EFEITO DA SECA SOBRE A PRODUO, A RENDA E O EMPREGO AGRCOLA NA MICRORREGIO GEOGRFICA DE BREJO SANTO E NO ESTADO DO CEAR.

Ahmad Saeed Khan Professor Titular do Departamento de Economia Agrcola da Universidade Federal do Cear (UFC)- Bolsista do CNPq End: Rua Gustavo Sampaio, No 2075, Apto 801, Parquelndia, Fortaleza Cear CPF: 142.703.403-63 E-mail: Saeed@ufc.br Jos Alfredo Nicodemos da Cruz M.S. em Economia Rural End: Rua Walter Porto no 11 , Lago do Jacare, Fortaleza-Cear CPF: 054.393.533-72 janicodemos@secrel.com.br Lucia Maria Ramos Silva Professora Adjunta do Departamento de Economia Agrcola da Universidade Federal do Cear (UFC) End: Rua Monsenhor Bruno, 2320, ato 602 Joaquim Tvora, Fortaleza -Cear CPF: 046 950 973 -20 E-mail: lramos@ufc.br

AGRICULTURA FAMILIAR APRESENTAO COM PRESIDENTE DA SESSO E SEM A PRESENA DE DEBATEDOR

EFEITO DA SECA SOBRE A PRODUO, A RENDA E O EMPREGO AGRCOLA NA MICRORREGIO GEOGRFICA DE BREJO SANTO E NO ESTADO DO CEAR. RESUMO Apesar da vasta literatura sobre o semi-rido nordestino, poucos so os estudos econmicos relativos aos impactos das secas sobre a produo, a renda e o emprego agrcola. Diante disto, este estudo se prope a avaliar os efeitos da seca, no ano de 2001, na Microrregio Geogrfica de Brejo Santo Cear - e no Estado como um todo, sobre a varivel produo, emprego e renda, e comparar o efeito da secas de 1998 e de 2001 em relao a um ano de perodo chuvoso normal (2000), sobre tais variveis. Para tanto, foram utilizados dados oriundos de publicaes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), e Instituies Estaduais. Diante dos resultados, constata-se que houve queda na produo agrcola em todas as culturas analisadas, tendo como conseqncia a diminuio da renda do homem do campo e o desemprego. Para as culturas de milho, arroz e feijo, a seca de 2001 foi mais severa do que a de 1998, na Microrregio Geogrfica de Brejo Santo do que no estado como um todo. Considerando que o desenvolvimento sustentvel de uma regio avalia a gerao de emprego e renda como aspectos relevantes, o cenrio descrito aponta para a necessidade de assegurar opes de emprego e renda para os trabalhadores rurais nos perodos de ps-seca e, concomitantemente, capacit-los para, fazendo uso e manejo adequados do solo e da gua, desenvolver atividades produtivas sustentveis e menos agressivas aos recursos naturais. PALAVRAS-CHAVE: Seca, produo agrcola, emprego, renda,.

1 - INTRODUAO 1.1 - O Problema e sua Importncia O Nordeste , sem dvida, a regio sobre a qual mais j se escreveu no pas. Sua importncia no contexto nacional decorre no s de ser o bero cultural do Pas como tambm de ser considerada, ao longo dos anos, uma rea problemtica no que diz respeito s profundas desigualdades econmicas e sociais, quando comparada s demais regies. Para Souza (2002), essa desigualdade regional foi construda a partir de pilares polticos, econmicos e sociais, mais do que sobre caractersticas de clima e solo, geografia ou infra-estrutura. As secas que peridica e sistematicamente afetam o semi-rido nordestino, pelos efeitos econmicos e sociais que provocam sobre a populao rural, em particular, e sobre toda a economia regional, em geral, constituem as principais razes da caracterizao do Nordeste como problema regional. Por outro lado, as desigualdades intra-regionais so tambm acentuadas, ocorrendo concentrao das atividades econmicas, principalmente do setor industrial, nos Estados da Bahia, Pernambuco e Cear. Paralelamente a isso, em cada estado ocorreu tambm uma acelerada urbanizao em direo s capitais situadas na zona litornea, destacando-se, em particular, as regies metropolitanas de Fortaleza, Recife e Salvador (GASQUES et al., 1995).

Webb (1979) destaca o fato de que, apesar do interesse que desperta essa regio peculiar, plena de contrastes, o Nordeste ainda uma das partes do territrio nacional menos compreendida. Em termos geoeconmicos, o Nordeste apresenta singularidades que fascinam os cientistas sociais. Geograficamente, a regio apresenta-se bastante heterognea, com grande variedade de situaes fsico-climticas. Dentre estas, destaca-se o semi-rido nordestino que, alm da vasta rea de 882.000km2, compreendendo 57% do territrio nordestino, apresenta o secular histrico das secas peridicas. No cenrio econmico, segundo Lima (2002), em 1998, a participao do PIB per capita do Nordeste era de 16,0% do PIB per capita nacional. Analisando um estudo do Instituto de Pesquisa Econmica (INPE), Mendona (2002) ressalta que, dos 23 milhes de miserveis existentes hoje no Pas, a metade vive no Nordeste, geralmente na zona rural de municpios muito pequenos. Nesses bolses de pobreza assolados pela seca, falta comida e no h trabalho para todo mundo. Para Khan e Campos (1995), de todas as regies do Nordeste rural, a zona semi-rida constitui a zona-problema pela peridica ocorrncia de fortes secas, que reduzem significativamente os volumes de produo e incidem drasticamente sobre ampla populao sem terra e de escassos recursos financeiros. As atividades mais atingidas so a agricultura de subsistncia e a pecuria. Independentemente do tipo, as conseqncias da seca para a populao rural do semirido nordestino so sempre catastrficas, pois promovem a desestruturao do j frgil sistema socioeconmico da regio, deixando em seu rastro a misria aguda, doenas ou epidemias e enormes migraes. VER Pessoa et al. (1998), ao comentarem sobre a seca verde de 1998, anunciada com um ano de antecedncia, a qual atingiu cerca de 10 milhes de habitantes no Nordeste, acentuam que no h, no Nordeste, aquelas pessoas esqulidas das fomes histricas, mas no semi-rido, mesmo sem a presena da seca, as pessoas comem muito mal, abaixo daquilo que seu organismo necessita. H sempre um estado latente de fome suportvel, no qual as pessoas vivem fracas, sujeitas a contrair doenas com maior facilidade, especialmente as crianas. isso o que torna a seca mais perversa. Ela mistura seu fardo de misria nova a uma velha misria. Na zona rural nordestina, uma em cada quatro crianas nasce desnutrida, contra a mdia nacional de uma criana em cada dez. No Nordeste, quando a seca avana, o consumo mdio de 1.400 calorias por dia, abaixo do mnimo necessrio de 1.500 calorias. Nas reas mais castigadas pela falta de gua, esse consumo cai para 500 calorias, enquanto nos campos de trabalho da Alemanha nazista, consumiam-se 900 calorias por dia. No cenrio econmico, a seca representa, alm da quebra da expectativa de produo evidenciada com a reduo da produo agrcola da regio, o imediato acrscimo nos preos dos alimentos bsicos e a queda da demanda agregada, bem como a reduo no nvel de renda e ocupao rural, desdobrando-se sobre os demais setores econmicos, tais como comrcio, indstria e servios, com a conseqente reduo na arrecadao estadual e nas taxas de crescimento do estado ou da regio. O Estado do Cear uma das nove unidades federativas da regio Nordeste, e est sujeito a toda problemtica h pouco apresentada. A sua superfcie de aproximadamente 147 mil km2, dos quais 92,0% esto situados no semi-rido, estando excludas apenas as zonas litorneas e as serras midas, que compreendem cerca de 8,0% da rea total. A precipitao pluvial anual de 775mm, sendo a mdia do serto semi-rido de 400mm por ano, o que torna o estado, invariavelmente, sujeito s freqentes calamidades climticas. Embora o estado tenha avanado no que se refere a modernizar a administrao, promover a industrializao e aumentar o investimento pblico em reas como infra-estrutura

de transporte, recursos hdricos e educao, percebe-se que no foi dada a mesma nfase no sentido de minimizar os efeitos das secas prolongadas. A partir do perodo de emergncia 1987-88, viu-se a necessidade de implantao de programas de municipalizao das aes governamentais, atravs de projetos especiais. Recentemente o governo do estado, atravs da Secretaria de Desenvolvimento Rural (SDR), e outras instituies implantaram vrios projetos relativos instalao de dessalinizadores, poos profundos e caixas dgua, na tentativa de aumentar a disponibilidade de gua para a populao dessas reas. Contudo, o efeito das secas sobre o setor agrcola tem sido muito severo. O calendrio das secas no Cear mostra que, de um modo geral, ocorreram 9 secas por sculo, ou seja, uma a cada 11 anos (GUERRA, 1981). Com maior ou menor intensidade, o fenmeno se repete e as opes para enfrent-lo so sempre paliativas. Para Xavier (1989), o sertanejo deve aguardar a seca com o mesmo esprito de previdncia com que o europeu aguarda o inverno. Entretanto, o que torna a seca mais perversa a intensidade com que a tragdia se apresenta sobre determinada regio ou municpio. Com um quadro j existente de pobreza como o das zonas rurais cearenses, qualquer que seja a irregularidade pluviomtrica, os danos so significativos para os produtores. Apesar da vasta literatura sobre o semi-rido nordestino, poucos so os estudos econmicos relativos aos impactos das secas sobre a produo, a renda e o emprego agrcola. Em geral, os relatos histricos sobre as secas destacam o seu lado mais tenebroso, o quadro de fome, misria e morte. Entretanto, necessrio que se d continuidade s pesquisas nessa rea para que se aprofunde o conhecimento de seus processos e mecanismos na tentativa de reduzir a vulnerabilidade do homem do campo. Para Souza (2002), preciso conhecer o semi-rido. Na era do conhecimento, necessrio dominarmos profundamente suas entranhas, bloqueios e potencialidades. 1.2 - Objetivos 1.2.1 - Objetivo geral Avaliar os efeitos das secas na Microrregio Geogrfica de Brejo Santo e no Estado do Cear. 1.2.2 - Objetivos especficos a) Verificar a influncia da seca sobre a produo agrcola das principais culturas exploradas na Microrregio Geogrfica de Brejo Santo e no Estado do Cear, ano de 2001; b) Verificar o efeito da seca sobre a renda agrcola na Microrregio Geogrfica de Brejo Santo e no Estado do Cear ao ano de 2001; c) Verificar o efeito da seca na oferta de emprego agrcola na microrregio e no estado, no perodo mencionado; d) Comparar o efeito de seca nos anos de 1998 e de 2001 em relao ao ano normal de 2000, sobre a produo, a renda e o emprego agrcola na Microrregio Geogrfica de Brejo Santo e no Estado do Cear. 2 - POLTICAS PBLICAS NO COMBATE AOS EFEITOS DAS SECAS A seca no deve ser definida apenas como uma falta absoluta de chuvas. A irregularidade na distribuio das chuvas que define realmente o fenmeno da seca,

provocando anormalidade no clima e constituindo-se como fato social de elevada importncia. Tanto verdade, que a Repblica da Alemanha, com mdia pluvial de 690mm, no apresenta o fenmeno da seca, e o Cear com um ndice pluvial mdio de 750mm est sujeito a tal fenmeno (BOTELHO, 2000). Em virtude da sua insero geogrfica no semi-rido, o Nordeste brasileiro vem, historicamente, apresentando-se como uma regio marcada por freqentes irregularidades na precipitao pluviomtrica anual e carncia de recursos hdricos. Assim, so vrios os registros histricos de secas que assolaram a regio. O primeiro registro de seca no Nordeste, encontrado nos documentos portugueses, data de 1552. Desde o sculo XVII que se registram sucessivas secas e desde ento estas se constituem problemas e preocupao para os governantes. Em 1906, foi criada a Superintendncia dos Estudos e Obras Contra os Efeitos da Seca. Esta, em 1909, foi transformada em Inspetoria de Obras Contra as Secas (IOCS), que anos depois se transformou em Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas (IFOCS) e, finalmente, em 1945, em Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS). A Constituio de 1934 incluiu dispositivo determinando a reserva de recursos para assistir s vtimas da seca criando, assim, fonte permanente de recursos para assistncia aos flagelados e para as obras de combate s secas conduzidas pelo governo federal por intermdio do DNOCS. Desse modo, a sua forma de interveno na rea do polgono das secas por intermdio do DNOCS, associada ao dispositivo legal, institucionalizou a maneira de encarar os problemas da regio, reduzindo-os ao campo dos problemas decorrentes das secas peridicas. Com essa diagnose, as solues propostas estavam quase sempre associadas a programas de assistncia aos flagelados e realizao de obras de engenharia, especialmente trabalhos hidrulicos. As polticas tradicionais de combate aos efeitos das secas, notadamente por intermdio das aes do DNOCS, embora no se possa desprezar sua importncia no conhecimento acumulado sobre as condies fsicas e climticas da regio ao longo do tempo, jamais foram efetivas no enfrentamento do principal problema decorrente da estiagem prolongada: o da criao de condies de trabalho e, portanto, de gerao de fontes de emprego e renda em nveis mnimos e permanentes para a grande massa de pessoas que habitam os sertes nordestinos. Os grandes audes construdos pelo DNOCS, embora tenham tido papel importante na poltica de combate aos efeitos das secas, no Nordeste, permitindo a acumulao de grande volume de gua, no foram suficientes para evitar que a tragdia se repetisse cada vez que as chuvas faltavam na Regio. A forma de tratar a questo nordestina comeou a mudar profundamente nos anos de 1951 e 1952. A proposta de criao do Banco do Nordeste do Brasil (BNB) surgiu fortemente associada idia de mudana na forma de perceber o problema nordestino. Por um lado, ampliando o campo de viso, ao introduzirem-se os aspectos econmicos como relevantes para a compreenso do problema e a busca de solues para a regio, rompendo a limitao da anlise focada apenas no problema da seca. Por outro lado, introduzindo a necessidade de um conjunto de aes coordenadas pela Unio, isto , aes planejadas, que poderiam provocar mudanas estruturais no prprio Nordeste. Essa forma de abordar o problema era, naquele momento, revolucionria, pois j estava expressa na Mensagem n. 363, de 1951, que acompanhou o projeto de lei de criao de BNB. Portanto, a criao do BNB e a sua atuao nos primeiros anos no representam, por si, aumento na disponibilidade de recursos para o Nordeste ou mesmo uma mudana concreta na natureza da ao do governo federal na regio. Com efeito, at a criao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), que viria a ocorrer em 1959, as aes efetivas do BNB na regio limitaram-se aplicao, atravs de emprstimos, dos recursos do fundo das secas, que, alm dos recursos

prprios do Banco, era praticamente a nica fonte estvel de mdio e longo prazos de que o Banco dispunha para suas operaes. A criao da Sudene em 1959, como rgo coordenador das aes do estado no Nordeste e os tipos de aes da decorrentes, inauguraria uma pgina na histria do Nordeste e do BNB. O Banco ter seu campo de atuao ampliado, com novas fontes de recursos e novos papis a desempenhar. Assim, em 1968, foi realizado amplo estudo de possibilidade de irrigao do Nordeste. E em 1970, criou-se, ento, o Programa de Integrao Nacional (PIN), que resultou no Plano Nacional de Irrigao que visava, em carter de urgncia, executar programas de irrigao para o Nordeste. Criou-se, tambm, neste perodo, o Programa de Redistribuio de Terras e Apoio Indstria Canavieira. Criou-se, ainda, o Programa Plurianual de Irrigao. A idia era de complementar as aes realizadas durante a fase hdrica, aproveitando a gua acumulada e promover a agricultura irrigada. Em 1974 abandona-se a estratgia do plano anterior, acaba-se com o PIN e seus recursos foram destinados para novos programas: o Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste (POLONORDESTE) e o Projeto Sertanejo, que contaram com o apoio de dois grandes aliados: o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD). D-se, assim, incio a outro ciclo: o do desenvolvimento rural integrado. No incio dos anos 1980, fez-se uma avaliao desse programa e resolveu-se, ento, manter a estratgia bsica do desenvolvimento rural integrado. Porm, sua coordenao foi simplificada. Desta forma, apenas os componentes ligados diretamente produo agrcola permaneceram integrados. Os demais tomaram forma de grandes programas setoriais. A estratgia do desenvolvimento rural do Projeto Nordeste compreendia a execuo dos seguintes programas: a) Programa de Apoio ao Pequeno Produtor Rural (PAPP), compreendendo ao integrada de terra, gua, crdito rural, assistncia tcnica, pesquisa adaptada, apoio comercializao e apoio s comunidades; b) Programa de Irrigao; c) Programa de Apoio a Pequenos Negcios no Agrcolas; d) Programa de Aes Bsicas de Sade no Meio Rural; e) Programa de Saneamento Bsico no Meio Rural. A administrao do Projeto Nordeste, no plano regional, era de responsabilidade da Sudene. De acordo com Arraes e Castelar (1989), o PAPP, apoiado pelo Banco Mundial, avanou muito em todos os estados. O Programa de Irrigao teve tambm grande desempenho, mas executado de forma independente do Projeto Nordeste. A execuo do PAPP, por sua vez, acabou por apresentar a mesma dificuldade de integrao revelada no POLONORDESTE. Com o incio da redemocratizao do pas, em 1985, no entanto, surgiram elementos para repensar a estratgia de desenvolvimento do Nordeste e o problema das secas. Observase, ento, a reverso do processo de centralizao. Estados e municpios passam a dispor de mais recursos e autonomia para governar. Foi estabelecido o Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE), que envolvia 1,8% da receita tributria da Unio para financiar projetos produtivos atravs do BNB. Alm disso, os dispndios da Unio no Nordeste foram sobremaneira aumentados, pois estes, de acordo com a Constituio de 1988, passaram a ser diretamente proporcionais populao e inversamente proporcionais renda. Com o intuito de transpor esses obstculos, em 1995, o governo do Estado do Cear, com o apoio do Banco Mundial, reformulou o PAPP, que recebeu a denominao de Projeto So Jos. Este projeto incorpora a concepo de desenvolvimento sustentvel nas suas

dimenses econmica, social e ambiental, dentro da viso poltica de longo prazo, que inclui o planejamento participativo das comunidades. No Estado do Cear, durante o governo Virglio Tvora (1979-1982), constatou-se que as construes de grandes obras, que provocavam o deslocamento dos emergenciados, foram evitadas a todo custo na programao das aes do governo. No entanto, as aes foram basicamente desenvolvidas no interior das propriedades rurais, preparando a terra e os proprietrios para receberem a prxima quadra invernosa. Com isto, evitava-se o deslocamento dos trabalhadores beneficirios do programa, mas os proprietrios de terra eram os que mais se apropriavam dos resultados, uma vez que os trabalhos realizados pelos emergenciados ficavam para aqueles, como doao do governo (MAGALHES et al., 1989). Em 1987, o Cear passa a ser administrado pelo chamado Governo das Mudanas que assume posio firme no combate ao clientelismo poltico e monta um plano de governo nascido do debate com os diversos segmentos da sociedade. Com a viso de que a seca um problema social, e no meramente meteorolgico ou agrcola, ao governo estadual compete delegar Secretaria de Ao Social os trabalhos de coordenao e execuo dos Programas de Emergncia. A ao planejada do Estado do Cear no combate aos efeitos da seca foi tambm verificada no ano de 2001. As aes que eram normalmente coordenadas pela Secretaria de Ao Social, atravs da Defesa Civil, passaram a ser de responsabilidade da Secretaria de Desenvolvimento Rural. O novo modelo de ao visava, entre outras coisas, extinguir as frentes de servio com atividades como construo de pequenas barragens, fabricao de tijolos, roagem de margens de estradas etc. Nestas, a produtividade dos trabalhos era muito baixa, havia deslocamento dos flagelados para lugares distantes da sua moradia e, quase sempre, os benefcios do trabalho ficavam para os mdios e grandes produtores rurais. Com a sua adoo ficaram extintas as frentes de trabalho e foi criada a Bolsa Renda, a qual foi paga em seis parcelas mensais de R$60,00 a cada beneficirio. Para ingressar no Programa de Bolsa Renda o municpio carecia inicialmente de um decreto de calamidade pblica reconhecido pelos governos federal e estadual. Feito isto, o municpio constitua uma comisso composta por membros representantes da prefeitura municipal, da igreja, do sindicato dos trabalhadores rurais, da Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Cear (EMATERCE), do Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel e, por fim, das associaes de produtores rurais. A comisso ora mencionada coordenava os trabalhos de cadastramento dos beneficirios, que seriam os produtores rurais, proprietrios ou no, com rea abaixo de 5ha, cuja safra de milho e feijo tivesse sofrido uma perda mdia ponderada acima de 60%. Feito o cadastro pela Comisso Municipal, composta por seis membros representantes de vrios segmentos da sociedade, o documento era enviado para a Secretaria de Desenvolvimento Rural (SDR) e esta o encaminhava para a Agncia de Desenvolvimento do Nordeste (ADENE), para anlise e aprovao, para da ser mandado para o Ministrio da Integrao Nacional (MIN). Da, este material era enviado para a sede nacional da Empresa Brasileira de Correios que elaborava os boletos de pagamento e fazia a distribuio atravs das suas unidades regionais e locais. A nova metodologia procurou, assim, minimizar a ao dos polticos e outros tipos que anteriormente tiravam proveito pessoal dos programas de assistncia. A transparncia foi tambm uma preocupao constante por parte do governo, pois a mesma listagem que o Ministrio da Integrao Nacional enviava para os correios era publicada integralmente na internet. Os produtores que aderiam ao programa assumiam o compromisso de preparar as reas para o plantio do prximo perodo chuvoso, freqentar aulas e participar de treinamentos ministrados na rea de convivncia com o semi-rido.

3 - METODOLOGIA 3.1 - rea Geogrfica de Estudo Compem a rea geogrfica deste ensaio o Estado do Cear como um todo e a Microrregio Geogrfica de Brejo Santo, que est contida na Mesorregio Geogrfica do Sul Cearense e composta pelos municpios de Abaiara, Brejo Santo, Jati, Milagres e Penaforte. No conjunto, essa Microrregio tem 1.977km2, totalizando cerca de 79.687 habitantes, sendo 40.648 na zona rural e 39.039 na zona urbana. Escolheu-se a Microrregio Geogrfica de Brejo Santo para a realizao do estudo por ser uma rea onde sempre se espera ter melhores perodos chuvosos que nas demais regies do estado e por possuir escritrio da EMATERCE em todos os seus municpios.

3.2 - Fonte dos Dados Os dados utilizados neste estudo foram oriundos de publicaes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Anurio Estatstico do Cear, Fundao Instituto de Planejamento do Estado do Cear (IPLANCE) e de informaes junto Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado do Cear (EMATERCE), Secretaria de Desenvolvimento Rural (SDR) e Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos (FUNCEME). 3.3 - Mtodos de Anlise 3.3.1 - Efeito sobre produo agrcola A produo total varia em decorrncia da variao na rea colhida total ou com a variao na rea de cada atividade e com a produtividade mdia (kg/ha) das culturas em estudo. Assim, considerando-se uma determinada rea do Estado do Cear, tem-se: Produo Agrcola (S) = AZ onde: A = uma matriz diagonal (n x n) de produtividade fsica das culturas no ano normal; Z = um vetor (n x 1) da rea colhida com cada cultura no ano normal. O clculo da mudana na produo agrcola de cada cultura (L) feito a partir de dados para situao normal e para o ano de seca considerado. Resumidamente tem-se:
L = (AZ ) (BW )

sendo: B = matriz diagonal (n x n) de produtividade fsica das culturas no ano de seca; W = vetor (n x 1) da rea colhida com cada cultura no ano de seca.

3.3.2 - Efeito sobre renda agrcola A renda total varia em decorrncia da variao na rea colhida total ou na rea com cada atividade, na produtividade mdia e no preo de cada produto recebido pelo produtor. Desta forma, a renda agrcola total (R) de uma rea ou regio, em determinado perodo, pode ser calculada a seguir: R = PA Z onde: P um vetor (1 x n) dos preos recebidos pelos produtores. Dessa forma, a variao na renda, como efeito da produtividade, da expanso da rea e das composies da produo, ocorre concomitantemente com a mudana nos preos dos produtos. O clculo da variao na renda resultante das variaes climticas pode ser determinado a partir dos dados para a situao de anos considerados normais e para o ano considerado de seca como a seguir:

R =
j=i

i =1

pin aijn z ijn

j =1

i =1

pis aijs zijs

onde: pin o preo do produto i recebido pelo produtor no ano normal; pis o preo do produto i recebido pelo produtor no ano de seca; aijn a produtividade da cultura i na propriedade j no ano normal; aijs a produtividade da cultura i na propriedade j no ano de seca; zijn a rea colhida com cultura i na propriedade j no ano normal; zijs a rea colhida com cultura i na propriedade j no ano de seca. 3.4.3 - Efeito sobre emprego agrcola O emprego agrcola total em um estado ou em um municpio dado pela soma do trabalho requerido em atividades agrcolas na rea em estudo.
E = Tx =

j =i i =1

t ij x ij

sendo: E o emprego total; T um vetor (1 x n) de requisitos de mo-de-obra por unidade de rea para produo de x ; X um vetor (n x 1) de rea colhida; tij a quantidade de mo-de-obra empregada pela cultura i na propriedade j; x ij a rea colhida com cultura i na propriedade j.

x
j

ij

= Zj

Z = rea total cultivada na propriedade j.

A mudana no emprego agrcola entre dois perodos pode ocorrer em virtude das mudanas na rea total (Z) e na rea colhida com cada cultura ( xi ) e nos requisitos de trabalho por unidade de rea (ti ) . O clculo das mudanas no trabalho total pode ser realizado tomando-se a diferena entre a mo-de-obra total empregada no ano normal e no ano de seca:

T = t ij xijn t ij xijs
j i i j i

T = t ij xij
j i

4 - ANLISE DOS RESULTADOS 4.1 - Comportamento da Produo, Renda e Emprego no Cear e na Microrregio Geogrfica de Brejo Santo Os resultados apresentados neste captulo sero divididos em duas partes. Inicialmente, ser analisado o comportamento da estiagem no ano de 2001 sobre as culturas de arroz, feijo, milho e algodo herbceo no Estado do Cear como um todo e na Microrregio Geogrfica de Brejo Santo. Em seguida, ser feita uma comparao entre a produo e a renda obtida nestas culturas em anos de seca (1998 e 2001) e um ano normal (2000), no Cear como um todo e na Microrregio Geogrfica de Brejo Santo. 4.1.1 - Efeito sobre produo agrcola Os efeitos da seca verde ocorrida no ano de 2001 provocaram sensveis efeitos na produo das culturas estudadas no Estado do Cear e na Microrregio Geogrfica de Brejo Santo e contriburam para o fraco desempenho da agricultura neste ano. Com relao ao estado como um todo, o efeito da prolongada estiagem, alm de outros fatores, se fez sentir mais intensamente na cultura do arroz com 81,18% de perda, o que representa uma reduo de 60.539t na sua produo. Depois, vem a cultura do milho com uma reduo de 547.469t na produo (70,62%), conforme Tabela 1. Tabela 1 Perda na produo agrcola do Estado do Cear no ano de 2001. Produo Esperada (t) 75.499,73 217.710,23 775.217,50 25.896,96 Produo Obtida (t) 14.960,78 64.171,35 227.749,85 10.790,40 Perda na Produo (t) 60.538,95 153.538,88 547.467,65 15.106,56 Percentagem de Perda (%) 80,18 70,52 70,62 58,33

Culturas Arroz Feijo Milho Algodo herbceo Fonte: Dados da pesquisa.

Os dados da cultura do arroz, que representou maior percentagem de perda, foram coerentes com suas caractersticas agronmicas, pois se trata de uma cultura muito exigente em gua. Outro aspecto que contribuiu para este quadro foi a diminuio na rea plantada com arroz de sequeiro, 17,67% em relao ao ano anterior (IPLANCE, 2001).

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A mesma coerncia aconteceu com a cultura de algodo herbceo, que apresentou o menor ndice de perda, visto ser uma cultura resistente seca e muito adaptada s condies edficas e climticas da regio. Alm disso, contriburam para o baixo desempenho do algodo a dificuldade de controlar o bicudo (Anthonomus grandis) e o plantio realizado em diferentes pocas, que tambm dificulta o combate desta praga. A produo de feijo, tradicionalmente plantado em condies de sequeiro, bastante dependente das guas das chuvas, em anos de baixas precipitaes, como o de 2001, sendo esperada a sua queda. Porm, alm do fator escassez de chuvas, o que tambm contribuiu para o declnio na produo de feijo no ano em anlise foi a ocorrncia de pragas durante a primeira safra. Relativamente Microrregio Geogrfica de Brejo Santo, observou-se que o efeito da estiagem sobre todas as culturas estudadas foi maior que no estado como um todo, com a cultura do algodo herbceo sendo a mais atingida. Esta apresentou um ndice de 87,50%, e uma reduo de 168t na produo. A segunda cultura mais atingida foi o arroz, com 84,75% de perda e uma reduo de 1.924t na produo, conforme Tabela 2. De acordo com o estudo, constata-se haver maior vulnerabilidade da regio relativamente ao estado como um todo, e a necessidade de adoo de polticas agrcolas mais eficazes para a mesma.

Tabela 2 Perda na produo agrcola da Microrregio Geogrfica de Brejo Santo no ano de 2001. Produo Esperada (t) Produo Obtida (t) 346,15 1.799,02 19.793,05 24,00 Perda na Produo (t) 1.923,85 6.930,48 68.130,95 168,00 Percentagem de Perda (%) 84,75 79,40 77,49 87,50

Culturas

Arroz 2.270,00 Feijo 8.729,50 Milho 87.924,00 Algodo herbceo 192,00 Fonte: Dados da pesquisa. 4.1.2 - Efeito sobre renda agrcola

A chegada da seca provoca sensvel reduo na renda do agricultor, tanto pela reduo no volume de produo quanto pelo comprometimento da qualidade do produto, que perde sua competitividade no mercado. Alm disso, a estiagem impossibilita o desenvolvimento das pastagens, desorganizando toda a economia regional. Frente ao fenmeno da seca, so os pequenos produtores atingidos de forma mais direta, pela sua reduzida capacidade de poupana, cujas reservas so capazes apenas de garantir a subsistncia da famlia e em condies de extrema dificuldade (CARVALHO, 1979 apud KHAN; CAMPOS, 1995). Dada a vulnerabilidade do pequeno produtor rural aos efeitos da seca, interessante conhecer melhor a magnitude destes efeitos sobre a renda gerada pelos principais produtos explorados na rea estudada. No Estado do Cear, os prejuzos provocados pela seca de 2001, atravs da baixa na produo no que respeita produo esperada dos produtos analisados, chegam a R$368.884.484,00, o que corresponde a um ndice de 70,67%. Isoladamente, a cultura de arroz provocou um prejuzo de R$22.357.035,00 (81,18%).

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A forte estiagem ocorrida em 2001 reduziu drasticamente a oferta dos produtos agrcolas, aumentando o preo dos alimentos em geral em torno de 11,65% (IPC IPLANCE). No caso, a elevao dos preos no foi suficiente para compensar o volume na perda da produo e houve reduo na receita agrcola do estado, conforme dados apresentados na Tabela 3.

Tabela 3 Perda absoluta e percentual da receita agrcola do Estado do Cear.

Culturas Arroz Feijo Milho Algodo herbceo Valor Total Receita Esperada (R$) 27.882.051,00 264.409.075,00 204.975.260,00 17.654.217,00 514.920.603,00 Receita Obtida (R$) 5.525.016,00 77.936.105,00 60.219.074,00 7.355.924,00 151.036.119,00 Valor da Perda (R$) 22.357.035,00 186.472.970,00 144.756.186,00 10.298.293,00 363.884.484,00 Valor Percentual (%) 80,18 70,52 70,62 58,33 70,67

Fonte: Dados da pesquisa. Em relao cultura do algodo, tm-se observado baixos preos recebidos pelos agricultores ao longo de dcadas, em conseqncia da preferncia das indstrias de fiao e tecelagem pelo algodo importado, que, alm de ter um preo menor, tem maiores prazos de pagamento. Para a Microrregio Geogrfica de Brejo Santo, o ndice de perda total foi maior que no estado como um todo, atingindo 81,32% de reduo na receita esperada, o que representa um prejuzo de R$34.892.249,00. O algodo herbceo foi a cultura que apresentou maior reduo percentual na sua receita (87,97%). Os dados relativos s demais culturas constam da Tabela 4. Tabela 4 Perda absoluta e percentual da receita agrcola da microrregio geogrfica de Brejo Santo. Culturas Receita Esperada (R$) Receita Obtida (R$) 126.652,00 2.391.576,00 5.482.553,00 14.760,00 8.015.541,00 Valor da Perda (R$) 685.348,00 9.197.974,00 24.900.987,00 107.940,00 34.892.249,00 Valor Percentual (%) 84,40 79,36 81,95 87,97 81,32

Arroz 812.000,00 Feijo 11.589.550,00 Milho 30.383.540,00 Algodo herbceo 122.700,00 Valor Total 42.907.790,00 Fonte: Dados da pesquisa. 4.1.3 - Efeito sobre emprego agrcola

Todo projeto que visa ao desenvolvimento sustentvel de uma regio considera a gerao de emprego e renda como aspectos relevantes. E quando o assunto agricultura nordestina, o emprego na zona rural tem ainda maior destaque, pois a populao encontra na agricultura sua maior fonte de emprego.

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Com a frustrao na safra, brusca a reduo na oferta de emprego e a populao rural encontra na migrao para os grandes centros urbanos, em busca de emprego, a sada mais vivel. No Estado do Cear, em 2001, quando se verificou a ocorrncia da chamada seca verde, as culturas de arroz, feijo, milho e algodo herbceo juntas liberaram, em relao a uma situao de quadra chuvosa normal, 26.532.029 homens/dia. Considerando que um produtor na regio semi-rida trabalha, em mdia, 170 dias por ano, com o fenmeno da seca verde, observou-se a reduo de sua mo-de-obra potencial (70,54%), ou seja, 156.073 empregos. Em termos absolutos, a cultura do feijo foi a que mais liberou mo-de-obra, com um montante de 12.283.111 homens/dia, correspondendo a 72.254 empregos. Em termos percentuais, a cultura do arroz foi a que mais liberou mo-de-obra, chegando a 80,18%, comparando-se com uma situao de normalidade. Este percentual corresponde liberao de 1.673.902 homens/dia e a 9.847 empregos. Os dados ora comentados e os relativos s demais culturas estudadas se encontram na Tabela 5. Tabela 5 Mo-de-obra utilizada e liberada pelas principais culturas no Estado do Cear, no ano 2001.
Culturas Arroz Feijo Milho Alg. Herbceo Valor Total Mo-de-obra Mo-de-obra Potencial Utilizada (H/D)* (H/D) 2.087.568 413.666 17.416.819 5.133.708 16.380.346 4.812.334 1.726.292 719.288 37.611.025 11.078.996 Mo-de-obra Liberada (H/D) 1.673.902 12.283.111 11.568.012 1.007.004 26.532.029 Mo-de-obra Liberada (%) 80,18 70,52 70,62 58,33 70,54 Empregos Liberados (No ) 9.847 72.254 68.048 5.924 156.073

Fonte: Dados da pesquisa. *Homem trabalhando 8 horas por dia Os dados relativos Microrregio Geogrfica de Brejo Santo revelam que as culturas estudadas apresentaram uma percentagem de liberao de mo-de-obra superior, quando comparamos com os dados do estado como um todo. A cultura do algodo foi a que apresentou o maior percentual, 87,50%, quando comparamos com uma situao de safra normal. Em segundo lugar, vem a cultura do arroz, que liberou 84,75% da mo-de-obra que potencialmente ocuparia. Esta percentagem corresponde liberao de 53.195 homens/dia, equivalentes a 313 empregos. Todas as culturas liberaram, em face da ocorrncia da seca, 78,21% da mo-de-obra que seria potencialmente utilizada, correspondendo a 2.058.439 homens/dia liberados do trabalho agrcola, correspondendo tambm subtrao de 12.110 empregos na atividade agrcola da regio pesquisada. Os dados acima comentados, bem como os dados relativos s outras culturas, esto contidos na Tabela 6.

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Tabela 6 Mo-de-obra utilizada e liberada pelas principais culturas na Microrregio Geogrfica de Brejo Santo, no ano 2001.
Culturas Arroz Feijo Milho Alg. herbceo Total Mo-de-obra Potencial (H/D) 62.766 698.360 1.857.835 12.799 2.631.760 Mo-de-obra Utilizada (H/D) 9.571 143.922 418.228 1.600 573.321 Mo-de-obra Liberada (H/D) 53.195 554.438 1.439.607 11.199 2.058.439 Mo-de-obra Liberada (%) 84,75 79,39 77,49 87,50 78,21 Empregos Liberados (No) 313 3.262 8.469 66 12.110

Fonte: Dados da pesquisa.

4.2 -Variao na Produo, Renda e Emprego Agrcola nos Anos de Seca (1998 e 2001) em Relao a um Ano Normal (2000). O ano 2000 foi bastante favorvel agropecuria (taxa de crescimento de 7,99%), caracterizando-se principalmente pelas excelentes condies climticas (precipitao pluvial). Diante disto, comparar o desempenho da agricultura em anos de seca (1998 e 2001) um indicador favorvel dos impactos da seca sobre a produo, renda e emprego agrcola. 4.2.1 - Efeito sobre a produo agrcola nos anos de 1998 e 2001 em relao ao ano de 2000 Os dados relativos a todo o estado mostram que a maior queda percentual na produo do ano de 1998, com relao ao ano 2000, foi verificada na cultura do algodo herbceo (86,98%), seguido pela cultura do milho (85,08%). A elevada percentagem de perda apresentada pelo algodo herbceo foi surpresa por se tratar de uma cultura mais resistente s estiagens e possuir curto ciclo vegetativo. E com relao cultura do milho, tal fato deve-se s caractersticas agronmicas da cultura, pois, quando a umidade do solo deficiente por ocasio da formao dos gros, a perda de safra inevitvel. Dado curioso o fato de a cultura do arroz, cuja exigncia por gua caracterstica conhecida, apresentar uma reduo de perda correspondente a apenas 27,98%. Uma explicao para isso pode ser o fato de que, no ano de 2000, apesar das condies climticas favorveis, houve uma reduo na rea plantada com a cultura de arroz como reflexo da concorrncia do arroz uruguaio no mercado brasileiro. A maior reduo percentual na produo do ano de 2001, em relao ao ano 2000, foi apresentada pela cultura do arroz (89,91%), dado compatvel com as caractersticas e condies enfrentadas pela cultura em 2001, conforme comentado. Em seguida, vem a cultura do algodo herbceo com uma reduo de 83,65% (Tabela 7). Os dados relativos Microrregio Geogrfica de Brejo Santo, Tabela 8, mostram que a maior reduo percentual na produo agrcola do ano de 1998, relativa ao ano de 2000, foi apresentada pela cultura do milho (83,24%), seguida pela cultura do arroz (56,54%). A reduo percentual na produo do ano de 2001 em relao produo obtida no ano 2000 foi maior na cultura do algodo herbceo (95,68%), seguida pela perda apresentada pela cultura do arroz (88,44%). As demais culturas apresentaram uma reduo em torno de 70%.

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Tabela 7 Produo total e variao percentual na produo dos anos 1998 e 2001 em relao produo do ano 2000, para todo o Estado do Cear.
Culturas Arroz Feijo Milho Alg. Herbceo Quantidade Produzida 2001 Quantidade Produzida 2000 Quantidade Produzida 1998 Variao Percentual 2001/2000 - 89,91 - 62,24 - 63,48 - 83,65 Variao Percentual 1998/2000 - 27,98 - 66,45 - 85,08 - 86,98

(t)
14.960,78 64.171,35 227.748,85 10.790,40

(t)
148.363,15 169.958,78 623.629,52 65.991,00

(t)
106.853,15 57.021,50 93.037,20 8.593,96

Fonte: Dados da pesquisa. Para as culturas de arroz, feijo e algodo, a seca de 2001 foi mais severa do que a de 1998 na referida regio, de acordo com os dados analisados. Comparando-se as duas secas, pode-se inferir que, para a regio geogrfica de Brejo Santo, a seca de 1998 foi mais branda do que a de 2001. Porm, pelos resultados apresentados, percebe-se que a seca traz conseqncias negativas sobre a produo agrcola, o que aponta para a necessidade de polticas agrcolas voltadas para a melhorar a convivncia dos agricultores com este fenmeno climtico. Tabela 8 Produo total e variao percentual na produo dos anos 1998 e 2001 em relao ao ano de 2000, para a Microrregio Geogrfica de Brejo Santo.
Culturas Arroz Feijo Milho Algodo herbceo Quantidade Produzida 2001 Quantidade Produzida 2000 Quantidade Produzida 1998 Variao Percentual 2001/2000 - 88,44 - 74,47 - 78,38 - 95,68 Variao Percentual 1998/2000 - 56,54 - 54,45 - 83,24 - 51,70

(t)
346,15 1.799,02 19.793,05 24,00

(t)
2.994,88 7.048,10 91.555,98 555,58

(t)
1.301,43 3.210,24 15.343,60 268,31

Fonte: Dados da pesquisa. 4.2.2 - Efeito sobre a renda agrcola nos anos de 1998 e 2001 em relao ao ano de 2000 A seca tem produzido milhes de miserveis no campo. A cada ano de estiagem, observa-se a depauperao da zona rural. Os resultados apresentados na Tabela 9 mostram as perdas na renda agrcola que ocorrem em um ano de seca (1998 e 2001) em relao a um ano normal (2000). Tabela 9 Receita total e variao percentual na renda agrcola dos anos 1998 e 2001 em relao renda do ano 2000, para todo o Estado do Cear.
Culturas Receita Obtida 2001 (R$) 5.525.016,00 77.936.105,00 60.219.074,00 7.355.924,00 151.036.119,00 Receita Obtida Receita Obtida 1998 2000 (R$) (R$) (corrigida) (corrigida) 43.765.774,00 49.219.828,00 108.066.234,00 106.355.713,00 146.894.482,00 52.268.127,00 46.783.881,00 7.085.979,00 345.510.371,00 214.922.647,00 Variao Percentual 2001/2000 -87,37 -27,88 -59,00 -84,28 -56,29 Variao Percentual 1998/2000 12,46 -1,58 -64,42 -84,85 -37,79

Arroz Feijo Milho Alg. herbceo Total

Fonte: Dados da pesquisa.

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Conforme observado, nos anos de seca, a renda agrcola tende a cair e essa queda maior quanto maior for a queda na produo. A exceo existente na Tabela 9 cabe ao comportamento de cultura do arroz cuja renda foi maior em (ano de seca) 1998 que em (ano normal) 2000, uma explicao para isto a queda nos preos da cultura no ano 2000 provocado pela competio com o arroz uruguaio. Em relao Microrregio Geogrfica de Brejo Santo, Tabela 10, v-se variao positiva na renda gerada por feijo no ano de 1998 em relao ao ano de 2000, apesar de seca. Este resultado no coincide com o observado no estado como um todo, o que no o compromete, uma vez que diferenas de renda agrcola entre regies podem estar, em parte, relacionadas aos estoques disponveis em cada regio produtora. Sendo assim, uma explicao plausvel para uma maior renda agrcola referente ao feijo no ano de 1998, em relao ao ano 2000, pode ser o maior volume de venda no ano de 1998. Tabela 10 Receita total e variao percentual na renda agrcola dos anos 1998 e 2001 em relao renda do ano 2000, para a Microrregio Geogrfica de Brejo Santo.
Culturas Arroz Feijo Milho Alg. herbceo Total Receita Obtida 2001 (R$) 126.652,00 2.391.576,00 5.482.553,00 14.760,00 8.015.541,00 Receita Obtida 2000 (R$) (corrigida) 1.006.116,00 2.504.602,00 20.301.158,00 383.454,00 24.195.330,00 Receita Obtida 1998 (R$) (corrigida) 599.611,00 5.990.924,00 8.620.925,00 220.716,00 15.432.176,00 Variao Percentual 2001/2000 -87,41 - 4,52 -73,00 -96,15 -66,88 Variao Percentual 1998/2000 -40,41 139,20 -57,54 -42,44 -36,22

Fonte: Dados da pesquisa. 4.2.3 - Efeito sobre o emprego agrcola nos anos de 1998 e 2001 em relao ao ano de 2000 sabido que um dos maiores efeitos da seca sobre a populao rural a brusca e a intensa reduo do emprego, principalmente nas regies onde predomina a explorao das culturas de sequeiro. Na Tabela 11, verifica-se uma reduo de 68,60% na mo-de-obra empregada quando comparado um ano de perodo chuvoso normal (2000) com um ano de seca (2001), para dados do estado como um todo; e, quando comparados os anos de 2000 e 1998 (outro ano de seca), sobre o mesmo aspecto, verifica-se que a reduo percentual maior ainda (71,50%). Pode-se tambm constatar que a cultura do arroz foi a que apresentou maior ndice de liberao de mo-de-obra (89,92%), quando comparados os anos de 2001 e 2000. Tabela 11 Variao percentual no emprego agrcola dos anos de 1998 e 2001 em relao ao ano de 2000, para o Estado do Cear
Culturas Arroz Feijo Milho Alg. herbceo Total Mo-de-obra Utilizada em 2001(H/D) 413.666 5.133.708 4.812.334 719.288 11.078.996 Mo-de-obra Utilizada em 2000 (H/D) 4.102.241 13.596.703 13.177.292 4.397.641 35.273.877 Mo-de-obra Utilizada em 1998 (H/D) 2.954.490 4.561.720 1.965.876 572.702 10.054.788 Variao Percentual 2001/2000 -89,92 -62,25 -63,48 -83,65 -68,60 Variao Percentual 1998/2000 -27,98 -66,45 -85,09 -86,98 -71,50

Fonte: Dados da pesquisa.

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Os dados relativos Microrregio Geogrfica de Brejo Santo, contidos na Tabela 12, revelam que a reduo percentual no emprego agrcola foi ainda maior que em todo o estado, indicando uma maior vulnerabilidade da populao rural local aos efeitos da seca. Pelos resultados encontrados, pode-se constatar que a cultura do algodo herbceo apresentou o maior ndice de liberao de mo-de-obra (95,68%), quando comparado o ano de 2001 com o ano de 2000. Tabela 12 Variao percentual no emprego agrcola dos anos de 1998 e 2001 em relao ao ano de 2000, para a Microrregio Geogrfica de Brejo Santo
Culturas Arroz Feijo Milho Alg. herbceo Total Mo-de-obra Utilizada em 2001 (H/D) 9.571 143.922 418.228 1.600 573.321 Mo-de-obra Utilizada em 2000 (H/D) 82.809 563.848 1.934.578 37.024 2.618.259 Mo-de-obra Utilizada em 1998 (H/D) 35.985 256.820 324.211 17.881 634.897 Variao Percentual 2001/2000 -88,45 -74,48 -78,39 -95,68 -78,11 Variao Percentual 1998/2000 -56,55 -54,46 -83,25 -51,71 -75,76

Fonte: Dados da pesquisa. Os resultados desta subseo mostram que a seca um fator gerador de desemprego. Em busca da sobrevivncia, os desempregados rurais se deslocam para as cidades, agravando seus problemas e alargando a fronteira do desemprego. Isto faz com que o desemprego rural causado pela seca seja, sem dvida, um problema social srio e recorrente, responsvel no s pelo xodo rural, mas tambm pelo povoamento desorganizado das zonas urbanas, que no tm estrutura para abrigar um contingente to grande de pessoas (os flagelados da seca). Como conseqncia, observa-se nestas zonas o aumento no nmero de mendigos, de favelados, doenas e violncia.

5 - CONCLUSES E SUGESTES Apesar dos longos anos de sofrimento provocado pelos perodos de estiagem e da aplicao das polticas pblicas voltadas para a minimizao deste problema, o Estado do Cear ainda no conseguiu se tornar menos vulnervel aos efeitos das secas. A cada ano de sua ocorrncia, vem-se seus impactos negativos surgirem na forma de aumento da pobreza, de falta de recursos financeiros, de baixa produo, de reduzida produtividade das culturas e pecuria, alm de outros srios efeitos que s podem ser superados com muito trabalho, persistncia e conhecimento da realidade local. Os efeitos da seca, especialmente a de 2001, foram estudados sob os aspectos de produo, renda e emprego agrcola. Pelos resultados apresentados, conclui-se que os efeitos variam de cultura para cultura e de regio para regio. Quanto produo, observou-se uma queda em todas as culturas analisadas, queda esta, mais intensa nas culturas menos resistentes ao estresse hdrico, como era de esperar. Porm, independentemente da sua resistncia ou no escassez de gua, a produo das culturas em geral tambm afetada pela seca atravs da diminuio no nmero de hectares plantados. A queda na produo agrcola faz diminuir a oferta de alimentos e tem-se como conseqncia uma queda na renda dos produtores e um aumento na misria do homem do campo. De acordo com os resultados apresentados, constata-se que houve perda na receita

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agrcola no Estado do Cear como um todo, no ano de 2001, equivalente a 70,67% em relao receita esperada para este ano. Sendo assim, a seca traz fome, desemprego, doenas e a perda da dignidade do homem que depende das atividades rurais. Outro aspecto importante observado a queda na quantidade de mo-de-obra empregada no trato das culturas de sequeiro, importante fonte de geradoras de emprego na zona rural. Conforme observado neste estudo, foram liberados no estado, no ano de 2001, em razo da seca ocorrida, 156.073 empregos somente nas culturas analisadas. Considerando que o desenvolvimento sustentvel de uma regio leva em conta a gerao de emprego e renda como aspectos relevantes, o cenrio descrito aponta para a necessidade de assegurar opes de emprego e renda para os trabalhadores rurais nos perodos de ps-seca e, concomitantemente, capacit-los para, fazendo uso e manejo adequados do solo e da gua, desenvolver atividades produtivas sustentveis e menos agressivas aos recursos naturais. A anlise das variveis produo, renda e emprego agrcola em diferentes anos (1998, 2000 e 2001) mostraram que a intensidade varia de ano para ano. A comparao do desempenho das culturas de arroz, feijo, milho e algodo herbceo nos anos 2000 (normal) e 1998 (seca) e novamente nos anos 2000 e 2001 (seca), permitiu concluir que os efeitos da seca de 1998 foram mais brandos do que os de 2001 nos aspectos de produo e renda e, praticamente, iguais no que se refere liberao de mo-de-obra. Uma explicao para a diferena nos dados relativos a cada seca, alm da variao anual no volume e na distribuio das chuvas, a estrutura prevalecente em 1998 em relao a 2001 (preo de mercado e polticas de incentivo substituio de culturas). Sendo assim, pode-se, atravs de instrumentos humanos, controlar at certo ponto os impactos negativos da escassez de gua. Outro ponto importante a ser abordado : por que algumas regies so mais prejudicadas do que outras diante de uma mesma seca? Pelos resultados apresentados neste estudo para a regio do Cear como um todo e Microrregio Geogrfica de Brejo Santo, conclui-se que a segunda foi mais sensvel aos perodos de estiagem analisados em todos os aspectos verificados. Diante disto pode-se supor que as polticas agrcolas tm sido menos eficientes nesta regio e que a capacidade de organizao de seus produtores pequena. Atualmente, as medidas tomadas pelas autoridades com o objetivo de minimizar os efeitos da seca so a utilizao de carros-pipa para o fornecimento de gua, cesta bsica e bolsa-renda para a populao rural. Entretanto, medidas de longo e mdio prazo para reduzir efetivamente a pobreza do homem do campo no so tomadas. necessria a participao efetiva da populao (comunidades) na elaborao e implantao de planos e programas, junto s autoridades federais, estaduais e municipais para a realizao de empreendimentos que garantam a reduo da vulnerabilidade do homem rural. Sugere-se ainda que o estado monte uma estrutura de monitoramento capaz de produzir informaes refinadas, oportunas, adequadas, integradas e confiveis, nas reas de meteorologia e recursos hdricos, sinalizando, atravs da divulgao por meios de largo alcance, quando da ocorrncia de perodos de longa estiagem ou seca propriamente dita, alm de emitir prognsticos realizados sobre as tendncias climticas para o perodo de incio da quadra chuvosa. O estado deve melhorar e expandir os sistemas de gua tratada nas pequenas cidades e implantar, nas principais comunidades rurais, principalmente aquelas com vocao turstica, estrutura de captao, tratamento e distribuio de gua e instalar dessalinizadores onde se fizer necessrio, com o intuito de melhorar o nvel de vida e o grau de satisfao do homem rural, induzindo a sua permanncia no local de origem.

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