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Ley de Responsabilidad Penal Adolescente

Nombre: Maritza Rivas Mara E. Pavez Docente: Cristian Loyola

Qu establece la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente? La ley de Responsabilidad Penal Adolescente establece un sistema de responsabilidad para los adolescentes entre 14 y 18 aos que violen la ley penal. Su principal objetivo es reinsertar a los jvenes en la sociedad a travs de programas especiales, cuya mayor virtud es derogar el sistema de discernimiento y los procesos judiciales informales que estaban vigentes, dotndolos de las garantas elementales. Sin embargo, la Ley no logra consolidar un sistema de reemplazo adecuado a la normativa internacional sobre derechos humanos. Por el contrario, su rigor punitivo, su defectuoso sistema de determinacin de sanciones y la debilidad de su especialidad tanto sustantiva como procesal y en la fase de ejecucin de las sanciones, hacen temer que ella pueda ser fuente de nuevas vulneraciones de derechos. Estos defectos pueden ser mitigados con el esfuerzo de los diferentes operadores del sistema, y esperamos que as ocurra, pero los problemas de fondo que la Ley presenta slo podrn ser corregidos a travs de cambios legislativos. Cul es la diferencia con la ley anterior? En la normativa anterior los menores entre 14 y 16 aos no eran imputables penalmente, es decir, no se les poda aplicar una pena a pesar de haber cometido un ilcito o delito. Slo se les aplicaba medidas de proteccin a cargo del Servicio Nacional de Menores (Sename). En el caso de los adolescentes de entre 16 y 18 aos, se les aplicaba un examen de discernimiento, para verificar si estaban conscientes del delito cometido. Si el juez determinaba que haba conciencia de ello, el menor era condenado como un adulto y recluido en recintos de Gendarmera. De lo contrario, pasaba a los centros del Sename, bajo la figura de proteccin, sin derecho a defensa gratuita, sin lmite de tiempo y sin las garantas de un debido proceso. El discernimiento es un procedimiento que data de 1810 y que implica dilucidar si el infractor tiene conciencia de haber transgredido la ley y si distingue entre el bien y el mal. En la prctica, el magistrado a cargo del proceso pide a profesionales como siclogos y asistentes sociales un informe psicosocial a partir del cual dictamina. Si es hallado con discernimiento, sigue un proceso criminal en el sistema penal de adultos. Cabe destacar que la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, ratificada por Chile, fija los 18 aos como la edad a partir de la cual una persona puede ser castigada como adulto. En caso contrario, el infractor es declarado inimputable, al igual que los jvenes entre 14 y 16 aos, y derivado al juzgado de menores, donde por esta condicin no se da lugar a un juicio por el hecho delictivo ni a defensa, pudiendo el juez determinar la clausura del caso y devolverlo a la familia o dar curso a una medida de proteccin la cual puede llegar a significarle hasta privacin de libertad en centros para jvenes infractores de ley. Actualmente en nuestro pas se instaura, por primera vez en nuestra historia, un sistema de responsabilidad penal especial para los adolescentes entre 14 y 18 aos.

El propsito de la ley es Hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan, de tal manera que la sancin forme parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social

LRPA Y LEY DE PROTECCION DE DERECHOS La Ley N 20.084, que establece un sistema de responsabilid ad de los adolescentes por infracciones a la ley penal (en adelante, tambin, LRPA), fue publicada en el Diario Oficial el 7 de diciembre de 2005. Inicialmente, de acuerdo a Art.1 transitorio, deba entrar en vigencia seis meses despus de su publicacin, es decir el 8 de junio de 2006. No obstante, debido a problemas de implementacin, fue necesario dictar la Ley N 20.110, que modific el mencionado Art.1 transitorio, quedando su vigencia diferida hasta el 8 de junio de 2007. El pasado 15 de mayo se aprob en el Congreso Nacional algunas modificaciones a la LRPA que pretenden perfeccionar algunos aspectos procesales y otros sustantivos a fin de que ella sea aplicada de manera ms uniforme, previniendo dudas interpretativas y problemas de operatividad del nuevo sistema de justicia penal para adolescentes. Hoy todos los adolescentes entre 14 y 18 aos son responsables ante la ley penal, tienen derecho a defensa gratuita, y de ser condenados a encierro, no son derivados a recintos carcelarios adultos, sino a centros especiales. Adems, reciben un conjunto de garantas, como acceso a educacin y programas de rehabilitacin antidrogas y alcohol. Pero se debe tener presente un factor que no se puede dejar pasar, ya que una de las crticas que se le hace a este sistema, es que la infraestructura no est adecuada a las necesidades reales de los jvenes, para poder ser integrados socialmente, de hecho no se puede olvidar que esta ley estuvo postergada, ya que las condiciones de infraestructura no eran las ms ptimas. Los y las adolescentes inculpados de infringir la ley penal, la reforma propicia la instalacin de una justicia penal de adolescentes y la creacin de una institucionalidad especializada, encargada de disear, financiar e instalar una red de programas privativos y no privativos de libertad para la ejecucin de las sanciones impuestas por los tribunales de justicia. Este sistema tiene por objeto la responsabilizacin de las infracciones cometidas por parte de los y las jvenes con un tratamiento garantista, acorde con su calidad de personas en proceso de desarrollo y procurando su reinsercin social.

Antecedentes Se aprob la Ley 20.084, Tras un largo proceso de deliberacin legislativa, modificatoria del Cdigo Penal (CP) y la Ley de Menores, cuerpo legal que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. Esta reforma representa una sustancial transformacin del sistema jurdico chileno en lo que se refiere al estatuto personal de la aplicacin de la ley penal en razn de la edad. La regulacin legal de esta materia haba sido objeto de profundas crticas por la doctrina nacional y observaciones formales del Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas, que denunciaban el desajuste entre la legislacin de menores vigente y las obligaciones adquiridas por Chile al momento de ratificar instrumentos internacionales de Derechos Humanos. Esta situacin afectaba gravemente los derechos de los nios y adolescentes imputados por infracciones a la ley penal, quienes estaban sometidos al modelo del discernimiento, un modelo condicional de imputabilidad, caracterizado por la discrecionalidad judicial para apreciar la concurrencia de los elementos subjetivos relativos a la capacidad de culpabilidad. El Presidente Ricardo Lagos, en el Mensaje del Proyecto de Ley (68 -347 de 2 de agosto de 2002) plantea, en su primer prrafo, que este Proyecto se inscribe en el marco ms amplio de la adecuacin de las leyes y polticas de la infancia y adolescencia a los nuevos requerimientos jurdicos y sociales y a los principios y directrices contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y dems instrumentos internacionales vigentes en Chile. El diagnstico de la legislacin nacional que hace el Presidente es indicativo de la gravedad del problema de vulneracin de derechos que se pretende resolver con esta ley. Desde un punto de vista jurdico, esta reforma se fundamenta en que la actual legislacin de menores, en no pocas materias, entra en contradiccin con 1as disposiciones de la Constitucin y de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y, en algunos casos, directamente vulnera estos cuerpos jurdicos. Como ejemplos de esta anmala situacin, el Mensaje cita procesos sin forma de juicio; aplicacin de medidas sin participacin de abogados defensores y dictadas por tiempo indeterminado; sanciones privativas de libertad que vulneran el principio de legalidad a travs de la utilizacin de frmulas abiertas como la irregularidad, los desajustes conductuales o el peligro material o moral.

El Mensaje identifica el ncleo del problema cuando seala que se da la inconsecuencia que el sistema especial de menores, nacido para proteger los derechos de los nios, ha terminado por desmedrar su posicin jurdica, situacin que se ha hecho an ms evidente a partir del perfeccionamiento de la justicia penal de adultos con la entrada en vigencia del nuevo sistema de enjuiciamiento penal. La pretensin de fortalecer la posicin jurdica de los adolescentes ha de ser, entonces, uno de los parmetros a los que deben someterse la evaluacin de las disposiciones del texto legal y los resultados de su aplicacin prctica. Junto al propsito de corregir esta situacin el Mensaje del Presidente enunciaba tambin otro problema: por su parte, desde un punto de vista social, es evidente que la preocupacin pblica por la seguridad ciudadana y el perfeccionamiento de la Justicia penal en todos los mbitos ha crecido. La actual justicia de menores es objeto de crticas no slo porque no se somete a los lmites y controles que la Constitucin establece para la jurisdiccin criminal general, sino tambin, porque no satisface las exigencias de proteccin de los derechos de las vctimas de la delincuencia. En los prrafos transcritos queda de manifiesto el marco jurdico y poltico criminal que el Gobierno tuvo en consideracin al impulsar este Proyecto de Ley. Con l se pretenda plasmar un sistema complejo, que limitara las necesidades de prevencin del delito con el reconocimiento de las garantas penales sustantivas y procesales, junto con asegurar la proteccin de los Derechos Humanos de la Infancia y la Adolescencia. Este diseo vena siendo elaborado trabajosamente desde 1994, aunque la necesidad de la reforma ya haba sido puesta de manifiesto en documentos oficiales del Ministerio de Justicia, incluso inmediatamente despus del restablecimiento de la democracia. Sin embargo, al comparar la Ley aprobada con el proyecto enviado por el Presidente, se constata que las modificaciones introducidas durante la tramitacin parlamentaria fueron inspiradas, principalmente, por argumentos relativos a necesidades de prevencin del delito y atendiendo al convencimiento de algunos legisladores de que el rigor punitivo, y la mayor simetra entre el Derecho penal de adultos y el de adolescentes, tendran como resultado la disminucin de la delincuencia juvenil.

Anlisis La aprobacin de la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil fue promulgada el 28 de Noviembre del ao 2005 por el congreso, trajo como consecuencia serios reparos de parte de la sociedad civil a esta iniciativa. Las inquietudes respecto de esta nueva ley, apuntan a tratar de dilucidar si esta favorece o no a los jvenes, y si no estamos en presencia de una implementacin de polticas ms represivas que preventivas para controlar el delito juvenil; ms centradas en el castigo y no en la rehabilitacin; ms preocupadas por los efectos que por las causas que estaran en el origen de esta situacin. Por otra parte, subyace a la discusin una cuestin ms profunda y que se sita en el mbito de los derechos y ciudadanas juveniles, los cuales aparecen de alguna u otra forma pasados a llevar, ms an, cuando las normativas internacionales sealan respecto de la relacin jvenes y justicia, que las penas privativas de libertad, tales como, la crcel, es el ltimo recurso como sancin y no el primero. Del mismo modo, en el mbito de los derechos ciudadanos, queda la duda, si la imputabilidad a los 14 aos, que permite que los jvenes sean ciudadanos sujetos de deberes y no de derechos (inscripcin electoral, acceso a cargos pblicos, etc.) por ende se puede decir que no est construyendo un sujeto, sino, ms bien una ciudadana incompleta. El proceso que ha conducido en Chile a la aprobacin e inminente entrada en vigencia de una reforma legal que redefine la situacin de los adolescentes frente al sistema penal ha sido un largo, contradictorio. Tanto para quienes se interesen por las polticas de infancia en general como por aspectos ms puntuales en la relacin entre nios, sociedad y Estado, para los estudiosos del sistema penal como los que piensen en las complejidades de la relacin entre derecho y realidad, y en la hegemona de ciertas visiones sobre la juventud, la inseguridad y la poltica criminal, para la reflexin y accin en materia de derechos humanos, etc. Las posibilidades de anlisis, discusin y enseanzas de este proceso, que an no han concluido, parecen abiertas e ilimitadas. Por de pronto, basta tener en cuenta que mediante esta Ley de responsabilidad penal de adolescentes el Estado y la clase poltica han intentado resolver una serie de objeciones a la legitimidad y eficacia de su accionar punitivo sobre los menores de edad, a travs de una ambigedad de origen que a la vez que pretenda implementar la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, daba respuesta a los requerimientos de ley y orden, mano dura y tolerancia cero, que se han posicionado estratgica y hegemnicamente en el pas desde la dcada pasada.

Dicha ambigedad permite plantearse todo este proceso desde una necesidad de revisin crtica de las posibilidades de aplicacin nacional de tratados internacionales de derechos humanos. Lo que bajo esta ptica interesa es detectar en qu medida esos procesos sirven para trasformar la realidad en un sentido positivo, o ms bien para suministrar argumentos de legitimacin a cambios que tienden a modernizar el control social. Desde el mbito ms especfico de la infancia y los derechos de los nios, la historia de esta ley puede ser vista como la historia de los lmites de la democracia que tenemos, y si se quiere, de los lmites de la propia Convencin sobre los Derechos del Nio. Es la historia de la manera en que los procesos de adecuacin a la Convencin terminan invirtindose para dar paso a la adecuacin del contendido de la misma a lo que los Estados y la clase poltica quieren hacer en cada momento. En nuestro caso, se ha dejado de lado una reforma integral que deba definir los mbitos y mecanismos de proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes, para concentrarse en concretar lo que termina siendo el derecho principal que se les ha reconocido en este contexto: el derecho a ser penalizados. De esta forma, la visin de un sistema penal adolescente que se construyera como alternativa tanto a la penalizacin encubierta y sin lmites del sistema tutelar, como a la penalizacin violenta y destructiva del derecho penal de adultos, ha quedado sepultada bajo la posibilidad cierta de que lo peor de ambos mundos se mantenga. Pues, en efecto, la Ley finalmente confeccionada se parece demasiado al derecho penal de adultos (al punto que no puede ser entendida sin tener a mano el cdigo penal y el procesal penal), la Ley de menores no ha sido derogada (pese a que el comit de derechos del nio ya ha sealado esa exigencia tres veces), y no parece que se vaya a renunciar a cualquier posibilidad de intervencin coactiva del Estado por debajo de la edad de 14 aos (que es lo que anunciaba el mensaje del ex presidente Lagos, al presentar el proyecto de ley en el ao 2002. As y todo, hay quienes insisten en sealar que esta ley representa un avance. Mal que mal, reconocer derechos y garantas en un mbito donde por definicin stos no existan, parece ciertamente un mejoramiento de la situacin. Por ello, la situacin sera similar a la de la Reforma Procesal Penal, en que todos coinciden en que lo nuevo es mucho mejor que el antiguo sistema inquisitivo Ser en el proceso de implementacin de esta ley donde se podr apreciar si los niveles de criminalizacin y encarcelamiento suben o bajan en relacin a los de hoy en da. Por de pronto, lo que resulta evidente es que, comparando el texto de la ley con aquellos textos normativos de los que su legitimidad emana, las

contradicciones son flagrantes. Es ms, las modificaciones recientes introducidas por iniciativa del senador Larran y con el apoyo de parlamentarios de uno de los partidos de Gobierno se contradicen incluso con otras disposiciones del propio texto de la ley modificada. La Ley 20.191, que promulga las ltimas modificaciones a la ley 20.084, es en definitiva la demostracin clara de que la batalla por el contenido y el sentido de esta iniciativa legal est lejos de haber terminado. Se puede sealar que esta ley no est creada para el conjunto de los chilenos, puesto que, es una ley selectiva que afecta directamente a los nios y adolescentes pobres del pas, cuyo contexto social se caracteriza por pobreza, exclusin social, cesanta, desercin escolar y mala calidad de la educacin lo cual aumenta los factores de vulnerabilidad social delictual. Es ms si complejizamos con mayor profundidad este tema se puede concluir que el sistema pblico de atencin a menores en riesgo social no tiene la capacidad con los objetivos que fija este proyecto: la rehabilitacin, desarrollo e insercin social de las personas entre 14 y 18 aos vinculadas con delitos. Se enfatiza vinculndolo con la nueva ley de responsabilidad penal adolescentes, y teniendo en cuenta los antecedentes histricos que de esta ley penal en nuestro pas, que la creacin de un sistema penal para adolescentes no implicar necesariamente una baja en los delitos. Tal como lo plantea el programa Caleta Sur que sostuvo: el sistema penal juvenil no contar con los recursos para la insercin social y rehabilitacin de menores. La legislacin para menores de edad vigente en Chile establece que los adolescentes entre 16 y 18 aos de edad autores delitos graves y declarados con discernimiento por el juez respectivo, pueden ser condenados a penas privativas. La edad no tiene por qu tener implicancias en la conducta de alguien, su carcter, personalidad, emociones, etc. Pero lo que hay es una matriz de pensamiento occidental que considera a la edad como un dato que permite explicar la madurez o inmadurez. Bajo esa lgica se espera que una persona tenga a tal edad una capacidad de discernimiento, que en el caso de esta ley seran los 14 aos. En definitiva se puede decir que la poltica de infancia y la ley propiamente tal habra que ordenarla. Pero no pretendamos explicar que hay ms o menos delincuencia segn la edad de los jvenes, porque eso no es un dato. No es bajando la edad que va a reducirse la delincuencia. Mientras exista la condicin estructural que hay en este pas, de exclusin y mala distribucin, la delincuencia no va a disminuir, pero a estos problemas no se le baja la edad. Es posible que estos jvenes sean primerizos y jams vuelvan a delinquir. Hay muchos menores que delinquen una vez, como unos que consumen drogas slo una vez, y no lo vuelven a hacer ms. Pero la imagen que queda es que todos los

jvenes de sectores empobrecidos estn metidos en esto y que cada vez son ms chicos. La violencia en nuestro pas se manifiesta en el ambiente laboral, en la educacin, con la violencia sexista, con las etnias mapuches, con la represin policial, etc. Hay una lgica de aprender violencia. Y por otro lado tambin est el tema de las armas que estn en todas partes, siguiendo esta lgica, es una consecuencia casi directa de las condiciones sociales que nosotros vivimos. La poltica de juventud en nuestro pas, si es que existe, es absolutamente autoritaria y unilateral, por tanto se transforma a mi juicio en una poltica agresiva, que no les pregunta a los jvenes y que no tiene ni un rasgo de participacin. En el caso de esta legislacin, posiblemente se hizo algunas consultas a personas que trabajan en centros orientados a los jvenes que infringen la ley. Se puede decir que es la muestra clara de un mundo adulto que se arroga el rol de decidir qu hacer y qu no hacer con las generaciones ms jvenes y, al arrogarse ese rol, comete actos autoritarios. Esta Ley de Responsabilidad Penal Juvenil es producto de esta poltica y se basa en el argumento de que los ms chicos, como saben que no van a ser penalizados, delinquen, y yo creo que pensar eso es un poco ingenuo. Es desentenderse de los contextos sociales en los cuales estos chiquillos viven, en donde no les queda otra que delinquir. No es que lo pasen bien haciendo esto, yo no lo creo y las investigaciones realizadas en este campo, sobre las razones de la delincuencia demuestran que ellos no quieren delinquir. Por alguna razn los que delinquen no son del barrio Abc1 y si es que lo hacen, los delitos son menores, como consumo de drogas o manejar a alta velocidad o en estado de ebriedad. Y aqu la entrada al sistema judicial tambin discrimina, si el muchacho que delinque es de comunas ms ricas van a llamar a los padres para que los vayan a buscar, y si es de comuna pobre lo envan a un hogar. Bibliografa http://www.sename.cl/wsename/estructuras.php?name=Content&pa=showpage&pi d=30 http://www.opcion.cl/descargas/Opcion_5agnosdeLRPA.pdf

http://www.bcn.cl/leyfacil/recurso?item_id=4188&leng=es