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Muoz Garca, Humberto y Roberto Rodrguez Gmez.

La educacin superior en el contexto actual de la sociedad mexicana, Cuadernos del Seminario de Educacin Superior, nm. 1, Mxico, UNAM y Miguel ngel Porra, 2004

HUMBERTO MUOZ GARCA ROBERTO RODRGUEZ GMEZ

La educacin superior en el contexto actual de la sociedad mexicana

Los mbitos de la sociedad que rodean al sistema de educacin superior, su desarrollo y capacidades para resolver los problemas que lo atoran son innumerables (Clark, 1983; Dill y Sporn, 1995). Uno de tales mbitos es el gobierno federal (Mendoza, 2002). El rgimen actual ha presentado el Plan Nacional de Educacin (PRONAE) 2001-2006 en el que se anuncian polticas para la educacin superior como las de crecer con equidad y calidad, coordinar y regular el sistema, establecer criterios de financiamiento, y fincar el desarrollo futuro en la planeacin, evaluacin y acreditacin, entre otras. Todas ellas tienen mayor o menor probabilidad de xito a partir de una serie de factores como la recuperacin de la economa para crecer, generar trabajo y distribuir la riqueza, la dinmica demogrfica, el propio devenir del mbito educativo, las condiciones fiscales del Estado para elevar sus capacidades financieras, las peculiaridades de la vida poltica del pas y la transicin a la democracia. Tambin, un conjunto de expectativas de la poblacin sobre las necesidades sentidas de educarse (Muoz, 1996), que son diferentes en la estratificacin social y que intervienen para alentar o disminuir la demanda educativa en el nivel terciario. Finalmente, la globalizacin, y de manera particular la asociacin de Mxico con los pases del norte mediante el TLC afectan los lmites y posibilidades de la educacin superior en Mxico, por ejemplo, a travs de las tendencias de cambio de las universidades de los pases desarrollados (Burbules y Torres, 2000). A lo dicho se agregan los lineamientos que en la materia despliegan los organismos internacionales con los que el Gobierno de la Repblica tiene acuerdos o convenios. Delinear algunas de las caractersticas bsicas del contexto de la sociedad mexicana, a la entrada del nuevo siglo, es el propsito principal de este texto para escenificar e interpretar la viabilidad de la educacin superior en el porvenir inmediato, en la coyuntura por as decir. El ejercicio es relevante porque las tareas educativas del nivel superior son monumentales para ser resueltas en una sociedad pobre, que ha tenido crisis econmicas recurrentes desde hace ms de dos dcadas, con un sistema productivo cada vez ms dependiente de los Estados Unidos y con profundas desigualdades territoriales y sociales que hacen coexistir a grupos integrados a la competitividad internacional con una franja muy considerable de poblacin marginada, excluida y vulnerable.

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En la realidad educativa se presenta una especie de incongruencia entre el discurso y las prcticas oficiales. El crecimiento econmico y el desarrollo de la sociedad se hacen depender de la educacin y de recursos humanos altamente calificados. Y al mismo tiempo se imponen restricciones financieras a la poltica social que limitan las posibilidades de una mejor educacin y de una mayor cobertura por la escasez econmica. En este juego antittico se presentan factores de otra ndole, que en conjunto abren una serie de retos para la educacin superior.

ALGUNOS TRAZOS SOBRE LA ECONOMA Y SUS IMPLICACIONES PARA LA EDUCACIN SUPERIOR En el pas se dejaron sentir algunos sntomas de recesin desde el final del ao 2000, como respuesta a las dificultades que comenz a tener la economa norteamericana en ese entonces. AI reducirse la demanda externa hubo tambin una cada en las inversiones al siguiente ao y una tendencia a la baja en el crecimiento del empleo (vase OCDE, 2002). Las tendencias se agravaron debido a la incertidumbre en los Estados Unidos por los sucesos del 11 de septiembre de 2001. Ese ao, como se sabe, el producto interno bruto de EUA y el de Mxico cayeron significativamente y hubo una manifestacin clara de recesin y prdida neta de empleos. No obstante, los reportes de la economa mexicana indican que no se present una fuerte inestabilidad macroeconmica como en otras ocasiones- acompaada por una crisis de confianza, lo que se supone sera una buena seal para su recuperacin, la que se espera comience en este 2002, cuando la expectativa de crecimiento del PIB es de alrededor de 1.7 por ciento y ascendente para el 2003. La tasa de inflacin en el presente ao se considera que ser menor al 5 por ciento y que persista la estabilidad cambiaria. Sobre esto ltimo hay debate acerca de si se debe continuar como hasta ahora (con un dlar barato), lo que favorece a las importaciones, o si se debe llevar un ritmo mas rpido el deslizamiento del peso para abrirle ms posibilidades al sector de exportacin. Importante, asimismo, es sealar que el comportamiento macroeconmico ha estado asociado a la disciplina fiscal. El gobierno federal sigue una poltica vigilante del gasto y, cuando lo considera necesario, hace recortes. Tal accin habitualmente va ligada a los precios internacionales del crudo y cuando se lleva a cabo produce un reajuste al presupuesto, lo que dificulta o impide cumplir objetivos. A esta presin variable, se agregan otras sobre las finanzas pblicas, como el servicio de la deuda, por ejemplo, y el sistema de pensiones de los empleados gubernamentales y trabajadores universitarios, lo que puede convertirse en un hoyo negro si no se da una salida correcta. Las posibilidades financieras del gobierno siguen estando limitadas, se mantiene una posicin frgil y una reforma fiscal de fondo, mediante la ampliacin de la base tributaria y un impuesto no regresivo, sigue siendo un objetivo poltico del presente rgimen. Hay otras debilidades estructurales que persisten en el pas. El volumen de la pobreza extrema es una de ellas. Slo para ilustrar el punto, el Censo del ao 2000 indica que el 4.51 por ciento, en nmeros redondos, de la poblacin ocupada no reciba ingreso o reciba ingresos hasta dos salarios mnimos (cuadro 1). En las zonas urbanas, en que ha disminuido la proporcin de poblacin ocupada que recibe ingresos por debajo de los dos salarios mnimos, todava representaba en el ao

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2000 el 36.8 por ciento (cuadro 1). En fin, hay ndices de pobreza y marginacin que se refieren a millones de mexicanos y que dividen territorialmente el mapa de la Repblica prcticamente en dos partes, en el que el sur cuenta con los indicadores ms elevados de miseria (Conapo, slf).
CUADRO 1 INDICADORES ESTADSTICOS SELECCIONADOS
Poblacin ocupada que recibe menos de dos salarios mnimos Total poblacin ocupada 33,730,210 Poblacin ocupada menos de 2 s.m. 17,201,178 Proporcin 51%

Fuente: INEGI, Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Porcentaje de la poblacin urbana ocupada por nivel de ingresos Poblacin ocupada menos de 1 s.m. 8.3 % Poblacin ocupada menos de 2 s.m. 28.5 % Total 36.8%

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Empleo Urbano, 2000. Porcentaje de trabajadores por cuenta propia Porcentaje de asalariados sin prestaciones Porcentaje de la poblacin urbana ocupada que trabaja menos de 48 hrs. Tasa de desempleo abierto (total) Grupo 20 a 24 aos Fuente: INEGI. Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Tasa especfica de participacin econmica de mujeres 1990 19.6% 2000 29.9% 17.3% 22.9% 2.3% 2.2% 4.1%

Fuente: INEGI. Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990 y 2000. Tasa promedio de participacin en la actividad econmica del grupo 20-24 aos Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Empleo Urbano (trimestres 1 a 4), 2001. 61.3%

Esta dualidad estructural no slo se observa en la situacin socioeconmica de los trabajadores, sino tambin en la estructura productiva y en el mercado laboral como resultado de la coexistencia de un sector moderno exportador, que responde al modelo de desarrollo implantado en los ultimos lustros, y otro sector menos eficiente que se dedica a atender al mercado interno. Y esta caracterstica, a su vez, se refleja en el mundo del trabajo donde hay una gran masa de personas en la informalidad versus los que tienen empleo formal. El tamao de la empresa es un indicador que est asociado al uso de tecnologa, la productividad, los ingresos y la capacitacin requerida a los trabajadores. En el ltimo trimestre de 2001 ms de dos quintas partes de los trabajadores urbanos laboraban en empresas pequeas, de menos de cinco personas, y otras dos quintas partes en empresas grandes, de ms de 51 trabajadores (grfico 1). Las primeras, junto con las medianas, tienen menos apoyos de infraestructura y, desde luego, menos acceso al financiamiento para crecer y diversificarse.
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GRFICO 1 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA SEGN NMERO DE EMPLEADOS DEL ESTABLECIMIENTO

51 y ms empleados 41%

1 a 5 empleados 42%

6 a 50 empleados 17%

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Empleo Urbano, 2001

Mxico tiene un mercado laboral en el que predominan los servicios donde est ocupada ms de la mitad de la poblacin que trabaja (grfico 2). En las zonas urbanas, un quinto est en el comercio y la administracin pblica absorbe alrededor del 6 por ciento (vease grfico 3). Pero, adems de la distribucin por sector, el mercado laboral mexicano podra decirse que est deprimido por las condiciones en las que se ocupa a los trabajadores. La Encuesta Nacional de Empleo Urbano contiene indicadores sabre las condiciones crticas de trabajo. Llama la atencin que un 17 por ciento sean autoempleados, que ms de un quinto de la poblacin urbana ocupada sean asalariados sin prestaciones, que la tasa de desempleo sea muy baja (2.2) y que un 22 por ciento de la poblacin tenga que trabajar ms de 48 horas semanales para sobrevivir (cuadro 1).

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GRFICO 2 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA POR TIPO DE ACTIVIDAD

No especificado 0.5%

Sector Primario 18.3%

Sector Terciario 54.5%

Sector Secundario 26.6%

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Empleo, 2000

GRFICO 3 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA POR SECTORES


40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Extractiva Comunicaciones Transformacin Comercio Agricultura Construccin Gobierno Servicios Otros 1.0% 1.0% 5.7% 6.3% 6.0% 0.5% 22.8% 20.6% 36.0%

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Empleo, 2000

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Aparte de lo anterior y del bajo costo de la mano obra, destaca el notable aumento de la mujer en la actividad econmica durante los aos noventa hasta llegar al 30 por ciento (cuadro 1), al tiempo que experimenta un mayor desempleo, menores ingresos que los hombres y realiza ocupaciones de menor jerarqua social que ellos. Finalmente, habra que decir que el desempleo juvenil entre los 20 y los 24 aos casi duplica la tasa global (cuadro 1), aunque tambin es de Ilamar la atencin que en las reas urbanas seis de cada 10 jvenes en el mismo grupo participan de la actividad econmica. Cmo se relaciona todo esto con la educacin superior? A primera vista, se observa la necesidad de retomar una senda para que la economa crezca a un buen ritmo. De otro modo, habrn serias dificultades para generar y mejorar las condiciones de empleo y para que el mercado laboral pueda absorber a los profesionistas que egresen de las instituciones educativas. Es interesante advertir que en todo el decenio pasado no aument, en trminos relativos, el nmero de profesionistas ocupados en las zonas urbanas del pas, ubicndose la cifra alrededor del 14 por ciento (vase cuadro 2). Si el mercado laboral no se reactiva, entonces, permanecer el fenmeno del credencialismo, la fuga hacia adelante en el posgrado con maestros y doctores que invadan los campus profesionales, y criterios de discriminacin en el empleo por origen social y carcter pblico o privado de la institucin en la que se cursaron los estudios. Todo este cuadro no es nuevo, lo viene arrastrando el pas desde los aos ochenta. Lo difcil es que se haya agudizado y que de no corregirse las debilidades estructurales del sistema productivo vuelvan ms complejos los problemas y sus soluciones.
CUADRO 2 PORCENTAJE DE PROFESIONALES Y TCNICOS EN EL TOTAL DE LA POBLACIN URBANA OCUPADA 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 13.6 14.6 14.2 14.2 13.8 13.7 14.2

Fuente: Mxico, INEGI, Estadsticas demogrficas, VI Informe de Gobierno, 2000.

Un segundo punto es que las instituciones de educacin superior tendrn que prepararse para formar cuadros profesionales que auxilien al desarrollo de la pequea y mediana empresa, mientras que el sector productivo debera coadyuvar y facilitar el vnculo con las instituciones de educacin superior para tal propsito. La innovacin tecnolgica, a veces sencilla en este tamao de establecimientos, una mano de obra con ms altos niveles escolares, nuevas formas de encadenamiento productivo y una organizacin empresarial mas gil, as como acceso al crdito son ejes significativos para elevar la productividad en este segmento de la economa. A la par, las instituciones educativas seguirn formando recursos humanos que elevarn la competitividad de los sectores orientados a la produccin de bienes
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para la exportacin o ligadas internacionalmente a la prestacin de servicios, las finanzas, la informtica y las telecomunicaciones. Este enfoque supone una concepcin y una tica diferentes a la actual acerca de las relaciones que mantienen la educacin y el trabajo (Surez, 2002), aspecto que requiere nuevas ideas y ms conocimiento. Asimismo, polticas que lo apoyen y tiendan a romper las ataduras y rigideces que caracterizan a muchas instituciones educativas, que les permitan cambiar las formas y contenidos de la docencia, estrechar los vnculos de la investigacin con la enseanza y dedicar mayor atencin a los problemas del entorno social. Un tercer y ltimo punto clave se desprende de las condiciones econmicas del pas y las debilidades financieras del gobierno federal y los estatales, es la idea de que en las circunstancias actuales han Ilegado, en muchos casos y por lo pronto, al lmite de su capacidad para financiar la educacin superior pblica (Johnstone et al., 1998). Una hiptesis complementaria es que la inversin privada en nuevas instituciones o establecimientos filiales seguir aumentando y elevando su participacin en la matricula. Ser indispensable estimar, de aqu en adelante, la contribucin del sector privado en las metas de cobertura y analizar si se le entregan subsidios pblicos por vas directas o indirectas. Asimismo, se requiere un mayor conocimiento de la educacin superior privada y de la fuerte segmentacin que la caracteriza entre un pequeo ncleo de instituciones para las elites y un inmenso grupo que no cumple con los requisitos y criterios que se exigen a las universidades pblicas.
CUADRO 3 PORCENTAJE DEL GASTO EN EDUCACIN DEL SECTOR PRIVADO COMO PARTE DEL GASTO NACIONAL EN EDUCACIN 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 8.1 5.2 6.4 5.8 5.2 4.6 17.2 17.6 18.7 18.6 18.6

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Empleo Urbano, 2001

LOS RETOS DEMOGRFICOS Y ALGUNOS DESAFOS POLTICOS A LA EDUCACIN SUPERIOR En el pasado reciente la sociedad y el gobierno hicieron esfuerzos notables para aumentar la matrcula y la cobertura educativa en el tercer nivel de escolaridad. En los 12 aos que van de 1990 a la fecha se agregaron al sistema cerca de un milln de estudiantes con una cobertura que lleg al 20 por ciento,
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aproximadamente, para alcanzar una matrcula de 2.2 millones de estudiantes. Como parte de esta tendencia, el posgrado en el decenio anterior creci a una tasa anual promedio de 10. 8 por ciento (vase cuadro 4).
CUADRO 4 NMERO DE ALUMNOS Ao 1990 1991 Crecimiento anual 1990-2000 Licenciatura 1,245,500 1,962,800 4.7% Posgrado 43,900 118,100 10.8%

Fuente: ANUIES, Anuario Estadstico, 2000

Las metas del Plan Nacional de Educacin son auspiciar el crecimiento de la matrcula en el nivel superior hasta tres millones de alumnos, con lo que el pas Ilegara en el 2006 a una cobertura de aproximadamente 28 por ciento sobre el grupo de 18 a 23 aos. Esta tendencia esperada se dara mediante la diversificacin de la oferta, sera diferencial entre las entidades federativas y buscara corregir las desigualdades geogrficas. Respecto a la dimensin demogrfica lo sealado en el documento de la ANUIES sigue teniendo validez en sus tendencias generales. Despus de las proyecciones demogrficas que se tomaron en el referido documento para ilustrar esta dimensin, se hicieron otras en el Conapo (slf] que reafirman varias cosas: la tasa de crecimiento natural de la poblacin continuarn en descenso, la esperanza de vida al nacer, por el contrario, seguir aumentando, se enfrentar un claro envejecimiento de la estructura demogrfica, lo cual se aprecia en el aumento de la edad promedio. De acuerdo con lo que se desprende de dicha informacin, la presin de la demanda educativa por el crecimiento de los grupos de 15 a 19 y de 20 a 24 aos habr tenido su grado ms fuerte en el decenio que va de 1996 al 2005, fecha a partir de la cual disminuye el nmero absoluto de personas en ambos conjuntos (cuadro 5).

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CUADRO 5 POBLACIN TOTAL POR GRUPOS DE EDAD (15 A 19 Y 20 A 24 AOS) MILES DE PERSONAS Ao 1996 2000 2005 2010 2015 2020 2030 2040 2050 Grupo 15-19 10,147 10,516 10,806 10,716 10,232 9,586 8,590 7,756 6,864 Grupo 29-24 9,497 9,738 10,340 10,419 10,364 9,872 8,708 7,919 7,033

Fuente: CONAPO, Proyecciones de poblacin 1995-2050

La presin al crecimiento de la matrcula, a partir de entonces, se dar por dos procesos derivados del cambio en la estructura demogrfica y otros de carcter social que se relacionan con el avance tecnolgico, el cambio de la estructura ocupacional y la mas rpida velocidad de obsolescencia del conocimiento. Una poblacin que envejece y tiene una mayor esperanza de vida posiblemente dar como resultado que la edad de jubilacin se retrase. En consecuencia se tendr una porcin de personas y profesionistas en un mercado laboral flexible y cambiante que trabajar un mayor nmero de aos y requerir volver a cursar estudios en las instituciones de educacin media superior y superior, por un lado (Martnez, Seco y Wriedt, 1997). Por el otro, lo que se ha llamado el bono demogrfico significa que la poblacin econmicamente activa (PEA) va a experimentar un fuerte crecimiento. La dinmica y la estructura del empleo tendrn que dar cabida a un mayor nmero de personas que se agregarn al mercado al mismo tiempo que aumentan permanentemente los aos de vida activa. Lo primero supone un ritmo ms elevado de creacin de puestos de trabajo, esto es, dotar de mayor capacidad a la economa mexicana. Y lo segundo, como se sugiere en el prrafo anterior, calificar varias veces en el curso de la vida activa a casi toda la fuerza de trabajo. El comportamiento del sistema productivo y los cambios en el mercado laboral sern, pues, determinantes del volumen de la PEA, su composicin sectorial por edad y sexo, su escolaridad y capacitacin, as como su distribucin geogrfica. La PEA del pas se acercar a los 50 millones en el ltimo tercio del presente sexenio (grfico 4), esto es, aumentar aproximadamente unos 13 millones con relacin a 1995. Los clculos del Conapo indican que en los primeros tres lustros de este siglo se necesitarn crear ms de 1,200,000 empleos al ao.

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GRFICO 4 PROYECCIN DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA


70,000,000 60,000,000 50,000,000 40,000,000 30,000,000 20,000,000 10,000,000 0 1995 2000 2005 2015 36,637,162 49,149,251 43,298,646 59,471,837

Fuente: CONAPO, Proyecciones de poblacin 1995-2050 (preliminar)

Estas tendencias suponen dos cosas. La primera es hacer un esfuerzo notable para reducir el rezago escolar y elevar el nivel promedio de escolaridad de la PEA. Acerca de este punto, las proyecciones educativas del Conapo indican que habr una mayor retencin en el sistema educativo, que se elevar generacionalmente el promedio de escolaridad y que tendern a disminuir las diferencias entre las entidades federativas. La segunda, como ya se anot, que la demanda de educacin media superior y superior continuar aumentando en los prximos aos. La educacin superior, en consecuencia, ser un factor crucial para reducir las desigualdades sociales y recibir presiones del sistema econmico para que los estudiantes adquieran los conocimientos que les permitan ejercer ocupaciones adecuadamente remuneradas. Ante las perspectivas de elevar la eficiencia de la economa para satisfacer las necesidades internas y colocar al pas en una mejor posicin para la competencia econmica internacional, ser verdaderamente fundamental contar con una mano de obra ms y mejor calificada, as como con profesionistas y posgraduados preparados para enfrentar los desafos de la sociedad mexicana. Por eso es que la apuesta a futuro debe centrarse en la educacin, en la igualdad de oportunidades para educarse con calidad. Una fuerza de trabajo poco calificada y mas barata que en otros pases del mundo dejar de ser una ventaja comparativa para Mxico. Para que tal propsito se alcance hay necesidad de hacer lo que podra llamarse una reforma integral del sistema educativo y revisar algunos de los arreglos institucionales del mercado laboral como pase de un programa de desarrollo. Esto es, se requiere en ambos casos cambios normativos con un enfoque global, lo que significa una visin de conjunto de las relaciones entre esferas de gobierno, como en este caso la educacin y el trabajo. Y tal vez ello tendr que esperar a que la transicin mexicana termine de ajustar las relaciones entre los poderes, llegar a equilibrios polticos, con la anunciada reforma del Estado, de tal manera que se puedan vencer resistencias o ataduras estructurales remanentes que se oponen a los cambios educativos de fondo que son necesarios de llevar a cabo.

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Las crisis recurrentes de la economa mexicana, la fragmentacin social unida a la desregulacin del mercado laboral, la incapacidad de la educacin como mecanismo seguro de movilidad social, el aumento de la informalidad, las polticas econmicas de control salarial como instrumento para contener o disminuir la inflacin, la prdida de fuerza del sindicalismo, el deterioro poltico del partido de Estado, la inexistencia de una alternativa poltica con una agenda redistributiva convincente, las fracturas o rupturas institucionales son, entre otros factores, las principales fuentes que agravaron la desigualdad social en la dcada pasada y estimularon la necesidad de un cambio poltico. La expectativa ahora es que el rgimen poltico y una democracia autntica, participativa, con instituciones que recobren su dinamismo y capacidad de gestin, se vuelvan elementos decisivos para vencer la desigualdad y la extrema pobreza. En tal combate, las esperanzas de la poblacin se han vuelto a cifrar en la educacin y en el logro de una mayor y mejor escolarizacin, que para muchos mexicanos se traduce en llegar, salir de las universidades y encontrar un trabajo remunerado que corresponda al capital cultural adquirido en los estudios. De ah pues que la educacin superior y el apoyo que le brinde el Estado, as como la forma en que lo haga, cobrarn un enorme significado poltico para el desarrollo econmico, el vincula indispensable de la educacin con el trabajo, la propia consolidacin de un rgimen ciudadano, el escrutinio al gobierno en turno, la participacin consciente en los procesos electorales y la alternancia en el poder. El reto es maysculo en las condiciones actuales y par ello es necesario evitar a toda costa cometer errores que retrasen o hagan nugatorios los efectos positivos que en su caso lleguen a tener las polticas educativas que se apliquen. Lamentablemente, el pasado reciente est demasiado cargado y acumul tensiones y vicios en el sistema educativo, como la simulacin, que no pueden seguir reproducindose a travs de su manejo poltico o la aplicacin de recursos financieros insuficientes sin criterios conocidos o aceptados. El riesgo sera demasiado costoso en legitimidad.

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y LAS POLTICAS EDUCATIVAS Este apartado comienza con una pregunta: Cmo se encuentra el sistema de educacin superior a la entrada del nuevo siglo? En este nivel educativo se experiment recientemente una fuerte expansin y diversificacin de estudiantes, acadmicos e instituciones. Dos caractersticas ms son !a desconcentracin de la matrcula en e! territorio (Ros, 2001), ligada a la federalizacin, y su concentracin en las carreras sociales y administrativas. En el mbito de la educacin pblica en el decenio pasado se crearon institutos y universidades tecnolgicas y se restringi o impidi el crecimiento de las universidades. A la par, el sector privado adquira una mayor presencia en la oferta educativa y absorbi una buena parte de la demanda al pasar de un 17.4 por ciento de la matrcula de licenciatura en 1990 a un 30 por ciento en el 2000. Por su lado, el posgrado prcticamente dobla el nmero de estudiantes en apenas seis aos, pero slo una reducida parte de los programas (alrededor del 10 por ciento) est reconocida por estndares de excelencia. Se estima que dicho incremento se relaciona con la estrechez del mercado profesional y un mayor credencialismo, y que ambos estimulan la permanencia en la escuela, a pesar de que se trate nicamente del 15 por ciento de los estudiantes que terminan la licenciatura y
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continan el posgrado. En este nivel, el sector privado cubre alrededor del 40 por ciento de la matrcula, bsicamente en maestras. En consecuencia, las universidades pblicas realizan la casi totalidad de la investigacin acadmica, no obstante que en muchas instituciones es bastante dbil, poco consolidada y, en ocasiones, restringida a algunos cuantos campos disciplinarios. Mxico entra al nuevo siglo con un sistema de educacin superior que ha hecho un verdadero esfuerzo de ampliacin de la cobertura y al mismo tiempo ha tratado de mantener, cuando no elevar, la calidad. Para este ltimo propsito se crearon mltiples mecanismos de evaluacin de instituciones, programas y personas que trabajan como acadmicos. La cultura de la evaluacin penetr e impregn la gestin y la vida acadmica. En el segmento de las universidades pblicas se hicieron cambios jurdicos y de organizacin; adems, se volva un requisito para acceder a fondos complementarios contar con un plan de desarrollo institucional. Los recursos se asignaron conforme a criterios de desempeo y mrito acadmico, en una lgica de competencia a travs de innumerables instrumentos financieros creados por el propio gobierno federal. En suma, el sistema de educacin superior al arribo del nuevo milenio es un conjunto institucional complejo, agrupado en varias asociaciones, o conjuntos (ANUIES, FIMPES, CUPIA), con diversos segmentos, normas, estilos de gobierno, as coma rigideces estructurales y dificultades para reformarse y ajustarse a las necesidades del entorno social. Tiene, adems, problemas severos por el envejecimiento de su planta acadmica, laborales y sindicales, falta de recursos financieros, desregulacin del sector privado, donde la inmensa mayora de establecimientos no cuentan con supervisin de las autoridades. Asimismo, existen diferentes formas de relacin y coordinacin con el gobierno federal en las que el peso o la fuerza poltica de las instituciones sigue siendo crucial en la negociacin de ventajas. Los cambios y los problemas que enfrenta la educacin superior son resultado de las polticas, estrategias e instrumentos que le han sido aplicados por la administracin pblica, aunque tambin de nuevos arreglos institucionales entre los grandes sectores que lo componen y las autoridades educativas (Rodrguez, 2002). Para conducir este enmaraado sistema ahora habr que pasar de la diversificacin a la integracin y la coordinacin de esfuerzos, donde las tensiones no solo sern provocadas por la competencia y las diferencias en la asignacin de recursos financieros, sino tambin por las lgicas derivadas de la autonoma de las instituciones y la necesidad que tendrn las autoridades nacionales de que se apeguen a sus polticas de cambio. En el momento actual, las instituciones de carcter pblico habrn de combinar la planeacin estratgica y la evaluacin con el mayor xito posible para poder ser acreditadas acadmicamente, en su totalidad o en algunas de sus partes. La acreditacin ser un proceso clave para recibir financiamiento y adquirir prestigio en el presente sexenio. Es una lnea poltica que busca ordenar el sistema y proyectar a futuro nuevas formas de evaluacin para enfrentar y coordinar una mayor diferenciacin por su crecimiento. Y es aqu donde se abren una serie de interrogantes sobre la autonoma de las universidades pblicas, la libertad de ctedra e investigacin y, eventualmente, sobre la resistencia que puedan tener las polticas pblicas y el destino que sigan aquellas instituciones que no las deseen adoptar. Asimismo, la acreditacin es posible que vaya de la mano con la capacidad y flexibilidad de las instituciones para reorganizarse acadmicamente, con su eficiencia administrativa y con la emergencia de una capa directiva

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profesionalizada que brinde mayores garantas al cumplimiento de objetivos y metas. La puesta en prctica del actual Programa Nacional de Educacin, como ya ha silo escrito en varios ensayos (vase lvarez y De Vries, 2002) supone una mayor injerencia del gobierno federal en la vida de las instituciones. Este importante actor de la educacin superior impulsar y tratar que las instituciones se cian a las polticas centrales, ejercer una mayor vigilancia sobre el uso de los recursos a travs de la rendicin de cuentas, estimular los cambios mediante la aplicacin de nuevas modalidades e instrumentos financieros (PIFI y PIFOP) ligados a la certificacin y acreditacin de lo que se considere de alto nivel acadmico. Al mismo tiempo, buscar coordinar e impulsar que los sistemas estatales logren cierta integracin y que las entidades federativas dediquen una mayor parte de su gasto a este nivel escolar y resuelvan los problemas que se presenten y que no se consideren de competencia federal. La investigacin tambin ser auspiciada mediante un paquete de fondos diferenciados en la nueva estructura del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, el que continuar acreditando a los posgrados. En breve, as como en los pasados dos sexenios la planeacin y la evaluacin fueron conceptos claves de la poltica para la educacin, ahora, en el presente se les soma la acreditacin que, coma dicen lvarez y De Vries (2002), es un concepto que se trae al marco poltico para paliar la escasez financiera. Para la educacin superior pblica, el actual plan del gobierno cuenta con objetivos y metas, muchos de los cuales son adecuados y acertados. Sin embargo, son tambin propsitos que se antojan inalcanzables par las debilidades fiscales de la administracin pblica y la imposibilidad, todava, de acuerdos polticos para una reforma que le brinde ms ingresos, problema cuya solucin no parece estar a la vuelta de la esquina. Por lo pronto, se intenta acordar un nuevo modelo de financiamiento para las instituciones pblicas, basado en criterios de desempeo que se espera comenzar a aplicar en el ao 2004. El PNE propone que se le dedique el 1 por ciento del producto interno bruto (PIB) a la educacin superior para el ao 2006. Desde luego, se supone que tal cantidad ser aportada por los sectores pblico y privado. Y como ha ocurrido en el pasado inmediato, es muy probable que el primero tenga dificultades para aumentar el gasto, mientras que el aporte del segundo seguir incrementndose, como ya se indic. En la actualidad, las previsiones de crecimiento econmico en su versin ms optimista y la falta de acuerdo entre los poderes Legislativo y Ejecutivo no auguran que el gobierno federal tendr recursos suficientes, al menos en los prximos dos aos, para cubrir la parte que le toca en el cumplimiento de las metas del PNE. Las tendencias recientes muestran las dificultades que ha tenido el actual gobierno para financiar la educacin. El gasto pblico en el sector educativo disminuy como proporcin del PIB con relacin a casi cualquier cifra del sexenio anterior (cuadro 6). Aunque para la educacin superior hay un incremento notable del gasto federal entre el 2001 y el 2002, en que se alcanza un 0.78 del PIB, gracias a que el Congreso agreg ms recursos que los solicitados en el proyecto de presupuesto y tal vez por la sensible prdida que tuvo el gasto federal en ciencia y tecnologa.

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CUADRO 6 GASTO PBLICO EDUCATIVO (GPE), GASTO FEDERAL EN EDUCACIN (GFES) Y GASTO FEDERAL EN CIENCIA Y TECNOLOGA (GFCYT) EN RELACIN CON EL PIB Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 GPE/PIB 5.16 4.70 4.79 4.77 4.84 4.93 4.90 4.71 4.43 GFES/PIB 0.77 0.76 0.70 0.66 0.76 0.74 0.74 0.72 0.78 GFCYT/PIB 0.14 0.35 0.35 0.42 0.46 0.41 0.42 0.44 0.37

Fuentes: Presidencia de la Repblica, Primer Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox, 2001, y Ley de Egresos de la Federacin 2002.

No obstante lo anterior, hay un sentimiento entre quienes conducen las instituciones pblicas de que los recursos continan siendo insuficientes y de que ante la escasez y la incertidumbre es muy difcil planear a mediano plazo (cuatro o cinco aos). Tambin parece previsible que continuarn los auspicios a la educacin superior privada para llegar a las metas oficiales trazadas y para aliviar las presiones de la demanda y las que se ejerzan sobre los recursos limitados del sector pblico.

UNA NOTA SOBRE EL CONTEXTO POLTICO El problema financiero, la intervencin del Estado con instrumentos centralizadores, las diferentes capacidades negociadoras y tcnicas de las instituciones pblicas para satisfacer los requerimientos de la acreditacin, lo heterogneo del marco jurdico y de la calidad de la enseanza por instituciones y ramas del conocimiento con propsitos de evaluacin, la mayor presencia del sector privado en el sistema, las lgicas de mercado en lo pblico y lo privado, las dificultades de los gobiernos estatales para involucrarse en sus respectivos sistemas en medio de entornos polticos particulares con intereses variados sobre las universidades, la representacin de los partidos en el Congreso nacional y en los estatales, las diferencias en el volumen de la demanda en cada entidad y la estratificacin social que se encuentra detrs de ellas, plantean un escenario poltico bastante complejo Para conducir el sistema y a cada institucin en su interior, al menos en el sector pblico y en particular en las universidades. La fuerza del gobierno federal en la conduccin y coordinacin del sistema seguir siendo determinante, lo mismo que el inters de los gobiernos estatales por desarrollar la educacin superior. Si se observa la proporcin del subsidio que cada uno de los gobiernos otorga a las universidades estatales pblicas se encuentra que en el total el subsidio federal cubre dos terceras partes de los recursos que reciben

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(cuadro 7). La situacin es muy variada. Hay 11 entidades donde el subsidio federal cubre al menos el 80 por ciento y ocho estados de la Federacin en el que vara entre el 50 y el 60 por ciento. Estas cifras reflejan el compromiso que tienen los gobiernos estatales en sus universidades y tambin su capacidad financiera. Asimismo, reflejan que hay instituciones ms dependientes de la Federacin que de los recursos locales. Igualmente, en este vnculo de dependencia los gobiernos locales en ocasiones funcionan coma intermediarios y crean mediaciones que afectan las ligas del gobierno federal con las unidades del sistema. Este es un primer acercamiento a la fotografa poltica. Un close-up revela que la relacin de las universidades estatales con el gobierno federal es mas bien directa. En los estados puede darse con el jefe del Ejecutivo, cuya voluntad poltica de apoyo es crucial, pera tambin pasa por los funcionarios de las instancias de planeacin y con las secretarias de Educacin locales. Hoy, en el nuevo marco poltico, cuando los recursos locales no son suficientes, los rectores tienen que recurrir a negociar con los congresos locales, donde tnica de mayoras y minoras y el encuadramiento que tengan de la universidad facilita o dificulta las gestiones. A lo anterior se suma la capacidad del gobierno universitario frente a su comunidad y la forma como procese las presiones y demandas de recursos que recibe. La gobernabilidad de las universidades pblicas est en relacin con la magnitud e interaccin de las presiones externas e internas que reciben los rectorados y, por tanto, con su grado de vulnerabilidad.

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CUADRO 7 PROPORCIN DEL SUBSIDIO FEDERAL Y ESTATAL AL SISTEMA DE UNIVERSIDADES PBLICAS


Proporcin de subsidio extraordinario 0.3 0.0 1.7 0.0 7.1 14.8 7.9 9.1 8.0 6.6 10.2 12.7 7.2 9.0 11.5 14.2 7.6 4.7 14.0 2.9 7.0 6.0 12.9 11.7 4.1 4.9 7.4 14.3 9.7 5.1 9.9 6.9 6.8 3.8 12.4 3.6 10.4 6.8 18.9 19.1 4.7

Universidades Federales UNAM UAM UPN Estatales U.A. Aguascalientes U.A. Baja California U.A. Baja California Sur U.A. Campeche U.A. del Carmen U.A. Coahuila U.A. Colima U.A. Chiapas U.A. Chihuahua U.A. Cd. Jurez U.A. Durango U de Guanajuato U.A. Guerrero U.A. Hidalgo U de Guadalajara U.A. Estado de Mxico U. Michoacana U.A. Morelos U.A. Nayarit U.A. Nuevo Len U.A. Oaxaca B.U.A. Puebla U.A. Quertaro U.A. San Luis Potos U.A. Sinaloa U.A. Sonora I.T. Sonora U.A. Tabasco U.A. Tamaulipas U.A. Tlaxcala U. Veracruzana U.A. Yucatn U.A. Zacatecas U. Quintana Roo Otras IES Total Fuente: SEP-SESIC, marzo de 2002

Proporcin en el subsidio total 36.8 30.0 6.0 0.9 61.9 0.9 2.3 0.4 0.6 0.4 2.2 1.5 1.0 1.2 1.1 0.9 1.5 1.6 1.2 6.7 2.4 2.1 1.0 1.0 6.3 0.7 3.6 1.1 1.9 3.4 1.8 0.6 1.1 3.1 0.6 4.4 1.7 1.3 0.4 1.2 100.0

Proporcin de subsidio estatal 0.0 0.0 0.0 0.0 33.2 24.2 45.2 15.5 30.5 36.0 50.0 13.8 25.6 40.4 28.9 12.8 34.4 12.3 23.7 48.0 50.0 30.7 21.0 6.4 37.8 11.4 2.5 16.5 11.4 13.3 50.0 50.0 40.4 40.0 20.0 53.9 10.8 13.0 50.0 68.2 20.7

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Entre las universidades pblicas estatales hay universidades fuertes acadmica, poltica y financieramente, que atienden a poblaciones escolares considerables. Se trata de universidades que, adems, son altamente apoyadas con subsidios estatales y que juegan un papel central en sus localidades. Hay otras que son dbiles, juzgadas con mayor capacidad de conflicto, que tienen mas dificultades para conseguir recursos y no mantienen buenas relaciones con los gobiernos estatales. El mapa poltico en el pas, con gobiernos de distinto signo partidario, ha hecho ms compleja la relacin entre las instituciones, el gobierno local y el federal. Y dentro del sistema de educacin superior, las universidades pblicas federales mantienen un peso considerable que antao les daba liderazgo y que boy, por la escasez de recursos, las ha vuelto sujetas a la critica por el monto del subsidio federal que se !es asigna. Las tres instituciones (UNAM, UAM e IPN) ubicadas en el rea Metropolitana de la Ciudad de Mxico absorben un 36.4 por ciento del subsidio federal, corno es el caso del ejercicio 2002 (cuadro 7). La UNAM, por ejemplo (con el 30 por ciento), tiene condiciones de dilogo directo con el Congreso de la Unin y con las secretaras de Educacin y Hacienda para negociar o renegociar sus finanzas. Asimismo, ha abierto canales de comunicacin con el Gobierno del Distrito Federal. Siete universidades ms (Guadalajara, Estado de Mxico, Nuevo Len, Puebla, Sinaloa, Tamaulipas y la Veracruzana) reciben otro 30 por ciento del subsidio federal. En fin, hay desequilibrios internos en el sistema cuya explicacin no alcanza a justificar la profunda heterogeneidad que lo caracteriza y la falta de posibilidades para que muchas instituciones corrijan el rumbo y puedan mejorarse acadmicamente, consolidarse as como atender la parte del crecimiento de la demanda que les vaya a tocar. Sera deseable que el modelo financiero que se instaure a partir del 2004 tenga en cuenta las diferencias existentes y que la evaluacin sirva para que las instituciones que se encuentren en desventaja cambien su direccin y se fortalezcan, de tal suerte que el sistema en su conjunto experimente un aumento de calidad. La realidad por la que atraviesan las instituciones de enseanza superior en el contexto de la transicin a la democracia, es una en que se han multiplicado los actores que intervienen en su devenir: el gobierno federal, en el que la Secretara de Hacienda juega un papel fundamental junto con la de Educacin, el estatal (donde interviene el Ejecutivo y varias secretaras), los congresos, los partidos polticos con sus plataformas sobre el tema, las asociaciones (ANUIES, FIMPES, CUPIA), las comisiones nacionales (CONPES) y estatales (COEPES), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y, desde luego, los actores de las instituciones: acadmicos, estudiantes, trabajadores, sindicatos y burocracias. Lo que priva en un escenario de este tipo, son mecanismos de presin y resistencia, tensiones y, a veces, malas interpretaciones que complican el panorama poltico por la falta de criterios y la dificultad de aclarar situaciones que algunas instituciones sienten adversas. En este escenario las instituciones pblicas tienen necesidad de diversificar y mantener un intercambio constante de relaciones con los poderes pblicos y con todo aquello que tenga influencia en comandar el sistema. Con base en acuerdos mnimos para su operacin, no se puede retener a las instituciones que lo forman para que insistan, presionen o traten de conseguir por su cuenta lo que consideran que les hace falta para satisfacer sus necesidades. En las iniciativas propias se pierde la coordinacin que requerira el conjunto para avanzar. Al mismo tiempo, las instituciones privadas, sin regulacin del Estado, actan con

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amplios grados de libertad, con criterios propios y han logrado una presencia creciente que les ha dado y les dar cada vez ms una mayor influencia poltica. Tal parece que el logro de equilibrios se localiza en el establecimiento de reglas comunes aceptadas por todos los actores, contenidas en una nueva ley general expedida por el Congreso de la Unin, como parte de un paquete jurdico que ponga de nuevo las cosas en su lugar, integre el movimiento del sistema, y rompa antiguas inercias. Se trata de que esta realidad poltica en el pas sea una oportunidad y no un freno al desarrollo de las instituciones de educacin superior pblicas, que puedan construirse y enriquecerse acadmicamente en una nueva estructura de relaciones entre ellas y los poderes del Estado, en un entorno democrtico que produzca ciudadana, donde la educacin en efecto termine por servir a la sociedad.

EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y SUS IMPLICACIONES Como se ha reiterado los factores del entorno poltico, econmico y social del pas, las propias fuerzas y dinmicas institucionales son elementos que impulsan, a la vez que acotan, las posibilidades de cambio dentro del sistema de educacin superior en el presente. Sin embargo, es importante considerar tambin otro conjunto de factores, que se deriva de la insercin de Mxico dentro del proceso de globalizacin, que representa una de las principales vertientes para la transformacin de los sistemas nacionales de educacin superior en todo el mundo. En el pas, adems de los efectos que se derivan del proceso de transicin hacia una sociedad en que el conocimiento y la informacin constituyen variables estratgicas para la competitividad en el mercado internacional, pueden apuntarse dos elementos de los que se derivan retos especficos para la implantacin de nuevas instancias y mecanismos que ataen a la planeacin y al control del sistema. Estos son: la participacin de Mxico en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), y la participacin de Mxico en las organizaciones multilaterales encargadas de la regulacin de flujos de cooperacin y comercio internacional, como es el caso de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCOE) y la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Enseguida centraremos la atencin en un conjunto de temas asociados al TLCAN, que podran considerarse extensivos a la presencia de Mxico en otros mbitos de cooperacin y comercio internacional. La importancia del TLCAN sobre la formacin de profesionales no puede subestimarse. En primer lugar, cabe recordar que, por mandato constitucional (artculos 76, 83 y 133) los tratados internacionales aprobados por el Senado adquieren el rango de ley federal, a la cual se supeditan jurdicamente las constituciones y leyes de las entidades federativas, las leyes orgnicas de las universidades pblicas y las normas sobre el ejercicio profesional. Bajo esta condicin, el contenido del TLCAN en las materias que involucran, ya sea directa o indirectamente al sistema de educacin superior, implica nuevos elementos dentro del marco normativo del sistema. En particular, los aspectos del TLCAN que conciernen a las IES son: a) El comercio transfronterizo de servicios profesionales (cap. 12 del tratado); b) La internacin temporal de personas de negocios (cap. 16), y c) El rgimen de propiedad intelectual en el marco del tratado (cap. 17).
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En materia de ejercicio profesional, el TLCAN incluye una serie de principios, reservas y compromisos que fueron negociados en el marco trilateral y que representan la plataforma general del acuerdo en este tema. Se establecen como principios la obligacin de darse trato de nacin ms favorecida, no solicitar obligatoriedad de domicilio nacional, no reconocer automticamente los ttulos y grados expedidos en los otros dos pases, y dar a los profesionales de los pases el mismo trato que dan a los profesionales nacionales. Tambin, no solicitarles requisitos adicionales para su ejercicio profesional. En cuanto a las reservas se establecen algunas restricciones (cada pas las suyas) limitativas del ejercicio de determinadas profesiones y servicios profesionales fuera del pas de origen. Adems, por lo que corresponde a la parte mexicana, se condiciona la inversin extranjera en el sector educativo en los trminos vigentes a otras clases de inversin fornea, principalmente el lmite de 49 por ciento de participacin extranjera. Adems, se requiere autorizacin de la SEP pero, en principio, la posibilidad de establecer servicios educativos en el territorio mexicano queda abierta (Marm, 1998). Por ltimo, en cuanto a los compromisos mutuos de carcter general, el TLCAN establece la formacin de un grupo de trabajo para normar el reconocimiento de ttulos y grados y establecer las condiciones para el trnsito de profesionales entre los pases del tratado. En este marco y con respecto al comercio tranforonterizo de servicios profesionales (vase Ruiz Ochoa, 1997) el TLCAN indica que su ejercicio depende en cada caso de la autorizacin o las restricciones que imponga cualquiera de los pases firmantes del tratado (art. 123). Los servicios profesionales transfronterizos incluyen la prestacin del servicio (embodied service), as como el trnsito del consumidor para recibir el servicio o del proveedor para brindarlo. En el tratado se especifican los medios para impulsar estos flujos comerciales (trato nacional, trato de nacin ms favorecida, y trato igual al del proveedor local) segn el caso. Tambin se indican los servicios profesionales sujetos a regulacin o restriccin (medidas disconformes o restricciones cuantitativas). Cada pas cuenta con un catlogo de los servicios profesionales que reserva al comercio internacional, as como el plazo en que se prev su liberalizacin desregulacin. Conforme al Anexo 1 del TLCAN, Mxico reserv del comercio transfronterizo una serie de actividades y servicios profesionales especficos o genricos. Segn la sistematizacin de Ruiz Ochoa estos son: a) Odontologa y medicina. No se establece calendario de reduccin de la reserva. b) Servicios aduanales. A discusin despus de cinco aos. c) Contadura. Liberacin en dos aos. d) Contadura pblica. Liberacin en dos aos. e) Notara pblica. No se establece calendario de reduccin. f) Veterinaria. Liberacin en dos aos. g) Abogaca. No se establece calendario de reduccin, h) Servicios profesionales en general. Liberacin en dos aos, al trmino de los cuales slo se exigir un domicilio. Cabe hacer notar que los denominados "servicios profesionales en general" comprenden nicamente a las profesiones que requieran una cdula, pues es sta la restriccin fijada en la Ley Reglamentaria del Artculo Quinto Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos (ley de profesiones).

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El ncleo del problema del reconocimiento mutuo de las licencias profesionales (ttulos y grados) radica en !a certificacin de conocimientos. Como se ha destacado en las reuniones trilaterales posteriores a la firma del TLCAN, la va para conciliar la diferencia que existe entre los procesos de acreditacin y certificacin prevalecientes en Estados Unidos y Canad radica en la formacin en Mxico de instancias de acreditacin independientes del gobierno y de las propias instituciones. En esta direccin cabe mencionar la iniciativa de los comits mexicanos para la prctica internacional de las profesiones (COMPI) de los cuales se han consolidado los de ingeniera (COMPII) y arquitectura (COMPIAR), el correspondiente a contadura est en proceso de maduracin y hay algunas iniciativas en el rea de derecho (que son ms bien de cooperacin que de reconocimiento mutuo de ttulos). En este proceso converge la reciente integracin del Consejo para la Acreditacin de !a Educacin Superior (COPAES), as coma la integracin de organismos de acreditacin coordinados por este ltimo. Aunque el propsito de COPAES no es la acreditacin con propsitos de certificacin internacional, su existencia y operacin se combina con el trabajo de los COMPIs. Con respecto a la internacin o recepcin de profesionales entre los tres pases del TLCAN (denominados genricamente en el tratado como "hombres de negocios) el espritu del tratado consiste en avanzar en la desregulacin de trmites para la internacin documentada de los prestadores de servicios profesionales y en ir eliminando requisitos para la autorizacin de permisos temporales de trabajo. No obstante, en esta materia tambin son aplicables las disposiciones, reservas y restricciones previstas en el tratado en materia de reconocimiento mutuo de certificados profesionales. En otras palabras, las posibilidades de exportacin e importacin de servicios profesionales, as como la emigracin e inmigracin de profesionales est sujeta a las convenciones que se establezcan en materia de mutua certificacin. Con respecto al tema de la propiedad intelectual, el TLCAN otorga la condicin de trato nacional a la proteccin y defensa de los derechos de proteccin intelectual adquiridos. Esto quiere decir, en general, que cada uno de los tres pases reconoce los derechos intelectuales registrados en el pas de origen como si hubieran sido registrados en los dos restantes. Por otra parte, se abren nuevas posibilidades para el intercambio cientfico y tecnolgico, tanto el acadmico como el comercial. En este terreno las posibilidades de adquirir ventajes por la transferencia de conocimientos y tecnologa depender, en buena medida, de las oportunidades que se abran, en el caso de Mxico, de lograr una vinculacin ms activa y ms pertinente entre el aparato productivo y las organizaciones productoras de conocimiento, entre las cuales las universidades pblicas son, en efecto, un segmento muy relevante. En suma, la vigencia y operacin del TLCAN representa en la actualidad toda una agenda de temas y nuevos retos para las IES en Mxico, principalmente en materia de certificacin y acreditacin internacional, de preparacin de profesionales con posibilidades de competir en la regin del tratado, de conocimientos sobre mercados y condiciones en los pases firmantes del mismo. A la vez requiere de nuevas estrategias y enfoques renovados sobre las condiciones de generacin, aplicacin, transferencia y proteccin de conocimientos. Sera necesario que estos retos y los problemas que pueden representar para el manejo del sistema de educacin superior se hagan ms explcitos en las polticas pblicas y ms claros en el horizonte de los cambios institucionales.

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NOTA FINAL La perspectiva analtica seguida en este texto enfatiza que la educacin superior y el sistema en el que se organiza enfrentan retos extraordinariamente complejos del entorno social en el que se desenvuelven. En esta parte se resaltan tres de ellos a modo de centrar la discusin respecto a la coyuntura abierta en el pasado reciente a raz del cambio de rgimen, a pesar de que las tendencias vienen de ms atrs en la historia nacional del fin de siglo. El primero se refiere al financiamiento y a los lmites econmicos del gobierno federal para impulsar el desarrollo de las instituciones pblicas a travs de recursos que permitan superar sus rezagos y satisfacer Las necesidades que les plantean los nuevos tiempos. En un contexto de escasez y falta de una poltica de Estado hacia la educacin superior, se ha buscado hacer un uso ms eficiente del gasto pblico mediante nuevos instrumentos que racionalicen la asignacin de Los presupuestos operativos. Como esta lnea poltica no parece haber resuelto los problemas de fondo de las instituciones y no ha eliminado la incertidumbre de los montos variables que puede tener el gasto pblico y su distribucin, se requiere avanzar con rapidez en el establecimiento de reglas conocidas y aceptadas de financiamiento que permitan a Las instituciones tener un mayor control de los procedimientos a seguir para que los recursos del subsidio destinados al gasto operativo se dispongan en rubros que explcitamente apoyen sus planes o polticas de desarrollo. La poltica financiera del gobierno a la educacin superior, adems, tiene que verse como un asunto de Estado y de viabilidad nacional, lo cual en trminos econmicos supone que se haga realidad elevar el subsidio al 1 por ciento del PIB. El aumento tendra que darse por las vas federal y estatal. Asimismo, el gobierno federal debera estudiar las posibilidades que tiene para servir de aval a crditos de organismos internacionales (como el UNAM-BID, por ejemplo) y, con los gobiernos estatales, acordar incentivos fiscales a quienes inviertan o donen recursos financieros a las instituciones pblicas. Tambin, apoyar el mejoramiento acadmico con recursos a la investigacin a travs de los fondos sectoriales e internacionales que maneje el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. AI mismo tiempo, las universidades tendran que hacer un esfuerzo por elevar sus ingresos propios. En este mismo camino, es importante darle un mayor nfasis a la federalizacin y a la organizacin de sistemas de educacin superior en las entidades federativas tal que puedan establecerse ligas entre las instituciones para que refuercen acciones y apoyos comunes. La federalizacin supone instalar en el sistema de educacin superior procesos de toma de decisiones en los que las entidades federativas pueden tener sus propios proyectos de desarrollo educativo de cara al proyecto nacional. Y esto supone, en efecto, que la transferencia de recursos de la Federacin a los otros niveles de gobierno sea eficiente y oportuna. Supone, tambin, un nuevo pacto poltico entre el Estado y la universidad pblica para que estas instituciones se desenvuelvan en un medio poltico propicio y tener relaciones adecuadas con los gobiernos estatales y federal sea cual sea el signo partidario al que pertenezcan los gobernantes. Seguramente esto diversificar el tipo y la forma del vnculo gobiernosociedad, los modos de gestin y las formas de conduccin institucional, lo que tendr que ser objeto de estudio sistemtico. La coyuntura revela, asimismo, la necesidad de avanzar en la formulacin de una nueva ley de coordinacin de la educacin superior en la que se dicten claramente cules son los compromisos y lmites del Estado, del sector privado y las instituciones en el gasto y uso de los recursos que se invierte, as como en sus
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resultados y en el cumplimiento de los objetivos de calidad y equidad contenidos en el Plan Nacional de Educacin. Una segunda dificultad que resulta de estos ltimos tiempos se refiere a la contradiccin que parece existir entre la tendencia a darle a la universidad pblica un sentido, por as llamarlo, cada vez ms instrumental, que se presenta como una mayor injerencia del gobierno federal en la vida de las instituciones y la acotacin de la autonoma, por un lado. Y por el otro, un escenario en el sistema poltico de tensiones y resistencia al cambio, en el que no existen condiciones actualmente para avanzar en el establecimiento de reglas con la prontitud requerida debido a que los actores (partidos, poderes y organizaciones) se anulan unos a los otros, y en consecuencia, ponen trabas, debaten y hasta contradicen las polticas pblicas en la materia. El contexto se hace ms complejo porque en la pluralidad de actores las instituciones educativas se ven obligadas a movilizarse y encontrar aliados en aquellas fuerzas que les brinden mayores grados de resistencia y de libertad frente a la tnica de intervencin de las polticas centrales del gobierno. Es posible que estas formas de articulacin y desarticulacin poltica permanezcan un tiempo ms hasta que no se le encuentre una salida a la propia reforma del Estado. El pas vive una transicin poltica desde un rgimen autoritario y en un modelo de desarrollo econmico en el que a un mismo tiempo los agentes piden que se desregule y se regule al mercado para acelerar el crecimiento. Se pide avanzar, pero los rezagos son de tal magnitud que hacen lentos los procesos, lo que se agrava por el dficit fiscal. Los casos estudiados de transicin poltica indican que los periodos de cambio son muy variados y que en ellos pueden existir incongruencias o falta de relacin entre las polticos pblicas; son etapas de aprendizaje sobre cmo distribuir el poder y, en la medida en que se logra la consolidacin de un rgimen ciudadano. En esta perspectiva, y este es el tercer reto, hace falta un discurso poltico en materia educativa que le de contenido a los derechos ciudadanos para usarlos de una manera constructiva, una filosofa que resalte a la educacin superior pblica como posibilidad de progreso, una cultura poltica y una tica laboral que vayan ms all del utilitarismo y la mitificacin de la tecnologa, que haga creble, al mismo tiempo que se acta para producir la realidad, que los sectores excluidos y las clases medias pauperizadas tendrn oportunidades y podrn encontrar en la educacin un mbito y un medio para su prosperidad. Insistir en un discurso de equidad en el que el contenido del concepto queda sin aplicarse, por muchas razones, no parece lo ms conveniente para lograr la legitimidad poltica inherente a los procesos y prcticas educativas.

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