Analisis Cartografia Vulnerabilidad

United Nations World Food Programme
Ministerio de Salud
PROYECTO VAM PANAM
United Nations World Food Programme
PROYECTO 01/014 MIDA / PMA-PNUD APOYO A LA UNIDAD DE ANLISIS CARTOGRFICO DE VULNERABILIDAD Coordinacin General: Ing. Gonzalo Gonzlez Jan / Ministerio de Desarrollo Agropecuario Coordinacin Tcnica: Ing. Rolando Anbal Glvez / Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Equipo Tcnico: Ing. Rolando Anbal Glvez / Ministerio de Desarrollo Agropecuario Lic. Odalis T. Sinisterra Lic Nazareth Mendieta Lic. Manuel De la Cruz / / / Ministerio de Salud Contralora General de la Repblica Contralora General de la Repblica / Proyecto VAM Panam
Lic. Mara de los Angeles Moreno Lic. Lizka Y. Calvo A.
/ Depto. de Arte / Direccin Nacional de Divulgacin /MIDA
Asesores: Lic. Rubn Daro Collantes / Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Arq. Manuel Mendoza Castellanos / Programa Mundial de Alimentos Lic. Victoria Valds / Organizacin Panamericana de la Salud
Instituciones Cooperantes Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe (CATHALAC) Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC)
INTRODUCCIN RESUMEN EJECUTIVO 1 ASPECTOS Y CARACTERSTICAS GENERALES SOBRE EL PAS 1.1 UBICACIN GEOGRFICA Y POLTICA MAPA 1 - 1: UBICACIN POLTICA Y GEOGRFICA DE LA REPBLICA DE PANAM 1.2 ORGANIZACIN DEL ESTADO 1.3 DIVISIN POLTICA ADMINISTRATIVA 1.4 EXTENSIN TERRITORIAL 1.5 CARACTERSTICAS DE LA GEOGRAFA 1.5.1 ISLAS MAPA 1 - 2: DIVISIN POLTICA DE LA REPBLICA DE PANAM, SEGN DISTRITO 1.5.2 HIDROLOGA MAPA 1 - 3: PRINCIPALES ROS Y CUENCAS DE LA REPBLICA DE PANAM 1.5.3 RELIEVE 1.6 CLIMA MAPA 1 - 4: RELIEVE DE LA REPBLICA DE PANAM 1.7 RECURSOS NATURALES 1.7.1 SUELOS MAPA 1 - 5: CLASIFICACIN DE CLIMAS EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN KPPEN MAPA 1 - 6: CLASIFICACIN DE TIERRAS EN LA REPBLICA DE PANAM 1.7.2. AGUA 1.7.3. RECURSOS FORESTALES MAPA 1 - 7: COBERTURA BOSCOSA 1992 1.7.4. USO DE LA TIERRA 1.8 ASPECTOS SOCIO-ECONMICOS 1.8.1. POBLACIN TOTAL 1.8.2. DENSIDAD DE POBLACIN MAPA 1 - 8: POBLACIN TOTAL DE LA REPBLICA DE PANAM, AO 2000 1.8.3. ESTRUCTURA DE LA POBLACIN 1.8.4. EDUCACIN 1.8.5. POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) MAPA 1 - 9: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA DE LA REPBLICA DE PANAM, AO 2000 1.8.6. COMPOSICIN DE LA POBLACIN PANAMEA 1.8.6.1. GRUPOS NO INDGENAS 1.8.6.2. GRUPOS INDGENAS 1.8.7. CARACTERSTICAS DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) Y SU
I 1 5 5 5 6 6 6 6 6 7 8 8 9 9 10 11 11 12 13 14 15 15 16 16 16 17 17 18 19 19 20 21 21 21
NDICE
ESTRUCTURA POR SECTORES 1.9 INFRAESTRUCTURA 1.9.1. RED VIAL O CARRETERAS MAPA 1 - 10: RED VIAL DE LA REPBLICA DE PANAM, AO 2001. 1.9.2 ELECTRICIDAD 1.9.3. ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y SERVICIO SANITARIO 1.9.4. COMUNICACIONES 2 SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN PANAM 2.1 SITUACIN NUTRICIONAL 2.1.1. DESNUTRICIN PROTEICO CALRICA 2.1.2. DEFICIENCIA DE VITAMINA A 2.1.3. ANEMIA NUTRICIONAL 2.1.4. DESRDENES POR DEFICIENCIA DE YODO 2.1.5. SOBREPESO Y OBESIDAD 2.2 SITUACIN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 2.2.1. ASPECTOS CONCEPTUALES 2.2.2. DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS 2.2.2.1. HOJA DE BALANCE DE ALIMENTOS 2.2.2.1.1. SUMINISTRO ANUAL DE ALGUNOS ALIMENTOS POR HABITANTE 2.2.2.1.2 DISPONIBILIDAD DIARIA DE CALORAS, PROTENAS, GRASAS, SALES MINERALES Y VITAMINAS 2.2.2.1.3 DISPONIBILIDAD DIARIA DE CALORAS, PROTENAS Y GRASAS POR HABITANTE, SEGN GRUPO DE ALIMENTOS, AO 2000 2.2.2.2. INVENTARIOS FSICOS 2.2.2.3. PRODUCCIN AGROPECUARIA 2.2.2.3.1 Rubros Agrcolas 2.2.2.3.2 Rubros Pecuarios 2.2.2.3.3 Pesca 2.3. ACCESIBILIDAD A LOS ALIMENTOS 2.3.1. INGRESO 2.3.2. SALARIO MNIMO 2.3.3. CONSUMO DE ALIMENTOS 2.3.3.1. Canasta bsica familiar de alimentos 2.3.3.2. ndice de precios al consumidor 2.3.3.3. Monitoreo de precios de la canasta bsica de alimentos 2.4 UTILIZACIN BIOLGICA DE LOS ALIMENTOS 2.4.1. Inocuidad de los alimentos 2.4.2. Cobertura de agua y saneamiento bsico 2.4.3. Cobertura de atencin materno infantil 3 MARCO CONCEPTUAL METODOLGICO 22 23 23 24 25 25 27 28 28 28 29 30 30 30 31 31 32 32 32 33 34 35 36 36 36 37 38 38 39 40 40 40 40 41 41 41 41 42
NDICE
3.1 ASPECTOS GENERALES 3.2. ASPECTOS METODOLGICOS 3.2.1. RECOPILACIN Y ORGANIZACIN DE LA INFORMACIN 3.2.1.1. ORIGEN DE LOS DATOS 3.2.1.2 INFORMACIN ESTADSTICA SELECCIONADA 3.2.1.3 DEFINICIN DE INDICADORES 3.2.1.4 INFORMACIN CARTOGRFICA DIGITAL 3.2.2 ANLISIS DE LOS DATOS SECUNDARIOS 3.2.2.1 PUNTO DE VISTA ESTADSTICO 3.2.2.2. BASE DE DATOS ESTADSTICA 3.2.2.3 PUNTO DE VISTA CARTOGRFICO 3.2.3. ENLACE ENTRE LA BASE DE DATOS ALFANUMRICA Y LA BASE DE DATOS CATOGRAFICA DIGITAL 3.2.4 INFORME DE LOS DATOS SECUNDARIOS 3.2.5 TALLER NACIONAL DE EXPERTOS 3.2.6 ELABORACIN DEL PERFIL DE VULNERABILIDAD 4 RESULTADOS ANALTICOS Y CARTOGRFICOS DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 4.1 ANLISIS DE LA DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS 4.1.1. INDICE INTEGRADO DE LA DISPONIBILIDAD TOTAL DE ALIMENTOS POR HABITANTE MAPA 4 - 1: NDICE INTEGRADO DE LA DISPONIBILIDAD TOTAL DE LA PRODUCCIN DEALIMENTOS, POR DISTRITO: AO 2000 4.1.2. INDICE INTEGRADO DE LA DISPONIBILIDAD GRANOS BSICOS POR HABITANTE 4.1.2.1. PRODUCCIN Y DISPONIBILIDAD DE ARROZ. MAPA 4- 2: NDICE INTEGRADO DE LA DISPONIBILIDAD DE GRANOS BSICOS, POR DISTRITO: AO 2000 4.1.2.2. PRODUCCIN Y DISPONIBILIDAD DE MAZ 4.1.2.3. PRODUCCIN Y DISPONIBILIDAD DE FRIJOL DE BEJUCO (Vigna sinensis L.) 4.1.3. INDICE INTEGRADO DE LA DISPONIBILIDAD DE YUCA, AME Y PLTANO POR HABITANTE 4.1.3.1. PRODUCCIN Y DISPONIBILIDAD DE YUCA MAPA 4 - 3: NDICE DE LA DISPONIBILIDAD DE TUBRCULOS Y PLTANO, POR DISTRITO: AO 2000. 4.1.3.2. PRODUCCIN Y DISPONIBILIDAD DE AME 4.1.3.3. PRODUCCIN Y DISPONIBILIDAD DE PLTANO 4.1.4. NDICE INTEGRADO DE LA DISPONIBILIDAD DE RUBROS PECUARIOS POR HABITANTE 4.1.4.1. EXISTENCIA Y DISPONIBILIDAD DE GANADO VACUNO
42 42 43 43 45 46 47 47 47 50 51 51 51 52 53
54 54 54 55 56 56 57 58 59 60 60 61 62 63 64 64
NDICE
MAPA 4 - 4: NDICE INTEGRADO DE LA DISPONIBILIDAD DE RUBROS PECUARIOS, POR DISTRITO: AO 2000. 4.1.4.2. EXISTENCIA Y DISPONIBILIDAD DE GANADO PORCINO 4.1.4.3. EXISTENCIA Y DISPONIBILIDAD DE GALLINAS 4.2. ANLISIS DEL ACCESO A LOS ALIMENTOS 4.2.1. INDICE INTEGRADO DE ACCESO A LOS ALIMENTOS MAPA 4 - 5: NDICE INTEGRADO DE ACCESO A LOS ALIMENTOS 4.2.2. MEDIANA DEL INGRESO MENSUAL DEL HOGAR MAPA 4 - 6: MEDIANA DEL INGRESO MENSUAL DEL HOGAR, POR DISTRITO 4.2.3. PARTICIPACIN DE LA MUJER OCUPADA EN LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA MAPA 4 - 7: PARTICIPACIN DE LA MUJER OCUPADA EN LA P.E.A. OCUPADA, POR DISTRITO 4.2.4. CANTIDADES DE EXPLOTACIONES CON TTULO DE PROPIEDAD MAPA 4 - 8: EXPLOTACIONES TITULADAS 4.3. UTILIZACIN BIOLGICA DE LOS ALIMENTOS 4.3.1. INDICE INTEGRADO DE UTILIZACIN BIOLGICA DE LOS ALIMENTOS MAPA 4 - 9: NDICE INTEGRADO DE LA UTILIZACIN BIOLGICA DE LOS ALIMENTOS 4.3.2. PREVALENCIA DE RETARDO EN TALLA EN ESCOLARES DE 6 A 9 AOS DE EDAD MAPA 4 - 10: PREVALENCIA DE RETARDO EN TALLA EN ESCOLARES DE 6 A 9 AOS DE EDAD 4.3.3. PORCENTAJE DE VIVIENDAS CON ACCESO A AGUA POTABLE MAPA 4 - 11: PORCENTAJE DE VIVIENDA CON ACCESO A AGUA POTABLE 4.3.4. VIVIENDAS CON DISPOSICIN ADECUADA DE EXCRETAS MAPA 4 - 12: PORCENTAJE DE VIVIENDA CON DISPOSICIN ADECUADA DE EXCRETAS 4.4. SNTESIS DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA MAPA 4 - 13: SNTESIS DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 5 RESULTADOS ANALTICOS Y CARTOGRFICOS DE LA VULNERABILIDAD A LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA 5.1. FACTORES DE RIESGO 5.1.1. RIESGO DE SEQUAS MAPA 5 - 1: REAS VULNERABLES A LA SEQUA, POR OCURRENCIA DE EVENTOS EXTREMOS (NIO) MAPA 5 - 2: RIESGO DE SEQUA POR DISTRITO DURANTE EVENTOS NIO 5.1.2. RIESGO DE INUNDACIN MAPA 5 - 3: INUNDACIONES POR DISTRITOS AOS 1996 2001 5.1.3. TASA DE DESOCUPACIN MAPA 5 - 4: PORCENTAJES DE DESOCUPADOS, POR DISTRITO: AO 2000 5.1.4. NDICE INTEGRADO DE RIESGO
NDICE
65 66 66 67 67 68 69 70 70 72 73 74 74 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 84 86 86 87 88 88 89 90 91
MAPA 5 - 5: NDICE INTEGRADO DE RIESGO 91 5.2. ANLISIS DE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA 92 5.2.1. PORCENTAJES DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS POR DISTRITOS CON RELACIN A LA POBLACIN TOTAL 93 MAPA 5 - 6: PORCENTAJES DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS 93 5.2.2. EXISTENCIA DE GANADO EQUINO POR POBLACIN RURAL 94 MAPA 5 - 7: EXISTENCIA DE GANADO EQUINO POR HABITANTES RURALES, POR DISTRITOS: AO 2002 95 5.2.3. ANALFABETISMO 95 MAPA 5 - 8: PORCENTAJE DE ANALFABETISMO, POR DISTRITO: AO 2002 96 5.2.4. INDICE INTEGRADO DE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA 97 MAPA 5 - 9: NDICE DE CAPACIDAD DE RESPUESTA, POR DISTRITO 97 5.3. SNTESIS DE LA VULNERABILIDAD A LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA 98 MAPA 5 - 10: VULNERABILIDAD A LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA, POR DISTRITO 100 6. COMPARACIN DE LOS RESULTADOS DEL MAPA DE VULNERABILIDAD CON OTROS ESTUDIOS REALIZADOS EN EL PAS 6.1. LA POBREZA EN PANAM 6.1.1 MAGNITUD Y ALCANCE DE LA POBREZA 6.1.2 CARACTERSTICAS DE LOS POBRES 6.1.3 MAPAS DE POBREZA 6.1.4 COMPARACIN DEL MAPA DE VULNERABILIDAD VERSUS MAPA DE POBREZA DE JULIO DE 2001. MAPA 6 - 1: VULNERABILIDAD A LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA vs POBREZA, POR DISTRITO 6.2. QUINTO CENSO NACIONAL DE TALLA, AO 2000 6.2.1 RESULTADOS DE ESTE CENSO 6.2.2 COMPARACIN DEL MAPA DE VULNERABILIDAD VERSUS PREVALENCIA DE RETARDO EN TALLA DE ESCOLARES DE 6 A 9 AOS (QUINTO CENSO NACIONAL DE TALLA, AO 2000). MAPA 6 - 2: VULNERABILIDAD A LA INSEGURIDAD ALIMENTARA VS PREVALENCIA EN RETARDO DE TALLA, POR DISTRITO 7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 7.1 CONCLUSIONES 7.2 RECOMENDACIONES 8. BIBLIOGRAFA SIGLAS 101 101 101 102 103 104 105 106 106 106 107 108 108 110 101 113
TABLA N 1-1 CLASIFICACIN DE TIERRAS TABLA N 1-2 COBERTURA BOSCOSA, SEGN TIPO DE BOSQUE: AO 1998 TABLA N 1-3 SUPERFICIE ESTIMADA DE BOSQUES DE PRODUCCIN, POR PROVINCIA: AO 1998 TABLA N 1-4 SUPERFICIE DE LAS EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS POR APROVECHAMIENTO. AOS 1990 y 2000 TABLA N 1-5 DENSIDAD DE POBLACIN EN LA REPBLICA POR PROVINCIA AO 2000 TABLA N 1-6 ESTRUCTURA POR EDAD DE LA POBLACIN TABLA N 1-7 PORCENTAJE DE POBLACIN ANALFABETA , AO 2000 TABLA N 1-8 PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) Y PRODUCTO INTERNO BRUTO AGROPECUARIO (PIBA) en millones de B/. TABLA N 1-9 LONGITUD DE LA RED VIAL POR PROVINCIA , AO 2000 TABLA N 1-10 GENERACIN DE ELECTRICIDAD EN ( kilovatios / horas ) AO 2001 ( en millones ) TABLA N 1-11CONSUMO DE ELECTRICIDAD EN ( kilovatios / horas ) AO 2000 Y 2001 ( en millones ) TABLA N 2-1 SUMINISTRO ANUAL DE ALGUNOS ALIMENTOS POR HABITANTES, AOS 1996-2000 TABLA N 2-2 DISPONIBILIDAD DIARIA DE CALORAS, PROTENAS Y GRASAS POR HABITANTE, AOS 1996 - 2000 TABLA N 2-3 DISPONIBILIDAD DIARIA DE SALES MINERALES Y VITAMINAS POR HABITANTE, AOS 1996-2000 TABLA N 2-4 DISPONIBILIDAD DIARIA DE CALORAS, PROTENAS Y GRASAS POR HABITANTE, SEGN GRUPO DE ALIMENTOS, AO 2000 TABLA N 2-5 DISPONIBILIDAD DIARIA DE SALES MINERALES Y VITAMINAS POR HABITANTE, SEGN GRUPO DE ALIMENTOS, AO 2000 TABLA N 2-6 COMPORTAMIENTO DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA DURANTE EL QUINQUENIO 1996-2000. TABLA N 2-7 INGRESO PROMEDIO PER CPITA EN BALBOAS A PRECIOS DE 1982. TABLA N 2-8 TASA DE SALARIO MNIMO POR HORA, SEGN REGIN, ACTIVIDAD ECONMICA Y TAMAO DE LA EMPRESA
14 15 15 16 18 18 19 22 24 25 25 33 33 33 34 35 37 38 39
CAPITULO 1 Nmero 1-1 1-2 1-3 1-4 1-5 1-6 1-7 1-8 1-9 1-10 Ttulo Ubicacin Poltica y Geogrfica de la Repblica de Panam Divisin Poltica de la Repblica de Panam, segn Distrito Principales Ros y Cuencas Hidrogrfica de la Repblica de Panam Relieve de la Repblica de Panam Clasificacin de Climas en la Repblica de Panam, segn Kppen Clasificacin de Tierras en la Repblica de Panam Cobertura Boscosa de la Repblica de Panam, Ao 1992 Poblacin Total de la Repblica de Panam, Ao 2000 Poblacin Econmicamente Activa de la Repblica de Panam, Ao 2000 Red Vial de la Repblica de Panam, Ao 2001
CAPITULO 4 Nmero Ttulo 4-1 ndice Integrado de la Disponibilidad Total de la Produccin de Alimentos, por Distrito: Ao 2000 4-2 4-3 4-4 4-5 4-6 4-7 4-8 4-9 4 - 10 4 - 11 4 - 12 4 - 13 ndice Integrado de la Disponibilidad de Granos Bsicos, por Distrito: Ao 2000 ndice Integrado de la Disponibilidad de Tubrculos y Pltano, por Distrito: Ao 2000 ndice Integrado de la Disponibilidad de Rubros Pecuarios, por Distrito: Ao 2000 ndice Integrado del Acceso a los Alimentos Mediana del Ingreso Mensual del Hogar, por Distrito Participacin de la Mujer en la P.E.A. Ocupada, por Distrito Explotaciones Tituladas ndice Integrado de la Utilizacin Biolgica de los Alimentos Prevalencia de Retardo en Talla en Escolares de 6 a 9 Aos de Edad Porcentaje de Vivienda con Acceso a Agua Potable Porcentaje de Vivienda con Disposicin Adecuada de Excretas Sntesis de la Seguridad Alimentaria
NDICE DE MAPAS
CAPITULO 5 Nmero Ttulo 5-1 reas Vulnerables a la Sequa, por Ocurrencia de Eventos Extremos (Nio) 5-2 Riesgo de Sequa por Distrito Durante Eventos Nio 5-3 Inundaciones por Distritos Aos 1996 2001 5-4 Porcentajes de Desocupados, por Distrito: ao 2000 5-5 ndice Integrado de Riesgo 5-6 Porcentajes de Productores Agropecuarios 5-7 5-8 5-9 5 - 10 Existencia de Ganado Equino por Habitantes Rurales, por Distritos: Ao 2002 Porcentaje de Analfabetismo, por Distrito: Ao 2002 ndice de Capacidad de Respuesta, por Distrito Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria, por Distrito
En 1996 se realiza en Roma, la primera Cumbre Mundial de la Alimentacin con la participacin de 185 pases y en su Declaracin sobre la Seguridad Alimentara y Plan de Accin, acuerdan reducir en un 50 por ciento, como mnimo el nmero de personas desnutridas en el mundo para el ao 2015. Adems, se establecieron los objetivos a largo plazo que consisten en erradicar el hambre y garantizar la seguridad alimentaria para todos en el futuro. Para alcanzar estos objetivos, es necesario elaborar y aplicar polticas y programas de accin apropiados que estn expresamente dirigidos a las personas que sufren desnutricin o corren el riesgo de sufrirla. Una medida inicial importante es determinar los grupos vulnerables y expuestos a la inseguridad alimentara, la prevalencia y el grado de ingestin insuficiente de alimentos y de desnutricin en ellos, y las causas de su inseguridad alimentara y su vulnerabilidad. Esta herramienta de planificacin permite vigilar y evaluar su situacin, as como formular y valorar, en su caso, posibles polticas e intervenciones. En el Plan de Accin, los pases entre otros cosas, se comprometen a crear y/o desarrollar y actualizar peridicamente un sistema de informacin estadstico y cartogrfico sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad, que indique las reas y poblaciones, que padezcan o se hallen en riego de padecer hambre y malnutricin y los elementos que contribuyan a la inseguridad alimentaria, utilizando al mximo los datos y otros sistemas de informacin existentes, a fin de evitar la duplicacin de esfuerzos. En virtud de lo anterior, a mediados del ao 2001 el Gobierno de Panam negocia con el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la utilizacin de parte de un fondo remanente del Proyecto PAN 279601 y que acendia a la suma de B/. 286,045.76 (Docientos ocheta y seis mil cuarenta y cinco balboas con 76/100), de los cuales se tomaron B/. 67,922.38 (Sesenta y siente mil novecientos veinte y dos balboas con 38/100), para la implementacin de un proyecto para analizar y cartografiar la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria. Por lo anterior, es que a partir de octubre de 2001 se implementa el Proyecto PAN 01/014 Apoyo a la Unidad de Anlisis Cartogrfico de Vulnerabilidad (VAM Panam). Para poder cumplir con los objetivos de este proyecto se organiza un grupo multidisciplinario e interinstitucional de profesionales relacionados con el tema de seguridad alimentaria, nutricin, sistemas de informacin geogrfica, estadsticas e informtica del Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Contralora General de la Repblica, Ministerio de Salud, un asesor del PNUD Panam y otro asesor del PMA. En primera instancia estos profesionales revisaron el material bibliogrfico recomendado e identificaron y seleccionaron las variables estadsticas a utilizar. La informacin cartogrfica digital fue suministrada por el Instituto Geogrfico Nacional Tommy Guardia
CAPITULO 6 Nmero Ttulo 6-1 Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria vs Pobreza, por Distrito 6-2 Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria vs Prevalencia en Retardo de Talla, por Distrito
INTRODUCCIN
a escala 1:250,000 . Una vez concluida esta etapa se organizaron y estructuraron la base de datos estadstica y la base de datos cartogrfica. Con la interaccin de ambas bases de datos se elabor la cartografa temtica. Los resultados alcanzados por este proyecto son: * El Documento de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria se elabor en base a los lineamientos anteriores y consta de 7 captulos. En el primer captulo se presenta la informacin general del pas, de tal manera que se examinan un conjunto de aspectos fsicos y socioeconmicos a nivel de pas, que permiten caracterizar un perfil de la Repblica. El segundo captulo presenta un esbozo de la situacin actual de la seguridad alimentaria y nutricional. En el captulo tercero se presenta la metodologa adecuada a las condiciones del pas y elaborada por la Unidad VAM. En los captulos cuarto y quinto se presentan los resultados de la metodologa en base a los componentes de seguridad alimentaria y de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria. En el captulo sexto se hace un anlisis comparativo entre el mapa de vulnerabilidad versus mapa de pobreza y el mapa de prevalencia de retardo en talla. Finalmente, en el sptimo captulo se presentan las conclusiones y recomendaciones. Cabe destacar, que este documento contiene los primeros mapas de seguridad alimentaria y de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria de la Repblica de Panam. * Base de datos estadstica y base de datos catogrfica digital, es una herramienta de planificacin que permite identificar los esenarios actuales y potenciales de la vulnerabilidad y genera diferentes tipos de mapas. * Sistema de Informacin Geogrfica, contiene mapas temticos relacionados a recursos naturales, seguridad alimentaria, vulnerabilidad, rubros agropecuarios, indicadores socioeconmicos y otros. Esperamos que el gobierno nacional, negocie otra etapa de este proyecto a nivel de corregimiento, ya que existen los fondos suficientes para financiar la prxima fase. De esta forma esperamos haber cumplido con los compromisos contrados con el PMA y PNUD, damos un cumplimiento oficial con la generacin de una serie de mapas y un texto, cuyo valor es incalculable, ya que se aprendieron nuevas tcnicas y conocimientos en el procesamiento y estructuracin de base de datos y de una generacin cartogrfica rpida y gil. Tambin esta etapa ha ayudado a mejorar las relaciones interinstitucionales y profesionales. Finalmente, este documento no debiera entenderse como el cumplimiento de un compromiso con estos organismos internacionales, sino ms bien como el inicio de una nueva forma del enfoque al estudio del tema de la Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentara en Panam.
La Repblica de Panam tiene una superficie de 75,517 km2. Se ubica entre los 712'07.8'' y 938'46.2'' de Latitud Norte y entre los 7709'24.1'' y 830307'' de Longitud Oeste. Limita al Norte con el Mar Caribe, al Sur con el Ocano Pacfico, al Este con la Repblica de Colombia y al Oeste con la Repblica de Costa Rica. La divisin poltica administrativa comprende: 9 provincias. 75 distritos o municipios, 620 corregimientos y 5 comarcas indgenas. La poblacin de 2,838,177 habitantes, de los cuales 1,432,566 son hombres y 1,406,611 son mujeres. La densidad de poblacin es de 37.6 habitantes/km2. La provincia de Panam es ms densamente poblada, con 116.2 habitantes/km2 y la menos poblada es la provincia de Darin con 3.4 habitantes/km 2 . Segn el Censo de Poblacin y Vivienda del 2000, la Poblacin Econmicamente Activa de 10 aos y ms, que aporta mano de obra para producir bienes y servicios es de 1,161,612 personas y para la Encuesta de Hogares de agosto del 2002 la Poblacin Econmicamente Activa es de 2,054,290 personas. La poblacin panamea est constituida por: Grupos no indgenas ( hispanos no indgenas, poblacin afro colonial, poblacin afro antillana y otros grupos tnicos) y grupos indgenas Geogrficamente esta constituida por 1,518 islas, islotes y cayos. La red hidrogrfica es muy extensa y los ros corren en dos vertientes, la del atlntico y la del Pacfico. El relieve esta formado por: Tierras planas, onduladas y colinas que representan el 70% y tierras montaosas y altas que representan el 30%. Segn la clasificacin de climas de Kppen se observan 5 climas bien definidos, que son: Clima Tropical de Sabana, Clima Tropical Hmedo, Clima Tropical muy Hmedo, Clima Tropical muy
Hmedo de Altura y Clima Tropical Hmedo de Altura. Segn el sistema de clasificacin de tierras, desarrollado por los Estados Unidos (Land Capability), hay un total de 7,216,638 hectreas de tierra, de las cuales el 17% son de vocacin agrcola, 63% de vocacin para pastos, forestales o frutales y 20% de vocacin para reservas, parques naturales, reas de reservas y otros usos. Segn la Autoridad Nacional del Ambiente, en 1998 haba una cobertura boscosa de 3,852 millones de hectreas, de las cuales el 11.5% lo constituyen bosques de produccin, 51.9% en bosques de proteccin, 5.6% bosques de mangle y 31% bosques no clasificados. El total representa el 40.4% de la superficie del pas. La Nacin esta organizada en un Estado soberano e independiente y su Gobierno es unitario, republicano, democrtico y representativo. La economa se caracteriza por generar la mayor parte de sus riquezas en el sector servicios; sin embargo en los ltimos aos se observa un dinamismo en los sectores de la construccin y agropecuario. El Producto Interno Bruto y el Producto Interno Bruto Agropecuario, a precios corriente de 1982, para el 2001 arrojan las cifras de 7,365.2 millones de dlares y 459.4 millones de dlares respectivamente. En relacin a las infraestructuras, podemos sealar que existe una red vial o de carreteras conformada por dos ejes principales que son: La Carretera Panamericana, que corre en sentido longitudinal y la Carretera Transstmica, que une a las ciudades de Panam y Coln. La red vial, al 31 de diciembre del 2001, tena una longitud de 11,716.86 k m. Para el ao 2001 se generaron unos 4,858.1 millones de kilovatios/hora y para ese
RESUMEN EJECUTIVO
mismo ao el consumo de electricidad fue de 3,880.1kilovatios / hora. La Seguridad Alimentaria y Nutricional se actualiza a travs de las fuentes siguientes: Encuesta Nacional de Niveles de Vida, Encuesta Nacional de Bocio y Anemia en escolares de 6 a 12 aos, Encuesta Nacional de Vitamina A y Anemia y Censo de Talla en escolares de primer grado. La ltima Encuesta de Niveles de Vida, realizada en 1997, informa que en menores de 5 aos la prevalencia de desnutricin segn talla / edad es de 14.4% segn peso / edad es de 6.8% y segn peso / talla es de 1.0%. La poblacin indgena tiene el mayor porcentaje de desnutricin, lo que se traduce en un retardo en talla 3 veces menor con relacin al resto de los nios del pas. El indicador de talla / edad informa que los nios pobres tiene cinco veces ms riesgo de desnutricin que los nios no pobres y que los nios de poblaciones pobres extremas tienen aproximadamente 8 veces ms riesgo que los nios no pobres. En el ao 2002, la prevalencia de bajo peso al nacer en el pas fue de 9.5% y para las comarcas indgenas fue de 19.2%. Se han realizado cinco censos de talla y se observa una disminucin en el censo del 2000 con relacin al de 1998. La segunda Encuesta Nacional de Vitamina A y Anemia realizada en 1999 informa que 1.8% de nios pre escolares tiene niveles deficientes de vitamina A y que el 7.6% tiene bajos niveles. La prevalencia de anemia en menores de cinco aos y embarazadas fue de 36% y de 40% en mujeres de 15 a 59 aos. Segn la Hoja de Balance de Alimentos para el ao 2000 el suministro per cpita fue de 2,269 de caloras, 66.5 gramos de protenas y 80.1 gramos de grasas. El suministro para algunos alimentos fue el siguiente: arroz 35.1 kg/hab; maz 15.7 kg/hab; pltano 25.8 kg/hab. En el ao 2000 la produccin agropecuaria con relacin al ao 1999 tuvo el siguiente comportamiento: Los rubros agrcolas de consumo nacional ( maz, frijol, poroto, papa, tomate industrial y cebolla), experimentaron un ascenso en su produccin; sin embargo el rubro arroz experimento un descenso. Los rubros tradicionales de exportacin ( banano, caf y azcar), han tenido una disminucin en su produccin, debido a los precios bajos. Los rubros no tradicionales de exportacin (sanda, meln, zapallo y ame), han tenido un aumento en su produccin, mientras que los rubros pltano y yuca han disminuido su produccin. Los rubros pecuarios han tenido un aumento positivo y ascendente. Finalmente, la actividad pesquera ha tenido un crecimiento por el orden del 21.4%, debido al incremento en la captura de especies. El ingreso promedio per cpita en el periodo 1996-2000 experiment un crecimiento positivo y ascendente de B/.2,748.00 en 1996 a B/.3,081.00 en el 2000, o sea, un crecimiento del 12% en este periodo. El salario mnimo actual vigente es de B/.1.22 / hora y la jornada es de 48 horas semanales; por lo tanto, el ingreso mensual es de B/.253.76. Segn la Encuesta de Niveles de Vida de 1997 el promedio de personas por hogar es de 4.2 y el promedio de personas ocupadas por hogar es de 1.7 personas, y por lo tanto el ingreso por hogar es de B/.431.39. La Canasta Bsica de Alimentos es el conjunto de productos bsicos que
RESUMEN EJECUTIVO
RESUMEN EJECUTIVO
1 1.1
ASPECTOS Y CARACTERSTICAS GENERALES SOBRE EL PAS UBICACIN GEOGRFICA Y POLTICA
La Repblica de Panam geogrficamente se ubica en las siguientes coordenadas: 712'07.8'' y 938''46.2'' de Latitud Norte y 7709''24.1'' y 8303'07'' de Longitud Oeste. El mapa N 1-1 presenta la ubicacin geogrfica y poltica de la repblica; limita al Norte con el Mar Caribe, al Este con la Repblica de Colombia, al Sur con el Ocano Pacfico y al Oeste con la Repblica de Costa Rica.
MAPA 1-1: UBICACIN POLTICA Y GEOGRFICA DE LA REPBLICA DE PANAM
Aspecto y Caracterstica General del Pas

1.2 ORGANIZACIN DEL ESTADO
La Nacin Panamea esta organizada en un Estado Soberano e Independiente, cuya denominacin es Repblica de Panam; su gobierno es Unitario, Republicano, Democrtico y Representativo. El Poder Pblico slo emana del pueblo y lo ejerce el Estado conforme la Constitucin lo establece por medio de los rganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, los cuales actan limitadamente y separadamente, pero en armnica colaboracin. El Territorio de la Repblica de Panam comprende la superficie terrestre, el mar territorial, la plataforma continental submarina, el subsuelo y el espacio areo entre las Repblicas de Costa Rica y Colombia de acuerdo a los tratados de lmites celebrados por Panam y estos Estados. 1.3 DIVISIN POLTICA ADMINISTRATIVA
El mapa N 1-2 presenta la divisin poltica administrativa de la Repblica de Panam y comprende 9 Provincias, 75 Distritos o Municipios, 593 Corregimientos y 5 Comarcas Indgenas (Kuna Yala, Ember, Kuna de Madungand, Ngbe Bugl y Wargand). 1.4 EXTENSIN TERRITORIAL
2 2
La Repblica tiene una superficie de 75,517 km , de los cuales 16,777.5 km 2 corresponden a regiones metropolitanas y 58,739.5 km al resto del pas. El Mar Territorial se extiende a 12 millas marinas de ancho sobre la cual la Repblica ejerce su soberana, al igual que en el lecho, subsuelo y sobre el espacio areo que la cubre y cuya superficie es de 319,823.9 km2 que supera a su territorio continental e insular. La longitud de las costas es de 2,988.3 km, de las cuales 1,700.6 km corresponden al litoral Pacfico y 1,287.7 km al litoral Atlntico. 1.5 CARACTERSTICAS DE LA GEOGRAFA
1.5.1 ISLAS Panam esta constituida por 1,518 islas, islotes y cayos. Las principales islas estn ubicadas en el Ocano Pacfico y la ms grande es la Isla de Coiba con una superficie de 493 km2, seguida por la Isla Del Rey con 234 km2 y Cbaco con 80 km2; en el Ocano Atlntico las islas mas grandes son la Isla Coln con 61 km2, Popa con 53 km2 y Bastimentos con 51 km2.
MAPA 1-2: DIVISIN POLTICA DE LA REPBLICA DE PANAM

1.5.3 RELIEVE El relieve de la Repblica y est constituido por: a) Tierras bajas planas y onduladas y colinas con elevaciones menores de 700 metros de altitud, estas representan aproximadamente un 70% del territorio nacional y en este contexto se ubican los paisajes de llanuras fluviales, llanuras de pie de monte, colinas y estribaciones de la cordillera central de las vertientes del Pacfico y Atlntico y b) Tierras altas con altitudes de ms de 700 metros y representan aproximadamente el 30% de la superficie del pas, corresponden a la Cordillera Central, Serrana de San Blas, Serrana del Darin, Serrana de Maj, Serrana El Sapo y Macizo del Canajagua. Entre las mayores elevaciones tenemos al Volcn del Bar con 3,475 metros, Cerro Fbrega con 3,335 metros, Cerro Itamut con 3,279 metros y Cerro Echandi con 3,162 metros. En el mapa N 1- 4 se presenta el Relieve de la Repblica de Panam, representada en nueve curvas de nivel, que van de 0 a 3,475 metros. 1.6 CLIMA
MAPA 1-3: PRINCIPALES ROS Y CUENCAS DE LA REPBLICA DE PANAM
En trminos generales la situacin geogrfica, el relieve, y los factores oceanogrficos y meteorolgicos son los que contribuyen a la formacin de los diversos climas. Las bajas latitudes intertropicales, es decir la proximidad al Ecuador es uno de los factores que determina la orografa de un lugar. Tambin el relieve afecta el rgimen trmico produciendo una disminucin de la temperatura del aire con la altura, afectando la circulacin atmosfrica de la regin y por lo tanto modificando el rgimen pluviomtrico en general. Las grandes masas ocenicas del Atlntico y del Pacfico son la fuente del alto contenido de humedad y debido a lo angosto de la franja que separa estos ocanos, resultan un clima con gran influencia martima. En los factores meteorolgicos hay que sealar que el anticicln semi permanente del Atlntico, es el que genera los vientos alisios,que en las capas bajas de la atmsfera llegan a nuestro pas con direccin noreste, determinando el clima de nuestro pas. Adems, existe una perturbacin meteorolgica asociada al anticicln del Pacfico Oriental que es la zona de convergencia intertropical, la cual se mueve siguiendo el desplazamiento del sol; debido a este movimiento se presentan dos mximas mensuales de precipitacin y la duracin del periodo seco.

El clima tropical martimo de nuestro pas, tiene influencia de los dos ocanos y se caracteriza por temperatura moderadamente altas, pero con una dbil oscilacin diaria y mensual, abundantes precipitaciones y elevada humedad relativa del aire. Existen dos estaciones climticas bien definidas: La seca y la lluviosa. La estacin seca o verano se extiende desde mediados de diciembre hasta mediados de abril y la estacin lluviosa se extiende de mayo a diciembre. Finalmente el mapa N 1-5 presenta la clasificacin de Climas de Kppen y en la Repblica se observan 5 (cinco) climas bien definidos que son: Clima Tropical muy Hmedo, Clima Tropical Hmedo, Clima Tropical de Sabana, Clima Tropical muy Hmedo de Altura y Clima Tropical Hmedo de Altura. 1.7 RECURSOS NATURALES reas de recreo, parques nacionales u otros usos. En el Mapa N 1-6 y en la Tabla N 1-1 se presentan las clases de Tierra en la Repblica y hay un total de 7,216,638 hectreas de tierra, de las cuales, el 17% (1,241,383 hectreas ) son de vocacin agrcola y de stas, el 51% ( 637,647 hectreas) son marginales para la agricultura; el 63% ( 4,5555,868 hectreas ) son para uso forestal, frutales o pastos y el 20% (1,419,387 ) restantes para parques, reas de recreo, reservas y otros usos. De 1965 a 1968 se realiz el Catastro de Tierras y Aguas que incluy un Estudio de Suelos a Nivel Semi-detallado que abarc el 51% de la superficie del pas, especficamente en la vertiente del Pacfico y los suelos se clasificaron de acuerdo al Sistema Norteamericano de Clasificacin de Tierras.
MAPA 1-4: RELIEVE DE LA REPBLICA DE PANAM
Los Recursos Naturales considerados son los siguientes: Suelos, Agua y Recursos Forestales.
1.7.1 SUELOS El Sistema de Clasificacin de Tierras utilizado en Panam es el Sistema Norteamericano o sea el Land Capability, el cual comprende 8 clases de tierra que se designan con nmeros romanos. Las clases de la I a la IV, son de vocacin agrcola, las clases V a VII, son para uso forestal, frutales o pastos y la clase VIII es para reservas,
MAPA 1-5: CLASIFICACIN DE CLIMAS EN LA REPBLICA DE PANAM
MAPA 1-6: CLASIFICACIN DE TIERRAS EN LA REPBLICA DE PANAM

1.7.3. RECURSOS FORESTALES En el mapa N 1-7 presenta los Recursos Forestales de Panam y estn constituidos por las f o r m a c i o n e s boscosas naturales, los bosques establecidos y los suelos de aptitud forestal.
TABLA N 1 -1 CLASIFICACIN DE TIERRAS
MAPA 1-7: COBERTURA BOSCOSA 1992
PROVINCIA TOTAL TOTAL B. DEL TORO COCLE COLON CHIRIQU DARIEN HERRERA L. SANTOS PANAMA VERAGUAS 7,216,638 874,000 502,800 639,400 865,400 1,609,900 235,300 385,000 1,072,698 1,053,200 II 172,130 23,800 26,600 13,500 65,500 8,900 23,400 9,390 22,100 III 431,606 40,000 45,300 23,100 82,900 28,100 28,700 20,300 102,406 60,800
CLASES AGROLGICAS IV V 637,647 52,800 47,700 65,300 78,300 14,300 37,400 55,400 183,047 103,400 151,200 13,100 2,600 400 29,000 102,000 1,800 300
VI
VII 3,255,596 428,400 153,100 417,800 385,000 416,500 114,600 229,700 546,596 563,900
VIII 1,419,387 257,600 152,700 25,900 91,200 653,000 3,700 2,700 40,187 192,400
1,149,072 56,300 74,800 93,400 133,500 396,000 42,000 53,500 189,272 110,300
Fuente: Instituto Geogrfico Nacional Tommy Guardia Atlas Nacional de la Repblica de Panam, 1988.
1.7.2. AGUA La disponibilidad de aguas superficiales, se ha estimado en un volumen promedio de precipitacin anual 3 mayor de 234,000 millones de m o sea el equivalente a una precipitacin promedio anual de 3,000 mm/ao. De este total la vertiente del Atlntico recibe 84,000 3 millones de m y la vertiente del Pacfico recibe 150,00 millones de m3. Tambin se ha estimado que el promedio del caudal de las aguas superficiales de los ros es de 4,570 3 m /seg., de las cuales el 60% desemboca en el Ocano Pacfico y el resto en el Ocano Atlntico. Durante un ao seco los flujos varan entre 76 a 85% de la cantidad normal. Debido al abundancia de agua ha sido posible el establecimiento de: Sistemas de Abastecimiento para Poblaciones, Operacin del Canal de Panam, Sistemas de Riego, Industrias y Energa Elctrica. Los ros ms importantes fluyen hacia la vertiente del Ocano Atlntico; pero los mas grandes fluyen hacia la vertiente del Ocano Pacfico. Gran parte de las poblaciones se abastecen de aguas subterrnea; sin embargo se conoce muy poco de las capacidades de los acuferos, debido a que no se ha realizado un estudio de las aguas subterrneas panameas y esta situacin podra conducirnos a una merma en las capacidades de los acuferos. Esta relativa abundancia de recursos hdricos en el pas, existe un escaso desarrollo de los sistemas de almacenamiento y conocimiento del uso integral de este recurso.
Segn la Tabla N 1-2 se estim que en 1998 haba una cobertura boscosa de 3.852 millones de hectreas, lo que representa el 40.4% de la superficie del pas. Cabe sealar que de este total hay 350,000 hectreas que estn en bosque de produccin, 1.5 millones de hectreas en bosques de proteccin, 170,827 hectreas en bosques de manglares y 946,795 hectreas en cobertura boscosa no clasificada.
TABLA N 1 -2 COBERTURA BOSCOSA, SEGN TIPO DE BOSQUE: AO 1998 DETALLE TOTAL BOSQUES DE PRODUCCIN BOSQUES DE PROTECCIN BOSQUES DE MANGLE BOSQUES NO CLASIFICADOS SUPERFICIE (HAS.) 3,852,304 350,000 1,584,682 170,827 946,795 PORCENTAJE (%) 100.0 11.5 51.9 5.6 31.0
La Tabla N 1-3 muestra que hay unas 350,000 hectreas de bosques de produccin, de las cuales, 150,000 hectreas se localizan en la provincia de Darin, 50,000 hectreas en la provincia de Bocas del Toro, 60,000 hectreas en la P r o v i n c i a d e P a n a m , 60,000 en la Provincia de Veraguas y 30,000 en la Provincia de Coln.
TABLA N 1 -3 SUPERFICIE ESTIMADA DE BOSQUES DE PRODUCCIN, POR PROVINCIA: AO 1998 PROVINCIA TOTAL DARIEN BOCAS DEL TORO PANAMA VERAGUAS COLON SUPERFICIE (HAS.) 350,000 150,000 50,000 60,000 60,000 30,000 PORCENTAJE (%) 100.0 42.8 14.2 17.2 17.2 8.6
Fuente: Anlisis y estimaciones ENA, ANAM, 1998.
Fuente: Anlisis y Estimaciones ENA, ANAM, 1998

1.7.4. USO DE LA TIERRA En la Tabla N 1-4 se presenta la superficie de las Explotaciones Agropecuarias por aprovechamiento en los Censos Nacionales Agropecuarios de 1990 y 2000. Observndose que hay un aumento de 22,718 explotaciones o sea el 10.6% en el 2000 y una disminucin de 172,053.85 has en la superficie. Es posible que esta situacin obedezca a la creacin de las nuevas comarcas indgenas. Tambin hay que destacar que aumentaron las superficies en descanso y pastos, debido a que disminuyeron las superficies de bosques y rastrojos.

1.8.2. DENSIDAD DE POBLACIN En la tabla N 1-5 se presenta la densidad de poblacin por provincia para el ao 2000. La densidad actual es de 37.6 habitantes / km2. La Provincia de Panam es la ms densamente poblada con 116.2 habitantes / km2 y la provincia menos poblada es la del Darin con una densidad de 3.4 habitantes / km2. Dentro de la poblacin indgena, la comarca de Ngbe Bugl es la ms poblada con una densidad de 16.5 habitantes /km2 y la menos poblada es la Comarca Ember con una densidad de 1.9 habitantes /km2.
TABLA N 1 -4 SUPERFICIE DE LAS EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS POR APROVECHAMIENTO. AOS 1990 y 2000 Censos Total Cultivos Cultivos Descanso Pastos Bosques Otros Nacionales (has.) Anuales Perennes (has.) (has.) Y Montes Usos Agropecuarios (has.) (has.) (has.) (has.) Quinto 2,941,582.77 270,098.91 155,112.60 229,211.68 1,470,559.05 709,895.80 106,704.73 1990 % Sexto 2000 %
Fuente: Quinto y Sexto Censo Nacional Agropecuario. Contralora General de la Repblica
MAPA 1-8: POBLACIN TOTAL DE LA REPBLICA DE PANAM, AO 2000
100.0 9.2 5.3 7.8 50.0 24.1 3.6 2,769,528.92 243,975.95 147,219.03 303,973.68 1,535,045.30 412,356.25 126,958.71 100.0 8.8 5.3 11.0 55.4 14.9 4.6
1.8 ASPECTOS SOCIO-ECONMICOS 1.8.1. POBLACIN TOTAL Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del 2000 hay una poblacin de 2,839,177 habitantes, de los cuales 1,432,566 son hombres y el resto, 1,406,611, son mujeres. La Tasa Anual de Crecimiento Promedio para la ltima dcada es de 2.18%. El ndice de Masculinidad es de 101.8 hombres por cada 100 mujeres, lo que implica que hay casi 2 hombres adicionales por cada 100 mujeres. El Mapa N 1-8 presenta la Poblacin de la Repblica por Distrito y se observa que el distrito menos poblado es de Taboga y el ms poblado es el Distrito de Panam. En relacin a las provincias, hay que sealar que, la provincia de Panam posee el 50% de la poblacin nacional y la provincia de Darin tiene el porcentaje ms bajo de poblacin con el 1.0 %. Dentro de la poblacin indgena, la Comarca de Ngbe Bugl es la ms poblada y la Comarca de Ember es la menos poblada.

1.8.4. EDUCACIN
TABLA N 1 -5 DENSIDAD DE POBLACIN EN LA REPUBLICA POR PROVINCIA AO 2000 PROVINCIA TOTAL Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngobe Bugl SUPERFICIE 2 (Km ) 75,517.0 4,601.3 4,927.4 4,890.5 6,476.5 11,865.6 2,340.8 3,805.4 11,951.9 10,677.2 2,393.1 4,398.0 6,673.3 POBLACIN 2,839,177 89,269 202,461 204,208 368,790 40,284 102,465 83,495 1,388,357 209,076 32,446 8,246 110,080 DENSIDAD 2 (habitantes /km ) 37.6 19.4 41.1 41.8 56.9 3.4 43.8 21.9 116.2 19.6 13.6 1.9 16.5
En relacin al nivel educativo, se observa que hay una disminucin de 10.7% en 1990 a 7.8% en el 2000. Sin embargo, hay un nmero mayor de mujeres analfabetas (8.2%) que de hombres analfabetos (7.1%). Los mayores ndices de analfabetismo estn en la provincias de Darin (23%), Bocas del Toro (16.9%) y Veraguas (15.2%). Para las comarcas la situacin es ms dramtica; por ejemplo, en la Comarca Kuna Yala es de 38.5%, en la Comarca Ember es de 34.5%, y en la Comarca Ngbe Bugl (45.9%). Finalmente, en la Tabla N 1-7 se presenta el porcentaje de la poblacin analfabeta para el ao 2000. 1.8.5. POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) Los Censos de Poblacin y Vivienda definen a la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) como aquella poblacin con individuos de 10 aos y ms de edad, de ambos sexos, que aporta mano de obra para producir bienes e informa que esta poblacin es de 2,206,868 personas. De este total, la Poblacin Econmicamente Activa es de 1,161,612 personas, de las cuales hay 1,010,837 ocupadas y 150,775 desocupadas o sea el 13%. Al comparar la evolucin de la Poblacin Econmicamente Activa durante la dcada 1990 a 2000, se observa un incremento en la participacin en la actividad econmica, pasando de 47.5% en 1990 a 52.6% en el 2000. La Poblacin no Econmicamente Activa es de 1,045,256 habitantes. El mapa N 1-9 presenta la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) por distrito para el ao 2000. Se observa que el 80% de los distritos, o sean, 60, tienen una PEA
TABLA N 1 -7 PORCENTAJE DE POBLACIN ANALFABETA , AO 2000 PROVINCIA / COMARCA TOTAL BOCAS DEL TORO COCL COLN CHIRIQU DARIN HERRERA LOS SANTOS PANAMA COMARCA KUNA YALA COMARCA EMBER COMARCA NGBE BUGL
Fuente: Contralora General de la Repblica
AO 2000 7.8 16.9 6.1 3.7 7.7 23.0 10.4 10.7 2.8 38.5 34.5 45.9
FUENTE: Contralora General de la Repblica. Panam en Cifras 1996 -2000.
1.8.3. ESTRUCTURA DE LA POBLACIN Los Datos de la Estructura de la Poblacin Panamea por edad se presentan en la Tabla N 1-6 y revelan que hay un envejecimiento de nuestra poblacin, ya que en 1990 los menores de 15 aos representaban el 34.5% y en el ao 2000 este porcentaje se redujo a 32%; por otro lado el 62% de nuestra poblacin tiene entre 15 a 64 aos y finalmente, el 6% de la poblacin tiene 65 aos y ms.
TABLA N 1 -6 ESTRUCTURA POR EDAD DE LA POBLACIN GRUPOS TOTAL MENORES DE 15 AOS 15 A 64 AOS 65 AOS Y MAS
Fuente: Contralora General de la Repblica.
1980 100.00 39.1 56.6 4.3
1990 100.00 34.9 59.9 5.2
2000 100.00 32.0 62.00 6.00
menor de 12,283 personas; los siguientes 9 de los distritos (12%) tienen una PEA entre 12,284 a 30,265 personas. Finalmente, los restantes 6 distritos (8%) aportan el 32% de la PEA. La encuesta de Hogares define la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) como aquella poblacin de 15 y ms aos de edad que suministra mano de obra para la produccin de bienes y servicios en el pas y se clasifica en ocupada y desocupada. Los resultados preliminares de la Encuesta de Hogares de agosto/2002 informan que la poblacin de 15 aos y ms, de ambos sexos que suministra mano de obra para la produccin de bienes y servicios, es de 2,054,290 personas. De esta poblacin, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) es de 1,282,523 personas, de las cuales la Poblacin Ocupada es de 1,112,734 personas y la Poblacin Desocupada es de 169,789 personas.

La evolucin de la tasa de desocupacin total del 2001 al 2002 refleja una disminucin de 0.8 puntos porcentuales, de 14.0% a 13.8%. La poblacin no indgena representa el 94.9% y la poblacin indgena el 5.1%. El 69% de la poblacin total de 15 aos y ms se localiza en el rea urbana y el resto, o sean 31%, se localiza en el rea rural. 1.8.6. COMPOSICIN DE LA POBLACIN PANAMEA Debido a la posicin geogrfica y a una serie de circunstancias histricas, la poblacin panamea est constituida por diversos grupos humanos. 1.8.6.1. GRUPOS NO INDGENAS Representan el 94.7% de la poblacin y estn constituidos por los siguientes grupos: Grupos Hispanos Indgenas: Son los grupos humanos de mestizaje ms importantes. Poblacin Afro-Colonial: Son los descendientes de los esclavos africanos trados al Istmo durante la colonizacin espaola. Poblacin Afro-Antillana: Son los descendientes de los trabajadores antillanos de habla francesa o inglesa que llegaron a Panam principalmente con la construccin del Canal. Otros Grupos tnicos :Son pequeos grupos humanos que por su nmero se clasifican en colonias, y la de mayor antigedad es la colonia China, adems hay otras importantes como la Hebrea, la Indostana, Centroeuropea, Centroamericana y otras. 1.8.6.2. GRUPOS INDGENAS Segn el ltimo Censo de Poblacin y Vivienda realizado en el 2000 estos Grupos tnicos representan aproximadamente unas 150,772 personas o sea el 5.3% de la poblacin total del pas y estn constituidos por ocho grupos bien definidos que son: Kuna, Ember y Wounaan, Ngbe Bugl, Bokotas, Teribes y Bri Bri.
MAPA 1-9: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA DE LA REPBLICA DE PANAM, AO 2000
Muchachos Afroantillanos
Familia Kuna
Nia Wounaan
1.8.7. CARACTERSTICAS DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) Y SU ESTRUCTURA POR SECTORES La economa panamea, se caracteriza por generar sus riquezas en gran medida a travs del sector de los servicios, no obstante se denota cierto dinamismo en el resto de los sectores, especialmente en el sector de la construccin y el agropecuario. El crecimiento del Producto Interno Bruto del ao 2001, con relacin al ao 2000, fue de 0.26 %, debido a el alza en la produccin en valor constante, pero se ve afectado por la cada del deflactor de precios implcitos que a nivel de la actividad econmica refleja bajas importantes en de productos importados, principalmente de la Zona Libre de Coln y alzas de los precios de algunos insumos, que influyen en forma inversa sobre el saldo de valor aadido. En trminos globales, la actividad econmica, ha registrado un pequeo crecimiento positivo en casi todas sus categoras, excepto las afectadas en precios implcitos tales como la produccin de arroz, bananos, ciertas manufacturas, actividades de la Zona Libre de Coln, hoteles, bancos y puertos que mostraron tasas negativas. La contribucin del sector primario a la economa global de Panam, ha registrado en los ltimos cinco aos, un comportamiento de tipo lineal, bsicamente por el bajo desempeo de la actividad productiva de algunos de sus rubros; aunado a ello, problemas de comercializacin y de exportacin y otros factores exgenos como lo son las condiciones climticas adversas. En la Tabla N 1-8 se presenta el comportamiento y evolucin del Producto Interno Bruto ( PIB ) y del Producto Interno Bruto Agropecuario (PIBA)* a precios de mercado de 1982, en millones de balboas, durante el periodo 1997-2001. La situacin para el sector agropecuario, muestra una relacin asimtrica en cuanto al aporte total del PIB y su variacin porcentual. Entre las actividades que presentaron aportes significativos estn, a nivel externo, la recuperacin de la exportacin de bananos en los dos primeros aos de este periodo; no obstante esta actividad decae abruptamente, producto de otros factores ajenos al proceso productivo como los son las dificultades laborales que afectaron el adecuado mantenimiento de las plantaciones y a la dinmica de los precios internacionales sobre todo en el mercado europeo y a nivel interior, la actividad de los granos, otros cultivos y la avicultura, que han reflejado incrementos en su produccin.
TABLA N 1 -8 PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) Y PRODUCTO INTERNO BRUTO AGROPECUARIO (PIBA) en millones de B/. 1997 6,657.5 429.2 6.4 4.5 -2.7 1998 6,947.2 441.9 6.4 4.4 3.0 1999 7,169.9 478.7 6.7 3.2 8.3 2000 7,345.7 475.0 6.5 2.5 -0.8 2001(E) 7,365.2 459.4 6.2 0.3 -3.3
INFRAESTRUCTURA En este estudio se consider como Infraestructuras lo siguiente: Red Vial o carreteras existentes en el pas, la Red de Electrificacin, Abastecimiento de Agua Potable y Servicio Sanitario y Comunicaciones. 1.9.1. RED VIAL O CARRETERAS El mapa N 1-10 presenta la Red Vial de la repblica y la Tabla N 1-9 presenta la longitud de la misma y est constituida por dos eje principales, de los cuales se desprenden la mayora de carreteras y caminos secundarios y terciarios. El eje principal ms importante corre en sentido longitudinal y corresponde a la Carretera Panamericana que se extiende desde Paso Canoa en la frontera con la Repblica de Costa Rica hasta Yaviza en la Provincia de Darin. El otro eje principal es la Carretera Transstmica que une a las Ciudades de Panam y Coln. Las Provincias de Bocas del Toro, Darin y la Comarca de Kuna Yala son las que tienen menor red vial del pas, con una densidad de 0.037, 0.033 y 0.012 km/km2.
1.9
PIB PIBA PIBA /PIB VAR % PIB VAR % PIBA
FUENTE: Contralora General de la Repblica
El Ministerio de Obras Pblicas reporta que hasta el 31 de Diciembre de 2001, la red vial nacional tiene una longitud de 11,716.86 km, de los cuales, 815.67km (6.9%) son de hormign y base de hormign en superficie de concreto asfltico; con asfalto y tratamiento superficial hay 3,349.26 km (28.6%); revestidas hay 4,146.99km que representan el 35.4% y, finalmente, existen 3,404.94 km, o que sea el 29.1% es de tierra.

Las vas martimas internas o fluviales se utilizan para las reas ms apartadas, islas o de difcil acceso en el pas. Actualmente entre las principales podemos sealar a la Comarca de San Blas-Coln, Darin-Panam, Isla del ReyPanam, Isla de TabogaPanam e Isla de ColnAlmirante. Para 1999, la Marina Mercante reporta que haban para el Servicio Martimo Nacional un total de 1,082 naves con un peso 72,069 toneladas brutas; de este total 217 naves se dedican a carga, pasajeros y carga y pasajeros.
1.9.2. ELECTRICIDAD
TABLA N 1 -9 LONGITUD DE LA RED VIAL POR PROVINCIA , AO 2000 PROVINCIAS TOTAL Bocas. del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera los Santos Panam Veraguas Com. Kuna Yala SUPERFICIE (HAS.) 75,517 8,745 4,927 4,890 8,653 16,671 2,341 3,806 11,887 11,239 2,357 LONGITUD (KM.) 11,716.86 323.35 1,190.15 544.88 2,125.62 542.28 1,656.63 1,346.08 2,000.53 1,959.34 28.00 DENSIDAD 2 Km/Km (1) 0.155 0.037 0.242 0.111 0.246 0.033 0.708 0.354 0.168 0.174 0.012
FUENTE: Contralora General de la Repblica ( 1 ) Proyecto VAM/ Panam
Para el ao 2001 la Empresa de Transmisin Elctrica S. A., inform que se generaron unos 4,858.1 millones de kilovatios/hora, de los cuales 2,551.9 millones de kilovatios/hora fueron de generacin hidrulica y el resto, o sean, 2,30.2 millones de kilovatios fueron de generacin trmica. En la Tabla N 1-10 se presenta la generacin y fuente de electricidad para los aos 1995 al 2001.
TABLA N 1-11 CONSUMO DE ELECTRICIDAD EN ( kilovatios / horas ), AOS 2000 y 2001 ( en millones ) TIPO DE CONSUMIDOR TOTAL RESIDENCIAL COMERCIAL INDUSTRIAL SECTOR PBLICO OTROS USOS AOS 2000 3,801.1 1,117.5 1,574.4 503.7 597.4 8.1
TABLA N 1 -10 GENERACIN DE ELECTRICIDAD EN ( kilovatios / horas ), AO 2001 ( en millones ) AO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 TOTAL 3,519.3 3,824.6 4,050.8 4,166.8 4,441.7 4,669.4 4,858.1 HIDRULICA 2,418.0 3,003.2 2,902.5 2,139.2 3,125.3 3,399.0 2,551.9 TRMICA 1,101.3 821.4 1,148.3 2,027.6 1,316.4 1,270.4 2,306.2
Fuente: Empresa de Transmisin Elctrica, S. A.
MAPA 1-10: RED VIAL DE LA REPBLICA DE PANAM, AO 2001
2001 3880.1 1,162.5 1,616.7 429.1 659.9 11.9
Fuente: Empresa de Transmisin Elctrica, S. A.
En la Tabla N 1-11 se presenta el consumo de electricidad para el ao 2001 y fue de 3,880.1 millones de kilovatios / hora, de los cuales 1,162.5 millones fueron para uso residencial, 1,616.7 millones para uso comercial, 429.1 millones para uso industrial, 659.9 millones para el sector pblico y 11.9 millones para otros usos.
Para el ao 2001, los ingresos por venta de electricidad ascendieron a la suma de 456.8 millones de Balboas, lo que representa un incremento de 7.4% con relacin a los ingresos de 2000 que fueron de 425.4 millones de Balboas. Segn los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda del 2000 hay un total de 681, 799 viviendas particulares ocupadas, de las cuales el 81.4%, o sean, 554,799 viviendas poseen alumbrado elctrico; con relacin al ao 1990 hay un incremento del 12% de viviendas con alumbrado elctrico. En las Comarcas Indgenas el porcentaje de casas con servicio elctrico es muy bajo, oscila entre 2.4 a 17%. 1.9.3. ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y SERVICIO SANITARIO Los primeros acueductos y alcantarillados en la Repblica se construyeron en las Ciudades de Panam y Coln, como resultado de las obras de saneamiento realizadas durante la construccin del Canal de Panam. Existen aproximadamente 33 acueductos urbanos y unos 1,060 acueductos rurales, distribuidos en las diferentes provincias del pas. Con relacin a los acueductos rurales las

provincias de Herrera y Los Santos presentan las tasas mas altas de estos acueductos por cada 10 habitantes rurales y las provincias de Bocas del Toro, Chiriqu y Darin, presentan las tasas ms bajas. En el ao 2001 se produjeron 82.9 millones de galones de agua y se compraron a la Comisin del Canal de Panam 21.2 millones de galones. La facturacin para ese mismo ao fue de 59.2 millones de galones de agua distribuidos de la siguiente manera: 42.3 millones para uso residencial, 8.9 millones para locales comerciales, 0.9 millones para uso industrial y 7.1 millones para el sector pblico. Segn, los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda del 2000, haba un total de 681, 799 viviendas particulares ocupadas, de las cuales el 96.3% se abasteca de agua de acueductos, pozos sanitarios, pozo brocal no protegido, pozo superficial o carro cisterna. Hay que sealar que las reas de extrema pobreza ubicadas en las Comarcas Indgenas poseen los niveles ms bajos de abastecimiento de agua potable. Igualmente este censo informa que el 93% de las viviendas particulares ocupadas poseen servicios sanitarios, o sean, unas 634,965 viviendas; sin embargo, en las reas de extrema pobreza ubicadas en las Comarcas Indgenas la situacin es la siguiente: En Kuna Yala solamente el 7.75% de las viviendas posee servicios sanitarios, 42.7% en la Comarca Ember y 26.6% en la Comarca Ngbe Bugle.

1.9.4. COMUNICACIONES En el ao 2001 haban unas 128 oficinas de Correos y Telgrafos, lo que representa una disminucin del 37% con relacin al ao 1996, debido a que en 1997 se cerraron unas 61 oficinas que funcionaban ad-honorem. Para este mismo ao se expidieron unos 18.2 millones de correspondencias y se recibieron 6.3 millones de correspondencias. Tambin cabe sealar que para el ao 1997 se implementa en Panam la telefona celular y el correo electrnico, herramientas que agilizan y simplifican la comunicacin nacional e internacional.
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Seguridad Alimentaria y Nutricional en Panam
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El resto de los rubros agrcolas (frijol, yuca, ame y pltano) tienen un suministro muy uniforme. Los Rubros Pecuarios (ganado vacuno, porcino y gallinas) experimentaron un suministro muy estable; sin embargo, han tenido un ligero descenso con relacin al ao 1999. Posiblemente estas oscilaciones en el suministro obedecen a las disminuciones en la produccin de estos rubros.
TABLA N 2 -1 SUMINISTRO ANUAL DE ALGUNOS ALIMENTOS POR HABITANTES, AOS 1996 -2000 1996 1997 1998 1999 2000 2000/1999 Producto (kg/hab.) (kg/hab.) (kg/hab.) (kg/hab.) (kg/hab.) (%) Arroz Maz Frjol Yuca ame Pltano Vacuno Porcino Gallinas 46.3 19.8 2.3 8.5 4.5 25.9 14.7 3.6 10.0 30.8 20.3 1.8 7.7 4.9 22.8 15.7 4.5 8.8 50.9 14.7 1.6 7.5 4.8 22.2 16.3 4.4 11.7 28.7 13.4 1.4 7.0 4.7 22.4 15.0 5.1 11.7 35.1 15.7 1.4 7.7 4.9 25.8 13.9 4.7 11.6 22.3 17.2 0.0 10.0 4.25 15.1 -7.3 -8.4 -0.3
Nota: Se contemplan los rubros analizados en la Disponibilidad de Alimentos FUENTE: Contralora General de la Repb lica. Hoja de Balance de Alimentos 1997-2000
TABLA N 2-2 DISPONIBILIDAD DIARIA DE CALORAS, PROTENAS Y GRASAS POR HABITANTE, AOS 1996 - 2000 AO CALORAS (UNIDADES) 1996 1997 1998 1999 2000 2407 2329 2530 2654 2269 PROTENAS (GRAMOS) 64.9 62.8 65.9 62.2 66.5 GRASAS (GRAMOS) 80.0 81.7 82.5 86.7 80.1
FUENTE: Contralora General de la Repblica. Hoja de Balance de Alimentos 1997 -2000.
TABLA N 2 -3 DISPONIBILIDAD DIARIA DE SALES MINERALES Y VITAMINAS POR HABITANTE, AOS 1996-2000 cido Ao Calcio Hierro (mg) 1996 1997 1998 1999 2000 571 564 585 546 577 (mg) 20.6 20.4 19.6 20.1 19.5 Vitamina A (mg) 2,207 2,177 2186 2,177 2,186 Tiamina Riboflavina Niacina Ascrbico (mg) 1.0 1.1 1.1 1.1 1.1 (mg) 1.2 1.3 1.3 1.2 1.2 (mg) 12.1 12.7 12.4 11.8 12.0 (mg) 51 61 43 61 43
-2000. FUENTE: Contralora General de la Repblica. Hoja de Balance de Alimentos 1997
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2.2.2.1.3 DISPONIBILIDAD DIARIA DE CALORAS, PROTENAS Y GRASAS POR HABITANTE, SEGN GRUPO DE ALIMENTOS, AO 2000 En la Tabla N 2-4 se presenta la Disponibilidad Diaria de Caloras, Protenas y Grasas por habitante, segn grupo de alimento para el ao 2000. Cabe destacar, que el grupo de los Cereales es el que ms aporta al Suministro Anual de Alimentos con un 24.4 % o sean, 85.6 kg; las frutas suministran el 18.9% (66.3 kg ); la leche y derivados el 13.1% ( 46.1 kg ); las carnes y despojos el 11.8 % (46.1kg ) y el resto lo aportan los otros alimentos. En relacin a las caloras el 37.1% la suministran los cereales, el 15.7% provienen de los aceites y grasas y el 12.8% de los azcares. El 30.8% de las protenas es suministrada por los cereales, el 25.7% de las carnes y despojos y 19.8% de la leche y derivados. El 51.3 % del suministro de grasas es aportado por los aceites y grasas.

En la Tabla N 2-5 se presenta la Disponibilidad Diaria de Sales Minerales y Vitaminas por habitante, segn grupo de alimentos para el ao 2000. Se observa que el 71.8% de la disponibilidad de calcio proviene de la leche y productos derivados; el 56.1% y 21.3% de la disponibilidad de hierro y vitamina A proceden de las carnes y despojos; el 45.7% de la disponibilidad de tiamina procede de los races feculentas y tubrculos. El mayor porcentaje ( 39.3%) de la disponibilidad de riboflavina procede de la leche y productos derivados; el 71.7% de la disponibilidad de niacina proviene de los cereales, carnes y despojos y el 81.3% de la disponibilidad de cido ascrbico proviene de las frutas y hortalizas.
TABLA N 2 -5 DISPONIBILIDAD DIARIA DE SALES MINERALES Y VITAMINAS POR HABITANTE, SEGN GRUPO DE ALIMENTOS, AO 2000 cido Grupo de Alimentos TOTAL Calcio Hierro Vit. A Tiamina Riboflavina Niacina Ascrbico (mg) 577 67 4 (mg) 19.5 3.9 0.2 (mg) (mg) (mg) 1.22 0.21 0.01 (mg) 11.98 4.29 0.26 (mg) 43 6
2,186 1.12 214 0.51 0.03
TABLA N 2 -4 DISPONIBILIDAD DIARIA DE CALORAS, PROTENAS Y GRASAS POR HABITANTE, SEGN GRUPO DE ALIMENTOS, AO 2000 Suministro Grupo de Alimentos (1) Anual por habitante (kg) TOTAL Cereales Races y tubrculos Azcares Leguminosas Nueces y Semillas oleaginosas Hortalizas Frutas Carnes y Despojos Huevos Pescado y Mariscos Leche y derivados Aceites y Grasas Estimulantes 349.5 85.6 19.9 27.7 5.4 4.4 21.9 66.3 41.5 4.0 10.3 46.1 14.6 1.8 Caloras (g) 2206 819 51 283 60 20 16 115 190 16 44 237 346 7 Protenas (g) 62.6 19.3 0.8 0.2 3.9 0.6 0.8 1.3 16.1 1.2 5.5 12.4 0.1 0.3 Grasas (g) 76.1 5.4 0.1 1.0 0.3 1.8 0.1 0.7 13.2 1.1 2.3 10.6 39.0 0.5
Cereales Races y Tubrculos Azcares
0.6 1.1 0.1
2 13 0
0.01 0.11 0.01
0.01 0.03 0.00
0.07 0.34 0.19
0 1 0
Leguminosas 16 Nueces y Sem. Hortalizas Frutas Carnes y despojos Huevos Pescados y mariscos Leche y derivados Aceites y grasas Estimulantes 5 1 414 5 11 14 18 10 3
0.4 0.8 10.9
411 385 467
0.03 0.10 0.22
0.03 0.06 0.27
0.35 0.64 4.30
8 27 1
0.2 0.3
98 17
0.01 0.02
0.03 0.04
0.01 0.74
0.6
447
0.06
0.48
0.23
132
--
0.2
0.01
0.01
0.56
FUENTE: Contralora General de la Repblica. Hoja de Balance de Alimentos 1997 -2000.
2.2.2.2. INVENTARIOS FSICOS Los inventarios fsicos tambin miden la Disponibilidad de alimentos a nivel del pas y son realizados por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Instituto de Mercadeo Agropecuario y la Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor. Estos proporcionan una informacin sobre las existencias de alimentos a la fecha, el consumo entre inventarios y lo estimacin de consumo para un tiempo determinado. Generalmente se realizan inventarios para arroz, maz y leguminosas.
(1) Excluye bebidas. FUENTE: Contralora General de la Repblica. Hoja de Balance de Alimentos 1997 -2000.
34
35
2.2.2.3.3 Pesca Otra actividad que guarda mucha relacin con el sector agropecuario, es la pesca; esta actividad econmica, creci en un 21.4 % debido al incremento en la captura de especies marinas en 15.0% y a la recuperacin en la produccin de camarones cultivados en estanque, que han superado los niveles de supervivencia al virus de la mancha blanca, registrando un crecimiento de 78.7 %. La pesca ha sido beneficiada adems por el fuerte incremento en la captura de especies para la industria ( anchovetas y arenques), as como la de langostas y el aumento de las exportaciones de peces y larvas de camarones. En la Tabla N 2-6 se presenta el comportamiento de la produccin agropecuaria en el quinquenio 1996-2000 de los principales rubros agrcolas y pecuarios.
TABLA N 2 -6 COMPORTAMIENTO DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA DURANTE EL QUINQUENIO 1996 2000. RUBROS
UNIDAD DE MEDIDA
A
1996 1997
S
1999 2000
1998
TASA DE CRECIMIENTO (%)
A. Consumo Nacional. Arroz Maz Frjol Poroto Papa Tomate Industrial Cebolla B. Tradicionales de Exportacn Banano Caf Azcar C. No Tradicionales de Exportacin Meln Sanda Pltano Zapallo Yuca ame D. Pecuarios Vacuno Porcino Gallinas QQ.= Quintales. QQ. QQ. QQ. QQ. QQ. QQ. QQ. Millones Cajas QQ. TC 5,082.900 2,318,800 110,600 44,736 392,755 423,387 252,683 3,383,700 1,417,200 99,000 89,211 481,596 145,223 140,479 5,122,900 1,952,300 74,000 48,649 541,120 257,004 134,019 4,945,800 1,769,500 88,700 32,531 483,840 375,002 126,694 5,589,879 1,744,345 85,619 71,952 388,714 268,828 119,127 + 1.99 - 4.95 - 4.51 +12.18 -0.21 - 1.91 - 10.57
34,830 291,187 1,912,920
33,507 236,327 2,156,970
25,491 246,345 1,955,370
13,081 207,981 1,971,460
271,910 1,585,869
- 15.61 - 7.30 -3.42
Caja QQ: Ctos QQ. QQ. QQ.
1,377,340 366,795 1,941,435 398,382 223,159 548,865
1,408,851 314,018 1,544,333 138,100 241,117 382,221
979,121 261,136 1,995,221 243,903 627,238 141,566
823,382 247,090 2,856,375 137,530 695,349 450,299
950,157 399,450 1,610,167 219,087 441,177 613,380
- 6.20 + 1.78 - 3.41 - 9.00 + 19.54 + 2.35
Unidad 1,442,100 1,162,200 1,382,200 1,359,800 1342,400 Unidad 244,000 239,200 251,800 278,300 277,700 Unidad 9,454,800 9,245,100 12,549,100 11,792,500 14,451,300 TC= Toneladas Cortas. Ctos = Cientos.
+ 1.38 + 2.75 + 10.57
Fuente: Contralora General de la Repblica / Ministerio de Desarrollo Agropecuario.
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TABLA N 2 -8 TASA DE SALARIO MINIMO POR HORA, SEGN REGION, ACTIVIDAD ECONOMICA Y TAMAO DE LA EMPRESA
RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA REGION 1 REGIN 2 REGION 3
CONSTRUCCION COMERCIO AL POR MENOR Y HOTELES PEQUEA EMPRESA GRAN EMPRESA COMERCIO AL POR MAYOR Y EN COMISIONES
1.56 1.19 1.27
1.37 0.99 1.03
1.23 0.86 0.93
1.27
1.04
0.93
TRANSPORTE,
1.27
1.07
0.93
TRANSPORTE POR VA MARTIMA, AEREA Y OTRAS
1.29
1.08
0.94
RESTAURANTES PEQUEA EMPRESA GRAN EMPRESA
1.18 1.26
0.98 1.03
0.86 0.92
ALMACENAJE, DEPSITOS Y CORREOS
1.27
1.07
0.93
TELECOMUNICACIONES Y MANTENIMIENTO DE REDES DE TELECOMUNICACIN INTERMEDIACI N FINANCIERA COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRDITO ACTIVIDADES INMOBILIARIAS SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES DISCOTECAS, CASINOS Y PARQUES DE DIVERSIN ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
1.28
1.08
0.93
1.28 1.27 1.28 1.25 1.26 1.28
1.25 1.24 1.25 1.05 1.06 1.08
1.24 1.24 1.24 0.92 0.92 0.97
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS PEQUEA EMPRESA GRAN EMPRESA
1.18 1.26
0.98 1.05
0.86 0.95
EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS PESCA AGRICULTURA , GANADERA, CAZA, SILVICULTURA, ACUICULTURA PEQUEA EMPRESA GRAN EMPRESA FABRICACIN DE ROPA,, PANIFICADORAS, MUEBLES Y OTROS PEQUEA EMPRESA GRAN EMPRESA
1.27 1.08
1.07 1.08
1.07 1.08
0.82 0.87 1.17 1.25
0.82 0.87 0.98 1.05
0.82 0.87 0.86 0.95
Fuente: Decreto Ejecutivo N 227 del 2 de julio del 2003.
TABLA N 2 -7 INGRESO PROMEDIO PER CPITA EN BALBOAS A PRECIOS DE 1982.

INGRESO NACIONAL DISP. AOS POBLACIN (MILLONES DE B/.) INGRESO (EN B/.) 1996 1997 1998 1999 2000 2,674,490 2,718,686 2,763,612 2,809,280 2,839,177 7,348.6 7,755.6 8,227.1 8,293.8 8,746.8 2,748 2,853 2,977 2,952 3,081 VARIACIN AL 3.8 4.3 -0.8 4.4
PERCAPITA PORCENTU
Fuente: Contralora General de la Rep blica Panam en Cifras 1996-2000
38
39

2.4 UTILIZACIN BIOLGICA DE LOS ALIMENTOS Se refiere a las condiciones en que se encuentra el cuerpo que le permiten utilizar al mximo todas las substancias nutritivas que consume o sea la cantidad de nutricin derivada de los alimentos consumidos. Depende del estado de salud, acceso a la atencin en salud, condiciones del medio ambiente e inocuidad de los alimentos. 2.4.1. Inocuidad de los alimentos La calidad deficiente de los alimentos y agua y enfermedades de origen alimentario pueden tener consecuencias sociales y econmicas importantes. Las enfermedades de origen alimentario pueden causar prdidas de ingresos y de rendimiento en el trabajo y aumentar los gastos en asistencia mdica. En Panam, datos del ao 2001 reportan que la tasa de mortalidad general por diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso, fue de 4 por 100,000 habitantes y en los menores de cinco aos fue de 33.8 por 100,000. El sector oficial realiza el control sanitario a travs de la cadena agroalimentaria nacional al igual que en las importaciones de productos alimenticios vigilando la inocuidad como tambin los aspectos relacionados con el deterioro y las propiedades nutricionales. En caso de incumplimiento, se procede, de acuerdo con la legislacin, a decomisos, destruccin o prohibicin de venta. 2.4.2. Cobertura de agua y saneamiento bsico La adecuada provisin de agua potable y medios de eliminacin de excretas contribuye a prevenir las enfermedades que alteran en los individuos la buena utilizacin biolgica de los alimentos. Segn datos del Censo del 2000, el 89.8% de las viviendas cuentan con agua proveniente de acueductos. En cuanto a la eliminacin de excretas, un 52.3% de las viviendas posee servicios sanitarios conectados al alcantarillado o tanque sptico y el 40.9% tiene letrina. P o r ende, el total de 93.1% de las viviendas en el pas cuentan con algn servicio de eliminacin de excretas. 2.4.3. Cobertura de atencin materno infantil La atencin del nio y de la madre, las inmunizaciones y los servicios de atencin y promocin en salud contribuyen a mejorar el estado nutricional, especialmente en los menores de dos aos. La cobertura de control de crecimiento y desarrollo del menor de un ao en el ao 2002 es de 70 % y de 1 a 4 aos de 33.99%. En cuanto a las coberturas de atencin prenatal, stas son de 94 % y la atencin profesional al parto es de 92.1 %. Estos datos representan coberturas del Ministerio de Salud e incluyen datos de la Caja de Seguro Social slo para Coln, Arraijn, Chepo y La Chorrera.
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41
Marco Conceptual Metodolgico Marco

3. MARCO CONCEPTUAL METODOLGICO 3.1 ASPECTOS GENERALES realizar el anlisis y cartografa de la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria fue la siguiente: Recopilacin y organizacin de la informacin Anlisis de Datos Secundarios Enlace entre la base de datos alfanumrica y la base de datos cartogrfica digital Informe de Datos Secundarios Taller Nacional de Expertos Elaboracin del perfil de la vulnerabilidad 3.2.1. RECOPILACIN Y ORGANIZACIN DE LA INFORMACIN Esta etapa consisti en la determinacin, identificacin, seleccin y escogencia de las variables estadsticas a utilizar. Se utiliz informacin procedente de: La Contralora General de la Repblica (Censos de Poblacin y Vivienda del 2000 y Censo Agropecuario 2001),el Ministerio de Salud ( Censo de talla), el Sistema Nacional de Proteccin Civil (Registros de Inundaciones 1996-2000) y del Centro del agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe (Registro de sequas ante eventos extremos).
Marco Conceptual Metodolgico
3.2.1.1. ORIGEN DE LOS DATOS En el diagrama n 3-1 Origen de los Datos, se observa que los datos utilizados por el proyecto VAM Panam, provienen de: Censo de Poblacin y Vivienda del 2000 y Censo Agropecuario del 2001 (Contalora General de la Repblica), Censo de Talla del 2000 (Ministerio de Salud y Ministerio de Educacin), Registros de inundacin (Sistema Nacional de Proteccin Civil), Anlisis de Sequa (Centro del Agua del Tropico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe). Para determinar el sistema de indicadores a utilizar se revisaron los indicadores siguientes: un indicador del Sector Salud, 36 indicadores de Poblacin y Vivienda, 67 del Sector Agropecuario y 2 indicadores de eventos climticos adversos, dependiendo de su desagregacin a nivel de distrito y a su actualizacin. Diagrama N 3-1 ORIGEN DE LOS DATOS
Con el objeto de identificar, localizar, estimar la severidad y comprender mejor las condiciones de la inseguridad y la vulnerabilidad alimentara en los pases, territorios y hogares, as como de proveer una visin derivada del anlisis sistemtico y real de todas las informaciones disponibles, que posibilite elevar la calidad del proceso de diseo y focalizacin de acciones de desarrollo, tanto de la Oficina del PMA como de las instituciones oficiales involucradas, se ha estructurado un marco de trabajo que logre uniformar bajo un enfoque ms amplio y profundo, el proceso de anlisis de la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria para el conjunto de pases. Tal proceso trata de acercar la realidad a travs de mltiples pasos analticos complementarios. Transitando de: El anlisis experto de las cuestiones principales, a escala nacional, de la inseguridad alimentaria, a un anlisis de datos secundarios desagregados territorialmente, pasando por un proceso interactivo de caracterizacin y zonificacin de la inseguridad sub - nacional, y un levantamiento de datos primarios, el proceso trata de reunir y comparar informaciones y datos de varias fuentes y tipos, a fin de disminuir las deficiencias mencionadas y formar un consenso informado y prctico sobre los lugares y poblaciones que tienen los problemas de inseguridad alimentaria. 3.2. ASPECTOS METODOLGICOS La metodologa acordada para
Censo de Poblacin 2000 Contralora General Censo Agropecuario 2001 Contralora General Registros de Inundacin SINAPROC
VAM
Censo de Talla 2000 Ministerio de Salud MEDUC
Anlisis de Sequa CATHALAC
Fuente: Proyecto VAM-Panama (PAN 01/014)
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Ejemplo de algunos datos del Censo Ejemplo de algunos datos del Censo Nacional Agropecuario del 2001. Nacional de Poblacin y Vivienda del 2000.
DESCRIPCIN DE LAS VARIABLES PROVENIENTES DEL CENSO AGROPECUARIO NOMBRE DE PROVINCIA NOMBRE DE DISTRITO Total de productores agropecuarios Total de productores agropecuarios de 21 Total de productores agropecuarios de 21 - 24 Total de productores agropecuarios de 25 - 34 Total de productores agropecuarios de 35 - 44 Total de productores agropecuarios de 45 - 54 Total de productores agropecuarios de 55 - 64 Total de productores agropecuarios de 65 y ms

Datos Provenientes del Ministerio de Salud
Datos Provenientes de CATHALAC
NOM_D NOM_P AGRO1 AGRO2 AGRO3 AGRO4 AGRO5 AGRO6 AGRO7 AGRO8
Datos Provenientes de SINAPROC
3.2.1.2 INFORMACIN ESTADSTICA SELECCIONADA Atendiendo a la informacin disponible en el pas, la actualidad que se le imprime a la misma, la existencia de las fuentes recientes, como el Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y el Censo Agropecuario 2001, as como la desagregacin territorial con que se dispone de esta informacin, para el anlisis de los componentes de la vulnerabilidad, en virtud de lo anterior la informacin se selecciono y se conformo en un sistema de indicadores bajo la consideracin de mantener un nmero equilibrado de los mismos por componente. En el diagrama N 3-2 se presentan las variables o indicadores seleccionados para el anlisis de la vulnerabilidad, en base al planteamiento anterior.
Diagrama N 3-2 VARIABLES SELECCIONADAS
Produccin de Arroz, Maz, Frijol Produccin de Yuca, ame, Pltano Existencia Vacuno, Gallina, Porcino y Caballos Porcentaje de Desocupados
AGRO9 Total de explotaciones agropecuarios en la Repblica, por su tamao AGRO10 Explotaciones agropecuarios de menos de 0.10 ha. AGRO11 Explotaciones agropecuarios de menos de 0.10-0.49 ha AGRO12 Explotaciones agropecuarios de menos de 0.50-0.99 ha AGRO13 Explotaciones agropecuarios de ms de 1 ha. AGRO14 Explotaciones agropecuarios de menos de 0.10 ha. AGRO15 Superficie de las Explotaciones Agropecuarias en la Repblica AGRO16 Superficie de menos de 0.10 ha. AGRO17 Superficie de menos de 0.10 -0.49 ha. AGRO18 Superficie de menos de 0.50 -0.99 ha. AGRO17 Superficie de menos de 0.10 -0.49 ha. AGRO18 Superficie de menos de 0.50 -0.99 ha. AGRO19 Superficie de ms de 1 ha. AGRO20 Total de explotaciones agropecuarios AGRO21 Explotaciones ocupadas con ttulo AGRO22 Explotaciones ocupadas sin ttulo AGRO23 Explotaciones tomadas en arredamiento AGRO24 Total de explotaciones bajo rgimen mixto AGRO25 Explotaciones bajo regimen propia -sin titulo AGRO26 Explotaciones bajo regimen sin titulo -arrendada AGRO27 Explotaciones bajo regimen propia - sin titulo arrendada AGRO28 Explotaciones con cultivos temporales AGRO29 Explotaciones con cultivos permanentes AGRO30 Explotaciones en descanso o barbecho AGRO31 Explotaciones con pastos tradicionales AGRO32 Explotaciones con pastos mejorados AGRO33 Explotaciones con pastos naturales AGRO34 Explotaciones con bosques y montes AGRO35 Explotaciones otras tierras
Nmero de Explotaciones Tituladas
Mediana del Ingreso Mensual del Hogar
Participacin de la mujer ocupada en la P.E.A.
Porcentaje de Analfabetismo
Porcentaje de Viviendas con Servicio Sanitario
Porcentaje de Viviendas con Agua Potable
Porcentaje de Desnutricin Crnica
Porcentaje de Productores Agropecuarios
Nmero de Inundaciones
reas de Sequa
Poblacin
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3.2.1.3 DEFINICIN DE INDICADORES A continuacin en la tabla N 3-1 se presenta un resumen detallado por variables o indicadores, sealando la institucin, fuente de informacin, variable o indicador seleccionado y el tipo de informacin que contiene este indicador.
TABLA N 3-1 INDICADORES POR ALIMENTO DE SEGURIDAD DE INSEGURIDAD ALIMENTARIA

A continuacin el diagrama N 3-4 presenta un resumen detallado, mostrando el procedimiento para el clculo de los diferentes ndices relativos de los elementos de seguridad alimentaria, ndice de riesgo, ndice de capacidad de respuesta, (inseguridad alimentaria) y el ndice final de vulnerabilidad.
Para un mejor anlisis e interpretacin de la vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria se calcularon ndices relativos mediante dos mtodos estadsticas: Mtodos de Estandarizacin: Este mtodo permite combinar grupos de indicadores socioeconmicos con diferentes unidades de medida y llevarlas a una escala comn; una vez que cada indicador se ha estandarizado se combinan y se le dan pesos especfico iguales o segn su importancia, permitiendo obtener un ndice sinttico. Mtodos Rank: En este mtodo cada indicador socioeconmico se caracteriza de acuerdo con su posicin o rango que ocupa. Tambin permite que se lleven diferentes indicadores o variables a una misma unidad con pesos especfico iguales o diferentes. Los ndice relativos se calculan inicialmente con 5 rangos que son: 1- muy bajo (rojo), 2bajo (rosado), 3- medio (amarillo), 4- alto (verde claro) y 5-muy alto (verde oscuro). Los ndices finales se agruparon en 3 rangos o categoras, a saber: 1= 1+2 (bajo) rojo, 2= 3 (medio) amarillo y 3= 4+5 (alto) verde. A continuacin se presenta el diagrama N 3-3 con los componentes del ndice de disponibilidad, atendiendo al orden jerrquico en el cual fueron analizados. Diagrama N 3-3
PROCEDIMIENTO PARA EL CLCULO DEL NDICE DE LA DISPONIBILIDAD
Produccin de Arroz Produccin de Maz Produccin de Frjol Disponibilidad de Arroz DEL NDICE DE LA DISPONIBILIDAD PROCEDIMIENTO PARA EL CLCULO Poblacin Produccin de Arroz Disrtrital
Produccin de Maz Produccin de Frjol Poblacin Disrtrital Disponibilidad de Disponibilidad de Arroz Maz Disponibilidad de Maz
Diagrama N 3-4 Procedimiento para el clculo del ndice de Vulnerabilidad
I. D. de Granos Bsicos
I. D. de Yuca, ame y Platno
I. D. de Ganado Vacuno Porcino y Gallinas
Nmerode Explot. Titulada
Mediana del Ingreso Mensual del Hogar
% de Muj. Ocup. de la PEA de Ocupadas
Porc. de Viviendas con servicio sanitariao
Porc. de Viviendas con Agua Potable
Porc. de Desnutricion Crnica
ndice de Disponibilidad
ndice de Acceso
ndice de Utilizacin
Porcentaje Nmero de de Desocupados Inundaciones
Nmero de Sequa
Porcentaje Exitencia Porcentaje de de de Productores Ganado Analfabetismo Agropecuarios Equino
ndice de la Disponibilidad de Granos Bsicos ndice de la

Disponibilidad de Granos Bsicos
Disponibilidad de Frjol Disponibilidad de

Frjol
Seguridad Alimentaria
ndice de la Disponibilidad de Alimentos
ndice Riesgo
Produccin de Yuca Produccin de ame Produccin de Platno
Produccin de Yuca Produccin de ame Poblacin Poblacin Distrital
Disponibilidad de Disponibilidad de Yuca Yuca

Disponibilidad de ame de Disponibilidad Disponibilidad de Platno ndice de la ndice de la ndice de la Disponibilidad Disponibilidad de Yuca, ame y Disponibilidad de Alimentos Platno
ndice Capacidad de Respuesta
Distrital Produccin de
Platno
ame
de Yuca, ame y Platno
Existencia de Ganado Vacuno Existencia de Ganado Porcino Existencia de Gallinas Poblacin Distrital
Disponibilidad de Platno Disponibilidad de

Ganado Vacuno Existencia de Ganado Porcino Disponibilidad de Ganado Vacuno Disponibilidad de Gallinas ndice de la Disponibilidad de Ganado Vacuno, Ganado Porcino y Gallinas
NDICE DE VULNERABILIDAD
Existencia de Ganado Vacuno Existencia de Ganado Porcino Existencia de Gallinas
Poblacin Distrital
Existencia de Ganado Porcino Disponibilidad de Gallinas
ndice de la Disponibilidad de Ganado Vacuno, Ganado Porcino y Gallinas

3.2.2.2. BASE DE DATOS ESTADSTICA Una vez recolectada la informacin por variable a nivel de distrito, se procede a organizar esta informacin en una base de datos en formato DBF (VISUAL FOX PRO). Se utiliza este formato debido a que el mismo puede ser ledo por el Software Arc View versin 8.1 el cual es utilizado para la elaboracin de los mapas. Se elabora una tabla que hace posible el anlisis de rangos mediante en el Paquete SPSS y posteriormente se hizo un enlace con el software Arc View. Una vez realizado los anlisis en SPSS se hace la conversin al formato DBF el cual es compatible con Arc View 8.1. A continuacion se presenta la tabla N3-2 que muestra un ejemplo de algunas variables en formato DBF.
TABLA N 3-2

3.2.2.3 PUNTO DE VISTA CARTOGRFICO El objetivo fundamental en la identificacin cartogrfica de la inseguridad y vulnerabilidad alimentaria, est vinculado a un contexto espacial y territorial. Si nos basamos en que los factores de riesgos dependen en esencia de agentes naturales, estos tienen una manifestacin en el espacio geogrfico independientemente de los lmites administrativos; por otro lado, la capacidad de respuesta visto como una expresin del desarrollo, tiene mayor posibilidad de medicin en el marco territorial que define los lmites polticos administrativos. La informacin representada cartogrficamente constituye la vertiente principal de la evaluacin de las variables analizadas, toda vez que ella es la que permite la localizacin de todas los ndices estudiados, en magnitud territorial y extensin espacial y sobre todo, la confrontacin territorial de los factores componentes de la vulnerabilidad y de los elementos en riesgos. 3.2.3. ENLACE ENTRE LA BASE DE DATOS ALFANUMRICA Y LA BASE DE DATOS CARTOGRFICA DIGITAL La caracterstica fundamental de estas bases de datos, consiste en que ellas contienen un campo comn que hace posible el enlace entre ambas bases, lo que permite el mapeo de las variables. A continuacin en el diagrama N 3-5 se presenta un ejemplo del enlace entre ambas bases. 3.2.4 INFORME SECUNDARIOS DE D ATO S
Esta etapa consisti en el anlisis y redaccin del informe que se present y analiz en el taller de expertos nacionales.
Diagrama N 3-5 ENLACE ENTRE LAS BASES DE DATOS
llave
0806 1202 1201 0502 0413 0601 0201 0304 0802 0411 0402 0909 0501 0404 0407 0305
Cod_Prov Cos_Dist
08 12 12 05 04 06 02 03 08 04 04 09 05 04 04 03 06 02 01 02 13 01 01 04 02 11 02 09 01 04 07 05 CHIMAN MIRONO BESIKO PINOGANA TOLE CHITRE
Nombre
Grupo 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3
AGUADULCE PORTOBELO BALBOA SAN FELIX BARU SANTA FE CHEPIGANA BOQUETE DOLEGA SANTA ISABEL
Fuente: Proyecto VAM-Panama (PAN 01/014) Fuente: Proyecto VAM-Panama (PAN 01/014)

3.2.5 TALLER NACIONAL DE EXPERTOS La metodologa para estos proyectos VAM seala que, una vez elaborado el primer documento de los anlisis de datos secundarios, se debe realizar un taller de consultas con expertos nacionales para recoger sugerencias y recomendaciones para elaborar el documento final. El taller de expertos se realiz en octubre del 2002 y sugiri las siguientes recomendaciones: Reemplazar la variable Participacin Femenina en la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) por Porcentaje de Mujeres Ocupadas de la Poblacin Econmicamente Activa. En Accesibilidad de Alimentos, ponderar los indicadores de la siguiente manera: 50% para la Mediana del Ingreso Familiar; 20% para la Explotaciones Tituladas y 30% para el Porcentaje de las Mujeres Ocupadas de la PEA Ocupada. En Utilizacin Biolgica de los Alimentos, agregar la variable Mortalidad Infantil. En los Factores de Riesgo,darle una mayor ponderacin a la variable Tasa de Desocupacin. En el Diagrama N 3-6 se presenta el esquema y la ponderacin final de los diferentes ndices relativos, utilizados en la contruccin del ndice de vulnerabilidad. Diagrama N 3-6 ESQUEMA FINAL DE LOS NDICES
3.2.6 LA ELABORACIN DEL PERFIL DE VULNERABILIDAD Cada variable seleccionada se analiz primeramente de manera individual y se establecieron rangos y grupos de distritos con caractersticas similares. En total se elaborarn 40 mapas de la siguiente manera: a. Disponibilidad de Alimentos: Se elaboraron un total de veintidos mapas, de los cuales nueve son de produccin, otros nueve mapas son de disponibilidad per cpita, 3 mapas de ndice de Disponibilidad por grupo de alimento y 1 mapa del ndice de Disponibilidad Total. b. Acceso de Alimentos: Se elaboraron 4 mapas (tres de variables y uno del ndice). c. Utilizacin Biolgica de los Alimentos: Se elaboraron 4 mapas (tres de variables y uno del ndice). d. Seguridad Alimentaria: Se elabor un mapa. e. Factores de Riesgo: Se elaboraron 4 mapas (tres de variables y uno del ndice) f. Capacidad de Repuesta: Se elaboraron cuatro mapas (tres de variables y uno del ndice). g. Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria: Se elabor un mapa. Una vez analizada la informacin estadstica y cartogrfica se procedi a la redaccin y elaboracin del Informe Final.
33% 33% 33%

I. D. de Granos B sicos I. D. de Y uca, am e y Platn o I. D. de Ga nado Vacu n o Porcin o y Gallin as
20% 50% 30%

N merode Explot. Titu lada M ediana del Ingreso M ensual del H ogar % de M uj. O cup. de la P EA de O cupadas
33% 33% 33%

P orc. de V iviendas con servic io sanitariao P orc. de V iviendas con Agua P otable P orc. de D esnutricion Crnica
50% 30% 20% ndice de D isponibilidad

30%
50% 30% 20%

P orcentaje Exitenc ia P orcentaje de de de P roductores Ga nado Analfabetismo A gropecuarios Equino
ndice de A cceso
40%
ndice de U tilizacin
30%
P orcentaje N mero de de D esocupados Inundaciones
N mero de Sequa
Seguridad A lim entaria

40%
ndice R iesgo
20%
ndice C apacidad de R espuesta

30%
N D IC E DE V U LN ER A BILID A D
4.
RESULTADOS ANALTICOS Y CARTOGRFICOS DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
SEGURIDAD ALIMENTARIA = DISPONIBILIDAD + ACCESO + UTILIZACIN 4.1 ANLISIS DE LA DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS En este anlisis se ha utilizado la Disponibilidad como el trmino ms cercano a Suministro por habitante. La disponibilidad es el resultado de dividir la produccin de un distrito entre la poblacin de ese distrito. Se calculo a partir de los datos que existen del Sexto Censo Nacional Agropecuario del 2001 (produccin agrcola y/o existencia de animales) y de los datos de poblacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del 2000. Se consideran los siguientes rubros: arroz, maz, frjol, yuca, pltano, ame, ganado vacuno, ganado porcino y gallinas por formar parte importante de la dieta del panameo. 4.1.1. INDICE INTEGRADO DE LA DISPONIBILIDAD TOTAL DE ALIMENTOS POR HABITANTE Este ndice es el resultado de la integracin y ponderacin del ndice de la disponibilidad de granos bsicos (33%), ndice de la disponibilidad de yuca. ame y pltano (33%)e ndice de la disponibilidad de rubros pecuarios (33%). En el mapa N 4-1 se presenta el ndice Integrado de la Disponibilidad de alimentos por distritos para el ao 2000 y se observa que hay unos 29 distritos que representan el 39% que tienen una disponibilidad baja de alimentos y se ubican en las reas de pobreza y pobreza extrema como los distritos de las Comarcas indgenas de Ngbe Bugl, Ember y Kuna Yala, adems los distritos de Panam, San Miguelito, Arraijn y Chitr. Tambin existen 18 distritos (24%) que tienen una disponibilidad media de alimentos y se ubican en reas de pobreza y corresponden a los distritos de Bar, Renacimiento y Tol en la provincia de Chiriqu; Caazas, Ro de Jess, Santiago y Santa F, en la provincia de Veraguas; Los Santos, Guarar, Las Tablas y Pedas en la provincia de Los Santos; Parita y Santa Mara en la provincia de Herrera; Nat, Ol, La Pintada y Penonom en la provincia de Cocl y San Carlos en la provincia de Panam. Finalmente, los restantes 28 distritos que representan el 37%, tienen una disponibilidad alta de alimentos.
MAPA 4 - 1: NDICE INTEGRADO DE LA DISPONIBILIDAD TOTAL DE ALIMENTOS, POR DISTRITO: AO 2000
A continuacin se presenta un anlisis de los elementos de la Seguridad Alimentaria: Disponibilidad de alimentos por habitante; Accesibilidad de alimentos y Utilizacin Biolgica de los alimentos.
Resultados Analticos y Cartogrficos de la Seguridad Alimentaria
4.1.2. INDICE INTEGRADO DE LA DISPONIBILIDAD HABITANTE
GRANOS BSICOS POR
4.1.2.1. PRODUCCIN Y DISPONIBILIDAD DE ARROZ El cultivo de arroz es el grano ms importante en la dieta del panameo y con la informacin del Sexto Censo Nacional Agropecuario del 2001, se elabor un mapa de produccin con 5 rangos a nivel de distrito y el resultado fue el siguiente: En el primer rango existen 44 distritos (59%) que tienen una produccin muy baja, es decir, que producen menos de 23,339 quintales. En el segundo rango hay 18 distritos (24%) que tienen una produccin baja, es decir, que producen entre 23,339.01 a 83,048 quintales. En el tercer rango se ubican 7 distritos (9%) que tienen una produccin media, entre 83,048.01 a 244,765 quintales. Finalmente, en el cuarto y quinto rango, se ubican los 6 distritos ms productores de arroz: Bar, Alanje, David, Montijo, Nat y Antn y cuya produccin se ubica entre 244,765.01 a 1,511,686 quintales. En base a la produccin de arroz del Sexto Censo Nacional Agropecuario del 2001 y al dato de poblacin del Censo de Poblacin y Vivienda del 2000 se elabor un mapa de la disponibilidad de arroz, a nivel de distrito con 5 rangos y el resultado fue el siguiente: En el
MAPA 4- 2: NDICE INTEGRADO DE LA DISPONIBILIDAD DE GRANOS BSICOS, POR DISTRITO: AO 2000
Este ndice es el resultado de la integracin y ponderacin del ndice de disponibilidad bruta de: arroz, maz y frijol. En el Mapa N 4-2 ndice de Disponibilidad de Granos Bsicos por distritos, ao 2000, se muestra que en la Repblica hay 16 distritos que representan el 21%, que poseen una Disponibilidad Bruta Per Cpita muy baja y corresponden a distritos que se ubican el reas de extrema pobreza tales como las Comarcas Indgenas de: Ngbe Bugl y Kuna Yala; adems los distritos de la provincia de Bocas del Toro, distritos urbanos, tales como: Panam, San Miguelito, Coln, Chitr. Igualmente, existen 13 distritos (17%) que tiene una Disponibilidad Bruta Per Cpita baja y se ubican en las Comarcas Indgenas de: Ember y Ngbe Bugl y los distritos de Santa Isabel, Balboa, San Carlos, Aguadulce, Las Tablas, Santiago y David. Tambin hay 13 distritos con una Disponibilidad Bruta media. Finalmente,44 distritos que representan el 44% que tienen una alta y muy alta disponibilidad y se ubican en zonas mas productoras de arroz, maz y frijol.

primer rango se ubicaron unos 18 distritos (24%) que tienen una disponibilidad muy baja, es decir menos de 18.09 kg/hab/ao. En el segundo rango hay 20 distritos (27%) que tienen una disponibilidad baja, de 18.10 a 48.48 kg/hab/ao. El tercer rango tiene 19 distritos (25%) con una disponibilidad media de 48.49 a 121.70 kg/hab/ao. En el cuarto rango se ubican 12 distritos que representan el 16% que tienen una disponibilidad alta entre 121.71 a 539.84 kg/hab/ao. Finalmente, el 8% de los distritos, o sea, 6 tienen una disponibilidad muy alta, entre 539.85 a 4,433.5 kg/hab/ao. La disponibilidad per cpita nacional de arroz para el 2000 fue de 89.3 Kg./Hab./ao. 4.1.2.2. PRODUCCIN Y DISPONIBILIDAD DE MAZ El cultivo de maz es el segundo grano ms importante en la dieta del panameo. Con la informacin de produccin del Sexto Censo Nacional Agropecuario del 2001 se elabor un mapa a nivel de distrito con 5 rangos y el resultado fue el siguiente: En el primer rango existen 36 distritos (48%) que tienen una produccin muy baja, es decir que producen menos de 9,409.02 quintales. En el siguiente rango se ubican 15 distritos (20%) que tienen una produccin baja, es decir que producen entre 9,409.03 a 24,354 quintales. En el tercer rango se ubican 15 distritos, que representan el 20% y tienen una produccin media, entre 24,354.1 a 68,510 quintales. En el cuarto rango hay 6 distritos (8%) que tienen una produccin alta, que oscila entre 68,510.01 a 134,594. quintales. Finalmente en el quinto rango se ubican 3 distritos (4%) que son los mayores productores de maz: Los Santos, Guarar y Las Tablas ,cuya produccin se ubica entre 134,594.01 a 212,054.16 quintales.

En base a la informacin de produccin de maz del Sexto Censo Nacional Agropecuario del 2001 y al dato de poblacin del Censo de Poblacin y Vivienda del 2000, se elabor un mapa de la disponibilidad de maz, a nivel de distrito con 5 rangos y el resultado fue el siguiente: En el primer rango se ubican unos 15 distritos (20%) que tienen una disponibilidad muy baja, es decir menos de 10.40 kg/hab/ao. En el segundo rango se ubican 14 distritos (19%) que tienen una disponibilidad baja, de 10.41 a 25.20 kg/hab/ao. El tercer rango tiene 16 distritos que representan el 21% con una disponibilidad media de 25.21 a 52.30 kg/hab/ao. En el cuarto rango se ubican 15 distritos (20%) que tienen una disponibilidad alta, entre 52.31 a 113.64 kg/hab/ao. Finalmente, el 20% de los distritos o sea 15, tienen una disponibilidad muy alta entre 113.65 a 1,620.48 kg/hab/ao. La disponibilidad per cpita nacional para el 2000 es de 37.52 Kg./Hab./ao. 4.1.2.3. PRODUCCIN Y DISPONIBILIDAD DE FRIJOL DE BEJUCO (Vigna sinensis L.) El cultivo de frijol ocupa un lugar importante en la dieta del panameo. Con la informacin de produccin del Sexto Censo Nacional Agropecuario del 2001 se elabor un mapa a nivel de distrito con 5 rangos y el resultado fue el siguiente: En el primer rango existen 47 distritos (63%) que tienen una produccin muy baja, es decir, que producen menos de 605 quintales. En el siguiente rango se ubican 15 distritos (20%) que tienen una produccin baja, es decir que producen entre 605.01 a 1,551 quintales. En el tercer rango se ubican 7 distritos, que representan el 9% y tienen una produccin media, entre 1,551.01 a 2,809 quintales. E n el cuarto rango hay 5 distritos (7%) que tienen una produccin alta, que oscila entre 2809.01 a 4,918.30 quintales. Finalmente, en el quinto rango se ubica 1 distrito (1%) con una produccin muy alta que oscila entre 4,919.31 a 25,762 quintales. En base a la informacin de produccin de frijol del Sexto Censo Nacional Agropecuario del 2001 y al dato de poblacin del Censo de Poblacin y Vivienda del 2000 se elabor un mapa de la disponibilidad de frijol, a nivel de distrito con 5 rangos y el resultado fue el siguiente: En el primer rango se ubican unos 14 distritos (19%) que tienen una disponibilidad muy baja, es decir menos de 0.28 kg/hab/ao. En el segundo rango se ubican15 distritos (20%) que tienen una disponibilidad baja, de 0.29 0.87 kg/hab/ao. El tercer rango tiene 16 distritos que representan el 21% con una disponibilidad media de 0.88 a 2.07 kg/hab/ao. En el cuarto rango se ubican 15 distritos (20%) que tienen una disponibilidad alta entre 2.08 a 3.10 kg/hab/ao. Finalmente, el 20% de los distritos o sea 15, tienen una disponibilidad muy alta entre 3.11 a 75.56 kg/hab/ao.

4.1.3. INDICE INTEGRADO DE LA DISPONIBILIDAD DE YUCA, AME Y PLTANO POR HABITANTE Este indice es el resultado de la integracin y ponderacin de los ndices de Disponibilidad de yuca, pltano y ame. Segn el Mapa N 4-3 ndice Integrado de la Disponibilidad de Yuca, ame y Pltano, existen un total de 13 distritos (17%) que tienen una disponibilidad muy baja y corresponden a los distritos urbanos o semi urbanos como Panam, San Miguelito, Coln, Arraijn, Chorrera, Las Tablas, Chitr y David, as como los distritos de Boquete, Los Santos, Aguadulce y Chame. Existen 17 distritos ( 23%) con una disponibilidad baja y se ubican en la Comarca de Ngbe Bugl, regin costera de la pennsula de Azuero, distritos de Renacimiento, Boquern, San Flix, Son, Ro de Jess, Nat y Antn. Unos 21 distritos (28%) tienen una disponibilidad media y se ubican en Bocas del Toro, Oriente y Occidente chiricano, provincias de Veraguas, Cocl, Coln y las Comarca de Kuna Yala y Ember (Samb). Finalmente, existen 24 distritos en los rangos 4 y 5 que representan el 32% y tienen una disponibilidad alta a muy alta y se ubican en la parte norte y sur de la provincia de Veraguas, Occidente Chiricano, provincia de Coln, Panam Este y la provincia de Darin. 4.1.3.1. PRODUCCIN Y DISPONIBILIDAD DE YUCA Segn el Sexto Censo Nacional Agropecuario la produccin de yuca fue de 441,777 quintales y para el Quinto Censo Nacional Agropecuario esta produccin fue de 599,711 quintales. Comparando ambos censos se puede observar que hay una disminucin en la produccin por el orden del 35%. Esta situacin se debi posiblemente a los problemas fitosanitarios que afectaron a este cultivo en la dcada de los 90. Con los datos de produccin en kilogramos del Sexto Censo Nacional Agropecuario del 2001 se elabor un mapa a nivel de distrito con 5 rangos y el resultado fue el siguiente: En el primer rango se ubican 31 distritos (41% ) con una produccin muy baja, de menos de 71,623.44 kilogramos y se ubican en reas de extrema pobreza, como las Comarcas Indgenas, Islas, Oriente de la provincia de Chiriqu, Pennsula de Azuero y reas urbanas. En el siguiente rango se ubican 15 distritos (20%) que tienen una produccin baja, es decir de 71,623.45 a 187,745.04 kilogramos y corresponden a los distritos de Ol, Aguadulce, Changuinola, Renacimiento, Alanje, David, Dolega y La Mesa, entre otros. En el tercer rango se ubican el 21% de los distritos y tienen una produccin media, es decir de 187,745.05 a 395,085.60 kilogramos. En el cuarto rango hay 10 distritos (13%) que tienen una produccin alta, de 395,085.61 a 929,244.96 kilogramos. Finalmente, en el quinto rango se ubican 3 distritos (4%) con una produccin muy alta que oscila entre 929,244.97 a 2,416,962.24 kilogramos. En base a la informacin de produccin del Sexto Censo Nacional Agropecuario del 2001 y al dato de poblacin del Censo de Poblacin y Vivienda del 2000 se elabor un mapa de la disponibilidad de yuca, a nivel de distrito con 5 rangos, y el resultado fue el siguiente: En el primer rango se ubican unos 29 distritos (39%) que tienen una disponibilidad muy baja, es decir menos de 7.33 kg/hab/ao. En el segundo rango se ubican 29 distritos (39%) que tienen una
MAPA 4 - 3: NDICE DE LA DISPONIBILIDAD DE TUBRCULOS Y PLTANO, POR DISTRITO: AO 2000

disponibilidad baja, de 7.34 a 19.24 kg/hab/ao. El tercer rango tiene 13 distritos que representan el 17% con una disponibilidad media de 19.25 a 40.05 kg/hab/ao. En el cuarto rango se ubican 2 distritos (2.5%) que tienen una disponibilidad alta entre 40.06 a 68.15 kg/hab/ao. Finalmente, el 2.5% de los distritos o sea 2, tienen una disponibilidad muy alta entre 68.16 a 121.67 kg/hab/ao.
MAPA 4 - 4: INDICE INTEGRADO DE LA DISPONIBILIDAD DE RUBROS PECUARIO, POR DISTRITO: AO 2000.

4.1.4.2. EXISTENCIA Y DISPONIBILIDAD DE GANADO PORCINO El Sexto Censo Nacional Agropecuario del 2001 registra que hay un incremento en las existencias de ganado porcino por el orden del 22% con relacin al censo anterior . Es decir, que disminuyen las explotaciones pero aumentan las existencias y esta situacin puede deberse a que los porcinocultores han elevado sus tecnologas al acogerse a los Programas de Transformacin y Reconversin que implementa el Gobierno Nacional. En base al dato de existencia de ganado porcino del Sexto Censo Nacional Agropecuario del 2001 y al dato de poblacin del Censo de Poblacin y Vivienda del 2000 se elabor un mapa de la disponibilidad de ganado porcino, a nivel de distrito con 5 rangos y el resultado fue el siguiente: En el primer rangos hay 18 distritos (24%) que tienen un muy baja disponibilidad de ganado porcino, es decir menos de 0.061animal / habitante y se ubican en las reas de pobreza extrema. En el segundo rango se ubican 26 distritos (35%) que tienen una disponibilidad baja o sea de 0.061 a 0.169 animales /habitante. El tercer rango tiene 23 distritos (23%) y tiene una disponibilidad media, de 0.169 a 0.318 animales/ habitante. El cuarto rango tiene 6 distritos que representan el 8% y tienen una disponibilidad alta, es decir de 0.318 a 0.69 animales /habitante. Finalmente el quinto rango tiene 2 distritos (2%) con una disponibilidad muy alta, de 0.69 a 1.48 animales /habitante. Hay que destacar que la disponibilidad para este rubro es muy baja debido a que el ciclo de extraccin o de ceba es de 3 a 5 meses, por lo que gran parte de la existencia se estn sacrificando y renovando a la vez; por lo tanto, las existencias reales anuales son de 2 a 3 veces mayor.

16 distritos (21%) y tiene una disponibilidad nacional. media, de 7 a 14 animales / habitante. El cuarto rango tiene 3 distritos que representan el 4 % y tienen una disponibilidad alta, es decir de 15 a 19 animales /habitante. Finalmente, el quinto rango tiene 3 distritos (4%) con una disponibilidad muy alta, de 20 a 40 animales /habitante. Cabe sealar que el perodo de ceba de las gallinas es bien corto (aproximadamente de 5 semanas), por lo que las existencias se estn sacrificando y renovando a la vez y por lo tanto las existencias reales anuales son de 4 a 5 veces mayor; igual sucede con la disponibilidad 4.2. ANLISIS DEL ACCESO A LOS ALIMENTOS
4.1.4.3. EXISTENCIA Y DISPONIBILIDAD DE GALLINAS El Sexto Censo Nacional Agropecuario del 2000, registra que las existencias experimentan un crecimiento del 51%, es decir de 9.3 millones de gallinas en 1990 a 14.1 millones en el 2000. La disminucin de explotaciones y aumento de las existencias se debe al incremento que sufre el consumo de carne de gallinas en la dieta del panameo, por su alta disponibilidad y bajo precio. En base al dato de existencia de gallinas del Sexto Censo Nacional Agropecuario del 2001 y al dato de poblacin del Censo de Poblacin y Vivienda del 2000 se elabor un mapa de la disponibilidad de gallinas, a nivel de distrito con 5 rangos y el resultado fue el siguiente: En el primer rangos hay 24 distritos (32%) que tienen un muy baja disponibilidad de gallinas, es decir menos de 2 animal/habitante y se ubican en las reas dePobreza extrema. En el segundo rango se ubican 29 distritos (39%) que tienen una disponibilidad baja o sea de 3
Se seleccionaron tres indicadores socioeconmicos: Mediana del Ingreso Mensual del Hogar (50%), Participacin de la Mujer Ocupada en la Poblacin Econmicamente Activa Ocupada (30%) y Cantidades de Explotaciones Tituladas (20%), por considerar que ellos aportan elementos relacionados con la capacidad adquisitiva de la poblacin. 4.2.1. INDICE INTEGRADO DE ACCESO A LOS ALIMENTOS Este ndice es el resultado de la integracin y ponderacin de la mediana del ingreso mensual del hogar, la participacin de la mujer ocupada en la poblacin econmicamente activa ocupada y la cantidad de explotaciones tituladas. En el Mapa 4-5 se observa que existen 30 distritos que representa el 40%, que tienen un bajo acceso a los alimentos y se ubican en las reas de pobreza y extrema pobreza y corresponden a los distritos de la Comarcas de: Ngbe Bugl, Ember y Kuna Yala; as como distritos de La Mesa, Ro de Jess, Las Palmas, Montijo, Calobre, San Francisco y Santa F en la provincia de Veraguas; los distritos de Ol y La Pintada, en la provincia de Cocl; Las Minas y Los Pozos en la provincia de Herrera; Chagres, Donoso y Santa Isabel, en la provincia de Coln; Chimn en la provincia de Panam; Renacimiento en la provincia de Chiriqu y los distritos de Chepigana y Pinogana, en la provincia de Darin. Existen 15 distritos (20%) que tienen un acceso medio a los alimentos y se ubican tambin en reas pobres y corresponden a los distritos de San Lorenzo y Gualaca en la provincia de Chiriqu; Son en la provincia de Veraguas; Macaracas, Pocr, Pedas y Tonos en la provincia de Los Santos; Oc y Pes en la provincia de Herrera; Capira, Balboa y Chepo en la provincia de Panam. Fi n a l me n te , e l resto de los distritos, o sea, 30 representan el 40%, tienen un acceso alto a los alimentos y corresponden a distritos en los cuales su poblacin se dedican al Sector Servicio, Sector Agropecuario y Sub Sector Pesca.

4.2.2. MEDIANA DEL INGRESO MENSUAL DEL HOGAR La familia constituye la principal unidad en la que opera la distribucin de la renta para los fines de consumo. Es por ello, que la mediana mensual resulta un indicador esencial para el estudio de la distribucin de la renta en las diferentes unidades administrativas del pas. El problema de los bajos ingresos familiares y de la consecuente pobreza de las familias, se hace ms notorio a medida que la informacin se desagrega en unidades administrativas menores, lo que evidencia una fuerte disparidad en el pas. La mediana de ingreso mensual por hogar para el 2,000, fue de 380.30 Balboas; el 83% de los distritos del pas (62), reportaron cifras inferiores a este valor; el distrito con menos ingresos es Besiko, con un ingreso mensual de 57.80 Balboas y los distritos con altos ingresos son San Miguelito, Panam y Arraijn, con ingresos entre 526 a 597 balboas. El mapa 4 - 6 Mediana del Ingreso Mensual del hogar por distrito al ao 2000, contiene 5 rangos: En el primer rango, hay 15 distritos, que representan el 20%, que tienen muy bajas medianas de ingreso mensual, es decir entre B/. 57.80 a B/. 83.10 y se ubican en su mayora en las comarcas Ngbe Bugl, Kuna Yala y Ember; as como los distritos de Las Palmas, Caazas y Santa F, ubicados en la provincia de Veraguas, el distrito de Las Minas, en la provincia de Herrera y en el distrito de Donoso en la provincia de Coln. En el segundo rango , contiene 15 distritos (20%) y presentan bajas medianas de ingresos, que oscilan entre B/.83.11 a B/.131.30 y corresponden a distritos ubicados en la provincia de Veraguas, Coln, Cocl, Herrera y Darin. En el tercer rango, se ubican unos 15 distritos o sea el 20% y tienen una mediana del ingreso media, o sea entre B/.131.31 a B/. 208.8, y se ubican en las provincias de: Chiriqu, Bocas del Toro, Herrera, Los Santos, Cocl y Panam. En el cuarto rango, hay 15 distritos que representan el 20% y tienen una alta mediana del ingreso ( B/. 208.81 a B/. 289.30) y se ubican en las provincias de: Chiriqu, Herrera, Los Santos, Cocl, Panam y Coln. Finalmente en el quinto rango, se ubican unos 15 distritos (20%), que tienen una muy alta mediana del ingreso o sea entre B/.289.31 a B/. 594.80 y corresponden a los distritos de las principales ciudades del pas. Para obtener una visin clara del significado del ingreso familiar, este parmetro se relaciona con el costo de la canasta bsica de alimentos para una familia de cinco miembros. Por ejemplo, en el distrito de Panam y San Miguelito, el costo de la canasta bsica para el mes de septiembre del 2003 fue de 188.86 Balboas. En trminos generales, podemos sealar que de los 75 distritos existentes en el pas, el 64% (48) de ellos, posee una mediana de ingreso mensual que no logra cubrir el costo de la canasta bsica de alimentos.
MAPA 4 - 5: NDICE INTEGRADO DE ACCESO A LOS ALIMENTOS
Resultados Analticos y Cartogrficos de la Seguridad Alimentaria MAPA 4 - 6: MEDIANA DEL INGRESO MENSUAL DEL HOGAR POR DISTRITO AL AO 2000
4.2.3. PARTICIPACIN DE LA MUJER O C U PA D A EN LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA Las mujeres son frecuentemente ms vulnerables a los problemas de la nutricin en razn de su status social y econmico inferior, as como por sus necesidades fisiolgicas. La equidad del gnero y la seguridad alimentaria pueden contribuir considerablemente a los esfuerzos para mejorar el estado nutricional y de salud de mujeres, hombres y nios. La mejora de los conocimientos en materia de nutricin y de seguridad alimentaria por parte de las mujeres puede prevenir enfermedades, problemas fisiolgicos y muertes prematuras. Asimismo, las mujeres en buena salud pueden contribuir de manera ms eficaz al desarrollo econmico. Las
mujeres son activas en todos los eslabones de la cadena alimentaria y son frecuentemente responsables de la proteccin de la integridad de los alimentos y seguridad para el consumo. Mientras que las mujeres producen ms del 50 por ciento de los alimentos en todo el mundo, realizan labores de procesamiento de alimentos en los pases en desarrollo. El procesamiento de alimentos contribuye a la seguridad alimentaria, ya que reduce las prdidas de alimentos, aporta variedad diettica y proporciona importantes vitaminas y minerales. Adems de las tareas de machacar y moler granos bsicos, ahumar pescado y carnes, que suelen llevar mucho tiempo, las mujeres procesan y conservan frutas y vegetales producidas en sus huertos caseros o en huertos comunitarios. Adems, en prcticamente todo el mundo, son responsables de la preparacin de alimentos para sus hogares y, por consiguiente, de la salud y bienestar de sus familias. Las mujeres llevan a cabo casi la totalidad de las tareas necesarias para la seguridad alimentaria del hogar y para asegurar buenas condiciones de nutricin y salud. A menudo las mujeres se hacen cargo del suministro de alimentos a sus familias, producindolos o generando ingresos para comprarlos. Tanto las mujeres rurales como urbanas que realizan trabajos retribuidos dedican una parte sustancial de sus ingresos a la compra de alimentos para sus familias. Adems, se reconoce cada vez ms que los hombres y mujeres rurales a menudo tienen responsabilidades diferentes a la hora de atender las necesidades bsicas de sus hogares,
siendo las mujeres las responsables del suministro de alimentos. Los planificadores del desarrollo han descubierto que el aumento de los ingresos del hogar generado por el empleo de los hombres en los cultivos comerciales no supone necesariamente un incremento de los ingresos disponibles para la compra de alimentos. Por otra parte, cuando las mujeres ejercen control directo sobre los ingresos, tienden a gastarlos en el bienestar de la familia, sobre todo en la mejora de la seguridad alimentaria de sus familiares ms vulnerables. En el mapa 47 se muestra la participacin de las mujeres ocupadas en la Poblacin Econmicamente Activa Ocupada y se observa que en el primer rango existen 15 distritos ( 20.0 %), que presentan los porcentajes mas bajos en la participacin femenina ocupada con 8.15 a 13.75% y se ubican en su mayora en la provincia de Veraguas. En el segundo rango hay 15 distritos donde la mujer ocupada participa de un 13.76 a 17.54%. En el tercer rango hay 15 distritos en donde la mujer ocupada representa de un 17.55 a 21.22% de la PEA ocupada. Finalmente, en los rangos 4 y 5 que representan el resto de los distritos o sean 30, la mujer aporta entre 21.23 al 39.98% de la mano de obra ocupada.

4.2.4. CANTIDADES DE EXPLOTACIONES CON TTULO DE PROPIEDAD La tenencia de la tierra en Panam est definida bajo cuatro formas: Con ttulo de propiedad; sin ttulo o derecho posesorio; arrendamiento y bajo rgimen mixto. Segn el Sexto Censo Nacional Agropecuario hay un total de 236,613 explotacionesagropecuarias en el ao 2000, de las cuales el 36.8% (87,005) poseen ttulo de propiedad; 56% (132,446) estn ocupadas pero sin ttulo de propiedad (derecho posesorio); un 1% (2,289) son arrendadas y un 6.3% (14873) corresponden a rgimen mixto. Por otra parte, cabe destacar que las explotaciones agropecuarias tienen una superficie de 2,769,528.92 hectreas, de las cuales aproximadamente 1,144,657.71 hectreas, o sea el 52%, corresponden a tierras sin ttulos de propiedad que estn destinadas a la produccin agropecuaria. Entre los aos 1990 a 2000, se observa una disminucin en el nmero de hectreas destinadas a la produccin agropecuaria, lo cual equivale a un 5.8%; el segmento de superficie de tierras ocupadas sin ttulo, refleja un aumento del 7.3%. Posiblemente esta disminucin se debi a las siguientes causas: La demarcacin territorial de la comarca indgena Ngbe Bugl La implementacin del Programa Nacional de Titulacin de Tierras El ingreso de Panam a la Organizacin Mundial del Comercio en 1997 La ocurrencia del fenmeno El Nio en 1997. La implementacin de polticas de reconversin de la actividad agropecuaria con la finalidad de reorientar la produccin de rubros tradicionales incluyendo la reduccin gradual de la ganadera extensiva por productos con destinos de exportacin El Mapa N 4-8 presenta la Cantidad de Fincas Tituladas por Distritos, segn el Sexto Censo Nacional Agropecuario del 2001 y se observa que hay unos 39 distritos (52%) que posen una cantidad muy baja de fincas tituladas o sea entre 0 a 545 ttulos y corresponden a los distritos de extrema pobreza, ubicados en las comarcas indgenas, el oriente chiricano, las provincias de Darin, Coln y parte de las provincias de Herrera y Los Santos. Unos 22 distritos (29%) tienen una baja cantidad de fincas tituladas, es decir de 546 a 1511 ttulos y se ubican en distritos de pobreza. Existen 7 distritos que representan el 9% que tienen unas cantidades medias de fincas tituladas, es decir, de 1,512 a 3,065 ttulos y corresponden a los distritos de Bar, Son, Las Tablas, Aguadulce, Penonom, Antn y Coln. Finalmente hay unos 7 distritos que tienen las cantidades ms altas de fincas tituladas o sea de 3,066 a 14,669 ttulos y corresponden a los distritos de David, Bugaba, Santiago, Chitr, Arraijn, Chorrera y Panam.
MAPA 4 - 7: PARTICIPACIN DE LA MUJER OCUPADA EN LA P.E.A. OCUPADA, POR DISTRITO
Resultados Analticos y Cartogrficos de la Seguridad Alimentaria MAPA 4 - 8: EXPLOTACIONES TTULADAS
4.3. UTILIZACIN BIOLGICA DE LOS ALIMENTOS Para el anlisis de este componente de la seguridad alimentaria se utilizaron tres indicadores con igual ponderacin: Porcentaje de Prevalencia de Retardo en Talla en escolares de 6 a 9 aos (33.3%), Porcentaje de Viviendas con agua potable (33.3%) y Porcentaje de viviendas con disposicin adecuada de excretas (33.3%). El ndice de Utilizacin Biolgica de los Alimentos integra los tres indicadores anteriores. 4.3.1. INDICE INTEGRADO DE UTILIZACIN BIOLGICA DE LOS ALIMENTOS En el mapa 4-9 ndice Integrado de la Utilizacin Biolgica de los Alimentos, hay unos 27 distritos (36%) con una baja Utilizacin Biolgica de los Alimentos y que corresponden a distritos de pobreza y pobreza extrema, ubicados en las Comarcas de Ngbe Bugl, Kuna Yala y Ember; adems, los distritos de Santa F, Las Palmas, Caazas, Son, La Mesa, San Francisco y Calobre, de la provincia de Veraguas; Las Minas, en la provincia de Herrera; Donoso y Santa Isabel en la provincia de Coln; Tol en la provincia de Chiriqu;, Chimn, en la provincia de Panam; Chiriqu Grande, Bocas del Toro y Changuinola, en la provincia de Bocas del Toro. Tambin existen 11 distritos con una categora media de Utilizacin Biolgica de los Alimentos y corresponden a los distritos de Renacimiento, Boquern, San Lorenzo, Montijo, La Pintada, Penonom, Capira, Chagres, Portobelo, Chepo y Balboa. Finalmente, los restantes 37 distritos que representan el 49% presentan una alta Utilizacin Biolgica de los Alimentos.
MAPA 4 - 9: NDICE INTEGRADO DE LA UTILIZACIN BIOLGICA DE LOS ALIMENTOS
4.3.2. PREVALENCIA DE RETARDO EN TALLA EN ESCOLARES DE 6 A 9 AOS DE EDAD Desde la dcada de los 80, en nuestro pas, se han realizado cinco censos de talla en escolares de 6 a 9 aos, de escuelas oficiales. La talla del escolar de primer grado, refleja las consecuencias de las enfermedades (infecciones respiratorias, diarreas, parasitosis y otras), la incidencia de factores ambientales y de las acciones de salud preventivas que estn dirigidas a cubrir a la poblacin pre-escolar. La cobertura del censo de talla realizado en el 2000, fue de 91%, la prevalencia media de retardo en talla fue de 21.9 %. Los escolares de reas indgenas, son los que presentan mayor prevalencia de retardo en talla (64.4%). Un escolar del rea indgena tiene aproximadamente 3 veces ms riesgo de presentar retardo en talla que un escolar del rea rural y urbana y un escolar del rea rural tiene 2.5 veces ms riesgo de presentar retardo en talla que un escolar del rea urbana. Segn el Mapa 410 , existe variabilidad de la prevalencia de retardo en talla, segn distrito; as tenemos que el distrito de Pocr en la provincia de Los Santos, es el que presenta la ms baja prevalencia (1.9%), hasta 81.0% en urum en la Comarca Ngbe Bugl. De los 75 distritos, 13 presentan prevalencia muy alta de desnutricin crnica (prevalencia > 43.8%), siete de ellos (58.3%) se ubican en la Comarca Ngbe Bugl que son, (urun, Muna, Nole Duima, Besiko, Miron, Kankint y Kusapn), y el resto en la Comarca Kuna Yala, Comarca Ember (Cmaco y Samb) y los distritos de Caazas, Chiriqu Grande, y San Francisco, ubicados en la provincia de Bocas del Toro y Veraguas. Se observa que existen 61 distritos con prevalencia de desnutricin crnica, que oscilan entre 2.3% a 43.8%
MAPA 4 - 10: PREVALENCIA DE RETARDO EN TALLA EN ESCOLARES DE 6 A 9 AOS DE EDAD

.4.3.3. PORCENTAJE DE VIVIENDAS CON ACCESO A AGUA POTABLE El acceso de la poblacin a infraestructuras bsicas como agua potable y servicios sanitarios, contribuyen directamente al bienestar general y al estado de salud. Respecto al acceso al agua, el censo report un incremento en el nmero de viviendas que se abastecen de agua potable, ya que el porcentaje de viviendas con esa caracterstica pas de 80.7% en 1990 a 89.8% en el 2,000. Se estableci el criterio de considerar como distritos con muy alta cobertura de agua potable, aquellos que presentan 90% ms de sus viviendas con agua potable, alta cobertura de 70 a 89%, media de 50 a 69% y baja menos de 50%. El distrito de San Miguelito, es el que presenta mayor porcentaje de viviendas con agua potable (99.9%), no obstante, presentan sectores con viviendas, donde el abastecimientos del agua potable es irregular. De acuerdo al Mapa 4-11, Porcentaje de Viviendas con Agua Potable, se observa que hay unos 28 distritos (37.0%) tienen una muy alta cobertura de agua potable; 25 distritos con una cobertura alta de agua potable; 14 distritos con cobertura media que corresponden a distritos pobres y solamente 8 distritos presentan baja cobertura de agua potable y corresponden a la Comarca Ngbe Bugl y Ember. Cabe sealar que en el distrito de Cmaco, solamente el 5.0% de las viviendas, poseen agua potable.
MAPA 4 - 11: PORCENTAJE DE VIVIENDA CON ACCESO A AGUA POTABLE
4.3.4. VIVIENDAS CON DISPOSICIN ADECUADA DE EXCRETAS De igual forma se ha incrementado el nmero de viviendas con servicio sanitario pasando de 88.1% en 1990 a 93.1% en el 2,000. Se utilizaron los mismos criterios de cobertura que fueron aplicados al anlisis de viviendas con agua potable. En el Mapa 4-12 se observa que el 55.0 % (41) de los distritos cuentan con cobertura muy alta de infraestructura bsica sanitaria para la disposicin de excretas. Hay 20 distritos ( 27%) que poseen cobertura alta de disposicin de excretas y 5 distritos presentan una cobertura media y corresponden a los distritos de Chepigana, Pinogana, Santa Isabel, Caazas y Bocas del Toro. Finalmente, 9 distritos (12%), poseen precarias coberturas de disposicin adecuadas de excretas, y se ubican el comarca Ngobe Bugl, Kuna Yala, Ember y el distrito de Chimn. En la comarca de Kuna Yala, solamente el 7.9% de las viviendas contaban con servicio sanitario. Aunque la cobertura de agua potable y servicios sanitarios, ha mejorado en el pas, la calidad de estos servicios es precaria, principalmente en comunidades pobres, donde existen problemas de: flujo irregular, presin de agua inadecuada, problemas de contaminacin y mantenimiento inadecuado. Una mayor eficiencia y recuperacin de costos en la entrega de los servicios de agua podra ayudar a financiar las mejoras de calidad y cobertura.
MAPA 4 - 12: PORCENTAJE DE VIVIENDA CON DISPOSICIN ADECUADA DE EXCRETAS

4.4. SNTESIS DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Existe Seguridad Alimentaria cuando todas las personas, en todo momento, tienen acceso fsico, social y econmico a suficientes alimentos en buenas condiciones y nutritivos, que satisfacen sus necesidades dietticas y preferencias alimentarias, para una vida activa y sana. En este Estudio la Seguridad Alimentaria se determin mediante el resultado de los anlisis de los ndices de Disponibilidad de Alimentos (30%), Acceso de Alimentos (40%)y Utilizacin Biolgica de los Alimentos (40%). El Mapa 4-13, de Seguridad Alimentaria, destaca que el 39% de los distritos del pas, o sea, unos 29, tienen una baja Seguridad Alimentaria y corresponde a distritos que se ubican en reas de pobreza y de extrema pobreza, de difcil acceso, con suelos inapropiados para la produccin de cultivos temporales y adecuados para pastos, frutales, forestales , parques y reservas, con bajas cobertura de servicios pblicos, tales como electricidad, agua potable, alcantarillados y telecomunicaciones. Estos distritos se ubican en las comarcas indgenas; en la vertiente del Atlntico tales como: Changuinola, Bocas del Toro, Chiriqu Grande, Santa F, Donoso, Chagres y Santa Isabel; distritos de la provincia del Darin. Adems, se incluyen distritos de la vertiente del Pacfico , tales como : Chimn, Balboa, Las Minas , Calobre, La Pintada, La Mesa, Caazas, Las Palmas, Tol y Renacimiento. Existen 14 distritos que representan el 19% y que poseen una Seguridad Alimentaria media y corresponden a los distritos de Portobelo, San Miguelito, Antn, Ola, Penonom, Pedas, San Francisco, Ro de Jess, Son, Montijo, San Lorenzo, San Flix, Taboga y Capira. Finalmente 32 distritos ( 42%), poseen una alta Seguridad Alimentara y se ubican en el occidente chiricano, en la Pennsula de Azuero, as como en los distritos de Aguadulce, Nat, San Carlos, Chame, Chepo, Coln, Arraijn, Panam y Remedios. Estn localizadas en las reas ms productivas del pas.
MAPA 4 - 13: SNTESIS DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
Resultados Analticos y Cartogrficos de la Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria

5.1.1. RIESGO DE SEQUAS La sub regin centroamericana est sujeta a la ocurrencia de frecuentes desastres ocasionados por el impacto de fenmenos naturales que causan daos significativos, tanto sociales como econmicos y el deterioro del ambiente. Ello ha significado un desmejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, as como un menor ritmo de crecimiento en el desempeo econmico de los pases. Adems de lo anterior, cabe reconocer que los grupos poblacionales ms pobres de la regin acusan una vulnerabilidad creciente, producto de la sucesin en aos recientes de varios eventos naturales extremos, entre los cuales es preciso citar el fenmeno de El Nio que en 1997-1998 ocasion una prolongada sequa en la sub regin. El Mapa N 5-1 representa las reas Vulnerables a Sequas ante eventos de variabilidad climtica extremos, como el Fenmeno de El Nio. Se distinguen 4 reas bien definidas: La Vertiente del Atlntico desde Bocas del Toro hasta Coln con problemas de inundacin; la regin comprendida desde Punta Chame en Panam hasta la Pennsula de Azuero, o sea, el Arco Seco muy vulnerable y de mayor impacto por sequas; la Regin del Oriente Chiricano y la regin, inmediatamente detrs del Arco Seco desde Darin hasta Tonos vulnerables a sequas y la ltima regin, que comprende al occidente chiricano y el rea que se inicia en Mariato y contina por la Cordillera Central y cubre toda la provincia de Darin, es medianamente vulnerabilidad a sequas.

El Mapa N 5-2 Riesgo de Sequa por distritos, tiene 4 rangos y muestra los distritos ms vulnerables a sequa por eventos extremos de variabilidad climtica. En el primer rango hay 7 distritos (9%) que tienen un riesgo muy alta vulnerabilidad a sequas y se ubican en el Arco Seco y son los distritos de: Antn, Aguadulce, Parita, Chitr, Los Santos, Guarar y Pedas. Como podemos observar, la Regin de Azuero presenta un rea de vulnerabilidad extrema; esta situacin, como ya hemos visto en aos recientes, ha ocasionado impactos econmicos negativos al sector agropecuario en esta regin. En el segundo rango, existen 25 distritos que representan el 33%, que tienen un riego alto a sequa y se ubican en la Pennsula de Azuero (Tonos, Pocr y Las Tablas), en la provincia de Cocl (Penonom y Nat), en el Oriente Chiricano y en la Cuenca del Ro Tabasar, y en el Este y Oeste de la zona costera de la provincia de Panam ( Panam, Chimn y Chepo San Carlos, Chame, Chorrera y Arraijn). En el tercer rango, hay 37 distritos (49%) y tienen un riegos medio a sequa. Finalmente, los restantes 6 distritos o sea el 8%, tienen un riesgo bajo a sequa.
MAPA 5 - 2: RIESGO DE SEQUA POR DISTRITO DURANTE EVENTOS DE EL NIO
MAPA 5 - 1: REAS VULNERABLES A LA SEQUA, POR OCURRENCIA DE EVENTOS EXTREMOS (EL NIO)

5.1.2. RIESGO DE INUNDACIN El Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC) reporta que desde el ao 1996 a Septiembre del 2001 han ocurridos unas 410 inundaciones que produjeron unos 10 muertos, afectando a 42,472 personas y 7,232 viviendas, con 10,163 damnificados y 1,988 casas destruidas. Hay que sealar que la gran mayora de estas inundaciones, o sea el 93.4%, afectaron las reas urbanas o semi urbanas del pas; sin embargo, unas 27 inundaciones, o sea el 6.6%, afectaron un total de 858 hectreas de cultivo del sector agropecuario y estos eventos en su mayora ocurrieron en 1998, durante el evento de La Nia o sea la fase fra del evento de El Nio. El Mapa N 5-3 Inundaciones ocurridas en la Repblica por distrito desde el ao 1996 hasta septiembre del 2001 (no se consideran las inundaciones urbanas ocurridas en los distritos de: Panam, San Miguelito, Coln y Chitr), y contiene 4 rangos. En el primer rango, se ubican unos 52 distritos que representan el 69%, que tienen pocas inundaciones, o sea menos de 3 inundaciones, de estos, hay 30 distritos que no han tenido ninguna inundacin. En el segundo rango, hay 16 distritos (21%) que tienen una cantidad media de inundaciones, es decir de 4 a 11. En el tercer rango, hay 6 distritos (8%), que tienen una cantidad alta de inundaciones, o sea de 12 a 21. Finalmente, en el ultimo rango, se ubica el distrito de Changuinola que es el que presenta la mayor cantidad de inundaciones rurales.

5.1.3. TASA DE DESOCUPACIN Se considera poblacin desocupada para la Encuesta de Hogares a toda aquella persona de 15 y ms aos de edad, y para los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda a toda aquella persona de 10 y ms aos,que durante la semana de referencia no tiene una ocupacin o trabajo, pero haban trabajado antes y estaban buscando empleo; no buscaron trabajo porque haban conseguido un empleo que empezarn a ejercer en una fecha posterior; nunca haban trabajado y buscaban su primer empleo; no estaban buscando trabajo, pero han buscado antes y estn esperando noticias; buscaron trabajo el mes o la semana anterior; no buscaron trabajo, pero buscaron trabajo los tres meses anteriores a la encuesta y no buscaron trabajo y manifestaron que es imposible encontrar trabajo. Segn la Encuesta de Hogares de agosto del 2002, en la Repblica hay una desocupacin total de 13.2%. Al comparar la tasa desocupacin de la poblacin no indgena de la Encuesta de Hogares de agosto del 2002 con la Encuesta de Hogares de agosto del 2001, se observa una disminucin de 0.8% en la tasa de desocupacin, ya que sta pas de 14.0% a 13.2%. En el rea urbana hay una desocupacin de 16.1% y en el rea rural es de 7.5%. A nivel de provincia se observa que Coln tiene la mayor desocupacin con 20.2%, seguida por Panam con 15.7%. Comparando el Censo de Poblacin y Vivienda de 1990 con el del 2,000 se observa que hay un incremento en el porcentaje de desocupacin de 11.7% a 13.0%. El comportamiento de la desocupacin por sexo revela que mientras el 11.1% de los hombres que participan de la actividad econmica estn desocupados, el 16.7% de las mujeres estn en esa condicin. El Mapa N 5-4, Porcentajes de Desocupados por Distrito, Ao 2000, contienen 4 rangos y muestra que en el primer rango, hay 18 distritos (24%) con porcentajes muy altos de poblacin desocupada, es decir, de 14.80 a 25.47%, y corresponden a los distritos de: Changuinola, Bar, Alanje, David, Dolega, Gualaca, San Flix, San Lorenzo, Remedios, Tol Aguadulce, Nat, Antn, Chagres, Coln, Portobelo, Santa Isabel y Cmaco. En el segundo rango, hay unos 18 distritos, que representan el 24%, tienen un porcentaje alto de poblacin desocupada (10.38 a 14.79%) y corresponden a los distritos de Bocas del Toro, Chiriqu Grande, Renacimiento, Bugaba, Boquern, Guarar, Santa Mara, Penonom, Donoso, San Carlos, La Chorrera, Arraijn, Panam, San Miguelito, Chepigana, Pinogana, Samb y la comarca de San Blas. En el tercer rango, hay 20 distritos (27%) que poseen una desocupacin media, es decir, entre 7.16 a 10.37%. Finalmente, en el cuarto rango, existen 19 distritos (25%) que presentan porcentajes bajos de desocupacin (2.20 a 7.15%), como los distritos de la comarca Ngbe Bugl y los distritos de Oc, Macaracas, Los Santos, Tonos, Pedas, Pocr, La Mesa, Caazas, San Francisco, Calobre y Santa F. La Comarca de Ngbe Bugl reporta bajos niveles de desempleo; sin embargo en la Accesibilidad de Alimentos reportan muy bajos ingresos mensuales.
MAPA 5 - 3: INUNDACIONES POR DISTRITOS AOS 1996 2001
5.1.4. NDICE INTEGRADO DE RIESGO El ndice de Riesgo es el resultado de la ponderacin de los anlisis de variables asociadas a fenmenos naturales y socioeconmicos tales como: inundaciones, sequas y el porcentaje de desempleo. Hay que sealar que el Mapa N 5-5 presenta el ndice de Riesgo a nivel de distrito y contiene 3 rangos. En el primer rango, existen unos 17 distritos (23%) que presentan un ndice de Riesgo alto y corresponden a distritos muy susceptibles a inundaciones, sequas y con un alto porcentaje de desempleo, tales como: Changuinola, en la Provincia de Bocas del Toro; Bar, David, Remedios y Tol, en la provincia de Chiriqu; Antn, Aguadulce, Nat y Penonom, en la provincia de Cocl; Chorrera, Panam y San Miguelito, en la provincia de Panam y Coln, en la provincia de Coln. En el segundo rango, existen unos 34 distritos ( 45%) que presentan un ndice de Riesgo medio y se ubican en todas las provincias. Finalmente, en el tercer rango hay 24 distritos que representan el 32% posen un ndice de Riesgo bajo y se ubican en reas de extrema pobreza como los distritos de la Comarca Ngbe Bugl; los distritos de Las Palmas, La Mesa, San Francisco, Calobre, Santa F, y Caazas, en la provincia de Veraguas y los distritos de Tonos, Macaracas, Pedas y Pocr en la provincia de Los Santos.
MAPA 5 - 4: PORCENTAJES DE DESOCUPADOS, POR DISTRITO: AO 2000
MAPA 5 - 5: NDICE INTEGRADO DE RIESGO

En nuestro pas, las inundaciones y las sequas en el rea rural estn muy asociadas a los fenmeno de El Nio o La Nia. Sin embargo en las ciudades principales del pas ocurren anualmente inundaciones las cuales estn asociadas a otros tipos de problemas o causas. El problema de la desocupacin si es un elemento de riesgo que atenta contra la Seguridad Alimentaria; sin embargo, la informacin generada seala que la comarca indgena de Ngbe Bugl tiene un porcentaje bajo de desempleo y una remuneracin muy baja. Finalmente, podemos concluir que en nuestro pas los fenmenos naturales, como las inundaciones y las sequas, tienen menos influencia en la Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria y por lo tanto, a estos factores de riesgo se les asign un peso especifico de 30% y 20%, respectivamente, y al Porcentaje de Desempleo, un 50%. 5.2 ANLISIS DE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA La Capacidad de Respuesta se refiere al conjunto de factores que permiten a una poblacin enfrentar una solucin que le pondra en riesgo de bajar su consumo alimentario del mnimo requerido. La Capacidad de Repuesta en el corto plazo es una funcin del ingreso familiar y de los activos que posee una familia. Una familia con un mayor ingreso y una mayor cantidad de activos, es posible que tenga una mayor capacidad de respuesta para hacerle frente a un riesgo especifico. La Capacidad de Repuesta en el mediano y largo plazo est asociada a factores estructurales tales como la Disponibilidad y Acceso a servicios de salud y educacin, entre los principales. La Capacidad de Repuesta en este estudio se abord a travs de tres variables socioeconmicas que son: Porcentajes de Productores Agropecuarios por Distritos con relacin a la poblacin total, Existencia de Ganado Caballar por Habitante Rural y El Porcentaje de Analfabetismo. Se consideraron que estas variables podran ser unas de las ms importantes por la informacin estadstica que existe de ellas, sin embargo es posible que en el futuro se incorporen o adicionen otras variables.

5.2.1. PORCENTAJES DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS POR DISTRITOS CON RELACIN A LA POBLACIN TOTAL El Quinto Censo Nacional Agropecuario de 1990 registra unos 207,847 productores agropecuarios y el Sexto Censo Nacional Agropecuario del 2000 informa que hay 232,464 productores agropecuarios, lo que representa un incremento de 11.8%. El Mapa N 5 - 6 Porcentaje de Productores Agropecuarios contiene 5 rangos. En el primer rango, contiene 15 distritos (20%), que tienen un bajo porcentaje de productores agropecuario, o sea de 0.01 a 4.29%, corresponden a los distritos de pobreza y pobreza extrema. En el segundo rango, existen 16 distritos o sea el 21% y tienen bajos porcentajes de productores agropecuarios, es decir, entre 4.30 a 12.61%. En el tercer rango, se ubican 14 distritos (19%) y tienen entre el 12.62 a 16.68% de su poblacin son productores agropecuarios. En el cuarto rango hay 15 distritos que tienen altos porcentajes de productores, o sea de 16.69 a 20.63%. Finalmente, en el quinto rango, hay 15 distritos, o sea el 20%, que tienen los porcentajes ms alto de productores agropecuarios con 20.64 a 27.78%.
MAPA 5 - 6: PORCENTAJES DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS

5.2.2. EXISTENCIA DE GANADO EQUINO POR POBLACIN RURAL El ganado caballar se ha considerado como una alternativa para la capacidad de repuesta porque es un animal que es utilizado como transporte y carga en los lugares de difcil acceso. Segn, el Sexto Censo Nacional Agropecuario del 2000 en la Repblica, hay unas 44,683 explotaciones con una existencia de 134,781 caballo. Comparando esta situacin con lo ocurrido en el Censo Agropecuario anterior, se observa una disminucin por el orden del 14% y 13% respectivamente, debido a que en muchos distritos se han construido vas de comunicacin y adems, en otras actividades se ha remplazado el caballo por la fuerza motriz. El Mapa N 5 - 7 Disponibilidad de Ganado Equino por 100 habitantes rurales y por distrito para el ao 2000. En el primer rango, se observa que existen 15 distritos (20%), que poseen muy bajas disponibilidad de caballos, es decir de 0 a 3.54 animales y se ubican en regiones de extrema pobreza y corresponden a los distritos de las comarcas indgenas, ms Changuinola, Arraijn, San Miguelito, Balboa, Bar, Aguadulce, Bocas del Toro y Coln. En el segundo rango, hay 15 distritos (20%), que tienen baja disponibilidad de animales, o sea de 3.55 a 8.64. En el tercer rango existen 15 distritos, que representan el 20% y tienen una disponibilidad media de caballos, es decir de 8.65 a 14.61. En el cuarto rango, hay 15 distritos o sea (20%) y tienen una alta disponibilidad de caballos, que oscila entre 14.62 y 21.87 animales. Finalmente, el quinto rango, o sea los restantes 15 distritos, que representan el 20% y tienen una disponibilidad muy alta de animales, es decir entre 21.88 a 40.86.
Resultados Analticos y Cartogrficos de la Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria MAPA 5 - 7: DISPONIBILIDAD DE GANADO EQUINO POR HABITANTES RURALES, POR DISTRITOS: AO 2001
5.2.3. ANALFABETISMO La educacin es un complemento importante al trabajo, al elevar la productividad y el potencial de generacin de ingresos. La Encuesta de Niveles de Vida (ENV), revel que cada ao de escolaridad proporciona un aumento cercano al 5% en los ingresos por hora. Las cifras del Censo de Poblacin y de Vivienda, realizado en el 2,000 por la Contralora General de la Repblica , revelan una reduccin en el porcentaje de analfabetos, ya que este indicador pas de 10.7% en 1990 a 7.8% en el 2,000. Al desagregar este indicador por sexo, se encontr un mayor nmero de mujeres analfabetas que de hombres ( 8.2% y 7.1% respectivamente). Este dato concuerda con los resultados de la Encuesta de Niveles de Vida, que revel que la tasa de analfabetismo es especialmente elevada entre las mujeres que viven en reas indgenas, lo que apunta a un sesgo histrico en contra de la educacin de las nias en las reas indgenas. A nivel de provincias y de comarcas indgenas los mayores porcentajes de analfabetos se registraron en: Darin (23.0%), Bocas del Toro

(16.9%) y Veraguas (15.2%). Por otro lado, la situacin de las comarcas es mucho ms grave y afecta en mayor magnitud a las mujeres; la Comarca de Kuna Yala registr un 38.5% de analfabetismo, la Comarca Ember un 34.5% y la Comarca Ngbe Bugl un 45.9%. El Mapa N 5-8 Porcentaje de Analfabetismo en la Repblica a nivel de distrito, contiene 5 rangos. En el primer rango, hay 15 distritos con los porcentajes ms altos de analfabetismo (22.34 a 56.82%) y corresponden a los distritos de extrema pobreza, ubicados en las Comarcas de Ngbe Bugl como el distrito de Kankint con el porcentaje ms elevado de analfabetismo (56.8%), seguidos de los distritos de Besiko, Mna, Miron Nole Dima, rm y Kusapn, la Comarca Kuna Yala, la Comarca Ember (Cmaco y Samb) y los distritos de Ol, Santa F, Las Minas, Caazas y Pinogana. En el segundo rango, existen unos 15 distritos (20%) con un alto porcentaje de analfabetismo (15.85 a 22.33%). En el tercer rango, o sea la categora media (9.87 a 15.84%) se ubican unos 15 distritos distribuidos en diferentes provincias. Finalmente, en los rangos cuarto y quinto, se ubican los 30 distritos restantes (40%), tienen los porcentajes ms bajos de analfabetismo, entre 1.89 a 9.86%, y son distritos cabeceras de provincias, urbanos o semi urbanos.

5.2.4. INDICE INTEGRADO DE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA El ndice de Capacidad de Repuesta es el resultado de la ponderacin de los anlisis de las variables socioeconmicas: Porcentaje de Productores Agropecuarios por Distritos con relacin a la poblacin total (30%), Existencia de Ganado Caballar por Habitante Rural (20%)y Porcentaje de Analfabetismo (50%). El Mapa N 5-9, ndice de la Capacidad de Repuesta, contiene 3 rangos y muestra que en el primer rango existen 30 distritos (40%) que tienen una baja Capacidad de Repuesta y se ubican en las Comarcas Indgenas, ms los distritos de Changuinola, Bocas del Toro y Chiriqu Grande, en la provincia de Bocas del Toro; Renacimiento, Alanje, Boquete y Tol, en la provincia de Chiriqu; Las Minas, en la provincia de Herrera; Ol, en la provincia de Cocl; Las Palmas, Caazas, Son, San Francisco y Santa F, en la provincia de Veraguas; Coln, en la provincia de Coln: San Miguelito, Taboga y Chimn en la provincia de Panam ; Chepigana y Pinogana, en la provincia de Darin. En el segundo rando existen 13 distritos, que representan el 17 %, que tienen una mediana Capacidad de Repuesta y corresponden a los distritos de Bar, Dolega, San Flix, La Mesa, Atalaya, Aguadulce, Calobre, Donoso, Capira, Arraijn,Panam, Balboa y Portobelo. Finalmente, en el tercer rango, hay 32 distritos (43%) que tienen una alta Capacidad de Repuesta.
MAPA 5 - 8: PORCENTAJE DE ANALFABETISMO, POR DISTRITO: AO 2001
MAPA 5 - 9: NDICE DE CAPACIDAD DE RESPUESTA, POR DISTRITO

5.3. S I N T E S I S D E L A VULNERABILIDAD A LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA Existe inseguridad alimentaria cuando hay personas que carecen de acceso a una cantidad suficiente de alimentos inocuos y nutritivos, por lo que no consumen los alimentos que necesitan para un crecimiento y desarrollo normales y para una vida activa y sana. Esto puede deberse a la no disponibilidad de alimentos, al poder adquisitivo insuficiente, a la distribucin inapropiada o la utilizacin inadecuada a nivel familiar. La inseguridad alimentaria, las condiciones deficientes de salud y saneamiento y las prcticas de atencin inapropiadas, son las principales causas de una situacin nutricional deficiente. La inseguridad alimentaria es un fenmeno complejo, atribuible a una serie de factores cuya importancia vara entre regiones, pases y grupos sociales, as como en el curso del tiempo. Estos factores pueden clasificarse en cuatro grupos que representan cuatro esferas de vulnerabilidad potencial: Contexto socioeconmico y poltico Comportamiento de la economa alimentara Prcticas relacionadas con la atencin Salud y saneamiento Para que sus resultados sean satisfactorios, las estrategias orientadas a eliminar la inseguridad alimentara han de abordar estas causas bsicas aunando los esfuerzos de diversos sectores como la agricultura, la nutricin, la salud, la educacin, el bienestar social, la economa, las obras pblicas y el medio ambiente. A nivel nacional, esto significa que es necesario que diferentes ministerios o departamentos combinen sus esfuerzos y conocimientos complementarios para formular y aplicar iniciativas intersectoriales integradas que han de interactuar y coordinarse en el plano de las polticas. El enfoque metodolgico para medir la Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentara es el resultado de la combinacin de los elementos de Seguridad Alimentaria (50%), ms el ndice de Riesgo (20%), ms el ndice de Capacidad de Respuesta (30%), lo que permiti construir el mapa de la Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentara. El mapa de Seguridad Alimentara (Mapa N 4-13, presentado en la seccin 44), se calcul a partir del ndice de los tres elementos: ndice de Disponibilidad de Alimentos, ndice de Acceso a Alimentos, ndice de Utilizacin Biolgica de los Alimentos. El ndice de Riesgo incluye las siguientes variables: Inundaciones, Sequas, Porcentajes de Desocupacin. Para el ndice de Capacidad de Respuesta se utilizaron tres variables: Porcentaje de Productores Agropecuarios, Disponibilidad de Ganado Caballar, Porcentaje de Analfabetismo.

El Mapa N 5-10, Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria por distrito, contiene 3 rangos. En el primer rango, hay 30 distritos (40%) que son muy vulnerables a la Inseguridad Alimentaria; geogrficamente se ubican en reas de pobreza y pobreza extrema, tales como los distritos de las comarcas indgenas, ms los distritos de Changuinola, Bocas del Toro y Chiriqu grande en la provincia de Bocas del Toro; Renacimiento, San Flix y Tol, en la provincia de Chiriqu; Las Palmas. Caazas y Santa F, en la provincia de Veraguas; Las Minas, en la provincia de Herrera; San Miguelito, Balboa, Chimn y Taboga, en la provincia de Panam; Donoso, Chagres, Portobelo y Santa Isabel, en la provincia de Coln; Pinogana y Chepigana, en la provincia de Darin.En el segundo rango, se ubican 15 distritos o sean el 20% que son medianamente vulnerables a la Inseguridad Alimentaria y se ubican en las provincias de: Chiriqu (Bar y San Lorenzo), Veraguas (Son, La Mesa, San Francisco y Calobre), Cocl (Nat, Ol, La Pintada, Penonom y Antn), Coln (Coln) y Panam ( Capira, Chimn y Arraijn). En el tercer rango, se ubican 30 distritos (40%) que tienen una baja vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, en general enfrentan riesgos bajos o medios y cuentan con una alta capacidad de respuesta. En esta categora se ubicaron distritos de la Pennsula de Azuero; los distritos centrales de la provincia de Chiriqu y los distritos de San Carlos, Chame, Panam y Chepo, en la provincia de Panam.
6. C O M PA R A C I N D E L O S R E S U LTA D O S D E L M A PA D E VULNERABILIDAD CON OTROS ESTUDIOS REALIZADOS EN EL PAS
6.1 LA POBREZA EN PANAM En este estudio, la Pobreza se abord a travs del documento Perfil y Caractersticas de los Pobres de Panam, de tal manera, que se nos facilitar realizar la comparacin entre el mapa de pobreza y el mapa de vulnerabilidad. En el estudio de niveles de vida, se utiliza como medida de bienestar el consumo total de los hogares. Con la estimacin del consumo se construy una escala con grados diferenciados de bienestar, es decir desde carencias extremas hasta el mximo de satisfaccin. Adems, se han calculados dos lneas de pobreza y son: Lnea de Pobreza Extrema, se define como el nivel de consumos o gasto total anual en alimentacin por persona para satisfacer un requerimiento mnimo de 2,280 caloras y un costo de B/.519.00 /persona /ao; el gasto total en consumo por debajo de este valor se clasifica en extrema pobreza o indigentes. Lnea de Pobreza General, se define como el nivel de gastos anuales en alimentos que satisfacen los requerimientos mnimos calricos, ms un monto adicional para cubrir gastos de vivienda, transporte, educacin, salud, vestuario y otros; el valor de esta lnea se estim en B/.905.00/ ao /persona y las personas con un nivel de consumo por debajo de este valor se consideran pobres.
6.1.1 MAGNITUD Y ALCANCE DE LA POBREZA Los resultados finales de la Encuesta de Niveles de Vida de 1997, informan que hay 1,020,000 de personas que estn en pobreza y pobreza extrema o sea el 37.3% de la poblacin total. El consumo total anual de estas personas se encuentra por debajo de la lnea de pobreza general que se estim en B/. 905.00 /persona / ao, es decir B/.75.00 /mes. El 27.5% de los hogares estn afectados por la pobreza. El 18.8% de la poblacin panamea o sean 515,000 personas viven en condiciones de pobreza extrema o indigencia, es decir que no cuentan con los recursos suficientes para satisfacer las necesidades mnimas de alimentacin que se estiman en B/.519.00 al ao por persona. El 12.3% de los hogares se encuentran en pobreza extrema. El 15.3% de las personas que viven en el rea urbana son pobres y una cantidad muy pequea se encuentra en extrema pobreza. El 64.9% de la poblacin del rea rural ( incluyendo la poblacin indgena) se encuentra en condiciones de pobreza. El 58.7% de la poblacin rural no indgena es pobre. El 95.4% de la poblacin indgena vive en condiciones de pobreza, y de estas, el 86.4% vive en condiciones de extrema pobreza. La mayor parte de los pobres y los extremadamente pobres viven en reas rurales e indgenas y que la incidencia de la pobreza es mayor en los grupos ms jvenes del pas. La pobreza es ms profunda y severa en la reas rurales e indgenas. En relacin a la desigualdad, hay que destacar que el promedio del costo del consumo per cpita nacional se estim en B/.1,821.00, variando entre B/.320.00 en el primer quintil de la poblacin o sea el 20%
MAPA 5 - 10: VULNERABILIDAD A LA INSEGURIDAD
ALIMENTARIA, POR DISTRITO
Comparacin de los Resultados del Mapa de Vulnerabilidad con otros Estudios Realizados en el Pas
con ms bajo nivel de consumo y B/.4,812.00 en el quinto quintil, que agrupa el 20% de la poblacin con mayor nivel de consumo. Es decir, que la poblacin ms rica consume 15 veces ms y percibe 41.5 veces ms ingresos, que la poblacin ms pobre. Cuando pasamos del primer al segundo quintil se dobla el consumo total y se triplica el ingreso, igual sucede cuando se pasa del cuarto al quinto quintil. El coeficiente de Gini, que mide el grado de desigualdad o concentracin en la distribucin del consumo o el ingreso y que vara entre cero ( perfecta distribucin) y uno (total concentracin en una sola persona), presenta los siguientes valores: 0.49 para consumo y 0.60 para ingreso. El consumo total per cpita es muy desigual entre los grupos de pobreza y entre las reas geogrficas. El costo promedio del consumo per cpita nacional es de B/.1,821.00, mientras que para los pobres y pobres extremos es de B/.506.00, y para los no pobres es de B/.2,604.00 al ao. Los hogares de las reas urbanas reportan ingresos tres veces mayor a los del rea rural no indgena y nueve veces mayor que la de los hogares indgenas. Los hogares no pobres presentan un ingreso cinco veces mayor al de los hogares pobres. 6.1.2 CARCTERISTICAS DE LOS POBRES A continuacin presentamos algunas consideraciones importantes de las caractersticas de los pobres en nuestro pas. Estructura del hogar Los hogares pobres son de mayor tamao y en general tienen en promedio dos miembros ms que los no pobres, esta situacin es muy parecida en las reas rurales y urbanas. Los hogares indgenas tienen en promedio casi cuatro miembros ms que los hogares no pobres. Los hogares pobres el nmero de nios menores de 12 aos es en promedio ms del doble que en los hogares no pobres. No hay evidencia de que los hogares jefaturados por mujeres tengan un mayor riesgo de pobreza. Viviendas y los servicios Las personas del hogar pobre tpico panameo viven en proporcin importante en casas con piso de tierra y caa brava. A pesar de que en Panam la mayora de los hogares viven en viviendas propias, ms de la tercera parte carece de ttulos de propiedad. Con excepcin de la poblacin indgena, la mayor parte de los hogares tienen acceso al servicio de agua potable. Existen amplias diferencias en el acceso al servicio sanitario conectado al alcantarillado o tanques spticos entre las reas urbanas y rurales y niveles de pobreza. La diferencia en el acceso al servicio de electricidad es sustancial entre el rea urbana y la rural y entre pobres y no pobres. Acceso a los servicios de salud El patrn de uso de los servicios de salud vara segn los niveles de pobreza y las reas de residencia de los habitantes. La no disponibilidad y el costo del transporte limitan el acceso a los servicios de salud. La atencin profesional al parto es ms baja entre las mujeres en extrema pobreza y las indgenas. Pobreza y Desnutricin El 14.4% de los nios menores de cinco aos sufren de desnutricin crnica. En las poblaciones pobres uno de cada cuatro nios, est desnutrido y en extrema pobreza uno de cada tres nios sufre de desnutricin. Acceso a la Educacin La pobreza y el bajo nivel de instruccin estn estrechamente vinculados y se observa que los jefes de los hogares
Pobres tienen en promedio la mitad de aos de educacin (4.5 aos) de los jefes de hogares no pobres (9.2 aos). Las personas no pobres en su casi totalidad son alfabetos, mientras que la cuarta parte de los pobres extremos y un quinto de los pobres son analfabetos. En las reas urbanas se observan mayores niveles de instruccin que en las reas rurales e indgenas y las desigualdades en el nivel de educacin entre grupos de pobreza son muy amplias. Los nios pobres, y de stos los que viven en extrema pobreza, son los que menos asisten a la educacin preprimaria. La poblacin panamea de 6 a 11 aos de edad casi en su totalidad asiste a la escuela primaria. El 82% de las personas no pobres en edad escolar asisten a la educacin secundaria. La falta de textos escolares es notoria entre los nios pobres. Participacin y Estructura del Mercado Laboral En los hogares pobres hay ligeramente ms personas trabajando que en los no pobres. El mercado laboral panameo no es homogneo, coexisten actividades de baja rentabilidad al lado de empresas con alto grado de organizacin y productividad. El desempleo afecta ms a los pobres que a los no pobres. Los nios de 10 a 14 aos de edad, presentan una tasa de participacin en el mercado laboral del 11%, y totalizan unos 27,000 nios, de los cuales 20,000 son varones. El 31% de las personas de 60 y ms aos de edad no estn cubiertas por ningn sistema de seguro social. Acceso a la tierra para uso agropecuario y titulacin El 55.2% de los hogares pobres rurales no tiene acceso a tierras propias para uso agropecuario. El 70% de los hogares rurales que tienen tierras propias para uso agropecuario tienen menos de 10 hectreas. 6.1.3 MAPA DE POBREZA El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) en julio de 2001, publica la segunda edicin del informe del mapa de la pobreza. Para ello, se cont con la asistencia tcnica del Banco Mundial que proporcion una metodologa que integra informacin socio demogrfica y econmica de la encuesta de Niveles de Vida de 1997 y de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de 1990. El objetivo es que se contar con un mapa de pobreza, que representar la distribucin geogrfica de los niveles de pobreza por provincia, distrito y en algunos casos a nivel de corregimiento. Los resultados de este estudio, en base al modelo de consumo, son los siguientes: Mapa de pobreza por provincia, en este mapa el nivel de la probabilidad estimada de ser pobre flucta entre 0.98 para los habitantes de la Comarca de Kuna Yala hasta 0.28 para las personas que vivien en la provincia de Panam. El resto de las provincias, ocupan una posicin intermedia. Mapa de pobreza por Distrito, en este mapa se incluye la probabilidad estimada de ser pobre para los residentes en cada distrito y flucta entre 0.98 para los habitantes de la Comarca Kuna Yala y 0.20 para los residentes del distrito de Panam. El resto de los distritos ocupan una posicin intermedia. Este mapa fue elaborado en base a 68 distritos, por lo tanto no incluy a los 7 distritos de la Comarca de Ngobe Bugl Mapa de Pobreza del distrito de Panam por corregimiento; Mapa de Pobreza del distrito de San Miguelito por corregimiento y Mapa de Pobreza del distrito de Coln por corregimiento
6.1.4 COMPARACIN DEL MAPA DE VULNERABILIDAD VERSUS MAPA DE POBREZA DE JULIO DE 2001. A continuacin se presenta un anlisis comparativo entre el mapa de Vulnerabilidad y el mapa de Pobreza de 2001 y entre el mapa de Vulnerabilidad El mapa de Pobreza fue elaborado en base a la informacin de la Encuesta de Niveles de Vida de 1997 y el Censo Nacional de Poblacin y vivienda de 1990. La informacin Cartogrfica utilizada es de 68 distritos. El Mapa de Vulnerabilidad fue elaborado en base a la informacin de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de 2000, VI Censos Nacional Agropecuario de 2001, Registros de Inundacin, Registros de Sequas y Censo de Talla de 2000 y consider 75 distritos. Para realizar este anlisis comparativo se determinaron cinco (5) rangos o categoras calculados de una forma aleatoria. Posteriormente se hizo se hizo una superposicin de ambos mapas. Adems, se consideraron los 7 nuevos distritos de la Comarca Ngbe Bugl (Besiko, Mirono, Ma, Dole Duima, rm, Kankint, y Kusapn); a estos nuevos distritos se les puso el mismo smbolo y color del distrito al que pertenecan anteriormente. El Mapa 6-1, Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria versus Pobreza, es el resultado de un anlisis comparativo entre el mapa de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria y el mapa de Pobreza de 2001. En trminos generales, se observa que hay coincidencia total en las reas de las Comarcas Indgenas. Sin embargo, hay una diferencia en el resto de los distritos, como por ejemplo, el caso de los distritos de Bar y Changuinola, cuya economa se basa en la produccin y exportacin de bananas y que en los ltimos aos los problemas econmicos de este rubro se han agravado, lo que ha deteriorado la economa distrital. Tambin se observa una diferencia en los distritos de San Lorenzo y Remedios, ya que se les segreg un rea para formar la Comarca Ngbe Bugl. En los distritos restantes, como Ol, Nat, Chorrera, Arraijn, Taboga, Balboa, San Miguelito, Portobelo, Santa Isabel, Coln, Chepigana y Pinogana, esta diferencia se debe a la actualizacin de la informacin.
MAPA 6 - 1: VULNERABILIDAD A LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA VS POBREZA, POR DISTRITO
6.2 QUINTO CENSO NACIONAL DE TALLA, AO 2000 6.2.1 RESULTADOS DE ESTE CENSO En la Repblica de Panam se han realizado cinco censos de talla y el retardo promedio en talla ha oscilado entre 18.8 a 24.4%. El Quinto Censo Nacional de Talla, realizado en el 2000, se obtuvieron las siguientes resultados: - El retardo promedio nacional fue de 21.9%; el retardo moderado nacional fue de 16% y el retardo severo nacional de 5.9%. - Cubrio el 91% de la poblacin entre 6 a 9 aos o sean 58,975 nios. La mayor cobertura se dio en la provincia de Herrera con 99.5% y la menor cobertura fue en la provincia de Bocas del Toro con 73.9%. - El porcentaje ms alto de talla normal fue en la provincia de los Santos con 93.1% y el ms bajo fue en la Comarca Ngbe Bugl con 28.2%. - El retardo total ms bajo fue de 6.9% en la provincia de los Santos y el retardo, ms alto fue de 71.8% en la Comarca Ngbe Bugl. 6.2.2 COMPARACIN DEL MAPA DE VULNERABILIDAD VERSUS PREVALENCIA DE RETARDO EN TALLA DE ESCOLARES DE 6 A 9 AOS (QUINTO CENSO NACIONAL DE TALLA, AO 2000). A continuacin se presenta un anlisis comparativo entre el mapa de Vulnerabilidad y el mapa de Prevalencia en retardo de talla en escolares de 6 a 9 aos (Quinto Censo Nacional de Talla de 2000). Se observa que hay mucha similitud en la estructuracin del mapa de Vulnerabilidad y el mapa elaborado con la Prevalencia de Retardo Talla. Ambos estudios fueron elaborados con la misma base cartogrfica, es decir la misma cantidad de distritos, o sean 75. El mapa 6-2, Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentara versus Prevalencia en Retardo en Talla, es un anlisis comparativo entre ambos mapas. Para realizar este anlisis comparativo se determinaron cinco (5) rangos o categoras. Posteriormente se hizo una superposicin de ambos mapas y el resultado es el siguiente: En trminos generales, se observa que hay casi una coincidencia total en ambos mapas. Para las reas indgenas hay coincidencia total; sin embargo, se observa una diferencia muy pequea en los distritos de Remedios, Portobelo, Santa Isabel, La Chorrera, San Miguelito, Chepo, Balboa, Taboga, Chepigana y Pinogana.
MAPA 6 - 2: VULNERABILIDAD A LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA VS PREVALENCIA EN RETARDO DE TALLA, POR DISTRITO
Conclusiones
El 18.6% de la poblacin del pas, es decir unos 528,505 personas tienen una seguridad alimentaria media. Factores de Riesgos: Hay 17 distritos que representan el 23% que presentan altos riesgos y corresponden a distritos muy suceptible a inundadciones, sequa y en un alto porcentaje de desempleo y son: Changuinola en la provincia de Bocas del Toro; Aguadulce, Antn, Nat y Penonom en Cocl; en Coln en la provincia de Coln; Bar, David, Remedios y Tol en la provincia de Chiriqu; Chitr y Santa Mara en Herrera; Guarar en la provincia de los Santos; Arraijn, La Chorrera, Panam y San Miguelito en Panam. Capacidad de Respuesta: Existen 30 distritos (40%) que tienen una baja capacidad de respuesta y son: Bocas del Toro, Changuinola y Chiriqu Grande, en la provincia de Bocas del Toro; Ol en la provincia de Cocl; Coln en la provincia de Coln; Alanje, Boquete, Renacimiento y Tol en la provincia de Chiriqu; Chepigana y Pinogana en Darin; Las Minas en Herrera; Chimn, San Miguelito y Taboga en Panam; Caazas, Las Palmas, San Francisco, Santa F y Son en la provincia de Veraguas y las Comarcas de: Kuna Yala, Ember y Ngbe Bugl. Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria: Hay 30 distritos que representan el 40% que son muy vulnerables a la inseguridad alimentaria y son:Bocas del Toro, Changuinola y Chiriqu Grande, en la provincia de Bocas del Toro; Chagres, Donoso, Portobelo y Santa Isabel en la provincia de Coln; Renacimiento, San Felix y Tol en Chiriqu; Las Minas en la provincia de Herrera; Balboa, Chimn, San Miguelito y Taboga en Panam; Caazas, Las Palmas, y Santa F y Son en la provincia de Veraguas y las Comarcas de: Kuna Yala, Ember y Ngbe Bugl. El 24.5% de la poblacin total o sea 694,909 personas (incluyendo la poblacin ndigena que es de 150,772 habitantes) son muy vulnerables a Inseguridad Alimentaria. Los factores de riesgos asociados a fnomenos naturales, no atentan contra la inseguridad alimentria en Panam. Las sequas fuertes se asocian a eventos climticos como el fnomeno de El Nio. La mayora de las inundaciones fuertes ocurridas en el perodo 1996-2001, fueron en el rea urbana, es decir en las ciudades y no en el rea rural. La Mediana del Ingreso Mensual y estar Desempleado inciden directamente en la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria en nuestro pas. El estudio demostr que existe mucha coincidencia entre los resultados de los mapas, de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y el mapa de seguridad alimentaria. En el caso de las comarcas indgenas hay una coincidencia total. Al comparar el mapa de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria con el mapa de pobreza y con el mapa del Quinto Censo Nacional de Talla, de 2000, se observa en ambos casos bastante coincidencia.
7.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
7.1 CONCLUSIONES A continuacin se presentan las siguientes conclusiones: Disponibilidad de Alimentos: Hay 29 distritos o sea el 39% que tienen una baja disponibilidad de alimentos y son: Bocas del Toro, Changuinola y Chiriqu Grande, en la provincia de Bocas del Toro; Aguadulce y Antn en la provincia de Cocl; Chitr en la provincia de Herrera; Arraijn, Balboa, Chame y Taboga en la provincia de Panam y las Comarcas de: Kuna Yala, Ember y Ngbe Bugl. Accesibilidad de Alimentos: Existen 30 distritos que representan el 40% con un acceso bajo a los alimentos y son: La Pintada y Ol en la provincia de Cocl; Chagres, Donoso y Santa Isabel en la provincia de Coln; Chepigana y Pinogana en la provincia de Darin; Las Minas y Los Pozos en la provincia de Herrera; Chimn en la provincia de Panam; Calobre, Caazas, La Mesa, Las Palmas, Montijo, Ro de Jess, San Francisco y Santa F en la provincia de Veraguas y las Comarcas de: Kuna Yala, Ember y Ngbe Bugl. Utilizacin Biolgica de los Alimentos: Cabe sealar que existen unos 28 distritos que tienen una baja utilizacin biolgica de los alimentosy corresponden a: Bocas del Toro, Changuinola y Chiriqu Grande en la provincia de Bocas del Toro; Donoso y Santa Isabel en la provincia de Coln; Chepigana y Pinogana en la provincia de Darin; Las Minas en la provincia de Herrera; Chimn en la provincia de Panam; Calobre, Caazas, La Mesa, Las Palmas, San Francisco, Santa F y Son en la provincia de Veraguas y las Comarcas de: Kuna Yala, Ember y Ngbe Bugl. Seguridad Alimentaria: Hay 29 distritos o sea el 39% que tiene una inseguridad alimentaria baja y se ubican en reas de pobreza y de extrema pobreza, de dficit acceso y con suelos marginales e inapropiados para los cultivos temporales. Estos distritos son los siguientes: Bocas del Toro, Changuinola y Chiriqu Grande, en la provincia de Bocas del Toro; La Pintada en la provincia de Cocl; Chagres, Donoso y Santa Isabel en la provincia de Coln; Renacimiento y Tol en Chiriqu; Chepigana y Pinogana en la provincia de Darin; Las Minas en la provincia de Herrera; Balboa y Chimn en Panam; Calobre, Caazas, La Mesa, Las Palmas, y Santa F en la provincia de Veraguas y las Comarcas de: Kuna Yala, Ember y Ngbe Bugl. Tambin hay 14 distritos que representan el 19% con una seguridad alimentaria media. Finalmente los restantes 32 distritos (42%) tienen una alta seguridad alimentaria. El 15.3% de la poblacin del pas o sean unas 433,654 personas, tienen una seguridad alimentaria baja, e incluye la totalidad de la poblacin ndigena que es de 150,772 personas.
7.2 RECOMENDACIONES
Banco Mundial. 2000. Panam: Estudio Sobre la Pobreza, Prioridades y Estrategias para la Reduccin de la Pobreza, Resumen. Washington, E.E.U.U. Contralora General de la Repblica. 2001. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, ao 2000. Volumen I, Lugares Poblados, Panam. Contralora General de Repblica. 2001. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, ao 2000. Volumen II, Caractersticas Generales Educativas, Panam. Contralora General de la Repblica. 2001. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, ao 2000. Volumen III, Caractersticas de Viviendas y Hogares, Panam. Contralora General de Repblica. 2001. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, ao 2000. Volumen IV, Caractersticas Educativas, Panam. Contralora General de la Repblica. 2001. Estadstica Panamea, Meteorologa. aos 1998/1998. Panam. Contralora General de la Repblica. 2002. Resultados Preliminares de la Encuesta de Hogares de agosto del 2002. Panam. Contralora General de la Repblica. 2002. Sexto Censo Nacional Agropecuario, ao 2001. Volumen I, Resultados Finales Bsicos. Panam. Contralora General de la Repblica. 2002. Sexto Censo Nacional Agropecuario del ao 2001. Volumen II, Cultivos Temporales y Permanentes. Panam. Contralora General de la Repblica. 2002. Sexto Censo Nacional Agropecuario del ao 2001. Volumen III. Caractersticas de la Produccin Pecuaria. Panam. Contralora General de la Repblica. 2002. Sexto Censo Nacional Agropecuario. Volumen IV, Caractersticas de los Productores y Explotaciones Agropecuarias. Panam. Contralora General de la Repblica. 2003. Transporte, ao 2001. Panam. Contralora General de la Repblica. 2003. Electricidad y Gas, ao 2001. Panam. Contralora General de la Repblica. 2003. Hoja de Balance de Alimentos 1997/2000. Panam.
Despus del acto de lanzamiento del documento final, se debe realizar un proceso de divulgacin y/o internacin a nivel interinstitucional con todas las instituciones que tienen que ver con el problema de la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria. La oficina del VAM Panam debe ser un programa permanente de monitoreo a la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria del Ministerio de Desarrollo Agropecuario, con personal de la Contralora General de la Repblica, del Ministerio de Salud y del Ministerio de Economa y Finanzas Negociar el financiamiento de la prxima etapa de este proyecto con el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de tal manera que se cuente con los fondos necesarios para mantener actualizado el sistema a nivel de corregimiento. Esta etapa debe enmarcarse en los corregimientos de los distritos ms vulnerables. Se pueden utilizar los remanentes del fondo del proyecto PAN 2796-01. Desarrollar sistemas de alerta temprana (SAT) para desastres naturales y/o cadas en los precios internacionales de los rubros que generan empleo y divisas, de tal manera que se reduzcan los riesgos. Este estudio debe enterderse como una metodologa para monitorear y/o vigilar la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, sin embargo, tambien puede utilizarse para identificar, localizar y/o promover planes, programas y proyectos con miras a reducir la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria en los distritos de mayor riesgo. Hay 30 distritos, que represntan el 40% y que tienen una alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y que deben implementarse polticas que se traduzcan en proyectos y/o programas de desarrollo integral, de tal manera de reducir la vulnerabilidad.
Bibliografa
Ministerio Economa y Finanzas. 2001. Mapa de Pobreza: Metodologa para su Elaboracin, Informe Tcnico, Resumen, 2 Edicin. Panam. Ministerio Economa y Finanzas. 2002. Perfil y Caractersticas de los Pobres en Panam. Ministerio de Salud / Ministerio de Educacin. 2001. V Censo de Talla de Escolares de Primer Grado, ao 2000. Panam. Ministerio de Salud. 2001. Situacin Alimentaria Nutricional de la Repblica de Panam. Direccin Nacional de Polticas del Sector Salud. Instituto Geogrfico Nacional Tommy Guardia .1988. Atlas Nacional de la Repblica de Panam. Tercera Edicin. Panam. Programa Mundial de Alimentos e Instituto de Planificacin Fsica. 2001. Anlisis y Cartografa de la Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria en Cuba. Programa Nacional de Alimentacin y Nutricin (PRONAN) y Ministerio de Salud.2000. Plan Nacional de Seguridad Alimentaria Nutricional en Panam 1998-2002. Programa Nacional de Alimentacin y Nutricin (PRONAN). 2001. Informe 1996-2001 sobre los progresos en la aplicacin del plan de accin de la cumbre mundial sobre la alimentacin. Panam.
ANAM CATHALAC CGR CLICAC DBF ENV ETESA FAO IMA MEF MIDA MINSA OMC OPS PEA PIB PIBA PMA PNUD SIG SINAPROC SPSS VAM
Autoridad Nacional del Ambiente Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe Contralora General de la Repblica Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor Formato Data Base Encuesta de Niveles de Vida Empresa de Transmisin Elctrica, S.A. Programa de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Instituto de Mercadeo Agropecuario Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Desarrollo Agropecuario Ministeriod de Salud Organizacin Mundial del Comercio Organizacin Panamericana para la Salud Poblacin Econmicamente Activa Producto Interno Bruto Producto Interno Bruto Agropecuario Programa Mundial de Alimentos Programas de Naciones Unidad para el Desarollo Sistema de Informacin Geogrfica Sistema Nacional de Proteccin Civil Statistical Package For Social Sciences Vulnerability Analysis and Mapping

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United Nations World Food Programme

PROYECTO VAM PANAM

United Nations World Food Programme

Lic. Mara de los Angeles Moreno Lic. Lizka Y. Calvo A.

/ Depto. de Arte / Direccin Nacional de Divulgacin /MIDA

ASPECTOS Y CARACTERSTICAS GENERALES SOBRE EL PAS UBICACIN GEOGRFICA Y POLTICA

MAPA 1-1: UBICACIN POLTICA Y GEOGRFICA DE LA REPBLICA DE PANAM

Aspecto y Caracterstica General del Pas

MAPA 1-2: DIVISIN POLTICA DE LA REPBLICA DE PANAM

Aspecto y Caracterstica General del Pas

Aspecto y Caracterstica General del Pas

MAPA 1-3: PRINCIPALES ROS Y CUENCAS DE LA REPBLICA DE PANAM

Aspecto y Caracterstica General del Pas

MAPA 1-4: RELIEVE DE LA REPBLICA DE PANAM

MAPA 1-5: CLASIFICACIN DE CLIMAS EN LA REPBLICA DE PANAM

MAPA 1-6: CLASIFICACIN DE TIERRAS EN LA REPBLICA DE PANAM

Aspecto y Caracterstica General del Pas

Aspecto y Caracterstica General del Pas

TABLA N 1 -1 CLASIFICACIN DE TIERRAS

MAPA 1-7: COBERTURA BOSCOSA 1992

Fuente: Anlisis y estimaciones ENA, ANAM, 1998.

Fuente: Anlisis y Estimaciones ENA, ANAM, 1998

Aspecto y Caracterstica General del Pas

Aspecto y Caracterstica General del Pas

MAPA 1-8: POBLACIN TOTAL DE LA REPBLICA DE PANAM, AO 2000

Aspecto y Caracterstica General del Pas

Aspecto y Caracterstica General del Pas

FUENTE: Contralora General de la Repblica. Panam en Cifras 1996 -2000.

1980 100.00 39.1 56.6 4.3

1990 100.00 34.9 59.9 5.2

2000 100.00 32.0 62.00 6.00

Aspecto y Caracterstica General del Pas

MAPA 1-9: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA DE LA REPBLICA DE PANAM, AO 2000

Aspecto y Caracterstica General del Pas

Aspecto y Caracterstica General del Pas

PIB PIBA PIBA /PIB VAR % PIB VAR % PIBA

FUENTE: Contralora General de la Repblica

Aspecto y Caracterstica General del Pas

Aspecto y Caracterstica General del Pas

FUENTE: Contralora General de la Repblica ( 1 ) Proyecto VAM/ Panam

Fuente: Empresa de Transmisin Elctrica, S. A.

MAPA 1-10: RED VIAL DE LA REPBLICA DE PANAM, AO 2001

2001 3880.1 1,162.5 1,616.7 429.1 659.9 11.9

Fuente: Empresa de Transmisin Elctrica, S. A.

Aspecto y Caracterstica General del Pas

Aspecto y Caracterstica General del Pas

Seguridad Alimentaria y Nutricional en Panam

Seguridad Alimentaria y Nutricional en Panam

Seguridad Alimentaria y Nutricional en Panam

Seguridad Alimentaria y Nutricional en Panam

Seguridad Alimentaria y Nutricional en Panam

Seguridad Alimentaria y Nutricional en Panam

FUENTE: Contralora General de la Repblica. Hoja de Balance de Alimentos 1997 -2000.

-2000. FUENTE: Contralora General de la Repblica. Hoja de Balance de Alimentos 1997

Seguridad Alimentaria y Nutricional en Panam

Seguridad Alimentaria y Nutricional en Panam

2,186 1.12 214 0.51 0.03

Cereales Races y Tubrculos Azcares

0.6 1.1 0.1

0.01 0.11 0.01

0.01 0.03 0.00

0.07 0.34 0.19

0.4 0.8 10.9