UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA

FACULDADE DE DIREITO "PROF. Jacy de Assis"

I - CURSO DE ESPECIALIZAO EM DIREITO CONSTITUCIONAL

MICHELLE BORGES PALHAV

SISTEMAS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO BRASIL.

Professor Ms Ferreira Lopes

Wendel

Uberlndia - MG 2013

SUMRIO

INTRODUO...................................................................................................01 1. 2. A SUPREMACIA CONSTITUCIONAL...................................................01 PRESSUPOSTOS DE CONSTITUCIONALIDADE DAS ESPCIES

NORMATIVAS...................................................................................................02 2.1. Requisitos Formais ..............................................................................02

2.1.1. Subjetivos..............................................................................................02 2.1.2. Objetivos................................................................................................03 2.2. 3. 3.1. Requisitos Materiais.............................................................................03 ESPCIES DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE................03 Quanto ao Momento..............................................................................03

3.1.1. Preventivo..............................................................................................03 3.1.2. Repressivo.............................................................................................03 3.2. Quanto ao rgo que Exerce o Controle............................................03

3.2.1. Poltico...................................................................................................03 3.2.2. Jurdico ou Judicirio...........................................................................04 3.2.3. Misto.......................................................................................................04 4. 4.1. 4.2. 4.3. SISTEMAS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE................04 Sistema Difuso......................................................................................04 Sistema Concentrado...........................................................................05 Aes que fazem parte do Sistema Concentrado..............................06

4.3.1. Ao declaratria de inconstitucionalidade (ADIN)...........................06 4.3.1.1. 4.3.1.2. 4.3.1.3. Genrica......................................................................................06 Por omisso................................................................................06 Interventiva..................................................................................07

4.3.2. Ao declaratria de constitucionalidade (ADC)...............................08 4.3.3. Arguio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF)......08 CONCLUSES FINAIS.....................................................................................10 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.................................................................11

INTRODUO Os sistemas de controle constitucionais no existem por si s no Brasil. A prpria ideia deste controle est vinculada ao conceito de Supremacia da Norma Constitucional em face de todo o restante do ordenamento jurdico, mas no somente a este, pois se liga tambm a proteo dos Direitos Fundamentais e ideia de rigidez constitucional. Segundo Alexandre de Moraisi,
Controlar a constitucionalidade significa verificar a adequa o (compatibilidade) de uma lei ou de um ato normativo com a constituio, verificando seus requisitos formais e materiais.

H, portanto, alguns pressupostos formais e materiais (substanciais) de constitucionalidade que servem de parmetro ao se analisar as normas a fim de verificar sua compatibilidade com a Constituio Federal. O controle de constitucionalidade pode ser dividido entre Poltico, Judicirio ou Jurdico e Misto. Outra diviso pode ser feita de acordo com a sua natureza Preventiva ou Repressiva. No Brasil o controle de constitucionalidade judicirio repressivo usado o sistema Misto, inspirado no modelo americano de 1803, e se divide entre as formas concentrada e difusa, distino essa que veremos mais detalhadamente neste trabalho.

1. A SUPREMACIA CONSTITUCIONAL Quando temos Constituies rgidas e escritas como no Brasil, a consequncia a Supremacia da mesma, ou seja, necessrio que as leis e atos normativos criados sejam compatveis com os princpios da mesma.

Essa concepo anda lado a lado com a ideia de uma hierarquia normativa, onde a Constituio ocupa o mais alto patamar, e todas as normas subsequentes devem respeitar a mesma. Para garantir que no haja tal incompatibilidade, um sistema de controle de constitucionalidade dever ser criado. Dessa forma, nelas o fundamento do controle o de que nenhum ato normativo, que lgica e necessariamente dela decorre, pode modific-la ou suprimi-la1.

2. PRESSUPOSTOS DE CONSTITUCIONALIDADE DAS ESPCIES NORMATIVAS Como j dito anteriormente o controle de constitucionalidade depende de quesitos formais e materiais, que servem como verificadores da

compatibilidade das espcies normativas com o texto constitucional. 2.1. Requisitos Formais

So regras do processo legislativo constitucional que so obrigatrias para a criao das normas. A desobedincia tais regras gera a inconstitucionalidade formal da lei ou ato normativo. Sendo assim, possibilita ao Judicirio exercer o controle repressivo, difuso ou concentrado. Podem ser divididos entre: 2.1.1. Subjetivos Se na fase introdutria do processo legislativo, encontrado algum tipo de conflito com a Constituio Federal, ou seja, se aquele que tem o poder da

STF Agravo de Instrumento n 174.811-7/RS Rel. Min. Moreira Alves, Dirio da Justia, Seo I, 2 maio 1996, p13.770.

iniciativa

no

foi

propositor

do

projeto,

flagrante

vcio

de

inconstitucionalidade. Temos assim, o exemplo de Alexandre de Moraisii,

Assim, por exemplo, lei ordinria, decorrente de projeto de lei apresentado por deputado federal, aprovada parqa majorao do salrio do funcionalismo pblico federal, ser inconstitucional, por vcio formal subjetivo, pois a Constituio Federal prev expressa e privativa competncia do Presidente da Repblica para apresentao da matria perante o Congresso Nacional (art. 61, 1, II, a).

2.1.2. Objetivos referente s outras fases do processo legislativo (constitutiva e complementar), previstas nos artigos 60 a 69 da CF. 2.2. Requisitos Materiais

Esse requisito diz respeito a verificao da materialidade do objeto da lei ou do ato normativo em face CF.

3. ESPCIES DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 3.1. Quanto ao Momento

3.1.1. Preventivo Essa modalidade de controle tem por objetivo impedir que um projeto de lei inconstitucional seja aprovado como lei e ingresse assim no ordenamento jurdico. 3.1.2. Repressivo Essa espcie de controle usado quando a lei inconstitucional j se encontra em vigor, buscando expulsar do ordenamento aquelas leis e atos normativos que desrespeitam a CF.

3.2.

Quanto ao rgo que Exerce o Controle

3.2.1. Poltico Acontece em estados onde o rgo que exerce esse poder independente dos demais poderes do Estado. 3.2.2. Jurdico ou Judicirio quando a verificao da compatibilidade das normas e da Constituio Federal desempenhada pelos rgos pertencentes ao Poder Judicirio. Essa a espcie utilizada no Brasil. 3.2.3. Misto Acontece quando h a juno do modelo judicirio e do modelo poltico. Sendo assim, algumas leis e atos normativos so submetidos um ou a outro, e ambos exercem o controle de constitucionalidade.

4. SISTEMAS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE O sistema utilizado no Brasil o chamado Misto, ou seja, a juno do Concentrado e do Difuso. Tal sistema tem sua origem no modelo americano de 1803. Entretanto, nas duas hipteses, antes de se declarar a

inconstitucionalidade do ato normativo ou lei, o julgador dever verificar se existe algum meio de interpret-lo que o far compatvel com a Constituio Federal. 4.1. Neste Sistema Difuso sistema qualquer juiz pode realizar o controle de

constitucionalidade, no julgando a inconstitucionalidade de um ato normativo ou lei, mas sim apreciando uma questo concreta, proposta durante o caso especfico que est em seu julgamento.

O sistema de controle difuso exercido diante do caso concreto, sendo assim de natureza subjetiva, pois envolve interesses do autor e do ru. Diante disso o alcance da deciso do magistrado em questo atingir somente as partes pertencentes ao caso em tela, no tendo efeito retroativo. Entretanto a Constituio Federal prev a possibilidade de uma deciso de um caso concreto ser ampliada com eficcia erga omnes. Isso poder como previsto no artigo 52, X, CF. 4.2. Sistema Concentrado

O sistema concentrado tem natureza objetiva, ou seja, ao contrrio do sistema difuso, este analisar a inconstitucionalidade dos atos normativos ou leis estaduais e federais, em tese, e independente da existncia de um caso concreto. O STF ter competncia para julgar os casos pertinentes Constituio Federal e o STJ julgar os casos que forem provenientes das Constituies Estaduais. H de se observar o artigo 103, da CF, para propor a

inconstitucionalidade, uma vez que necessria a legitimidade para tanto No caber Ao Direta de Inconstitucionalidade contra atos materiais ou administrativos, contra leis municipais ou contra leis anteriores a Constituio Federal de 1988.Casos em que no cabe a ADIN: De acordo com o princpio da indisponibilidade, o propositor legtimo da ADIN no poder pedir sua desistncia, no cabendo a sua suspenso, ou a interveno de terceiros. Existem vrios tipos de aes de controle de constitucionalidade pertencentes ao controle concentrado, que esto previstas da seguinte maneira na Constituio Federal: a) Ao Direta de Inconstitucionalidade Genrica (artigo 102, I, a, CF/88)

b) Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (artigo 103, 2, CF/88) c) Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva (artigo 36, III, CF/88) d) Ao Declaratria de Constitucionalidade (artigo 102, I, a, in fine, CF/88; EC n 03/93) 4.3. Aes que fazem parte do Sistema Concentrado

4.3.1. Ao declaratria de inconstitucionalidade (ADIN) 4.3.1.1. Genrica

O objetivo dessa ao retirar do ordenamento, lei federal ou estadual, incompatvel com a Constituio. O STF o responsvel por processar e julgar a ADIN. J a legitimidade para prop-la, est prevista artigo 103, da CF. Assim, quem prope a ADIN no a mesa do Congresso Nacional, e sim a Mesa da Cmara e do Senado. No h carter prescricional nem decadencial para a propositura de tal ao, e seu procedimento deve seguir a Lei n 9.868/99. Se declarada a inconstitucionalidade do ato normativo ou lei, por sentena ou acrdo, seus efeitos sero erga omnes, ex tunc, vinculante, e represtinatrio. 4.3.1.2. Por omisso

Quando o Estado deixa de criar ou regulamentar um novo ato normativo ou lei, ocorre o caso de inconstitucionalidade por omisso, resultante da inrcia do Poder Legislativo. Quando acontece a arguio de tal inconstitucionalidade na via difusa, chamamos de Mandado de Injuno, no na via concentrada, chamamos de ao direta de inconstitucionalidade por omisso. O rol dos legitimados para propor tal ao e os procedimentos indispensveis so os mesmo da ADIN genrica.

Os efeitos da ADIN por omisso so ex tunc e erga omnes, permitindo a responsabilizao por perdas e danos, da pessoa de direito pblico da Unio, se a omisso acarretar qualquer prejuzo. No cabe liminar nos casos de ADIN por omisso. Se declarada a ADIN por omisso, o STF dar cincia ao rgo ou Poder competente, para que as providncias necessrias sejam tomadas no prazo de 30 dias. No caso do Poder Legislativo, no h prazo, somente a fixao judicial da ocorrncia da omisso, seus efeitos e as mesmas obrigaes dos outros Poderes. 4.3.1.3. Interventiva

A ADIN interventiva uma grande exceo prevista no artigo 34, VII da CF/88 e tem como fundamento os Princpios Sensveis. So denominados assim os princpios que tem tal valor, que a sua inobservncia pelos Estados ou Distrito Federal no exerccio de suas competncias, poder causar uma sano politicamente mais grave, ou seja a interveno na autonomia poltica. A interveno ser declarada pelo Presidente da Repblica, mas depender da requisio do Supremo Tribunal Federal, que pode se limitar a suspender a execuo do ato impugnado, se achar suficiente para restaurar a normalidade. Essa ADIN pode ser espontnea ou provocada. Se a inconstitucionalidade formal ou material do ato normativo ou lei for declarado e mesmo assim o governo insistir, o Presidente pode expedir um decreto afastando o governador do cargo. Assim, decreta-se a interveno federal no Estado ou Distrito Federal, tomando assim uma dimenso poltica, uma vez que se caracteriza um controle concreto, direto. Tambm na ADIN interventiva, como na ADIN por omisso, no cabe medida liminar.

So legtimos para propor tal ao os elencados no artigo 36, III, da CF. 4.3.2. Ao declaratria de constitucionalidade (ADC) A ao declaratria de constitucionalidade ou ADC um tipo de controle abstrato, concentrado por via principal, que tem por fim afastar a incerteza jurdica evitando os diversos contrastes e interpretaes dos textos normativos. Quando as decises envolvem um grande nmero de pessoas, como nos casos das turmas recursais ou cmaras, que muitas vezes dentro do mesmo tribunal tm linhas decisrias contrrias, pode haver insegurana jurdica. Por essa razo, para que a segurana possa ser reestabelecida ajuza-se a ADC. competente para processar e julgar este tipo de ao, segundo o artigo 102 da CF, o Supremo Tribunal Federal. No artigo 103, 4, da CF, esto dispostos os que so legtimos para propor a ADC, e todos tm capacidade postulatria e legitimao extraordinria e universal. O objeto de tal ao se restringe a ato normativo ou lei federal. No cabe desistncia nem interveno de terceiros na ADC. Admite-se porem embargos declaratrios, mas a deciso irrecorrvel em todos os casos. Os efeitos da ADC so erga omnes com efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e do Poder Executivo federal, estadual e municipal. Portanto a norma no perde a validade, mas sim passa a ser reafirmada com fora impositiva.

4.3.3. Arguio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) Em seu artigo 102, 1, a Constituio Federal prev a existncia da arguio de descumprimento de preceito fundamental, que por sua vez faz parte do sistema concentrado. Essa modalidade de ao foi regulamentada pela lei no 9882/99. A ADPF, tem por finalidade, segundo o texto da Lei 9.882/99, evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do poder pblico. Entende-se por preceitos fundamentais os direitos e garantias fundamentais e as decises polticas. Portanto, sua finalidade tanto preventiva quanto repressiva, uma vez que evita ou repara a leso. Segundo a doutrina vigente no Brasil, pode ser dividida entre dois tipos, Arguio autnoma (artigo1, da Lei n 9.882/99) e Arguio incidental (artigo 1, I, da Lei n 9.882/99). O primeiro previne ou reprime a leso aos preceitos fundamentais, causada por ato do poder pblico. O segundo, para ser proposto, exige que exista controvrsia extremamente relevante a ato normativo ou lei municipal, estadual, ou federal e tambm as anteriores a atual constituio. O STF competente para processar e julgar os dois tipos de ADPF, e os legitimados para prop-la so os mesmos da ADIN, segundo o artigo 2 da Lei n 9.882/99, que faz referncia ao artigo 103, da CF. Alm de estarem elencados no rol do artigo supra citado, os legitimados devero se ater a alguns requisitos como relao de pertinncia temtica, capacidade postulatria, e a legitimao universal. Para muitos, o artigo 4, 1, da Lei n 9.882/99, regra, e versa sobre o princpio da subsidiariedade. Sem os requisitos especificados neste artigo, no h possibilidade de se propor ADPF.

Em regra, para se propor ADPF, antes deve-se exaurir todas as possibilidades de sanar tal leso atravs de outros meios eficazes. Se mesmo assim no houver meio que afaste tal prejuzo a ADPF poder ser proposta.

CONCLUSES FINAIS O que se pode concluir que o nosso ordenamento jurdico, com sua diviso hierrquica procura meios de proteger sua Carta Magna, da contradio e influncia de normas que vo contra seus princpios. Ao se analisar as possibilidades de controle de constitucionalidade e todas as suas origens e prismas fica claro que so medidas protetivas Constituio, reafirmando assim a Supremacia da mesma. Analisando as modalidades de aes que podem ser propostas para que haja um controle de constitucionalidade eficiente e justo, notamos que so especficas e bem formuladas, afinal, uma declarao da constitucionalidade ou no de um ato normativo ou lei causa efeitos extensos na vida da sociedade e nos Poderes. H ainda muito que se discutir e analisar sobre tal tema, o que se espera que o Supremo Tribunal Federal e os julgadores do nosso mundo jurdico possam encontrar a melhor soluo sempre que seja necessrio a utilizao do nosso controle de constitucionalidade.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BARROSO, Lus Roberto, Controle de constitucionalidade no direito brasileiro, 2007. CAPPELLETTI, Mauro. Controle judicial de constitucionalidade das leis no direito comparado, 1986. FERNANDES, Bernardo Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 4 Ed. rev, ampl. e atualizada, Editora: JusPODIVM, Salvador, 2012. KELSEN, Hans. A jurisdio constitucional, 2000.
MENDES, Gilmar Ferreira et alii, Curso de Direito constitucional, So Paulo: Saraiva, 2007

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2004.

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2004, p.

600.
ii

Ibidem, p. 601.