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Sumrio PARTE 1 CONCEITOS DE TEORIA DO ESTADO ................................................................ 2 1. O ESTADO ................................................................................................................ 2 2. ELEMENTOS FORMADORES DO ESTADO ............................................................... 5 3. PODER POLTICO ..................................................................................................... 7 4. A REPARTIO INTERNA DO PODER POLTICO AUTONOMIA ......................... 11 5. CLASSIFICAO DOS ESTADOS QUANTO FORMAO FORMA DE ESTADO 12 5.1. 5.2. ESTADOS UNITRIOS (OU SIMPLES)........................................................ 12 ESTADOS COMPOSTOS (OU COMPLEXOS) .............................................. 14
6. FORMA DE GOVERNO........................................................................................... 16 6.1. 6.2. 6.3. CONCEITO DE GOVERNO ......................................................................... 16 MONARQUIA ............................................................................................ 16 REPBLICA ................................................................................................ 18
7. REGIME DE GOVERNO OU REGIME POLTICO ..................................................... 20 7.1. 7.2. AUTOCRACIA ............................................................................................ 21 DEMOCRACIA ........................................................................................... 21
PARTE 2 PRINCPIOS FUNDAMENTAIS ......................................................................... 26 1. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS VISO GERAL ..................................................... 27 2. ESQUEMAS PARA MEMORIZAR OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS ..................... 29 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. SOBERANIA............................................................................................... 31 CIDADANIA ............................................................................................... 32 DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA .......................................................... 33 OS VALORES SOCIAIS DO TRABALHO E DA LIVRE INICIATIVA ................ 39 PLURALISMO POLTICO ............................................................................ 40
4. OBJETIVOS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL ........................................... 40 5. PRINCPIOS DAS RELAES INTERNACIONAIS .................................................... 43 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. DIREITOS HUMANOS................................................................................ 48 ASILO POLTICO ........................................................................................ 48 REPDIO AO TERRORISMO ..................................................................... 49 COMUNIDADE LATINO-AMERICANA ....................................................... 49
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PARTE 1 CONCEITOS DE TEORIA DO ESTADO 1. O ESTADO Em primeiro lugar bom saber que h duas grandes teorias sobre o nascimento ou surgimento do Estado. Os principais tericos sobre a formao do Estado dividiram as grandes teorias em Naturalistas e Contratualistas, vamos ver um pouco de cada uma delas, sabendo que as teorias contratualistas prevaleceram: A. TEORIAS NATURALISTAS SOBRE A FORMAO DO ESTADO: Os Homens, ao viverem na lei da natureza, tinham vrias dificuldades que s poderiam ser supridas quando vivessem em grupos. Para os naturalistas o surgimento do Estado seria espontneo, pela necessidade de resolver problemas em comum ou pela natureza social do ser humano. Exemplo de teoria naturalista a de Maurice Hauriou que diz que o Estado nasce da fixao de uma sociedade humana em um determinado territrio, por isso a ideia de naturalidade, de formao natural. B. TEORIAS CONTRATUALISTAS SOBRE A FORMAO DO ESTADO: Para os contratualistas os homens fazem um pacto entre si, expresso ou tcito, para que constituam uma entidade superior a eles com poder de organizao sobre toda sociedade. Veja que os homens, ento, delegam parcela da liberdade individual para criar uma organizao. Assim surge o Estado, fruto de um contrato entre os homens. Vrios so os pensadores que contriburam para a formao de uma Teoria do Estado, vamos fazer um resuminho disso: Thomas Hobbes Obra: O leviat; Frase famosa: Homo homini lupus O homem lobo do prprio homem; Entendia que o homem renunciava seus direitos naturais para viver em sociedade; Pregava o Absolutismo como forma de sobrevivncia da humanidade; Para ele o homem natural agressivo e associvel;
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Rousseau Obra: O contrato social; Entendia que o homem perde ao viver em sociedade; Pregava a Democracia; Para ele o homem bom e a sociedade o corrompe;
Maquiavel Com a obra O prncipe, entendia que os fins justificam os meios e por isso o governante deve ser forte. Sintetizou as formas de governo em Monarquia e Repblica.
Baro de Montesquieu Com a obra O esprito das Leis entendia que apenas o poder poderia controlar o prprio poder - Le povoir arret le povoir; Pregava a separao de poderes com um sistema de conteno do poder pelo poder Cheks and balances.
Sieys Com a obra O que o terceiro Estado entendia que a burguesia deveria exercer o poder no lugar da nobreza e do clero j que possua poder econmico e nmero para isso. Para ele o terceiro Estado (a burguesia) crescia economicamente e numericamente sem a correspondente parcela de poder. Com base em suas ideias convoca-se Assembleia Nacional na Frana Revolucionria e surge a ideia de poder constituinte como forma de legitimar a criao de uma lei que fosse mais importante que as outras leis e assim frear o prprio poder estatal.
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Ento, entendeu direitinho, no muito cobrado em prova no, mas d uma outra lida antes de passar pra frente! Preste ateno que pelos conceitos dados possvel ter um Estado com uma nica nao, mas possvel ter vrias naes dentro de um mesmo Estado, a Espanha tem duas naes muito grandes (Espanhis e Bascos) dentro de um mesmo Estado. No Brasil h vrias naes alm da brasileira que so as naes indgenas. E antes da criao do Estado de Israel, os judeus eram uma nao dispersa em vrios Estados (ainda h muitos judeus espalhados pelo mundo, mas agora h um Estado para a nao). Vamos agora para o Estado, mas o que o Estado ento? O Estado uma realidade JURDICA que contempla um conjunto de pessoas que habitam um determinado territrio e que possuem um autogoverno com certos fins.
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2. ELEMENTOS FORMADORES DO ESTADO Ento se percebe que para existir o Estado faz-se necessrio uma combinao e elementos, a doutrina convencionou chamar de elementos formadores do Estado, vejamos: A. Povo: O conjunto de pessoas que se vinculam juridicamente ao Estado (Art. 12 da CF trata dos brasileiros natos e naturalizados). Se situam em um determinado territrio e constituem relaes de poder para s aps possurem soberania. o Veja que povo diferente de populao, enquanto o povo o conjunto dos nacionais a populao o conjunto de pessoas que habitam um Estado. Populao um conceito numrico, quantitativo massa total dos indivduos que vivem dentro das fronteiras e sob o imprio das leis de um determinado Estado (nacionais residentes + estrangeiros residentes + aptridas).
Os conceitos de povo e de populao foram usados com preciso no Art. 45 da CF, l se v que a Cmara dos Deputados representa o POVO e, para determinar o nmero de deputados em cada Estado e no DF (Art. 45 1) utiliza-se o critrio da proporcionalidade em relao ao nmero de habitantes quanto mais populoso, mais representantes (sendo que a CF estabelece mnimos e mximos: 8 e 70, respectivamente). Se um brasileiro for morar definitivamente em outro pas, deixar
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So atributos ou caractersticas do poder poltico (ATENO CAI EM PROVA!!!): Absoluto: Dentro do territrio o poder poltico o poder mximo, inclusive, conforme j ressaltado com a capacidade de impor condutas, impor sanes a quem desobedecer ou mesmo forar a obedincia s suas prescries, por isso diz-se que um poder ilimitado e incontrastvel (gosto muito dessa palavra, apesar de ela ser bem estranha, mas ela representa a ideia de que no nenhum outro que possa se igualar que pudesse gerar um contraste demonstra bem a supremacia) na ordem jurdica interna. Supremo: O poder poltico o poder supremo consistente na capacidade de autodeterminao interna. Poder de fazer prevalecer, internamente, as normas Estatais. O Poder Supremo aquele que no est limitado por nenhum outro na ordem interna, conforme se observa os artigos 1o I, 170 I e 4o I. Uno (unicidade): S existe um poder poltico dentro de um territrio , seu exerccio que poder ser distribudo dentro do territrio ou a partir de certas funes, porm, pode marcar na prova que a caracterstica do poder poltico a indivisibilidade e no a divisibilidade; Inalienvel: A soberania estatal (ou o poder poltico) no pode ser transferida a outro Estado, no pode ser dada ou vendida, no est sujeita disposio do governante (veja que podemos falar que um poder que se exerce de forma indisponvel, intransfervel e indelegvel). Imprescritvel: O poder poltico no se perde pelo no uso, no est sujeito ao do tempo. No se sujeita a prazo, no tem prazo de validade, entendeu? Entendi, professor, ento beleza! Passando... Independente: Porque na ordem internacional no tem de acatar regras que no sejam voluntariamente aceitas, ou seja, est em p de igualdade com os poderes supremos dos outros povos.
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Vamos ver alguns julgados do STF sobre esse tema, sempre bom acompanhar a jurisprudncia, veja alguns julgados do STF sobre o tema! AgR-RE 222.368 (STF): "Privilgios diplomticos no podem ser invocados, em processos trabalhistas, para coonestar o enriquecimento sem causa de Estados estrangeiros, em inaceitvel detrimento de trabalhadores residentes em territrio brasileiro, sob pena de essa prtica consagrar censurvel desvio tico-jurdico, incompatvel com o princpio da boa-f e inconcilivel com os grandes postulados do direito internacional. O privilgio resultante da imunidade de execuo no inibe a
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4. A REPARTIO INTERNA DO PODER POLTICO AUTONOMIA J vimos o Estado de fora, agora veremos um pouquinho do Estado por dentro. Todo Estado costuma organizar seu Poder Poltico. O poder poltico (ou soberania) uno (j vimos isso hoje n?), porm, h uma repartio de funes e tarefas, feita pela Constituio, dentro de todos os Estados e essa maior ou menor competncia prpria para usar uma parcela do poder poltico designada como autonomia. Autonomia um conceito relacionado viso interior do Estado. Diz respeito ao governo prprio dentro do crculo de competncias traadas pela Constituio Federal (que a nica lei soberana). Mas veja bem meu amigo concurseiro, no se pode, jamais, confundir soberania com autonomia, enquanto a soberania um poder absoluto na ordem interna e que a tudo e todos subordina a autonomia j fruto desta subordinao, um poder limitado pelas regras da soberania, um poder circunscrito pelas regras traadas pela manifestao soberana do poder poltico do povo (a Constituio) .
Quando se divide o poder poltico entre rgos de forma horizontal falamos em separao dos poderes e quando se divide entre Entes distintos falamos em descentralizao poltica. A descentralizao do poder poltico confere autonomia a Entes internos do Estado, quando um Ente autnomo, possui capacidades polticas, administrativas e financeiras. No conversaremos sobre descentralizao administrativa porque essa interessa mais ao professor da rea (direito administrativo), mas saiba que os Estados podem ter descentralizao administrativa sem ter descentralizao poltica (Estados unitrios
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No sei se minhas figuras ajudaram muito, mas tente ver com corao (!) tenha boa vontade com o titio aqui. Na primeira figura voc v um Estado com centralizao poltica do poder, normalmente tem uma capital onde o poder poltico emanado para todo o Estado. Logicamente a capital no precisa estar no centro geogrfico do Estado... No segundo caso temos um Estado composto ou complexo (como uma federao), ainda h um centro de poder poltico, porm, h agora os poderes polticos regionais (ou regionais e locais). Portanto, num Estado Composto ou Complexo h mltiplas ordens de poder poltico, h vrios Entes com poderes polticos prprios. Melhorou agora a interpretao da figura?
5.1.
A grande parte dos Estados soberanos (mundialmente falando) se organiza internamente como Estado centralizado, ou seja, sua estrutura poltico-administrativa
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C. Estados unitrios descentralizados politicamente: So Estados que fazem, por delegao do poder central, transferncia de poder poltico para Entes dentro do territrio. A delegao tem a desvantagem de poder ser facilmente avocada, no um direito constitucional do delegado e por isso o Estado ainda considerado unitrio.
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Estado Regional e Estado Autonmico: So formas de organizao de Estados onde h poder de auto-organizao aos entes criados pela descentralizao por delegao. Porm se diferenciam por: Estado Regional (Itlia): O poder central quem pode criar regies autnomas, por meio de lei nacional. Estado Autonmico (Espanha): A iniciativa para a criao de regio autnoma parte da prpria regio e o parlamento nacional pode aprovar ou desaprovar a nova estrutura poltica.
5.2.
muito diversificada a forma de organizao dos Estados no que se refere ao seu agrupamento, ou seja, reunio de Estados em blocos ou at mesmo em um nico Estado Soberano, atualmente as principais formas de Estados compostos ou complexos so a Federao de Estados e a Confederao de Estados. O Estado federal nasceu nos EUA e uma forma de organizao do Estado em que se faz uma descentralizao poltica e administrativa do Estado. Nas federaes continua a existir um poder poltico central (representado pelo ente Unio) que passa a coexistir com realidades regionais ou locais autnomas. Internamente tem-se a ideia de que h uma pluralidade de Estados, ou seja, h uma multiplicidade de ordens jurdicas: Nacional, Federal, Estadual...
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A Confederao uma Unio convencional (no sentido de conveno ou acordo) de pases independentes, objetivando a realizao de grandes empreendimentos de interesse comum ou o fortalecimento da defesa de todos contra a eventualidade de uma agresso externa. No propriamente uma forma de Estado ( forma de associao de Estados ainda soberanos) por no ter uma ordem jurdica nica, possuem um Tratado Internacional como base jurdica ao invs de uma Constituio. Principais caractersticas da confederao: H o direito de secesso: Os Estados, sendo soberanos (independentes) podem se desligar do pacto (fazer a secesso ou rompimento). H pluralidade de nacionalidades: Cada Estado componente ainda conserva seu direito de reconhecer e estabelecer a nacionalidade. H o direito de nulificao de uma das partes em assuntos conjuntos (exigindo a unanimidade): As decises so, normalmente, tomadas por unanimidade porque a negativa de um dos componentes significaria que o descontente no querer permanecer unido.
Embora no seja uma forma comum hoje em dia de organizao, h uma corrente doutrinria (majoritria) que defende que a Unio Europeia uma Confederao. Um exemplo histrico de confederao foi a confederao germnica formada entre 1815 a 1866 e a confederao dos Emirados rabes Unidos formada em 1971. Tambm foi exemplo de confederao os Estados Confederados da Amrica de 1861 a 1865 (que lutaram na guerra de secesso americana).
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6. FORMA DE GOVERNO 6.1. CONCEITO DE GOVERNO O Estado se manifesta por seus rgos, que podem ser supremos (constitucionais) ou podem ser dependentes (administrativos). Os rgos so titularizados por meio de mandatrios, governo ento definido como o conjunto de rgos mediante os quais a vontade do Estado formulada, expressada e realizada. o conjunto das funes necessrias manuteno da ordem jurdica e da administrao pblica. A forma de governo est relacionada ao vnculo entre governantes e governados, ou seja, como se d a relao entre as pessoas e os mandatrios? De acordo com a resposta, possvel classificar as formas de governo em Repblica e Monarquia. Essa classificao atribuda a Maquivel!
6.2.
MONARQUIA
A forma de governo monrquica a mais antiga forma de organizao do Poder conhecida pelo constitucionalismo. Em verdade foi com a decadncia desta estrutura que comearam a surgir as Constituies como documentos escritos. Traos caractersticos da monarquia:
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Podemos, ainda, dividir a monarquia em dois grandes tipos: Monarquia Constitucional: Monarquia com respeito Constituio, com separao de poderes e respeito aos direitos fundamentais dos cidados, normalmente nas monarquias Constitucionais o rei no exerce a funo de governo, resta a funo de representao junto aos outros Estados (chefe de Estado), portanto, podemos dizer que a monarquia constitucional combina com o parlamentarismo. Monarquia Absolutista: Forma de governo que prevaleceu na Europa dos sculos XVI, XVII, XVIII e parte do sculo XIX. Tambm prevaleceu em partes do sculo XX em muitos pases rabes e africanos. Nesta forma de governo o monarca detm todas as funes estatais (concentrao de poderes) e as utiliza sem receio de ser responsabilizado pelo mau uso (irresponsabilidade). O princpio era de que o rei no errava ou o rei no poderia errar. O rei fazia as leis, executava e julgava quaisquer conflitos. Esta forma de governo foi praticamente banida do mundo ocidental durante o sculo XIX. No entanto existem muitos governantes, com exteriorizao republicana (nome de repblica), porm, mais tirnicos do que as antigas monarquias absolutistas (antigo regime).
O Brasil adotou a monarquia no perodo de 1822 a 1889 e em parte deste tempo adotou-se a monarquia constitucional, com limitao de poderes. Porm, nossa
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6.3.
REPBLICA
Atualmente a Forma de Governo adotada pelo Brasil, conforme se extrai dos Arts. 1, 14, 34, VII, 37 e outros. O vocbulo Repblica origina-se do latim res publica, com o significado de a coisa (res) pblica, ou seja, a coisa comum, aquilo que de todos ou o que do povo. Na forma de governo republicana o poder estatal no atribudo apenas a uma pessoa (como na Monarquia), mas a todo o povo (Repblica e Democracia caminham juntas) ou, com repdio, a um grupo "privilegiado" (Repblica Aristocrata). No somente a existncia de trs poderes separados que todo governo constitucional deve possuir mas a existncia de Poder Executivo e Poder Legislativo que derivem de eleies populares, isso sim, caracteriza a repblica em sua essncia.
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E a repblica clausula ptrea? O princpio republicano no mais protegido expressamente contra alteraes constitucionais, ou seja, no clusula ptrea expressa. Porm no perdeu sua importncia porque obrigatrio em mbito estadual como um dos princpios sensveis, sob pena de interveno federal (art. 34, VII, a) e, uma das bases da forma republicana que a temporariedade dos mandatos tem correlao com o voto peridico, que clusula ptrea. Parte da doutrina enxerga a Repblica como clusula ptrea implcita porque estaria pressuposta dentro do tema do voto direto, secreto, universal e, principalmente, peridico (art. 60 4, II) e tambm porque foi escolhida mediante vontade direta do povo no plebiscito j citado (aquele de 1993), sendo assim, defende-se a tese de que a Repblica no poder ser abolida por Emenda Constitucional mesmo no sendo clusula ptrea expressa. 7. REGIME DE GOVERNO OU REGIME POLTICO O regime poltico diz respeito ao controle poltico, ou seja, diz respeito escolha dos que efetivamente exercero o poder poltico. Constitui um conjunto de instituies polticas que, em determinado momento, funcionam em dado pas, em cuja base se acha o fenmeno essencial da autoridade, do poder, da distino entre governantes e governados. Define como se d: A. A autoridade dos governantes e sua obedincia; B. Escolha dos governantes;
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o regime poltico que se caracteriza pela chefia unipessoal do Estado, com forte concepo ideolgica totalitria (fascismo, marxismo; regime militar...). Nesta situao a chefia unipessoal e tem fama de ditador. No governo autocrtico o fundamento da autoridade o prprio governante, ou seja, o poder emana do governante. 7.2. DEMOCRACIA
A Democracia conceituada como o regime poltico onde o povo exerce o poder. Em verdade sabe-se que a democracia plena realmente impossvel devido complexidade dos temas serem tratados, principalmente no estado moderno. Tambm invivel pelo nmero de pessoas a quem se dariam as funes de governo e, por fim, pela extenso territorial do Estado a ser administrado. No entanto, segue-se pensando que ao se eleger mandatrios o prprio povo estaria no poder, por isso o Parlamentar visto como quem fala em nome do povo. Abraham Lincoln (expresidente norte-americano) diz que o regime de governo onde o governo do povo, pelo povo e para o povo.
Governo do povo significa que este fonte e titular do poder, de conformidade com o princpio da soberania popular que , pelo visto, o princpio fundamental de todo o regime democrtico. Governo pelo povo quer dizer governo que se fundamenta na vontade popular, que se apoia no consentimento popular; governo democrtico o que se baseia na adeso livre e voluntria do povo autoridade, como base da legitimidade do exerccio do poder, que se efetiva pela tcnica da representao poltica (o poder exercido em nome do povo). Governo para o povo h de ser aquele que procure liberar o homem de toda imposio autoritria e garantir o mximo de segurana e bem-estar. Bonito isso, no !? A democracia um processo de convivncia social em que o poder emana do povo, h de ser exercido, direta ou indiretamente, pelo povo e sempre em proveito do povo. Pode-se dizer que a democracia o regime de garantia geral para a realizao dos direitos fundamentais do homem.
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Segundo Jos Afonso da Silva a democracia repousa sobre trs princpios fundamentais: O princpio da maioria, o princpio da igualdade e o princpio da liberdade. Porm, segundo o mesmo autor, maioria no princpio e sim uma simples tcnica de que se serve a democracia para tomar decises governamentais no interesse da maioria que contingente, esta tcnica pode ser substituda por outras mais adequadas como a da representao proporcional, que amplia a participao do povo, por seus representantes, no poder. Ento, pode-se dizer que a democracia repousa sobre dois princpios fundamentais ou primrios, que lhe do a essncia conceitual: Princpio da soberania popular: Segundo o qual o povo a nica fonte do poder, que se exprime pela regra de que todo o poder emana do povo. Participao do povo: A participao, direta ou indireta, do povo no poder, para que este seja efetiva expresso da vontade popular. Nos casos em que a participao indireta, surge um princpio derivado ou secundrio: o da representao.
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Indireta ou representativa: A democracia indireta ou representativa baseada na escolha de representantes do povo para que possam exercer as funes de governo, conforme o art. 1 pargrafo nico da Constituio. aquela na qual o povo, fonte primria do poder, no podendo dirigir os negcios do Estado diretamente, em face da extenso territorial, da densidade demogrfica e da complexidade dos problemas sociais, concede as funes de governo aos seus representantes, que elege periodicamente.
Caractersticas da Democracia: A. Todo poder emana do povo, sendo exercido em seu nome e no seu interesse; B. As funes de mando so temporrias e eletivas; C. A ordem pblica baseia-se em uma Constituio escrita, respeitado o princpio da tripartio do poder de Estado; D. admitido o sistema de livre criao de partidos polticos, com a garantia de livre crtica;
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Democracia pluralista: Segundo Jos Afonso da Silva a Constituio de 1988 opta pela sociedade pluralista que respeita a pessoa humana e sua liberdade. Optar por uma sociedade pluralista significa acolher uma sociedade conflitiva, de interesses contraditrios e antinmicos. O problema do pluralismo est precisamente em construir o equilbrio entre as tenses mltiplas e por vezes contraditrias, em conciliar a sociabilidade e o particularismo, em administrar os antagonismos e evitar divises irredutveis. A Constituio fala em pluralismo social, pluralismo poltico (Art. 1), pluralismo partidrio (Art. 17), pluralismo econmico (livre iniciativa e livre concorrncia, art. 170), pluralismo de ideias e de instituies de ensino (Art. 206, III), pluralismo cultural que se infere dos Arts. 215 e 216 e pluralismo de meios de informao (Art. 220 caput e 5). Essa concepo est expressamente traduzida no prembulo, quando eleva os direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem estar, o desenvolvimento, a igualdade, a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna (solidria), pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social da Nao (integrao social) e comprometida com a soluo pacfica de todas as controvrsias, tanto na ordem interna como na internacional. Para fechar o tema, vamos falar uma palavra sobre o Mandato Representativo que a base da democracia moderna. O mandato representativo procura legitimar os
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Princpio da Separao dos Poderes ou das Funes do Estado: Legislativo, Executivo e Judicirio. Independncia: Um poder no tem que pedir permisso aos outros poderes para atuar. Funes tpicas e atpicas tambm garantem a independncia dos poderes porque permite o exerccio de tarefas de outros poderes em carter secundrio, desnecessitando de dependncias entre si. Harmonia: Est relacionada ao respeito que os membros de um poder deve ao Nome do Estado: Repblica Federativa outro, h necessidade de tratamento do Brasil; cordial e respeitoso. Controles recprocos Forma de Estado: Federao; ou interferncias legtimas tambm se Forma de Governo: Repblica; inserem dentro da ideia de Entes formadores do Estado: Estados, independncia dos poderes porque exige Municpios e Distrito Federal; uma atuao harmoniosa para atingir os Tipo de Unio: Indissolvel; fins que a Constituio determina. Tipo de Estado: Estado de Direito; Regime Poltico ou de Governo: Democrtico; Fundamentos: Soberania, Cidadania, Dignidade da pessoa humana e pluralismo poltico; Tipo de democracia: semidireta ou
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Art. 4: A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; III - autodeterminao dos povos; IV - no-interveno; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - soluo pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X - concesso de asilo poltico. Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
Feita a primeira anlise dos princpios fundamentais, vamos ver alguns esquemas para facilitar a memorizao:
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Art. 3 Objetivos:
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3. FUNDAMENTOS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Os fundamentos so os pilares que sustentam toda a constituio (equivalem s vigas de sustentao ou as vigas mestras) do Estado brasileiro. Podemos dizer que os cinco fundamentos so como cinco vigas mestras de um edifcio. O edifcio a estrutura do Estado brasileiro que est descrita em seu texto constitucional, ou seja, a Constituio est apoiada nestes cinco fundamentos, eles irradiam preceitos para todas as normas constitucionais. Veremos de forma mais detalhada cada um dos fundamentos, est firme a? Ento vamos nessa, sem esmorecer!!! 3.1. SOBERANIA
J foi estudada como poder poltico supremo e independente. Viu-se que consiste na capacidade que o Estado tem de editar sua prpria ordem jurdica e faz-la efetiva. Talvez agora seja necessrio olhar a soberania com outros olhos, com a viso de que esta soberania representa o poder inalienvel, indivisvel, incontrastvel do povo se auto-conduzir, ou seja, analisa-se aqui a soberania no sentido de soberania popular que j vem definida no mesmo art. 1 Pargrafo nico: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Reparem que a Constituio trata o Poder como algo uno, indivisvel, pois diz que Todo o poder... e assim consagra a tese da soberania popular. Outros artigos da
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O Estado criado para proporcionar o bem comum, o bem dos seus habitantes o Estado no um fim em si mesmo, porm o Estado, como fico jurdica ou como uma instituio no tem vontade prpria, a que se insere a capacidade de o povo participar da vida do Estado. Neste sentido, cidado quem participa, quem est inserido como destinatrio das polticas pblicas. Uma feliz frase que j li: o direito de ter direitos, ou seja, o direito de no ser excludo da sociedade, de ser inserido, de ser agraciado com os planos de governo.
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Esse o princpio mais importante do direito constitucional moderno. Entende-se que a dignidade o princpio de proteo ao mnimo existencial. Tem como essncia a proteo aos direitos fundamentais, posto que somente com direitos fundamentais o homem ter dignidade para viver em uma sociedade. Sendo assim, apenas excepcionalmente podero ser feitas limitaes ao exerccio dos direitos fundamentais, mas sempre sem menosprezar a necessria estima que merecem todas as pessoas enquanto seres humanos. Como a dignidade um dos princpios fundamentais ela irradia seus valores para toda a ordem constitucional e at para todo o ordenamento jurdico , sendo assim, podemos dizer que os direitos fundamentais protegem e efetivam a dignidade da pessoa humana, por isso considerado um sobreprincpio muito embora haja divergncia doutrinria quanto a ser ou no um princpio absoluto. No h dignidade se no houver proteo da intimidade, da vida privada, da honra, imagem, proibio
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Aqui se comea a perceber a democracia social, embora o nosso texto constitucional seja um texto com abertura capitalista como sistema de produo, a Constituio no se esquece de valorar o lado social, mormente do trabalhador, trabalhador subordinado e o autnomo porque o trabalho dignifica a pessoa e a insere no conceito de cidado, participativo do crescimento do Estado e da sociedade. No entanto, nossa Constituio tambm se preocupa com a livre iniciativa, ou seja, tambm se fundamenta no sentido de que o empregador, enquanto empreendedor do crescimento do pas merece valorizao, reporto o leitor para o art. 170 e ss (ss = seguintes), alm do estudo dos Princpios Gerais da Ordem Econmica. Por ltimo o alerto que aqui podemos encontrar uma coliso dos princpios, posto que em tese, o valor do trabalho seria colidente com o valor da livre iniciativa , no entanto, cabe ao intrprete e ao aplicador do direito conciliar os valores em rota de coliso e em casos concretos buscar aquele que melhor se adapta ao bem comum e atende ao princpio da dignidade da pessoa humana. Neste sentido o STF j decidiu que a livre iniciativa no pode ser invocada para afastar regras de regulamentao do mercado e de defesa do consumidor e tambm no obsta que o Estado faa poltica de controle (tabelamento) de preos para proteger a livre concorrncia, a defesa do consumidor e a reduo das desigualdades sociais, tudo em conformidade com os ditames da justia social. ADIn 1.950 (STF): " certo que a ordem econmica na Constituio de 1.988 define opo por um sistema no qual joga um papel primordial a livre iniciativa. Essa circunstncia no legitima, no entanto, a assertiva de que o Estado s intervir na economia em situaes excepcionais. Mais do que simples instrumento de governo, a nossa Constituio enuncia diretrizes, programas e fins a serem realizados pelo Estado e pela sociedade. Postula um plano de ao global normativo para o Estado e para a sociedade, informado pelos preceitos veiculados pelos seus artigos 1, 3 e 170. A livre iniciativa expresso de liberdade titulada no apenas pela empresa, mas tambm pelo trabalho. Por isso a Constituio, ao contempl-la, cogita tambm da iniciativa do Estado; no a privilegia, portanto, como bem pertinente apenas empresa. Se de um lado a Constituio assegura a livre iniciativa, de outro determina ao Estado a adoo de todas as providncias tendentes a garantir o efetivo exerccio do direito educao, cultura e ao desporto [artigos 23, inciso V, 205, 208, 215 e 217, 3, da Constituio]. Na composio entre esses princpios e regras h de ser preservado o
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3.5.
PLURALISMO POLTICO
O pluralismo poltico est relacionado com a ideia de que a Constituio aberta a diversas ideologias, aceita o agrupamento social em coletividades (reunies, associaes, sindicatos, partidos poltico), permite a liberdade de crenas, doutrinas e, principalmente, exige a pluralidade de partidos polticos (pluripartidarismo). O pluralismo poltico tem por fim afirmar a ampla e livre participao popular nos destinos polticos do pas, garantindo a liberdade de convico filosfica e, tambm, a possibilidade de organizao e participao em partidos polticos. Veja que embora esteja em conexo com o art. 17 e o art. 6 do ADCT o pluralismo poltico mais amplo do que o pluripartidarismo.
Voc, colega concursando, deve ter muito cuidado ao julgar questes sobre objetivos porque o examinador adora transformar os fundamentos em objetivos, tipo: alcanar a cidadania, permitir a dignidade da pessoa humana... ou ainda transformar princpios das relaes internacionais em objetivos: fazer prevalecer os direitos humanos, combater o racismo e o terrorismo, buscar a paz. Nesses casos, tendo em vista que buscam a legalidade, a literalidade do texto constitucional, as questes so falsas, no podem ser colocadas como objetivos, apesar de haver certa coerncia!
Interessante ressaltar que o STF decidiu que as contribuies sociais da previdncia social esto embasadas no princpio da solidariedade, extrado do art. 3 I da CF: O sistema pblico de previdncia social fundamentado no princpio da solidariedade (art. 3, I, da CB/1988), contribuindo os ativos para financiar os benefcios pagos aos inativos. Se todos, inclusive inativos e pensionistas, esto sujeitos ao pagamento das contribuies, bem como aos aumentos de suas alquotas, seria flagrante a afronta ao princpio da isonomia se o legislador distinguisse, entre os beneficirios, alguns mais e outros menos privilegiados, eis que todos contribuem, conforme as mesmas regras, para financiar o sistema. Se as alteraes na legislao sobre custeio atingem a todos, indiscriminadamente, j que as contribuies previdencirias tm natureza tributria, no h que se estabelecer discriminao entre os beneficirios, sob pena de violao
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Vejamos uma forma de separar os 10 incisos desse artigo: Princpios relacionados soberania no plano internacional independncia nacional I- Independncia nacional III- Autodeterminao dos povos IV- No interveno V- Igualdade entre os Estados IX Cooperao entre os povos para o progresso da humanidade Princpios relacionados aos valores constitucionais II- Prevalncia dos direitos humanos VI- Defesa da paz. VII- Soluo pacfica dos conflitos VIII- Repdio ao terrorismo e ao racismo X- Concesso de asilo poltico.
Vamos ver algumas decises do STF sobre o tema: "Gostaria (...) de tecer algumas consideraes sobre a Conveno da Haia e a sua aplicao pelo Poder Judicirio brasileiro. (...) A primeira observao a ser feita, portanto, a de que estamos diante de um documento produzido no contexto de negociaes multilaterais a que o Pas formalmente aderiu e ratificou. Tais documentos, em que se incluem os tratados, as convenes e os acordos, pressupem
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Os direitos humanos constituem-se em uma categoria de direitos aplicados a todos os seres humanos, ou seja, so direitos imutveis no tempo e no espao e so reconhecidos pelas ordens jurdicas estatais, positivando-se e, no caso brasileiros, designados de direitos fundamentais, por isso, plena a aplicabilidade dos direitos fundamentais aos estrangeiros exceto nos pontos que a prpria Constituio expressamente os diferenciou. Sendo assim, mesmo durante o processo de extradio, o estrangeiro tem assegurado o direito sua dignidade como pessoa humana, tem direito a um devido processo legal e outras garantias expressamente declaradas no Texto Maior. 5.2. ASILO POLTICO
O asilo poltico o acolhimento de estrangeiro por parte de um Estado, que no o seu de origem, por motivos de perseguio ou no aceitao de suas ideias ou ideologias. A competncia para a concesso do asilo poltico do Poder Executivo ( ato discricionrio de soberania). O Brasil signatrio do Estatuto dos Refugiados (aderiu em 1952) e assim, constitui o asilo poltico em uma forma de proteo queles que, arbitrariamente, so perseguidos por motivos preconceituosos, discriminatrios, religiosos ou polticoideolgicos em seu pas de origem.
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No compatvel com a situao de asilo poltico aquele que pratica em outros Estados atos de terrorismo, o repdio ao terrorismo um compromisso assumido pelo Brasil que o faz, inclusive, diferenciando o crime de terrorismo para com os outros delitos (conforme o art. 5 XLIII). Crime de terrorismo no pode ser, em hiptese nenhuma, equiparado a crime poltico ou de opinio (Art. 5 LII), ntida a distino entre eles e por isso no se conceder asilo ao extraditando acusado de crime de terrorismo. 5.4. COMUNIDADE LATINO-AMERICANA
patente a diferena entre o objetivo fixado pelo constituinte em norma programtica de criar uma comunidade com os povos latino-americanos e a criao de um bloco de integrao dos pases do cone-sul (Mercosul), sendo ento, que a criao do Mercosul, no satisfaz, plenamente, a vontade do constituinte originrio. O STF decidiu que a norma art. 4 Pargrafo nico ao buscar uma integrao entre estes povos latino-americanos no faz com os acordos, tratados ou convenes celebrados entre tais povos (e o Brasil) seja automaticamente recepcionado pelo nosso ordenamento jurdico, ou seja, mesmo os protocolos e convenes do Mercosul precisam passar pelo mecanismo da internalizao.
PARTE 3 PRINCPIOS DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO 1. O ESTADO DE DIREITO O Estado de Direito, pessoal, nada mais o do que o Estado da legalidade, ou seja, o Estado do exato ou estrito cumprimento das ordens legais. o Estado onde impera o princpio da legalidade (Art. 5 II e 37 caput) tanto para governantes como para governados. O Estado de Direito tem dois pressupostos inarredveis (inafastveis): Diviso de poderes e o estabelecimento de direitos e garantias individuais.
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Tambm importante destacar que o estado de direito o estado que respeita o direito, portanto a aplicao das garantias processuais so tambm essenciais para a preservao desse estado. Veja algumas decises do STF sobre o tema: HC 86563 (STF): O relator do HC, ministro Marco Aurlio, afirmou que o direito ao silncio, alm de estar previsto no Cdigo de Processo Penal aos rus, assegurado constitucionalmente a todo aquele que, sob a custdia, ou no, do Estado, convocado para depor e v-se alvo de investigao. Ele acrescentou que se paga um preo por se viver em um Estado Democrtico de Direito, um preo que reputo mdico o respeito irrestrito ao arcabouo normativo, especialmente s balizas da Lei Fundamental. HC 73.454 (STF) Ningum obrigado a cumprir ordem ilegal, ou a ela se submeter, ainda que emanada de autoridade judicial. Mais: dever de cidadania opor-se ordem ilegal; caso contrrio, nega-se o Estado de Direito. HC 88.015 (STF): ...na frmula poltica do regime democrtico, que nenhum dos Poderes da Repblica est acima da Constituio e das leis. Nenhum rgo do Estado situe-se ele no Poder Judicirio, ou no Poder Executivo, ou no Poder Legislativo imune fora da Constituio e ao imprio das leis. (...).A observncia dos direitos e garantias constitui fator de legitimao da atividade estatal. Esse dever de obedincia ao regime da lei se impe a todos magistrados, administradores e legisladores. O poder no se exerce de forma ilimitada. No Estado Democrtico de Direito, no h lugar para o poder absoluto. (...) O respeito efetivo pelos direitos individuais e pelas garantias fundamentais outorgadas pela ordem jurdica aos cidados em geral representa, no contexto de nossa experincia institucional, o sinal mais expressivo e o indcio mais veemente de que se consolida, em nosso Pas, de maneira real, o quadro democrtico delineado na Constituio da Repblica.
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