, prima coal fiind coala de poduri i osele, nfiinat n 1742, iar apoi n timpul imperiului s-au creat diferite coli pentru formarea funcionarilor publici, a inspectorilor de impozite. Constatm c la celebra cole Nationale dAdministration nu s-a ajuns peste noapte, ci dup o experien de 200 de ani de nvmnt adminstrativ24. Un model asemntor gsim i n alte ri ale Uniunii Europene, cum ar fi Spania, unde dup exemplul ENA s-a format Centrul de
22 23

J. Ziller, op. cit., p. 384 Salvador Parrado Diez, Sisteme administrative comparate, Ed. Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2006, p. 68 24 Antonie Iorgovan, op. cit., p. 607

14

formare i perfecionare a funcionarilor, transformat apoi n Institutul Naional de Administraie Public dAlcala de Henares25. Admiii la ENA, funcionari n practic, experimenteaz un proces de socializare foarte competitiv. Timp de 27 de luni ct dureaz ederea n aceast instituie cu sedii n Paris i Strassbourg, elevii parcurg dou etape: una de practic, de obicei ntr-o ambasad sau ntr-o prefectur, i alta, de formare n ambele sedii. Pe parcursul acestei perioade, studenii sunt supui la 16 probe, a cror not final i clasific i i ordoneaz, determinndu-i astfel cariera lor administrativ pe via. Corpurile adminstrative mai prestigioase Consiliul de Stat, tribunalul de conturi i inspectorii financiari- selecioneaz pe cei mai buni, nu mai mult de 10% din promoia de la ENA, pentru a-i menine astfel elitismul. Acei care nu acced la marile corpuri cer ncorporarea lor n corpurile administratorilor civili, care sunt generaliti distribuii diferitelor ministere. n mod paradoxal, ENA a fost creat pentru a forma administratori generali, dar acetia nu intr n obiectivele sale, cci n acel moment erau nite nceptori formai n 1945- n faa grand corpurilor de mare tradiie. n orice caz, toi elevii de la ENA sunt enarci care s-au socializat n acelai mediu. Pentru a nelege modul n care se formeaz elita administrativ i care este rolul su, trebuie s se neleag semnificaia conceptului de corp. Administraia central se structureaz n 1.790 de corpuri, din care 1.600 n serviciu activ. Un corp se compune din funcionari supui la aceleai dispoziii particulare privind accesul, promovarea i alte aspecte ale vieii profesionale conform statutului general. Apartenena la un corp determin, de exemplu, nivelul de salarizare. Procedura elitist nu ofer statusul de elit adminstrativ. Acest status se ocup n funcie de posturile ocupate. Faptul de a aparine la un grand corp sau de a fi pur i simplu un enarc deschide uile organizaiilor cheie ale puterii executive: cabinetele i secretariatele generale ale Primului Ministru i al Preedintelui; cabinetele ministeriale i accesul la funciile de desemnare politic i chiar posturile de minitri. Membrii marilor corpuri sunt destul de mobili i ocup nu numai posturile cheie din Administraie, ci de asemenea din instituiile publice i private. Acest fenomen, cunoscut sub numele de pantouflage, ncepe s aib anumite conotaii negative. n nite vremuri n care Statul francez, n ciuda faptului c se bucur de o sntate bun, nu se afl la nlimile Statului de
25

n celelalte ri ale Uniunii Europene sunt fie puternice influene ale modelului francez (Spania, Italia, Luxembourg), fie ale celui britanic (Irlanda, Grecia, Belgia), dar sunt prevzute i sisteme proprii tradiionale de recrutare, cum ar fi cel din Germania, unde se practic o soluie liber pe mai multe etape, dar majoritatea candidailor au studii juridice i numai excepional studii filozofice sau tiinifice (J. Ziller, Administrations compares. Les systmes politicoadministratifs de lEurope des Douze, Editions Montchrestien, Paris, 1993, p. 394)

15

Bunstare din trecut; i ntr-o situaie n care se intensific privatizarea i deregularizarea anumitor servicii, avantajele salariale care sunt oferite de lumea afacerilor sunt tentante.Daca s-ar trece din firma privat n sectorul public, aa cum se ntmpla n trecut, experiena acumulat n firma privat ar fi mbogitoare, dar situaia se schimb cu uurin, o persoan format ntr-o coal prestigioas cum este ENA, cu experien ntr-un cabinet ministerial, obine posturi foarte interesante n sectorul privat, pgubind Statul cu cheltuielile formrii sale. Din aceast cauz, s-a ncercat recent s se restrng tactica pantouflage-ului, punndu-se la punct un regim de incompatibiliti26.

4.2. Cariera funcionarilor publici n Germania


Germania este n prezent una dintre democraiile cele mai stabile din lume, n ciuda trecutului su beligerant i a faptului c, ncepnd cu sfritul secolului al XIX-lea a experimentat mai multe sisteme politice. Importana funcionarilor n formularea politicilor publice i relativa lor dependen fa de puterea politic trebuie cutate n evoluia istoric. De la nceputurile sale, funcia public german a fost conceput ca un factor de echilibru al puterii politice, motiv pentru care continuitatea Administraiei trebuia s fie o contragreutate a instabilitii i schimbrii continue a politicii. De aici rezult c configuraia constituional a funciei publice s-a caracterizat prin independen i autonomie fa de restul elementelor sistemului27. Design-ul legal al funciei publice este omogen pentru toate nivelurile teritoriale. Acest design legal omogen nu las loc unui sistem uniform. Fragmentarea se reflect n recrutare i promovare, neexistnd o ofert unic de posturi pentru tot sectorul public i nici o comisie unic nsrcinat cu recruatarea. Fiecare unitate organizatoric i recruteaz propriul personal i stabilete modalitile proprii de promovare. n Germania, la nivelul Statului i al Landurilor, numirea i promovarea funcionarilor rmne o prerogativ a fiecrui ministru, potrivit principiului autonomiei ministeriale. n realitate, decizia este adesea rezultatul unui acord ntre partidele de guvernmnt. Sub nivelul secretarilor de stat, ministrul nu dispune n prcatic de libertatea de a alege. Legturile cu partidul care l susine sunt de fapt att de puternice, nct numirile pe care le va face vor depinde de acordul acestui partid28.

26 27

Salvador Parrado Diez, op. cit., p. 69 Ibidem, p. 131 28 J.L.Bodiguel, op. cit., p. 19

16

La nivel local este vorba despre eful administraiei, n calitate de funcionar ales, care numete i decide avansrile funcionarilor de carier. Poziiile cheie ntre politic i administraie sunt ocupate de funcionari aa-zii politici, fiind vorba despre cei care exercit funcii n cadrul crora trebuie s se afle n permanent acord cu opiniile politice fundamentale i obiectivele guvernului. Acetia pot fi disponibilizai n orice moment, iar opiniile lor politice reprezint un criteriu n alegere29. Sistemul duce lips de corpuri funcionariale care s-i aglutineze i s-i coezioneze membrii, precum i de instituii educaionale elitiste. Educaia superioar este practic gratuit, iar sistemul de sprijin al Statului permite de fapt ca elevii s studieze ceea ce vor i acolo unde vor. Principiul Statului social a promovat o societate pluralist, n cadrul creia toate clasele sociale au dreptul la aceleai servicii, independent de zona geografic de reziden sau clasa social de provenien. Pregtirea primit n Heidelberg, n Greiwald sau n Berlin este aceeai, iar n biografia nalilor funcionari nu exist nici o universitate care s predomine cu claritate asupra celorlalte. Al doilea examen de Stat, dup licenierea n drept, constituie adevratul filtru de acces la funcia public de conducere. Funcia public se mparte n patru niveluri (de conducere, executiv, administrativ i auxiliar), relaionate ci nivelurile educaionale necesare pentru a avea acces. Accesul este reglementat de ctre ministerul care angajeaz, care decide cerinele i criteriile de evaluare. Unele ministere dau publicitii posturile vacante; altele selecioneaz curriculele vitae care sosesc. Interviul este procedeul cel mai des folosit la selecie, realizat uneori de ctre o comisie, alteori de ctre responsabilul de perosnal i directorul general n a crui subordine va lucra aspirantul. O dat selecionat, aspirantul trebuie s treac o perioad de prob, a crei depire i garanteaz statusul definitiv de funcionar. Recrutarea fragmentat i inexistena unei universiti specifice n care s se licenieze candidaii la posturile de conducere nu permit formarea unei elite coezionate. n Germania, funcionarii pot participa la activiti politice care nu sunt contrare ordinii fundamentale democratice i liberale i pot candida la alegeri, fr a demisiona. Dac urmeaz s exercite un mandat electiv, funcionarii i regsesc vechea funcie administrativ, dup expirarea mandatului. n ceea ce privete nalii funcionari exist controverse, n absena unei poziii unitare care s stabileasc ce este mai indicat: ca acetia s fie administratori de carier, s fie independeni sau s fie numii pe criterii politice30.
29 30

Ibidem, p. 20 Dana Apostol Tofan, op. cit., p. 180

17

Omogenitatea i coeziunea sistemului administrativ nu se obin cu ajutorul unei elite administrative, aa cum se ntmpl n Frana i n Regatul Unit. Coeziune se obine datorit unei culturi juridice omniprezente, bazat pe funcionari foarte profesionalizai i pe politicieni cu un bagaj similar. Datorit supremaiei istorice a birocraiei i design-ului unui sistem democratic de acces la nvmntul superior i la posturile de putere politic i administrativ, s-a obinut un sistem plural de elite31.

4.3. Cariera funcionarilor publici n Marea Britanie


n Marea Britanie, caracterizat prin existena unei separri a funciei publice de politic, organizarea i derularea carierei aparin funciei publice. n centrul regimului juridic aplicabil funcionarilor se afl principiul neutralitii, existnd o separare net ntre funciile administrative, ncredinate funcionarilor, i cele politice, rezervate persoanelor aparinnd unui partid politic. Funcia public se caracterizeaz pritr-o larg autonomie, deoarece exist un organ independent, Civil Service Commision, care recruteaz funcionarii fr intervenia autoritilor politice. Cariera funcionarilor se construiete dup merit i dup vechime, regimul libertilor fiind supus unor reguli stricte ce garanteaz imparialitatea i neutralitatea32. Funcionarii britanici pot s aparin unui partid, dar acest drept trebuie exercitat cu discreie. O anchet desfurat cu privire la numrul de funcionari angajai n politic a demonstrat c acetia nu prea sunt interesai de activitile politice, iar nalii funcionari gndesc chiar c dispun de mai mult putere, jucnd rolul unor eminene cenuii dect al unor persoane active politic33. Sub aspectul modalitilor de selectare i de recrutare, toate rile cunosc un minim de formaliti care permit delimitarea fucniei publice de sectorul privat. Modelul britanic se caracterizeaz prin recrutarea printr-o comisie independent. Potrivit acestuia, recrutarea funcionarilor trebuie ncredinat unui mic grup de personaliti independente, care nu sunt supuse presiunilor electorilor prin intermediul deputailor pe care ii reprezint. Este vorba de o comisie (Civil service commision) format din trei comisari numii de guvern, care au drept sarcin selecionarea i recrutarea funcionarilor de care ministerele au nevoie, punnd n concuren toi candidaii: sistemul concursului deschis (open competition). Creterea efectivelor de funcionari a fcut ns imposibil recrutarea direct a tuturor funcionarilor de ctre comisie,
31 32

Salvador Parrado Diez, op. cit., p. 137 Dana Apostol Tofan, op. cit., p. 179 33 J.L.Bodiguel, op. cit., p. 92

18

care nu mai realizeaz interviuri directe dect cu candidaii la funcii superioare, ce dispun de o diplom universitar. Pentru ceilali candidai, comisia fixeaz doar condiiile de acces i procedurile de evaluare, dar deleag operaiunile materiale diferitelor ministere. Concursul de nivel superior n sistemul britanic ncearc s nlture orice exerciiu academic sau bazat pe memorie i presupune trei etape: prima const n teste de calificare, a doua const n lucrri n vederea admiterii, iar a treia i implic pe toi cei declarai admii ce vor trece prin faa unui juriu (final selection board), care n urma unui interviu de 35 de minute i va forma o opinie definitiv. Pentru primele dou etape, notarea candidatului implic luarea n considerare a nu mai puin de 11 criterii, i anume: capacitatea de analiz, imaginaie constructiv, rigoare, exprimarea n scris, exprimarea oral, aptitudine n stabilirea de bune relaii, capacitatea de a influena i de a convinge, dinamism, determinare, stabilitate emoional i maturitate34.

4.4. Cariera funcionarilor publici n Suedia


Posturile din Administraia central din Suedia sunt ocupate n principal de ctre funcionari i doar unele dintre aceste posturi se acord pe criterii politice (minitri, secretari de Stat sau deputai). Pentru restul Administraiei, concepia de funcie public este uor diferit de cea care predomin ntr-un sistem al carierei. Sistemul suedez este n principal un sistem deschis, bazat pe postul de munc. Astfel, candidaii sunt selecionai pentru a ocupa un post concret i sunt supui unui interviu, dup selecia celui mai adecvat curriculum vitae pentru post. Candidatul care va ctiga concursul va fi angajat de ctre o agenie specific, iar mediul su de lucru se va circumscrie acestei agenii. n teorie, eliminarea postului de lucru implic destituirea funcionarului, cci nu i se garanteaz accesul la o constelaie de posturi, aa cum se ntmpl n sistemele de carier. n prcatic, o dat intrat n Administraie, o persoan se poate prezenta pentru alte posturi vacante, concurnd cu candidai externi. n acest mod se configureaz cariera funcionarilor publici35. Promovarea se bazeaz n principal pe aptitudinile funcionarilor, performana i vechimea pe post, dei vechimea las loc tot mai mult aptitudinilor i performanei. Din liniile expuse se poate deduce c funcionarii suedez se caracterizeaz prin a fi n mod fundamental specialiti i nu generaliti. n ciuda omogenitii dorite ntre posturile din sectorul public i cele din sectorul privat, mobilitatea ntre sectorul public i cel privat este practic inexistent. Mobilitatea intrasectorial
34 35

Ibidem, p. 89 Salvador Parrado Diez, op. cit., p. 167

19

ntre ministere i agenii este practic nul, motiv pentru care n realitate nu exist o funcie public de conducere polivalent, format din generaliti cu cunotine din mai multe domenii ale Administraiei. Majoritatea nalilor funcionari ai ministerelor i ai ageniilor i petrec cea mai mare parte a vieii lor profesionale n cadrul unei singure organizaii. De asemenea nu exist o instituie sau o universitate spre a canaliza recrutarea elitelor funcionariale. n ultimul rnd, de asemenea nu exsit o profesie predominant, ca parte a curriculum.ului cadrelor publice de conducere. Dac n trecut majoritatea studia dreptul, n prezent proporia profesiilor rmne foarte distribuit ntre tiinele sociale, economie, drept i fizic. n consecin, sistemul suedez nu s-a orientat spre formarea unei elite funcionariale omogene. Elita politico-administrativ este format din secretarii de Stat, consilierii politici ai ministrului, subsecretarii de Stat i directorii ageniilor. Funcionarii superiori ai ministerului sunt numii pe baz de criterii politice, dar numrul acestora este foarte redus, n termeni comparativi. Att secretarul de stat, ct i minitrii biroului de pres i consilierii politici sunt desemnri clar politice care trebuie s abandoneze funcia o dat cu expirarea mandatului guvernului. Subsecretarii de Stat sunt n mod fundamental funcionari care obin ocuparea unui post pe criterii de merit. nalii funcionari pstrez o anumit sensibilitate politic n acelai timp ce-i apr profesionalismul. Participarea lor n procesul decizional se produce prin intermediul comisiilor de experi sau, de exemplu, a comisiilor parlamentare. n sistemul suedez, Administraia dual a servit la depolitizarea fucniei publice, nzestrnd-o cu autonomie i protejnd-o de controlul politic. Se ncerca aprarea principiilor Rechstaat-ului (Statului de drept) i profesionalizarea funcionarilor.

4.5. Cariera funcionarilor publici n Italia


Dou probleme fundamentale afecteaz funcia public italian: pe de o parte, imaginea pe care o proiecteaz populaiei prin ineficiena sa, i tendina spre familiarism; pe de alt parte, puinele vase comunicante care exist ntre elita politic i elita funcionarial, mpiedicnd articularea unei clase conductoare omogene, cu capacitate de a da coeziune unui sistem administrativ slab i fragmentat. Accesul la funcia public nu s-a realizat ntotdeauna prin concurs public, ajustat principiilor de merit i capacitate. Aproximativ jumtate dintre angajaii din sectorul public au intrat n funcia public fr a da examen, recurgnd la contracte temporare care, ncetul cu ncetul, s-au funcionarizat prin intermediul legilor speciale36.
36

Ibidem, 102

20

Structura funciei publice este o adevrat jungl de niveluri, structuri salariale, sarcini i funcii. Structura se bazeaz pe un sistem de carier n care funcionarii ocup o serie de niveluri, n funcie de titlurile educaionale pe care le dovedesc pentru proba respectiv de acces. Fiecare nivel se divide n trane salariale, iar n partea superioar a acestei structuri se afl funcia public de conducere (dirigenza). n dou dintre categoriile dirigenza-ei, cea a directorilor generali, contractul se individualizeaz prin nite remuneraii care nu pot s depeasc nivelurile maxime stabilite prin conveniile colective. La categoria inferioar (cea de dirigente) se accede printr-un concurs sau curs-concurs. Cursul trebuie s se realizeze la Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione (SSPA). SSPA a fost creat n 1975, dup imaginea i asemnarea ENA, dei niciodat nu a ajuns s recruteze i s socializeze elitele administrative. La categoria superioar (cea de dirigentes generales) se accede prin vechime, dup ce s-a stat ca dirigente o perioad mai mare de cinci ani i nu s-a avut implicare n erori grave de lips de responsabilitate n gestiune. Lipsa de mobilitate a funcionarilor se datoreaz faptului c promovarea este determinat de mecanisme automate i nu n funcie de meritul sau rezultatele obinute n gestiune. Aceste mecanisme constau n acorduri negociate cu sindicatele sau examene n care candidaii casei sunt avantajai. n realitate, promovarea se bazeaz pe vechime, din aceast cauz concurena ntre colegi este vzut ru n contextul cultural al sectorului public. Acest mod de a proceda favorizeaz ca funcionarii publici s rmn n cadrul ministerului care i-a primit la nscriere. n imaginea pe care funcionarii o proiectez asupra populaiei exist doi factori pozitivi. Conform unor sondaje efectuate n 1980 de Censis, munca desfurat de ctre funcionarii publici nu depea dou sau trei ore pe z. L aceasta se aduga insuficienta transparen cu care se aborda prestarea serviciului i tratamentul de favoare care se oferea celor care aveau prieteni, legturi familiale sau simple relaii cu pritenii. n faa acestei situaii, la nceputul anilor 1990 s-a promulgat o serie de legi pentru a crete transparena i simplificarea procedurilor birocratice, ca i pentru a responsabiliza individual funcionarii n gestionarea unui anumit dosar. Spre deosebire de alte ri, n Italia nu a existat n mod real o elit administrativ omogen i coezionat cu spiritul de corp. Cu aceast caren este dificil s se realizeze nite relaii fluide ntre elita politic i cea funcionarial; se configureaz mai degrab n compartimente monopol.

5. Concluzii
Formarea, recrutarea, promovarea i perfecionarea personalului din administraia public au o deosebit nsemntate n asigurarea unui personal calificat n cadrul autoritilor acesteia. Este

21

necesar s avem n vedere faptul c eficiena administraiei depinde n egal msur i de modul cum acest personal este gestionat i nu n ultimul rnd, de managementul resurselor umane din administraia public. n Romnia, n exercitarea atribuiilor sale, Agenia Naional a Funcionarilor Publici aprob condiiile de participare i procedura de organizare a recrutrii i promovrii pentru funciile publice pentru care organizeaz concurs, avizeaz i monitorizeaz recrutarea i promovarea pentru celelalte funcii publice, n condiiile legii. O alt component foarte important a gestiunii funciei publice o reprezint acordarea de ctre Agenie a avizului pentru stabilirea de ctre autoriti i instituii publice a funciilor publice din cadrul aparatului propriu. Cu privire la gestiunea funcionarilor publici, Agenia are i atribuia de a ntocmi i administra baza de date cuprinznd evidena funciilor publice i a funcionarilor publici. Evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici se realizeaz n colaborare cu autoritile i instituiile publice, pe baza datelor transmise de acestea, n format electronic, n standardul stabilit de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. n majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene se ntlnete sistemul de recrutare a funcionarilor prin concurs : Frana, Italia, Marea Britanie, Spania, Irlanda, Portugalia. Cu toate riscurile i dezavantajele sale, metoda concursului tinde s se generalizeze n majoritatea statelor contemporane. Dac este aplicat cu obiectivitate i corectitudine, ea constituie cea mai indicat metod de selecie a personalului administraiei publice, ntruct poate asigura acesteia, un personal calificat, competent, capabil s obin rezultate superioare n activitate. Procedeul concursului este prezentat ca o exigen a democraiei i ca o garanie a neutralitii administraiei publice fa de ceteni. Analiza comparativ a sistemelor de recrutare pentru diverse funcii publice dezvluie o serie succesiv de operaiuni care nu sunt nici efectuate i nici nu se regrupeaz de aceeai manier, precum: publicarea posturilor vacante, examinarea candidailor, alegerea dintre candidai a acelora care par cei mai apropiai de posturile care urmeaz a fi ocupate, recrutarea i n sfrit, numirea. n majoritatea statelor europene au fost puse n aplicare programe de formare speciale n sfera de probleme ale Uniunii Europene, la nivel interministerial sau n cadrul fiecrui minister.

22

Bibliografie
1. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005 2. Salvador Parrado Diez, Sisteme administrative comparate, Ed. Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2006 3. Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006 4. Gheorghe Filip, Mihaela Onofrei, Sisteme administrative comparate, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2001 5. Gheorghe Filip, Mihaela Onofrei, Elemente de tiina administraiei, Ed. Junimea, iai, 2004 6. Gabriela Stnciulescu, Armenia Androniceanu, Sisteme comparate de administraie public european, Ed. Economic, Bucureti, 2001 7. Clinoiu Constana, Verginia Vedina, Teoria funciei publice comunitare, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999 8. Mircea Preda, Drept administrativ. Partea general, Ediia a III-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004 9. V. Priscaru, Tratat de drept administrativ. Partea general , Ediia a III-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002 10. J. Ziller, Administrations compares. Les systmes politico-administratifs de lEurope des Douze, Editions Montchrestien, Paris, 1993 11. Maria Viorica Bedrule Grigoru, Managementul serviciilor publice, Ed. Tehnopress, Iai, 2007 12. I. Plumb, Managementul serviciilor publice, ASE, Bucureti, 2000 13. Verginia Vedina, Statutul funcionarului public, Ed. Nemira, Bucureti, 1998 14. Ioan Alexandru i alii, Drept administrativ european, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005 15. Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici

23

16. Hotrrea Guvernului nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici

24

Оценить