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DESARROLLO HUMANO, POLTICAS DE JUVENTUD Y PROYECTOS VITALES

E. VIVIANA BARRN

El presente trabajo invita al lector a problematizar la relacin entre desarrollo humano, polticas nacionales de juventud y aspectos relacionados con la construccin de proyectos vitales. La preocupacin por la juventud se enlaza con el requerimiento contemporneo de sustentabilidad de las polticas de desarrollo. Con una incorporacin reciente en la agenda poltica, son los jvenes quienes han recibido el mayor impacto con la crisis del Estado Social y de los sistemas de seguridad social. La mirada hacia el futuro implica en el presente una priorizacin en el grupo etreo comprendido normalmente entre los 15 y 24 aos, perodo clave en el proceso de construccin de identidad y del ser social, de cara a su contribucin al conjunto social a travs de la familia, el trabajo y la participacin social y poltica. Por su parte, la crtica al desarrollo tal como fuera concebido desde comienzos del siglo XX supone el cuestionamiento al pensamiento dualista que ha enfrentado lo pblico y lo privado, el desarrollo social y el desarrollo econmico, lo trascendente y lo inmanente, lo espiritual y lo material. Precisamente en los ltimos aos asistimos a una recuperacin de los planos subjetivos e intersubjetivos de las relaciones sociales y apelamos a las creencias y prcticas que estructuran la dinmica de la experiencia de la vida diaria y la dotan de un sentido trascendente. De esta manera la cultura y la espiritualidad aparecen como los factores olvidados en la concepcin dominante del desarrollo social. En este marco, un anlisis de las polticas de juventud no slo implica revisar sus fines y componentes sino en particular ponderar sus lmites en la medida que se trata de garantizar cierto margen de libertad para elegir la vida que se quiere llevar. De esta manera las respuestas polticas brindarn sustento a la satisfaccin material como tambin, debern crear las condiciones para la construccin de los proyectos vitales. Al respecto, cmo se resuelve entonces la ecuacin autonoma vs. bienestar? en qu medida se justifica un Estado que intervenga en las decisiones vitales de las personas? slo se trata acaso de una intervencin en aquellas situaciones extremas de carencia, en el sentido rawlsiano de los bienes primarios bsicos, en la modalidad del universalismo experimentado por los Estado de Bienestar? Libertad y vida emergen como el principal conflicto de nuestra poca (Krmpotic, 2006), y quizs sea conveniente comenzar por admitir que nuestra civilizacin no ha sido capaz de armonizar ambos valores. Desde estas premisas, se

avanzar en una descripcin y anlisis del estado de la cuestin relevada en los programas nacionales actualmente orientados a la inclusin social, para luego problematizar la relacin entre individualizacin e integracin social y las condiciones necesarias y contingentes para su realizacin.

I. Polticas Nacionales de Juventud El desarrollo en materia de polticas de juventud encuentra un punto de inflexin en el ao 1985, proclamado Ao Internacional de la Juventud por el Sistema de Naciones Unidas. En la Argentina, la trayectoria se inicia en 1987 cuando se crea la Direccin Nacional de Juventud (DINAJU), organismo de jurisdiccin nacional encargado de llevar adelante las polticas pblicas dirigidas a los jvenes, categora definida inicialmente por el tramo que va de los 15 a los 29 aos. En la actualidad la DINAJU dirige sus acciones a jvenes entre 18 y 25 aos y depende de la Secretara de Polticas Sociales y Desarrollo Humano del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Su misin es al de trabajar en la promocin, ejecucin y coordinacin de acciones destinadas a fortalecer el desarrollo y la participacin de los jvenes desde la perspectiva de la construccin de la ciudadana juvenil, poniendo nfasis en aquellos ms vulnerables. Los programas se desenvuelven en diferentes reas: Lderes Comunitarios Juveniles, Derechos y Obligaciones de los Jvenes, Salud Reproductiva, Capacitacin Laboral; publica la revista electrnica Notijoven y sostiene el Centro de Documentacin e Investigacin. La Direccin es la responsable de ejecutar el Programa Nacional de Inclusin Juvenil (INCLUIR) cuya implementacin se describe en el siguiente apartado. Ha participado desde 1987 en las diez Conferencias Intergubernamentales sobre polticas de juventud. En 1992, los organismos oficiales de juventud crean la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ), cuya dinmica se encuadra en las lneas orientadoras que aprueban las Conferencias Iberoamericanas de Ministros de Juventud y de las decisiones del Consejo Directivo de la Organizacin. La OIJ trabaja para promover el dilogo, la concertacin y la cooperacin en materia de juventud entre los pases de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Tanto la DINAJU como la OIJ desarrollan programas y proyectos dirigidos directa e indirectamente a la juventud en diferentes reas de gobierno, tales como educacin, trabajo, salud, cultura y deporte. Hay iniciativas especficas orientadas a la integracin social de jvenes, en particular para quienes tienen entre 18 y 25 aos de edad; asimismo

debe notarse que el ao 2004 implic un cambio en la trayectoria dado que por primera vez se comenzaron a ejecutar prioritariamente programas masivos de integracin social de los jvenes en la perspectiva del desarrollo humano y a partir de una nocin amplia de seguridad como meta de un desarrollo sustentable (Informe sobre Desarrollo Humano, 2005) A los fines de comprender los enfoques operacionales utilizados para definir la categora joven en la breve trayectoria de las polticas de juventud, pueden relevarse tres orientaciones: -La juventud como etapa de transicin : la juventud se entiende como una etapa clave para la integracin social, en la que el joven debe formarse y adquirir los valores y habilidades para insertarse en el mundo adulto. Desde esta comprensin, la juventud tambin es concebida como un grupo relativamente homogneo cuyos miembros tienen en comn un rango de edad, an con variaciones culturales, econmicas y sociales. -La juventud como un perodo de riesgo: el concepto bsico de esta mirada es la situacin irregular. Este imaginario que ha sido fuertemente instituido, ha producido la estigmatizacin de la gente joven como potencialmente delincuente, inadaptada, irresponsable, objeto de control, y en algunos casos hasta de represin. -La juventud como actor estratgico del desarrollo : el joven cumple un rol de agencia positivo ligado a la idea de un futuro mejor y a la esperanza de cambio de la realidad social, as como constituye un problema en la medida que sufre desempleo, marginalidad y exclusin social.

II. El Programa Nacional de Inclusin Juvenil La finalidad del Programa Nacional de Inclusin Juvenil (INCLUIR) es llevar adelante acciones tendientes a incrementar la participacin de los jvenes en procesos donde desarrollen competencias a partir de sus conocimientos y cualidades personales, apuntando a su insercin y permanencia en el mercado laboral y al asociativismo, como herramienta necesaria para generar redes sociales que contribuyan a una participacin ciudadana activa en la comunidad. Son sus objetivos a) desarrollar las capacidades productivas de los jvenes excluidos y promover la generacin de emprendimientos productivos; b) generar procesos socio-comunitarios que permitan el desarrollo de capacidades y destrezas promoviendo la responsabilidad social y las prcticas solidarias; y c) fortalecer la capacidad institucional de las reas de juventud provinciales y municipales, y de las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil que

trabajen con jvenes. El Programa trabaja en conjunto con organizaciones de la sociedad civil (cooperativas, sociedades de fomento, organizaciones sociales, ONG, cmaras empresariales y de comercio, instituciones tcnicas y centros comunitarios, entre otras) conformando diversas redes de trabajo con los actores sociales considerados agentes clave del desarrollo local. El programa se instrumenta a travs de Planes de Actividades Locales. La elaboracin de estos planes requiere un proceso previo en el cual las diferentes instituciones involucradas (organizaciones locales, tcnicas, administrativas y de gobierno) junto al Equipo Tcnico de la DINAJU, definen las acciones a realizar en las tres reas del Programa: capacitacin, apoyo productivo y socio-comunitario. El objetivo del INCLUIR es la bsqueda de oportunidades de trabajo para que las juventudes vivan mejor. Para esto se espera favorecer el desarrollo local y la economa social: crear espacios productivos en base a las capacidades y a los recursos con que cuentan las localidades, valorando lo grupal por sobre lo individual. Con esta propuesta, el Estado se compromete a generar polticas sociales activas que consoliden los vnculos de los jvenes con el gobierno y la sociedad civil. Se ofrecen herramientas para que los actores locales generen estrategias de intervencin que promuevan procesos de inclusin juvenil, buscando mejorar las condiciones de vida de los jvenes, aumentar su participacin en la comunidad y favorecer su insercin laboral. Trabaja en tres reas: 1. Desarrollo de capacidades productivas: capacitacin en oficios, cursos especiales que brindan conocimientos para una ocupacin laboral especfica, de acuerdo con la demanda local, y cursos de capacitacin en formulacin y gestin de proyectos productivos desarrollados y administrados por los jvenes. La capacitacin est a cargo de institutos tcnicos, sindicatos, centros de educacin no formal y universidades. 2. Participacin socio-comunitaria: Se ocupa del desarrollo de talleres y la promocin de proyectos socio-comunitarios innovadores. Entre las acciones de este rea se destaca la capacitacin en temas asociados a todo tipo de problemticas de la juventud (actividades culturales, deportivas, recreativas, comunitarias, de salud reproductiva, de prevencin de VIH/SIDA y adicciones, entre otras). 3. Fortalecimiento institucional: Se brindan talleres de capacitacin, encuentros y seminarios destinados tanto a funcionarios como a miembros de la sociedad civil, con el objetivo de crear vnculos entre espacios gubernamentales (provinciales o municipales), organizaciones y la DINAJU y promover el trabajo en conjunto. No obstante, el programa no se dirige a todos los jvenes en la medida que la

poblacin-objetivo en establece en jvenes de 18 a 25 aos de edad desocupados o subocupados, en situacin de pobreza, con bajo nivel de escolaridad y/o baja calificacin laboral. En palabras del entonces Ministro de Desarrollo Social se buscan impulsar proyectos productivos de forma tal que se favorezca la inclusin social a partir de las distintas experiencias, oficios, recursos y habilidades y de las caractersticas propias de cada municipio o localidad. (Catlogo 2006: 2)1. Asimismo, el Programa parece ser parte del Plan Nacional Manos a la Obra; evidencia de ello es el Informe de Gestin: Polticas Sociales en accin (Mayo 2006, Ministerio de Desarrollo Social) en donde el programa INCLUIR es presentado como El Manos a la Obra hacia los jvenes. Agrava la confusin el hecho que el Programa sea tambin parte del Programa Sectorial Social Argentina Avanza (AR0290), aprobado el 15 de diciembre de 2004 por el BID con un prstamo de 500 millones de dlares 2. Entre las condiciones del prstamo BID se establecen el diseo del piloto del Programa Nacional de Inclusin Juvenil (2.11-iv) y la meta de 100 mil jvenes beneficiarios -sobre un total de 500 mil jvenes elegibles- apoyados por el Programa Nacional de Inclusin Juvenil (2.12-iv). An cuando no se logra terminar de comprender por qu por un lado el INCLUIR es presentado como un programa propio de la DINAJU, como parte del Manos a la Obra y formalmente componente del Argentina Avanza, de informa de sus logros a la fecha luego de ms de un ao de implementacin.#### El Informe de Gestin: Polticas Sociales en accin (op. cit.) seala un cumplimiento de la meta inicialmente propuesta de alcanzar a travs de las diferentes acciones del Programa a 100.000 jvenes de entre 18 y 25 aos de edad en situacin de vulnerabilidad social. La cantidad de beneficiarios desde el inicio del programa es de 102.725 jvenes. La implementacin de ms de 35 Planes de Actividades en 15 provincias y en ms de 150 municipios de nuestro pas. A travs de los diferentes Planes de Actividades, se logr la implementacin de ms de 3.000 proyectos de o para jvenes. Desde el inicio del programa se invirti un total de $27.056.963. Por otra parte, durante el ao 2006 el Ministerio de Desarrollo Social public un catlogo de productos que son desarrollados por emprendimientos del Plan Manos a la Obra y seleccionados por su calidad. En dicho documento slo se nombran 26 emprendimientos. En ninguno de ellos consta la edad de quienes los llevan adelante, pero an si todos fueran
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No se ha podido acceder al Documento completo del Programa INCLUIR, pues no est disponible en la web de la DINAJU como tampoco hay versiones impresas o digitales en las oficinas del Ministerio de Desarrollo Social. 2 Cabe acotar que el Plan Manos a la Obra es anterior al programa Argentina Avanza y no figura como parte del mismo en el acuerdo establecido con el BID, cuyo contrato del prstamo fue firmado el 28 de diciembre de 2004.

jvenes, sobre 3.000 proyectos que estn en marcha los considerados exitosos representaran menos del 0,9 %. III. La inclusin social en las Polticas Nacionales de Juventud En materia de polticas de juventud se evidencia un nfasis en la idea de inclusin con relacin al mercado laboral, mientras se excluyen otros aspectos, dimensiones o indicadores que constituyen mediaciones necesarias para el mejoramiento de la calidad de vida en un sentido integral. La edicin 2004-2005 del Informe sobre Desarrollo Humano de la Provincia de Buenos Aires, cuyo tema central ha sido la integracin social de la juventud, hace referencia a las tres categoras que propone Allardt (1996) para definir necesidades humanas. El tener remite a necesidades materiales e impersonales, el amar refleja las necesidades sociales de solidaridad y pertenencia, mientras que las necesidades del ser representan aquellas ligadas al desarrollo personal. De este modo, tener hace referencia a la posesin de recursos materiales necesarios para evitar la miseria, amar expresa la necesidad de relacionarse con otras personas y de formar una identidad sobre esa base, implicando la formacin y el desarrollo de un sentimiento de pertenencia a grupos y comunidades asociado tambin al cumplimiento de normas, mientras el ser indica la posibilidad de desarrollo personal en la superacin del aislamiento y supone una participacin efectiva en aspectos considerados valiosos, en decisiones y actividades que determinan la propia vida. Parece entonces claro que la problemtica de los jvenes requiere de soluciones que vayan ms all de las oportunidades laborales y de generacin de ingresos: reclama un urgente reconocimiento de la nocin de salud integral aplicada a las polticas, donde la salud mental constituya una dimensin esencial para alcanzar la comprensin del mundo y desarrollar plenamente la autonoma personal. Asimismo, y como plantea Sen (2000), se trata de recuperar la categora de libertad como medio para alcanzar el desarrollo, y de encontrar las vas para que esta se materialice en diversas libertades instrumentales. As una intervencin planificada deber facilitar al joven su autodeterminacin en materia de libertades polticas y de creencias, en facilidades econmicas, oportunidades sociales, garantas y sistemas institucionales transparentes y seguridad social. IV. Planificar la propia vida: la individualizacin en los jvenes La dimensin de la integracin social en cierto sentido no contempla la construccin del proyecto de vida del joven como anticipacin acerca del propio futuro. No

obstante, en la construccin del sujeto moderno la dimensin subjetiva es fundamental en la medida que ordena el proceso de interiorizacin de las obligaciones, antes coacciones y ahora responsabilidades, al tiempo que construye el sentido de la libertad. El joven se enfrenta a la resolucin de la tensin regulacin-emancipacin al experimentar la relacin entre experiencias y expectativas. Vamos entonces a identificar como proceso de individualizacin (Molpeceres, 2004) a un complemento de la integracin social y necesario en las sociedades contemporneas, en virtud del debilitamiento de las formas tradicionales y de unos mecanismos de socializacin que brindaban fuertes y relativamente inmviles contextos normativos. La pluralizacin de opciones en sociedades multitnicas y pluriculturales como la nuestra, requieren que las personas compensen la ausencia de frrea proteccin comunitaria y de las previas fuentes de sentido de la vida. La persona queda sola, se hace en cierto sentido con sus propios recursos y aquellos que adquiere del entorno, con los que ir desarrollando sus capacidades y configurndose como individuo. Primero se es para luego estar en la comunidad a que se pertenece. Comunidad que se constituye en un entorno mucho menos influyente que en el sentido del orden pre-moderno y ms voltil en el sentido del orden post-moderno dada la creciente movilidad social y espacial. Cot y Levine (2002) diferencian dos tipos de individualizacin. Una dbil en la que los sujetos siguen una trayectoria de seleccin de opciones de identidad sin demasiado costo o esfuerzo. No toman la iniciativa en la decisin y eligen de acuerdo con la moda o la presin desde el afuera. Otra individualizacin evolutiva que representa una bsqueda ms conciente e intencionada de oportunidades de crecimiento, incluyendo las opciones de identidad que resultan consistentes y que fortalecen la propia percepcin de s mismo. Aqu los sujetos aprovechan ms los recursos disponibles, lo que conduce a un crecimiento continuo en diferentes reas intelectuales, ocupacionales y psicosociales. La individualizacin supone un proceso de configuracin de la identidad que concebimos en trminos de una articulacin de dos dimensiones; por un lado, la construccin de la identidad tiene un componente temporal o biogrfico que hace referencia a la trayectoria personal del sujeto y la sucesin de hitos o acontecimientos en dicha trayectoria que, desde el punto de vista del sujeto o de los otros, son particularmente significativos. En la dimensin biogrfica, el proceso de configuracin de la identidad est atravesado por una tensin entre la continuidad y el cambio. Por otra parte, tiene un componente espacial o relacional, que hace referencia a su insercin, pertenencia y participacin en diversos escenarios sociales. En el plano relacional, el proceso de configuracin de la identidad

est atravesado por una tensin entre la identificacin y la diferenciacin, entre la pertenencia y la singularidad (Molpeceres, 2004: 198). Nuestra preocupacin gira entonces en torno del modo en que las polticas sociales favorecen o no la convergencia entre integracin e individualizacin. Podra suponerse que al procurar la integracin se mejora el proceso de individualizacin; de ser as este ltimo no requiere ningn tipo de intervencin especfica. O podra pensarse que al ser procesos relativamente autnomos requieren de condiciones propicias las que pueden o no potenciarse con la intervencin planificada. Por su parte, resulta difcil pensar que haya contradiccin entre el objetivo de integracin social y los procesos de individualizacin. Si entonces se reconoce la importancia de ambas dimensiones, las polticas sociales deberan de algn modo prestarles atencin y puntualizar sobre aquellos aspectos de la problemtica juvenil que sean catalticos para la construccin del propio proyecto de vida as como para la emergencia de una identidad social, colectiva. Por lo visto en los programas nacionales el mayor nfasis se coloca en favorecer la integracin social. Poco se explicita en trminos de condiciones que favorezcan procesos de individualizacin. Si nos detenemos por ejemplo en el debate actual por la nueva ley de educacin, podremos observar que el nfasis de la poltica educativa se orienta hacia la formacin de competencias laborales para integrarse al mundo del trabajo, mientras que su estmulo deja en un segundo plano otros aspectos de la identidad, como puede ser el objetivo de formar un buen ciudadano. Por su parte, en el informe de la Encuesta a Jvenes Bonaerenses realizada en diciembre de 2004, se registra que el 21 % de los jvenes mayores de 18 aos manifiesta no tener ningn proyecto importante para su vida. Respecto a la posesin de un proyecto laboral de largo plazo si bien el 44% afirma tenerlo, lo alarmante es que el 48 % sostiene lo contrario. Entre los jvenes de menor nivel socioeconmico, la ausencia de proyecto laboral de largo plazo alcanza al 62%. Indagando ms acerca de las causas de estos problemas, puede notarse que un tercio de los jvenes sostiene que su familia no lo empuja a realizar proyectos laborales de largo plazo, dificultad que se incrementa entre las mujeres, entre los menores de 25 aos y entre los de menor nivel socioeconmico (Balbi: 2004, 161). Quizs haya quien opine que si se avanza en la integracin social se mejorarn como efectos inmediatos, los aspectos cognitivos, emocionales y de la comunicacin implicados en la construccin de los proyectos vitales. Pero es difcil sostener esta postura. En el campo de las polticas de juventud hay ciertos aspectos deberan estar presentes.

V. Componentes del proyecto vital V. a- Vida Al pensar en proyecto vital, la nocin de vida podra pasar desapercibida si no se tiene en cuenta el fenmeno demogrfico de la mortalidad juvenil por causas evitables como por las muertes violentas. Segn el estudio realizado por la CEPAL y la OIJ, la tasa de mortalidad juvenil en Latinoamrica es un 181% ms alta que en Espaa. La mayora de los jvenes muere por causas que podran prevenirse. La pobreza es el contexto de la mortalidad juvenil: en Argentina, mientras en 1999 el 31% de los jvenes eran pobres, en 2004 llegaron a un 60%. Hay al menos un milln de jvenes argentinos que no trabaja ni estudia. Si cotejamos los datos de mortalidad en la Argentina del Ministerio de Salud de la Nacin (2004) puede observarse que el 64 % de las muertes de jvenes entre 15 y 24 aos (un total de 5.155) se han dado por las denominadas causas externas. En el resto de la poblacin mayor de 25 aos, este porcentaje es de 4,8 % y en la poblacin menor de 14 aos asciende a 11 %. Grupo de causas de defuncin en la poblacin de 15 a 24 aos3 En este cuadro pueden verse los porcentajes de casos de las diferentes causas de defuncin.
1. Enfermedades infecciosas y parasitarias 2. Tumores 3. Diabetes mellitus 4. Deficiencias de la nutricin y anemias nutricionales 5. Meningitis 6. Trastornos mentales y del comportamiento 7. Enfermedades del sistema circulatorio 8. Enfermedades del sistema respiratorio 9. Apendicitis, hernia de la cavidad abdominal y obstr. intestinal 10. Ciertas enfermedades crnicas del hgado y cirrosis 11. Enfermedades del sistema gnitourinario 12. Embarazo, parto y puerperio 13. Ciertas afecciones originadas en el perodo perinatal 14. Malformaciones congnitas, deformidades y anomalas cromos. 15. Causas externas 16. Las dems causas definidas Causas mal definidas y desconocidas 3,30% 8,60% 0,50% 0,20% 0,30% 0,10% 5,20% 5,40% 0,15% 0,13% 1% 1,20% 0 1% 64% 6% 3%

La elaboracin es propia, los datos fueron obtenidos del informe Nacidos Vivos, Defunciones totales, segn grupos de edad y maternas, por divisin poltico-administrativa de residencia. Argentina - Ao 2004 . Buenos Aires: Repblica Argentina, Marzo de 2006.

La presencia de las causas externas es claramente visible al graficar el cuadro anterior4


Diabetes mellitus Enfermedades Deficiencias de infecciosas la nutricin y parasitarias T umores T rastornos mentales y del comportamiento Enfermedades del sist ema circulatorio Meningit is Enfermedades del sistema respiratorio Enfermedades del sistema gnitourinario

Causas mal definidas y desconocidas Las dems causas definidas

Apendicitis...

Causas externas

Enfermedades crnicas del hgado y cirrosis Embarazo, parto y puerperio Ciertas afecciones originadas en el perodo Malformaciones perinatal congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas

Causas de defuncin de los jvenes de 15 a 24 aos

En el conjunto de las causas externas (3.279 casos), accidentes, suicidios y agresiones son las de mayor frecuencia. De acuerdo con datos publicados por el diario La Nacin del 10 de setiembre de 2006 (elegido por la OMS como el Da Internacional de la Prevencin del Suicidio) en nuestro pas, un joven de entre 15 y 24 aos se suicida cada tres horas, lo que significa que casi 3000 muertes por ao podran evitarse. La CEPAL y la OIJ plantean que la violencia debe ser considerada como un problema de salud, pues la muerte de ms de la mitad de los hombres jvenes est asociada con esa causa. Las adicciones complejizan el cuadro de situacin dado que hallan vinculacin con el ejercicio de la violencia, las enfermedades y la muerte. Causas de morbilidad o mortalidad juvenil atribuibles a conductas de riesgo, que podran tener cabida en un marco de mayor control preventivo -como las lesiones por imprudencia, violencia accidental o intencional, o las enfermedades de transmisin sexual- al no corresponder a una morfologa reconocida como problema de salud, no son consideradas como tema permanente de la poltica de salud dirigida a la juventud (Panorama Social 2004, CEPAL). Causas externas 5 Veamos en este grfico el detalle de las causas externas de mortalidad de los jvenes
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La elaboracin es propia, los datos fueron obtenidos del informe Nacidos Vivos, Defunciones totales, segn grupos de edad y maternas, por divisin poltico-administrativa de residencia. Argentina - Ao 2004 . Buenos Aires: Repblica Argentina, Marzo de 2006. 5 La elaboracin es propia, los datos fueron obtenidos del informe Nacidos Vivos, Defunciones totales, segn grupos de edad y maternas, por divisin poltico-administrativa de residencia. Argentina - Ao 2004 . Buenos Aires: Repblica Argentina, Marzo de 2006.

argentinos durante el ao 2004:

Eventos de intencin no determin., inclusive secuelas Agresiones

Las dems causas externas

Accidentes de trfico de vehculo de motor Otros accidentes de transporte

Suicidios

Otras causas externas de traumatismos accidentales

Si bien en el Captulo de Argentina no figura diferenciado el HIV como causa de mortalidad podemos tomar como referencia los datos que corresponden a Latinoamrica: la incidencia del VIH/SIDA en la mortalidad de los jvenes latinoamericanos (2,9 por cada 100.000), aunque inferior a la de los adultos de 25 aos a 44 aos (16,9 por cada 100.000), no deja de ser alarmante, por tratarse de jvenes que se inician en la vida sexual y reproductiva, ms an si se tiene en cuenta que por cada enfermo declarado se estima que existen entre 5 y 7 portadores seropositivos (Panorama Social 2004, CEPAL) En el perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el SIDA (2001) se adopt como meta para el 2010 el acceso universal de los jvenes a la informacin, las habilidades y los servicios que necesitan para reducir su vulnerabilidad a la infeccin por VIH. Sin embargo, a pesar de esos compromisos, considerando la transmisin, la vulnerabilidad y las repercusiones, los jvenes (entre 15 y 24 aos de edad) siguen siendo los principales afectados por esta pandemia y diariamente contraen VIH unas 4000 a 5000 personas pertenecientes a este grupo etreo (OMS, 2003) Por su parte, en la Encuesta Nacional de Factores de Riesgo, realizada por el Ministerio de Salud de la Nacin (2006), y en relacin con el uso de mtodos anticonceptivos se seala que el 10,1% de los jvenes no se cuida, el 11 % se cuida a veces y el 78,9 % se cuida siempre. En esa misma encuesta se informa que la cobertura de servicios asociada a salud en la poblacin de 18 a 24 aos es del 54,8 %, mientras que en la poblacin de mayores de 65 aos llega al 88, 2 %. Se desprende que hay muchos jvenes que no acceden a los servicios que necesitaran. Con relacin al consumo de tabaco, el 36

% de los jvenes es fumador. En este sentido, el Programa Nacional de Control del Tabaco se encuentra trabajando sobre la base de que cada da 500 jvenes empiezan a fumar. En cuanto al consumo de alcohol esta encuesta seala que el 90,8 % de los jvenes de 18 a 24 aos no consume y el 8,5 s lo hace. Aumenta el porcentaje al medir el consumo episdico excesivo: el 18, 6% de los jvenes si consume, mientras que el 80,6% no lo hace. No hay actualmente programas dirigidos a jvenes para evitar el consumo de alcohol, con excepcin de algunas actividades de capacitacin dentro de INCLUIR. De este modo consideramos que hay una intervencin deficiente con el fin de disminuir la mortalidad juvenil, situacin que se agrava en la medida que constituye un problema social que contina invisibilizado en nuestro pas, y por lo tanto escasamente enunciado en las polticas de juventud. V. b- Seguridad y esperanza Quin nos protege? Parece ser la pregunta que desde el sentido comn emerge ante la incertidumbre, el desasosiego y el temor a perder lo que uno ama y entiende le pertenece. Inseguridad como un estado que Castel describe en forma elocuente, estar en la inseguridad permanente es no poder ni dominar el presente ni anticipar positivamente el porvenir. Es la famosa imprevisin de las clases populares, incansablemente denunciada por los moralistas del siglo XIX. Pero, cmo podra proyectarse hacia el futuro y planificar su existencia aquel a quien la inseguridad corroe todos los das? (Castel, 2004: 40). Al hablar con los jvenes acerca de sus planes para el futuro ellos mencionan ciertos aspectos de la vida adulta como indicadores de logro del status adulto: metas educativas, adquirir una identidad laboral, formar una familia. Pero es difcil para los jvenes proyectarse pues los rpidos cambios hacen que el futuro sea todava ms impredecible; esto a su vez acenta la demanda de flexibilidad. Ello deriva en una redefinicin del proyecto vital ofrecido a la juventud, que en lugar de orientarse a la bsqueda de un solo destino cerrado de por vida la salida como adulto que daba ttulo a la carrera unvocamente garantizado de una vez por todas, ahora deber construirse como una juventud abierta de antemano a toda la mltiple variedad de destinos que le tocar en suerte vivir (Gil Calvo, 2001: 125). Este proceso de construccin presentar incongruencias y contradicciones pero hasta aqu ser un proceso demasiado solitario para cada joven si es que no encuentra en la familia y sus grupos un continente para su manifestacin. Las polticas de juventud no se

han ocupado en dar a los jvenes el marco para pensar en su futuro. Esto puede ser facilitado en los espacios educativos y laborales porque all los jvenes descubren qu metas son realistas en un cierto contexto sociocultural y en funcin de las restricciones presentes. Tambin identifican las maneras apropiadas y no apropiadas de realizar sus metas, a qu edad pueden alcanzarlas as como la probabilidad de xito de una accin; el tiempo social y el tiempo individual se integran as en la perspectiva temporal del joven (Molpeceres, 2004: 238). Por su parte, la inestabilidad y el hecho de estar condenados a una precariedad permanente, que es tambin una inseguridad permanente por no tener el menor control sobre lo que les ocurre (Castel, 2004: 40) hacen que el trabajo y la eficacia econmica no jueguen un papel central como norma de referencia integradora de la personalidad a los efectos de conduccin de la vida; como tampoco podrn activarse polticamente como formadoras de utopas. Sostenemos entonces que una poltica de juventud que se centre exclusivamente en favorecer posibilidades de trabajo, corre el riesgo de basarse en supuestos para otro tiempo (a destiempo) en el que trabajo constitua el eje de la seguridad y la estabilidad para la trayectoria personal. Es ms, ciertos grupos de jvenes pueden llegar a ser vistos como casos perdidos. Salvia (1997) concluye que la Argentina de los noventa no est en condiciones de rescatar a esta generacin, se trata de una generacin perdida. Realidad que se concentra espacialmente en determinadas localizaciones urbanas, refuerza procesos de segregacin y estigmatizacin. As, conceptos como el de barrios crticos o territorializacin de la pobreza implican el reconocimiento de una mayor heterogeneidad social. Qu les queda a ellos, en quin confiar? Y aqu llama la atencin la vigencia del recurso a Dios, la apelacin a un factor olvidado por las polticas como la fe, apareciendo como fuente de esperanza. Esto se hace evidente en entrevistas realizadas a jvenes del Partido de La Matanza6. Cuando Marcos (27 aos) habla de las crisis familiares durante los noventa, seala que gracias a Dios, nunca nos falt; en ese perodo, aunque hubo perodos por ah pobres en mi familia pero son anteriores, nunca nos falt nada. Tuky (26 aos) desarroll una estrategia para sentirse ms seguro sobre su futuro, alcanzando estabilidad laboral en un empleo cuestionado y recurriendo a Dios para evitar los imprevistos: yo siempre trabajara en relacin de dependencia. Yo preferira tener un trabajo como el que tengo ahora en la polica bonaerense que aunque ves injusticia, vos sabs que cobrs, ests en blanco, vos tens algn problema tens una obra social, tens
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Estas entrevistas han sido realizadas entre los meses de marzo a agosto de 2006 en el marco de la Tesis de Maestra en Investigacin en Ciencias Sociales (UBA) Los jvenes y la desigualdad: pasado, presente y futuro de una experiencia

una ART, ests cubierto. Si a mi me pasa algo, yo tengo seguro. Si yo quedara con alguna incapacidad o algo, automticamente me jubilan... Dios quiera que nunca me pase... el puesto mo se lo dan a mi esposa, porque es as hay una continuidad en la relacin laboral... No tengo deudas, el hecho de trabajar en blanco si me pasa algo tengo seguro, mi esposa se queda sin deudas puede seguir avanzando, criando los chicos no hay problema.. Si Dios acompaa, va a estar todo bien . Cuando por su parte Isabel (29 aos) hace un balance de la crisis vivida por su familia contrasta la inseguridad del gobierno con la seguridad de su fe humanamente todo esto me ense a nunca confiar jams en los bancos ni en el presidente o el gobierno que tenemos. Humanamente hablando. Como que tratar de que si hoy tengo algo tratar de invertirlo y no tener la plata ni en la mano ni en el banco... Esto fue un problema y no fue un problema nuestro. Yo conozco gente que se ha suicidado, que ha quedado enferma. Fue un problema del gobierno. S nos toc a nosotros, pero no fuimos los nicos. De eso estoy segura. Yo aprend muchsimo a confiar en Dios en todo momento. Y a ser felices... aun cuando slo hubiera una naranja para compartir en cuatro pedazos. Hasta ver que Dios provee da a da. Tambin aprend a administrar. Es un tiempo en el que aprends a cmo moverte, como gastar menos, de que manera hacer las cosas... Pues claro, la tesis de la secularizacin en el sentido que vivimos en un mundo secularizado es esencialmente falsa (Berger, 1999). An si reconociramos algunos efectos secularizadores en el nivel societal, del sistema de dominacin, de las instituciones sociales, ello no implica necesariamente que suceda lo mismo a nivel de la conciencia individual. Ciertamente algunas instituciones religiosas pueden perder poder e influencia pero simultneamente otras tendencias y creencias emergen con mayor fuerza. Reaparicin de lo trascendente, de lo sagrado, atravesando la construccin del proyecto vital obliga a revisar la divisin entre lo secular y lo sagrado, as como el movimiento hacia la mundanizacin y temporalizacin que impuso la idea del obrar humano como realizacin moral y tica en este mundo (Koselleck, 2003). Contrariamente a la premisa de la desaparicin de la creencia espiritual y religiosa, coincidimos con Martn (2005) cuando entiende por secularizadas las formas en que se asume la herencia cristiana, y se vuelca a las esperanzas progresistas de autodominio frente a toda forma de dominacin; a la transformacin en la comprensin de la naturaleza y la cultura no unilateral y definitiva, sino en trminos de sucesivas cristianizaciones seguidas o acompaadas por retrocesos, en donde cada momento presenta una recuperacin de la fe en el marco de diferentes ngulos seculares; es decir, la forma en que la herencia cristiana ha sido transpuesta a la

modernidad.

VI. A modo de cierre Vida, seguridad y esperanza: tres condiciones clave en la construccin del proyecto vital de los jvenes. Por el contrario, vida amenazada y muerte jvenes evitables, inseguridad social y escaso margen para la generacin de expectativas conforman el escenario en el que hay que pensar el desarrollo humano. El paradigma productivista deber ser superado por ontologas y epistemologas alternativas de un desarrollo sustentable en las que se reconozca la compleja conectividad entre lo humano y los otros sistemas naturales (biodiversidad), as como la naturaleza material y espiritual de la realidad. Asimismo, la reflexin sobre secularizacin y modernidad no slo permitir explicar algunos de los actuales pasajes hacia una sociedad del riesgo (Beck, 1998), un Estado post-social (Garcia Delgado, 1994) ante la crisis de la modernidad organizada (Wagner, 1997) a partir de una des-convencionalizacin y pluralizacin de las prcticas, sino adems comprender patrones tradicionales de solidaridad y gratitud junto a aquellos locales y globales, estatales y de la sociedad civil que emergen ante la inseguridad y el conflicto social. En el plano de las polticas de familia y en ese marco, de las acciones dirigidas a la juventud, mucho hay por indagar y redefinir en materia de bienes sociales, bienes morales y bienes jurdicos. Podrn las polticas de juventud ocuparse de la esperanza y ayudar a los jvenes a encontrar su vocacin trascendente en la consecucin de unas metas de agencia que superen el mero inters personal? sern los actores polticos capaces de promover actitudes y normas morales de convivencia y tolerancia? Si bien hay consenso en sostener polticas de inclusin y cohesin social, sin embargo, hasta qu punto estas polticas abren opciones reales ms all de las garantas de unas mnimas condiciones de subsistencia? Si el desarrollo del joven supone un movimiento vital hacia la autonoma a travs del cual transforma la contingencia en destino tienen los jvenes argentinos libertad para elegir la vida que quieren llevar?; finalmente, ante los totalitarismos, el estado de excepcin (Agamben, 2005) y las posibilidades reales de aniquilacin en qu medida la poltica resulta conciliable y compatible con la libertad y la conservacin de la vida? Referencias bibliogrficas Agamben, G. 2005. Estado de excepcin. Buenos Aires: Adriana Hidalgo.

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