MANDADO DE SEGURANA

1. CONCEITO E DENOMINAES O mandado de segurana uma ao constitucional especial que tem como objetivo garantir direito lquido e certo lesado ou ameaado por autoridade, cujo titular seja uma pessoa fsica, jurdica ou entidades legalmente personificadas e que no seja protegido por habeas corpus ou habeas data. Tambm denominado de writ of mandamus, writ of security, remdio heroic ou simplesmente writ.

2. PREVISO LEGAL O mandado de segurana individual encontra-se calcado no art. 5 LXIX, da CF/88, cujo teor o seguinte:
Art. 5 LXIX Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas-corpus ou habeas-data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.

A nova ordem constitucional inseriu o dispositivo prevendo, tambm, o mandado de segurana em sua modalidade coletiva, conforme se observa no art. 5, LXX, da CF/88:
Art. 5 LXX. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um an, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;

De acordo com a Lei n 12.016, de 07.08.2009.

Art. 1 Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou haver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera(grifos no original).

3. ESPCIES O mandado de segurana pode ser individual ou coletivo, preventivo ou repressivo. A legitimao ativa para a impetrao do mandado de segurana individual de qualquer pessoa fsica ou jurdica ou entidade legalmente personificada, para a defesa de interesses ou direitos unicamente individuais, ainda que haja litisconsrcio. J o mandado de segurana coletivo tem sua legitimidade ativa limitada ao partido poltico com representao no Congresso Nacional ou organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. Nesse ltimo caso, o direito ou interesse ameaado ou lesado deve ser de natureza coletiva, ou seja, coletivos stricto sensu ou individuais e homogneos, ainda que seja relativo parte de categoria, sendo desnecessria a autorizao expressa dos integrantes da entidade. Quanto ao momento que impetrado, o mandado de segurana pode ser preventivo, quando o interessado deduz a sua pretenso em juzo quando se v na iminncia de ter o seu direito lquido e certo violado por ato de autoridade, ou repressivo, quando o remdio heroico impetrado aps a consumao da leso.

4. LEGITIMIDADE PASSIVA Cabe mandado de segurana contra ato de autoridade de qualquer categoria ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico, inclusive quando o ato for praticado por delegao de competncia, na forma prevista pela Smula n 510 do STF: Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial. Art. 1, 1, da Lei n 12.016/09 estabelece as pessoas que se equiparam autoridade coatora:
Art. 1. 1. Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies .

Por fim, ressalte-se que no cabe mandado de segurana contra ato de qualquer servidor pblico, mas apenas daqueles que detenham poder de deciso ou contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio pblico.

5. COMPETNCIA Nos casos da situao clssica observada na Justia do Trabalho, de impetrao do mandado de segurana em face de decises judiciais, a competncia originria sempre do Tribunal e jamais do Juiz de primeira instncia. Nesse caso e nas demais situaes nas quais a autoridade coatora for integrante no Ministrio do Trabalho e Emprego ou no Ministrio Pblico do Trabalho, a competncia definida pela Constituio ou pela legislao ordinria.

6. PRAZOS

6.1. Prazo decancial A Lei n 12.016/09, art. 23, estabelece o prazo decadencial de 120 dias para a impetrao do mandado de segurana, contados a partir da cincia do ato impugnado, pelo interessado. Se a ao de mandado de segurana extinta sem a resoluo do mrito, o autor pode renovar a sua pretenso, desde que esteja dentro do prazo de decadncia acima mencionado. 6.2. Direito lquido e certo O mandado de segurana no admite dilao probatria. Assim, para o seu ajuizamento o autor deve providenciar a juntada da prova do seu direito lquido e certo. Devem-se comprovar, de plano, o direito lquido e certo, seja por intermdio de documentos em poder do impetrante ou por meio daqueles existentes nos rgos pblicos, excluindo-se da rbita do mandado de segurana as pretenses fundadas em questes fticas ao mandado de segurana coletivo, protegem-se os direitos excluindo-se os direitos difusos: a) Coletivos, assim entendidos, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica bsica; b) Individuais homogneos, assim entendidos, os decorrentes de origem comum e da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante. 6.3. Ato de autoridade O cabimento do mandado de segurana limita-se aos atos das autoridades de natureza concreta, pois somente esses so capazes de ameaar ou lesar direitos. Por conta disso, excluem-se do mbito do mandado de segurana os atos de autoridade pblica de natureza normativa que no produza efeitos concretos, diante da sua caracterstica genrica e abstrata, conforme entendimento do STF

revelado por intermdio da Smula n 266: No cabe mandado de segurana contra lei em tese. Assim, se a deciso recorrvel ou j se esgotaram todos os recursos cabveis, a via do remdio heroico resta obstada, conforme dispe as Smulas e OJs a seguir transcritas: STF. Smula n 267. No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou correio. STF. Smula n 268. No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado. TST. SD12. OJ n 92. MANDADO DE SEGURANA. EXISTNCIA DE RECURSO PRPRIO. Inserida em 27.05.02. No cabe mandado de segurana contra deciso judicial passvel de reforma mediante recurso prprio, ainda que com efeito diferido. A lei 12.012/09, art. 5, tambm excepciona a aplicabilidade do mandado de segurana quando se tratar de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo e de deciso judicial transitada em julgado. 7. PROCEDIMENTO Como foi dito anteriormente, o mandado de segurana tem seu rito definido pela Lei n 12.016/09. Logo, no h falar-se em aplicao dos dispositivos contidos na CLT, conforme determinao contida no art. 1, da IN n 27/05, salvo no que diz respeito s custas e sistemtica recursal. A petio inicial deve atender aos requisitos estabelecidos pelo art. 282 do CPC, acompanhada dos documentos necessrios e indispensveis sua propositura, bem como a indicao da autoridade coatora e da pessoa jurdica que esta integra, qual se acha vinculada ou da qual exerce atribuies. Contra essa deciso de indeferimento cabe agravo regimental, na hiptese da competncia originria ser do tribunal. Caso seja proferida pelo juzo de primeira instncia, cabe recurso ordinrio. Estando em ordem, a petio inicial, o juiz ordenar: a) a notificao da autoridade coatora do contedo da petio inicial, enviando-lhe a segunda via apresentada com as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias, preste as informaes; b) a cincia do feito ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada, enviando-lhe cpia da inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse no feito. Como se trata de ao coletiva, o mandado de segurana coletivo no induz litispendncia para as aes individuais (art. 22, 1, da Lei n 12.016/09).

7.1. Liminar O juiz, ex officio, a requerimento da parte ou do Ministrio Pblico, determinar que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja finalmente deferida, salvo se o pedido de liminar tiver por objeto: a) a compensao de crditos tributrios; b) a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior; c) a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos; e) a concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza. 7.2. Sentena e coisa julgada Decorrido o prazo para apresentao das informaes pela autoridade coatora e depois de ouvido o representante do Ministrio Pblico do Trabalho (no prazo de 10 dias), a deciso ser proferida no prazo mximo de trinta dias, mas no haver condenao em honorrios advocatcios de sucumbncia. No mandado de segurana coletivo, os benefcios da coisa julgada no beneficiaro o impetrante a ttulo individual se este no requerer a desistncia de seu mandamus no prazo de trinta dias, a contar da cincia comprovada da impetrao da segurana coletiva (art. 22, 1, da Lei n 12.016/09). Segundo dispe o caput do art. 22, da Lei n 12.016/09, a sentena, no mandado de segurana coletivo, far coisa julgada limitadamente aos membros do grupo ou categoria substitudos pelo impetrante.

8. RECURSO Da sentena proferida em sede de mandado de segurana ajuizado na Justia do Trabalho, cabe recurso ordinrio, no prazo de oito dias, ainda que a competncia originria para a sua anlise seja dos Tribunais Regionais. Se a competncia originria para conhecer o mandado de segurana do TST, cabe recurso para o STF, na forma preceituada pelo art. 102, II, a da CF/88.
Art. 13. 4. O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias assegurados em sentena concessiva de mandado de segurana a servidor pblico da administrao direta ou autrquica federal, estadual e municipal somente ser efetuado relativamente s prestaes que se vencerem a contar da data do ajuizamento da inicial.

9. REFERNCIA JNIOR, Jos Cairo. Juspodium. 2011 Curso de direito processual do trabalho. 5 ed. Editora