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Unidad I: La Funcin Policial en un Estado democrtico.

Objetivo: Que los y las participantes de este curso hagan una relectura sobre el concepto y fines de la funcin policial dentro de la realidad actual de su pas en el contexto del Tratado Marco de Seguridad Democrtica en pases Centroamericanos o de otros tratados regionales. Contenidos o Marco Jurdico y Constitucional de la Polica. o La Poltica de Seguridad en un Estado social de Derecho. o Estndares regionales sobre seguridad democrtica: El Tratado Marco sobre Seguridad Democrtica en Centroamrica. Desarrollo Aspectos generales de la funcin policial Qu es la funcin policial y cmo se relaciona con el respeto de los derechos humanos? La funcin policial, y su efecto directo en lograr la seguridad ciudadana como parte del bien comn en una sociedad, es una de las razones de ser y de la existencia misma del Estado. El Estado, por medio de la Polica, busca prevenir la comisin del delito (Polica Preventiva), pero cuando ya ha ocurrido un delito o una infraccin, la Polica trata de restablecer el orden pblico en casos de violencia y de conflictos sociales, utilizando para ello, si es necesario, el uso legtimo de la fuerza. La funcin policial es la forma en que la Polica se convierte en garante del Estado de Derecho y de las instituciones democrticas para lograr el bien comn, por lo que siempre debe estar supeditada a la autoridad civil (al Ministerio de Seguridad y en ltima instancia, a la Presidencia de la Repblica). Ejercicio: Lea la parte pertinente de la Constitucin Poltica de su pas, as como la Ley General de la Polica e identifique cules son las principales funciones de la Polica. Escrbalas en el siguiente cuadro: Funciones de la Polica de mi pas: 1. 2. 3.

4. . Ahora verifique si esas funciones coinciden con las siguientes funciones generales de la polica en un Estado democrtico: Mantener el orden pblico y el bien comn por medio de polticas y prcticas que garanticen la seguridad ciudadana. Hacer cumplir la ley. Prevenir y combatir la delincuencia dentro de un marco de respeto a los derechos humanos de todas las personas, tanto de vctimas de delito como de victimarios. Realizar investigacin policial cientfica. Brindar ayuda y asistencia humanitaria.

Ejercicio 2: Responda la siguientes preguntas: 1. En su pas, Las Fuerzas Armadas estn autorizadas para realizar funcin policial o bien para acompaar a la Polica en patrullajes conjuntos? 2. Si es as, cul es el fundamento legal para justificar esa participacin militar en tareas de la Polica? Cul es el papel de las Fuerzas Armadas en democracia? La funcin de la Polica tiene como principal objetivo el servicio a la comunidad y la proteccin de las personas en situaciones de violencia social, lo cual requiere siempre un comportamiento honesto, solidario, proactivo, comprometido, justo y respetuoso. Actuar en este marco facilita y legitima el cumplimiento del deber, fortaleciendo la relacin entre la Polica y la ciudadana.

Amenazas a la seguridad ciudadana El mantenimiento del orden pblico y su restitucin cuando ha habido algn tipo de quebrantamiento, requiere de una estrategia policial adecuada para actuar eficazmente, en el menor tiempo posible y con la menor afectacin de derechos a las personas involucradas. En la actualidad, la violencia social se manifiesta de maneras tradicionales y de nuevos modus operandi, que incluyen mayor uso de la violencia contra las personas y la propiedad. Ejercicio: Elabore en el cuadro de abajo una lista de los principales delitos o formas de delincuencia que ms afectan la seguridad ciudadana en su pas. Lista de delitos que ms afectan la seguridad ciudadana en mi pas: 1. 2.

3. 4. 5. 6. Ahora verifique su lista con el siguiente listado de categoras de delitos y agregue los delitos o modalidades delincuenciales que no fueron incluidas en su cuadro: Modalidades de delitos ms comunes en la actualidad: Delitos patrimoniales: son los que ocurren cotidianamente en los vecindarios de las ciudades y en los lugares de trabajo (los robos en las calles y robos en las viviendas que afectan directamente y cada da a muchas personas). Delitos contra la vida: homicidios ocasionados por causas comunes, muchas veces en relacin o como consecuencia de otros delitos. Violencia intrafamiliar. Es el maltrato sistemtico a la mujer y a los nios y nias al interior del ncleo familiar. En gran medida se debe a la existencia de patrones culturales que asocian la masculinidad con el ejercicio de la violencia y la portacin y uso de armas de fuego. Los secuestros extorsivos: tanto en su forma tradicional, como en las nuevas modalidades de secuestros al paso o express. Las pandillas juveniles y maras: reunin de jvenes y adolescentes (aunque tambin con algunas personas adultas) de barrios populares, en grupos organizados que en funcin del control territorial y afirmacin de identidad ejercitan violencia entre ellos y contra el resto de la poblacin. Grupos de delincuencia organizada transnacional: Grupos estructurados de tres o ms personas que actan de manera concertada con el fin de cometer uno o ms delitos graves con miras a obtener, directa o indirectamente, un beneficio econmico u otro beneficio de orden material, para lo cual operan de manera ilcita dentro y fuera del pas. Los delitos ms comunes de este tipo de grupos estructurados son: narcotrfico, trata y trfico de personas, blanqueo de bienes producto de delitos con el fin de ocultar su origen; receptacin de bienes producto de esos delitos; participacin en la comisin de esos delitos y asociacin y confabulacin para cometerlos; corrupcin; obstruccin de la justicia en relacin con esos delitos graves, etc. Violencia y abuso policial: Es cuando funcionarios encargados de hacer cumplir

la ley, en lugar de cumplir con su mandato y cdigo de conducta, actan contra poblaciones vistas como sospechosas de albergar infractores, en particular dirigida contra jvenes, llegando incluso a cometer asesinatos selectivos o las llamadas operaciones de limpieza social. Funcin Policial en un Estado social de derecho Reflexione sobre la siguiente frase: El Estado se cre con el objetivo de garantizar el bien comn. El bien comn se logra mediante el respeto del derecho de todos los habitantes de un pas, lo que incluye tener un proyecto de vida digna con paz y seguridad. Dentro de ese contexto, Cmo identifica usted el papel de la Polica? La funcin primordial del Estado es brindar seguridad a todos sus habitantes y combatir el conflicto social desde una misin prioritaria de prevencin y, en caso de que se haya provocado violencia, restituir el orden social mediante el uso legtimo de la fuerza. En otras palabras, el fin ltimo de la funcin policial es lograr el BIEN COMUN y por lo tanto, un logro que solo se obtiene por medio de la realizacin de todos los derechos humanos. El proceso histrico de creacin del Estado confirma la importancia de la funcin policial como una forma necesaria de combatir la anarqua y el caos mediante cuerpos de seguridad para hacer cumplir la ley. De ah que un Estado es vital para garantizar la resolucin de los conflictos sociales por medio de un sistema de justicia apoyado por un aparato policial que ejecuta sus rdenes. Es por ello que funciones esenciales del Estado como brindar seguridad y administrar justicia, no son susceptibles de ser privatizadas, mientras que otras actividades accesorias que realizan los Estados s podran delegarse sin que impliquen riesgo de que el Estado sucumba. Finalmente y en ltima instancia, la Polica es garante de las instituciones democrticas, para lo cual siempre deben estar sometidas a la autoridad poltica del Estado. Esto, que representa un principio bsico, y que generalmente se toma como materia vista, parece ser hoy un factor vital de debate que debe fortalecerse cuando todava en Amrica Latina las democracias han demostrado ser dbiles. Ejercicio: Desde su experiencia y conocimiento, en qu pases de Amrica Latina han ocurrido hechos recientes donde la Polica o parte de ella- no ha actuado adecuadamente al momento de tener que respaldar la institucionalidad democrtica. La Poltica de seguridad en un Estado democrtico La funcin policial en un Estado democrtico se realiza por medio de una poltica pblica de seguridad. Esta poltica debe ser diseada con el fin de prevenir y combatir la delincuencia, por lo tanto, debe ser un plan nacional integral donde se incluyan diagnsticos para identificar las causas de la delincuencia para poder combatirlas con respuestas estructurales, por lo

tanto, se requiere de la participacin de otras instituciones competentes segn sean los problemas identificados (Ministerio de Salud, Educacin, Cultura, Instituciones de proteccin a la niez y la adolescencia; a la mujer, etc.). Esa poltica es la que permitir estructurar planes especficos de intervencin policial, tanto en lo preventivo como en lo reactivo. Segn los temas y ejes prioritarios identificados, as sern los enfoques de actuacin. Ejercicio: Conforme a la realidad latinoamericana reciente y a la de su pas, indique en el cuadro siguiente los ejes principales que debera tener la poltica de seguridad de su Estado. 1. 2. 3. 4. Es comn que los pases Latinoamericanos tengan problemas comunes que afectan su seguridad, como por ejemplo: Terrorismo Narcotrfico Criminalidad organizada Pandillas Explotacin sexual comercial Violencia intrafamiliar Accidentalidad vial

En qu orden de prioridad esos temas afectan la seguridad de su pas? Coloque el nmero de prioridad en la margen izquierda de cada tema. Cada vez es ms comn escuchar por medio de la prensa y como versin popular, que los derechos humanos son un obstculo para la poltica de seguridad. Reflexione sobre esa frase. Suponga ahora que usted, como agente policial, es abordado por una anciana que fue asaltada recientemente y le dice que ella no va a poner ninguna denuncia porque de nada sirve, ya que los delincuentes nunca van a la crcel y los jueces y los derechos humanos solo protegen delincuentes. Cmo le explicara a dicha ciudadana que ello no es as? El tema anterior es de gran actualidad debido a que hay una nueva tendencia de suponer que para poder combatir un problema especfico de inseguridad, ya

sea terrorismo, narcotrfico, etc, se deben flexibilizar algunas garantas y derechos procesales de las personas acusadas por esos delitos, lo cual representa un riesgo de caer en excesos, situaciones discriminatorias y violaciones a derechos humanos que tampoco garantizan los resultados esperados. El Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica. Siempre dentro del mbito del diseo de polticas pblicas sobre seguridad, los pases de Centroamrica han logrado suscribir un importante y til tratado para definir compromisos regionales de cooperacin que, a su vez, funcionan como estndares para mejorar la seguridad democrtica en esa zona . Una de las caractersticas de ese tratado es que establece el modelo centroamericano de seguridad democrtica sustentada en la supremaca y el fortalecimiento del poder civil, el balance razonable de fuerzas, la seguridad de las personas y de sus bienes, la superacin de la pobreza y de la pobreza extrema, la promocin del desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente, la erradicacin de la violencia, la corrupcin, la impunidad, el terrorismo, la narcoactividad, el trfico de armas. Asimismo el Modelo Centroamericano de Seguridad Democrtica orientar cada vez ms, sus recursos a la inversin social. Para esos efectos, se establecen lneas de accin regional en los siguientes temas: Fortalecimiento del Estado de Derecho Seguridad de las personas y sus bienes Seguridad regional Organizacin e institucionalidad

Prctica: Pregunte a sus compaeros de oficina si conocen el Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica. De qu manera ese tratado puede serle de utilidad a sus tareas cotidianas? Principios de la profesin policial Prohibicin de violaciones graves de derechos Humanos Estn prohibidos todos los actos policiales que impliquen violaciones graves a los derechos humanos, especialmente los conocidos como de lesa humanidad: la tortura, las desapariciones forzadas de personas, el genocidio y las ejecuciones extrajudiciales. Igualmente, estn prohibidos los actos policiales que generen violaciones a otros derechos humanos como la libertad, la integridad fsica y psquica, el abuso policial en general y cualquier otra forma de trato cruel inhumano o degradante. La obediencia policial

La obediencia policial tiene relacin directa con la profesionalizacin y es fundamental para evaluar la conducta de la Polica con relacin al poder civil. La obediencia debida se define como la que se presta sin reclamar los motivos y razones de quien manda. La obediencia debida es la que se rinde al superior jerrquico y que exime de responsabilidad a los subalternos. Sin embargo, la obediencia no debe ser absoluta. El mismo Estatuto de Roma que cre la Corte Penal Internacional establece que no se pueden cometer delitos de lesa humanidad en nombre de la obediencia debida. Un instrumento bsico para objetivar el tema de la obediencia es siempre el Reglamento de Disciplina de la institucin policial. En l deben estar contenidas de manera explcita tanto las normas como valores que dan cuerpo a esta obligacin. Lmites a la obediencia debida No se admite la obediencia debida a rdenes superiores que impliquen la comisin de delitos de lesa humanidad o de violaciones graves a los derechos humanos. No deliberacin Tanto la institucin policial, como sus funcionarios, tienen una clara limitacin que les impide ser una entidad deliberativa, es decir, se mantienen dentro de un mbito de ejecucin de decisiones que no pueden contradecir polticamente a la mxima autoridad civil bajo la cual descansa todo el sistema de seguridad pblica. Deliberar es examinar y discutir oralmente un asunto y resolver despus de una discusin. La no deliberacin policial como obligacin en todos los sistemas polticos democrticos es la no deliberacin poltica; es decir, el examen o discusin y la resolucin sobre un asunto que est fuera de la competencia tcnica de los institutos policiales sobre una cosa que corresponde de manera exclusiva al poder poltico o a otro poder del Estado.