GUA PARA UN MUNICIPIO

2012

OBJETIVO
La Gua Municipio resistente frente a fenmenos naturales o antropognicos, tiene como objetivo impulsar las acciones practicas que permitan identificar las reas de riesgo y evaluar la posibilidad de aplicar medidas de mitigacin para eliminar o reducir significativamente la vulnerabilidad de la poblacin que se ubica en esas zonas, manteniendo la sustentabilidad del municipio.

CONTENIDO
Esta Gua es una herramienta prctica que contribuye a la consolidacin de los Gobiernos Municipales, mediante la implementacin de acciones de Proteccin Civil y produce beneficios concretos a la poblacin que esta expuesta ante la presencia de fenmenos naturales o provocados. El Contenido es de carcter estratgico, proporciona un Marco General de acciones de Proteccin Civil, contiene acciones de Proteccin Civil determinadas en funcin de la problemtica que en la materia se presenta en el rea de un Municipio, conlleva la participacin de las Autoridades Gubernamentales y de los Sectores Privado y social.

ESTRATGIAS
1. Sistema Municipal de Proteccin Civil.

Es fundamental, que cada Municipio instale su Sistema Municipal de Proteccin Civil, en razn de que es el organismo fundamental que da legalidad a las acciones de Proteccin Civil, conforme a lo establecido en el artculo 15 de la Ley General de Proteccin Civil. El Sistema Municipal de Proteccin Civil esta integrado por: El Consejo Municipal; la Unidad Municipal; El Centro Municipal de Operaciones; Los Sectores Pblico, Privado y Social y los Grupos Voluntarios.

1.2.

Consejo Municipal de Proteccin Civil

El Consejo Municipal es un rgano de Coordinacin de los Sectores Pblico, Social y Privado, que tiene por objeto establecer las bases para prevenir los problemas que puedan ser causados por Desastres Naturales o provocados, proteger y auxiliar a la poblacin ante la eventualidad de dichos desastres; as como determinar las medidas para el restablecimiento a la normalidad. El Consejo Municipal sesionara por lo menos 2 veces al ao y estar integrado por: a) Un Presidente, que ser el Presidente Municipal b) Un Secretario Ejecutivo, que ser el Secretario Municipal c) Un Secretario Tcnico, que ser el Titular de la Unidad Municipal de Proteccin Civil y d) Representantes de los Sectores Social y Privado.

1.3.

Unidad Municipal de Proteccin Civil.

La Unidad Municipal de Proteccin Civil, es un rgano dependiente de la Administracin Pblica Municipal, que tiene a su cargo la elaboracin, ejecucin y seguimiento de los Programas en esta Materia, coordinando sus acciones con los Sectores Pblico, Privado, Social y Acadmico as como con Grupos Voluntarios.

1.4.

Centro Municipal de Operaciones.

El Centro Municipal de Operaciones es el rgano temporal, que se constituye como puesto de mando unificado cuando se presenta una situacin de Desastre, para brindar auxilio oportuno a la poblacin damnificada y rehabilitar a la brevedad posible los servicios pblicos afectados. El Centro Municipal de Operaciones se integrar por: a) Un Coordinador General, que ser el Presidente Municipal b) Un Coordinador Ejecutivo, que ser el Secretario Municipal. c) Un Coordinador Tcnico, que ser el Titular de la Unidad Municipal de Proteccin Civil y d) Los Titulares y Representantes de las Dependencias Federales, Estatales y Municipales, Grupos Voluntarios y Organismos Especializados en la Atencin de Emergencias. El Centro Municipal de Operaciones contar para su funcionamiento con: instalaciones, equipo y materiales necesarios para su eficaz operacin.

2.

Reglamentacin

Es necesario que el Ayuntamiento tenga el fundamento y sustento legal a travs de los ordenamientos legales, que le permitan desarrollar plenamente las acciones de competencia en materia de Proteccin Civil.

2.1

Bando Municipal

En razn de que el bando de buen gobierno constituye uno de los principales ordenamientos legales, que facultan al ayuntamiento para ejecutar acciones inherentes a su funcin, es necesario que se incluya la materia de Proteccin Civil. 2.2 Reglamento Municipal de Proteccin Civil

Es el instrumento jurdico que contiene el conjunto de disposiciones. Medidas y acciones destinadas a la prevencin, auxilio y recuperacin de la poblacin ante la eventualidad de un Desastre.

3.

Programa Municipal de Proteccin Civil.

Constituye el instrumento de planeacin sobre las acciones que en materia de Proteccin Civil, se desarrollarn en los Subprogramas de Prevencin, Auxilio, Recuperacin y continuidad de operaciones, contemplando la participacin de los Sectores Pblico Social y Privado de acuerdo a los riesgos a que esta expuesto el Territorio Municipal, dicho documento deber ser aprobado por el Consejo Municipal de Proteccin Civil.

3.1

Mapa de Riesgos.

Este documento contempla la ubicacin y caractersticas ms sobresalientes de los agentes perturbadores que inciden en el Territorio Municipal y resulta ser la primera fuente para la elaboracin y actualizacin de los Atlas Estatal y Atlas Nacional de Riesgos.

3.2

Atlas Municipal de Riesgos.

Documento fundamental para conocer los peligros y amenazas, para saber donde, cuando y como afectan a la poblacin, as como disear acciones y programas para mitigar y reducir oportunamente estos riesgos, se deben desarrollar bajo guas metodolgicas establecidas con el objeto de homogenizar la informacin que ser integrada a los Atlas Estatal y Nacional de Proteccin Civil.

3.3

Planes.

Este tipo de documento, esta en funcin del Subprograma de Auxilio y Define el Curso de Acciones destinada a la atencin de las Situaciones Generadas por el impacto de las Calamidades a que esta expuesto el Territorio Municipal, destacndose la identificacin de rutas de evacuacin para los diferentes fenmenos perturbadores. En razn de que los planes, son las herramientas fundamentales para establecer los procedimientos de actuacin de autoridades y poblacin ante situaciones de emergencia, es necesario que se desarrollen los necesarios bajo una visin de continuidad de operaciones.

3.4

Inventario de Recursos Materiales.

Identificacin y ubicacin detallada de la maquinaria y equipamiento con que cuenta el Ayuntamiento y las Dependencias Pblicas y Privadas para atender de manera inmediata cualquier contingencia.

3.5

Inventario de Recursos Humanos.

Contempla la identificacin de caractersticas de personal calificado y no calificado que tiene asignado el Ayuntamiento y las propias Dependencias Pblicas y Privadas para coadyuvar en la atencin de cualquier contingencia.

3.6

Catlogo de Refugios Temporales.

Se debe obtener la relacin de los inmuebles que cumplen con las caractersticas para ser habilitados como Refugios Temporales, durante cualquier emergencia y mantener actualizado el padrn correspondiente.

3.7

Catlogo de Centros de Acopio.

Se debe obtener la relacin de inmuebles que cumplen con las caractersticas para ser habilitados como Centros de Acopio, durante cualquier emergencia y mantener actualizado el padrn correspondiente.

3.8

Ubicacin de Helipuertos.

Resulta fundamental que en cada Comunidad del Municipio, se identifiquen los lugares susceptibles para el aterrizaje seguro de helicpteros que durante situaciones de desastre son utilizados para depositar los apoyos necesarios y/o acondicionados como puentes areos, incluso ocasionalmente son utilizados como puntos de espera para trasladar va area a pacientes de gravedad de ese lugar. Por lo que de manera permanente deben estar debidamente sealizados.

3.9

Padrn de Grupos Voluntarios.

Resulta fundamental para la elaboracin de proyectos de prevencin y la atencin de emergencias, elaborar el padrn de grupos voluntarios existentes en el municipio y mantenerlo actualizado. Asimismo la integracin y capacitacin de los brigadistas comunitarios, es un apoyo tcnico que fomenta la participacin de la poblacin.

4.

Fomentar la Municipal.

Planeacin

del

Desarrollo

Urbano

Es necesario establecer un marco normativo que permita ordenar el territorio municipal conforme a reglas de urbanizacin que eviten la proliferacin de asentamientos irregulares en zonas de riesgo, derechos de va y que se evite la conjuncin de zonas habitacionales e industriales.

4.1

Fomentar la Aplicacin de Reglamentos y Normas de Construccin ms Estrictos.

Es necesario contemplar la aplicacin de requisitos mnimos de seguridad estructural en la construccin de cualquier tipo de vivienda y para diferentes tipos de materiales de construccin, con el objeto de brindar mayor proteccin a sus ocupantes.

4.2

Evaluar la Vulnerabilidad de la Infraestructura Critica.

En coordinacin con las reas de Obras Pblicas y Organizaciones Colegiadas, supervisar y desarrollar el anlisis de las obras necesarias para eliminar o reducir la vulnerabilidad de la infraestructura ms importante en materia de proteccin civil (presas, carreteras, edificios del sector educativo y de salud, de vivienda urbana y rural), as como infraestructura agrcola y ganadera.

4.3

Evaluar la Vulnerabilidad Estratgica.

de

la

Infraestructura

En coordinacin con las Dependencias de los diferentes niveles de gobierno, as como del Ejercito y la Armada de Mxico, desarrollar el anlisis de las obras necesarias para eliminar o reducir la vulnerabilidad de la infraestructura estratgica para la regin y/o el pas (plantas termoelctricas, hidroelctricas, refineras e instalaciones de PEMEX, CFE en general, que se encuentran dentro del territorio municipal.

4.4

Evaluar la Vulnerabilidad de Asentamientos Humanos Ubicados en Riesgos Geolgicos.

En coordinacin con Dependencias del Estado y con apoyo del Servicio Geolgico Mexicano, desarrollar el anlisis de los asentamientos humanos ubicados en laderas o sobre terrenos que fueron explotados para aprovechamiento de yacimientos de minerales o ptreos.

4.5

Evaluar la Vulnerabilidad de Asentamientos Humanos Ubicados en Riesgos Hidrometeorolgicos.

En coordinacin con Dependencias del Estado y con apoyo de la Comisin Nacional del Agua, desarrollar el anlisis de los asentamientos humanos ubicados en las inmediaciones de cuerpos de agua.

5.

Programa de Difusin.

Se requiere desarrollar un programa especfico para difundir la cultura de proteccin civil municipal.

5.1

Material de Difusin.

Con apoyo de los Sectores Pblico, Privado y Social, elabora y distribuye material de difusin incluidos mensajes por las estaciones locales de radio, para impulsar la cultura de proteccin civil.

5.2

Capacitacin.

Con apoyo de los Sectores Pblico, Privado y Social, preparar cursos, seminarios y talleres para difundirlos entre los diversos sectores de la poblacin.

5.3

Simulacros.

Se requiere elaborar un programa de simulacros de acuerdo a los fenmenos perturbadores que afecten el municipio y a los planes previamente desarrollados, realizar estos ejercicios con la periodicidad necesaria para que la poblacin sepa como actuar en caso de presentarse alguna contingencia.

6.

Convenios

6.1 De Financiamiento.
Es determinante que el Ayuntamiento establezca los mecanismos de coordinacin y cooperacin con las diversas entidades de los Sectores Publico, Social y Privado, as como con organismos Internacionales, para obtener los recursos que permitan financiar los proyectos prioritarios y de reubicacin de viviendas que se encuentran en zonas de riesgo, con el objeto de mantener la sustentabilidad del municipio.

6.2 De Colaboracin.
Con el objeto de eficientar las acciones de proteccin civil e interactuar interinstitucionalmente para optimizar la elaboracin y ejecucin de proyectos que contemplen acciones de prevencin y mitigacin, es necesario establecer convenios con Dependencias de los tres niveles de gobierno y con Entidades de los Sectores Privado y Social que se ubiquen en el municipio. Destacndose que estos mecanismos de colaboracin participativa, significan el detonante para el fortalecimiento interinstitucional-social, que coadyuvara a enriquecer la cultura de la proteccin civil y paralelamente la resiliencia municipal.

El Cumplimiento de estas acciones deber coordinarse de manera permanente con la Unidad Estatal de Proteccin Civil, solicitando su apoyo en la planeacin y ejecucin de las mismas; actualizando constantemente la informacin correspondiente y notificando los cambios a la Unidad Estatal y a la Direccin General de Proteccin Civil. Es importante destacar que la Direccin General de Proteccin Civil, dependiente de la Coordinacin General de Proteccin Civil, permanentemente brinda orientacin, capacitacin y esta en constante comunicacin con las Unidades Estatales y Municipales de Proteccin Civil. Sin lugar a dudas estas acciones significarn en gran escala la reduccin de vulnerabilidad ante la presencia de fenmenos naturales o antropognicos, que permitir el establecimiento de Ciudades resistentes a Desastres, permitiendo un Desarrollo integral sustentable.